Buen Gobierno - Contraloría General de la República
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EL BUEN GOBIERNO COMO MECANISMO Y PRINCIPIO: Balance del funcionamiento del Sistema General de Regalías Vigencia 1012 Contralor General de la República Sandra Morelli Rico. Vice- contralora Ligia Helena Borrero Restrepo. Contralor Auxiliar No. 1 Grupo Interno de Dirección y Coordinación – SGR. Leonardo Arbeláez Lamus. Estudio temático elaborado por: Mauricio Esquivia Zapata. Profesional Especializado Grado 4. Grupo Interno de Políticas Públicas. Planta Temporal CGR. Edición y revisión: Jorge Iván Torres Gutiérrez. Coordinador Grupo Interno de Políticas Públicas. Planta Temporal CGR. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA - CGR Bogotá – Febrero de 2014. Tabla de Contenido. REFLEXION INICIAL.................................................................................................................... 4 PRIMERA PARTE: TEORIA SOBRE EL BUEN GOBIERNO PRINCIPIOS Y MECANISMOS EN EL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS- SGR. .................................................................................................... 7 CAPITULO I: BUEN GOBIERNO COMO PRINCIPIO DEL GOCE EFECTIVO DE DERECHOS ................ 7 Grafico 1: FASES DE LAS POLITICAS PÚBLICAS ................................................................................ 9 1.1.1 Plan Nacional Desarrollo para el periodo 2010- 2014 .................................................. 11 1.1.2. Locomotora Nuevos sectores basados en la innovación ........................................ 13 Grafico 2. Locomotora de Desarrollo. ........................................................................................... 15 1.1.4. Principales Políticas Públicas articuladas en el Sistema General de Regalías. .......... 16 El Gráfico 3 Políticas Publicas articuladas al SGR .......................................................................... 16 Grafico 4. Sistema General de Regalías – SGR. Fuente: Elaboración propia. ............................... 18 1.2.1.1 Régimen de Regalías y Compensaciones ................................................................. 19 Grafico 5. Momentos del Régimen de Regalías. ........................................................................... 19 Tabla 1. Articulado Ley 1530 de 2012 .......................................................................................... 21 Grafico 6: Principios Orientadores del Buen Gobierno ................................................................. 24 Cuadro 1: Normatividad del Buen Gobierno en el SGR. ............................................................... 26 CAPITULO II: ........................................................................................................................... 28 BUEN GOBIERNO COMO MECANISMO DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS: .............................................................................................................................. 28 2. Gestión pública de los recursos del SGR Vigencias 2012- 2014. ......................................... 28 2.1. TEORÍA DE PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA .............................................................. 32 2.1.1. Inversión Pública ....................................................................................................... 32 2.1.2. Los proyectos de inversión pública ........................................................................... 33 2.1.3. Ciclo de los proyectos de inversión pública. ............................................................ 34 Grafico 7. Ciclo Presupuestal de los Proyectos de Inversión Pública. Fuente: DNP ..................... 34 Grafico 8. Cadena de Valor de los Proyectos de Inversión Pública. Fuente DNP.......................... 35 Grafico 9. Matriz del Marco Lógico. .............................................................................................. 36 Grafica 10. Árbol del Problema. Fuente DNP. ............................................................................... 37 Grafica 11. Árbol de los Objetivos. Fuente DNP............................................................................ 37 Grafica 12. Etapas del Proyecto de Inversión Pública. Fuente: DNP............................................. 40 2.2. Criterios del Sistema General de Regalías en la teoría y Metodologías de Proyectos de Inversión Pública. .......................................................................................................................... 41 Cuadro 2: Articulación PND y Acuerdo 13 de SGR. ....................................................................... 41 Metodología para la formulación y evaluación previa de proyectos de Inversión ....................... 43 Pública. .......................................................................................................................................... 43 2.3. Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos de Inversión – RNBPPI - como sumatoria de bancos nacionales, departamentales y municipales: ......................................... 44 Figura 2: Acceso al SUIIF- SGR. Fuente DNP. ................................................................................. 47 Figura 3: Acceso al SUIFP- SGR. Fuente DNP. ................................................................................ 47 Cuadro 3: Requisitos Viabilización de Proyectos Inversión Pública del SGR. Fuente: DNP. ......... 48 Cuadro 4: Requisitos y Pasos Aprobación de Proyectos Inversión Pública del SGR. Fuente: DNP 48 Cuadro 5: Requisitos y Pasos Ejecución de Proyectos Inversión Pública del SGR. Fuente: DNP. . 49 2.4. SISTEMA PRESUPUESTAL DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS SGR Vigencias 20122014. 49 2.4.1 Principios Presupuestales del Sistema Presupuestal del SGR. ...................................... 50 1 2.4.2 Principales componentes del Sistema Presupuestal del SGR ................................... 51 2.4.2.1 Componentes del presupuesto del SGR. ................................................................... 51 Figura 3. Sistema Presupuestal del SGR. Fuente: Elaboración Propia- CGR. 2.3 .......................... 52 2.5 Presupuesto del sistema general de regalías vigencia 2012 ......................................... 53 Cuadro 6. Presupuesto Órganos SGR. Vigencia 2012. Fuente: Elaboración propia CGR. ............. 54 2.5.3.1 Presupuesto del Sistema General de Regalías para el bienio 2013 - 2014 ............... 54 Cuadro 7: Distribución Recursos de Gastos de Administración del SGR....................................... 55 2.6 Asignaciones para el mecanismos del Buen Gobierno en el Sistema General de Regalías vigencias 2012, 2013- 2014 ......................................................................................... 56 Cuadro 8. Presupuesto Regiones Secretarías Técnicas. ................................................................ 60 2.7 Mecanismos de Buen Gobierno en el Sistema General de Regalías- SGR. ....................... 62 2.7.1 Mecanismo uno: Estrategia de generación de conocimiento mediante el fortalecimiento del SGR. ........................................................................................................... 63 Cuadro 9: equipo de profesionales para la implementación de la estrategia de capacitación vigencia 2012................................................................................................................................. 63 2.7.2 Mecanismo dos. Estrategia de Calidad del SGR ........................................................ 66 Cuadro 9. Componentes SMSCE- SGR. Fuente: Articulo 102 Ley 1530 de2012............................ 68 2.7.2.1 Metodologías diferenciadas para el monitoreo del SMSC ........................................ 69 Cuadro 10. Metodologías para el Monitoreo del SGR. Fuente: Anexo 7 Resolución 2620 de 2013. ....................................................................................................................................................... 70 Cuadro 11. Indicadores de Monitoreo Buen Gobierno en el SGR. ............................................... 71 Cuadro 12. Tipos de Usuarios GESPROY. Fuente: Circular 0062 de 2013 ..................................... 74 Cuadro 13. Operativización Mecanismo de Buen Gobierno SGR. Fuente Elaboración propia CGR. ....................................................................................................................................................... 75 SEGUNDA PARTE: BALANCE DE LA PROPICIACION DE LOS MECANISMOS Y PRINCIPIOS DEL BUEN GOBIERNO EN LAS REGIONES CARIBE Y PACÍFICO EN LA VIGENCIA 2012. .................................. 76 CAPITULO TRES: BALANCE DEL FUNCIONAMIENTO DEL SGR EN TERMINOS DE GENERACION DE CONOCIMIENTO Y CALIDAD 2012- 2013. ................................................................................. 78 3.1 Perspectiva del funcionamiento del SGR en las regiones caribe y pacífico – vigencia 2012. 78 3.1.1 Actuación especial recursos de fortalecimiento como mecanismos del buen gobierno en el SGR: regiones pacífico y caribe, resultados fiscales. ............................................................ 78 3.1.1.1 Sobre la estrategia de capacitaciones vigencia 2012. ................................................... 81 3.1.2 IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN –SMSCE VIGENCIA 2012.......................................................................................... 82 Cuadro 14. Comunicaciones SMSEC Vigencia 2012. Fuente: DNP. ............................................... 83 3.2 Preocupaciones y Retos a un año de la implementación del SGR. ................................ 84 CAPITULO CUATRO: ANÁLISIS DE CASOS DE LOS TRIÁNGULOS DEL BUEN GOBIERNO EN LAS REGIONES CARIBE Y PACÍFICO. ................................................................................................ 86 4.1 IMPLEMENTACION DE MECANISMOS Y PRINCIPIOS DE BUEN GOBIERNO EN 3 OCAD DE LAS REGIONES CARIBE Y PACÍFICO....................................................................................................... 86 Cuadro 15. OCAD seleccionados como casos de estudio ............................................................. 87 OCAD´s REGIONALES .............................................................................................................. 88 4.1 CASO UNO: OCAD PACÍFICO LA EXPERIENCIA DE LA TRAMITOLOGIA .............................. 88 Matriz de la Gestión del Buen Gobierno- vigencia 2012: OCAD PACÍFICO ................................... 93 2 4.2.1 CASO DOS: OCAD CARIBE LA OBLIGATORIEDAD DE LO TÉCNICO EN EL EJERCICIO POLÍTICO 94 Matriz de la Gestión del Buen Gobierno- vigencia 2012: OCAD CARIBE ...................................... 97 OCAD´s DEPARTAMENTALES ......................................................................................................... 99 Cuadro16: Porcentajes y Promedio de avance 2012 y 2013 en los departamentos de las regiones Caribe y Pacífico. ........................................................................................................................... 99 4.2.2 CASO TRES: INGOBERNABILIDAD DEL ORGANO COLEGIADO DE ADMINISTRACION Y DECISIÓN DEL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ.............................................................................. 100 Matriz de la Gestión del Buen Gobierno- vigencia 2012: OCAD Chocó ...................................... 105 4.2.4 Caso cuatro: OCAD´s MUNICIPALES ............................................................................ 106 Cuadro 17. Principales Municipios que aprobaron proyectos en la vigencia 2012 en las regiones Caribe y Pacífico .......................................................................................................................... 107 Cuadro 18: Porcentajes de avance Municipal en los proyectos vigencia 2012 en la región Caribe. ..................................................................................................................................................... 108 Cuadro 19: Porcentajes de avance Municipal en los proyectos de inversión vigencia 2012 en la región Pacífico. ............................................................................................................................ 108 TERCERA PARTE .................................................................................................................... 110 5. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 110 ANEXOS................................................................................................................................ 115 A. HALLAZGOS IDENTIFICADOS EN LA ACTUACION ESPECIAL A LOS RECURSOS DE FORTALECIMIENTO VIGENCIA 2012. ........................................................................................... 115 Hallazgo No. 1 Contratos de Suministros. Hallazgo Administrativo........................................ 116 Hallazgo No.2 Contratos de prestación de Servicios. Hallazgo Administrativo ...................... 117 Hallazgo No. 3 Instalación y asistencia técnica MGA. Hallazgo Administrativo ...................... 117 Hallazgo No. 4 Asesorías desarrollo institucional. Hallazgo Administrativo ........................... 119 HALLAZGO No. 5 Contrato con entidad privada sin ánimo de lucro. Hallazgo Administrativo con presunta incidencia disciplinaria ...................................................................................... 120 Hallazgo No. 6 Presuntos sobrecostos. Hallazgo administrativo con posible incidencia fiscal ................................................................................................................................................. 121 Hallazgo No. 7 Contrato levantamiento topográfico y estudios de suelos con recursos de fortalecimiento. Hallazgo administrativo ................................................................................ 123 Hallazgo No. 8 Celebración de contratos de prestación de servicios profesionales para el fortalecimiento de la Secretaría Técnica del OCAD Departamental, omitiendo exigir la experiencia relacionada en la presentación y formulación de proyectos en el Sector Público. Hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria. .............................................. 124 Hallazgo No. 9 Contratos de prestación de servicios recursos vigencia 2012. Hallazgo administrativo ......................................................................................................................... 124 Hallazgo No. 10 Proceso de contratación prestación de servicios profesionales. Hallazgo administrativo con presunto alcance disciplinario ................................................................. 126 B. Principales hechos en la gestión de la Gobernación del Chocó en el SGR.............................. 126 3 REFLEXION INICIAL. Hablar de principios y mecanismos de Buen Gobierno en el Sistema General de Regalías- SGR (Ley 1530 de 2012) necesariamente nos pone a hablar sobre la gestión del ejecutivo al implementar el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014 (Ley 1450 de 2011), es decir no existe en la actualidad del Estado Colombiano una política pública como es la del Régimen de Regalías y Compensaciones. Es difícil ver con claridad hacia dónde va la política del régimen de Regalías y Compensaciones en sus dos momentos: uso y distribución y ciclo de generación, sin entender a profundidad los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014. En este orden de ideas, ambos están intrínsecamente relacionados, no solo por el principio de unidad de materia sino porque el Departamento Nacional de Planeación-DNP es el encargado de dinamizar la estrategia de Desarrollo del Estado Colombiano para el periodo 2010- 2014 de la cual el Sistema General de Regalías es una de sus fuentes de financiación de inversión pública. Para comprender las reales dimensiones del SGR debemos en primer punto entender el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014 sus propuestas, sus dimensiones, pilares y especialmente lo que se denomina la relación Nación- Territorio1, escenario donde se encuentra la reforma constitucional (Acto Legislativo 05 de 2011) y su reglamentación con la Ley 1530 de 2012. Podemos concluir que la relación Nación - Territorio busca: 1. Crear, impulsar y/o fortalecer instancias, mecanismos y espacios de coordinación y articulación entre los diferentes niveles de gobierno y expresiones de la sociedad civil. 2. Formular políticas que contribuyan a una convergencia en la gestión pública territorial, considerando, además las alianzas públicos-privadas y sociales-comunitarias como factor clave para el desarrollo. Desde esta dimensión Nación Territorio se debe analizar la gestión del SGR, la figura de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión OCAD2 y sus secretarías técnicas3, son el punto central para comprender la articulación del SGR con el PND 2010- 2014, es decir la gestión del SGR en su primer año de funcionamiento vigencia 2012, presenta elementos para criticar la política pública de Desarrollo que tiene el País en la actualidad. Uno de los principales elementos que encontramos para criticar la política pública del régimen de Regalías y Compensaciones son ¨tres nociones de equidad que propone el PND 2010 - 2014: intergeneracional, social y regional. Estos enfoques de la equidad son suficientemente comprehensivos para utilizarlos como marco general en el análisis de las propuestas del Plan. Esas categorías no 1 Con el fin de fortalecer y crear condiciones apropiadas en los territorios para impulsar las locomotoras y alcanzar las metas de crecimiento sostenible, equidad y desarrollo institucional, el gobierno plantea como una de sus principales estrategias de fortalecimiento de las relaciones Nación- Territorio. No solo porque las acciones conjuntas y articuladas potencian el logro de propósitos comunes como los Objetivos del Milenio, el desarrollo territorial y la generación de empleo, entre otros, sino porque las principales competencias en prestación de servicios básicos a la ciudadanía de los Gobiernos territoriales, los cuales ejecutan más del 50% del recaudo tributario del país (DNP 2011). 2Los OCAD están conformados por representantes del gobierno nacional, Departamental y Municipal o Distrital. ejercida por las secretarias de planeación departamental o municipal dependiendo el caso. Los OCAD están regulados por el Decreto 1075 de 2012. 3Función 4 sólo se utilizan en el Plan de desarrollo sino que el nuevo Gobierno también las ha incorporado en los proyectos relacionados con la distribución de regalías, el ordenamiento territorial y la restitución de tierras4¨, es decir, no se puede analizar esos conceptos de manera aislada o separada, hablar de equidad social o regional desde el SGR nos lleva a preguntar sobre la superación de la pobreza para lo social o el fortalecimiento institucional en la relación Nación Territorio en el tema regional. Por esta razón, uno de los grandes retos que enfrentará el País, con el gobierno de Juan Manuel Santos, está relacionado con la EQUIDAD. En este tema Colombia presenta un gran atraso e históricamente ha tenido uno de los peores índices de distribución de la riqueza en América Latina y el Mundo. Esta situación no es solo resultado de un ineficiente diseño de la política sino también de una profunda inequidad regional. Por un lado, se tienen unas regiones muy ricas, y por otro lado, regiones muy pobres que crecen lentamente y que están quedando rezagadas frente a las demás de forma permanente (GÓMEZ 2012)5. Este tema de la EQUIDAD nos lleva a preguntarnos sobre los rieles de las locomotoras de la prosperidad, la política de víctimas y desplazados, las estrategias de superación de la pobreza, la negociación en la habana con las FARC EP y especialmente sobre las etnias que viven la tensión entre los derechos colectivos y las acciones de utilidad pública e interés común que propone el ejecutivo en su propuesta de Desarrollo Regional. Se proponen 3 preguntas para iniciar el análisis: 1. 2. 3. A un año del inicio del Sistema General de Regalías, ¿Son los OCAD una experiencia de fortalecimiento de la relación NACION- TERRITORIO en Colombia? ¿Es el Sistema General de Regalías una política nacional que reconoce las diferentes capacidades y niveles de desarrollo regional, tanto en departamentos como al interior de los mismos? ¿Está orientado el Sistema General de Regalías sobre los lineamientos del Acto Legislativo 05 de 2011 y la Ley 1530 quienes diseñan la estrategia de desarrollo regional y subregional estructurada y consolidada en ejes (fondos) y aéreas (regiones) de desarrollo local que movilice las capacidades endógenas territoriales de las Regiones, Departamentos y Municipios en Colombia? En resumen, el Sistema General de Regalías es un soporte transversal al desarrollo regional propuesto en el PND 2010- 2014, hace parte del segundo lineamiento estratégico para la descentralización en el marco del fortalecimiento institucional de las entidades territoriales y relación Nación Territorio donde presentan la reforma a los artículos 360 y 361 de la Constitución Política (Acto Legislativo 05 de 2011) y la creación del Sistema General de Regalías (Ley 1530 de 2012). 4GONZALES, Jorge Iván. ECONOMIA Y EQUIDAD EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010- 2014: Prosperidad para todos, más empleo, menos pobreza y más seguridad. Página 303. Artículo publicado en la Revista Economía Institucional de la Universidad Externado de Colombia. 5 GÓMEZ, Hernán José. Una mirada al Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014: Prosperidad para todos. Página 9. Artículo publicado en la revista Debates de Coyuntura Económica y Social. No 85 Marzo 2011 FEDESARROLLO. 5 El presente estudio consta de 5 capítulos distribuidos en tres partes: 1. La primera parte teórica que son los capítulos uno y dos donde se presentan los principios y mecanismos de Buen Gobierno en el Sistema General de Regalías haciendo una análisis de carácter teórico frente a la normatividad vigente y la articulación de las cuatro políticas que componen el SGR e identificando los mecanismos diseñados y en implementación de Buen Gobierno en los proyectos de Inversión Pública financiados con recursos del SGR. 2. La segunda parte que son los capítulos tres y cuatro, se realiza un Balance del Funcionamiento del SGR propiciando los mecanismos y principios de Buen Gobierno (Fortalecimiento y SMSCE) y se presentan cuatro casos dos OCAD Regional (Caribe y Pacífico), un OCAD Departamental (Chocó) y dos voces municipales del Alcalde de Tado y un líder campesino de Montes de María, Jesús Pérez. 3. La tercera parte es el capítulo quinto que desarrolla cinco conclusiones de análisis realizado en la primera vigencia del SGR. Recomendación: En razón a que el presente estudio se encuentra soportado sobre una estructura temática construida a partir del Acto Legislativo 05 de 2011 y la Ley 1530 de 2012, y consolidada con una nutrida reglamentación que conjuntamente han creado una compleja red normativa, que crece con gran dinamismo y que se complejiza cada vez más, la Primera Parte (los Capítulos 1 y 2) están diseñados para dejar claro en el lector el contexto en el cual el análisis se desarrolla. Por esta razón dichos capítulos están construidos con base en textos, conceptos, aplicaciones, guías metodológicas, documentos legales, muchas veces traídos de manera textual de esa documentación original, con el único propósito de construir en el lector de este documento el conocimiento teórico necesario para la comprensión del trabajo realizado. Con base en lo anterior, recomendamos al lector conocedor del SGR en profundidad obviar su lectura, e iniciar el documento en el Capítulo 3. 6 PRIMERA PARTE: TEORIA SOBRE EL BUEN GOBIERNO PRINCIPIOS Y MECANISMOS EN EL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS- SGR. Lo complejo del Sistema General de Regalías -SGR y la necesidad de comprender sus mecanismos, formas, reglas y estrategias especialmente en lo que se refiere al Buen Gobierno, justifican el análisis teórico que sea base conceptual de una línea de investigación que profundice y permita generar conocimiento temático desde la perspectiva del Control Macro que realiza la Contraloría General de la Republica con la planta temporal financiada con recursos del SGR para ejercer control fiscal en el manejo de los mismos. Los capítulos I y II del presente estudio temático desarrollan un análisis normativo buscando entender el desarrollo de estos mecanismos y principios a nivel teórico, con la mirada en el ejercicio auditor, en la forma de auditorías y actuaciones especiales y con el espíritu de aportar en términos de conocimiento. Se tomaron apartes textuales, para acompañar la narración con la forma como el legislador normativamente desarrolló los principios y mecanismos de Buen Gobierno. CAPITULO I: BUEN GOBIERNO COMO PRINCIPIO DEL GOCE EFECTIVO DE DERECHOS 1. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS - SGR. Pensar en la dimensión social al analizar las políticas públicas del Sistema General de Regalías SGR es entender en primer lugar la importancia de los Derechos Humanos, es la pregunta sobre el goce efectivo de Derechos que vive la población. La información ofrecida por las instituciones del Estado y la estrategia definida en las Leyes 1530 de 2012, 1450 de 2011, 1286 de 2009 con sus respectivos decretos reglamentarios presentan la forma como se quiere superar la pobreza (que se entiende como la inequidad para el discursos del SGR), continuar fortaleciendo el desarrollo regional y consolidar las políticas de Competividad y Ciencia Tecnología e Innovación. En palabras más simples, el Sistema General de Regalías es una propuesta de inversión de dinero con una estrategia definida que implica la articulación de actores (personas, instituciones y entes territoriales). A pesar de le complejidad de la estrategia es importante recordar que el objetivo global es el goce efectivo de derechos de la totalidad de la población. Desde el enfoque social entendemos que la Política Pública (PP) del SGR es un escenario de exigibilidad de DERECHOS. 7 Por esta razón el Estado en su función de diseñar y materializar políticas públicas (PP) busca garantizar que los integrantes de la sociedad asentados en su territorio puedan gozar de niveles de desarrollo adecuados. La consecución de este objetivo ofrece una justificación para la intervención pública en procura de hacer efectivas las metas colectivas de eficiencia, equidad e igualdad de oportunidades, y así, poder posibilitar una distribución de recursos conducente a maximizar el bienestar social o general. (CAICEDO, 2008). Un elemento importante en este análisis es ubicarnos en que cuando hablamos de Estado, hablamos de la generación de acuerdos como eje fundamental en la vida política (convivencia) de la población de un territorio determinado, donde el monopolio de la fuerza (Fuerzas Militares, Policía y organismos de seguridad) ejerce el poder dado por los acuerdos escritos (Constitución), sobre las normas, reglas y leyes de la vida en convivencia. Y es el rompimiento de los acuerdos, legales y filosóficos, entre la población, la mayor manifestación de la cultura de la violencia (principal problemática de la población), de las consecuencias de la forma como la mayoría de las personas en su infancia aprendieron a resolver los conflictos de forma violenta, así como sus padres y madres y los de ellos, durante toda la historia de la población de los territorios que componen la República de Colombia. Es decir, en la identificación de las problemáticas de la población, sus realidades, sus perspectivas, sus tensiones, sus apuestas y sus necesidades radica el éxito de la implementación de las políticas públicas (PP). Pero, ¿de qué hablamos cuando hablamos de políticas públicas (PP)?, en primer lugar es importante definir conceptualmente que son las PP. Veamos algunas definiciones y fases: I. II. III. IV. V. VI. 6 Conjunto sucesivo de respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente problemáticas. Respuesta que el Estado otorga a las necesidades de los gobernados, en forma de normas, instituciones, prestaciones de bienes o servicios. Una política es un plan para alcanzar un objetivo de interés publico Valorar la utilidad y bondad de la intervención pública mediante la aplicación de un conjunto de normas, escenarios. Recopilación sistemática de información sobre actividades, características y resultados de un programa. La política pública puede ser entendida como el conjunto de acciones planeadas y ejecutadas por actores públicos y privados que, a partir de la lectura, la sistematización y el análisis de las demandas sociales, estructura conceptual, operativa y financieramente planes, programas y proyectos que tienen por finalidad mitigar los problemas a los que la sociedad les confiere el estatus de problema de interés general, es decir, los que tienen plena legitimidad.6 Ver presentación PPW de Luis Eduardo Pérez Murcia. USAID Programas de Derechos Humanos. 8 Grafico 1: FASES DE LAS POLITICAS PÚBLICAS7 Si entendemos las Políticas Públicas como un conjunto (régimen8) sucesivo de respuestas (Leyes, Programas, Planes, Proyectos, Estrategias y acciones puntuales) del Estado frente a situaciones consideradas socialmente problemáticas, debemos ubicarnos conceptualmente en que el nuevo Sistema General de Regalías es un asunto de Estado y la dirección de éste, se encuentra plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo PND 2010- 2014, que es la hoja de ruta que el gobierno de Juan Manuel Santos ha definido como el horizonte para afrontar las principales problemáticas de la población colombiana. En el programa de Gobierno BUEN GOBIERNO PARA LA PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA 110 INICIATIVAS PARA LOGRARLA se proponen las problemáticas sobre las cuales el ejecutivo va a afrontar sus estrategias para la inversión de los recursos del Estado y producto de las regalías y compensaciones directas. Veamos algunas problemáticas identificadas: 7 UN PAÍS EQUITATIVO CON TODAS SUS REGIONES. Colombia sufre de una inequidad regional inaceptable, en la cual las regiones del Caribe, del Pacífico, de la frontera con Ecuador, de la Amazonía, la Orinoquía, y las fronterizas con Venezuela, constituyen un “anillo desfavorecido”. Con base en una propuesta elaborada por las fuerzas vivas de la región Caribe, crearemos un Fondo de Compensación, que ayude a estas regiones a alcanzar a las del centro del país.9 SECTORES LOCOMOTORA. Para poner a Colombia a trabajar, redoblaremos esfuerzos en cinco “sectores locomotora” de nuestra economía. Infraestructura: relanzaremos el sistema de carreteras de doble calzada que saquen rápida y efectivamente nuestros productos de los puertos. Agro: una transformación productiva que duplique las exportaciones de ese sector, consolide la paz en el campo y cree cientos de miles de empleos. Vivienda: un despegue con subsidios no solamente para la de interés social y prioritaria, sino también a la clase media, para que las familias y los jóvenes compren su Ver presentación PPW de Luis Eduardo Pérez Murcia. USAID Programas de Derechos Humanos. 8 Conjunto de normas o reglas que dirigen o gobiernan una cosa, o que definen la administración de un Estado o de una entidad 9 Programa de Gobierno Juan Manuel Santos Pag 7. 9 primera casa. Innovación: todos los sectores de la economía tienen el potencial de avanzar en la senda del conocimiento. Minería: sector dinámico de Colombia, que crecerá de manera compatible con la protección del medio ambiente10. Las regalías su uso distribución y el ciclo de generación son un asunto del Estado, es decir todo lo que se refiere al Sistema General de Regalías, especialmente para el ejercicio del control macro, necesita recordar los fines del Estado y derechos étnicos consagrados en la Constitución del 91: FINES DEL ESTADO: En el Artículo 2 se proponen 6 fines del Estado Colombiano 1. Servir a la comunidad 2. Promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución 3. Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación 4. Defender la independencia nacional 5. Mantener la integridad territorial 6. Asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. SUJETO DE DERECHOS: En el Artículo 5. El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad. DIVERSIDAD ETINICA Y CULTURAL: En el Artículo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana. Es decir, la Constitución del 91 es el marco principal sobre el cual se debe desarrollar el ejercicio de control fiscal macro. Con este marco entendemos que el SGR y la gestión del ejecutivo 2010 - 2014 (PND) deberían en el fondo apuntarle a esos 6 fines bajo el principio del sujeto de derechos y el reconocimiento de la diversidad étnica y cultural, puesto que ahí queda mucho más explícito el escenario de exigibilidad de DERECHOS, sobre el cual el enfoque social analizará las políticas públicas del régimen de regalías y compensaciones. 1.1 Elementos conceptuales para el análisis de Políticas Publicas del régimen de Regalías y Compensaciones Directas Para el análisis de las Políticas Públicas del Sistema General de regalías, sus apuestas, filosofía, principios y estructura se necesita identificar las raíces, los cimientos y apuestas del Gobierno de Juan Manuel Santos (2010- 2014), que lideró la reforma constitucional en el 2011 y que logró la aprobación del acto legislativo 05 de 2011, reformando los Artículos 360 y 361 de la Constitución de 1991. En diferentes documentos elaborados se presentan las razones y análisis que el Gobierno de Juan Manuel Santos tuvo para reformar, diseñar e implementar el Sistema General de Regalías - SGR (Ley 1530 de 2012), resaltamos especialmente el Artículo de la revista Notas Fiscales publicación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que en su edición N° 2 de 2011 presenta las razones por las que es necesaria la creación del SGR. Producto de estas lecturas, entendemos que 10 Ibídem. Pag 20. 