Informe Retorno y Repatrio 2011 - Ministerio de Relaciones Exteriores

INFORME ESPECIAL
RETORNOS Y REPATRIOS
DE URUGUAYOS Y URUGUAYAS - 20111
Introducción
El siguiente informe da cuenta de los datos más recientes sobre retornos y repatriaciones
de uruguayos y uruguayas en el exterior. El mismo ha sido elaborado por la Dirección
General para Asuntos Consulares y Vinculación del Ministerio de Relaciones Exteriores.
La información aquí expuesta responde a una sistematización de los datos informados
por los compatriotas que retornan al país, y que pasan por alguna de las oficinas del
Ministerio de Relaciones Exteriores: Oficina de Retorno y Bienvenida, Oficina de
Asistencia al Compatriota (OFAS) y/o Centro de Atención Ciudadana, Sección
Automotores (CAC).
Los datos reflejados representan una muestra importante pero no la totalidad de los
casos de retornos y repatriaciones ya que corresponden exclusivamente a quienes han
hecho contacto con el Ministerio. El análisis resultante ha sido realizado teniendo en
cuenta las bases de datos de las mencionadas Oficinas, a sabiendas de que algunas
personas pudieron pasar por más de una de ellas.
Se toma como marco de análisis la base de datos más extensa, es decir la de la Oficina
de Retorno y Bienvenida para luego compararla con la base de datos de las
repatriaciones e ingresos de automóviles (la Ley 18.250, referente a la mudanza de los
objetos personales, instrumentos de trabajo y automóvil).
1
Correspondiente a los datos estadísticos relevados por las Oficinas bajo esta Dirección
General: Oficina de Retorno y Bienvenida, Oficina de Asistencia al Compatriota - OFAS, y
Sección Automotores del Centro de Atención Ciudadana –CAC, bajo la coordinación de la Dra.
Ana Ma. Sosa.
1
DATOS ESTADÍSTICOS GENERALES 2011
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
TOTAL
Retornados
255
242
203
182
218
212
209
198
233
228
362
250
2792
Repatriados
5
14
9
3
2
4
1
20
13
2
9
3
85
Automotores
49
45
56
37
40
41
37
33
79
66
101
80
664
-Promedio mensual de retornados atendidos por la Oficina de Retorno y Bienvenida: 232
-Promedio mensual de retornantes atendidos por la Oficina de Asistencia al Compatriota
y Servicios a la Comunidad: 7
-Promedio mensual de retornantes atendidos por la Oficina de Automotores: 55
2
Retorno de compatriotas:
desde dónde, cómo y por qué vuelven al Uruguay
En el análisis comparativo de los registros se ha podido constatar una clara tendencia al
aumento del número de compatriotas que regresan al Uruguay, habiéndose
triplicado el número de retornos en relación a 2009.
Esto quiere decir que, en promedio,
en 2009 se
registraban entre 80 y 100 retornos mensuales, en 2010
entre 150 y 200 y en 2011 entre 300 y 350 (cifra que se
compone de los repatriados, retornados y personas que
se han acogido a la Ley 18250 trayendo vehículos,
estimando que cada expediente representa un mínimo de
2 personas que retornan).

Se analizaron comparativamente los totales de los
registros de la Oficina, según el mes en que consultó el
retornante, el país del cual proviene, composición por
edad, sexo, nivel educativo y motivos de retorno.

Los porcentajes por país de mayor procedencia de
retorno de uruguayos es España (54%), al que le sigue
Estados Unidos (23%). El restante 23% se reparte
entre países de la región y otros.

De los registros se desprende que en promedio
hay un mayor número de hombres que retornan
(62%) en comparación con las mujeres (38%).
RETORNO EN
SINTESIS:
según esta
sistematización de la
información, el
compatriota “retornado
promedio” que atiende
esta oficina es hombre
(en su mayoría) que
emigró, principalmente a
España o Estados Unidos,
entre 2000-2006 en el
período llamado de
“emigración reciente” (el
63,6% emigró en este
período). Posee
educación media-baja y
regresa a edad promedio
de 42 años, por motivos
principalmente
económicos. Habiendo
gozado, en un primer
momento, de buenas
condiciones de
residencia, tuvo que
adelantar su retorno por
la crisis económica.

