Estudio Nuevo Reglamento de Seguridad Minera

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Nuevo Reglamento de Seguridad Minera
Con fecha 07 de Febrero de 2004, fue publicado en el Diario Oficial el Decreto
132 del Ministerio de Minería, que establece modificaciones al Reglamento de
Seguridad Minera.
Global Partners, junto con informar sobre ésta modificación legal, ha estimado
necesario incorporar sus comentarios con relación a la prevención del consumo
de alcohol y drogas en las faenas mineras.
Los tópicos que estimamos necesario analizar son los siguientes:
1.- Propósito y Alcances
Los Artículos 1 y 2 de esta norma establecen:
Artículo 1.- El presente reglamento tiene como objetivo establecer el marco
regulatorio general al que deben someterse las faenas de la Industria Extractiva
Minera Nacional para:
a) Proteger la vida e integridad física de las personas que se desempeñan en
dicha Industria y de aquellas que bajo circunstancias especificas y definidas
están ligadas a ella.
b) Proteger las instalaciones e infraestructura que hacen posible las
operaciones mineras, y por ende, la continuidad de sus procesos.
Artículo 2.- Las disposiciones de este Reglamento son aplicables a todas las
actividades que se desarrollan en la Industria Extractiva Minera.
Comentario: Este Reglamento tiene como objetivo regular la Industria
Minera con el propósito de proteger la vida e integridad física de las
personas, equipos e instalaciones y el medio ambiente, para asegurar la
continuidad y un desarrollo sustentable de la industria. En segundo lugar,
establece el alcance a todas las actividades que tienen relación con la
Industria Extractiva Minera, involucrando a la empresa minera y sus
contratistas.
2.- Obligaciones de las empresas
Con relación a la responsabilidad de la empresa, en el Artículo 31, establece lo
siguiente:
Artículo 31.- La Empresa minera debe adoptar las medidas necesarias para
garantizar la vida e integridad de los trabajadores propios y de terceros, como
así mismo de los equipos, maquinarias, e instalaciones, estén o no indicadas en
este Reglamento. Dichas medidas se deberán dar a conocer al personal a
través de conductos o medios de comunicación que garanticen su plena
difusión y comprensión.
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Tanto el acceso de visitas, como personal ajeno a las operaciones mineras de
la faena, deberá estar regulado mediante un procedimiento que cautele
debidamente su seguridad.
Comentario: Este Reglamento establece y designa a la empresa minera
como responsable de adoptar las medidas necesarias para garantizar la
vida e integridad de los trabajadores propios y de terceros, así como,
equipos, maquinarias e instalaciones. Lo anterior, es categórico y la
obliga a mantener un riguroso control de sus actividades en la faena
minera, sean estas desarrolladas por personal propio o contratista, para
asegurar la vida e integridad de los trabajadores, siendo solidariamente
responsable en el caso de contratistas.
Según un estudio realizado por la A.CH.S, el 27% de los accidentes del
trabajo, tenían como causa base la ingesta de alcohol o drogas. Por tanto,
desde la perspectiva de los accidentes del trabajo, que provocan un daño
físico a las personas y económico a la empresa, así como, desde la
perspectiva de la responsabilidad legal y subsidiaria, las empresas
mineras deberían incorporar Programas de Prevención y Control del
Consumo de Alcohol y Drogas, para su personal y Contratistas.
3.- Obligaciones de la empresa y los Trabajadores con relación al
consumo de alcohol y drogas
Artículo 38.- Es obligación de cada uno de los trabajadores respetar y cumplir
todas las reglas que le conciernen directamente o afecten su conducta,
prescritas en este Reglamento y en otros internos de la faena minera, o que se
hayan impartido como instrucciones u órdenes.
Toda persona que tenga supervisión sobre los trabajadores, deberá exigir el
cumplimiento de tales reglas o instrucciones.
La Empresa minera deberá disponer de los medios necesarios para que tanto
los trabajadores como los supervisores cumplan con estas exigencias.
El incumplimiento por parte del trabajador a los reglamentos, normas y
procedimientos o instrucciones entregadas para el correcto desempeño de su
trabajo, podrá ser sancionado por la Empresa conforme a lo establecido por la
Ley Nº 16.744.
Artículo 40.- Está estrictamente prohibido presentarse en los recintos de una
faena minera, bajo la influencia de alcohol o de drogas. Esto será pesquisado
por personal competente, mediante un examen obligatorio que se realizará a
petición del Supervisor responsable.
