ES ES COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS

Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Peticiones
29.4.2016
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición n.º 0570/2015, presentada por D. S., de nacionalidad alemana, sobre
un límite más bajo para la restricción de la velocidad de transferencia de
internet móvil
Resumen de la petición
El peticionario considera que debería establecerse un límite más bajo para la restricción de la
velocidad de transferencia de internet móvil. Los contratos de muchos proveedores de internet
móvil estipulan que la velocidad de transferencia se reduce una vez que se supera una
determinada cantidad de datos. Sin embargo, como consecuencia, el peticionario cree que ya
no es posible utilizar internet móvil de manera útil. En el caso de muchos ciudadanos, internet
móvil es a menudo la única opción que tienen de usar internet. Esto se aplica, en particular, a
los ciudadanos de las zonas rurales que no están conectados a redes de cable o fibra óptica.
Cuando se reduce la velocidad, ya no es posible utilizar determinados servicios y los
ciudadanos quizá no puedan trabajar desde casa, por ejemplo. Según el peticionario, esto
también puede comprometer la neutralidad de la red. Por lo tanto, aboga por una prohibición
de la reducción de la velocidad de UMTS y LTE por debajo de los 128 kbit/s. Además, los
contratos de internet con reducción de la velocidad deberían garantizar una velocidad de al
menos 2 Mbit/s para cumplir los requisitos mínimos de internet de banda ancha.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 3 de febrero de 2016. Se pidió a la Comisión que facilitara información
(artículo 216, apartado 6, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 29 de abril de 2016
Los proveedores de servicios de internet tienen libertad para ofrecer servicios de acceso a
internet con diferentes velocidades descendentes y ascendentes. La variedad de velocidades
que ofrecen es decisión de los proveedores de acceso a internet y puede depender de diversos
factores, tales como la tecnología usada para proporcionar el servicio (que puede determinar,
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Unida en la diversidad
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por ejemplo, que las velocidades sean asimétricas o simétricas), la cobertura de la red (que
podría limitar la provisión de productos de velocidades muy altas solo a determinadas zonas),
las condiciones físicas del territorio geográfico en el que se proporciona el servicio, así como
los niveles de la densidad de población. Además, siempre es el cliente quien elige entre
diferentes tarifas y operadores.
De este modo, las velocidades pueden variar en función de muchos factores y, a no ser que el
acceso a internet se proporcione en virtud de la obligación de servicio universal (lo que podría
implicar una velocidad mínima en relación con el acceso funcional a internet en una ubicación
fija), los proveedores de acceso a internet tienen libertad para fijar las velocidades que
comercializan para sus productos de acceso a internet. Estas obligaciones sobre una velocidad
mínima en relación con el acceso funcional a internet no existen en Alemania.
El peticionario respalda su solicitud con una referencia al objetivo del Gobierno federal de
lograr la cobertura de redes de banda ancha capaces de alcanzar una velocidad mínima de
2 Mbit/s en todo el territorio alemán. Cabe destacar que este objetivo es el resultado de una
política gubernamental con la que se pretende fomentar el desarrollo y la adopción de redes y
servicios de banda ancha. El hecho de que se despliegue una red capaz de proporcionar una
determinada velocidad descendiente de banda ancha en un país no obliga necesariamente a los
proveedores de servicios de acceso a internet a ofrecer esta velocidad mínima para todos sus
productos.
Los proveedores de servicios de internet también tienen libertad para ofrecer servicios de
acceso a internet con volúmenes de datos limitados o ilimitados (tarifa plana). En contratos
con volúmenes de datos limitados cada mes, los proveedores de servicios de internet deberán
proporcionar solo los volúmenes de datos acordados. Otros proveedores podrán especificar
que el servicio de acceso a internet se interrumpirá una vez alcanzado el límite de datos y que
se reanudará al mes siguiente, cuando el contador de datos se restablece a cero. Los
proveedores normalmente ofrecen a sus clientes la posibilidad de adquirir volúmenes
adicionales de datos cuando han consumido los volúmenes de datos acordados en el contrato.
Asimismo, es posible que los volúmenes de datos que no se gastan en un mes se transfieran al
siguiente mes.
Aunque la legislación de la Unión existente no limita la libertad comercial de los proveedores
de servicios de internet para ofrecer servicios de acceso a internet con diferentes velocidades
descendentes y ascendentes, las normas sobre una internet abierta aprobadas en noviembre de
20151 proporcionan una serie de garantías que abordan cuestiones especialmente vinculadas a
los servicios de acceso a internet y que ofrecen a los usuarios finales la posibilidad de tomar
decisiones con conocimiento de causa.
Los usuarios finales deben ser conscientes de las posibles limitaciones funcionales del
servicio cuando adquieren productos de acceso a internet. El artículo 4 del Reglamento (UE)
n.º 2015/2120 impone, por lo tanto, una serie de medidas de transparencia a los proveedores
de acceso a internet que incluyen la obligación de que cualquier contrato que incluya un
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Reglamento (UE) n.º 2015/2120 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2015, por el
que se establecen medidas en relación con el acceso a una internet abierta y se modifica la Directiva 2002/22/CE
relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de
comunicaciones electrónicas y el Reglamento (UE) n.º 531/2012 relativo a la itinerancia en las redes públicas de
comunicaciones móviles en la Unión.
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servicio de acceso a internet especifique, entre otros, «una explicación clara y comprensible
de la forma en que cualquier limitación del volumen de datos, la velocidad y otros parámetros
de calidad del servicio pueden afectar en la práctica a los servicios de acceso a internet,
especialmente a la utilización de contenidos, aplicaciones y servicios» (artículo 4, apartado 1,
letra b)).
El artículo 4, apartado 1, letra d), también impone la obligación de proporcionar información
sobre la velocidad de los servicios de acceso a internet. En concreto, con respecto a los
servicios móviles, los proveedores deben informar a los usuarios de la velocidad máxima y
anunciada estimadas descendente y ascendente de los servicios de acceso a internet. Como se
explica en el considerando 17 del Reglamento, resulta más difícil prever los volúmenes de
tráfico en una célula radioeléctrica determinada debido a que hay un número variable de
usuarios finales activos, razón por la cual la calidad del servicio de acceso a internet del
usuario final puede verse afectada por circunstancias imprevisibles. Por lo tanto, el
Reglamento no incluye la obligación de facilitar información sobre la velocidad mínima en
las redes móviles.
Los proveedores de servicios de acceso a internet también deberán publicar esta información
de conformidad con el artículo 4, apartado 1.
La Comisión está revisando el marco regulador de las comunicaciones electrónicas. Uno de
los objetivos de esta revisión es mejorar la disponibilidad y la adopción por parte de todos los
ciudadanos y las empresas de la Unión de la conectividad de muy alta capacidad, tanto en las
redes móviles como en las fijas, sobre la base de la elección y de precios razonables, posibles
gracias a la competencia eficaz y justa. La Comisión adoptará las propuestas concretas
durante el segundo semestre de 2016.
Conclusión
La Comisión no considera admisible la solicitud del peticionario de prohibir la reducción de
la velocidad descendente de acceso a internet por debajo de los 128 kbit/s cuando este servicio
se proporciona a través de redes UMTS y LTE.
La Comisión tampoco considera admisible la petición de que los contratos de acceso a
internet móvil garanticen una velocidad mínima de 2 Mbit/s.
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