10 conceptos como Desarrollo Regional, Ahorro, Equidad Social y Buen Gobierno son las líneas principales de esta Política Pública (PP). Como primer El Sistema General de Regalías (Ley 1530 de 2012) es una de las fuentes de financiación y articulación de cuatro Políticas, como son: I. Desarrollo para el periodo 2010- 2014 (Ley 1450 de 2011) que propone la dinamización de las locomotoras Minero Energética, innovación y Competividad (plan estratégico del gobierno de Juan Manuel Santos). También propuestas de desarrollo regional y equidad social quedan identificadas en la propuesta de PROSPERIDAD PARA TODOS. II. Competividad e Innovación (Decreto 1500 de 2012 Por medio del cual se dictan medidas para la organización, articulación y funcionamiento del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovación). III. Ciencia Tecnología e Innovación (Ley 1286 de 2009 Artículo 7 inciso 1,2 18). IV. Gestión Pública de los Proyectos de Inversión (Ley 152 de 1994) El rol que juega el Departamento Nacional de Planeación DNP como principal institución pública en la dinamización de Leyes 1530 (Recursos) y 1450 (Estrategia) ubica al DNP en el centro del análisis del Sistema General de Regalías SGR. Las secretarías técnicas de la Comisión Rectora, la delegación en los diferente OCAD en representación del Gobierno, la coordinación del Subsistema DESCA en el Sistema Nacional de DDHH y DIH son las diferentes formas como esta institución lidera en nombre del Ejecutivo las estrategias y las sinergias necesarias para que se cumplan las metas propuestas en los términos, formas legales y constitucionales. A continuación hacemos una presentación de cada una de las Políticas mencionadas, mostrando como se articulan al S.G.R: 1.1.1 Plan Nacional Desarrollo para el periodo 2010- 2014 El Plan Nacional de Desarrollo PND (Ley 1450 de 2011) tiene dos fuentes de financiación: una directa con el Presupuesto General de la Nación11 y otra indirecta que viene con la oportunidad que tienen las Comisión Regionales de Competitividad en los diferentes OCAD y el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e innovación que tiene el 10% del presupuesto del SGR, destinando 98% en megaproyectos y 2% en estudios de subsuelo, todo esto liderado por COLCIENCIAS. El objetivo del PND 2010 - 2014 es consolidar la seguridad con la meta de alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo económico regional que permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, más empleo formal y menor pobreza y. en definitiva, mayor prosperidad para toda la población. (Artículo 1 Ley 1450 de 2011). Ejes transversales en todas las esferas del quehacer nacional con el fin de obtener la Prosperidad para Todos: 11 Los Planes Nacionales de Desarrollo de los dos últimos cuatrienios (PND 2002-2006, 2006-2010) 2002-2006:“Hacia un Estado Comunitario” y 2006-2010: “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”, han procurado la financiación de proyectos propios del Sector Minas y Energía (SME), para de esta manera reducir el desempleo, aumentar la productividad, y así mismo estimular la inversión de capital privado nacional y extranjero dentro de un adecuado desarrollo económico y social sostenible en el corto, mediano y largo plazo. Yeiro Smelig Ramírez Olaya. DES Minas y Energía CGR 2011. Pag 2. 11 Innovación en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales de colaboración entre el sector público y el sector privado y, en el diseño y el desarrollo institucional del Estado. Buen Gobierno como principio rector en la ejecución de las Políticas Públicas, y en la relación entre la Administración y el ciudadano. Un mayor y mejor posicionamiento internacional de Colombia en los Mercados Internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda multilateral del desarrollo y de la cooperación para alcanzar la relevancia internacional propuesta. Una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental, la adaptación al cambio climático, el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones y el desarrollo cultural sean una prioridad y una práctica como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones. Con base en los anteriores ejes transversales, el camino a la Prosperidad Democrática, a la Prosperidad para Todos, debe basarse en tres pilares: Una estrategia de crecimiento sostenido basado en una economía más competitiva, más productiva y más innovadora, y con sectores dinámicos que jalonen el crecimiento. Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego, que garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirán labrar su propio destino, independientemente de su género, etnia, posición social o lugar de origen. Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con el fortalecimiento de la seguridad, la plena vigencia de los Derechos Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia. Para comprender el Sistema General de Regalías, es necesario analizar el tema de la dinamización de las dos ¨locomotoras para el crecimiento y la Generación de Empleo ¨ propuestos en PND 2010 2014, como son: 1.1.1.1. Locomotora de Desarrollo minero y expansión energética12 Un modelo de crecimiento económico que tiene como uno de sus pilares los sectores asociados a la explotación de los recursos naturales no renovables debe hacer énfasis en la capacidad de trasladar los crecientes ingresos que se obtienen por dichos activos hacia los sectores productivos que generan más empleo, tener en cuenta la volatilidad de los precios de los commodities, variable en la cual no tienen injerencia el gobierno, la tendencia actual de la tasa de cambio por sus efectos en otros sectores, y los altos niveles de la inversión extranjera directa, que está basada en una política de incentivos que, si bien, era necesaria para el empuje inicial de la locomotora ante las restricciones fiscales actuales no debe perpetuarse. (DES Minas y Energía 2010) Otros aspectos necesarios para capitalizar los efectos de la “locomotora” del sector minero energético son que la inversión en ciencia y tecnología que se haga con recursos de regalías responda a las necesidades de las empresas (Correlación de los intereses de la academia y las unidades productivas) plasmada en nuevos conocimientos aplicables, la asignación de recursos 12 Artículo 98 Ley 1450 de 2011 Pagina 275 Tomo 1 PND 2010 – 2014. 12 para el uso de fuentes “limpias” de energía (Eólica, solar y geotérmica), aumentar la capacidad de fiscalización de los contratos de concesión con las empresas explotadoras de minerales (carbón, el ferroníquel y el oro). (DES Minas y Energía 2010) ¿Cómo es posible bajo este contexto explicar por qué el sector minero, pese a estar rezagado comparativamente en términos de institucionalidad, ha atraído inversión en niveles elevados y consistentes? (contradicción expuesta en el texto del PND). La inversión extranjera crece en el sector minero porque es muy rentable, porque las restricciones ambientales son mínimas, porque el Código Minero y su reciente modificación benefician al gran inversionista minero, porque las exenciones y beneficios tributarios le convienen. Si bien es cierto, crece el PIB minero, crecen las exportaciones, se genera beneficio social en las regiones, pero, ¿cuánto queda del negocio minero para la Nación si los contratos de gran minería negociados con ella se firman con evidentes beneficios para las empresas, y constante e intensamente se modifican a favor de esos mismos inversionistas mineros? No solo la autoridad minera es débil, sino que la plataforma de conocimiento geológico también lo es, pese a las cuestionables cifras sobre conocimiento geológico del país. (DES Minas y Energía 2010). 1.1.1.2. Factores de riesgo de la locomotora Minero Energética elaborados por la DES Minas y Energía 2010. 13 i) La volatilidad de los precios internacionales de los recursos naturales no renovables aunado a la tasa de cambio, crea una incertidumbre sobre los ingresos reales que el país obtenga por este concepto, factor al cual se asocia el incremento en la productividad del sector que a su vez depende en gran porcentaje de la inversión privada; ii) El sostenimiento de la producción tiene unos costos que deben ser determinados y diferenciados en el mediano y largo plazo, particularmente en lo que se refiere a infraestructura de transporte, así como los costos de manejo del impacto ambiental y iii) La “permuta” de un activo natural no renovable por activos que contribuyan a generar crecimiento y rentabilidad social se hace sobre la base de contar con la capacidad de respuesta de la administración pública, nacional como territorial, para atender al compromiso de asignación, ejecución y fiscalización de las regalías generadas por la explotación de los recursos naturales no renovables, en atención a que el sector minero energético por sus características no es un generador intensivo de empleo, como sí de capital, y por lo tanto su aporte para reducir, de manera directa este indicador, así como el de pobreza e indigencia será mínimo, si el Estado de manera integral no hace un buen manejo de dichos recursos. 1.1.2. Locomotora Nuevos sectores basados en la innovación14 El Gobierno nacional en alianza con el sector privado y la academia construirá planes de mediano y largo plazo de las áreas estratégicas en el marco del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovación (SANCI), del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTeI), y de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnología, apoyándose en visiones estratégicas, estudios de prospectiva, de vigilancia tecnológica y de mercados para la 13 DES Minas y Energía 2010. 14 Capítulo 2 Ley 1450 2011, Página 205 Tomo 1 PND 2010- 2014. 13 identificación de oportunidades, tecnologías disponibles y tendencias de mercado. Las entidades del Gobierno darán prioridad a las actividades contenidas en dichos planes y se crearán o ajustarán los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnología para que correspondan con las áreas estratégicas. (Página 219 Tomo 1 PND 2010- 2014). Competitividad: Se habla de articulación con Sistema Nacional de Competividad con priorización de las propuestas de las Comisiones Regionales de Competitividad, (Artículo 57 Ley 1530 de 2012, Artículo 33 Ley 1450 de 2011) que hace parte de la Política de Competitividad e Innovación, en la cual se formula la visión a 2032. El Artículo 3 de la Ley 1253 de 2008 habla sobre PND y el Decreto 1500 de 2012 organiza el SANCI. En cada departamento del País se han conformado Comités de Competividad Regional con representatividad de la ciudadanía y sus expresiones organizativas; esta iniciativa la lidera el Ministerio de Comercio y tiene injerencia en las decisiones de los OCAD. Ciencia Tecnología e Innovación Artículos 34, 37, 51 de la Ley 1450 de 2012. Esas áreas son las siguientes: biotecnología, energía y recursos naturales, tecnologías de información y comunicaciones, materiales y electrónica, salud, diseño y creatividad, y logística. Con el CONPES 3582 del 2009 y la aprobación por parte del Congreso de la Ley 1286 de 2009, la cual tiene por objeto Desarrollar un nuevo modelo productivo en Colombia apoyado en la investigación que permita crear valor agregado a todos los productos y servicios, para aplicar los resultados de investigación a la solución de los problemas del país. Esto reforma completamente a COLCIENCIAS y le delega funciones para desarrollar las acciones de la Ley 1530. La visión es fortalecer la relación Universidad Empresa - Estado para ubicarse en lo que denominó este Gobierno Prosperidad Democrática. Con la creación del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología se formulan los planes departamentales y municipales de Ciencia y Tecnología que son la posición y propuestas que desde lo local se hacen para ejecutar los recursos del Fondo de Ciencia y Tecnología administrado por el OCAD Nacional. Este sistema articula las Universidades a nivel regional y bajo el liderazgo de COLCIENCIAS, le apuesta al Desarrollo Regional con la generación de escenarios de transparencia, democracia y justicia donde el ciudadano y sus expresiones organizativas (incluyendo a la academia) puedan desarrollar sus conocimientos a través de investigaciones, estudios y programas de innovación. En resumen este sector impulsa la regionalización de la ciencia y fortalece la relación Universidad – Empresa – Estado - Sociedad. 1.1.2.1. Política de Competitividad e Innovación CONPES 3527 de 2008. Decreto 1500 de 2012 Comisiones Regionales de Competividad. 1.1.2.2. Política de Ciencia Tecnología e Innovación CONPES 3582 2009 Ley 1286 de 2009 Reforma a COLCIENCIAS que organiza el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología el cual tiene Consejos Departamentales de Ciencia Tecnología en todo el país y es coordinador por el Concejo Nacional de Ciencia y Tecnología. 14 1.1.2.3. Política de Gestión Pública de los Proyectos de Inversión Pública, (se desarrollará con mayor profundidad en el capítulo II del presente estudio) Ley 152 de 1994 “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”. Decreto 2488 de 2010 Teoría y metodología de Proyectos de Inversión. Resolución 252 de 2012. DNP. Metodología General Ajustada - MGA en el SGR Resolución 1450 de 2013. DNP. MGA en el Presupuesto General de la Nación PGN. Grafico 2. Locomotora de Desarrollo. 15 1.1.4. Principales Políticas Públicas articuladas en el Sistema General de Regalías. El Gráfico 3 Políticas Publicas articuladas al SGR 1.2 LEY 1530 DE 2012 – SISTEMA GENERAL DE REGALIAS -SGR La principal política pública que habla sobre el régimen de Regalías y Compensaciones es la Ley 1530 de 2012, con sus respectivos decretos reglamentarios los cuales tienen sus cimientos en la reforma constitucional representada en el acto legislativo 05 de 2011 que reforma los artículos 360 y 361 de la Constitución Política de 1991. Ante el importante crecimiento de los recursos derivados de la producción de hidrocarburos y por ende del ingreso fiscal derivado de la renta petrolera (impuestos, dividendos y regalías) el Gobierno Nacional propone al Congreso de la Republica el rediseño del marco constitucional que hoy rige la distribución de regalías. La reforma constitucional propuesta se fundamenta en cuatro principios: 1. Ahorro para el futuro. 2. Equidad regional, social e intergeneracional. 3. La Competividad regional. 4. El buen gobierno. 16 Para conseguir estos objetivos se crea el Sistema General de Regalías conformado por la totalidad de las regalías percibidas por el Estado, producto de la explotación de recursos naturales no renovables el cual se distribuirá de la siguiente manera: Participación del Fondo de Ahorro y Estabilización FAE compatible con las reglas de ahorro del Gobierno Nacional consignados en la regla fiscal y las normas de disciplina fiscal. Participación del Fondo de Competividad Regional. Participación Regional de los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelantan explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos Ahorro pensional territorial. Recursos de ciencia, tecnología e innovación. 17 Grafico 4. Sistema General de Regalías – SGR. Fuente: Elaboración propia. 18 1.2.1 Régimen de Regalías y Compensaciones MOMENTOS DEL REGIMEN DE REGALIAS Y COMPENSACIONES Existe en la legislación Colombiana antecedentes normativos sobre la forma como el Estado ha venido legislando sobre el régimen de regalías y compensaciones, es importante aclarar que las regalías y compensación tienen dos momentos: El primero habla sobre el uso y destino de las regalías y el segundo habla sobre el ciclo de generación de regalías y compensaciones. 1.2.1.1 Régimen de Regalías y Compensaciones Grafico 5. Momentos del Régimen de Regalías. 1.2.1.1.1 Momentos del Régimen de regalías y compensaciones Existe en la legislación Colombiana antecedentes normativos sobre la forma como el Estado ha venido legislando sobre el régimen de regalías y compensaciones, es importante aclarar que las regalías y compensación tienen dos momentos: El primero habla sobre el uso y destino de las regalías y el segundo habla sobre el ciclo de generación de regalías y compensaciones (aunque el orden cronológico real sea primero la generación y luego su distribución). Para efectos del presente estudio sobre Buen Gobierno, el ciclo relacionado corresponde al Uso y Destino. 1.2.1.1.2 Uso y Destino de las Regalías Fines, Objetivos, Administración, y destinación del Sistema General de Regalías Títulos 1, 2, 4 5 Ley 1530 de 2012. Con los lineamientos de la reforma constitucional expresada en el acto legislativo 05 de 2011 se formuló la Ley 1530 de 2012 que organiza el Sistema General de Regalías, dándole en su Artículo 1 el objeto del SGR: “Conforme con lo dispuesto por el artículo 360 de la Constitución Política, la presente ley tiene por objeto determinar la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios. 19 Este conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones constituye el Sistema General de Regalías. Generar ahorro publico Fomentar la inversión regional Incluir nuevos grupos poblaciones Propender por la sostenibilidad ambiental” Presentando en Artículo 2 los Objetivos y fines del SGR: “Conforme con lo dispuesto por los artículos 360 y 361 de la Constitución Política, son objetivos y fines del Sistema General de Regalías son los siguientes: 1. Crear condiciones de equidad en la distribución de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables, en orden a generar ahorros para épocas de escasez, promover el carácter contra cíclico de la política económica y mantener estable el gasto público a través del tiempo. 2. Propiciar la adopción de mecanismos de inversión de los ingresos minero-energéticos que prioricen su distribución hacia la población más pobre y contribuya a la equidad social. 3. Promover el desarrollo y competitividad regional de todos 105 departamentos, distritos y municipios dado el reconocimiento de 105 recursos del subsuelo como una propiedad del Estado. 4. Fomentar la estructuración de proyectos que promuevan el desarrollo de la producción mineroenergética, en particular la minería pequeña, mediana y artesanal. 5. Fortalecer la equidad regional en la distribución de los ingresos minero-energéticos, a través de la integración de las entidades territoriales en proyectos comunes; promoviendo la coordinación y planeación de la inversión de los recursos y priorización de grandes proyectos de desarrollo. 6. Propiciar mecanismos y prácticas de buen gobierno. 7. Propiciar la inclusión, equidad, participación y desarrollo integral de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, del pueblo ROM o Gitano y de 105 pueblos y comunidades indígenas, de acuerdo con sus planes de etnodesarrollo y planes de vida respectivos. (INCLUIR NUEVOS GRUPOS POBLACIONALES) 8. Incentivar o propiciar la inversión en la restauración social y económica de los territorios donde se desarrollen actividades de exploración y explotación de recursos naturales no renovables, así como en la protección y recuperación ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad ambiental que le asiste a las empresas que adelanten dichas actividades, en virtud de la cual deben adelantar acciones de conservación y recuperación ambiental en los territorios en los que se lleven a cabo tales actividades. En el título II, que define los principales órganos del Sistema asignándoles sus funciones, está constituido por el conjunto de ingresos, provenientes de la explotación de RNNR, sus asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones, en el Artículo 3 “Órganos. Son órganos del Sistema General de Regalías la Comisión Rectora, el Departamento Nacional de Planeación, Ministerios de Hacienda y Crédito Público, y de Minas y Energía, así como sus entidades adscritas y vinculadas que cumplan funciones en el ciclo de las regalías, el Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e Innovación Colciencias y los órganos colegiados de administración y decisión, todos los cuales ejercerán sus atribuciones y competencias conforme a lo dispuesto por la presente ley”. 20 Los títulos IV y V definen la estrategia para realizar la inversión, definen la naturaleza de los fondos creados por la Ley 1530 de 2012. En conclusión el espíritu de la Ley 1530 está articulado a la propuesta de la Ley 1450 de 2011, a las políticas de Competividad y Ciencia Tecnología. Sobre los siguientes principios se realizan los puntos de enlace con las políticas presentadas: 1) La equidad intergeneracionalidad, social y regional; (PND, Política del Régimen de Regalías y Compensaciones) 2) El ahorro para el futuro; (Política del Régimen de Regalías y Compensaciones) 3) La competitividad regional (Política de Competitividad e Innovación - Política de Ciencia y Tecnología) 4) El Buen Gobierno (Triángulos). (PND 2010 - 2014) A continuación presentamos un cuadro donde se resumen los títulos y capítulos de la Ley 1530 de 2012, haciendo énfasis en las diferencias de los momentos del régimen de regalías y compensaciones: Tabla 1. Articulado Ley 1530 de 2012 USO Y DISTRIBUCION Titulo 1 y 2: Artículos 1 al 11: Define los fines y objetos del SGR, identifica los órganos del SGR dándoles funciones Titulo 4: Capítulos I y II Inversión de los Recursos del SGR Artículos 22 al 32: Presenta los criterios, formas, características y requisitos para presentar proyectos de inversión. Capitulo III al VI Sobre los Fondos de Inversión, ahorro y ciencia tecnología. Artículos 33 al 56: Define los Fondos, criterios para la aprobación de los proyectos, porcentajes de asignación y formas de articulación de OCAD. Capitulo VII Sobre las Disposiciones Comunes Artículos 57 al 59: Titulo 6 Sobre el SISTEMA DE MONITORES SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN – SMSCE Artículos 99 al 105: Define los actores del sistema sus objetivos alcance y escenarios de actuación. A pesar de la integralidad del Sistema resulta clave aclarar que el estudio sobre las buenas prácticas de Buen Gobierno tiene su resorte en el USO y DISTRIBUCION de los recursos del SGR específicamente en los principios de Buen Gobierno. 21 1.3 BUEN GOBIERNO COMO PRINCIPIO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS- SGR Buen Gobierno en el lenguaje del SGR es por un lado, una práctica reflejada en una estructura funcionando cohesionada y por otro lado es un principio que la da visión al SISTEMA DE MONITOREO,SEGUIMIENTO EVALUACION Y CONTROL- SMSEC, es decir debido a los alcances que la Ley 1530 de 2012 establece en la relación Nación Territorio, esta noción tan compleja, densa y gaseosa es una oportunidad para ser radicales en la búsqueda de respuestas a interrogantes tan estratégicos como la Paz en la Habana, la política extractiva de RNNR, el desarrollo regional especialmente a nivel rural o la superación de la pobreza. Una de las dimensiones que pone el ejecutivo al buscar y promover el Buen Gobierno es el tema de la generación del Conocimiento, con un compendio normativo tan grande y extenso y con una propuesta de financiación de un plan de desarrollo a favor en la política extractiva liderada por la Locomotora Minero Energética, que en muchos territorios anda sin rieles y chocando con las otras locomotoras generando impactos en la población. El uso del computador y el acceso al internet se vuelven elementos esenciales para que el gobernante pero sobre todo cada uno de los sujetos de derechos que habitan el territorio que gobierna, puedan acceder a la información y a los recursos del SGR, propiciando escenarios de equidad e igualdad en las decisiones que tomen los OCAD y la Comisión Rectora. Para efectos de este estudio se entiende el Buen Gobierno como la ¨forma de ejercicio del poder en un país caracterizada por rasgos como la eficiencia, la transparencia, la rendición de cuentas, la participación de la sociedad civil y el estado de derecho, que revela la determinación del gobierno de utilizar los recursos disponibles a favor del desarrollo económico y social15¨. Se entiende que este principio es parte de las directrices que ha dado el Banco Mundial –BM a los países en desarrollo como es el caso del Estado Colombiano desde hace más 20 años, por esta razón ¨se ha difundido ampliamente en la literatura sobre estudios del desarrollo desde principios de los años 90 a raíz de un estudio realizado por el BM en 1992 sobre la crisis y el crecimiento sostenido en el África Subsahariana y la importancia del mencionado buen gobierno en el desarrollo económico¨16. Concluye el estudio, ¨que el fracaso en muchos países africanos de las políticas de ajuste estructural se habría debido precisamente a la ausencia de aquél, esto es, al mal gobierno reinante, que habría dificultado las necesarias inversiones extranjeras. Este mal gobierno se caracteriza por problemas como17¨: 15 Información consultada en el siguiente link: http://www.usergioarboleda.edu.co/derecho/derecho_constitucional/resena_buen_gobierno.htm 16 Información consultada en el siguiente link: http://www.usergioarboleda.edu.co/derecho/derecho_constitucional/resena_buen_gobierno.htm 17 Información consultada en el siguiente link: http://www.usergioarboleda.edu.co/derecho/derecho_constitucional/resena_buen_gobierno.htm 22 a. La falta de responsabilidad y de una rendición de cuentas de los poderes públicos. b. La falta de transparencia; c. La escasa capacidad de previsión de los políticos y funcionarios; y d. La ausencia del Estado de derecho. El estudio del BM y los impactos derivados de sus conclusiones impregnaron las políticas, programas y líneas de trabajo al interior del consenso de Washington18 (instancia compuesta por el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el gobierno de EEUU), escenario que propicio la implantación de las políticas neoliberales en América Latina teniendo como principal rasgo la apertura de los mercados laborales del mundo subdesarrollado a la explotación por parte de compañías extranjeras, que en la actualidad son mineras y petroleras. Elementos políticos y económicos caracterizan este principio del Buen Gobierno dentro del modelo neoliberal, aspectos como la transparencia, eficiencia, eficacia, gobernabilidad, gobernanza, el respeto por los DDHH, la reducción del gasto militar y en algunos casos, la equidad socioeconómica19. En este marco la cooperación internacional condiciono su apoyo a los países subdesarrollados a la identificación de este principio en las políticas, programas y proyectos a desarrollar con esos recursos. En este orden de ideas, Colombia ha vivido estas directrices y sugerencias al implementar el modelo neoliberal con la apertura económica del Presidente Cesar Gaviria (1990-1994) en los años 90s coincidiendo claramente con el auge de influencia del consenso de Washington en América Latina. Este modelo que dependiendo el gobierno de turno toma diferentes nombres tuvo su mayor fuerza en los dos gobierno de Álvaro Uribe Vélez quien realizo junto con el congreso modificaciones en todos los niveles para preparar al sector minero para la apertura a la inversión extranjera. La coherencia y fidelidad al modelo económico sentaron bases sólidas para la llegada del Gobierno de Juan Manuel Santos, quien se identifica con la tercera vía20 ¨ El mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario¨, en ese sentido, la apuesta de Santos tiene como objetivo hacer más transparente la acción del Estado, pero también hacerla más eficiente21. En el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 se identifican claramente como entienden el principio del Buen Gobierno, a continuación presentamos los principales aspectos: 18 Conocido como un listado de políticas económicas consideradas durante los años 90 por los organismos financieros internacionales y centros económicos, con sede en Washington D.C. (District of Columbia), Estados Unidos, como el mejor programa económico que los países latinoamericanos deberían aplicar para impulsar el crecimiento. A lo largo de la década el listado y sus fundamentos económicos e ideológicos se afirmaron, tomando la característica de un programa general. 19 Información consultada en el siguiente link: http://www.usergioarboleda.edu.co/derecho/derecho_constitucional/resena_buen_gobierno.htm 20 Concepto alude a una visión de la economía alternativa, entre el neoliberalismo y un fuerte intervencionismo del Estado. 21 Información consultada en el siguiente link: http://www.semana.com/politica/articulo/la-tercera-via-santos/118654-3 23 1. Uno de los mecanismos más efectivos para alcanzar la prosperidad democrática es el fortalecimiento institucional por medio del Buen Gobierno. El Buen Gobierno requiere de acciones concretas en el mejoramiento de la justicia, la lucha contra la corrupción, la observancia de los derechos humanos, la preservación del medio ambiente y la protección a la ciudadanía. Incluyendo el sector público, el sector privado por medio de la participación ciudadana y el sector empresarial con las manifestaciones de capital social e iniciativas de responsabilidad22. 2. ¨Tiene como uno de sus objetivos implantar prácticas de transparencia por medio de: rendición de cuentas, un trabajo colectivo interinstitucional Estatal, implementando y ejecutando esquemas de medición y seguimiento con resultados cuantificables para poder gobernar en una urna de cristal, con requisitos centrales tales como una buena gestión y pulcritud en el manejo de los recursos públicos, adicionalmente promover la participación privada en la financiación de los proyectos, promoviendo la participación ciudadana en el proceso de control de la ejecución de las política públicas23¨. 3. ¨ Haciendo necesario perseguir y penalizar el uso indebido de los recursos públicos consolidando, coordinando y fortaleciendo la acción preventiva y punitiva del Estado contra los corruptos. Fortaleciendo la participación ciudadana, con una correcta interacción entre estos y el Estado para: el fortalecimiento de la democracia, el diseño y seguimiento de políticas públicas, la vigilancia y control de la gestión de las autoridades. Empoderando los ciudadanos en las decisiones y las responsabilidades de nuestro desarrollo 24¨. Los Principios Orientadores del ejercicio del Buen Gobierno para el gobierno de Juan Manuel Santos son: Grafico 6: Principios Orientadores del Buen Gobierno Fuente: DNP. 22 Información consultada en el siguiente link: https://www.dnp.gov.co/Gobierno/BuenGobierno.aspx 23 Información consultada en el siguiente link: https://www.dnp.gov.co/Gobierno/BuenGobierno.aspx 24 24 Información consultada en el siguiente link: https://www.dnp.gov.co/Gobierno/BuenGobierno.aspx 24 En conclusión, el Sistema General de Regalías SGR busca desde el principio del Buen Gobierno: 1. Mejores secretarías de planeación de los Gobiernos Subnacionales (Municipios y Gobernaciones) con las asignaciones de Funcionamiento del SGR para la estrategia de capacitación y las transferencias de fortalecimiento de Secretarías Técnicas de los OCAD. 2. Eficiencia, eficacia y calidad en los OCAD y sus secretarías técnicas25 frente a los procesos de acceso a los recursos públicos del SGR con la creación y reglamentación del SMSEC. Al analizar la normatividad del régimen de Regalías y Compensaciones se identifican artículos donde se refiere al Buen Gobierno como principio en las generalidades del SGR y en buenas prácticas en el ejercicio de los OCAD. A continuación se presentan las principales normas que tocan el teman del buen gobierno como principio y practica al interior del SGR. 25 Según el inciso 2 artículo 8 del Decreto 1075 de 2012: Las Secretarias Técnicas Son las encargadas de proporcionar infraestructura logística, técnica y humana requerida para el funcionamiento de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión OCAD. 25 Definición e identificación en la normatividad del SGR sobre el Buen Gobierno como Principio: Cuadro 1: Normatividad del Buen Gobierno en el SGR. Acto legislativo 05 de 2011 Ley, Decreto Acuerdo Circular Articulo TEMÁTICA Parágrafo 3: Créase el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación de las Regalías, cuyo objeto será velar por el uso eficiente y eficaz de los recursos del Sistema General de Regalías, fortaleciendo la transparencia, la participación ciudadana y el Buen Gobierno. La ley a la que se refiere el inciso 2o del artículo anterior, definirá su funcionamiento y el procedimiento para la imposición de medidas preventivas, correctivas y sancionatorias por el inadecuado uso de los recursos del Sistema General de Regalías. Dentro de estas medidas podrán aplicarse a los Departamentos, Municipios y/o Distritos y demás ejecutores la suspensión de giros, cancelación de proyectos y/o el reintegro de recursos. La ley a la que se refiere el inciso 2o del artículo anterior definirá, igualmente, el porcentaje anual de los recursos de Sistema General de Regalías destinado a su funcionamiento y al del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación de las Regalías. Este porcentaje se descontará en forma proporcional del total de los ingresos del Sistema General de Regalías distribuidos en el inciso cuarto del presente artículo. 