En cuanto a las edades el mayor porcentaje de
retornados son personas entre 20 y 40 años (42%)
y entre 40 y 60 (31%), porcentajes que coinciden con los
análisis de la Unidad Multidisciplinaria de Estudios de
Población de la Universidad de la República en el que el
promedio de edades de los emigrados estaba también en
esta faja etaria. Este último sub-grupo, entre 40 y 60 años es el que declara tener
mayores problemas para la inserción laboral.

Los niveles educativos de los retornados que visitan la Oficina se compone de un
altísimo porcentaje con enseñanza secundaria (63%) aunque muchos de ellos no
hayan terminado el último nivel. Es relativamente bajo el porcentaje de retornados con
formación universitaria que consultan la Oficina (8%), y un 18% los que tienen
formación terciaria.

El principal motivo para volver es la crisis económica 66,5%
(independientemente de que puede haber más de un motivo, como por ejemplo el
identitario). Este porcentaje se identifica especialmente en España y Estados Unidos,
destinos más importantes de emigración de los uruguayos.

Un 10% dice que vuelve por motivos netamente identitarios, es decir, que
opta por Uruguay porque extraña, porque desea criar a sus hijos aquí, etc. Pero no fue
una razón económica la que los ha hecho volver. Un 8,5% declara volver por problemas
familiares y/o de salud; y un 15% por otro motivo (en este ítem se encuentra la mayoría
de las personas que estaba “indocumentada” en los países de destino, o que desean
regresar porque ya cumplieron su proyecto migratorio y quiere vivir en Uruguay).
3

Al comparar los datos obtenidos por la Dirección Nacional de Aduanas con
respecto a los uruguayos que han retornado acogiéndose a la Ley 18250, trayendo sus
enseres y/o vehículos, se mantiene la tendencia de porcentajes de procedencia,
(45,7% y 34% de los vehículos ingresados por uruguayos que han retornado provienen
de España y Estados Unidos, respectivamente, mientras que los registros de la Oficina de
Retorno y Bienvenida son un 54% y 23%). Siendo los otros destinos y sus respectivos
retornos un porcentaje bastante menor).2

En cuanto a las condiciones de residencia en el país de destino, un alto
porcentaje (57%) declara haber tenido buenas condiciones de residencia (laboral
y socialmente; aunque muchos manifiestan que en los dos últimos años, coincidiendo con
la crisis, comenzó a sentir mayores dificultades).

