Parlamento Europeo 2014-2019 Comisión de Peticiones 29.4.2016 COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS Asunto: 1. Petición n.º 0542/2015, presentada por J.B., de nacionalidad alemana, sobre el acceso a una línea de internet de alta velocidad en zonas alejadas Resumen de la petición El peticionario considera que todos los grupos de población deben disponer de un acceso equitativo a una línea de internet de alta velocidad (conexión de banda ancha), independientemente de la tecnología utilizada (por ejemplo, por cable o telefonía (evolución a largo plazo o LTE)). Los proveedores deben garantizar que todas las tecnologías tienen las mismas condiciones técnicas, como el volumen de datos y la velocidad. Según indica el peticionario, en Alemania es frecuente que no exista competencia en el sector del acceso a banda ancha en zonas alejadas, por lo que la única opción es la evolución a largo plazo. Sin embargo, los contratos para esta tecnología de internet suelen fijar límites para los volúmenes de datos o para la velocidad. El peticionario considera que estas redes no pueden considerarse como conexiones de banda ancha. Además, suelen ser más caras para los usuarios, puesto que, debido a los límites, se ven obligados a pagar por un volumen o una velocidad extra. Por consiguiente, el peticionario considera que estos usuarios se encuentran en desventaja en comparación con quienes pueden elegir entre diferentes tecnologías. Pide que se introduzca un requisito jurídico para poner fin a la discriminación de los usuarios de zonas alejadas sin conexiones por cable y para eliminar los puntos que carecen de acceso, así como la existencia de usuarios de Internet de primera y de segunda clase. Indica explícitamente que su petición no está relacionada con el requisito de servicio universal. 2. Admisibilidad Admitida a trámite el 19 de enero de 2016. Se pidió a la Comisión que facilitara información (artículo 216, apartado 6, del Reglamento). 3. Respuesta de la Comisión, recibida el 29 de abril de 2016 Las inquietudes del peticionario con respecto a la velocidad de internet y los volúmenes de CM\1094989ES.doc ES PE582.383v01-00 Unida en la diversidad ES datos se pueden analizar en el contexto de la normativa sobre una internet abierta, adoptada en noviembre de 20151. Los proveedores de servicios de internet son libres de ofrecer acceso a internet con diferentes velocidades descendentes y ascendentes. El rango de velocidades ofertado es decisión del proveedor de acceso a internet y puede depender de muchos factores, entre ellos, la tecnología utilizada para prestar el servicio, que puede determinar, por ejemplo, qué velocidades son asimétricas o simétricas; la presencia de la red, que puede limitar el suministro de productos de alta velocidad solo a determinadas áreas; las condiciones físicas del territorio geográfico donde se presta el servicio o también los niveles de densidad de la población. El hecho de que en un país se utilice una red capaz de ofrecer una velocidad descendente de banda ancha determinada no obliga necesariamente a los proveedores de servicios de acceso a internet a ofrecer esta velocidad mínima en todos sus productos. Y siempre es el cliente quien elige entre las diferentes tarifas y operadores. Por tanto, la velocidad puede variar a causa de muchos factores diferentes y, a menos que el acceso a internet se proporcione de conformidad con la obligación de servicio universal, que puede conllevar una velocidad mínima en relación con el acceso funcional a internet en una ubicación fija, los proveedores de servicios de acceso a internet tienen libertad para determinar las velocidades que comercializan para sus productos de acceso a internet. Este requisito de velocidad mínima de acceso a internet relacionado con un acceso funcional a internet no se impone en Alemania. Los proveedores de servicios de internet son libres de ofrecer acceso a internet con volúmenes de datos limitados o ilimitados (tarifas planas). En los contratos con volúmenes de datos limitados al mes, los proveedores de acceso a internet están obligados a proporcionar únicamente los volúmenes de datos acordados. Otros proveedores pueden especificar que los servicios de acceso a internet se detendrán cuando se alcance este volumen de datos y se reanudarán al mes siguiente, cuando el contador de datos se ponga a cero. Normalmente, los proveedores también ofrecen a sus clientes la posibilidad de adquirir volúmenes de datos adicionales cuando hayan consumido los volúmenes de datos acordados por contrato. También se pueden transferir los volúmenes de datos no utilizados en un mes concreto al mes siguiente. Si bien la legislación europea actual no limita la libertad comercial de los proveedores de servicios de internet para ofrecer acceso a internet con diferentes velocidades descendentes y ascendentes, el Reglamento (UE) n.º 2015/2120 prevé una serie de garantías que abordan temas especialmente relacionados con el acceso a internet y que permiten a los usuarios finales tomar una decisión fundada. Los usuarios finales deben conocer las posibles limitaciones funcionales del servicio cuando adquieran productos de acceso a internet. Por tanto, el artículo 4 del Reglamento impone una serie de medidas de transparencia con respecto a los proveedores de servicios de acceso a internet, entre las que se encuentra la obligación de que cualquier contrato que incluya servicios de acceso a internet contenga, entre otras cosas, «una explicación clara y comprensible de la forma en que cualquier limitación del volumen de datos, la velocidad y 1 Reglamento (UE) n.º 2015/2120 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2015, por el que se establecen medidas en relación con el acceso a una internet abierta y se modifica la Directiva 2002/22/CE relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas y el Reglamento (UE) n.º 531/2012 relativo a la itinerancia en las redes públicas de comunicaciones móviles en la Unión. PE582.383v01-00 ES 2/3 CM\1094989ES.doc otros parámetros de calidad del servicio pueden afectar en la práctica a los servicios de acceso a internet, especialmente a la utilización de contenidos, aplicaciones y servicios» (artículo 4, apartado 1, letra b)). El artículo 4, apartado 1, letra d), también impone la obligación de proporcionar información sobre la velocidad del servicio de acceso a internet. En particular, con respecto a los servicios móviles, los proveedores deben informar de la velocidad, máxima y anunciada, descendente y ascendente estimada de los servicios de acceso internet. Como se explica en el considerando 17 del Reglamento, resulta más difícil prever los volúmenes de tráfico en una célula radioeléctrica determinada debido a que hay un número variable de usuarios finales activos, razón por la cual la calidad del servicio de acceso a internet del usuario final puede verse afectada por circunstancias imprevisibles. Por consiguiente, el Reglamento no incluye la obligación de proporcionar información sobre la velocidad mínima en las redes móviles. Los proveedores de servicios de acceso a internet también tendrán que publicar esta información con arreglo al artículo 4, apartado 1. En la actualidad, la Comisión está revisando el marco reglamentario para las comunicaciones electrónicas. Uno de los objetivos de la revisión es aumentar la disponibilidad y demanda de todos los ciudadanos y empresas europeos de conectividad de gran capacidad, tanto fija como móvil, sobre la base de una oferta y un precio razonable, que permita una competencia eficaz y justa. La Comisión adoptará propuestas concretas durante el segundo semestre de 2016. Conclusión La Comisión no considera admisible la petición de imponer requisitos a los operadores con respecto al volumen de datos incluido en una oferta de banda ancha móvil. Asimismo, tampoco considera admisible la petición de que los contratos de acceso a internet móvil con reducciones de velocidad deban garantizar una velocidad mínima de 2 Mbps. CM\1094989ES.doc 3/3 PE582.383v01-00 ES