PROYECTO DE ORDENANZA TIPO LEY SOBRE EXPENDIO Y

PROYECTO DE ORDENANZA TIPO
LEY SOBRE EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHOLICAS
Artículo 1.
Esta ordenanza municipal complementa las disposiciones
contenidas en la Ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohólicas, así como el artículo 65, letras ñ) y o), de la Ley N° 18.685,
Orgánica Constitucional de Municipalidades.
Artículo 2.
Las patentes de alcohol a que se refiere la ley N° 19.925 se
concederán en la forma que determina la misma, sin perjuicio de la
aplicación de las normas de la Ley de Rentas Municipales y de la ley Nº
18.695, y de las normas previstas en esta ordenanza, en lo que fueren
pertinentes.
Artículo 3.
En la comuna, las patentes indicadas en las letras A
(depósitos de bebidas de alcohol para ser consumidas fuera del local de
venta o sus dependencias), E (cantinas, nares, pubs y tabernas), F
(establecimiento de expendio de cerveza o sidra de frutas) y H
(minimercados), del artículo 3º, de la ley N° 19.925 no podrán exceder la
proporción de un establecimiento por cada 600 habitantes.
El número de patentes limitadas en cada comuna, distribuidas dentro de
las diversas categorías señaladas en el inciso anterior, será fijado cada
tres años por el intendente regional, previo informe del alcalde, con
acuerdo del concejo, tomando como base el número de habitantes que
señale el Instituto Nacional de Estadísticas.
TITULO I
De la Zonificación1
1
Comentarios al Título I:
La zonificación podrá comprender avenidas, calles, caminos o cualquiera otra denominación a las vías existentes en
la Comuna, así como localidades, sectores, unidades vecinales, u otra forma de clasificación o división del territorio
comunal.
Por otra parte, los artículos de este título están redactados de forma de señalar donde sí pueden ubicarse las
patentes. Nada obsta a que la Municipalidad redacte estas disposiciones de forma prohibitiva (donde no pueden
ubicarse estas patentes).
Ejemplos de zonas donde permitir o prohibir la concesión de patentes:
a) En avenida Arturo Prat entre Calle Libertad y Calle Independencia.
b) En avenida Manuel Montt, entre la numeración 1001 a 2000.
c) En Calle Antonio Varas en toda su extensión por la acera norte.
d) En la Zona ZU-1 del Plano Regulador Comunal.
e) En el área destinada a Comercio según el Plano Seccional.
f) En el territorio de la Unidad Vecinal Nº 11.
g) En todo el territorio delimitado de la Villa Constitución.
h) En la zona rural de la Comuna.
i) En el territorio correspondiente a la Localidad de Los Castaños.
Artículo 4.
De conformidad a lo dispuesto en el artículo 8°, de la ley
N° 19.925, determínese que los establecimientos clasificados en las letras
D (cabarés o peñas folclóricas), E (cantinas, nares, pubs y tabernas) y O
(salones de baile o discotecas), del artículo 3°, de la Ley N° 19.925, y
todos aquellos locales que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidos fuera del local deberán ubicarse en las zonas geográficas de
la comuna que indican los artículos siguientes.
No se concederán las patentes de alcohol señaladas en el inciso anterior a
los establecimientos que no cumplan con estar ubicados en la zona
correspondiente según las disposiciones de este título.
Artículo 5.
Los establecimientos clasificados en la categoría D (cabarés
o peñas folclóricas), del artículo 3°, de la ley N° 19.925 sólo podrán
ubicarse en las siguientes zonas:
A).B).C).D).Artículo 6.
Los establecimientos clasificados en la categoría E
(cantinas, bares, pubs y tabernas), del artículo 3°, de la ley N° 19.925,
sólo podrán ubicarse en las siguientes zonas:
A).B).C).D).Artículo 7.
Los establecimientos clasificados en la categoría O (salones
de baile o discotecas), del artículo 3°, de la ley N° 19.925, sólo podrán
ubicarse en las siguientes zonas:
A).B).-
-
-
Por otra parte, desde luego que si una Municipalidad decide establecer una misma zonificación para distintos
tipos de establecimientos, su regulación se puede hacer en un mismo artículo y no en forma separada como
aparece en esta ordenanza tipo.
Al final de esta ordenanza se incluyen normas transitorias. En ellas se incluye una disposición que regula la
situación de los establecimientos que a la fecha de entrada en vigencia de la respectiva ordenanza cuenten
con su patente al día y no se encuentren en el área fijada en la zonificación.