Un 34% tuvo condiciones regulares (es decir que durante el tiempo que
permaneció residiendo en el país de destino, manifiesta no haber percibido salarios
satisfactorios que le permitieran tener un mejor nivel de vida del que contaba en
Uruguay antes de emigrar).
2
Ver Cuadros Anexos I, II y III. Es conocida la dificultad para estimar con precisión el
número de emigrados, la mayor parte de los datos analizados provienen de la Unidad
Multidisciplinaria de la Facultad de Ciencias Sociales de la República, en base a los Censos
Nacionales (datos del INE, Instituto Nacional de Estadísticas) y la Encuesta de Caracterización
Social realizada en 2002, a los que se unen, para el período reciente los datos estadísticos de
los flujos de pasajeros en el Aeropuerto Internacional de Carrasco, que por ser el único
aeropuerto internacional y por las preferencias de destino emigratorio vuelca información más
o menos fidedigna.
4
Clasificación por país de origen
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
ESPAÑA
EEUU
ARGENTINA
BRASIL
ITALIA
OTROS
TOTAL
ESPAÑA
EEUU
ARGENTINA
BRASIL
ITALIA
OTROS
TOTAL
ESPAÑA
EEUU
ARGENTINA
BRASIL
ITALIA
OTROS
TOTAL
ESPAÑA
EEUU
ARGENTINA
BRASIL
ITALIA
OTROS
TOTAL
ESPAÑA
EEUU
ARGENTINA
BRASIL
ITALIA
OTROS
TOTAL
ESPAÑA
EEUU
ARGENTINA
BRASIL
ITALIA
OTROS
TOTAL
ESPAÑA
EEUU
ARGENTINA
BRASIL
ITALIA
OTROS
TOTAL
ESPAÑA
RETORNADOS
138
75
11
2
3
26
255
133
59
19
6
2
23
242
97
49
10
9
5
33
203
108
46
9
5
4
10
182
109
35
11
10
3
50
218
85
48
26
10
5
38
212
127
43
7
6
0
26
209
91
REPATRIADOS
0
0
0
0
0
5
5
7
5
0
0
0
2
14
0
0
4
1
1
3
9
0
0
0
3
0
0
3
0
0
0
1
0
1
2
1
0
0
1
2
0
4
0
0
0
0
0
1
1
6
5
EEUU
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
ARGENTINA
BRASIL
ITALIA
OTROS
TOTAL
ESPAÑA
EEUU
ARGENTINA
BRASIL
ITALIA
OTROS
TOTAL
ESPAÑA
EEUU
ARGENTINA
BRASIL
ITALIA
OTROS
TOTAL
ESPAÑA
EEUU
ARGENTINA
BRASIL
ITALIA
OTROS
TOTAL
ESPAÑA
EEUU
ARGENTINA
BRASIL
ITALIA
OTROS
TOTAL
43
0
10
17
5
32
198
112
59
18
8
3
33
233
149
40
11
1
3
24
228
207
86
8
1
21
39
362
137
61
3
4
4
41
250
2
1
3
8
20
8
1
0
1
0
3
13
2
0
0
0
0
0
2
0
6
0
0
0
3
9
1
1
0
1
0
0
3
Los datos analizados por la oficina de Retorno y Bienvenida del Ministerio de Relaciones
Exteriores concuerdan con los descriptos por el Perfil Migratorio de Uruguay de la OIM y
con los análisis de la Unidad Multidisciplinaria de Estudios de Población para el período
2000-2006.
6
Repatriados:asistencia al compatriota

De acuerdo a los registros que lleva la Oficina de Asistencia al Compatriota del
Ministerio de Relaciones Exteriores en referencia
ATENCION ESPECIAL
al repatrio de uruguayos y uruguayas, en el año
En su mayoría, los
2011 se han tramitado 85 solicitudes de
compatriotas repatriados se
repatrio. Todas ellas han sido autorizadas por
encuentran en situaciones
el Ministerio.

Debido a la agudización de la crisis
económica mundial tal como ha quedado
plasmado en las respuestas de la gente, las
solicitudes de repatrio han aumentado, siendo el
motivo principal de las mismas la alta
vulnerabilidad
económica en
que
se
encontraba el compatriota (78%).

Los otros motivos de repatrio han sido
situaciones de alta vulnerabilidad de salud o de
conflicto familiar (10%), varios casos de
violencia doméstica y el 12% restante se ha
debido a motivos de vulnerabilidad en el país de
residencia (en especial, catástrofes climáticoambientales).

La variación en el porcentaje por país de
procedencia es levemente diferente a la de la
Oficina de Retorno, aunque España es el país
del
cual
provienen
más
uruguayos
repatriados, (30%), a la que sigue Estados
Unidos (15%) y los países de la región (15%). El
restante 30% está compuesto por otros países
de procedencia.
críticas y de alta
vulnerabilidad en el país de
residencia. En muchos casos
se combinan situaciones de
vulnerabilidad económica y de
salud, y en otros de violencia
doméstica y conflicto familiar.
Son personas a las que se
brinda una atención
diferencial; un seguimiento y
tratamiento desde que está
en el país de procedencia.
Generalmente las gestiones
se realizan en conjunto con el
Consulado respectivo, luego
con familiares en Uruguay, y
muchas veces, se hace
necesario el apoyo en
gestiones ante otros
organismos del Estado
(especialmente MIDES,
MVOTMA, MSP) para la
solución de la problemática
que cada caso particular
plantea.

En lo que respecta a los porcentajes de
repatrio en relación al sexo, son repatriados un 56,5% de hombres y un 43,5%
de mujeres. Estos porcentajes se encuentran más equilibrados en relación a los
retornados.