La negativa del afectado al cumplimiento de esta disposición dará motivo a su
expulsión inmediata del recinto de trabajo, pudiendo requerirse, si fuera
necesario, el auxilio de la fuerza pública para hacerla cumplir, en conformidad
con los procedimientos previstos en la legislación vigente.
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Prohíbese la introducción, distribución y consumo de bebidas alcohólicas y/o
drogas en los recintos industriales de las empresas mineras y todo juego de
azar con apuestas de dinero o bienes de cualquier especie.
Artículo 43.- Se prohíbe la conducción de vehículos o la operación de equipos
pesados automotores por personas que se encuentren bajo la influencia del
alcohol y/o drogas, o que se determine que son consumidores habituales de
estas sustancias.
Toda persona que por prescripción médica, esté sometida a tratamiento con
sustancias psicotrópicas o cualquier medicamento que a juicio de un facultativo,
altere significativamente sus condiciones psicomotoras, deberá ser relevado de
sus funciones de conductor u operador, en tanto perdure el tratamiento.
Comentario: En primer lugar este Reglamento establece y asigna a los
supervisores como responsables de exigir el cumplimiento de esta
normativa y las otras existentes en la faena minera, así como, a los
trabajadores el cumplir dichas normas. En segundo lugar, establece que
está prohibido presentarse en los recintos de una faena minera, bajo la
influencia de alcohol o de drogas, y también, la introducción, distribución
y consumo de ellas y el manejo de vehículos bajo su influencia. Además,
autoriza a la empresa a pesquisar el consumo de estas sustancias a
petición de un supervisor, adquiriendo el carácter de obligatorio para el
trabajador. La negativa del trabajador a someterse a estos controles, dará
motivo para su expulsión inmediata del recinto de trabajo, involucrando a
personal de la empresa minera y contratistas.
Finalmente, el hecho de que este Reglamento asigne la responsabilidad a
los supervisores, compromete y asigna una triple responsabilidad a la
empresa minera. La primera de ellas es que los supervisores son
empleados de ella y están sujetos a dependencia y subordinación, el
segundo aspecto es la facultad de administración que le da el carácter de
empleador y el tercero la responsabilidad subsidiaria que tiene con los
contratistas, siendo todas ellas irrenunciables. Por tanto, la empresa
minera debe implementar en forma obligatoria los mecanismos de
Prevención y Control del consumo de alcohol y drogas para el personal
propio y de contratistas en sus faenas.
4.- Sanciones
Con relación a las sanciones por infringir este Reglamento, los Artículos 590 y
592 establecen:
Artículo 590.- Las contravenciones a las disposiciones del presente
Reglamento y a las Resoluciones que para su cumplimiento se dicten, en que
incurran las Empresas mineras, y sin perjuicio de las medidas correctivas que
se establezcan, podrán ser sancionadas con multas de veinte (20) a cincuenta
(50) Unidades Tributarias Mensuales por cada infracción. En caso de
reincidencia, las infracciones serán sancionadas con el doble de dichas multas.
El Servicio mediante Resolución establecerá las diversas categorías de
contravenciones a las disposiciones del presente Reglamento, señalándose en
cada caso la multa que corresponda aplicar.
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Artículo 592.- En caso de reincidencias, se podrá determinar el cierre temporal
o indefinido, ya sea total o parcial de la faena minera respectiva. Asimismo, en
los casos en que a juicio del Servicio, atendida la naturaleza de la infracción y
los perjuicios que se hayan ocasionado o se puedan causar, se trate de
infracciones graves de las empresas, se podrá también disponer el cierre
temporal o indefinido, parcial o total de la faena minera respectiva.
Comentario: Si bien las sanciones monetarias que establece el
Reglamento por su incumplimiento no son significativas, si pueden ser
importantes en caso del cierre de la faena minera para casos de
reincidencia grave. No obstante lo anterior, estimamos que el mayor
riesgo que asumen las empresas mineras al no prevenir ni controlar el
consumo de alcohol y drogas en sus faenas, tienen relación por un lado,
con el eventual daño a las personas, equipos, maquinarias e instalaciones
en caso de accidentes y por otro con los costos ocultos que estos
producen, como son lucro cesante, mayores primas de seguros,
demandas civiles, etc.
En resumen, este Reglamento establece responsabilidades sobre las
empresas mineras para que realicen acciones de Prevención y Control del
consumo de Alcohol y Drogas en sus faenas, tanto para personal propio
como de contratistas.
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