2 Ley 1530 de 2012 2 23 99 Objetivo y Fines del SGR: 6. Propiciar mecanismos y prácticas de buen gobierno. Características de los proyectos de inversión. Los proyectos susceptibles de ser financiados con los recursos del Sistema General de Regalías deben estar en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades territoriales, así como cumplir con el principio de Buen Gobierno y con las siguientes características: 1. Pertinencia, entendida como la oportunidad y conveniencia de formular proyectos acordes con las condiciones particulares y necesidades socioculturales, económicas y ambientales. 2. Viabilidad, entendida como el cumplimiento d~ las condiciones y criterios jurídicos, técnicos, financieros, ambientales y sociales requeridos. 3. Sostenibilidad, entendida como la posibilidad de financiar la operación y funcionamiento del proyecto con ingresos de naturaleza permanentes. 4. Impacto, entendido como la contribución efectiva que realice el proyecto al cumplimiento de las metas locales, sectoriales, regionales y los objetivos y fines del Sistema General de Regaifas. 5. Articulación con planes y políticas nacionales de las entidades territoriales, de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, de las comunidades indígenas y del pueblo ROM o Gitano de Colombia. Definición SMSEC Es el conjunto de actores, normas, procedimientos, y actividades que tienen como finalidad velar por el eficiente y eficaz de los recursos del Sistema General de Regalías. Los principios de Buen Gobierno, gestión pública orientada a resultados, oportunidad, transparencia, participación y servicio al ciudadano, y la lucha contra la corrupción, determinaran el ejercicio de las funciones del sistema. 26 DECRETO 1077 DE 2012 ACUE RDO 04 ACUER DO 05 Incentivos. Con el propósito de promover el Buen Gobierno en la ejecución de los recursos del Sistema General de Regalías, se podrá establecer un esquema de incentivos, sustentado en la eficacia y la eficiencia en la ejecución de los recursos, para lo cual se tendrán en cuenta los resultados del monitoreo, seguimiento, control y 105 evaluación. Designación del ejecutor: Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 28 de la Ley 1530 de 2012, la designación del ejecutor de un proyecto de inversión se adelantará atendiendo criterios que permitan dar cumplimiento a los principios de eficiencia administrativa y buen gobierno. En los proyectos de inversión en los cuales se defina a un tercero como ejecutor, podrá establecerse por parte del Órgano Colegiado de Administración y Decisión, un monto de remuneración 24 para éste cuando corresponda a un ente especializado en el desarrollo de actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica, para lo cual deberá contemplar dichos costos. La Comisión Rectora del Sistema General de Regalías establecerá las metodologías para el cálculo y los porcentajes máximos de la remuneración a que hace referencia el presente artículo. Estos deberán estar incorporados en los costos del proyecto. Por el cual se adopta el reglamento único interno de los OCAD y de sus secretarías técnicas de conformidad con lo dispuesto por el artículo 6 de la Ley 1530 del 17 de mayo de 2012. Por el cual se establecen los lineamientos para la administración del porcentaje asignado para el funcionamiento del SGR. En los artículos 3,4 5 se establecen los criterios para la asignación de los recursos para el funcionamiento del Sistema General de Regalías SGR, donde se plantea que van a diseñar la estrategia de capacitación y fortalecimiento de la función de planeación y el sistema de información. (Secretarías de Planeación). También se debe presentar un informe de ejecución financiera de los recursos asignados para el fortalecimiento. 27 CAPITULO II: BUEN GOBIERNO COMO MECANISMO DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS. 2. Gestión pública de los recursos del SGR Vigencias 2012- 2014. Comprender el Buen Gobierno como mecanismo en el SGR es la pregunta sobre la gestión púbica de los proyectos de inversión, que en la implementación del SGR se entiende como la estrategia de fortalecimiento y la implementación del SMSCE, mecanismos a los cuales les fueron asignados recursos para las vigencias 2012, 2013- 2014. La gestión pública de los proyectos de inversión pública como Política Publica articulada al SGR tiene sus raíces en los lineamientos del Estado Colombiano para el desarrollo de sus propuestas, programas y proyectos a partir de la Constitución Política de 1991, la cual determina en su Artículo 339 el diseño de un plan de desarrollo que señale: “…los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el Gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución, dentro de un marco que garantice la sostenibilidad fiscal. Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo”. La Ley 152 de 1994 es reglamentaria del Artículo 342 de la Carta Política 26: “Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo que tiene como propósito establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, así como la regulación de los demás aspectos contemplados por el artículo 342, y en general por el capítulo 2o. del título XII de la Constitución Política y demás normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la planificación” 27. 26 ARTÍCULO 342. La correspondiente ley orgánica reglamentará todo lo relacionado con los procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y dispondrá los mecanismos apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos de los presupuestos oficiales. Determinará, igualmente, la organización y funciones del Consejo Nacional de Planeación y de los consejos territoriales, así como los procedimientos conforme a los cuales se hará efectiva la participación ciudadana en la discusión de los planes de desarrollo, y las modificaciones correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitución. 27 Artículo 1 Ley 152 de 1994. 28 Los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeación son: a. Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus funciones en materia de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya específicamente asignado en la Constitución y la ley, así como a las disposiciones y principios contenidos en la ley 152 de 1994. b. Ordenación de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se tendrán en cuenta para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad. c. Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y de las entidades territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relación con las demás instancias territoriales, para efectos de la formulación, ejecución y evaluación de sus planes de desarrollo. d. Consistencia28. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera, los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con las restricciones del programa financiero del sector público y de la programación financiera para toda la economía que sea congruente con dicha estabilidad. Se deberá garantizar su consistencia con la regla fiscal contenida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. e. Prioridad del gasto público social. Para asegurar la consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo de la Nación y de las entidades territoriales se deberá tener como criterio especial en la distribución territorial del gasto público el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación. f. Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas autoridades de planeación propenderán porque aquéllos tengan cabal culminación. g. Participación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las autoridades de planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana previstos en la ley 152 de 1994. h. Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con el medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental. i. Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por la distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de las regiones. 28 Literal modificado por el artículo 9 de la Ley 1473 de 2011. Rige a partir del 1o. de enero de 2012; ver en Legislación Anterior el texto vigente hasta esta fecha. 29 j. Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación. k. Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y costos que genere sea positiva. l. Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acceder; m. Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en éste. n. Conformación de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 339 de la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial estarán conformados: por una parte general de carácter estratégico y por un plan de inversiones de carácter operativo. Para efectos de la elaboración de los planes de inversión y con el propósito de garantizar coherencia y complementariedad en su elaboración, la Nación y las entidades territoriales deberán en mantener actualizados bancos de programas y de proyectos. Sobre la base de estos principios, el legislador mediante la conformación del SGR articuló la estrategia de uso y distribución de los recursos de las regalías a la política pública de gestión pública de los proyectos de inversión que tuvo sus inicios a finales de los años 80: “1989 marca un hito en la historia del sector público colombiano a través de una reforma importante en la normatividad del manejo del Presupuesto General de la Nación. Con la promulgación de la Ley 38, conocida como el Estatuto Orgánico del Presupuesto, adicionalmente a la introducción de mejoras a las incongruencias observadas hasta ese entonces entre la programación presupuestal y los equilibrios macroeconómicos y fiscal, se incorpora una innovación importante: la introducción del Banco de Proyectos de Inversión Nacional conocido desde ese entonces como el BPIN, herramienta básica para la racionalización del gasto público y para el fortalecimiento de las actividades de pre inversión, fundamentales en todo proceso de toma de decisiones”. 29 y 30 Por esta razón el SGR articula su estrategia de uso y distribución mediante la conformación de Bancos de Programas y Proyectos con su correspondiente plataforma informática. Todo esto le “corresponde al Departamento Nacional de Planeación, en su condición de entidad nacional de planeación, diseñar y organizar los sistemas de evaluación de gestión y de resultados de la administración, tanto en lo relacionado con políticas como con proyectos de inversión, y señalar los responsables, términos, y condiciones para realizar la evaluación. Dichos sistemas tendrán en cuenta el cumplimiento de las metas, la cobertura y calidad de los servicios y los costos unitarios, y 29 Información consultada en el link: https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DIFP/Presupuesto/Antecedentes_Bpin.pdf 30 “El BPIN nace jurídicamente con la Ley 38 de 1989, se reglamenta y precisa su razón de ser con el Decreto 841 de 1990 y se le otorga soporte institucional a través del Decreto 2410 de 1992 de reestructuración del Departamento Nacional de Planeación en el cual se crea una división de Metodologías y de Operación y Sistemas para el funcionamiento y administración del Banco”. Información consultada en el link: https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DIFP/Presupuesto/Antecedentes_Bpin.pdf 30 establecerán los procedimientos y obligaciones para el suministro de la información por parte de las entidades¨31. Además, el Artículo 49 de la Ley 152 de 1994 asigna las responsabilidades de apoyo técnico y administrativo para la planeación a: 1. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, de acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación y los organismos de planeación departamentales y municipales, establecerá un sistema de información que permita elaborar diagnósticos y realizar labores de seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo por parte de las entidades nacionales y territoriales de planeación. 2. El Departamento Nacional de Planeación, organizará y pondrá en funcionamiento un sistema de evaluación posterior del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de las entidades territoriales, que será coordinado, dirigido y orientado por el mismo Departamento. 3. Las entidades territoriales, a través de sus organismos de Planeación, organizarán y pondrán en funcionamiento bancos de programas y proyectos y sistemas de información para la planeación. El Departamento Nacional de Planeación organizará las metodologías, criterios y procedimientos que permitan integrar estos sistemas para la planeación y una Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos, de acuerdo con lo que se disponga en el reglamento. 4. Los departamentos, distritos y municipios con 100.000 o más habitantes cumplirán lo establecido en el numeral anterior en un plazo máximo de dieciocho meses y los demás municipios, en un plazo máximo de tres años, contados a partir de la vigencia de la presente Ley, para lo cual los departamentos prestarán el apoyo necesario. 5. Los programas y proyectos que se presenten con base en el respectivo banco de proyectos tendrán prioridad para acceder al sistema de cofinanciación y a los demás programas a ser ejecutados en los niveles territoriales, de conformidad con los reglamentos del Gobierno Nacional y de las autoridades competentes. El Buen Gobierno como mecanismo en el SGR se identifica en las cuatro etapas de los Proyectos de Inversión (pre-inversión, inversión, operación y evaluación expost) y en su articulación con los Bancos de Programas y Proyectos que tienen sus plataformas informáticas. Para su claridad, es necesario desarrollar un análisis del funcionamiento del SGR que inicia con la teoría y metodología, formulación y evaluación previa de los proyectos de inversión, la conformación de la Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos del SGR y la articulación con las plataformas informáticas. El Buen Gobierno también se manifiesta en el desarrollo del sistema presupuestal del SGR, que emitió dos normas: el Decreto 1243 de 2012 y la Ley 1606 de 2012 donde se incorporan las asignaciones de funcionamiento para las vigencias 2012 y 2013. La estrategia de fortalecimiento para la vigencia 2012, se trata de un ejercicio evaluado en los entes territoriales seleccionados como muestra para el desarrollo de este estudio, que presenta los estados financieros del SGR al pasar un año del inicio de sus actividades y un balance inicial del SGR. 31 Artículo 29 Ley 152 de 1994. 31 En conclusión, desde la perspectiva de la gestión pública el mecanismo de Buen Gobierno se entiende en el SGR como la implementación de dos estrategias: la estrategia de Fortalecimiento y la implementación del SMSCE ambas centradas en el ejercicio del OCAD y sus secretarías técnicas como principales actores del SGR. 2.1. TEORÍA DE PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA Uno de los principales obstáculos que presenta la ciudadanía y la institucionalidad es el entendimiento de la estrategia diseñada por la política de manejo de los presupuestos públicos; es precisamente la teoría de proyectos de inversión pública, entendidos en el SGR como la sangre y venas del sistema. El Buen Gobierno como mecanismos empieza con la conceptualización y comprensión de las fases con sus características técnicas del proceso de formulación del proyecto de inversión publica hasta la puesta en marcha de las plataformas informáticas que incluyen la Metodología General Ajustada - MGA. Se entiende que este proceso es clave para comprender el desarrollo de las dos estrategias de funcionamiento a las que se les asignó recursos del SGR. A continuación se presentan los principales conceptos, procedimientos, etapas y plataformas informáticas que componen la teoría de proyectos de inversión pública que se articula al SGR en materia de gestión pública de los proyectos. 2.1.1. Inversión Pública ¨Se entiende por inversión pública la aplicación de un conjunto de recursos públicos orientados al mejoramiento del bienestar general y la satisfacción de las necesidades de la población, mediante la producción o prestación de bienes y servicios a cargo del Estado, o mediante la transferencia de recursos, siempre que se establezca claramente un cambio positivo en las condiciones previas imputable a la aplicación de estos recursos, en un tiempo determinado32¨. ¨El punto de partida es entender al proyecto de inversión pública como la unidad operacional de la planeación del desarrollo que vincula recursos (humanos, físicos, monetarios, entre otros) para resolver problemas o necesidades sentidas de la población33¨. 32 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Manual de procedimientos del Banco Nacional de Programas y Proyectos- BPIN. DNP. 2011. Página 7. Información consultada en el link: https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Mkh9Q374RHI%3d&tabid=1212 33 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Manual de Soporte Conceptual: Metodología General de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública. DNP. Agosto 2013. Página 5. Información consultada en el link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=z2spt4SLbKQ%3d&tabid=186&mid=941 32 2.1.2. Los proyectos de inversión pública ¨ Contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes o servicios por parte del Estado34. Los proyectos de inversión se clasificarán de acuerdo con los lineamientos que defina el Departamento Nacional de Planeación, atendiendo las competencias de las entidades y las características inherentes al proyecto. Con fundamento en estos criterios, se determinarán los requerimientos metodológicos que deberá atender cada proyecto de inversión para su formulación, evaluación previa, registro, programación, ejecución, seguimiento y evaluación posterior. 35 Los proyectos son documentos que simulan las condiciones de la producción de bienes y servicios; por lo tanto para llevarlo a cabo, es preciso realizar la totalidad de las actividades previstas, dado que ejecutar solo una parte de ellas implica la no generación de los beneficios planteados inicialmente en el proyecto, lo que en consecuencia significa que se han desperdiciado recursos36. Así mismo, los proyectos de inversión deben contar con los siguientes atributos37: 1. Ser únicos; es decir que no exista ningún otro proyecto con el mismo objetivo 2. Temporales (limitados en el tiempo) 3. Tener un ámbito Geográfico específico 4. Tener unas actividades específicas 5. Tener beneficiarios definidos y 6. Tener identificados en forma concreta los objetivos Los proyectos son dinámicos, pues fluyen dentro de su ciclo desarrollando en cada una de sus etapas una función específica y fundamental para garantizar su continuidad y éxito en sus resultados38. 34 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Manual de Soporte Conceptual: Metodología General de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública. DNP. Agosto 2013. Página 5. Información consultada en el siguiente link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=z2spt4SLbKQ%3d&tabid=186&mid=941 35 Artículo 5 Decreto 2844 de 2010. Información encontrada en el siguiente link: http://web.presidencia.gov.co/decretoslinea/2010/agosto/05/dec284405082010.pdf 36 https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=K-Rx6eQebPg%3D&tabid=169 37 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Manual de Soporte Conceptual: Metodología General de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública. DNP. Agosto 2013. Página 5. Información consultada en el link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=z2spt4SLbKQ%3d&tabid=186&mid=941 38 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Manual de Soporte Conceptual: Metodología General de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública. DNP. Agosto 2013. Página 5. Información consultada en el link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=z2spt4SLbKQ%3d&tabid=186&mid=941 33 2.1.3. Ciclo de los proyectos de inversión pública. 39 Es el periodo que inicia con la formulación del proyecto de inversión pública y termina cuando el proyecto cumpla con los objetivos y metas propuestas, cuando los análisis de conveniencia de las entidades ejecutoras de los proyectos así lo establezcan, o cuando se cancele el registro de los proyectos de inversión de conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 del decreto 2844 de 2010. El ciclo de los proyectos de inversión comprenderá las operaciones y procesos relacionados con la formulación, la evaluación previa, el registro, la programación, la ejecución, el seguimiento y la evaluación posterior de los proyectos de inversión cuando esta evaluación así se determine, acorde con las previsiones contenidas en las normas orgánicas de planeación, en las normas orgánicas de presupuesto, en las normas que establecen las funciones del Departamento Nacional de Planeación y en las disposiciones contenidas en el presente decreto. El Sistema Unificado de Inversión Pública deberá incorporar la información correspondiente a todas las operaciones surtidas durante el ciclo del proyecto de inversión pública. Grafico 7. Ciclo Presupuestal de los Proyectos de Inversión Pública . Fuente: DNP PREINVERSION En esta etapa se formula y evalúa el proyecto. Dentro de la formulación se deben realizar los procesos de identificación y preparación del mismo40. Se compone de 6 pasos que a continuación presentamos: 39 Artículo 6 Decreto 2844 de 2010. Información encontrada en el link: http://web.presidencia.gov.co/decretoslinea/2010/agosto/05/dec284405082010.pdf 40 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Manual de Soporte Conceptual: Metodología General de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública. DNP. Agosto 2013. Página 6. Información consultada en el link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=z2spt4SLbKQ%3d&tabid=186&mid=941 34 2.1.3.1.1. Formulación de Proyectos: 41 Durante esta fase de formulación de los proyectos se hará la identificación del título de gasto que atiende el proyecto de conformidad con lo establecido en los Artículos 346 de la Constitución Política y 38 del Estatuto Orgánico del Presupuesto, así como la estructuración general del proyecto, incluidas entre otras la definición de las actividades y de las estrategias que los soportan, los indicadores, la articulación con los planes institucionales y sectoriales, y con el Plan Nacional de Desarrollo, la identificación de la población beneficiaria de la totalidad de sus fuentes de financiación, la regionalización de la inversión y de las variables que sean necesarias para la evaluación previa que soporta la decisión de realizar el proyecto. Estas actividades serán realizadas en cada entidad por la dependencia responsable de la ejecución del proyecto. Para estructurar adecuadamente la cadena de valor de un proyecto de inversión se debe iniciar por identificar el objetivo general de la iniciativa y los objetivos específicos. Posteriormente, se deben identificar los productos que permiten la materialización de los objetivos específicos, las actividades necesarias para generar cada producto y los insumos que éstas necesitan para llevar a cabo el proceso de transformación42. Grafico 8. Cadena de Valor de los Proyectos de Inversión Pública. Fuente DNP Para evidenciar la cadena de valor del proyecto es muy útil la metodología de marco lógico la cual, a través de una estructura de cuatro filas y cuatro columnas, permite presentar de manera secuencial y jerarquizada los elementos mínimos que hacen parte de la formulación del proyecto de inversión. Esto le dará al gerente una mirada integral del mismo y por tanto facilitará un mayor conocimiento y control durante el desarrollo de cada una de sus etapas43. 41 Artículo 10 Decreto 2844 de 2010. Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Manual de Soporte Conceptual: Metodología General de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública. DNP. Agosto 2013. Página 7. Información consultada en el link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=z2spt4SLbKQ%3d&tabid=186&mid=941 43 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Manual de Soporte Conceptual: Metodología General de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública. DNP. Agosto 2013. Página 7. Información consultada en el link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=z2spt4SLbKQ%3d&tabid=186&mid=941 42 35 Grafico 9. Matriz del Marco Lógico. Fuente: DNP El Fin, expresa la solución a un problema de desarrollo superior al que el proyecto espera contribuir. Responde la pregunta ¿Para qué? El Propósito, es el efecto que se espera al finalizar el proyecto, es el objetivo general del proyecto. Responde a la pregunta ¿Por qué? Los Componentes, son los resultados específicos del proyecto, corresponden a los objetivos específicos definidos y responden a la pregunta ¿Qué? Las Actividades, tal y como se definen para la cadena de valor, representan las acciones necesarias para la generación de los productos y obtención de los resultados del proyecto. Responden a la pregunta ¿Cómo? Los indicadores, por su parte, son representaciones cuantitativas, verificables objetivamente, a partir de las cuales se registra, procesa y presenta la información necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de un determinado objetivo. De acuerdo con el nivel de la matriz que se quiera medir y con su contribución a la cadena de valor, se incluyen indicadores de gestión (actividades), producto (componentes), resultado (propósito) o impacto (fin). Los medios de verificación señalan las fuentes de información necesaria para el cálculo de los indicadores. Finalmente, los supuestos expresan las condiciones necesarias que deben darse en cada nivel para que se logre avanzar al siguiente nivel de la matriz. Para identificarlos, se deben considerar los riesgos que están más allá del control directo de la gerencia del proyecto. Es decir, existirán supuestos en el nivel de las actividades, y solo si éstos se cumplen, permitirán avanzar hacia el logro de los componentes u objetivos específicos del proyecto. 2.1.3.1.2. Proceso de Identificación Situación actual: La formulación del proyecto comienza con el análisis de la situación actual la cual involucra la definición del problema o necesidad junto con sus causas y efectos. Este ejercicio se desarrolla bajo la metodología de los árboles: Árbol del problema: Se encuentra estructurado por el problema central, las causas y los efectos. 36 Grafica 10. Árbol del Problema. Fuente DNP. Situación esperada: La situación esperada se construye a partir del árbol del problema, pues una vez conocida la problemática, se logra visualizar lo que se espera alcanzar. Bajo la metodología de los árboles, el árbol de objetivos se construye convirtiendo en positivo el árbol del problema. Árbol de objetivos: Está estructurado con el objetivo central, los medios (objetivos específicos) y los fines (metas): Grafica 11. Árbol de los Objetivos. Fuente DNP. 37 Evaluación Previa 44: Una vez formulado el proyecto de inversión pública continuará la fase de evaluación previa del mismo, la cual se surtirá de conformidad con lo establecido en los artículos siguientes y comprenderá la verificación del cumplimiento de los requisitos para la formulación de los proyectos de inversión; la viabilización de los proyectos de inversión y el control posterior a la viabilidad de los Proyectos de Inversión, actividades que se adelantarán en los términos que señala el Decreto 2488 de 2010. I. Verificación del cumplimiento de los requisitos para la Formulación de los proyectos de inversión45: El cumplimiento de los requisitos para la formulación de los proyectos de inversión pública será responsabilidad de la Oficina de Planeación de la entidad ejecutora o quien haga sus veces, con el fin de avalar: a) Que la propuesta cuenta con el título de gasto a que hacen referencia los Artículos 346 de la Constitución Política y 38 del Estatuto Orgánico del Presupuesto, b) Que se relaciona con la misión, objetivo y funciones de la entidad. c) Que las evaluaciones realizadas son confiables técnica, social y económicamente, y que se encuentran en trámite las evaluaciones ambientales y demás autorizaciones requeridas por el proyecto, d) Que se atendieron los estándares técnicos y metodológicos para la formulación y sostenibilidad económica, financiera, social y ambiental, del mismo. e) Que se incluye la totalidad de la información requerida para que el proyecto de inversión continúe el trámite ante las demás instancias. Verificado el cumplimiento de estas condiciones por la Oficina de Planeación, se entenderá debidamente surtida la verificación del cumplimiento de requisitos para la formulación y se procederá a la remisión del proyecto de inversión por parte del jefe de dicha oficina, o quien haga sus veces en la entidad respectiva, a la entidad a la cual se encuentra adscrita o vinculada en los términos previstos en el artículo siguiente. La remisión del proyecto implica, además del aval de la entidad al proyecto, el compromiso técnico con el mismo. II. Viabilización de los Proyectos de Inversión46: Surtida la verificación del cumplimiento de requisitos para la formulación del proyecto de inversión, éste continuará para análisis de la Oficina de Planeación o quien haga sus veces en el respectivo Ministerio o Departamento Administrativo al cual se encuentre adscrita o vinculada la entidad ejecutora, o de la instancia designada para el efecto en aquellas entidades que no hagan parte de la rama ejecutiva del poder público. El concepto de viabilidad, que en forma exclusiva se emitirá en esta instancia comprenderá: a. La verificación de que se hubiere cumplido con los requisitos para la formulación contenidos los literales del a) al e) del artículo 12 del decreto 2844 de 2010. 44 Artículo 11 Decreto 2844 de 2010. Artículo 12 Decreto 2844 de 2010. 46 Artículo 13 Decreto 2844 de 2010. 45 38 b. Un análisis de coherencia, pertinencia y sostenibilidad del proyecto de inversión propuesto en el marco de la política sectorial. c. La priorización del proyecto de inversión en el marco de la planificación del sector, velando por la calidad de la información suministrada. Una vez surtido el análisis anterior, si el proyecto cumple con los parámetros anteriormente definidos, se entenderá verificado el cumplimiento de los requisitos del proyecto de inversión y procederá la emisión del concepto de viabilidad correspondiente. III. Control Posterior a la viabilidad de los Proyectos de Inversión47: Una vez emitido el concepto de viabilidad, la entidad remitirá el proyecto de inversión al Departamento Nacional de Planeación con el fin de que se realice el control posterior a la viabilidad del proyecto y se proceda al registro del mismo. Para éste fin las Direcciones Técnicas del Departamento Nacional de Planeación a quienes corresponde el sector serán responsables de: a. Verificar la consistencia deI proceso desarrollado por las instancias que formularon y viabilizaron el proyecto de inversión. b. Verificar que el proyecto cumpla con los requerimientos técnicos y metodológicos señalados por el Departamento Nacional de Planeación. c. Analizar la relación del proyecto con los lineamientos de política pública definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, con las orientaciones del Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES, como la relación del mismo frente a la legislación vigente para el sector y frente a las decisiones judiciales ejecutoriadas. d. Evaluar la calidad de la información consignada del proyecto, de forma que permita adelantar la regionalización de la inversión y permita realizar el seguimiento a la inversión propuesta de acuerdo con la dinámica propia del proyecto. IV. Registro de los Proyectos de Inversión: Se registrarán en el Banco Nacional de Programas y Proyectos todos aquellos proyectos de inversión en los cuales se haya verificado el cumplimiento de los requisitos señalados previamente, y que cuenten con el concepto de control posterior favorable por parte del Departamento Nacional de Planeación. El registro de los proyectos se hará a través del diligenciamiento de las fichas de Estadísticas Básicas de Inversión - EBI. Cada proyecto de inversión contará con una ficha diligenciada que incluirá la información básica necesaria para identificar los principales aspectos del proyecto de inversión, en los términos que señale el Departamento Nacional de Planeación. INVERSIÓN: 48 En esta etapa se realizan los procesos de ejecución y seguimiento. La ejecución se desarrolla física y financieramente. Durante este periodo se llevan a cabo las actividades necesarias para la obtención del producto o productos del proyecto. Las actividades deben ser claras, concretas y 47 Artículo 14 Decreto 2844 de 2010. Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Manual de Soporte Conceptual: Metodología General de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública. DNP. Agosto 2013. Página 13. Información consultada en el link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=z2spt4SLbKQ%3d&tabid=186&mid=941 48 39 estar programadas en el tiempo, pues ellas indicarán el monto de recursos que se requiere anualmente para poder lograr el producto en el tiempo estipulado. El seguimiento va de la mano con la ejecución. Este se realiza a los insumos, actividades y productos planteados en la cadena de valor del proyecto a través de indicadores de producto y de gestión que son los que miden el comportamiento físico del proyecto. En los primeros se reporta el avance en la obtención del producto durante el horizonte del proyecto. Los segundos, miden anualmente el cumplimiento de las actividades necesarias para obtener el o los productos del proyecto programados para ese momento. También se realiza seguimiento cronológico (tiempos programados Vs. tiempos observados) y presupuestal (compromisos, obligaciones y pagos). OPERACIÓN: 49 Momento en el cual se empieza a utilizar el bien o servicio obtenido en la etapa anterior y por tanto, se inicia la generación del beneficio. Esta etapa dura el tiempo que se estipuló en la etapa de pre-inversión para alcanzar los objetivos del proyecto, es decir, la operación va hasta el periodo en que se espera que ya no se presente el problema que se está atacando con el proyecto. Durante esta etapa también existe seguimiento, el cual busca medir los resultados y el impacto en la cadena de valor; éste se realiza a los componentes y la finalidad en la matriz de marco lógico. EVALUACION POST: Esta etapa se realiza generalmente al final del horizonte de evaluación del proyecto para medir cómo este contribuye en largo plazo a la solución de las problemáticas percibidas en un sector determinado. Esta corresponde a una evaluación de impacto que usualmente se realiza a nivel de políticas y por tanto, el proyecto se constituye en insumo para la misma50. Grafica 12. Etapas del Proyecto de Inversión Pública. Fuente: DNP. 49 50 Ibídem. Ibídem. 40 2.2. Criterios del Sistema General de Regalías en la teoría y Metodologías de Proyectos de Inversión Pública. Para el caso del Sistema General de Regalías encontramos que el artículo 23 de la Ley 1530 de 2012 define 5 características51 de los proyectos de inversión, estableciendo que estos deben estar en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades territoriales, así como cumplir con el principio de Buen Gobierno entendido en el PND 2010- 2014 como “Transferencia de Cuentas, la gestión pública efectiva y la vocación por el servicio público”. Sobre este artículo el acuerdo 13 de la Comisión Rectora establece los requisitos para la viabilización, aprobación y ejecución de los proyectos de inversión financiados con cargo al SGR, en dicho documento se establecen 2 momentos en la formulación de los proyectos de inversión: 1. Requisitos 52 para la viabilización y aprobación. 2. Requisitos 53 para la ejecución. Ambos momentos se desarrollan a través de 3 fases que presentan los requisitos de 16 sectores que se articulan a 8 pilares que propone el PND 2010- 2014 (Ver Cuadro 2): Convergencia y Desarrollo regional (Relación NACIÓN TERRITORIO), Crecimiento y Competividad, igualdad de oportunidades, consolidación de la paz, innovación, sostenibilidad ambiental, buen gobierno y relevancia internacional54. Cuadro 2: Articulación PND y Acuerdo 13 de SGR. LOCOMOTORAS, PILARES Y EJES DEL DESARROLLO Sectores (Acuerdo 13 de 2012) CR PND 2010 - 2014 Locomotora Agropecuaria 1 Locomotora de Vivienda y Ciudades Amables 2 15 Locomotora de Vivienda y Ciudades Amables 16 Agropecuario Agua potable y saneamiento básico Vivienda de Interés Social Rural Vivienda y Desarrollo Urbano 51 Características: 1. Pertinencia, entendida como la oportunidad y conveniencia de formular proyectos acordes con las condiciones particulares y necesidades socioculturales, económicas y ambientales. 2. Viabilidad, entendida como el cumplimiento de las condiciones y criterios jurídicos, técnicos, financieros, ambientales y sociales requeridos. 3. Sostenibilidad, entendida como la posibilidad de financiar la operación y funcionamiento del proyecto con ingresos de naturaleza permanentes. 4. Impacto, entendido como la contribución efectiva que realice el proyecto al cumplimiento de las metas locales, sectoriales, regionales y los objetivos y fines del Sistema General de Regaifas. 5. Articulación con planes y políticas nacionales de las entidades territoriales, de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras, de las comunidades indígenas y del pueblo Rom o Gitano de Colombia. 52 Acuerdo 13 de 2012 Comisión Rectora SGR. Departamento Nacional de Planeación. Título II Artículos 7 al 56 . 53 Acuerdo 13 de 2012 Comisión Rectora SGR. Departamento Nacional de Planeación. Título III Artículos 56 al 92. 54 Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para todos” - Resumen Ejecutivo. Página 2. 41 Eje transversal: Una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental, la adaptación al cambio climático, el acceso a las tecnologías de información y comunicaciones, y el desarrollo cultural sean una prioridad y una práctica como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad para las generaciones futuras. Artículo 3 Ley 1450 de 2011 3 Ambiente Locomotora de Vivienda y Ciudades Amables 4 Deporte y Recreación Locomotora de Vivienda y Ciudades Amables 5 Educativo Locomotora Minero Energética 6 Energía Eléctrica Pilar 3: Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con el fortalecimiento de la seguridad, la plena vigencia de los DDHH y el funcionamiento eficaz de la Justicia. Artículo 3 Ley 1450 de 2011 7 Inclusión Social y Reconciliación Locomotora de Innovación 8 Industria Pilar 3: Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con el fortalecimiento de la seguridad, la plena vigencia de los DDHH y el funcionamiento eficaz de la Justicia. Artículo 3 Ley 1450 de 2011 9 Justicia y Seguridad Locomotora Minero Energética 10 Minería Locomotora de Vivienda y Ciudades Amables 11 Salud Locomotora de Innovación 12 Tecnologías de la Información y Comunicaciones TIC. Locomotora de Infraestructura de Transporte 13 Transporte Locomotora de Vivienda y Ciudades Amables 14 Turismo Cuadro: Articulación Ejes y Locomotoras del PND y los sectores del SGR. Fuente: DNP. 42 2.2.1. Metodología para la formulación y evaluación previa de proyectos de Inversión Pública. Presupuesto General de la Nación55: Adóptese como única metodología para los Bancos de Programas y Proyectos de Inversión Pública, la metodología para la formulación de proyectos de inversión diseñada por el Departamento Nacional de Planeación. En este sentido, las entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales deberán utilizar esta metodología para la formulación y evaluación previa de proyectos de inversión pública. Para registrar los proyectos en el Sistema Unificado de Inversión Publica ¨ Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversión, se requiere el diligenciamiento de la metodología para la formulación de proyectos de inversión, la cual se encuentra disponible en la página web oficial del Departamento Nacional de Planeación. Sistema General de Regalías 56: La formulación de proyectos de inversión que busquen su verificación, viabilidad y registro en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías para su financiamiento a través de los Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación, de Compensación Regional, de Desarrollo Regional y demás beneficiarios, y/o Bancos de los Programas y Proyectos de inversión territorial para su financiamiento a través de regalías directas, deberá, adelantarse mediante la Metodología General de Formulación, dispuesta por el Departamento Nacional de Planeación – DNP 2.2.2.Metodología General Ajustada – MGA. El DNP como responsable del diseño de las metodologías para la formulación de los proyectos de inversión tanto para los recursos del PGN como los del SGR, diseño la herramienta informática de la Metodología General Ajustada – MGA. 57 “Esta herramienta está conformada por 4 módulos en los cuales se debe depositar la información del proyecto de inversión a la hora de ser formulado. Para ello, es importante que quien la diligencie, sea conocedor de los conceptos básicos de la teoría de proyectos y de su aplicación durante cada una de las etapas por las que éste debe pasar: pre-inversión, inversión, operación y evaluación ex-post”. 58 55 Artículo 1. Resolución 1450 de 2013 DNP. Artículo 1. Resolución 252 de 2012. DNP. 57 La MGA es una herramienta informática que ayuda de forma esquemática y modular el desarrollo de los procesos de identificación, preparación, evaluación y programación de los Proyectos de Inversión Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Manual de Soporte Conceptual: Metodología General de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública. DNP. Agosto 2013. Página 4. Información consultada en el link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=z2spt4SLbKQ%3d&tabid=186&mid=941 58 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Manual de Soporte Conceptual: Metodología General de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública. DNP. Agosto 2013. Página 4. Información consultada en el link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=z2spt4SLbKQ%3d&tabid=186&mid=941 56 43 El cimiento del uso de la MGA está en la teoría de proyectos de inversión pública en el manejo y comprensión que la o el formulador tengan de los conceptos su significado y uso adecuado, además “necesario contar con toda la información (tema, estudios, cifras, entre otros) que sus formatos requieren para poderla diligenciar de manera fácil y exitosa”. 59 2.2.2.1. La Ficha Estadísticas Básicas de Inversión EBI. En el momento en que bajo el esquema de la MGA se culminan todas las fases60 de formulación del proyecto de inversión pública, se genera automáticamente la ficha Estadísticas Básicas de Inversión EBI que resume las características centrales del proyecto. En ella se plasma la información de la alternativa seleccionada en la evaluación del proyecto y se constituye en el insumo para la transmisión de la información a la base de datos del Banco de Proyectos61. Para una adecuada programación y ejecución de la inversión pública se debe contar con instrumentos que involucren en su totalidad el ciclo presupuestal de los proyectos de inversión desde formulación hasta la evaluación ex post. Para ello la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas del DNP cuenta con una red nacional de Bancos de Programas62 y Proyectos de Inversión implementados a través de dos plataformas informáticas denominadas Sistemas de Inversiones y Finanzas Publica- SIFP. 2.3. Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos de Inversión – RNBPPI – como sumatoria de bancos nacionales, departamentales y municipales:63 Todo el diseño e implementación de la teoría de Proyectos tiene su naturaleza en los Bancos de Programas y Proyectos que son las herramientas para la toma de decisiones en el caso del SGR este identifica en el SUIFP- SGR instrumento usado por el SMSCE para el cumplimiento de sus objetivos. En el acceso y dominio de la plataforma informática (SUIFP-.SGR) radica el éxito para ejercer control sobre el funcionamiento del SGR. Por esta razón se presentan las clases de Bancos articulados a la Red de Bancos así como las plataformas informativas donde deben se reportar las Fichas EBI, todo el Monitoreo del SMSCE soporta su accionar e indicadores en la información del SUIFP- SGR. Los Bancos de Programas y Proyectos de la Inversión Pública son instrumentos para la planeación que registra los programas y proyectos viables técnica, ambiental y socioeconómicamente, susceptibles de financiación con recursos del Presupuesto General de la Nación y del Sistema 59 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Manual de Soporte Conceptual: Metodología General de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública. DNP. Agosto 2013. Página 4. Información consultada en el link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=z2spt4SLbKQ%3d&tabid=186&mid=941 60 Fases de los Proyectos: Identificación, preparación, evaluación y programación realizada a través de la Metodología General Ajustada MGA. 61 Información consultada en el link: file:///C|/Users/mesquivia/Desktop/MultimediaModulo3/modulo3/Formatos_MGA/3ficha_EBI/ficha_EBI/4ebi.htm 62 Sobre el concepto de Programas son los constituidos por las apropiaciones destinadas a actividades homogéneas en un sector de acción económica, social, financiera o administrativa a fin de cumplir con las metas fijadas por el Gobierno Nacional, a través de la integración de esfuerzos con recursos humanos, materiales y financieros asignados. Articulo 14 Decreto 568 DE 1996. 63 Numeral 3 Artículo 49 Ley 152 de 1994. 44 General de Regalías. El Departamento Nacional de Planeación tendrá la obligación de mantener actualizada la información que se registra en los Bancos de Programas y Proyectos de Inversión Pública. La RNBPPI está compuesta por tres clases de Bancos: Nacional, Departamental y Municipales, que articulan 2.312 entes territoriales, distribuidos de la siguiente forma: Para inversiones con recursos del PGN 1.123 Municipales, 32 Departamentales y 1 Nacional. Para inversiones con recursos del SGR 1.123 Municipales, 32 Departamentales y 1 Nacional. 2.3.1.Clases de bancos de la RNBPPI. I. Banco de Programas y Proyectos de Inversión - BPIN64, orientado a consolidar una cultura nacional de proyectos. Es la instancia que liga la planeación, la programación y el seguimiento de programas y proyectos de inversión pública, por medio de sus componentes y funciones. Está conformado por los componentes legal e institucional, educación, capacitación y asistencia técnica, metodologías y sistemas de información y herramientas computacionales, componentes son coordinados por la Subdirección de Proyectos e Información para la Inversión Pública – SPIIP. 65 II. Bancos Departamentales y Municipales de Programas y Proyectos. III. Banco Nacional de Programas y Proyectos del SGR 66- BPIN-SGR: constituye la herramienta para el registro y disposición de proyectos de inversión considerados como viables para su financiamiento con cargo a los recursos de los Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación, de Desarrollo Regional, de Compensación Regional y demás beneficiarios, con excepción de los proyectos de impacto local financiables con cargo a los recursos a que se refiere el numeral 2 del artículo 34 de la Ley número 1530 de 2012, que para efectos del presente decreto se asimilan a asignaciones directas. El Banco de Programas y Proyectos de 64 Artículo 8 Decreto 2844 de 2010: Banco Nacional de Programas y Proyectos: El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos de inversión pública viables, previamente evaluados social, técnica, ambiental y económicamente, susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación. La formulación de los proyectos y la evaluación previa que se realiza a los mismos en el marco del ciclo de los proyectos de inversión concluirá con el registro y sistematización en el Banco Nacional de Programas y Proyectos. El funcionamiento del Banco, la clasificación de los proyectos de inversión, las metodologías para su formulación, los procedimientos y demás requisitos para el registro de los mismos, la actualización y modificación de proyectos, y todo lo inherente a la sistematización del Banco será responsabilidad del Departamento Nacional de Planeación y se fijarán en los manuales que para el efecto se expidan. 65 Información consultada en el link: https://www.dnp.gov.co/Programas/Inversionesyfinanzasp%C3%BAblicas.aspx 66 Artículo 73 Ley 1530 de 2012: Créase el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías y los de las entidades territoriales de que trata el inciso segundo del artículo 361 de la Constitución Política. Todo proyecto de inversión que se presente para ser financiado con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías deberá estar debidamente viabilizado e inscrito en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías que administrará el Departamento Nacional de Planeación, o en los Bancos de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema que administrarán las entidades territoriales. 45 IV. Inversión del Sistema General de Regalías a que se refiere el presente artículo será administrado por el Departamento Nacional de Planeación. 67 Bancos Departamentales y Municipales de Programas y Proyectos de Inversión de las entidades territoriales para el Sistema General de Regalías constituyen la herramienta para el registro y disposición de proyectos de inversión considerados como viables para su financiamiento con cargo a los recursos de asignaciones directas y los proyectos de impacto local financiables con cargo a los recursos a que se refiere el numeral 2 del artículo 34 de la Ley número 1530 de 2012. En cada entidad receptora de asignaciones directas y/o de recursos para el financiamiento de proyectos de impacto local existirá un Banco de Programas y Proyectos de Inversión para Sistema General de Regalías que será administrado por las Secretarías de Planeación de cada entidad territorial o quien haga sus veces. 68 2.3.2.Plataformas informáticas que implementan la red de bancos de programas y proyectos de inversión pública: 69 Sistema Integrado de Inversiones y Finanzas Públicas – SIIFP Integra los procesos asociados a cada una de las fases del ciclo de la inversión pública y permite que los proyectos tengan un flujo armónico y consistente puesto que los acompaña desde el momento de su formulación hasta la entrega de los productos, articulando de esa manera los programas del gobierno y las políticas públicas con los proyectos70. Se puede acceder al sistema (ver imagen) a través del link habilitado por el Departamento Nacional de Planeación – DNP: https://suifp.dnp.gov.co/Default.aspx. El usuario tiene nombre de usuario y clave. 67 Artículo 3 Decreto 1077 de 2012. Información consultada en el link: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=47566 68 Artículo 4 Decreto 1077 de 2012. Información consultada en el link: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=47566 69 Numeral 1 Artículo 49 Ley 152 de 1994: El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, de acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación y los organismos de planeación departamentales y municipales, establecerá un sistema de información que permita elaborar diagnósticos y realizar labores de seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo por parte de las entidades nacionales y territoriales de planeación. 70 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Manual de procedimientos del Banco Nacional de Programas y Proyectos- BPIN. DNP. 2011. Página 7. Información consultada en el link: https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Mkh9Q374RHI%3d&tabid=1212 46 Figura 2: Acceso al SUIIF- SGR. Fuente DNP. Sistema unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIF-SGR: Se puede acceder al sistema (ver imagen) a través del siguiente link habilitado por el Departamento Nacional de Planeación – DNP: https://suifp-sgr.dnp.gov.co/Default.aspx. El usuario tiene nombre de usuario y clave. Figura 3: Acceso al SUIFP- SGR. Fuente DNP. Esquemas con los requisitos y pasos del ciclo de proyectos de inversión pública en el sistema general de regalías A manera de conclusión presentamos tres cuadros que resumen los pasos y requisitos de los proyectos de inversión pública con recursos del SGR: 47 Cuadro 3: Requisitos Viabilización de Proyectos Inversión Pública del SGR. Fuente: DNP. Cuadro 4: Requisitos y Pasos Aprobación de Proyectos Inversión Pública del SGR . Fuente: DNP 48 Cuadro 5: Requisitos y Pasos Ejecución de Proyectos Inversión Pública del SGR. Fuente: DNP. La forma como los actores y órganos del SGR deben desarrollar sus acciones a nivel técnico debe pasar todas las etapas, procedimientos y ser reportadas en las plataformas informáticas mediante la herramienta informática de la MGA. El Buen Gobierno como mecanismo se entiende como el fortalecimiento de la planeación y el control de lo planeado mediante el SMSCE. 2.4. SISTEMA PRESUPUESTAL DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS SGR Vigencias 2012- 2014. El Sistema General de Regalías articulado a la Política Pública de gestión pública de los proyectos inversión define disposiciones generales de un sistema presupuestal a que se refiere el parágrafo 1° del Artículo 361 de la Constitución Política, acorde con lo dispuesto por los artículos 151 y 352 de la Constitución Política de 1991. (Artículo 60 Ley 1530 2012) Se entiende este Sistema Presupuestal como la reglamentación de los principios y lineamientos en materia de planeación dados en la Ley 152 de 1994 que se prestaran de soporte para que la relación entre ideas y recursos ocurra en los OCAD como lo propone el legislador al denominarlos Triángulos del Buen Gobierno. En este punto es importante comprender cómo se apropian los recursos en el SGR, la forma como los desagrega y los resultados de las acciones de funcionamiento implementadas en las vigencias 2012- 2013 (Con corte al 30 de Septiembre). 49 2.4.1 Principios Presupuestales del Sistema Presupuestal del SGR. El Sistema Presupuestal del Sistema General de Regalías se regirá por los principios de planificación regional; programación integral; plurianualidad, coordinación, continuidad; desarrollo armónico de las regiones; concurrencia y complementariedad; Inembargabilidad; publicidad y transparencia. (Artículo 62 Ley 1530 de 2012). I. II. III. IV. V. VI. VII. Planificación Regional. Todos los planes deben venir articulados con el Plan Nacional. Los componentes del Sistema Presupuestal del SGR deberán guardar concordancia con todos los ejercicios de planeación regional, que a su vez buscaran articular el Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1450 de 2010) y los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales, y los planes de vida de las comunidades indígenas y los de etnodesarrollo de las comunidades negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. (Artículo 63 Ley 1530 de 2012) Programación Integral. Los proyectos de inversión registrados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías incorporarán, en forma integral, todos los gastos asociados al respectivo proyecto de inversión, sin que los mismos correspondan a gastos corrientes, entendidos estos como gatos recurrentes que son de carácter permanente y posteriores a la terminación del proyecto. (Artículo 64 Ley 1530 de 2012) Plurianualidad. Consulta la vigencia futura. Artículo 64 Ley 1530 de 2012. Los componentes del Sistema Presupuestal del SGR deben propender de que este opere con un horizonte de mediano plazo, en el cual se puedan identificar los ingresos del mismo y se definan presupuestos que abarquen una bianualidad (dos vigencias) la cual comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre del año siguiente al de su inicio. (Artículo 65 Ley 1530 de 2012) Coordinación. La Nación y las Entidades Territoriales coordinarán sus actuaciones con el fin de optimizar los recursos que integran el Sistema General de Regalías. Así, propenderán por la gestión integral de iniciativas de impacto regional, sin que a través del Presupuesto General de la Nación, de los presupuestos de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Entidades Territoriales se incluyan apropiaciones para el financiamiento de las mismas iniciativas, salvo que correspondan a mecanismos de cofinanciación. (Artículo 66 Ley 1530 de 2012) Continuidad. A través de los componentes del Sistema presupuestal del Sistema General de Regalías se buscará la real ejecución de los proyectos. Los diferentes órganos del Sistema General de Regalías propenderán porque en forma prioritaria se disponga de los recursos necesarios para que aquellos tengan cabal culminación. (Artículo 67 Ley 1530 de 2012) Desarrollo Armónico de las Regiones. Alianzas en proyectos de impacto estratégico. El Sistema Presupuestal del Sistema General de Regalías propenderá por la distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de las regiones, según criterios definidos en la Constitución del 91. (Artículo 68 Ley 1530 de 2012) Concurrencia y Complementariedad. A través del Sistema Presupuestal se financiarán iniciativas que permitan el desarrollo integral de las regiones, 50 VIII. IX. completando las competencias del nivel nacional y los niveles territoriales. (Artículo 69 Ley 1530 de 2012). Un gran proyecto financiado de forma gradual. Inembargabilidad. Recursos son inembargables. (Artículo 70 Ley 1530 de 2012) Publicidad y Transparencia. No corrupción. Debe garantizarse el acceso a la información del Sistema General de Regalías, con el fin de fortalecer la lucha contra la corrupción, en términos de eficiencia de la gestión pública de las entidades involucradas en el mismo, contribuyendo al proceso de generación de opinión pública y control social. (Artículo 71 Ley 1530 de 2012) 2.4.2 Principales componentes del Sistema Presupuestal del SGR Componen el Sistema Presupuestal del Sistema General de Regalías el Plan de Recursos, el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema General de Regaifas y el Presupuesto del Sistema General de Regalías. (Artículo 61 Ley 1530 de 2012) Banco de programas y proyectos de inversión del SGR El Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías constituye la herramienta para el registro y disposición de proyectos de inversión considerados como viables para su financiamiento con cargo a los recursos de los Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación, de Desarrollo Regional, de Compensación Regional y demás beneficiarios, con excepción de los proyectos de impacto local financiables con cargo a los recursos a que se refiere el numeral 2 del artículo 34 de la Ley 1530 de 2012, que para efectos del presente Decreto se asimilan a asignaciones directas. El Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías a que se refiere el presente artículo será administrado por el Departamento Nacional de Planeación. (Artículo 3, 4 y 5 Decreto 1949 de 2012) Presupuesto del SGR El capítulo V - artículos 74 a 84 de la Ley 1530 de 2012. El Presupuesto del Sistema General de Regalías estará compuesto por un Presupuesto Bianual de Ingresos del Sistema General de Regalías, un Presupuesto Bianual de Gastos del Sistema General de Regaifas, y unas disposiciones generales. (Artículo 74 Ley 1530 de 2012). 2.4.2.1 I. Componentes del presupuesto del SGR. Presupuesto Bianual de Ingresos – PBI. Contendrá la estimación de los ingresos que se esperan recaudar durante una bianualidad como contraprestación económica a la explotación de los recursos naturales no renovables, y la proyección de otras fuentes de financiamiento del Sistema, incluida la disponibilidad inicial de recursos no ejecutados durante la bianualidad anterior. El Presupuesto Bianual de Ingresos del Sistema General de Regalías guardará consistencia con el Plan de recursos del Sistema General de Regalías. (Artículo 75 Ley 1530 de 2012) 51 II. Presupuesto Bianual de Gastos - PBG-SGR contendrá la totalidad de las autorizaciones de gasto para ser ejecutados durante una bianualidad. El PBG-SGR estará integrado por: a. Presupuesto de los órganos encargados de la fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos, el conocimiento y cartografía geológica del subsuelo, del funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación y del funcionamiento del Sistema General de Regalías. El funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación y el funcionamiento del Sistema General de Regalías, dispondrán de las apropiaciones necesarias para el ejercicio de sus funciones. Cada uno de los órganos que integran el Sistema General de Regalías a que hace mención el inciso anterior, dispondrá de una sección presupuestal a través de la cual se incorporarán las apropiaciones para el ejercicio de las funciones que este ejerza en el marco del Sistema, acorde con la asignación adelantada por la Constitución y la presente ley. Corresponderá al jefe del órgano respectivo o su delegado del nivel directivo, ordenar el gasto sobre las apropiaciones o autorizaciones de vigencias futuras en la respectiva sección presupuestal. (Artículo 78 Ley 1530 de 2012). b. Presupuesto para las asignaciones a los Fondos y beneficiarios definidos por el artículo 361 de la Constitución Política y ley 1530 de 2012. c. Presupuesto de las Entidades Territoriales receptoras directas de regalías y compensaciones y los demás órganos que la ley defina. (Artículo 76 Ley 1530 de 2012). III. Disposiciones Generales – DG. Se definirán las normas tendientes cumplir con los objetivos y fines del sistema, estableciéndose reglas particulares para la bianualidad que el presupuesto cobija. (Artículo 81 Ley 1530 de 2012) Figura 3. Sistema Presupuestal del SGR. Fuente: Elaboración Propia- CGR. 2.3 52 2.4.2.2 Plan de Recursos 71 Será elaborado por la Dirección General de Política Macroeconómica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público – MHCP con fundamento en la información remitida por los órganos del Sistema, y será presentado como anexo al Proyecto de Ley del Presupuesto del Sistema General de Regalías. (Artículo 72 de la Ley 1530 de 2012 El Plan de recursos del Sistema General de Regalías contendrá una proyección de las fuentes de financiamiento del mismo a diez años, discriminada por cada uno de los ingresos, según lo dispuesto por los artículos 360 y 361 de la Constitución Política. (Artículo 72 de la Ley 1530 de 2012) Para lo anterior, el Ministerio de Minas y Energía - MME o la entidad delegada, enviará al Ministerio de Hacienda y Crédito Público - MHCD y al Departamento Nacional de Planeación DNP, las proyecciones de ingresos del Sistema General de Regalías, los supuestos elaborados para su elaboración y la determinación de asignaciones directas entre los beneficiarios de estas. (Artículo 26 Decreto 1949 de 2012) 2.5 Presupuesto del sistema general de regalías vigencia 2012 El Decreto 4950 del 30 de Diciembre de 2011 “Por el cual se expide el presupuesto del SGR 2012”, marcó el inicio del periodo transitorio para iniciar la bianualidad en los presupuestos fijando los cómputos del presupuesto de ingresos del Sistema General de Regalías para la vigencia fiscal del 10 de enero al 31 de diciembre de 2012, en la suma de ocho billones doscientos setenta y seis mil ochocientos setenta y siete millones de pesos moneda legal ($8.276.877.000.000). Posteriormente amparados en el artículo 16 del decreto en mención, el Gobierno emite el Decreto 1243 de 2012 “Por el cual se ajusta el presupuesto del Sistema General de Regalías para la vigencia fiscal de 2012”, el cual realiza ajustes a los cifras a repartir de los recursos del sistema para el 2012. 2.5.1 Presupuesto de ingresos del Sistema General de Regalías “Establézcase el presupuesto consolidado de ingresos del Sistema General de Regalías para la vigencia fiscal de 2012, en la suma de NUEVE BILLONES NOVENTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS CINCUENTA Y CINCO MILLONES CIENTO SETENTA y NUEVE MIL QUINIENTOS VEINTIOCHO PESOS MONEDA LEGAL ($9.099.555.179.528)”. 2.5.2 Presupuesto de gastos del Sistema General de Regalías “Establézcase el presupuesto consolidado de autorización de gastos con cargo al Sistema General de Regalías para la presente vigencia fiscal de 2012 por la suma de NUEVE BILLONES NOVENTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS CINCUENTA y CINCO MILLONES CIENTO SETENTA y NUEVE MIL QUINIENTOS VEINTIOCHO PESOS MONEDA LEGAL ($9.099.555.179.528)”. 71 Es también entendido como Plan Financiero que es una proyección a corto, mediano y largo plazo. 53 2.5.3 Presupuesto de los órganos del Sistema General de Regalías. “De conformidad con el monto de gastos de Sistema General de Regalías definido en el artículo anterior, establézcase el presupuesto consolidado de autorización de gastos con cargo al Sistema General de Regalías durante la presente vigencia fiscal de 2012 por la suma de TRECIENTOS SESENTA y TRES MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y DOS MILLONES DOSCIENTOS SIETE MIL CIENTO OCHENTA Y DOS PESOS MONEDA LEGAL ($363.982.207.182), según el siguiente detalle”: 72 Capitulo Sub capítulo Sección 1 1 21010 21110 21120 99999 2 3010 26010 3 10000 3010 13010 40010 99999 Concepto Gastos de administración del Sistema General del de Regalías Presupuesto para la fiscalización de la exploración Y explotación de los yacimientos, conocimiento y cartografía geológica del subsuelo. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA (Distribución de recursos Artículo 13 Ley 1530 de 2012) Valor 363.982.207.182 181.991.103.591 Agencia nacional de hidrocarburos ANH Agencia nacional de minería -ANM Recursos para fiscalización, de la exploración Y Explotación de los yacimientos, el conocimiento y cartografía geológica del subsuelo. Distribución previo concepto DGPPN Funcionamiento del sistema de monitoreo, seguimiento, evaluación y control DNP CGR Funcionamiento del Sistema General de Regalías COMISION RECTORA (Distribución de Recursos Artículo 11 Ley 1530 de 2012) 181.991.103.591 63.696.886.257 47.772.664.693 15.924.221.564 118.294.217.334 DNP Ministerio de Hacienda y Crédito Público Departamento Administrativo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Recursos para el funcionamiento del Sistema General de Regalías. Distribución previo concepto DGPPN 118.294.217.334 Cuadro 6. Presupuesto Órganos SGR. Vigencia 2012. Fuente: Elaboración propia CGR. 2.5.3.1 Presupuesto del Sistema General de Regalías para el bienio 2013 2014 “Establézcase el presupuesto de ingresos del Sistema General de Regalías para el bienio del 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014, en la suma de diecisiete billones setecientos veintiséis 72 Artículo 7 Decreto 1243 de 2012. 54 mil doscientos cuarenta y un millones trescientos ochenta y un mil seiscientos cuarenta y dos pesos moneda legal ($17.726.241.381 .642).” 