En cuanto a la composición etaria se trata de una población más joven que la
de los retornados (mayoritariamente niños), siendo el 41% personas de 0 a 20 años.
7
Sección Automotores del Centro de Atención Ciudadana
 De un total de 664 ingresos de expedientes de uruguayos que retornan con vehículo
en 2011 un 45,7% proviene de España y un 34% de Estados Unidos.
 En relación a los ingresos de vehículos de 2010, en 2011 hubo un aumento del
16%.
 Los registros del Ministerio de Relaciones Exteriores presentan una diferencia con
respecto a los de la Dirección General de Aduanas; la misma se debe a que, hasta la
fecha (diciembre 2011), los registros de esta Sección corresponden al inicio del
trámite (apertura de expediente), mientras que los registros de Aduana son
contabilizados una vez que se concreta la importación e ingreso del vehículo al país.
 Además de la atención personalizada de expedientes de vehículos y enseres -1471
para 2011 según los datos proporcionados por Aduanas-, esta sección recibe
diariamente consultas telefónicas y vía mail con diversos planteos y problemáticas
que la Ley no comprende o situaciones puntuales que merecen atención especial y su
respectivo seguimiento.
 En muchos casos -dependiendo del país de procedencia-, la documentación
proporcionada no es clara ni homogénea presentando situaciones particulares que
obligan gestiones y atención personalizada con su debido seguimiento. Por otra parte
en el caso de ingreso de enseres y/o herramientas de trabajo también se atiende
situaciones de ciudadanos que no se asesoran correctamente y traen su
documentación incompleta por lo que se hace necesario gestionarla nuevamente
desde aquí con los respectivos Consulados.
8
Algunas conclusiones
Durante el último año y en forma acelerada, Uruguay recibe un gran número de
compatriotas que retornan al país. El retorno se debe, principalmente, a la crisis
de los países de residencia, al crecimiento de nuestra economía,
reafirmado por diversos anuncios de cifras de desocupación mínimas y las
noticias que desde diferentes medios audiovisuales que tratan el tema de
la oportunidad de regresar al Uruguay.
Este progresivo aumento registrado en la Cancillería a través de la atención
personalizada que brindan las Oficinas de Retorno y Bienvenida (ORB), de
Asistencia al Compatriota (OFAS) y la Sección Automotores del Centro de Atención
Ciudadana se ha triplicado en el período 2009-2011, pasando a atender
un promedio de 300 a 350 personas mensuales en el transcurso de 2011.
Es interesante tener presente los datos preliminares del Censo Nacional 2011
donde se informa que hay 8920 uruguayos que han retornado al Uruguay en los
últimos dos años.
Como se ha dicho, esta cifra no corresponde al total de los retornos al país, ya
que no todos se dirigen a estas oficinas. A su vez, no todos los retornados
presentan la misma situación.
Podríamos dividir el perfil de los retornos en tres subgrupos:
1) Los de mayor vulnerabilidad, entre los que están incluidos muchos
compatriotas repatriados, o de los uruguayos que provienen de España con
ayuda de ese gobierno (bajo el llamado “plan retorno”), y muchos deportados de
Estados Unidos.
2) Un segundo grupo, mayoritario, son los uruguayos que cumplieron su
proyecto migratorio en el país de destino, o sufren el impacto de la crisis
en el lugar donde viven y adelantan su retorno regresando al país con deseos
de reinsertarse, trabajar y volcar parte de sus experiencias adquiridas en el
exterior. Si bien estos compatriotas no están en situación de vulnerabilidad grave,
necesitan resolver su reinserción laboral y general en el país para permanecer en el
país y no volver a emigrar.
3) Un tercer grupo, que en general es el que corresponde al grupo de
uruguayos que emigró hace ya varios años y q u e , habiéndose jubilado decide
retornar junto a sus familiares, redes sociales y primeros afectos. En la
mayor parte de los casos estos compatriotas precisan resolver temas de acceso a
la salud, reconocer los años trabajados en el Uruguay, etc. y tienen intereses y
necesidades muy diferentes a la de los dos sub-grupos anteriores.
9
Cada uno de estos grupos representa individuos que buscan, cuentan y tienen
situaciones particulares que desde la Cancillería se intenta canalizar buscando, a
su vez, apoyos y articulaciones indispensables con otros organismos del
Estado.
Por ello, en el marco de las metas propuestas por esta Dirección General, es
prioritaria la consolidación de la política de Estado puesta en marcha en
materia de vinculación y retorno de los uruguayos, siendo este nuestro propósito
y orientación de nuestro trabajo en lo que respecta al tema migratorio en su
conjunto.
10
Respuestas
Dirección General de Asuntos Consulares y Vinculación