C).D).Artículo 8.
Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas
para consumo fuera del local, tales como los de la letra A (depósitos de
bebidas alcohólicas), del artículo 3° de la ley N° 19.925, sólo podrán
ubicarse en las siguientes zonas:
A).B).C).D).Artículo 9.
Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas
para consumo fuera del local, tales como los de la letra H (minimercados),
del artículo 3°, de la ley N° 19.925, sólo podrán ubicarse en las siguientes
zonas
A).B).C).D).Artículo 10. Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas
para consumo fuera del local, tales como los de la letra P
(supermercados), del artículo 3°, de la ley N° 19.925, sólo podrán
instalarse en las siguientes zonas:
A).B).C).D).Artículo 11. Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas
para consumo fuera del local correspondientes a las categorías de las
letras J (bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos, licores o
cerveza), K (casas importadoras de vinos o licores) y N (depósitos
turísticos), del artículo 3°, de la ley N° 19.925, no estarán afectos a la
zonificación, pudiendo instalarse en cualquier parte del territorio Comunal.
TITULO II
De los horarios2
Artículo 12. De acuerdo a lo dispuesto en el inciso final, del artículo 21,
de la ley N° 19.925, los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas deberán funcionar con arreglo a los horarios que se establecen
en los artículos siguientes.
Artículo 13. Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas que
deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias,
correspondientes a las categorías A (depósitos de bebidas alcohólicas), H
(minimercados), N (depósitos turísticos) y P (supermercados), del artículo
3°, de la ley N° 19.925, sólo podrán funcionar entre las XX:XX horas y las
XX:XX horas3.
Artículo 14. Las bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos, licores
o cerveza que expendan al por mayor, correspondientes a las categorías J
(bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos, licores o cerveza), K
(casas importadoras de vinos o licores) y L (agencias de viñas o de
industria de licores establecidas fuera de la comuna), del artículo 3°, de la
ley N° 19.925, sólo podrán funcionar entre las XX:XX horas y las XX.XX
horas4.
Artículo 15. Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas
para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias,
correspondientes a las categorías B (hoteles, anexos de hoteles, casas de
pensión o residenciales), C (restaurantes diurnos o nocturnos), D (cabarés
o peñas folclóricas), E (cantinas, bares, pubs y tabernas), F
(establecimientos de expendio de cerveza o sidra de fruta), G (quintas de
recreo o servicios al auto), I (hoteles, hosterías, moteles o restaurantes
de turismo), M (círculos o clubes sociales) y Ñ (salones de te o cafeterías),
del artículo 3°, de la ley N° 19.925, sólo podrán funcionar entre las XX:XX
horas y las XX:XX horas5.
2
Comentario: el establecimiento de horarios diferenciados podrá ser aplicado indistintamente a diversas zonas o territorios
de la Comuna, pudiéndose inclusive, contemplar horarios diferenciados para ser aplicados en distintas temporadas o meses
del año.
3
Comentario al artículo 13:El máximo que contempla la ley 19.925 es desde las 09.00 hasta las 1.00 horas del día siguiente.
La hora de cierre se ampliará en dos horas más la madrugada de los días sábado y feriados; es decir hasta las 03:00.
4
Comentario al artículo 14: El máximo que contempla la ley es de 10.00 a 22.00 horas.
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Comentario al artículo 15: El máximo permitido por la ley es entre las 10.00 a 4.00 horas del día siguiente.
Artículo 16. Los salones de baile o discotecas, correspondientes a la
categoría O, del artículo 3°, de la ley N° 19.925, sólo podrán funcionar
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entre las XX:XX horas y las XX:XX horas .
Artículo 17. Conforme al artículo 21 de la ley N° 19.925, las
restricciones horarias de que tratan los artículos de este título, no regirán
el 1º de enero y los días de fiestas patrias.
TITULO III
Del Procedimiento de Renovación de Patentes de Alcohol
Artículo 18. Los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas no
podrán funcionar sin que hayan pagado previamente la patente que
corresponda, ni podrán continuar funcionando sin tenerla al día, salvo que
este hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente,
circunstancias que corresponderá apreciar al alcalde.
El valor de las patentes deberá ser pagado por semestres anticipados, en
los meses de enero y julio de cada año.
