ES ES COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS

Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Peticiones
29.4.2016
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición n.º 0547/2015, presentada por R. F., de nacionalidad alemana, sobre
la protección de los derechos de los consumidores en el ámbito de las
telecomunicaciones
Resumen de la petición
El peticionario presenta una queja por la tarifa de Internet de evolución a largo plazo (LTE)
de Deutsche Telekom y por las limitaciones de la velocidad binaria. Afirma que el precio de
la tarifa es excesivo y que las limitaciones de la velocidad binaria son un inconveniente para
los usuarios de internet, además de ser contrarias a la estrategia de banda ancha del Bundestag
alemán. Asimismo, el peticionario denuncia la falta de transparencia, puesto que no existen
medios fiables que permitan a los usuarios comprobar su uso de datos. La petición ya ha sido
examinada por el Bundestag alemán, que concluyó que para conseguir una red de banda ancha
sumamente eficiente se requiere un marco jurídico favorable para la competencia y la
inversión a escala de la Unión. El Bundestag también concluyó que la petición debe
analizarse en el contexto de los debates actuales sobre la neutralidad de la red, y se refirió a la
propuesta de la Comisión de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se
establecen medidas en relación con el mercado único europeo de las comunicaciones
electrónicas y para crear un continente conectado (COM (2013)0627 final). Las conclusiones
del Bundestag indican que en estos momentos no existe ningún marco jurídico que permita
convencer a las empresas para que aumenten su límite máximo de velocidad de internet, y
hacen hincapié en que en las decisiones que se tomen sobre esta cuestión deben tenerse en
cuenta los avances de las negociaciones sobre la neutralidad de la red a escala de la Unión.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 19 de enero de 2016. Se pidió a la Comisión que facilitara información
(artículo 216, apartado 6, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 29 de abril de 2016
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Unida en la diversidad
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El peticionario plantea cuatro cuestiones en su petición relacionadas con el internet móvil en
Alemania: la disminución de la velocidad tras alcanzar el límite de datos incluidos;
volúmenes bajos de datos incluidos en los paquetes de internet móvil y precios muy elevados
de LTE en relación con esto; la falta de herramientas disponibles para que los usuarios finales
controlen su consumo y la falta de facturas detalladas con respecto al consumo de datos.
Las preocupaciones del peticionario en relación con la velocidad y los volúmenes de datos se
pueden analizar en el contexto de las normas sobre el acceso a una internet abierta aprobadas
en noviembre de 20151. Los proveedores de servicios de internet tienen libertad para ofrecer
servicios de acceso a internet con diferentes velocidades descendentes y ascendentes. La
variedad de velocidades que ofrecen es decisión de los proveedores de acceso a internet y
puede depender de diversos factores, tales como la tecnología usada para prestar el servicio
(que puede determinar, por ejemplo, que las velocidades sean asimétricas o simétricas), la
cobertura de la red (que podría limitar la provisión de productos de velocidades muy altas
solo a determinadas zonas), las condiciones físicas del territorio geográfico en el que se presta
el servicio, así como los niveles de la densidad de población. El hecho de que desplieguen una
red capaz de proporcionar una determinada velocidad descendiente de banda ancha en un país
no obliga necesariamente a los proveedores de servicios de acceso a internet a ofrecer esta
velocidad mínima en todos sus productos. Además, siempre es el cliente quien elige entre
diferentes tarifas y operadores.
Por consiguiente, las velocidades pueden variar en función de muchos factores y, a menos que
el acceso a internet se preste en virtud de la obligación de servicio universal (lo que podría
implicar una velocidad mínima en relación con el acceso funcional a internet en una ubicación
fija), los proveedores de acceso a internet tienen libertad para fijar las velocidades que
comercializan para sus productos de acceso a internet. Estas obligaciones sobre una velocidad
mínima en relación con el acceso funcional a internet no se imponen en Alemania.
Los proveedores de servicios de internet también tienen libertad para ofrecer servicios de
acceso a internet con volúmenes de datos limitados o ilimitados (tarifa plana). En contratos
con volúmenes de datos limitados al mes, los proveedores de servicios de internet deben
proporcionar solo los volúmenes de datos acordados. Otros proveedores pueden especificar
que el servicio de acceso a internet se interrumpirá una vez alcanzado el límite de datos y que
se reanudará al mes siguiente, cuando el contador de datos se restablece a cero. Los
proveedores normalmente ofrecen a sus clientes la posibilidad de adquirir volúmenes de datos
adicionales cuando han consumido los volúmenes de datos acordados en el contrato.
