ES ES COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS

Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Peticiones
29.4.2016
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición n.º 0542/2015, presentada por J.B., de nacionalidad alemana, sobre
el acceso a una línea de internet de alta velocidad en zonas alejadas
Resumen de la petición
El peticionario considera que todos los grupos de población deben disponer de un acceso
equitativo a una línea de internet de alta velocidad (conexión de banda ancha),
independientemente de la tecnología utilizada (por ejemplo, por cable o telefonía (evolución a
largo plazo o LTE)). Los proveedores deben garantizar que todas las tecnologías tienen las
mismas condiciones técnicas, como el volumen de datos y la velocidad. Según indica el
peticionario, en Alemania es frecuente que no exista competencia en el sector del acceso a
banda ancha en zonas alejadas, por lo que la única opción es la evolución a largo plazo. Sin
embargo, los contratos para esta tecnología de internet suelen fijar límites para los volúmenes
de datos o para la velocidad. El peticionario considera que estas redes no pueden considerarse
como conexiones de banda ancha. Además, suelen ser más caras para los usuarios, puesto
que, debido a los límites, se ven obligados a pagar por un volumen o una velocidad extra. Por
consiguiente, el peticionario considera que estos usuarios se encuentran en desventaja en
comparación con quienes pueden elegir entre diferentes tecnologías. Pide que se introduzca
un requisito jurídico para poner fin a la discriminación de los usuarios de zonas alejadas sin
conexiones por cable y para eliminar los puntos que carecen de acceso, así como la existencia
de usuarios de Internet de primera y de segunda clase. Indica explícitamente que su petición
no está relacionada con el requisito de servicio universal.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 19 de enero de 2016. Se pidió a la Comisión que facilitara información
(artículo 216, apartado 6, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 29 de abril de 2016
Las inquietudes del peticionario con respecto a la velocidad de internet y los volúmenes de
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Unida en la diversidad
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datos se pueden analizar en el contexto de la normativa sobre una internet abierta, adoptada en
noviembre de 20151. Los proveedores de servicios de internet son libres de ofrecer acceso a
internet con diferentes velocidades descendentes y ascendentes. El rango de velocidades
ofertado es decisión del proveedor de acceso a internet y puede depender de muchos factores,
entre ellos, la tecnología utilizada para prestar el servicio, que puede determinar, por ejemplo,
qué velocidades son asimétricas o simétricas; la presencia de la red, que puede limitar el
suministro de productos de alta velocidad solo a determinadas áreas; las condiciones físicas
del territorio geográfico donde se presta el servicio o también los niveles de densidad de la
población. El hecho de que en un país se utilice una red capaz de ofrecer una velocidad
descendente de banda ancha determinada no obliga necesariamente a los proveedores de
servicios de acceso a internet a ofrecer esta velocidad mínima en todos sus productos. Y
siempre es el cliente quien elige entre las diferentes tarifas y operadores.
Por tanto, la velocidad puede variar a causa de muchos factores diferentes y, a menos que el
acceso a internet se proporcione de conformidad con la obligación de servicio universal, que
puede conllevar una velocidad mínima en relación con el acceso funcional a internet en una
ubicación fija, los proveedores de servicios de acceso a internet tienen libertad para
determinar las velocidades que comercializan para sus productos de acceso a internet. Este
requisito de velocidad mínima de acceso a internet relacionado con un acceso funcional a
internet no se impone en Alemania.
Los proveedores de servicios de internet son libres de ofrecer acceso a internet con volúmenes
de datos limitados o ilimitados (tarifas planas). En los contratos con volúmenes de datos
limitados al mes, los proveedores de acceso a internet están obligados a proporcionar
únicamente los volúmenes de datos acordados. Otros proveedores pueden especificar que los
servicios de acceso a internet se detendrán cuando se alcance este volumen de datos y se
reanudarán al mes siguiente, cuando el contador de datos se ponga a cero. Normalmente, los
proveedores también ofrecen a sus clientes la posibilidad de adquirir volúmenes de datos
adicionales cuando hayan consumido los volúmenes de datos acordados por contrato.
También se pueden transferir los volúmenes de datos no utilizados en un mes concreto al mes
siguiente.
Si bien la legislación europea actual no limita la libertad comercial de los proveedores de
servicios de internet para ofrecer acceso a internet con diferentes velocidades descendentes y
ascendentes, el Reglamento (UE) n.º 2015/2120 prevé una serie de garantías que abordan
temas especialmente relacionados con el acceso a internet y que permiten a los usuarios
finales tomar una decisión fundada.
Los usuarios finales deben conocer las posibles limitaciones funcionales del servicio cuando
adquieran productos de acceso a internet. Por tanto, el artículo 4 del Reglamento impone una
serie de medidas de transparencia con respecto a los proveedores de servicios de acceso a
internet, entre las que se encuentra la obligación de que cualquier contrato que incluya
servicios de acceso a internet contenga, entre otras cosas, «una explicación clara y
comprensible de la forma en que cualquier limitación del volumen de datos, la velocidad y
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Reglamento (UE) n.º 2015/2120 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2015, por el
que se establecen medidas en relación con el acceso a una internet abierta y se modifica la Directiva 2002/22/CE
relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de
comunicaciones electrónicas y el Reglamento (UE) n.º 531/2012 relativo a la itinerancia en las redes públicas de
comunicaciones móviles en la Unión.
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otros parámetros de calidad del servicio pueden afectar en la práctica a los servicios de acceso
a internet, especialmente a la utilización de contenidos, aplicaciones y servicios» (artículo 4,
apartado 1, letra b)).
El artículo 4, apartado 1, letra d), también impone la obligación de proporcionar información
sobre la velocidad del servicio de acceso a internet. En particular, con respecto a los servicios
móviles, los proveedores deben informar de la velocidad, máxima y anunciada, descendente y
ascendente estimada de los servicios de acceso internet. Como se explica en el considerando
17 del Reglamento, resulta más difícil prever los volúmenes de tráfico en una célula
radioeléctrica determinada debido a que hay un número variable de usuarios finales activos,
razón por la cual la calidad del servicio de acceso a internet del usuario final puede verse
afectada por circunstancias imprevisibles. Por consiguiente, el Reglamento no incluye la
obligación de proporcionar información sobre la velocidad mínima en las redes móviles.
Los proveedores de servicios de acceso a internet también tendrán que publicar esta
información con arreglo al artículo 4, apartado 1.
En la actualidad, la Comisión está revisando el marco reglamentario para las comunicaciones
electrónicas. Uno de los objetivos de la revisión es aumentar la disponibilidad y demanda de
todos los ciudadanos y empresas europeos de conectividad de gran capacidad, tanto fija como
móvil, sobre la base de una oferta y un precio razonable, que permita una competencia eficaz
y justa. La Comisión adoptará propuestas concretas durante el segundo semestre de 2016.
Conclusión
La Comisión no considera admisible la petición de imponer requisitos a los operadores con
respecto al volumen de datos incluido en una oferta de banda ancha móvil.
Asimismo, tampoco considera admisible la petición de que los contratos de acceso a internet
móvil con reducciones de velocidad deban garantizar una velocidad mínima de 2 Mbps.
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