73 2.5.3.1.1 Presupuesto de gastos del Sistema General de Regalías “Establézcase el presupuesto de gastos con cargo al Sistema General de Regalías para el bienio del 1° de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014, por la suma de diecisiete billones setecientos veintiséis mil doscientos cuarenta y un millones trescientos ochenta y un mil seiscientos cuarenta y dos pesos moneda legal ($17.726.241.381.642). ”74 2.5.3.1.2 Presupuesto de los órganos del Sistema General de Regalías “De conformidad con el monto total de gastos del Sistema General de Regalías definido en el artículo anterior, autorícese gastos con cargo al Sistema General de Regalías durante el bienio del 1° de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014, por la suma de ochocientos ochenta y seis mil trecientos doce millones sesenta y nueve mil ochenta y dos pesos moneda legal ($886.312.069.082), según el siguiente detalle:” Capitulo Sub capítulo Sección 1 1 Concepto Gastos de administración del Sistema General del de Regalías 886.312.069.082 Presupuesto para la fiscalización de la exploración Y explotación de los yacimientos, conocimiento y cartografía geológica del subsuelo 354.524.827.633 21010 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA (Distribución de recursos Artículo 13 Ley 1530 de 2012) Funcionamiento del sistema de monitoreo, seguimiento, evaluación y control 2 3010 DNP 26010 CGR 3 10000 Funcionamiento del Sistema General de Regalías COMISION RECTORA (Distribución de Recursos Artículo 11 Ley 1530 de 2012) Valor 354.524.827.633 171.262.413.816 88.631.206.908 88.631.206.908 354.524.827.633 354.524.827.633 Cuadro 7: Distribución Recursos de Gastos de Administración del SGR. 73 74 Artículo 1 Ley 1606 de 2012. Artículo 2 Ley 1606 de 2012 55 2.6 Asignaciones para el mecanismos del Buen Gobierno en el Sistema General de Regalías vigencias 2012, 2013- 2014 Para el desarrollo e implementación del SGR, el Parágrafo 3 del Artículo 361 de la Constitución Política ordena destinar un porcentaje anual para el funcionamiento y al del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación de las Regalías, el cual fue reglamentado de la siguiente manera: a) Estrategia de fortalecimiento del SGR: El artículo 11 de la Ley 530 de 2012 asigna hasta el 2% anual de los recursos del Sistema General de Regaifas para su funcionamiento. Con cargo a estos recursos se podrá fortalecer las Secretarías Técnicas de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión, la administración de este porcentaje estará a cargo de la Comisión Rectora. b) Sistema de monitoreo, seguimiento, evaluación y control Los artículos 99 y 100 de la Ley 1530 de 2012 se define al Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación de Regalías – SMSCE. 2.6.1 Sobre la estrategia de Fortalecimiento SGR 2012- 2013 2.6.1.1 Sobre la estrategia de fortalecimiento de la planeación del SGR - Vigencia 2012. El 30 de Diciembre de 2011 mediante el Decreto 4950 de 2011, el Ministro de Hacienda expidió el presupuesto del Sistema General de Regalías para la vigencia 2012 asignando un rubro a los gastos de funcionamiento del SMSEC 75 y el SGR, por el Decreto 1243 de 2012 donde se ajustan los porcentajes asignados para el funcionamiento del SGR y del SMSEC. La comisión rectora mediante el Acuerdo 5 de 25 de Mayo de 2012, define en el Artículo 3 Incisos 1, 2 y 3, los lineamientos para la asignación a la estrategia de capacitación y fortalecimiento de la planeación. La asignación del presupuesto anual para el funcionamiento del SGR y del SMSEC según el Subcapítulo 3 del Artículo 7 del Decreto 1243 de 201276 fue la siguiente: Para el funcionamiento SMSEC $ 63.696.886.257 distribuidos de la siguiente manera: al DNP $ 47.772.664.693 y a la Contraloría General de la República $ 15.924.221.564. Para el funcionamiento del SGR, en concordancia con los lineamientos de la Comisión Rectora en su acuerdo 5, $ 118.294.217.334; este rubro fue distribuido por la CR mediante la resolución 001 de 2012 de la siguiente manera: I. Recursos asignados de manera directa por el DNP a las secretarías técnicas de planeación Municipales, Regionales y Departamentales para su fortalecimiento: $ 57.575.000.000, distribuidos en transferencias a los 75 76 Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Evaluación y Control- SMSEC Decreto 1243 de 2012 56 II. III. IV. V. VI. entes territoriales por $ 52.250.000.000 y transferencias a las secretarías técnicas de los OCAD por $ 5.325.000.000. Vale la pena resaltar que la resolución 1730 de 2012 distribuye las asignaciones de la resolución 01 de 2012 de la siguiente manera: i. A las secretarías técnicas de los OCAD regionales se les asignaron $ 200.000.000, es decir un total de $ 1.200.000.000 77 a las seis (6) regiones. ii. A las secretarías de los OCAD departamentales $ 125.000.000, es decir en total $ 4.125.000.000 78 a los 32 departamentos y Bogotá como capital de la Nación. iii. A las secretarías de los OCAD municipal dependiendo grado del municipio los aportes oscilan entre $ 49.000.000 y $ 22.000.000 para el que menos recibe, es decir en total $ 52.250.000.000 79. Gastos requeridos para el Sistema de Información del SGR y la estrategia de Capacitación por una cifra de $ 37.000.000.000, asignándole $ 10.000.000.000 al Sistema de Información y $ 27.000.000.000 para la estrategia de Capacitación. Asignación al DNP por 7.000.000.000 Asignación a Ministerio de Hacienda y Crédito Publico $ 6.500.000.000 Asignación a COLCIENCIAS por $ 6.500.000.000. Recursos pendientes de distribución por $ 3.719.217.334. Mediante la Resolución 002 de 2013 se distribuyen los recursos pendientes de distribución de la siguiente manera: 77 Ver Resolución 1730 de 2012 Hoja 3. Ver Resolución 1730 de 2012 Hoja 26 79 Ver Resolución 1730 de 2012 Hoja 26. 78 57 Articulo 1 Resolución 002 de 2012. 2.6.1.2 Sobre la estrategia de fortalecimiento de la planeación del SGR - VIGENCIA 2013-2014 Para vigencia 2013 – 2014 el SGR a través de la Comisión Rectora tomo las siguientes decisiones con remanentes de los recursos de la vigencia 2012 y los asignados para la vigencia 2013: Mediante la resolución 001 de 2013 se redujeron 2.000.000.000 millones al rubro destinado a Sistemas de Información y Estrategia de Capacitación quedando para el 2013 35.000.000.000 y redistribuye 80.000.000 en cuatro entes territoriales miembros de la Comisión Rectora mediante la resolución 002 de 2013, así: 58 Mediante la resolución 003 de 2013, se apropiaron los siguientes recursos al rubro “recursos asignados en forma directa por el DNP a las secretarías técnicas de los OCAD municipales, departamentales, regionales y CAR para su fortalecimiento.”: b) El saldo de los recursos distribuidos en la resolución 002 de 2012 de $ 2. 719.217.334. c) Los $ 27.000.000.000, destinados inicialmente para la estrategia de capacitación y el sistema de información vigencia 2012. d) En el artículo tercero se apropian $ 28.750.000.000 de ese rubro de fortalecimiento y se distribuyen así: Del presupuesto bianual 2013- 2014 para el funcionamiento del SGR y del SMSEC según del artículo 3 de la Ley 1606 de 2012 la asignación fue la siguiente: Para el funcionamiento del SGR en concordancia con los lineamientos de la Comisión Rectora en su acuerdo 05, $ 354.524.827.63380, este rubro fue distribuido por la CR mediante las Resoluciones 004, 2223 y 2323 de 2013 de la siguiente manera: Mediante la Resolución 004 de 2013 se reportó la distribución de la Resolución 003 de 2013 con el siguiente saldo de $ 325.774.827.633. El Artículo primero distribuye $ 37.000.000.000 así: $ 80 Ver Ley 1606 de 2012 Articulo 3 Hoja 2. 59 30.000.000 para el sistema de información y la estrategia de capacitación y $ 7.000.000.000 al DNP, dejando un saldo para distribuir de $ 288.774.827.633. Mediante la resolución 006 de 2013 la Comisión Rectora incorpora al presupuesto el 72,1 % ($ 208.217.000.000) de los recursos pendientes de distribuir de la siguiente forma: $ 62.217.000.000 para las Secretarías de Planeación Municipales, Departamentales y Regionales para su fortalecimiento. $ 39.000.000.000 para el funcionamiento de los órganos del SGR (DNP, CR, Ministerio de Hacienda y Colciencias). $ 107.000.000.000 para gastos requeridos para el Sistema de Información, Estrategia de Capacitación ($ 77.000.000.000) y proyectos de fortalecimiento del SGR ($ 30.000.000.000) Mediante la Resolución 2323 de 2013 fue distribuido el 96,1% (59.817.000.000) de lo asignado por la CR para el fortalecimiento de las secretarías de planeación municipal, departamental y regional de la siguiente manera: A las secretarías técnicas de los OCAD regionales se les asignaron $ 2.400.000.00081 a las 6 regiones (Ver Cuadro 8). Cuadro 8. Presupuesto Regiones Secretarías Técnicas. A cada secretaría de los OCAD departamentales $ 125.000.000 es decir se asignaron 4.125.000.00082 a los 32 departamentos y Bogotá como capital de la Nación. A las secretarías de los OCAD municipal dependiendo grado del municipio los aportes oscilan entre 49.000.000 y 22.000.000 para que el menos recibe, es decir se asignaron $ 52.167.00000083. A cada secretaría de los OCAD CAR se le asignaron $ 125.000.000. El resultado de aplicar este valor a cada las 9 Corporaciones, es un valor de $ 1.125.000.00084. 81 Ver Resolución 2323 de 2013 Hoja 31. Ver Resolución 2323 de 2013 Hoja 2. 83 Ver Resolución 2323 de 2013 Hoja 30. 84 Ver Resolución 2323 de 2013 Hoja 32. 82 60 En conclusión, la inversión en la estrategia de fortalecimiento 2012- 2013 ha sido de $ 261.492.000.000, distribuidos así: Vigencia 2012: Vigencia 2013- 2014: 2.6.2 $ 57.575.000.000 $ 37.000.000.000 capacitación. $ 59.817.000.000 $107.000.000.000 capacitación. para el fortalecimiento de las secretarías técnicas para el sistema de información y la estrategia de para el fortalecimiento de las secretarías técnicas. para el sistema de información y la estrategia de Sobre el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación - SMSEC El 21 de Diciembre de 2012 el Congreso de la Republica, como ya fue mencionado, emitió la Ley 1606 de 2012 "por la cual se decreta el presupuesto del Sistema General de Regalías para el bienio del 1° de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014.", dando un rubro a los gastos de funcionamiento del SMSEC y del SGR. El Departamento Nacional de Planeación DNP emitió el Decreto 0414 de 12 de Marzo de 2013 "Por el cual se reglamenta el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación -SMSCE- del Sistema General de Regalías –SGR…”, indicando en el Artículo 33 que “…el DNP promoverá la implementación de instrumentos de gestión para la obtención de resultados, el control de riesgos y el uso eficaz y eficiente de los recursos del SGR; prestará asistencia técnica en áreas relacionadas con la formulación y gestión de proyectos de inversión, capacitación en las herramientas dispuestas para garantizar la administración, gestión y monitoreo de estos recursos; rendición pública de cuentas; y control social, en armonía con la normatividad vigente”. Del presupuesto bianual 2013- 2014, según del Artículo 2 de la Ley 1606 de 2012, la asignación fue la siguiente: Para el funcionamiento del SMSEC $ 117.262.413.816: al DNP $ 88.631.206.908 y a la Contraloría General de la República $ 88.631.206.908. Mediante la Resolución 1790 de 21 de Junio de 2013, se distribuyeron y desagregaron los recursos asignados para el SMSEC al DNP: $ 31.214.206.908 para el DNP y $ 57.417.000.000 para el fortalecimiento de instrumentos de apoyo a la gestión y la efectividad en el reporte de información requerida por el SMSEC. Para esto, en el Artículo 1 se categorizaron los entes territoriales para realizar la distribución y asignación de los recursos para promover la implementación de instrumentos de gestión de las entidades territoriales y las CAR beneficiaras o ejecutoras del SGR, así: 61 Categoría Municipio Categoría Especial Categoría Primera Categoría Segunda Categoría Tercera Categoría Cuarta Categoría Quinta Categoría Sexta Valor 22000000 22000000 29000000 34000000 39000000 44000000 49000000 En el Artículo 2 se asignaron recursos de manera directa por el DNP para el fortalecimiento de instrumentos de apoyo a la gestión y la efectividad en el reporte de información requerida por el SMSEC a Municipales, Regionales y Departamentales por la mencionada cifra de $ 57.417.000.00085 distribuidos así: A los Municipios según su categoría $ 52.117.000.00086 A los Departamentos $ 4.125.000.00087. A las Corporaciones Autónomas Regionales CAR $ 1.125.000.00088. 2.7 Mecanismos de Buen Gobierno en el Sistema General de Regalías- SGR. Los mecanismos de Buen Gobierno en el SGR están diseñados para el funcionamiento del Sistema General de Regalías mediante dos estrategias una de calidad y otra de generación de conocimiento se invierten recursos para impregnar con el espíritu legislativo a los entes territoriales quienes son los responsables de desarrollar los procesos y protocolos que permitan cumplir los objetivos del Sistema. Con la estrategia de fortalecimiento del SGR conceptualmente se ubica en la generación de conocimiento mediante dos acciones: una capacitación que desarrolla el DNP y la desagregación de recursos a los entes territoriales para que en el marco de su estrategia de planeación aumenten la capacidad técnica de las secretarías técnicas de los OCAD. Con la estrategia de Calidad del SGR que desarrollan las acciones monitoreo, seguimiento, control y evaluación del SGR mediante una herramienta informática denominada GESPROY- SGR, la ciudadanía y los funcionarios de la institucionalidad estatal tienen acceso a la ejecución de los proyectos. A continuación se presenta una descripción de los dos (2) mecanismos de Buen Gobierno en el SGR: 85 Ver articulo 2 Resolución 1790 de 2013. Ver Anexo técnico Desagregación de los Recursos Resolución 1790 de 2013.Hoja 32. 87 Ver Anexo técnico Desagregación de los Recursos Resolución 1790 de 2013.Hoja 5. 88 Ver Anexo técnico Desagregación de los Recursos Resolución 1790 de 2013.Hoja 33. 86 62 2.7.1 Mecanismo uno: Estrategia de generación de conocimiento mediante el fortalecimiento del SGR. En el diseño e implementación de la estrategia de fortalecimiento del SGR el DNP y la Comisión Rectora soportan el funcionamiento del Sistema en términos de generación de Conocimiento, es decir mediante dos acciones: la primera es una estrategia de capacitación y la segunda es la desagregación de recursos para fortalecer la capacidad técnica de las secretarías técnicas. 2.7.1.1 Estrategia de Capacitación Vigencia 2012 Para iniciar el proceso de implementación del SGR el DNP tenía asignado para la estrategia de Capacitación y el Sistema de información $ 27.000.000.000 los cuales fueron reasignados posteriormente para ser desagregados en los entes territoriales para el fortalecimiento de sus secretarías de planeación. En este orden de ideas, el DNP como encargado de implementar la estrategia de capacitación realizó las capacitaciones a través de la Dirección de Inversiones y Finanzas Publicas y del programa de Fortalecimiento Institucional del DNP, en las regiones Caribe y Pacífico, desagregadas por los departamentos y municipios que la conforman. Así mismo, en el cuadro se indica el perfil del equipo de profesionales encargados de las mismas, así: 89 Cuadro 9: equipo de profesionales para la implementación de la estrategia de capacitación vigencia 2012 Nombre Sagrario Forero Gil Nancy Ruiz Título Profesional Administrador de Empresas Ingeniería Civil Mariane Robayo Economista Andrés Cisneros Javier Fraile German Blanco Economista Administrador de Empresas Economista Jazmín Lucia Duran Economista Oscar Ordoñez Economista Postgrado Evaluación Social de los Proyectos 1. Especialización en Gerencia de Proyectos 2. Especialización en Administración Financiera 1. Especialista en Derecho Privado Económico. 2. Especialista en Análisis de Política Pública. 1. Especialista en Evaluación Social de Proyectos. 1. Maestría en Desarrollo Económico en América Latina 2. Especialización en Mercados y políticas de Suelo. 1. Candidata a Doctorado en Economía 2. Maestría en Economía. 3. Especialista en Estadística 1. Candidato a Doctorado en Ciencias económicas. 2. Maestría en Comercio Exterior. Experiencia 20 años 27 años y 8 meses 6 años y 8 meses 13 años y 7 meses 7 años y 4 meses 11 años y 1 mes 11 años y 10 meses 23 años y 10 meses Fuente: DNP 89 Comunicación No Radicado del DNP 20134440169961 del 3 de Marzo de 2013 firmada por la directora de Regalías Ampara García Montaña. 63 La pedagogía utilizada para el desarrollo de las capacitaciones consistió en conferencias magistrales y talleres teórico - prácticos, de acuerdo con la siguiente temática: I. Banco de Proyectos y Programas (SUIFP-SGR): 1. Introducción SGR 2. Roles en el Banco de Proyectos y Programas 3. Pasos Generales y Actores. II. Metodología General Ajustada MGA 1. Introducción SGR 2. El proyecto de inversión Pública 3. Metodología General Ajustada, MGA- Regalías 4. Instalación y taller MGA- Regalías En la solicitud de información al DNP se incluyeron los indicadores diseñados en el plan de trabajo frente a la estrategia de capacitación implementada en el 2012, por la claridad y pertinencia de la respuesta se presenta a continuación de manera explícita: La capacitación está diseñada sobre la plataforma informática SUIFP- SGR (descrita previamente en este documento), debido a la cantidad de municipios y departamentos del País el DNP, dentro del esquema de apoyo a la puesta en marcha del SGR, a partir del segundo semestre de 2012 se definió a través del Programa de Generación y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial, una estrategia de asistencia técnica orientada a acompañar en la implementación del sistema, a los municipios con mayores asignaciones de regalías para la vigencia 2012. El programa se concentró en brindar asistencia técnica, entendida como sesiones de trabajo personalizado y en terreno, dirigidas a funcionarios y asesores municipales en materia de regalías. Para ello se identificó a los municipios que contaban con más asignaciones de regalías directas y específicas superiores a $ 5.000 millones, lo que dio como resultado 58 municipios de 17 departamentos, que concentran el 60% del valor total de las regalías para la respectiva vigencia, es decir, $ 990 millones aproximadamente. Así mismo debido a la cobertura departamental original del programa, se acompañó a 362 municipios adicionales de los departamentos de Caldas, Chocó, Cundinamarca, Guainía, Norte de Santander, Risaralda y Vaupés. Durante el año 2012, se desarrollaron las siguientes actividades generales: Capacitación y difusión sobre el funcionamiento del Sistema General de Regalías, a partir del marco legal vigente. En articulación con la Dirección de Regalías del DNP, se realizaron sesiones de socialización de la normatividad dirigidas a los alcaldes y servidores públicos de las Secretarías de Planeación municipales de los Departamentos de Antioquia, Boyacá, Caldas, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Huila, Meta, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre y Valle del Cauca. El mismo tema fue presentado a 64 mandatarios locales, mediante de seis reuniones virtuales que se ofrecieron a las regiones en asocio con la Federación Colombiana de Municipios. Asistencia técnica en el uso de la Metodología General Ajustada – MGA. Se atendieron consultas de instalación, cargue de proyectos y marco conceptual en formulación de proyectos. Asesoría y acompañamiento a las Secretarías de Planeación Municipal en los procesos relacionados con: procesos de priorización, viabilización y aprobación de proyectos, requisitos para la citación a sesiones de los OCAD y demás relativos al desarrollo de las sesiones. Asistencia técnica en el proceso de registro y administración en el Banco de Programas y Proyectos SUIFP- SGR. Revisión de proyectos en las versiones del MGA, diligenciada para cada proyecto a ser financiado con recursos del Sistema General de Regalías. Esta revisión se realizó en los municipios priorizados y no priorizados que manifestaron su intención de citar a sesión de OCAD para presentar proyectos para su priorización, viabilización y aprobación. Asesoría en manejo presupuestal una vez aprobados los proyectos por los OCAD, conforme a las disposiciones del Decreto 1949 de 2012. Por ejemplo, apoyo en la elaboración de los decretos de incorporación de recursos y en el proceso para la solicitud al Ministerio de Hacienda y Crédito Público del giro de regalías específicas. Para el acompañamiento brindado por el Programa de los entes territoriales se diseñó un protocolo que enmarca 21 actividades el cual tiene como objetivo unificar procedimientos, sin dejar de lado las particularidades de cada municipio apoyado. En conclusión la estrategia de capacitación fue asumida por el DNP dentro de un programa misional de fortalecimiento institucional que prioriza según indicadores las regiones en las que se desarrolla el programa, genera preocupación la frecuencia y secuencialidad con la que este programa actúe en las regiones ya que la gran cantidad de normatividad que el SGR emite amerita un programa propio del SGR que permita a los municipios y departamentos generar procesos pedagógicos de comprensión de los mecanismos y principios de Buen Gobierno, es decir el reto que tiene el Estado Colombiano con la implementación del SGR es poder acercar a las comunidades e institucionalidad local a procesos de gobernabilidad y gobernanza que permitan vivir en paz, armonía y justicia todo esto a través del conocimiento. De todas maneras los $ 27.000 millones destinados para esta estrategia fueron incorporados en la vigencia 2013 para ser desagregados en los municipios con la ruta diseñada para los recursos de fortalecimiento de las secretarías técnicas. 65 2.7.1.2 Desagregación de recursos para fortalecer la capacidad técnica de las Secretarías técnicas La Ley 1530 de 2012 ordenó el apoyo al fortalecimiento de las Secretarías de Planeación con asignación de recursos de los gastos de funcionamiento del SGR, a través de los siguientes parágrafos: Artículo 11 Ley 1530 de 2012 “Parágrafo. Con cargo a estos recursos el Departamento Nacional de Planeación fortalecerá las Secretarías de Planeación de los Municipios más pobres del país, con el objeto de mejorar su desempeño y respuesta a las necesidades de los mismos.” Artículo 34 Ley 1530 de 2012 “Parágrafo Segundo. Con cargo a los recursos de funcionamiento del Sistema General de Regalías, el Departamento Nacional de Planeación apoyará el fortalecimiento de las secretarías de planeación municipales, con el fin de incrementar su capacidad institucional para la formulación de proyectos al Sistema General de Regalías, entre otras.” En relación con la destinación de estos recursos, la Circular 041 de 24 de julio de 2012 direcciona expresamente el manejo de los recursos dados para el fortalecimiento de las secretarías técnicas de la siguiente manera: “… los recursos para el fortalecimiento de las oficinas de planeación y Secretarías Técnicas OCAD, serán orientados a incrementar la capacidad organizativa, de conocimiento y fortalecimiento de los recursos físicos y tecnológicos de estas en la formulación, presentación y verificación de requisitos de los proyectos. En todo caso, no se podrá financiar con estos recursos gastos diferentes a los relacionados con el funcionamiento del SGR…”. Igualmente, el Departamento Nacional de Planeación a través del Concepto 20121330710131 del 11 de septiembre de 2012, establece que a pesar que las leyes y Actos Administrativos antes mencionadas no determinan un listado taxativo de los bienes o servicios en se puedan invertir los recursos de fortalecimiento, lo que sí resulta evidente es que: “tales recursos deben utilizarse con exclusividad en la puesta en marcha del SGR, y cuando se trate de apoyo a la Secretaría de Planeación deben destinarse únicamente a incrementar su capacidad institucional para presentación de proyectos ante los Órganos Colegiados puesto que la destinación de recursos de fortalecimiento a las oficinas de planeación se hace en virtud a que ellas fungen como Secretarías Técnicas OCAD”. En resumen, el fortalecimiento del SGR es una estrategia de generación de conocimiento soportada en capacitaciones magistrales, virtuales, talleres teórico-prácticos y sesiones personalizadas, el escenario es la plataforma virtual del SUIFP- SGR y su herramienta informática MGA. 2.7.2 Mecanismo dos. Estrategia de Calidad del SGR 66 Según el parágrafo 2 del Acto Legislativo 05 de 2011 se crea el SMSEC para velar por el uso eficiente90 y eficaz91 de los recursos del Sistema General de Regalías, fortaleciendo la transparencia, la participación ciudadana y el Buen Gobierno. Es decir, los fines y objetivos del SGR que habla el artículo 2 de la Ley 1530 de 2012 son los escenarios para evaluar la estrategia de calidad del sistema. El mecanismo de calidad92 del SGR se entiende como el conjunto de actores, normas, procedimientos y actividades que tienen como finalidad velar por el uso eficiente y eficaz de los recursos del Sistema General de Regalías93. Las labores del Sistema de Monitoreo Seguimiento Control y Evaluación SMSCE son de naturaleza administrativa, de acuerdo con lo establecido en el parágrafo tercero del artículo 361 de la Constitución Política94. Son componentes del SMSEC los siguientes: MONITOREO SEGUIMIENTO Consiste en la recolección, consolidación, análisis y verificación de la información correspondiente a la administración de los recursos del Sistema General de Regalías y su ejecución. Los actores del Sistema son responsables de suministrar de forma veraz, oportuna e idónea, la información que se requiera, e implementar las acciones de mejora que sean pertinentes. Consiste en la verificación periódica y selectiva en forma directa de la ejecución y resultados de las inversiones financiadas con recursos del Sistema General de Regalías, en términos de eficacia, eficiencia, calidad y cumplimiento de los requisitos legales. Para estos efectos se practicarán visitas de inspección y propiciará espacios de participación ciudadana para el control social. CONTROL Consiste en la adopción de medidas preventivas, correctivas y sancionatorias, para prevenir o corregir el uso inadecuado, ineficiente, ineficaz o sin el cumplimiento de los requisitos legales por los beneficiarios y ejecutores de los recursos del Sistema. Se adelantarán las actuaciones administrativas previstas en el procedimiento que para el efecto se establece en la presente ley. Los resultados de las actividades de monitoreo, seguimiento, evaluación y control serán divulgados a la opinión pública en forma periódica. EVALUACION Consiste en la valoración periódica y selectiva de la gestión y de los resultados obtenidos en la ejecución de las inversiones financiadas con recursos del Sistema General de Regalías, en términos de eficacia, eficiencia, calidad y el impacto de las mismas. Lo anterior, sin perjuicio de la evaluación que le corresponde al Departamento Nacional de Planeación conforme al artículo 343 de la Constitución Política. 90 EFICIENCIA: El concepto hace referencia al uso óptimo de recursos en una actividad productiva; esto es, obtener el mismo producto con una menor cantidad de recursos por unidad producida o en obtener más productos con la misma cantidad de recursos. En el marco de los proyectos de inversión, la eficiencia puede ser abordada, entre otros, a través del análisis de Eficiencia Técnica. Este análisis evalúa qué tan bueno es un proyecto determinado transformando insumos en productos requeridos (estos es, qué tan productivo es su gasto), en comparación con sí mismo u otros proyectos similares. En este sentido es posible medir la eficiencia técnica como la relación entre la productividad observada de un proyecto y su productividad esperada (o una productividad referente que sea considerada óptima). Este concepto permite responder la pregunta de ¿qué tan bueno es el sector público transformando dinero en servicios prestados, comparado con otros? ". Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Definiciones unificadas para la elaboración de documentos, manuales, guías, instructivos y presentaciones. Versión 2.0. Mayo 2013 Paginas 5-6 91 EFICACIA DEL GASTO: Es el grado con el que los productos alcanzan los resultados esperados. La eficacia consiste en concentrar los esfuerzos en las actividades y procesos que realmente deban llevarse a cabo para el cumplimiento de los objetivos formulados. Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Definiciones unificadas para la elaboración de documentos, manuales, guías, instructivos y presentaciones. Versión 2.0. Mayo 2013 Pagina 6. 92 Calidad: Cumplimiento de los estándares técnicos de los bienes o servicios logrados en el desarrollo del proyecto de conformidad con la formulación del mismo. 93 Artículo 99 Ley 1530 de 2012. Información consultada el día 29 de Junio de 2013 en el link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=EZij8T5b0Jc%3d&tabid=95&mid=517 94Articulo 2 Decreto 414 de 2013. Información consultada el día 29 de Junio de 2013 en el link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=f9oyzjxmZfk%3d&tabid=96&mid=519 67 Cuadro 9. Componentes SMSCE- SGR. Fuente: Articulo 102 Ley 1530 de2012. El SMSEC desarrollará procesos de recolección, consolidación, verificación, análisis de la información, imposición de medidas de control y retroalimentación de los resultados de las inversiones ejecutadas con recursos del Sistema General de Regalías, con el fin de velar por el uso eficaz, y eficiente de los mismos95, fortaleciendo la transparencia, la participación ciudadana y el Buen Gobierno.96Esta labor es diferente de la del control fiscal, disciplinario y penal que corresponde a los órganos de control y a la Fiscalía General de la Nación y para su ejecución no ejerce funciones de policía judicial o de investigación97. La administración del SMSEC del Sistema General de Regalías estará a cargo del Departamento Nacional de Planeación en los términos previstos en la ley 1530 de 2012, el cual coordinará la ejecución del mismo98.Por esta razónde forma trimestral efectuará la consolidación, análisis, evaluación y retroalimentación de la información reportada por los órganos y actores del Sistema señalados en el artículo 3 del Decreto 414 de 2013, necesaria para el adecuado funcionamiento del SGR99. El SMSEC tiene ámbito de aplicación en los siguientes órganos y actores del SGR, señalados en la Ley 1530 de 2012: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Comisión Rectora CR Órganos Colegiados de Administración y Decisión OCAD Secretarías técnicas de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión, Secretaría Técnica de la Comisión Rectora, Banco de la República, respetando su autonomía constitucional, Administrador del Ahorro Pensional de las Entidades Territoriales, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Minas y Energía, la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minería, quienes cumplen funciones en el ciclo de las regalías, y las entidades en quien delegue la función constitucional de fiscalizar la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables y de adelantar las actividades de conocimiento y cartografía geológica del subsuelo colombiano, 9. Departamento Nacional de Planeación, 10. Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e Innovación -Colciencias, 11. Departamentos, Municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los municipios y distritos con puertos 95 Artículo 1 Decreto 414 de 2013. Información consultada el día 29 de Junio de 2013 en el link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=f9oyzjxmZfk%3d&tabid=96&mid=519 96 Inciso 1 Parágrafo 3 Articulo 361. Información consultada el día 29 de Junio de 2013 en el link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=E9g2P8ImArE%3d&tabid=95&mid=517 97 Artículo 99 Ley 1530 de 2012. Información consultada el día 29 de Junio de 2013 en el link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=EZij8T5b0Jc%3d&tabid=95&mid=517 98 Artículo 100 Ley 1530 de 2012. Información consultada el día 29 de Junio de 2013 en el siguiente link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=EZij8T5b0Jc%3d&tabid=95&mid=517 99 Artículo 5 Decreto 414 de 2013. Información consultada el día 29 de Junio de 2013 en el siguiente link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=f9oyzjxmZfk%3d&tabid=96&mid=519 68 marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, reconociendo su autonomía administrativa, 12. Cualquier entidad pública que sea designada por un Órgano Colegiado de Administración y Decisión, como ejecutora de un proyecto de inversión o como instancia para la contratación de la interventoría, 13. Los representantes legales y ordenadores del gasto de las entidades beneficiarias o ejecutoras de proyectos de inversión financiadas con recursos del SGR. 14. Las personas designadas como gestores temporales. Es decir, los órganos y actores del SMSCE son responsables del reporte de la información que demande el Sistema en el marco de sus funciones, dentro de los 15 primeros días de cada mes y en las condiciones que defina el DNP, en su calidad de administrador del Sistema100.Por esta razón, - - - Las entidades administradoras, beneficiarias y ejecutoras son responsables de suministrar de forma veraz, oportuna e idónea dicha información para realizar el monitoreo, seguimiento, control y evaluación; identificar las situaciones que puedan afectar la correcta utilización de los recursos y el cumplimiento de los resultados programados; así como de implementar de forma inmediata las acciones de mejora que se requieran. Las Secretarías Técnicas serán responsables del reporte de información de la totalidad de los proyectos de inversión radicados y de su presentación a los Órganos Colegiados de Administración y Decisión, en adelante OCAD. Las oficinas de Planeación o la dependencia que haga sus veces, deben remitir a la Secretaría Técnica del OCAD correspondiente todos los proyectos radicados en la misma, que se pretendan financiar o cofinanciar con recursos del SGR. Las entidades designadas por los OCAD, como ejecutores de los proyectos aprobados por estos, serán responsables de la recolección, custodia y reporte al SMSCE de la información del proyecto desde la aprobación hasta su cierre; así como, del expediente. 