En el marco de los objetivos trazados para el año 2011 por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, se hizo efectiva la adhesión la de nuestro país a la Convención
de la Haya de 1961 Suprimiendo la Exigencia de Legalización de los
Documentos Públicos Extranjeros (Apostilla), así como la consolidación de una
Política de Estado en materia de vinculación con los uruguayos en el exterior han sido
su prioridad y eje temático. Al respecto, se destaca la celebración entre los días 24 y
27 de octubre de 2011, del IV Encuentro Mundial de Consejos Consultivos en el cual
participaron 17 Consejos Consultivos, siendo representados estos por 37 delegados.

Asimismo, también se han iniciado los trabajos con miras hacia la
actualización de la legislación consular, con el objetivo de comprender las
necesidades actuales de los usuarios de los servicios consulares y así brindar una
atención ágil, eficiente y socialmente responsable.

Desde la Dirección General también se ha profundizado el vínculo con las
entidades de la sociedad civil que se relacionan con nuestra vasta temática y se ha
expandido la red de las relaciones intra e interinstitucionales de manera de sensibilizar
sobre la problemática migratoria.

Cabe destacar que la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación
tiene la particularidad de ser una de las reparticiones del Ministerio de Relaciones
Exteriores con mayor visibilidad y trabajo social, prestando atención a tres ejes de
acción sumamente significantes e importantes:
a) la atención de todos aquellos que viven en el exterior.
b) la actuación de los Consulados frente a determinadas situaciones, propuestas y
necesidades de nuestros compatriotas en el exterior (vínculo y trámite consulares).
c) la atención de vinculación y consular que se realiza desde nuestra Dirección General
en Montevideo.

Una especial mención merece la demanda y desafíos de la Oficina de Retorno
y Bienvenida y la Oficina de Asistencia la Compatriota, en virtud del alto número
de compatriotas.

Se acordó con el Banco de la República Oriental del Uruguay -Sección
Microfinanzas- en coordinación con el Departamento PYMES de la IMM, la entrega de
microcréditos para los compatriotas que regresan a nuestro país para pequeños
emprendimientos.
11

Se continua coordinando con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
(CEPEs - DINAE) el envío de las currículos de los compatriotas que retornan.
Asimismo, se acordó el envío de currículos de compatriotas que regresan al país a la
Cámara de la Construcción y a diferentes consultorías.

Se continúa coordinando con el Ministerio de Vivienda y se sigue ejecutando el
Convenio sobre garantías de alquiler y subsidios para compatriotas que regresan a
nuestro país.

Se han realizado reuniones con diferentes organismos públicos a efectos
de poder coordinar mejor las necesidades y reclamos de nuestros compatriotas que
regresan o que se encuentran en el exterior: Banco de Previsión Social (Sector
Convenios y Asuntos Internacionales), Defensa del Consumidor, Asociación de
Despachantes de Aduana, Operadores Portuarios privados.

Se realizaron diferentes presentaciones ante el Parlamento (Comisión de
Asuntos Internacionales y Comisión Especial de Población y Desarrollo Social de la
Cámara de Representantes, y Comisión de Población, Desarrollo e Inclusión Social de
la Cámara de Senadores) donde se informó sobre las acciones que se vienen llevando
a cabo desde la Dirección General, relacionada con el vínculo y retorno de
compatriotas.

Se trabaja con el Ministerio de Economía y Finanzas a efectos de poder
simplificar los trámites de ingreso de vehículos de los compatriotas que retornan
a nuestro país amparados en el artículo 76 de la ley 18.250.

