Dictamen sobre caducidad patente de alcoholes

N° 68.037 Fecha: 22-X-2013
Se ha dirigido a esta Contraloría General la señora Natalia Solange Muñoz
Valenzuela, solicitando un pronunciamiento en relación con la decisión de la
Municipalidad de Santiago de caducar la patente del giro depósito de bebidas
alcohólicas N° 500.170-6, otorgada a don Roberto Conejeros Cerón, que
amparaba el establecimiento comercial ubicado en calle San Isidro N° 2304, de
esa comuna, del cual es arrendataria, en circunstancias que a su juicio sería
procedente solo la aplicación de una multa.
Requerido el municipio, informó que la patente de alcoholes singularizada no fue
pagada dentro de plazo en el segundo semestre de 2012, y que la solicitud de
autorizar el pago extemporáneo fue rechazada toda vez que no concurrían en la
especie los supuestos contemplados en la ley, y que además en la comuna de
Santiago hay actualmente 452 patentes del giro depósito de bebidas alcohólicas,
debiendo existir solo 75, de manera que en este caso debía caducarse.
Sobre el particular, cabe señalar que, en lo que interesa, el artículo 5° de la Ley
Sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, aprobada por el artículo
primero de la ley N° 19.925, dispone, expresamente, que el valor de las patentes
debe ser pagado por semestres anticipados, en los meses de enero y julio de cada
año. Agrega su inciso tercero, que los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas no podrán funcionar sin que hayan pagado previamente la patente que
corresponda, ni podrán continuar funcionando sin tenerla al día.
Sin embargo, el mismo inciso contempla una excepción en la materia, al permitir
que un local pueda seguir funcionando aun cuando el pago de la patente no se
hubiere realizado oportunamente, si ello no fuere imputable al deudor y lo probare
documentalmente, circunstancias que corresponde apreciar al alcalde.
Enseguida, debe tenerse presente que tratándose de comunas excedidas en la
proporción de patentes de alcoholes, el inciso tercero del artículo transitorio de la
citada ley N° 19.925, dispone que en caso de falta de pago las patentes serán
canceladas, hasta que se alcance el número de ellas que correspondiere, y el
inciso tercero del artículo 7° del cuerpo legal en comento, expresa que las
municipalidades no aplicarán el procedimiento de remate previsto en ese mismo
precepto, de modo tal que las patentes limitadas caduquen cuando no sean
pagadas dentro de los plazos legales, hasta que se alcance el número de ellas
que se hubiese previsto (aplica dictamen N° 48.888, de 2005).
Luego, un análisis armónico de la normativa citada conlleva entender que, si bien
acorde con la norma transitoria de la ley en estudio, el municipio se encuentra en
el imperativo legal de disponer la cancelación de las patentes limitadas excedidas
de la nueva proporción que no se hayan pagado oportunamente, al hacerlo cuenta
con facultades para apreciar si en la situación concreta sometida a su
consideración concurren las circunstancias excepcionales previstas en el artículo
5°, toda vez que la disposición transitoria no ha excluido esa atribución del alcalde
en el caso de las patentes limitadas excedidas (aplica dictámenes N°s. 23.055, de
2004, y 9.398, de 2007).
Ahora bien, de los antecedentes tenidos a la vista, no aparece acreditado, con el
respectivo comprobante, el pago de la patente de alcoholes de que se trata dentro
del segundo semestre del año 2012, en la forma referida por la recurrente.
Tampoco se justificó el no pago oportuno de la misma en alguna causa no
imputable a la deudora.
De otro lado, cabe consignar que consta en certificado extendido por el Director de
Rentas y Finanzas de la mencionada municipalidad, que esta se encontraba
excedida en el máximo de patentes del giro “Depósito de bebidas alcohólicas letra
A”, que era posible otorgar para el período comprendido entre los años 2010 a
2013, en virtud de lo dispuesto en la resolución exenta N° 883, de 2010, de la
Intendencia de la Región Metropolitana de Santiago, que fijó el número de
patentes limitadas de alcoholes, por el anotado lapso.
En lo que concierne a la decisión adoptada por el concejo municipal, a través del
acuerdo N° 32°, de 28 de febrero de 2013, en virtud del cual caducó la referida
patente N° 500.170-6, es dable advertir que, en atención a lo dispuesto en el
artículo 65, letra ñ), de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, la alcaldesa presentó a aquel órgano pluripersonal, la solicitud de
caducar dicha patente, considerando que no fue pagada oportunamente, y por no
concurrir las circunstancias previstas en el artículo 5° de la precitada ley N°
19.925, para autorizar su pago en forma extemporánea.
En razón de lo expuesto, se concluye que la decisión del concejo de la
Municipalidad de Santiago -materializada a través del decreto alcaldicio N° 645, de
2013-, en orden a caducar la patente del giro depósito de bebidas alcohólicas N°
500.170-6, otorgada a don Roberto Conejeros Cerón, se ajustó a derecho.
Patricia Arriagada Villouta
Contralor General de la República
Subrogante