2.7.2.1 Metodologías diferenciadas para el monitoreo del SMSC Son el conjunto de métodos, instrumentos, variables y sus indicadores, mediante los cuales el administrador del SMSCE adelantará la recolección, consolidación, verificación, análisis y retroalimentación de la información relacionada con la administración de los recursos del SGR y su ejecución101. 2.7.2.1.1 Indicadores A través de los indicadores de estas metodologías se medirá el avance en el cumplimiento de las metas programadas y los resultados de las mismas y se realizará la valoración cualitativa y cuantitativa a la administración y uso de los recursos del SGR para identificar acciones u omisiones de las entidades beneficiarias, ejecutoras o administradoras102. 100 Artículo 4 Decreto 414 de 2013. Información consultada el día 29 de Junio de 2013 en el siguiente link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=f9oyzjxmZfk%3d&tabid=96&mid=519 101 Articulo 1 Resolución 2620 de 2013 102 Articulo 1 Resolución 2620 de 2013 69 El monitoreo a los órganos y actores del SMSCE se hará a partir de metodologías diferenciadas señaladas a continuación, donde se destaca el Anexo 7 que presenta las metodologías para el monitoreo de los mecanismos de Buen Gobierno en el SGR: METODOLOGIAS DIFERENCIADAS PARA EL MONITOREO DE ORGANOS Y ACTORES DEL SMSCE METODOLOGIAS DIFRENCIADAS PARA EL MONITOREO SEGÚN ARTICULO 2 RESOLUCION 2620 DE 2013 OBJETIVO No de Indicadores Diseñados METODOLOGIA DIFERENCIADA PARA EL MONITOREO El DNP realizara la recolección, consolidación, análisis y A EL CICLO DE REGALIAS verificación de la información reportada por los actores que cumplen etapas de fiscalización, liquidación, recaudo, transferencia, trazabilidad y cumplimiento de las normatividad aplicable en cada fase del ciclo de las regalias que permita generar y retroalimentar información que contribuya a la toma de decisiones por los actores del SGR, en términos de transparencia, eficiencia y eficiencia de los recursos del SGR[1]. Se proponen 20 indicadores para cada uno de las fases del ciclo de regalias: 1. Fiscalización: 10 2. Liquidación: 2 3. Recaudo: 2 4. Transferencia: 3. 5. Distribución: 2 6. Giro: 1 METODOLOGIA DIFERENCIADA PARA EL MONITOREO El DNP realizara la recolección, consolidación, análisis y A LA PRESENTACION, VIABILIDAD, PRIORIZACION Y verificación de la información presentada por las Secretarías APROBACION DE PROYECTOS técnicas de los OCAD correspondientes a las etapas que surte el proyecto de su presentación hasta su aprobación para verificar el cumplimiento de la legalidad en los procedimientos adelantados por los OCAD en la aprobación de los proyectos, la designación del ejecutor y la certificación del cumplimiento de requisitos para su respectiva ejecución, que permita generar y retroalimentar información que contribuya a la toma de decisiones por los actores del sistema[2]. He aquí un mecanismo del buen gobierno. Se proponen 22 indicadores para las fases del proyecto de inversión pública con recursos del SGR: Presentación y Verificación de Requisitos: 5 Indicadores. Viabilización: 2 Indicadores. Aprobación: 15 Indicadores. Se proponen 10 indicadores La mayoría de los indicadores están soportados en la información que ofrece la plataforma informática del SUIFP-SGR que operativiza el Banco de Programas y proyectos del SGR. Se destaca la importancia que le dan los indicadores a los Comités Consultivos en la etapa de presentación y verificación de requisitos, también todos los indicadores de esta etapa son de carácter cuantitativo buscando presentar todo en porcentajes. Lo mismo ocurre en la fase de viabilización los indicadores son cuantitativos están soportados por la información que ofrece el SUIFF-SGR con los porcentajes de votos favorables en el OCAD y conceptos de viabilidad del DNP. En la etapa de aprobación aparecen los indicadores de orden cualitativo con enfoque diferencial étnico y financiero, se destacan algunos indicadores como los de nivel de cumplimiento (de requisitos para la ejecución y en el reporte de la información) como los que más ayudan a evaluar el SGR en términos de funcionamiento. Se presentan indicadores soportados en el SUIFP-SGR alrededor de porcentajes (datos cuantitativos) en los siguientes ítems:Proyectos: Aprobados con incorporación presupuestal por el ejecutor designado, en inicio de contratación, aprobados contratados, ejecutados, cumplimiento de la ejecución, avance de inicio, avance financiero (2 indicadores uno para giros a los fondos y otro para giros a las AD) y ejecución pago a proyectos. Recursos: con inicio de contratación, contratación directa y del SGR ejecutados. Población beneficiada con la inversión de los recursos del SGR. Y solo un indicador ofrece datos cualitativos como es el nivel de logro de Metas de los proyectos. Son indicadores de corte financiero Se proponen 3 indicadores. Son indicadores de corte financiero. Se diseñan seis (6) indicadores: para el porcentaje de funcionamiento del SGR para la estrategia de fortalecimiento y 3 para el SMSEC. Ver cuadro Indicadores de monitoreo Los indicadores propuestos ubican el análisis en los porcentajes de ejecución de los recursos funcionamiento: Fortalecimiento y SMSEC, así como mide la eficiencia en el reporte de los actores y órganos de información. Los dos últimos indicadores presentan un escenario sobre la capacidad profesional de los entes territoriales. METODOLOGIA DIFERENCIADA PARA EL MONITOREO El DNP realizara la recolección, consolidación, análisis y A LA EJECUCION DE LOS PROYECTOS DE INVERSION Y verificación de la información reportada por los ejecutores de los EL GIRO DE RECURSOS A LOS MISMOS proyectos de inversión financiados con recursos del SGR; con el fin de generar alertas relativas a la eficiencia en la ejecución según los cronogramas y la eficacia en los términos del alcance las metas propuestas en su formulación[3]. He aquí uno de los mecanismos del buen gobierno. METODOLOGIA DIFERENCIADA PARA EL MONITOREO El DNP realizara la recolección, consolidación, análisis y A LOS EXCENDETES DE LIQUIDEZ Y A LAS INVERSIONES verificación de la información reportada por las entidades FINANCIERAS DERIVADAS DE ESTOS. beneficiarias o ejecutoras de los recursos del SGR de los excedentes de liquidez, movimientos, saldos, medidas cautelares e inversiones financieras a través de las cuentas maestras autorizadas o registradas del SMSCE del DNP. Este proceso de monitoreo propenderá a que los excedentes de liquidez se administren conforme a la normatividad vigente y se adelanten las actividades de mejora para garantizar el mejor uso de esos recursos[4]. METODOLOGIAS DIFERENCIADAS PARA EL El DNP realizará la recolección, consolidación, análisis y MONITOREO A LA ADMINISTRACION DE RECURSOS verificación de la información reportada por los actores que DESTINADOS AL AHORRO PENSIONAL TERRITORIAL Y cumplen funciones de administración del FAE para verificar la AL FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACION. trazabilidad y el cumplimiento de la normatividad aplicable que permita generar y retroalimentar información que contribuya a la toma de decisiones por los actores del sistema, en términos de transparencia, eficacia y eficiencia de los recursos del SGR[5]. METODOLOGIA DIFERENCIADA PARA EL MONITOREO El DNP realizar la recolección, consolidación, análisis y verificación A LA EJECUSION DE ASIGNACIONES DIFERENTES A LOS de la información de la ejecución presupuestal reportada por los RECURSOS DE AHORRO Y DE INVERSION. órganos y actores del SGR sobre los recursos de funcionamiento del SGR y del SMSCE, con el fin de verificar la ejecución de los recursos asignados y el cumplimiento de los objetivos de la asignación. [6] Características de los Indicadores [1] Anexo 1. Resolución 2620 de 2013. [2] Anexo 2 Página 12. Resolución 2620 de 2013. [3] Anexo 3 Pagina 18 Resolución 2620 de 2013. [4] Anexo 4. Página 24. Resolución 2620 de 2013. [5] Anexo 5. Página Resolución 2620 de 2013. [6] Anexo 7. Página 32 Resolución 2620 de 2013. Cuadro 10. Metodologías para el Monitoreo del SGR. Fuente: Anexo 7 Resolución 2620 de 2013. 70 Indicadores103 de monitoreo para los mecanismos del bueno gobierno en el SGR: Estrategia de fortalecimiento y el funcionamiento del SMSEC. Cuadro 11. Indicadores de Monitoreo Buen Gobierno en el SGR. Numero 1 2 3 4 INDICADOR OBJETIVO Porcentaje de ejecución de los recursos asignados al funcionamiento del SGR Establecer el porcentaje de ejecución de los recursos asignados al funcionamiento del SGR Porcentaje de ejecución de los recursos asignados al fortalecimiento de las secretarías técnicas y de planeación Establecer el porcentaje de ejecución de los recursos asignados al fortalecimiento de las secretarías técnicas de los OCAD y de planeación Porcentaje de ejecución Establecer el porcentaje de los recursos SMSCE de ejecución de los asignados recursos del SMSCE asignados a las entidades ejecutoras del SGR. Porcentaje de entidades Establecer el porcentaje ejecutoras de recursos de de entidades que fortalecimiento con reportan a tiempo, la reporte oportuno dentro ejecución de los recursos de los términos de fortalecimiento establecidos por el asignados SMSCE Anual Anual Anual Trimestral Concentración de recursos de fortalecimiento en mejorar la capacidad profesional. 5 6 103 Establecer el monto de los recursos de fortalecimiento a las Secretarías Técnicas ST de OCAD y Secretarías de Planeación SP ejecutados en mejorar la capacidad profesional de las entidades beneficiarias de estos recursos. Concentración de Establecer el monto de recursos de SMSCE en los recursos de SMSCE mejorar la capacidad ejecutados en mejorar la profesional. capacidad profesional de las entidades beneficiarias de estos recursos. PERIODICIDAD Trimestral Trimestral DESCRIPCION DE LA FORMULA Valor total de pagos asociados al funcionamiento del SGR/Total de recursos programados para funcionamiento del SGR en el periodo*100 MEDIO DE VERIFICACION Sistema de Administración de Giro de Recursos SAGR Valor total de pagos Formato único territorial asociados al categoría SGR INGRESOS fortalecimiento/Total de SGR GASTOS recursos asignados para fortalecimiento en el periodo*100 Valor total de pagos con Formato Único Territorial recursos SMSCE / Total de Categoría SGR_INGRESOS recursos SMSCE y SGR_GASTOS asignados para el periodo * 100. Número de entidades beneficiaras de recursos de fortalecimiento con reporte oportuno al SMSCE / Total de entidades beneficiarias de recursos de fortalecimiento * 100. Valor total compromisos en mejorar la capacidad profesional con recursos de fortalecimiento ST y SP / Total de recursos con recursos de fortalecimiento ST y SP asignados * 100. Formato Único Territorial Categoría SGR_INGRESOS y SGR_GASTOS RANGO DE EVALUACION DEL INDICADOR >90% Adecuado 70%-90% Moderado <70% Deficiente >90% Adecuado 70%-90% Moderado <70% Deficiente >90% Adecuado 70%-90% Moderado <70% Deficiente >90% Adecuado 70%-90% Moderado <70% Deficiente Formato Único Territorial Categoría SGR_GASTOS Valor total compromisos Formato Único Territorial en mejorar la capacidad Categoría SGR_GASTOS. profesional con SMSCE / Total de Recursos con recursos SMSCE asignados * 100. N.A N.A Anexo 7 Página 34. Resolución 2620 de 2013 71 2.7.2.2 Herramienta informática de gestión y monitoreo a la ejecución de proyectos – GESPROY- SGR (Circular 0062 de 11 de Septiembre 2013104) Tiene como objetivo de facilitar a las instancias ejecutoras realizar la gestión y monitoreo a la ejecución de los proyectos de inversión financiados con recursos del SGR, a partir de los objetivos, productos, metas e indicadores planteados en su formulación y registrados en el Banco de Proyectos y Programas del SGR (SUIFP-SGR); y el suministro de información al SMSCE, se ha dispuesto en el portal www.sgr.gov.co la herramienta GESPROY- SGR105. El GESPROY- SGR se encuentra en la plataforma informática106 del SGR y los usuarios pueden acceder en el portal de cargue de información https://www.sgr.gov.co/SMSCE/CargueyReportedeInformaci%C3%B3n.aspx Portal del GESPROY- SGR. 104 Información consultada en el siguiente link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=tCqoUqjFaw%3D&tabid=97&mid=521 105 Página 1 Circular 0062 de 2013. 106 Información consultada en el link: http://drsso.dnp.gov.co/ssodr/oam/sgr/autenticacion.jsp?authn_try_count=0&contextType=external&username=string &contextValue=%2Foam&password=sercure_string&challenge_url=http%3A%2F%2Fdrsso.dnp.gov.co%2Fssodr%2Foam %2Fsgr%2Fautenticacion.jsp&request_id=1912493971840806958&OAM_REQ=&locale=es_ES&resource_url=http%253A %252F%252Fdrapps.dnp.gov.co%252Fjsgr%252Ffaces%252Fpaginas%252Fverificarusuario 72 Hay que recordar que de acuerdo a como se haya registrado el proyecto en el Banco de Proyectos SUIFP y se haya rendido la información correcta en el movimiento de la cuentas, así mismo se verá reflejada la información contenida por cada uno de los proyectos. De acuerdo a la necesidad del usuario107. La herramienta del GESPROY-SGR está disponible de forma permanente para realizar el registro de la información de los proyectos con el detalle definido en cada uno de los componentes señalados en la circular 0062 de 2013. El 15 de cada mes, el administrador del GESPROY-SGR tomará la información registrada con corte al último día del mes anterior y realizará el cierre del mismo para adelantar análisis y consolidación de la ejecución de los proyectos en ejercicio de la actividad de monitoreo a los recursos del SGR108. La consistencia de la información reportada a través del GESPROY-SGR, es responsabilidad de los representantes legales de las instancias ejecutoras o de quien estos deleguen. Esta será objeto de verificación selectiva a través de visitas adelantadas por el DNP, para lo cual los responsables de la Misma, podrán a disposición de los profesionales designados para tal fin los soportes documentales correspondientes109. La información registrada en la gestión de la ejecución de los proyectos aprobados a partir de la fecha de expedición de la circular 0062 de 2013, se ingresara en el GESPROY-SGR de manera permanente de conformidad con los lineamientos señalados en la circular. La generada con anterioridad debe estar registrada en su totalidad a más tardar el 31 de Diciembre de 2013110. La herramienta informática del GESPROY-SGR cuenta con tres tipos de usuarios, con roles definidos así: 107 DNP. Manual del Usuario del Sistema de Gestión y Monitoreo a la Ejecución de Proyectos GESPROY- SGR. Página 3. 26 de Septiembre de 2013. Información consultada en el link: http://es.scribd.com/doc/176986367/Manual-Del-UsuarioGesproy 108 Página 4 Circular 0062 de 2013 109 Página 4 Circular 0062 de 2013. 110 Página 4 Circular 0062 de 2013. 73 TIPOS DE USARIOS DEL GESPROY-SGR TIPOS DE USUARIOS USUARIO UNO: APRUEBA Y ENVIA USUARIO DOS ELABORA Y REVISA USUARIO TRES: CONSULTA RESPONSABLE Corresponde al representante legal de la instancia ejecutora de los proyectos aprobados con recursos del SGR o a quien este delegue. Corresponde a la persona designada como responsable del proyecto o proyectos conforme a la estructura funcional de la instancia ejecutora. A este usuario le es permitido revisar la información de ejecución del proyecto sin afectar ningún tipo de modificación en la misma. Su asignación se realiza por ejecutor a las personas de la instancia que adelante labores de verificación, análisis seguimiento y generación del reporte, así como, a la persona que ejerza la función de enlace de la instancia ejecutora con el SMSCE ACTIVIDADES Realizar la creación de usuarios de elaboración y cargue de información, así como la desactivación de los mismos cuando corresponda, conforme al instructivo de creación de usuarios. Validar y realizar la aprobación del GESPROY-SGR de la información de ejecución del proyecto registrada por el responsable del mismo. Asegurar la veracidad e idoneidad de la información registrada en el Sistema y custodia de los documentos que soportan la misma Implementar acciones de mejora que se requieran para superar las situaciones que puedan afectar la correcta utilización de los recursos y el cumplimiento de los resultados programados del proyecto. Registrar en el GESPROY-SGR la información del proyecto requerida en cada uno de los componentes del sistema. Asegurar la veracidad e idoneidad de la información registrada en el Sistema y custodia de los documentos que soportan la misma En los proyectos financiados con recursos de Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación, Fondo de Compensación Regional 60% y Fondo de Desarrollo Regional, validar la consistencia de la información de giros realizados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a los proyectos visualizada desde el aplicativo web para cargue y reporte de información de cuentas autorizadas o registradas del SGR. Reportar al responsable de la instancia ejecutora, las diferencias identificadas entre los soportes documentales y el registro de información relacionada con la formulación y aprobación del proyecto o de giros y pagos, proveniente del SUIFPSGR y Cuentas SGR respectivamente, así como de cualquier otra diferencia que pueda identificar y velar que realice el ajuste correspondiente. Identificar las situaciones que puedan afectar la correcta utilización de los recursos del proyecto y el cumplimiento de los resultados programados y proponer al Representante Legal de la instancia ejecutora, las acciones de mejora que se requieran, en coordinación con el supervisor e interventor de los contratos asociados a el proyecto Registrar en el GESPROY-SGR la información relacionada con los datos del representante legal; responsable del proyecto y enlace del SMSCE. El SMSCE crea este tipo de usuario para el acceso de información por los organismos de control o la Fiscalía General de la Nación, cuando estos lo requieran para el ejercicio de sus funciones. Cuadro 12. Tipos de Usuarios GESPROY. Fuente: Circular 0062 de 2013. 74 ESQUEMA DE OPERATIVIZACION DE LOS MECANISMOS DEL BUEN GOBIERNO EN EL SGR. Consiste en la adopción de medidas preventivas, correctivas y sancionatorias, para prevenir o corregir el uso inadecuado, ineficiente, ineficaz o sin el cumplimiento de los requisitos legales por los beneficiarios y ejecutores de los recursos del Sistema. Se adelantarán las actuaciones administrativas previstas en el procedimiento que para el efecto se establece en la presente ley. Los resultados de las actividades de monitoreo, seguimiento, evaluación y control serán divulgados a la opinión pública en forma periódica. Consiste en la valoración periódica y selectiva de la gestión y de los resultados obtenidos en la ejecución de las inversiones financiadas con recursos del Sistema General de Regalías, en términos de eficacia, eficiencia, calidad y el impacto de las mismas. FASE UNO PERFIL FASE DOS PREFACTIBILIDAD DISPOSICIONES GENERALES REQUISITOS PARA LA VIALBILIZACION Y APROBACION DE PROYECTOS DEL SGR REQUISITOS PARA LA EJECUCION DE PROYECTOS DEL SGR MONITOREO SEGUIMIENTO Consiste en la verificación periódica y selectiva en forma directa de la ejecución y resultados de las inversiones financiadas con recursos del Sistema General de Regalías, en términos de eficacia, eficiencia, calidad y cumplimiento de los requisitos legales REQUISITOS PARA LA VIABILIZACION, APROBACION Y EJECUSION DE LOS PROYECTOS DE INVERSION CON RECURSOS DEL SGR REGLAMENTADO EN EL ACUERDO 13 DE LA COMISION RECTORA. ORGANO COLEGIADO DE ADMINISTRACION Y DESICION - OCAD IMPACTO ÉXITO O FRACASO NUEVAS PROBLEMATICAS Consiste en la recolección, consolidación, análisis y verificación de la información correspondiente a la administración de los recursos del Sistema General de Regalías y su ejecución. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS: SECRETARIAS TECNICAS (PLANEACION MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES) GENERACION DEL BENEFICIO A TRAVES DEL BIEN O SERVICIO PRODUCIDO CONTROL Indicadores de Producto y Gestion EVALUACION Fisico Financiera SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENO, EVALUACION Y CONTROL DEL SGR Ejecucion Formulacion del Proyecto Evaluacion Exante Evaluacion Financiera economica y social Seguimiento Preparacion : Estudios Legal MercadoTecnico, Institucional ambiental, Riesgos, comunitario, Financiero OPERACIÓN INVERSION BUEN GOBIERNO COMO PRINCIPIO Y MECANIMOS : FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIA Idenficacion : Situacion actual, situacion esperada y alternativas de solucion EVALUACION EXPOST ETAPAS DEL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA PREINVERSION METODOLOGIA GENERAL DE FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA- DNP Numeral 3 Ley 152 de 1994 Resolucion 806 de 2005 DNP Resolucion 252 de 2012 SGR Resolucion 1450 de 2013 PGN y Entidades Territoriales FASE TRES FACTIBILIDAD FASES UNO y DOS FASE TRES Los proyectos de inversión que se financien con cargo al Sistema General de Regalías serán ejecutados por quien designe el respectivo Órgano Colegiado de Administración y Decisión, con estricta sujeción al régimen presupuestal definido en esta ley y al de contratación pública vigente y aplicable y el ejecutor garantizará la correcta ejecución de los recursos asignados al proyecto de inversión, así como el suministro y registro de la información requerida por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento Control y Evaluación. Articulo 28 Ley 1530 de 2012 Cuadro 13. Operativización Mecanismo de Buen Gobierno SGR. Fuente Elaboración propia CGR. 75 SEGUNDA PARTE: BALANCE DE LA PROPICIACION DE LOS MECANISMOS Y PRINCIPIOS DEL BUEN GOBIERNO EN LAS REGIONES CARIBE Y PACÍFICO EN LA VIGENCIA 2012 Debido a lo largo del proceso de implementación de los mecanismos y principios de Buen Gobierno a nivel territorial por parte del Sistema General de Regalías no es posible en este análisis presentar buenas prácticas desarrolladas por los diferentes actores del SGR en la vigencia 2012, que identificaran las acciones y hechos relevantes que permitan evidenciar los mecanismos y principios que habla el objetivo 6 del artículo 2 de la Ley 1530 de 2012. Entendemos este ejercicio como el inicio de una línea de investigación alrededor de la generación de conocimiento y calidad en el SGR, en este orden de ideas quedan indicadores e hipótesis propuestas para el desarrollo de esta investigación para la continuación de este estudio en el año 2014. Es decir, el ejercicio académico permite proponer la continuidad del tema ampliando la muestra y el equipo para el desarrollo del análisis. Como se evidencia en los capítulos uno y dos del presente documento la dinámica virtual de las políticas públicas permitirá obtener y analizar datos de las plataformas informáticas del SUIFPSGR y el GESPROY- SGR optimizando el ejercicio de evaluación del SGR, de esta manera las visitas de campo van encaminadas a la búsqueda de información cualitativa especialmente en el escenario de análisis político que presenta el tema del Buen Gobierno en el Sistema. Producto de este primer análisis se proponen cinco líneas para el desarrollo del estudio en el año 2014: 1. Regionalización en el SGR: Análisis de los Proyectos de Impacto Regional a través de la presentación de tres regiones en Colombia (Montes de María, Sierra Nevada de Santa Marta y Itsmina, Tado, Novita Buenaventura). 2. Poder e Inversión en los OCAD: Análisis de las relaciones de los tres poderes en la administración de los recursos del SGR (Se propone focalizar en el sur del país). 3. OCAD Corporaciones Regionales Autónomas: Perspectiva Ambiental de los Proyectos de Inversión Pública, análisis de su desarrollo e inversión, explicación como se articula al SGR. 4. DDHH y SGR: Análisis de los principios y mecanismos de Buen Gobierno a la luz de DDHH en las cinco regiones que organiza el SGR. 5. OCAD Rio Magdalena: El rio como factor de Desarrollo a través de la inversión de los recursos de las regalías. Uno de los objetivos del SGR es propiciar los mecanismos y principios de Buen Gobierno, ejercicio al que la Comisión Rectora asigno recursos como se analizó en la primera parte, el diseño de los mismos y la estrategia de desagregación de los recursos son el centro de la segunda parte de este estudio a través de los capítulos tres y cuatro, donde se presentan los análisis y reflexiones del funcionamiento del SGR en las regiones Caribe y Pacífico de la siguiente manera: 76 En el capítulo tres Introduce al lector a la realidad regional analizando las acciones en la vigencia 2012 sobre el Fortalecimiento y Calidad, veamos: 1. FORTALECIMIENTO: Se desarrollaron dos acciones una actuación especial y se ofició al DNP consultándole sobre las acciones desarrolladas en la estrategia de capacitación: o Presentación de los resultados de la Actuación Especial a los recursos de fortalecimiento de las secretarías técnicas en las regiones Caribe y Pacífico primera investigación fiscal del SGR sobre su funcionamiento. o La socialización de la implementación de la estrategia de capacitación - vigencia 2012 resumen de la estrategia desarrollada por parte del Departamento Nacional de Planeación- DNP. 2. CALIDAD: Los avances en el diseño y actuar del Sistema de Monitoreo Seguimiento Control y Evaluación-SMSCE en la vigencia 2012. Finalizando el balance desde una perspectiva nacional con las reflexiones de la Contralora General de la Republica Doctora Sandra Morelli Rico en el informe sobre el primer año del SGR alrededor de los mecanismos de Buen Gobierno, estos expresados en términos de retos y preocupaciones. En el capítulo cuatro se presentan cuatro OCAD como casos de análisis producto de las jornadas de recolección de información, realizadas en el primer semestre del presente año, recorrido que permitió visitar desde pasto hasta Cartagena las dos regiones. A través de las voces de los actores del SGR a nivel regional se reflexiona sobre su implementación complementando el balance del capítulo tres. Se puede decir que este capítulo es de corte cualitativo y centra su narración en las vivencias de los funcionarios que hacen real el SGR. 77 CAPITULO TRES: BALANCE DEL FUNCIONAMIENTO DEL SGR EN TERMINOS DE GENERACION DE CONOCIMIENTO Y CALIDAD 2012- 2013. Para el desarrollo del balance sobre la generación de conocimiento y calidad en el SGR se realizaron dos actuaciones por parte de la Contraloría General de la Republica alrededor del Fortalecimiento y la Calidad del sistema, la primera fue una actuación especial a los recursos desagregados por la resolución 1730 de 2012, y la segunda se ofició al DNP solicitando información sobre la estrategia de capacitación vigencia 2012 y la acciones preventivas desarrolladas por el SMSCE. 3.1 Perspectiva del funcionamiento del SGR en las regiones caribe y pacífico – vigencia 2012. Desde la perspectiva regional se seleccionó las regiones Caribe y Pacífico para analizar el funcionamiento del SGR en términos de Fortalecimiento desde la perspectiva de una investigación fiscal y lo realizado por la estrategia de capacitación en esos territorios, y de Calidad con las primeras acciones del SMSCE. A continuación presentamos los resultados de las dos acciones propuestas para el desarrollo del Balance: 3.1.1 Actuación especial recursos de fortalecimiento como mecanismos del buen gobierno en el SGR: regiones pacífico y caribe, resultados fiscales111. En el desarrollo del presente estudio se diseñaron los lineamientos para el diseño e implementación de una Actuación Especial112 AE, ejercicio propuesto desde el Grupo Interno de Políticas Públicas, producto de las jornadas de recolección de información del presente estudio en las regiones Caribe y Pacífico, se identificó la necesidad de desarrollar una Actuación Especial a las asignaciones para el fortalecimiento de las secretarías de planeación de 32 gobiernos sub nacionales. Del total de recursos asignados para el fortalecimiento de las Oficinas de Planeación y las secretarías técnicas de los OCAD en la Resolución 1730 de 2012, a las regiones Pacífico y Caribe les fueron asignados $19.456 millones lo que representa el 33,7% del total del país. 111 Se da especial agradecimiento a los auditores que participaron en la actuación especial quienes lograron producto de la guía que este trabajo arrojo desarrollar una de las primeras investigaciones fiscales al SGR en términos de funcionamiento. Los funcionarios de la planta temporal de la CGR son los siguientes: Joaquín Oliveros, Cesar Ocampo, Norma Victoria Gaitán, Ana Betty Berrugo, Andrea María Castro Londoño (Región Pacífico y Valle), Dayra Ibarguen Hurtado - (Chocó), Paola Lorena Sarasty - (Nariño), Orlando José Dangond B. (Córdoba), Jhanela Lucia Mathieu Zuleta (Sucre). 112 La estrategia de la Actuación Especial se desarrolló en función de la aplicación de la Resolución 6680 de 2012 y la Resolución 6750 de 2012, “por la cual se adoptan Actuaciones Especiales de Control fiscal con miras a maximizar su eficiencia, oportunidad y efectividad, así como la evaluación de información estratégica resultante del ejercicio de la vigilancia fiscal”, y lo dispuesto en la Guía de Auditoría en lo referente a lo no previsto en dicha resolución. 78 A nivel regional, de los $1.200 millones repartidos en las seis regiones que organiza el Acuerdo 02 de la Comisión Rectora; las regiones Caribe y Pacífico reciben el 33,3% de los recursos de fortalecimiento distribuidos de la siguiente forma: Caribe: El OCAD Regional recibió $200 millones para la vigencia 2012. Pacífico: El OCAD Regional recibió $200 millones para la vigencia 2012. A nivel departamental, de los $4.125 millones repartidos en los 32 departamentos del país, las regiones Pacífico y Caribe tienen en sus territorios 12 departamentos que reciben $1.500 millones, lo que equivale al 36,6% de los recursos asignados a nivel departamental en todo el país. De estos doce departamentos se realizó la actuación especial en los departamentos con mayor incidencia de pobreza según el DANE113. La Actuación Especial se centró en los recursos asignados por la Resolución 1730 de 2012 para fortalecimiento y realizó seguimiento a una muestra representativa, que incluyó las siguientes Secretarías de planeación departamentales que son secretaría técnica de un OCAD Regional y Departamental: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. OCAD Región Caribe. OCAD Región Pacífico. OCAD Departamento de Sucre. OCAD Departamento de Bolívar. OCAD Departamento de Chocó. OCAD Departamento de Nariño. OCAD Departamento del Valle. A nivel municipal se aplicaron los siguientes criterios para establecer los municipios a analizar: 1. Presencia de proyectos mineros legales e ilegales en los territorios 2. Accionar del conflicto armado y delincuencia en la zona 3. Presencia de comunidades étnicas en escenarios de Consulta Previa. Y las Secretarías de Planeación, en su función de Secretarías Técnicas de OCAD, de los municipios de: 5: Puerto Libertador, Montelíbano, San José de Uré, San Antero y Sahagún, en el departamento de Córdoba 5 : San Onofre, Toluviejo, Corozal, San Pedro y San Marcos, en el departamento de Sucre 5 : San José del Palmar, Tadó, Itsmina, Condoto y Nóvita, en el departamento del Chocó 10: Buesaco, Cumbitara, Ancuya, Arboleda, Cuaspud, los Andes, Guachucal, Nariño, Tangua y Samaniego en el departamento de Nariño. 113 Óp. cit, Cifras departamentales de pobreza monetaria y desigualdad, Tabla 5 Incidencia de la pobreza. 79 A los OCAD regionales, departamentales y municipales de la muestra les fueron asignados recursos por un total de $2.299 millones, con los cuales fueron suscritos 112 contratos por un monto de $2.026.457.624, que corresponde al 88% del total de recursos; de los cuales han sido pagados $1.158.841.323, equivalentes al 57% de los recursos contratados. Como resultados más relevantes del análisis, la Contraloría General pudo establecer los siguientes114: 1. Gran impacto de los recursos, principalmente en las Oficinas de Planeación municipales que no contaban ni con personal suficiente ni con los equipos de cómputo o suministros de oficina necesarios. 2. Mayor demanda en los recursos financieros y de personal requeridos para realizar el control fiscal, debido a la atomización de los recursos de fortalecimiento. 3. Como efecto principal de esta atomización, se observó que la mayor parte de la contratación (64% de los recursos contratados y 79% de los contratos de la muestra para los cuales se obtuvo esta información) fue realizada mediante contratación directa debido a que los valores contratados generalmente eran inferiores a la mínima cuantía de los entes territoriales. 4. Falta de oportunidad en la distribución y giro de estos recursos por parte del DNP, en cuanto estos recursos estuvieron disponibles apenas a partir de julio del año 2012 y a septiembre de 2013 aún quedaban saldos pendientes por ejecutar equivalentes al 12% del total de los recursos de la muestra. El giro de los recursos correspondientes a la vigencia 2012 se efectuó tardíamente, entre el 30 de julio de 2012 y el 27 de febrero de 2013. 5. Los recursos fueron destinados a: prestación de servicios profesionales, compra y suministro de equipos de oficina, capacitación y hasta adecuación de las oficinas de planeación. En relación con los destinados a capacitación, cabe preguntarse si se estará presentando una duplicidad de recursos dirigidos a este fin, debido a que el Departamento de Planeación Nacional contó con $27 mil millones para este mismo rubro en la vigencia 2012. 