Se confeccionó, conjuntamente con Dirección Nacional de Aduanas y Ministerio
de Economía y Finanzas, el Manual de Retorno que entrega en todos las Oficinas
Consulares de la Republica en el exterior, se ha enviado a los Consejos Consultivos y
se encuentra en nuestra página WEB.

Se llevaron a cabo diferentes talleres de sensibilización en la temática de
retorno en diferentes organismos públicos como Ministerio de Vivienda, Trabajo,
Intendencia de Lavalleja, etc.

Se coordinó y se derivaron compatriotas que retornaron a realizar cursos en el
programa CARPE del Ministerio de Industria, Energía y Minería (Programa de
capacitación en pequeños emprendimientos).

Se han realizado gestiones con el Banco de Seguros del Estado a efectos
de poder promocionar los productos de seguros para aquellos compatriotas que visitan
nuestro país o retornan con vehículos.
12
Junta Nacional de Migración
Durante 2011, el Ministerio de Relaciones Exteriores presidió a través de esta
Dirección General, la Junta Nacional de Migración. En el marco de la misma, se
llevaron a cabo diversas actividades, entre las que se destacan:

El relevamiento de la normativa migratoria con el apoyo de la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM).

La implementación de los Acuerdos de Residencia, Ley 17.927 (simplificación
de legalizaciones en la residencia temporaria) y Ley 18.134 (exención de traducción de
partidas de ciudadanos brasileros que deciden residir en nuestro país).

La modificación de requisitos para el trámite de residencia (unificación de
criterios para el carné de salud, se propuso que sea el mismo carné de salud laboral y
que sirva para la residencia).

El lanzamiento y puesta en marcha del Consejo Consultivo Asesor de Migración
en el cual todas las organizaciones civiles y gremiales que trabajan el tema migratorio
están representadas.

La reunión de trabajo con los delegados de los Consejos Consultivos que
asistieron al IV Encuentro Mundial de Consejos Consultivos,
13
ANEXOS
Cuadro I
Saldos residuales i n tercensales
(Uruguay, 1963-1996)
1963-1975
176.000
1975-1985
102.000
1985-1996
40.00
0
1996-2004
130.000
Fuente: Estimado por Cabella y Pellegrino
(2005) en base de Censos
Nacionales y Estadísticas Vitales (INE)
Cuadro II
Distribución de los emigrantes según
países de destino (1982-2002)
País
1982
2006
Argentina
49,8%
11,9%
Brasil
7,2%
4,7%
España
5,1%
42,3%
EE.UU
11,0%
26,4%
Otros
26,9%
15,4%
Total
100,0%
100,0%
Fuente: Encuesta Nacional Ampliada
2006. INE y Encuesta de
Migración Internacional DGEC (2002)
Cuadro III
Resumen de la estimación de emigrantes y residentes
5
uruguayos en el exterior (1963-2004)
Emigrantes 1963-1996
Emigrantes 1996-2004
(aeropuerto) Total emigrantes
1963-2004
Total de uruguayos residiendo en el
exterior al 31/12/04
Estructura de edades de los uruguayos en el
Hombres
Mujeres
0 a 29
31.916
27.869
30 a 44
74.198
57.101
45 a 59
78.039
62.578
60 y más
44.881
66.625
Total
229.045
214,174
477,928
106,187
584,115
443.208
exterior
Total
59.78
5
131.29
9
140.61
443.208
7
111.50
6
5 CABELLA, W. y PELLEGRINO, A. Una estimación de la emigración internacional uruguaya entre 1963 y
2004. Unidad Multidisciplinaria Facultad de Ciencias Sociales. Serie Documentos de Trabajo Nº 70,
Noviembre de 2005. p. 16. Según las autoras, la estructura de edad de los emigrantes del período reciente
es la que surge de la encuesta del Banco Mundial, la cual fue aplicada al saldo intercensal 1996-2004.
Debe considerarse que la estructura de edad de la población uruguaya residente en el exterior incluye los
emigrantes de distintos períodos, por lo cual se trata de una estructura más envejecida que la que suele
presentar la población de migrantes recientes.
14