Asimismo, es posible que los volúmenes de datos que no se utilicen en un mes se transfieran
al siguiente mes.
Aunque la legislación de la Unión en vigor no limita la libertad comercial de los proveedores
de servicios de internet para ofrecer servicios de acceso a internet con diferentes velocidades
descendentes y ascendentes, el Reglamento (UE) n.º 2015/2120 prevé una serie de garantías
que abordan cuestiones especialmente vinculadas a los servicios de acceso a internet y que
ofrecen a los consumidores finales la posibilidad de tomar decisiones con conocimiento de
1
Reglamento (UE) n.º 2015/2120 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2015, por el
que se establecen medidas en relación con el acceso a una internet abierta y se modifica la Directiva 2002/22/CE
relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de
comunicaciones electrónicas y el Reglamento (UE) n.º 531/2012 relativo a la itinerancia en las redes públicas de
comunicaciones móviles en la Unión.
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causa.
Los usuarios finales deben ser conscientes de las posibles limitaciones funcionales del
servicio cuando adquieren productos de acceso a internet. El artículo 4 del Reglamento (UE)
n.º 2015/2120 impone, por lo tanto, una serie de medidas de transparencia a los proveedores
de acceso a internet que implican la obligación de que cualquier contrato que incluya un
servicio de acceso a internet especifique, entre otros, «una explicación clara y comprensible
de la forma en que cualquier limitación del volumen de datos, la velocidad y otros parámetros
de calidad del servicio pueden afectar en la práctica a los servicios de acceso a internet,
especialmente a la utilización de contenidos, aplicaciones y servicios» [artículo 4, apartado 1,
letra b)].
El artículo 4, apartado 1, letra d), también impone la obligación de proporcionar información
sobre la velocidad de los servicios de acceso a internet. En concreto, con respecto a los
servicios móviles, los proveedores deben informar a los usuarios de las velocidades
descendente y ascendente máximas y anunciadas estimadas de los servicios de acceso a
internet. Como se explica en el considerando 17 del Reglamento, resulta más difícil prever los
volúmenes de tráfico en una célula radioeléctrica determinada debido a que hay un número
variable de usuarios finales activos, razón por la cual la calidad del servicio de acceso a
internet del usuario final puede verse afectada por circunstancias imprevisibles. Por lo tanto,
el Reglamento no incluye la obligación de facilitar información sobre la velocidad mínima en
las redes móviles.
Los proveedores de servicios de acceso a internet también deben publicar esta información de
conformidad con el artículo 4, apartado 1.
Con respecto a la preocupación del peticionario por la disponibilidad de herramientas para el
control del consumo y las facturas detalladas, la Comisión es consciente de estas cuestiones
de transparencia e incluyó disposiciones pertinentes a tales efectos en la propuesta de la
Comisión de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen
medidas en relación con el mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas y para
crear un continente conectado (COM (2013)0627 final). No obstante, el colegislador decidió
no incluir estas medidas en el Reglamento finalmente acordado. La Comisión está revisando
el marco regulador de las comunicaciones electrónicas. Uno de los objetivos de esta revisión
es mejorar la disponibilidad y la demanda por parte de todos los ciudadanos y las empresas de
la Unión de conectividad de muy alta capacidad, tanto fija como móvil, sobre la base de la
elección y precios razonables, posibles gracias a una competencia efectiva y justa. La
Comisión también evaluará las medidas vigentes en materia de protección de los usuarios
finales como parte de la revisión.
La Comisión adoptará las propuestas concretas durante el segundo semestre de 2016.
Conclusión
La Comisión no considera que sobre la base de la legislación vigente se puedan imponer
requisitos a los operadores sobre velocidades mínimas y volúmenes de datos incluidos en una
oferta de banda ancha para móviles. Con respecto a las medidas en materia de los derechos de
los usuarios finales, como garantizar la transparencia, la revisión en curso del marco regulador
de las telecomunicaciones evaluará el funcionamiento de las normas vigentes. Como resultado
de esta evaluación, la Comisión presentará las propuestas oportunas.
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