Artículo 19. En los meses de mayo y noviembre de cada año, el titular
de la patente de alcohol deberá solicitar la renovación de la misma en la
Municipalidad, acompañando, para estos efectos:
a) certificado de antecedentes penales del o los titulares de la
patente, o de sus representantes legales en caso de ser personas
jurídicas, que dé cuenta que no ha sido condenado por crimen o
simples delito.
b) declaración jurada de no estar afecto a ninguna prohibición
establecida en el artículo 4º de la ley 19.925 para ser titular de
patente de alcoholes.
Artículo 20. El Alcalde presentará en los meses de junio y diciembre de
cada año al Concejo Municipal, en virtud de las facultades establecidas en
la letra ñ), del Artículo 65, de la Ley N° 18.695, el listado de todas las
patentes de alcoholes que existan en la comuna y que se encuentren
vigentes para que el Concejo proceda a su renovación, no renovación, o
caducidad según corresponda.
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Comentario al artículo 16: El máximo permitido por la ley es entre las 19.00 a 4.00 horas del día siguiente. La hora de
cierre se ampliará en una hora más la madrugada de los días sábado y feriados, es decir las 05:00 horas).
Artículo 21. El listado deberá contener los datos que singularicen cada
una de las patentes, indicando si cumplen a la fecha con los siguientes
requisitos:
A).- Informe de la dirección de Obras Municipales de contar con la
Recepción Final del inmueble donde funcionen.
B).- Certificado de Antecedentes Penales del o los titulares de la
patente, o de sus representantes legales en caso de ser personas
jurídicas, que den cuenta que no ha sido condenado por crimen o
simple delito.
C). Declaración jurada de no estar afecto a ninguna prohibición
establecida en el artículo 4º de la ley 19.925 para ser titular de
patente de alcoholes.
D). Informe de la Junta de Vecinos respectiva, la cual se pronunciará
en forma positiva o negativa respecto de la renovación. Dicha
consulta no es vinculante para el Concejo, sin perjuicio que pueda ser
un antecedente que sirva de fundamento para la decisión de Éste.
Artículo 22. El Concejo verificará los antecedentes señalados en el
artículo precedente, y procederá a renovar, no renovar, o caducar la
patente de que se trate.
Artículo 23. La renovación procederá si se cumplen los requisitos
enunciados en las letras A, B y C del artículo 21 de esta ordenanza, a
menos que el Consejo estimare que existen razones para rechazar la
renovación conforme a lo establecido en el artículo 25.
Artículo 24. No se procederá a la renovación, y la patente de alcohol
caducará, si faltare alguno de los requisitos establecidos en las letras A, B
o C del artículo anterior, por cuanto la inexistencia de alguno de ellos es
requisito esencial para la existencia misma de la patente.
Sin perjuicio de lo anterior, la caducidad también procederá en cualquier
momento durante la vigencia de la patente cuando, por causa
sobreviniente, al titular de la misma lo afectase alguna de las causales
establecidas en el artículo 4° de la ley N° 19.925.
Artículo 25. Procederá la no renovación de la patente si a juicio del
Concejo, y obrando otros antecedentes tales como informes emitidos por
Autoridad policial, bomberil, sanitaria, o algún otro ente estatal con
facultades fiscalizadoras, constituye un grave riesgo para la salubridad,
higiene o seguridad del personal que labora en dichos recintos, del público
que asiste a ellos, o del vecindario en el cual se encuentra ubicado.
Podrá agregarse a los informes mencionados como un antecedente más
que apoye la fundamentación de la decisión, el informe emitido por la
Junta de Vecinos.
Artículo 26. Si se procediere a la caducidad o la no renovación de la
patente, el acuerdo del Consejo deberá ser fundado, constando dichos
fundamentos en acta autorizada por el Secretario Municipal.
TÍTULO IV
De la medición de las distancias
Artículo 27. La medición de las distancias contempladas en la Ley de
Alcoholes, que importan la prohibición de conceder patentes en
determinados lugares, corresponderá a la Dirección de Obras/Tránsito
Municipal.
Artículo 28. La distancia de que tratan los artículos 8°, 16 y 18, de la
ley N° 19.925, se medirá entre el acceso principal de los establecimientos
que corresponda, por la distancia más corta que exista entre ambos
puntos por las vías de circulación peatonal que consten a la unidad técnica
municipal.