6. Los contratos de prestación de servicios profesionales suscritos en la muestra tuvieron una duración promedio de 2 meses y 19 días, lo que indica que debido a los retrasos en el giro de recursos, los profesionales necesarios para realizar o apoyar la estructuración y presentación de los proyectos solo estuvieron disponibles los últimos 2 meses y medio del año y los restantes 9 meses y medio, las Oficinas de Planeación tuvieron que desenvolverse con el capital humano con el que contaban inicialmente, para desempeñar todas las actividades relacionados con los OCAD y los proyectos respectivos. 7. Se pudo evidenciar también que en algunos casos, las entidades receptoras de los recursos no solicitaron como requisitos para la contratación de personal, conocimientos y experiencia directamente relacionada con el área de evaluación de proyectos de inversión pública. 8. En otros casos, los equipos y suministros comprados con los recursos de fortalecimiento de las secretarías técnicas están siendo utilizados para fines diferentes al fortalecimiento de los OCAD o son usados no sólo por las secretarías de planeación sino por otras áreas de las administraciones municipales. 114 Ver informe final ACES Fortalecimiento. Páginas 19 y 20. 80 9. En algunos casos, se presentaron posibles sobrecostos en la compra de equipos y suministros de oficina, como es el caso del municipio de San Antero en el Departamento de Córdoba. 10. Por último, vale la pena mencionar que en la actualidad NO se cuenta con los informes sobre ejecución financiera de los recursos de fortalecimiento que las secretarías técnicas de los OCAD han de presentar en atención a lo contenido en el Artículo 5 del Acuerdo 005 de mayo de 2012 de la Comisión Rectora. Igualmente, se establecieron 9 hallazgos administrativos y 1 con connotación fiscal para los recursos de fortalecimiento de la vigencia 2012 asignados a las Secretarías Técnicas de los OCAD de la muestra, los cuales se relacionan en la parte de anexos. 3.1.1.1 Sobre la estrategia de capacitaciones vigencia 2012. En el marco del Programa de Generación y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial se desarrollaron las siguientes capacitaciones en los OCAD seleccionados: OCAD Buenaventura: Se adelantó una sesión presencial de 16 horas aproximadamente de revisión de proyectos y en el OCAD realizado el 6 de diciembre de 2012, y de forma virtual mediante correo electrónico o telefónicamente cerca de 15 horas desde el mes de Noviembre de 2012. En este municipio la asistencia técnica estuvo a cargo de un Economista, con 7 años de experiencia en planeación y seguimiento, con énfasis en el sector social. OCAD Chocó y Tado: La estrategia técnica cubrió los 30 municipios del departamento, con enfoque a la demanda. En el municipio de Tado se encontraba adherido al OCAD departamental y su acompañamiento se realizó mediante la metodología de visitas de capital anunciadas previamente, para realizar talleres, capacitaciones o mesas de trabajo de revisión de proyectos. A todas las sesiones fue convocado el municipio de Tado. Se calcula la disposición de aproximadamente 30 horas de asistencia técnica a todos los municipios del Departamento, incluyendo a Tado. En este municipio y departamento, la asistencia técnica estuvo a cargo de un ingeniero industrial, especialista en Finanzas Publicas, magister en economía, con 15 años de experiencia en temas territoriales. OCAD Caribe, Pacífico, Sucre: Las secretarías técnicas de los OCAD Pacífico (Valle del Cauca) y Caribe (Bolívar), así como la del OCAD Sucre fueron incluidas en las sesiones de socialización de la normatividad, dirigidas a alcaldes y servidores públicos de las secretarías de planeación. 81 3.1.2 IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN –SMSCE VIGENCIA 2012. En el informe de gestión 2012115 el DNP presenta los siguientes puntos sobre la implementación del SMSCE: • • • • • • Se expidieron dos circulares con orientaciones del administrador del SMSCE, para socializar, divulgar, reportar información y ejecutar los recursos del SGR. Se diseñó, desarrolló y se dispuso al público el Aplicativo WEB para el cargue y reporte de información de cuentas autorizadas o registradas e inversión temporal de excedentes de liquidez de los recursos del SGR. Se realizó el diseño funcional del aplicativo de información que permitirá la captura de información de la ejecución de los proyectos financiados con recursos del SGR. Se ha recopilado a través de los enlaces y delegados del DNP información de proyectos aprobados por los OCAD, de los recursos girados de asignaciones directas y de fortalecimiento de secretarías técnicas de los OCAD y de Planeación de las ET, a partir de cuya consolidación y análisis se han generado reportes de monitoreo. Se diseñó en la página web del SGR, un canal destinado a la publicación de los reportes del SMSCE. Se Redactó el proyecto de decreto del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación del Sistema General de Regalías, que se encuentra en trámite. Frente a las acciones preventivas desarrolladas por el SMSEC en los OCAD Caribe, Pacífico, Sucre, Chocó, Tadó y Buenaventura, se expidieron 5 circulares, que orientan respecto de aspectos procedimentales, así: Circulares 003 y 014, del 10 de Febrero y 10 de Marzo de 2012, a través de las cuales se dieron orientaciones para el reporte de información de cierre de la vigencia 2011 por las entidades beneficiarias de recursos de regalías directas y aplicación de las normas transitorias a que hacen referencia los artículos 135, 144 y 146 del Decreto Ley 4923 de 2011 y se modifica el numeral 2.2.4 de la circular 0003 de 2012 respecto de la utilización de los recursos no aplicados para pagar compromisos exigibles en la vigencia 2012 respectivamente. Circular 007 del 5 de Marzo de 2012, con orientaciones para la apertura, autorización, manejo y reporte de información de la cuenta única para la administración de recursos de las asignaciones directas del SGR. Circular 041 de 24 de Julio de 2012, relacionada con el manejo de recursos de funcionamiento del SGR distribuidos por la Comisión Rectora, y reporte al SMSEC del SGR. Circular SMSEC 001 de 28 de Septiembre de 2012, relacionada con la información que deben divulgar y actualizar las entidades que ejercen la Secretaría Técnica de los OCAD, 115 Ver documento en el siguiente link https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=RcK8QLYHA28%3D&tabid=1157 Consultado el 31 de Enero de 2013. 82 acceso a recursos del SGR para atender compromisos adquiridos a 31 de diciembre de 2011 y los constituidos con posterioridad a esta fecha; consideraciones sobre la gestión y ejecución de proyectos de inversión financiados con recursos del SGR, y, reporte de información al SMSEC. Circular SMSCE 002, con orientaciones para el cargue y reporte de información de cuentas autorizadas o registradas e inversión temporal de excedentes de liquidez de los recursos del SGR a través del aplicativo WEB. Así mismo, se remitieron 19 comunicaciones a las entidades territoriales que ejercen la labor de la Secretaría Técnica de dichos OCAD, con el detalle del cuadro: ENTIDAD/OCAD OCAD Caribe 1. 2. 3. No COMUNICACION 20124440984911 20124440985211 20124440978721 FECHA 2012-12-28 2012-12-28 2012-12-28 OCAD Pacífico 4. 20121520816671 2012-11-21 5. 20121520138361 2012-02-10 6. 7. 8. 20121520321491 20124440985351 20124440978841 2012-04-04 2012-12-28 2012-12-28 9. 20121520138201 2012-02-10 10. 20121520321411 11. 20124440984941 12. 20124440978771 2012-04-04 2012-12-28 2012-12-28 13. 2012150149041 2012-10-02 14. 20124440976591 2012-12-28 15. 20121520149041 2012-02-10 16. 20121520321171 17. 20121520712571 18. 20121520854101 2012-04-04 2012-09-12 2012-12-12 19. 20124440978521 2012-12-28 OCAD Sucre OCAD Chocó OCAD Tadó OCAD Buenaventura ASUNTO Información de Proyectos aprobados. Reporte formatos F-scv 17116 y F-scv 18117. Incumplimiento del cargue y reporte de información de la cuenta autorizada o registrada e inversiones de excedentes de liquidez de los recursos del SGR a través del aplicativo WEB. Visita de monitoreo al ciclo de los proyectos con recursos del SGR. Convocatoria capacitación/cierre de labores de interventoría administrativa y financiera/transición al SGR. Autorización de cuenta única asignaciones directas del SGR. Reporte formatos f-scv 17 y f-scv 18. Incumplimiento del cargue y reporte de información de la cuenta autorizada o registrada e inversiones de excedentes de liquidez de los recursos del SGR a través del aplicativo WEB. Convocatoria capacitación/cierre de labores de interventoría administrativa y financiera/transición al SGR. Autorización de cuenta única asignaciones directas del SGR. Información de Proyectos aprobados. Incumplimiento del cargue y reporte de información de la cuenta autorizada o registrada e inversiones de excedentes de liquidez de los recursos del SGR a través del aplicativo WEB. Acceso a recursos del SGR para atender compromisos adquiridos a 31 de diciembre de 2011 inflexibilidades. Incumplimiento del cargue y reporte de información de la cuenta autorizada o registrada e inversiones de excedentes de liquidez de los recursos del SGR a través del aplicativo WEB. Convocatoria capacitación/cierre de labores de interventoría administrativa y financiera/transición al SGR. Autorización de cuenta única asignaciones directas del SGR. Cumplimiento de reporte información saldos con recursos del SGR Informe de ejecución de los recursos de regalías y compensaciones vigencia 2011 Incumplimiento del cargue y reporte de información de la cuenta autorizada o registrada e inversiones de excedentes de liquidez de los recursos del SGR a través del aplicativo WEB. Cuadro 14. Comunicaciones SMSEC Vigencia 2012. Fuente: DNP. 116 Información consultada en el siguiente link: https://www.sgr.gov.co/Normativa/Gu%C3%ADasInstructivosyFormatos/FormatosGenerales.aspx 83 3.2 Preocupaciones y Retos a un año de la implementación del SGR. Al evaluar el funcionamiento del SGR en términos de generación de conocimiento y calidad debemos entender que la implementación de las estrategias diseñadas lleva más de año y medio desde la promulgación del Acuerdo 05 el 25 de Mayo de 2012 por parte de la Comisión Rectora hasta la circular 065 de 6 de Noviembre de 2013118, debido a esta razón la evaluación del funcionamiento del SGR esta presentada en términos de desafíos y retos, ya que las acciones de evaluación solo tocaron la estrategia de fortalecimiento vigencia 2012 haciendo una presentación de los resultados de la actuación especial desarrollada en la CGR en el 2013 y un análisis de la estrategia de capacitación 2012. El DNP como encargado del funcionamiento del SGR tiene dos grandes retos por un lado tener una estrategia que genere conocimiento entendido como capacidad instalada en las secretarías de planeación que permita efectivamente cumplir los objetivos y fines del sistema, esto tiene que ver con la contratación de profesionales idóneos con suficiente experiencia específica y con los elementos logísticos e informáticos mínimos para desarrollar su trabajo y por otro lado tener una estrategia de calidad que permita al sistema corregirse, prevenir la mala inversión y proveer de información a la estrategia de generación de conocimiento para que se desarrolle dinámicamente en el tiempo. A un año de su implementación, el SGR en temas de generación de conocimiento ¨genera incertidumbre en el fortalecimiento institucional de los entes territoriales. Aun cuando la ley prevé recursos para fortalecer las secretarías técnicas de planeación de los departamentos y municipios de todo el territorio nacional, al revisar con detalle proyectos específicos que han sido viabilizados y aprobados, se concluye una falta de conocimiento vinculado a los procedimientos que deben desarrollarse para el correcto diligenciamiento de la base fundamental de los proyectos de inversión: La Metodología General Ajustada (MGA). El manual de elaboración o diligenciamiento de esta matriz garantiza que tanto la información financiera, técnica y social sean confiables en la medida en que los estudios asociados provengan de fuentes primarias y secundarias certificadas. En varios casos de proyectos aprobados, la CGR ha observado falencias graves en los cierres financieros de los proyectos que no lo harían sostenible (característica fundamental de la ley), los cuales, la historia lo ha demostrado, terminan convirtiéndose en obras inconclusas y “elefantes blancos”119. En conclusión con la estrategia de generación de conocimiento ¨no es claro si tal estrategia ha tenido el efecto de fortalecer las capacidades técnicas para estructuración y presentación de proyectos de inversión ante los distintos fondos, cuando lo que se requiere es la transferencia de 117 Información consultada en el siguiente link: https://www.sgr.gov.co/Normativa/Gu%C3%ADasInstructivosyFormatos/FormatosGenerales.aspx 118 Información consultada en el siguiente link: https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=P4WUdMCxUqc%3d&tabid=97&mid=521 119 Informe SGR: Un año después. CGR. Página 49. 2013. Información consultada en el siguiente link: http://www.contraloria.gov.co/documents/155638087/176618096/informe+SGR+un+a%C3%B1os+despues+web.pdf/f0 1f95d6-510a-4ab5-a6e0-4cb51a56cb08 84 conocimiento específico en esta materia, no sólo para aumentar el número de los proyectos presentados, sino la calidad de los mismos120¨. Frente a la estrategia de calidad ¨se evidencian graves deficiencias frente al seguimiento, control y monitoreo en la aprobación de proyectos dada la necesidad de la ejecución presupuestal de los recursos, debido fundamentalmente a la falta de fluidez al inicio de promulgación de la Ley 1530 y a la ausencia de una transicionalidad entre el sistema antiguo (Ley 141 de 1994) y el nuevo SGR121¨. Debido al rol del DNP como ejecutor y responsable de la calidad del SGR y la complejidad de implementación del mismo, se evidencia que el ¨hecho de generar las directrices y mecanismos de ejecución de los recursos y, al mismo tiempo, realizar el control y la evaluación de los mismos, en tanto, dentro del poder ejecutivo lo más conveniente es mantener separadas las funciones de planeación frente a las de ejecución, pues resulta distorsionante si al híbrido planeación-apoyo técnico-ejecución ya existente, se le adicionan las funciones de vigilancia y control122¨. En resumen, ¨el SGR plantea un reto de gestión e implementación de políticas públicas para las actuales administraciones, porque para ejecutar su participación en las regalías deberán formular proyectos de impacto regional que serán sometidos a estudio de los OCAD.¨123 120 Informe PRIMER AÑO SGR- Pagina 11. Información consultada en el siguiente link: http://www.contraloria.gov.co/documents/155638087/176618096/informe+SGR+un+a%C3%B1os+despues+web.pdf/f0 1f95d6-510a-4ab5-a6e0-4cb51a56cb08 121 Informe SGR: Un año después. CGR. Página 49. 2013. Información consultada en el siguiente link: http://www.contraloria.gov.co/documents/155638087/176618096/informe+SGR+un+a%C3%B1os+despues+web.pdf/f0 1f95d6-510a-4ab5-a6e0-4cb51a56cb08 122 Informe SGR: Un año después. CGR. Página 49. 2013. Información consultada en el siguiente link: http://www.contraloria.gov.co/documents/155638087/176618096/informe+SGR+un+a%C3%B1os+despues+web.pdf/f0 1f95d6-510a-4ab5-a6e0-4cb51a56cb08 123 Mattos, Melissa. Proyecto de Grado Maestría Políticas Públicas Universidad de los Andes. 85 CAPITULO CUATRO: ANÁLISIS DE CASOS DE LOS TRIÁNGULOS DEL BUEN GOBIERNO EN LAS REGIONES CARIBE Y PACÍFICO. A través de cuatro casos se analiza la implementación del SGR en su primer año, desde las voces de los actores y representantes de la sociedad civil se presentan las percepciones, conclusiones y reflexiones de funcionarios veamos: - - - En los casos 1 y 2 de los equipos del SGR en los OCAD Caribe y Pacífico se evidencian las dificultades y estrategias implementadas, presentan dos perspectiva una muy técnica y otra más política de cómo fue abordado el inicio del nuevo sistema de regalías en el país. El caso 3 del equipo del SGR del OCAD Chocó es un análisis de la ingobernabilidad del departamento ubicando a lector en las palabras del gobernador encargado que representa al gobernador elegido popularmente, ambos estuvieron en los momentos de aprobación de proyectos del OCAD. El Chocó como OCAD y como gobernación presenta alertas por la ingobernabilidad y lo que esta situación puede generar en el manejo de los recursos públicos. En el caso 4 de los OCAD Municipales se propone realizar el análisis a través de la mirada y percepción de un campesino de los Montes de María con una historia en el movimiento campesino, quien con sus palabras define los horizontes y retos del SGR. Como se podrá ver en los casos a medida que el SGR llega a los municipios más pequeños el nivel de conocimiento y preparación para sus desafíos es baja, llegando a la ciudadanía que poco sabe de ese tema y mucho menos de cómo acceder a esos recursos. A pesar del inicio y de estar muchos procesos en marcha el SGR en la dimensión nación territorio se evidencia un horizonte que necesita que estos mecanismos de buen gobierno sean asimilados por parte de los actores, el principal reto para el nuevo sistema de regalías es el de ser nación en un territorio que lleva toda su historia queriendo ser Estado sin promover el conocimiento en sus pobladores. 4.1 IMPLEMENTACION DE MECANISMOS Y PRINCIPIOS DE BUEN GOBIERNO EN TRES OCAD DE LAS REGIONES CARIBE Y PACÍFICO. En el ejercicio de comprender las dinámicas reales de los actores del SGR este capítulo presenta el análisis realizado durante el año 2013 socializando un instrumento para la evaluación del funcionamiento del SGR: - Instrumento de análisis de la gestión del OCAD: Una caracterización del OCAD con información de cuantitativa sobre su desarrollo, por esta razón se diseñó un cuadro que permite visualizar el avance y cumplimiento de los principios y mecanismos de Buen Gobierno. 86 Este análisis es de orden cuantitativo y cualitativo a través de cuatro casos de estudio que se componen en dos partes: - - Análisis Cuantitativo: Al iniciar cada caso de manera deductiva se presentan los porcentajes de aprobación de proyectos para cada uno de los OCAD regional, departamental y municipal. Análisis cualitativo producto de las entrevistas realizadas en las jornadas de recolección de información el objetivo de esta parte es presentar la percepción, reflexiones y conclusiones de los actores regionales encargados de implementar el SGR finalizando con la matriz de la gestión del buen gobierno, vale la pena decir que entre menos cuadros en blanco tenga la matriz mayor será el buen gobierno en la gestión analizada. El análisis del SGR se presenta en la voz de actores del SGR articulados en tres clases de OCAD de la siguiente manera: OCAD Regional (2 Casos). OCAD Departamental (1 Caso). OCAD Municipal. Para la selección de los casos se propusieron los siguientes criterios: - Presencia de Comunidades Étnicas a nivel regional y municipal. - Zonas Geo-estratégicas del conflicto armado a nivel municipal y departamental. - Niveles de pobreza según el informe del DANE 2011 por regiones y deptos. - Asignaciones según resolución 1730 de 2012 a las secretarías técnicas de planeación y de los OCAD. Cuadro 15. OCAD seleccionados como casos de estudio TIPO OCAD REGIONALIZACION SEGÚN ACUERDO DOS (2) COMISION RECTORA DEL SGR 1. CARIBE Secretaría Técnica Gob. Bolívar. Regional Asignación fortalecimiento 200.000.000 2. PACÍFICO Secretaría Técnica Gob. Valle del Cauca Asignación fortalecimiento 200.000.000. Departamental . 3. CHOCÓ (Quibdó) Asignación fortalecimiento 125.000.000. Municipal 4. Tadó (Chocó). Asignación fortalecimiento 49.000.000 87 OCAD´s REGIONALES Los OCAD Caribe y Pacífico representan el 40% de los OCAD Regionales, con corte al 16 de Septiembre de 2013 se han aprobado el 52,75% de los proyectos presentados en los OCAD Regionales (371) por un valor de $ 7.837.659 millones para las vigencias 2012 y 2013-2014. En la Región Pacífico hay un avance para la vigencia 2012 de 53,78%, para la vigencia 2013 – 2014 de 37,08% y un acumulado de 42,25.124. La secretaría técnica del OCAD la ejerce la gobernación del Valle que en su OCAD Departamental presento un avance acumulado del 34,24% siendo el último de los departamentos de su región. En la Región Caribe hay un avance para la vigencia 2012 de 78,74%, para la vigencia 2013 – 2014 de 41,82% y un acumulado de 55,59%.125 La secretaría técnica del OCAD la ejerció la gobernación del Bolívar en su primer año, que en su OCAD Departamental presento un avance en el 2012 del 54,82% siendo el último de los departamentos de su región A continuación presentamos las voces de un equipo de regalías y presidencia del OCAD Regional a través de dos casos que analizan la experiencia en el 2012 con la implementación de los mecanismos y principios de Buen Gobierno. 4.1 CASO UNO: OCAD PACÍFICO LA EXPERIENCIA DE LA TRAMITOLOGÍA Para el análisis de la implementación de los Mecanismos y Principios de Buen Gobierno en el OCAD Pacífico se identificaron las acciones preventivas y de fortalecimiento desarrolladas por el SGR en la vigencia 2012. Se establecieron diálogos con los Gobernadores de Nariño y Valle del Cauca y sus respectivas secretarías de planeación, con quienes se dialogó sobre el funcionamiento del SGR en términos de generación de conocimiento y calidad. Así mismo se conversó con funcionarios de la Alcaldía de Cali sobre su percepción del OCAD Caribe. En el primer año del OCAD su índice de gestión fue del 89% ya que de los 112 proyectos que presento se aprobaron 100, en los medios de comunicación se registraban las diferentes voces de los actores del SGR como la Director del DNP en ese momento Mauricio Santamaría, quien dio declaraciones en el mes de Octubre de 2012, donde expresa que los departamentos de la región 124 Ver Informe tiempo real No 42 Pagina 8, en el siguiente link: http://www.contraloria.gov.co/documents/155638087/181816493/informe+42+SGR.pdf/8a1dd39f-bbdc-421b-afcdb8ba52ce1aa3 125 Ver Informe tiempo real No 42 Pagina 11, en el siguiente link: http://www.contraloria.gov.co/documents/155638087/181816493/informe+42+SGR.pdf/8a1dd39f-bbdc-421b-afcdb8ba52ce1aa3 88 Pacífico más atrasados son Cauca, Nariño, Valle del Cauca y Chocó126 , durante el mismo mes el Ministro de Hacienda y Crédito Publico daba las razones de esos retrasos debido a que ¨departamentos del occidente y pacífico colombiano, son los más atrasados en la presentación de proyectos, entre otras cosas porque la mayoría de estos no recibían regalías por lo tanto no estaban acostumbrados a estructurar proyectos127¨. Concluye el Ministro en su entrevista “Lo importante no es presentar proyectos por presentar, sino que sean viables y bien estructurados128.¨ Los miembros del OCAD Pacífico a través de las actas de las sesiones desarrolladas y colgadas en la página web de la Gobernación del Valle desarrollaron su estrategia de funcionamiento sobre las cuatro secretarías de Planeación Departamental a quienes en la primera sesión del 18 de Julio de 2012 se les solicito diligenciar un formato con la información de los proyectos a presentar al OCAD en la vigencia 2012, socialización que se dio en la segunda sesión del 17 de Septiembre de 2012 citando a los secretarios de Planeación a una reunión previa a la siguiente sesión del OCAD Pacífico con el fin de consolidar el documento solicitado por el Ministerio de Hacienda con relación indicativa de los proyectos a financiarse con recursos del Fondo de Desarrollo Regional y del 60% del Fondo de Compensación Regional para la vigencia 2013- 2014129. Este producto fue realizado concertadamente y fue presentado en la tercera sesión del OCAD, donde se recibieron comentarios y fue aprobado por los tres niveles de gobierno. Con la dinámica de este ejercicio, se consolidan las acciones del OCAD con los recursos de fortalecimiento contratando en el mes de Noviembre de 2012 cuatro enlaces para cada uno de los departamentos que componen la Región Pacífico, ejercicio que se amplió en el 2013 con los remanentes de los recursos vigencia 2012. Para la vigencia 2013 continuaron con la misma estrategia solo que cada departamento paga su enlace y la gobernación del Valle asume los gastos de la Secretaría Técnica. En palabras del Subdirector de Planeación Departamental, Diego Hau ¨nosotros hacemos un acuartelamiento nos encerramos en la sala de juntas con mi enlace de Nariño, con mi enlace del Chocó, es un método, yo tengo un enlace acá de Nariño, otro del Chocó, Otro del Cauca y uno del Valle pero aquí mismo…. 130¨ 126 Información consultada el 21 de Noviembre de 2013 en el siguiente link: https://www.larepublica.co/economia/departamentos-del-pac%C3%ADfico-no-se-ponen-pilas-con-lasregal%C3%ADas_22790 127 Información consultada el 21 de Noviembre de 2013 en el siguiente link: http://www.larepublica.co/economia/demoras-en-los-proyectos-de-regal%C3%ADas-en-departamentos-de-occidente-ypac%C3%ADfico_22933 128 Información consultada el 21 de Noviembre de 2013 en el siguiente link: http://www.larepublica.co/economia/demoras-en-los-proyectos-de-regal%C3%ADas-en-departamentos-de-occidente-ypac%C3%ADfico_22933 129 Son líneas indicativas que tiene como objetivo contribuir a la elaboración del presupuesto bienal del SGR. Con la aprobación de ese documento por parte del OCAD no se aprobaron proyectos sino las líneas estratégicas generales con cuotas indicativas. 130 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia el 19 de Marzo de 2013 en la ciudad de Cali, ver del minuto 26:33 segundos al 26:44 segundos. 89 Esta estrategia de contratar enlaces que ayuden en la gestión (formulación, aprobación y ejecución) de los proyectos de inversión para cada departamento desagrego los recursos de fortalecimiento vigencia 2012 permitiendo a los departamentos tener una persona en la ciudad de Cali responsable de la tramitología diseñada para poder gestionar los proyectos de inversión pública. Aunque para la vigencia 2013 cambiaron, como lo explica el funcionario entrevistado ¨El año pasado (2012) los pagamos nosotros desde los 200 millones pero al ver que para este año no nos iba a alcanzar la plata para el esquema que queremos montar dijimos no, nosotros pagamos el esquema de funcionamiento de la secretaría y ustedes se encargan de los enlaces porque el enlace trabaja más con el departamento que con la secretaría técnica, que hace el enlace el recibe todos los comentarios de Javier Rubio del Ministerio y al interior de su departamento se encarga de coordinar oiga secretario de transporte mandaron una recomendación entonces todo el mundo se trasnocha ese día para tratar de que el viernes a las 8 de la mañana que casi siempre son los OCAD los viernes tengamos todo resuelto131¨ En la actualidad la secretaría de planeación departamental del Valle del Cauca como secretaría técnica cumple dos roles en el Sistema General de Regalías: - En el OCAD Pacífico se brinda asesoría técnica con perspectiva regional, buscando la integración de los 4 departamentos. En el OCAD Valle del Cauca se brinda asesoría técnica a 28 OCAD Municipales y a 14 municipios más que no conformaron OCAD propio ya que hacen parte del OCAD departamental, buscando así la integración de los 42 municipios y la gobernación. Por la dinámica del SGR, la secretaría de planeación departamental del Valle es el centro de la región en el manejo de información sobre el funcionamiento del mismo en el Pacífico. Con este desafío en su segundo año consecutivo, el equipo conformado ha venido diseñando una estrategia de organización que les permita desarrollar sus funciones en la asesoría técnica de la formulación de los proyectos de los municipios ante el OCAD Pacífico y el OCAD valle, este proceso lo desarrollan, como lo narra Carlos Humberto Arias responsable de los Municipios en la secretaría, de la siguiente manera ¨ lo primero que hace es estructurar un proyecto, lo estructura es, arranca con el marco lógico, está en la ley definida, usted define el problema pa que va a hacer eso, entonces usted cuando tiene claro el problema pasa al objetivo para las alternativas y define que va a hacer entonces usted dice yo voy pavimentar tal cosa porque usted ya definió porque ese el marco lógico está definido en la, uno de los artículos de la, creo que es la 1449, entonces le dice bueno le da ese procedimiento, luego usted que hace armar el proyecto usted se va a presupuesto a todo lo técnico todo lo que le pide sectorialmente, entonces usted mira, ellos identifican, ellos no somos nosotros en el caso de los municipales no, ellos identifican donde están, entonces por ejemplo si es un proyecto de infraestructura, es un proyecto de turismo, es un proyecto de construcción, es un proyecto de espacio público, si, cuando eso ya lo tienen armado entonces ellos vienen y nos piden a nosotros, entonces nosotros lo que estamos haciendo este año es aprobando, estamos haciendo una propuesta para que haya una asistencia técnica que es lo que hace la otra subsecretaría, que es lo que hacemos nosotros, en ese caso de los municipales entonces les hacemos eso luego se hace una sesión por ejemplo en el caso de Buenaventura entonces se hizo 131 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia el 19 de Marzo de 2013 en la ciudad de Cali, escuchar del minuto 26:50 al 27:30 segundos. 90 una sesión técnica previa, se había hecho un OCAD en Diciembre y hay una sesión previa técnica antes de ir al OCAD para que en el OCAD los proyectos ya estén armados completamente y que el gobernador ya pueda votar los proyectos es la nueva dinámica de este año y juntar varios municipios para votar varios municipios132¨. El objetivo del equipo de la secretaría es tener elementos suficientes que permitan al Gobernador brindar sus votos en la sesiones del Órgano Colegiado por esta razón se reflexiona sobre la forma como empezó el Sistema en el 2012, ¨el sistema es complejo pero como fortalecer la capacidad por ejemplo los municipios nos convocan pero empiezan a convocar uno mañana otro después uno en esos se enloquece mejor dicho ya estoy enloquecido entonces le he propuesto al subsecretario armemos un cuadro concertemos con ellos y como el gobernador quiere estar votando y no en uno en varios pues que eso sume esa, es la idea cual es el propósito pues que lleguen los recursos a los municipios entonces que nosotros en parte les hagamos eso que no debemos hacerlo porque no está en el procedimiento de nosotros pero es que es al ver uno que están tan quedados pues hombre que le cuesta a uno amedrantar entre tres personas y uno los orienta mira el marco y ….. ellos van y arreglan eso entonces pasa ese punto entonces ya el gobierno nacional en el PREOCAD inclusive para dar recursos por que el PREOCAD muchas veces lo hemos hecho por Skype ósea virtual entonces finalmente el delegado que está en Bogotá él no tiene que desplazarse y se ve el proyecto se discute, se habla y finalmente cuando usted llega al OCAD viene es a votar, ese es un esquema que hemos propuesto133¨. La conclusión sobre las dificultades identificadas en la aprobación, el análisis técnico, la presentación de las proyectos a nivel municipal ¨ yo creo que lo que hemos visto en el caso de los municipales es como la capacidad técnica, la capacidad técnica es que a los municipios les dan unos valores, diego que van entre que 25 y 45 millones de pesos, y 49 (dice Diego), y 49 que son para fortalecer la secretaría técnica porque hay que hacer FORMULAR LOS PROYECTOS, hay muchos muy pequeños que no tienen la capacidad técnica no tienen formulador, hay municipios que tienen un funcionario, hay unos que no tienen, bueno en fin, la capacidad técnica es muy complicada. Y complementa Diego Hau ¨yo quisiera hacer un comentario sobre los 25 sobre los 49 millones, eso es una risa con todo el respeto… porque para un municipio, y nosotros que lo vivimos más que todo lo sufrimos acá, a Carlos Humberto y a mí nos toca no es solamente la administración de regalías del OCAD Pacífico, del OCAD Valle es que toca casi armarles los proyectos a los municipios para que puedan acceder a los recursos134¨. Estas dificultades tienen sus raíces en la tramitología que una gran cantidad de decretos, resoluciones y circulares determinan como reflexionan en la secretaría técnica, el año pasado apenas se incrementó el Sistema de Regalías salió el acuerdo 06 que era el de requisitos a las semanas cambiaron el acuerdo, acuerdo 12 y ahora ya estamos en el 13 y recibimos información que es probable que en este semestre vuelvan y lo actualicen… uno entiende por qué obviamente a medida que el sistema va en marcha, y además que es un sistema bien atípico el cual se 132 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia el 19 de Marzo de 2013 en la ciudad de Cali, escuchar del minuto 2:48 al 4:26 segundos 133 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia el 19 de Marzo de 2013 en la ciudad de Cali, escuchar del minuto 22:13 al 23:24 segundos. 134 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia el 19 de Marzo de 2013 en la ciudad de Cali, escuchar del minuto 6:30 al 6:54 segundos. 91 implementó a medida que se reglamentó en el mismo año eso es una locura, se implementó a mitad de año además porque la ley salió en mayo entonces todo el mundo arranco a implementar eso y usted que ha podido leer en la página web de regalías hay N decretos y ya vamos en 13 o 14 acuerdos y cada acuerdo le mencionan a usted cosas diferentes entonces los municipios no tienen la capacidad para absorber esa información135.