TÍTULO V
De las situaciones extraordinarias
Artículo 29. El Alcalde podrá otorgar autorización especial transitoria
por tres días como máximo para que en lugares de uso público u otros
que se determinen, se puedan establecer fondas u otros locales donde
puedan expenderse y consumirse bebidas alcohólicas. Dichos locales sólo
podrán comprender las actividades o giros comprendidos en las categorías
C (restaurantes diurnos o nocturnos), D (cabarés o peñas folclóricas), E
(cantinas, bares, pubs y tabernas), F (establecimiento de expendio de
cerveza o sidra de frutas), I (hoteles, hosterías, moteles o restaurantes de
turismo), J (bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos, licores o
cerveza) u O (salones de baile o discotecas), del artículo 3, de la ley N°
19.925.
Para los efectos de este título, se entiende por lugares de uso público los
bienes nacionales de uso público, tales como calles, plazas, parques; los
lugares de propiedad fiscal o municipal; y todos aquellos que siendo
propiedad privada, sean habitualmente utilizados para el desarrollo de
actividades que congreguen público masivo, tales como recintos
educacionales, deportivos, de culto, comunitarios o recreacionales.
Artículo 30. El solicitante de un permiso transitorio deberá cumplir con
los mismos requisitos personales que exige la ley N° 19.925, en su
artículo 4°, para ser titular de una patente de alcohol. Si el solicitante es
una persona jurídica, los requisitos deberá cumplirlos su representante
legal.
Artículo 31. Sólo se otorgarán autorizaciones transitorias para las
siguientes fechas o circunstancias:
A) Fiestas Patrias.
B) Vísperas de Navidad y Año Nuevo.
C) Actividades especiales de promoción turística.
D) Actividades que persigan fines de beneficencia, máximo 2 veces en
el año por cada institución, y que sólo podrán ser solicitados por
personas jurídicas sin fines de lucro.
E) Aniversario de la fundación de la institución que realiza la solicitud.
TITULO VI
De la Comisión de Alcoholes y del Procedimiento de admisibilidad
Artículo 32. Conforme a lo dispuesto en el artículo 92, de la ley N°
18.695, crease una Comisión de Alcoholes que estará integrada y tendrá
las funciones que se señalan en los artículos siguientes y en el reglamento
del Consejo Municipal.
Artículo 33. La Comisión de Alcoholes tendrá un Secretario Técnico.
Esta función corresponderá a quien ejerza la Dirección o Jefatura de
Patentes, Rentas, o Jurídico según lo determine el mismo Concejo.
La comisión y sus integrantes deberán velar por el pleno cumplimiento del
principio de probidad administrativa en el desempeño de sus funciones.
Artículo 34. A todo contribuyente que manifieste su intención de
obtener el otorgamiento o el traslado de una patente de alcoholes, y
previo a todo trámite o procedimiento contemplado en la Ley para dicho
objetivo la Municipalidad le hará entrega de un formulario tipo el que
deberá contener los datos del interesado, el tipo de patente que pretende
obtener o trasladar, y la ubicación del inmueble en el cual se pretenda
ubicar.
Con objeto de precaver que los contribuyentes puedan realizar inversiones
en un lugar en circunstancias que en definitiva no sea otorgada o
trasladada la patente solicitada, la Comisión tendrá como misión
pronunciarse a modo de recomendación, si vistos los antecedentes
preliminares, cree viable o no el otorgamiento o traslado de la patente
solicitada.
Una vez tomado el acuerdo por mayoría absoluta de la Comisión, se
informará al contribuyente dentro del plazo de 5 días, de la
recomendación, observaciones, u opinión que la Comisión haya formulado
a su presentación, de manera que éste tome las decisiones que más
convengan a sus intereses, esto es, iniciar o no el procedimiento de
solicitud de otorgamiento o traslado de patente de alcoholes.
La recomendación efectuada por la Comisión no será obligatoria para el
contribuyente, unidades municipales, Alcalde, o Concejo Municipal,
pudiendo a pesar de las observaciones formuladas, continuar de todas
formas el interesado con la solicitud de patente.
Artículo 35. Será el Concejo Municipal quien decida finalmente el
otorgamiento o traslado de la respectiva patente.
TÍTULO FINAL.
Artículo 36. El municipio fiscalizará a lo menos 2 veces al año por cada
establecimiento en que funcione alguna patente de alcohol el
cumplimiento de la ley y de la presente ordenanza.
Artículo 37. La presente ordenanza entrará en vigencia el día de su
publicación en el Diario Oficial.
NORMAS TRANSITORIAS
Artículo primero transitorio.- Las disposiciones del título primero no
serán aplicables a los establecimientos que a la fecha de entrada en
vigencia de esta ordenanza estén con su patente de alcohol vigente.
DEPARTAMENTO JURIDICO AChM
Santiago, abril de 2012.