¨ Los verdaderos impactos de la tramitología que implementa el Sistema se evidencian a la hora de revisar, aprobar y visibilizar los proyectos de inversión pública debido a que los tres gobiernos deben dar sus conceptos para que se pueda acceder a los recursos. Muchas veces las falencias en el cumplimiento de los pasos y momentos propuestos en la normatividad del SGR se explican en momento de revisión por parte de los ministerios, lo que pasa es la que ley te da 7 días hábiles antes envié los proyectos nosotros cumplimos con los 7 días hábiles, pero como es que funciona el esquema nacional, eso les llega por cada OCAD Regional, cada uno de los 6 OCAD regionales tiene un ministerio líder, en el caso del OCAD Pacífico el ministro líder es el de educación, la ministra María Fernanda entonces la ministra delega en un funcionario de Planeación de Educación el rol de coordinar el OCAD Pacífico Javier Rubio, 7 días hábiles yo como secretaría técnica mando el proyecto del OCAD Pacífico todos los de Nariño Chocó y valle llegan allá, ahí lo reciben, ahí va un día, Javier tiene que separarlos por sectores y él se los manda a sus ministerios colegas ministerio de transporte revísenme este ministerio de educación el mismo revisa ministerio de salud revísame esto ministerio de desarrollo, ellos se demoran tres días revisando ahí ya van cuatro cuando él lo manda ya estamos en el 5 o 6 día que es el día antes del OCAD136. Esto se deriva en que los conceptos sobre los proyectos lleguen con muy poco tiempo y revientan a los equipos formuladores. En algunos casos el surtimiento de todo esto desgasta a los equipos formuladores y transmite la idea de ineficacia e ineficiencia en los encargados de que se cumplan todo lo diseñado para el cumplimiento de los objetivos del SGR especialmente en lo que se refiere al Bueno Gobierno como principio y mecanismo. ¨ Uno entiende que el nuevo sistema al tratar los temas de buen gobierno que es uno de los principios en que se basó el sistema general de regalías al quedar los tres niveles de gobierno allí, pues a veces dificulta la agilidad para la toma de decisiones yo no lo critico porque lo entiendo pero hay que buscarle solución a eso¨ concluye Diego Hau. A continuación la caracterización del OCAD Pacífico en una matriz que fue diseñada para analizar el desarrollo del órgano Colegiado en términos de Buen Gobierno: 135 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia el 19 de Marzo de 2013 en la ciudad de Cali, escuchar del minuto 15:35 al 16:36 segundos. 136 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia el 19 de Marzo de 2013 en la ciudad de Cali, escuchar del minuto 25:29 al 26:31 segundos. 92 Matriz de la Gestión del Buen Gobierno- vigencia 2012: OCAD PACÍFICO ENTIDAD TERRITORIAL Rol Presidencia Secretaría Técnica Ciudad Capital OCAD PACÍFICO Delegados Gobierno Nacional Alcaldes ACTAS según parágrafo segundo Articulo 6 Acuerdo 4 Comisión Rectora ACUERDOS Acciones del SMSCE PERIODO 2012- 2013 Gobernación de Nariño http://www.narino.gov.co/ Gobernador RAUL DELGADO GUERRERO elegido por el Partido de Unidad Regional por un Ñariño Mejor con 267.584 votos con un porcentaje de participación 64% PERIODO 2013- 2014 Gobernación del Cauca http://www.cauca.gov.co/index.php Gobernador Temistocles Ortega Narváez elegido por la Alianza Social Independiente con 192.911 votos con un porcentaje de participación 60%. Gobernación del Valle http://www.valledelcauca.gov.co/index.php Gobernador Ubeimar Delgado Blandón elegido por el Partido Conservador con 262.496 votos. Secretario de Planeación Departamental Cristian Garcés Aljure Subsecretario de Planeación Departamental: Diego Hau Encargado de Municipios Carlos Humberto Arias Asesora Jurídica: Lina María Alcaldía de Cali Alcaldía de Popayan Alcalde Rodrigo Guerrero Velasquez elegido Alcalde Francisco Fuentes Meneses elegido por el Partido Conservador con 29.698 por recolección de firmas con 241.723 votos votos. con un porcentaje de participación 42%. Ministerio de Ambiente Ministerio de Cultura Ministerio de Educación (LIDER) Ministerio de Transporte DNP Bolívar Cauca Yolanda Meneses Luis Eduardo Grijalba Santander de Quilichao Cauca Oscar Rosero Cáceres Litoral del San Juan Chocó elegido con 1.548 votos por el partido ASI con un porcentaje de participación 56% Zulia Mena García Quibdó Chocó Víctor Arnulfo Gallo- Tumaco Nariño Camillo Gómez Sandora- Nariño Mauricio Martínez El Centro Cauca Gustavo Adolfo Giron Andalucia Cauca Se consultó la página web de la Gobernación del Valle del Cauca y se encontraron 9 actas vigencia 2012-2013 en el siguiente link: http://www.valledelcauca.gov.co/planeacion/ publicaciones.php?id=22131 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Transporte, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Hacienda y Crédito Público DNP San Pablo- Ricardo Emiro Gómez Lasso Cuaspud- Aldemar Jairzinho Paguay Ordoñez Medio Baudó- Benjamín Palacios Martínez San José del Palmar- Ángela María Escobar Arias Vijes- Blanca Oliva Cardona Hincapié Andalucía- Gustavo Adolfo Girón Vanderhuck Sotará- Blanca Lucy Agredo Muñoz Santa Rosa- Eduardo Alfredo Jiménez Bambague Se consultó la página web de la Gobernación del Valle del Cauca y se encontraron 3 actas vigencia 2013- 2014 en el siguiente link: http://www.valledelcauca.gov.co/planeacion/publicaciones.php?id=22131 Se consultó la página web de la Gobernación del Valle del Cauca y se encontraron 2 acuerdos vigencia 2012-2013 en el siguiente No reporta acuerdos decretados por el OCAD en la actual vigencia link: http://www.valledelcauca.gov.co/planeacion/ publicaciones.php?id=22131 UNA: No de Comunicación 20121520816671 Fecha: 2012-11-21 Asunto: Visita de monitoreo al ciclo de los proyectos con recursos del SGR. 93 Fortalecimie nto de las Secretarías de Técnica/Plan eación Con los recursos asignados para el fortalecimiento del OCAD Región Pacífico ($200.000.000) en la vigencia 2012 se suscribieron 6 contratos de prestación de servicios, así: No de Contratos realizados: 6 Valor de los seis contratos: 35.000.000 No de Proyectos Aprobados: 62 Valor Proyectos Aprobados: 482213454301 TODOS LOS CONTRATOS FUERON SUSCRITOS EL 30 DE NOVIEMBRE DE 2012 POR UN MES. Con los recursos asignados al OCAD Región Pacífico ($200.000.000) en la vigencia 2013 se suscribieron 7 contratos de prestación de servicios, así: No de Contratos realizados: 7 Valor: 165.000.000 No de Proyectos Aprobados: 38 Valor Proyectos Aprobados: 220239958902 DE LOS 7 CONTRATOS: - 6 se celebraron el 22 de febrero de 2013 y uno el 6 de marzo de 2013. - 5 contratistas de la vigencia anterior se les renueva el contrato. - 5 de ellos fueron celebrados por dos meses los cuales a la fecha ya fueron ejecutados. - 2 de ellos fueron celebrados por 10 meses los cuales están en ejecución. Proyectos presentados: 112 Índice de Proyectos aprobados: 100 Gestión (Proyectos ÍNDICE DE GESTIÓN 89% presentados/ proyectos aprobados) ENLACE DNP 2012- 2013: José Alejandro Bayona [email protected] En su primer año, sesiono desde el 18 de Junio de 2012 hasta el 7 de Mayo de 2013. 4.2.1 CASO DOS: OCAD CARIBE LA OBLIGATORIEDAD DE LO TÉCNICO EN EL EJERCICIO POLÍTICO En el primer año del OCAD Caribe, la presidencia y secretaría técnica en esa oportunidad por unanimidad se decidió que por agilidad y logística, la Presidencia y secretaría técnica la ejerza el Dr. Gossaín, Gobernador de Bolívar y la secretaría de planeación departamental. Previamente durante unos meses se desarrollaron unas reuniones de la región caribe como narra el Gobernador de Bolívar Juan Carlos Gossain, desde de diciembre de 2011, en un importante evento en Barranquilla ¨ nosotros los gobernadores del Caribe sabiendo todo lo que se venía nos pusimos de acuerdo a hacer ejercicios de trabajo conjunto no sujetos a ningún sistema sino, mira, vamos a reunirnos los gobernadores del caribe, vamos a reunirnos pa que para ver qué proyectos podemos formular juntos, cuales son las prioridades y eso fue reconocido en todo el país y el liderazgo de la región caribe en el tema de regalías se debe a que los gobernadores cuando empezó el sistema ya empezó a marchar estaban todos unidos ¨ Los Gobernadores decidieron formular proyectos dentro del marco de 3 ejes: 1. Combatir la extrema pobreza. 2. Infraestructura para la competitividad. 3. Sostenibilidad ambiental enfocado hacia el manejo de riesgos. El Gobernador en la instalación del OCAD Caribe el 27 de Junio de 2012 expresaba que con esta iniciativa se empezó a construir lo que podría llamarse el primer Plan de Desarrollo de la Región Caribe. Todo este proceso colaborativo, que ha contado con la voluntad política de los gobernantes y el apoyo de los técnicos y secretarios de planeación de los diferentes departamentos, ha 94 permitido construir un grupo serio y competente que se compromete hoy en consolidar el proceso.137 En la segunda sesión del OCAD del 10 de Septiembre de 2012 se definieron unas reglas de juego que permiten empezar a entender la dinámica con la que la secretaría técnica desarrollo su accionar durante su gestión, de estas destacamos tres: 1. ¨La secretaría técnica del OCAD Caribe lo que hace con los proyectos es que cumplen los requisitos exigidos, mediante una lista de chequeo y aquellos proyectos que no cumplan son devueltos a los autores para que los corrijan y los vuelvan a presentar. ¨ 2. ¨La secretaría técnica no conceptúa si los proyectos son viables o no sino si cumplen los términos y procedimientos señalados en las normas como por ejemplo su presentación ante las respectivas instancias, su envió al órgano consultivo, su socialización y envió a los miembros en otros¨. 3. ¨El mecanismo para decidir sobre los proyectos presentados, es mediante 3 votos, manifestando a través de un vocero en cada grupo: 1 voto por parte del Gobierno Nacional representado por los ministros, 1 voto en representación de todos los alcaldes y un 1 voto por los gobernadores. Por ello ante de darle curso a los proyectos es conveniente decidir quiénes son los voceros de cada grupo y concede un espacio de 5 minutos antes de que se pongan de acuerdo¨. La apuesta y entendimiento del rol de la secretaría técnica por parte de la secretaría de planeación de Bolívar se evidencian en la misma sesión cuando da explicaciones sobre la no inclusión de un proyecto en los proyectos presentados ante el OCAD pregunta realizada por un representante a la cámara, ¨ el día jueves de la semana pasada la ST recibió respuesta del DNP que el proyecto de Caños de Barranquilla no cumplía los requisitos porque no estaban justificadas las fuentes de financiación por parte de Cormagadalena, observación que con anterioridad había hecho la secretaría técnica pero precisamente para evitar inconvenientes, aun sin la justificación de dichas fuentes, se envió al DNP.138¨ Todos los pasos y requisitos de los proyectos de inversión pública con recursos del SGR ubica al Presidente y su equipo en el centro de relaciones y presiones propias de esa pugna entre lo político y lo técnico como lo narra el Gobernador de Bolívar ¨la parte política era los alcaldes y gobernadores llamándome por teléfono Gober ayúdame oye me devolvieron esta vaina por tal, la otra, el sistema tiene unos tiempos establecidos unos tiempos que son los que permiten que entre la presentación del proyecto a la secretaría técnica la revisión y la presentación nueva al OCAD hay un tiempo de manejo entonces la mayoría de los alcaldes y gobernadores no la mayoría no en algunos casos querían presentar el proyecto una vez vencido el termino o el día antes del OCAD entonces Gober porque no me haces el favor y lo metes, no, no se puede- miércoles Gober pero tal, pero miren no se puede, no podemos hacerlo porque es que la ley los establece y nosotros llevamos actas de cada OCAD instalados entonces desde el punto de vista político era un poco de desespero¨ 137 138 Ver Acta 1 OCAD Caribe 27 de Junio de 2012 Pagina 2. Ver Acta 2 OCAD Caribe 10 de Septiembre de 2012 Pagina 7. 95 Esta tensión entre lo técnico y lo político desde el punto de vista del equipo de regalías de la Gobernación de Bolívar se resume así, ¨dentro de la parte técnica hay para rescatar yo creo dos cosas, una el ejercicio que las entidades territoriales digamos ya era una obligación digamos enmarcarse en temas de metodología MGA a pesar de que venía desde antes digamos el mismo los obliga a manejar un software una sola única entonces eso ha obligado a las entidades a que tengan que conocerla porque saben que regalías es una estrategia para conseguir recursos y los segundo es que también la reglamentación digamos fue espaciada en mucho tiempo porque también pues se estaba creando el sistema al mismo tiempo que fue lanzado entonces y no se podía sacar digamos que no se tiene todo el tiempo entonces se presentaban proyectos en unos lapsos de tiempo y cuando ya habían correcciones por ejemplo ya habían salido otra normatividad entonces eso por ejemplo cambian las cosas eso hace que de pronto el hecho de que se les diga mira falta ahora este documento falta ahora esto pues es un poco como ir volver y dos también hay una instancia que definitivamente verifica los requisitos que es DNP, entonces también en ese mismo lapso se está creando supuestamente el Banco de Proyectos con obviamente técnicamente para un país completo porque también hasta ahora se está creando eso implica pero pues nadie lo maneja técnicamente por que como lo decía el gobernador pues también hay implicaciones que las entidades territoriales pues en algún momento desconocían más que otras pues por eso también les fue como bien, entonces el ejercicio fue duro porque igualo era todos aprendiendo al mismo tiempo tanto las secretarías técnica como las entidades territoriales y el mismo gobierno nacional¨139 La estrategia para distensionar esa relación entre lo técnico y lo político en el caso del OCAD Caribe fue el uso de los recursos de fortalecimiento en dos líneas Gestión Documental, comprar de equipos y contratación de personal que ayude en el proceso de verificación de los proyectos de inversión pública resaltando que los recursos llegaron en el último trimestre del 2012 razón por la cual la inversión de esos recursos se dio en noviembre de 2012. Sobre estas asignaciones el Gobernador expresa, ¨eso ocurrió porque en el desarrollo del nuevo sistema lo que estábamos creando una estructura donde las secretarías técnicas regionales se estaban convirtiendo en el soporte de toda una región en el caso de Bolívar de 8 departamentos y uno dice pero mire si escasamente nosotros tenemos gente, tiempo, recursos y conocimientos para montar nuestros propios proyectos como vamos a estar al frente de lo que está generando 8 departamentos más con alcaldías y con todo lo demás, entonces dentro del órgano rector se concibió que un respaldo, un apoyo, era esta partida esta asignación para fortalecer el ejercicio dentro de las secretarías técnicas ese es el origen la mayoría de los alcaldes y gobernadores saben que hay que les mandaron una plata para fortalecimiento técnico pero no saben cómo se concibió y fue concebida en el órgano rector bajo ese esquema, desde ese principio¨140 Implementar y reglamentar al mismo tiempo el SGR, lleva a situaciones que evidencian lo lento del proceso de asimilación de los mecanismos y principios de Buen Gobierno como recuerda el Gobernador de Bolívar en una anécdota, quieren una anécdota del sistema, un día que se estaban enloqueciendo con un secretario de planeación…. vinieron a decirme gobernador quítamelo de 139 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia el 8 de Abril de 2013 en la ciudad de Cali, escuchar del minuto 6:50 al 8:50 segundos. 140 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia el 8 de Abril de 2013 en la ciudad de Cali, escuchar del minuto 6:50 al 8:50 segundos 96 encima por favor- yo le dije en dos minutos te lo quitó de encima llámalo- entonces vino el secretario de planeación, llego- ha Gober,- te tengo dos noticias una buena y una mala, la mala hombre si tenemos inconvenientes una cantidad de proyectos que estamos revisando que están llegando de última hora de pronto nos vamos a demorar un poquito más de lo esperado yo sé que eso no te agrada ni a ti ni a tu gobernador por eso sé que es una mala noticia pero te tengo una buena noticia,- aja Gober cuál es? - Voy a proponer a tu departamento como la nueva secretaría técnica del OCAD Caribe….- No diga eso - entonces dejamos tranquilos un rato es que tú no sabes cómo es esto aquí entonces…¨141 En conclusión al reflexionar sobre el SGR en cuanto a los mecanismos y principios de Buen Gobierno en la gestión del OCAD Caribe manifiestan que la metodología es un poco compleja la metodología de presentación de los proyectos entonces a todo el equipo de planeación les correspondía recibir los proyectos nuevamente se los digo es que eso es fácil decirlo pero, pero otra cosa es trabajar los proyectos de 8 departamentos de todas las alcaldías y de todo el que quisiera presentar un proyecto con impacto regional si ya de por si eso es una carga bastante pesada ahora imagínese la carga de tener que devolverlos para que los volvieran a presentar otra vez142 A continuación se presentan en primer lugar, la caracterización del OCAD Caribe en una matriz que fue diseñada para analizar el desarrollo del órgano Colegiado en términos de Buen Gobierno: Matriz de la Gestión del Buen Gobierno- vigencia 2012: OCAD CARIBE Rol OCAD CARIBE Presidencia Secretaría Técnica Ciudad Capital Delegados Gobierno Nacional ENTIDAD TERRITORIAL 2012 2013 Gobernación de Bolívar http://www.bolivar.gov.co/ Juan Carlos Gossaín elegido por el Partido Liberal con 273.629 votos con un porcentaje de participación 56%. Gobernación del Atlántico Plan de Desarrollo Departamental ¨ Bolívar nos necesita a todos¨ Secretaría Departamental de Planeación Departamento Administrativo de Planeación Departamental Julián Gonzales Roa Asesora María del Pilar Maya Alcaldía de Sincelejo Alcaldía de Montería Alcalde Jairo Alfredo Fernández Quessep Alcalde Carlos Eduardo Correa Escaf elegido por el elegido por el Partido de la U Partido Conservador con 84.181 votos con un con 54.727 votos con un porcentaje de porcentaje de participación 65% participación 70%. Ministerio d Ministerio de Ambiente e Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Comercio Ministerio de Transporte, Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio de Ambiente, Ministerio de Transporte Ministerio de Hacienda y Crédito Público Departamento Nacional de Planeación. 141 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia el 8 de Abril de 2013 en la ciudad de Cali, escuchar del minuto 6:50 al 8:50 segundos 142 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia el 8 de Abril de 2013 en la ciudad de Cali, escuchar del minuto 6:50 al 8:50 segundos 97 Puerto Colombia Carlos Alberto Altahona Ponedera Hernando Manotas Arjona Orlando José Cogollo Jagua de Ibérico Didier Lodo Chinchilla San Martin Jesús Alfonso Domínguez San Pelayo José Jaime Pareja Alemán Planeta rica Rubén Tamayo Espitia Barrancas Javid Sadet Figueroa Jagua del Pilar Walkin Soto Duran Zapayan Antenor de la Hoz Concordia Pedro Ospino Providencia Arturo Robinson Dawkins Coveñas Cesar Serrano Romero Morroa Juan Domínguez Soledad- Franco Asís Castellanos Niebles Baranoa- Roberto Carlos Celedón Venegas Achí- Walter Salvador Villacob Hernández CartagenaBecerril- Raúl Fernando Machado Luna Manaure Balcón del Cesar- Juan Carlos Araujo Orozco ACTAS según Parágrafo segundo Articulo 6 Acuerdo 4 Sahagún- Carlos Alberto Elías Hoyos Santa Cruz de Lorica- Francisco Jose Jattin Corrales San Juan del Cesar- Carlos Julio Cesar Orozco Guerra Villanueva- Claudia Patricia Gómez Ovalle Algarrobo- Licet Belén Prieto Montejo Sabanas de San Ángel- Evys Del Amparo Meza Sagbini Providencia: Arturo Arnulfo Robinson Dawkins San Marcos- Arnulfo Miguel Ortega López San Juan de Betulia- Regulo Carmelo Puentes Cervantes El OCAD tiene 7 Actas publicadas en el siguiente El OCAD tiene 4 actas publicadas en el siguiente link de la gobernación de Bolívar link de la gobernación del Atlántico http://www.bolivar.gov.co/index.php?option=co http://www.atlantico.gov.co/index.php?option m_rokdownloads&view=folder&Itemid=397&id=2 =com_content&view=category&id=390&Itemid 603:region-caribe =1078 ACUERDOS No reporta acuerdos en las vigencias 2012 2013 y 2013- 2014. Alcaldes Acciones del SMSCE Se reportan 3 acciones: Dos de reporte de información sobre proyectos y formatos Una por incumplimiento del cargue y reporte de información de la cuenta autorizada o registrada e inversiones de excedentes de liquidez de los recursos del SGR a través del aplicativo WEB. Con los recursos asignados para el fortalecimiento del OCAD Región Caribe ($200.000.000) en la vigencia 2012 se suscribieron 4 contratos de prestación de servicios, Fortalecimien así: to de las Secretarías No de Contratos realizados: 4 Valor de los seis contratos: 161.351.351 de Técnica/Plane DOS CONTRATOS FUERON CELEBRADOS POR DOS ación MESES DOS CONTRATOS FUERON CELEBRADOS POR SEIS MESES Índice de Gestión (Proyectos presentados/pr oyectos aprobados) ENLACE DNP 2012- 2013: Claudio Galán [email protected] 98 OCAD´s DEPARTAMENTALES Los departamentos de las regiones Caribe y Pacífico representan el 37,5% de los departamentos del país (32), en el SGR cada uno tiene un OCAD para la aprobación y ejecución de proyectos de inversión pública. En promedio la región Caribe a fecha de corte del 16 de Septiembre de 2013 tenía un porcentaje de avance acumulado del 63,37% llegando al 84,5% en el 2012 y en el 2013 lleva el 51.9%, frente a la región Pacífico las cifras son más bajas con un porcentaje acumulado de 43,77% llegando al 49,16% en el 2012 y en el 2013 lleva el 41,45%. Los departamentos de Magdalena y Chocó en el acumulado del porcentaje de avance lideran las dos regiones, también resulta interesante para este análisis encontrar que la gestión de las dos secretarías técnicas de los OCAD Caribe (Gobernación de Bolívar – 24,73%) y Pacífico (Gobernación del Valle – 34,24%) presentan los niveles más bajos de porcentaje de avance acumulado. En la vigencia 2012 periodo de análisis en este balance, encontramos que la Gobernación de Bolívar estuvo en el 8 puesto en los porcentaje de avance, lo mismo ocurre con la Gobernación del Valle en el 4 puesto, el departamento del Chocó se ubicaba en el segundo puesto manteniendo la tendencia en el 2013 permitiéndole consolidarse en el acumulado como el primero en la región Pacífico. Cuadro16: Porcentajes y Promedio de avance 2012 y 2013 en los departamentos de las regiones Caribe y Pacífico. CARIBE % Avance 2012 Atlántico Bolívar Cesar Córdoba Guajira Magdalena San Andrés PACÍFICO Sucre Cauca Chocó Nariño Valle del Cauca 4 8 2 3 5 7 1 6 3 2 1 4 85,46 54,82 93,4 89,31 81,57 77,62 113,82 80,09 % Avance 2012 41,81 57,83 65,6 31,44 % Avance 2013-2014 8 7 3 5 4 1 2 6 2 1 3 4 6,12 9,99 63,27 47,42 59,24 120,89 98,42 10,52 % Avance 2013-2014 42,28 52,46 35,67 35,4 Acumulado 7 8 3 5 4 1 2 6 29,78 24,73 76,49 60,77 69,8 107,2 103,09 35,52 Acumulado 3 1 2 4 42,14 54,04 44,68 34,24 Fuente: Informe de tiempo Real No 42 CGR. 99 En el ejercicio de identificación de Casos de estudio se seleccionaron los OCAD Chocó y Sucre de los cuales se presenta el OCAD Chocó como caso, ya que el OCAD Sucre no respondió a la solicitud de la cita para realizar la entrevista hecho que llevo a no incluir la información de Sucre en el presente estudio, de todas maneras sin la entrevista y sin las actas de las sesiones del OCAD Sucre genera preocupación el desarrollo en el cumplimiento de los principios y mecanismos de Buen Gobierno. A continuación presentamos las voces de un equipo de regalías y presidencia del OCAD Departamental a través de un caso que analizan la experiencia en el 2012 con la implementación de los mecanismos y principios de Buen Gobierno. 4.2.2 CASO TRES: INGOBERNABILIDAD DEL ORGANO COLEGIADO DE ADMINISTRACION Y DECISIÓN DEL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ. Para el análisis de los mecanismos y principios del Buen Gobierno en el OCAD Chocó debemos tener en cuenta que en el periodo de Gobierno 2012- 2015 el departamento del Chocó ha tenido en los dos primeros años 4 gobernadores debido a situaciones y estrategias del ejercicio del poder por parte de los actores representativos de esa región. Durante 24 meses el plan de Desarrollo Departamental tuvo la dirección del gobierno nacional con dos delegados y de un delegado de la coalición ganadora de las elecciones de Octubre de 2011: 1. El primero fue Luis Gilberto Murillo fue elegido el 30 de Octubre de 2011 con una votación de 50.206 personas con un porcentaje de participación del 58%, candidatura avala por una coalición entre Partido Cambio Radical, el Partido Conservador, el Partido Verde y ASI. Esta elección fue ratificada por el Consejo Nacional Electoral mediante el acuerdo 016 del 20 de Diciembre de 2011. Desarrollando todo el proceso participativo de formulación del Plan de Departamental de Desarrollo con la ordenanza 015 de 2012. PERIODO EN EL CARGO: 1 año. 2. El segundo fue Oscar Gamboa Zúñiga delegado mediante el Decreto 2255 de 1 de Noviembre de 2012 por el presidente de la republica mientras la coalición que avalo al candidato y ahora gobernador electo presenta una terna para el cargo de gobernador encargado. PERIODO EN EL CARGO: 28 días. 3. El tercero fue Hugo Arley Tobar antiguo secretario de hacienda departamental del equipo de gobierno de Luis Gilberto Murillo fue delegado como gobernador encargado mediante el decreto 2443 de 29 de Noviembre de 2012. PERIODO EN EL CARGO: 11 Meses. 4. El cuarto es Julieta Gómez de Cotes delegada como gobernadora encargada mediante el Decreto 2220 de 2013 donde se cita a elecciones se le nombra como gobernadora encargada y se le notifica al señor Hugo Arley Tobar la cesación del Encargo. La visita de campo a la Gobernación del Chocó fue realizada durante la gestión de Hugo Arley Tobar, quien representa a la coalición ganadora de las elecciones y su plan de desarrollo 100 departamental, elemento primordial para la presentación de este caso de análisis, debido a que genera incertidumbre en términos de visión a la largo plazo que tendrá el departamento con la expedición de un nuevo plan de desarrollo producto de la elección de un nuevo gobernador en el mes de Diciembre de 2013. El reto para el DNP y el equipo de regalías de la secretaría de planeación departamental es grande para que la inversión propuesta desde el OCAD no se vea afectada o restringida por el cambio de posición política que se evidencia en la práctica de lo público. De todas maneras, el OCAD Chocó presenta porcentajes de avance aceptables liderando en el acumulado la gestión de los cuatro departamentos de la región Pacífico, aparentemente el cambio de Presidente en los primeros 24 meses del periodo 2012- 2015 no ha afectado el desarrollo de la secretaría de planeación departamental ni el desarrollo del OCAD significativamente. El primer elemento a analizar en el OCAD Chocó es que no presenta en su página web las actas de las sesiones en el año 2012 ni el año 2013 vulnerando los principios y mecanismos de buen gobierno, debido a que se desconoce el desarrollo del OCAD como tomaron las decisiones, las posiciones y documentos elaborados, esto a pesar de haber realizado 8 contratos con los recursos de fortalecimiento vigencia 2012, los cuales tienen un contrato para alimentar el Banco de Proyectos y Programas, este escenario genera preocupación ya que no es aceptable que de todos los profesionales contratados ninguno haya tenido en sus funciones la elaboración de las actas y su publicación en la página web. El OCAD Chocó según noticia del SGR fue instalado el 31 de Julio de 2012 por parte del primer gobernador del Chocó Luis Gilberto Murillo, quien presidio el OCAD durante cinco meses, después fue presidente Oscar Gamboa durante un mes y Hugo Arley Tobar ha sido el que más tiempo ha estado en la presidencia con un tiempo de 10 meses, durante su gestión se desarrolló el órgano colegiado. Dos datos a resaltar en el periodo de tiempo que el gobernador elegido popularmente logro ejercer su mandato fueron: - - el levantamiento de la suspensión de los giros del DNP por parte de la dirección de regalías que había tomado la decisión de suspender preventivamente los giros a la gobernación en el 2010 por haber entregado de forma incompleta la información prevista en la normativa vigente, el valor de los recursos recuperados fue de $14.153 millones ($13.918 millones que tenía retenidos y $235 millones de superávit fiscal de la vigencia 2011). Destinando los recursos a los siguientes sectores: fortalecimiento institucional, $7.404 millones; transporte, $3.000 millones; educación, $2.750 millones; y agropecuario, $1.000 millones. La celebración de los 8 contratos de con los recursos de fortalecimiento, que evidencian la visión y apuesta de administración de ese momento. Fue en la gestión de Hugo Arley Tobar específicamente en la sesión del 20 de Diciembre de 2012 donde se aprobaron 4 proyectos en el OCAD Chocó para la vigencia 2012, todos los proyectos de 101 transporte: un proyecto de compra de equipos (Volqueta y Retroexcavadora) y tres de pavimentación de carreteras y vías urbanas en los municipios de Carmen del Atrato, Ungía y Lloro, el valor total de los proyectos es de 2.012.903.221 millones de pesos recursos tomados de las asignaciones directas y el Fondo de Compensación Regional. Así mismo en el OCAD Regional se aprobaron 7 proyectos dos proyectos de educación para la región del alto, medio y bajo San Juan (Itsmina y Litoral del San Juan), un proyecto de transporte en Unión Panamericana (Región alto medio y bajo San Juan), uno de agricultura con la construcción de un centro de acopio y un centro de convenciones en el Atrato) y dos de agua potable y saneamiento básico en Quibdó y a 90 comunidades rurales en el departamento. En total se aprobaron 11 proyectos muchos de ellos fueron formulados anteriormente específicamente los que más recursos apropian como es el caso del proyecto Mantenimiento y pavimentación en concreto hidráulico de la vía el dos plan de raspadura del k0+000 al k2+500 en el municipio de unión panamericana, chocó, occidente por un valor de 3.771.964.148 millones de pesos para dar algún ejemplo. De todos estos proyectos, 5 fueron aprobados durante la representación de Oscar Gamboa quien delega a Alicia Ríos para la reunión del 19 de Noviembre de 2012 donde se aprueban estos proyectos y 2 fueron aprobados durante la representación de Hugo Tobar en la sexta sesión del OCAD Pacífico del 17 de Diciembre de 2012. En el OCAD Chocó, son aprobados los 4 proyectos durante la presidencia de Hugo Tobar en sesión del 20 de Diciembre de 2012, quien recientemente había asumido el cargo (29 de Noviembre de 2012), ver anexos punto B. En el marco de este contexto de ingobernabilidad se implementaron los mecanismos y principios de Buen Gobierno en la vigencia 2012, siendo direccionados los recursos de fortalecimiento en la gestión de Hugo Tovar razón por la cual centramos el análisis en el periodo de tiempo que estuvo ejerciendo sus funciones como Gobernador encargado del Chocó. Esta ingobernabilidad tiene sus causas en una fuerte debilidad institucional de la Gobernación del Chocó como lo narra el presidente del OCAD Chocó, Hugo Tovar, quien presenta la situación del gobernación en tres líneas de acción propuestas por su administración: ¨ llegamos y encontramos un ente territorial muy débil, nosotros no teníamos institución literalmente esto que está aquí es arrendado porque nosotros llegamos y había un edificio en comodato en unas condiciones horribles, goteras, ratas así que nos tocó salir corriendo a alquilar sedes adecuarlas y por eso podemos sentarnos aquí pero la primera meta que nos pusimos como administración departamental fue el fortalecimiento institucional tanto en infraestructura como a nivel de talento humano y todo lo que requiere para poder cumplir con las funciones constitucionales porque la Gobernación del Chocó con 30 municipios tiene una planta de 51 empleados, imposible, imposible, trabajar así nos toca contratar el resto de personal, llegamos pedimos facultades a la asamblea para hacer el proceso de modernización y recuperación administrativa, ese proceso va a culminar el 7 de Mayo de 2013 ósea el 6 o 7 de Mayo estamos presentando al departamento y al país una gobernación fortalecida con toda la institución y las reestructuraciones necesaria para cumplir esos retos en ese proceso, el segundo elemento fue el tema de saneamiento fiscal llegamos y encontramos un desorden en todos los sentidos, no habían memoria contable, no había archivo, no había número de acreedores no se sabía cuál era la de deuda real del departamento y esa 102 confusión de manera estratégica fue por lo menos la que permitía que se presentaran dobles pagos como no había un archivo claro a quien se le pagaba por tesorería o por fiducia o por vía fallos judiciales o de cualquier otra manera y se incurría en dobles pagos temas de corrupción etc, etc debido a ello el departamento en el 2010 le suspendieron 14 mil millones por el sistema anterior de regalías y nosotros con esos tres elementos modernización, el tema de saneamiento fiscal y ese tema de la suspensión empezamos el año, desarrollamos 29 espacios entre ellos levantamientos de 12 embargos judiciales en contra de las cuentas de regalías143¨. En este contexto se analizan los principios y mecanismos de buen gobierno en el OCAD resaltando la importancia de los Planes de Desarrollo y articulación como criterio en la formulación de los proyectos de inversión con recursos de regalías, evidenciando las molestias que estos temas generaron especialmente en los Alcaldes en el primer año del SGR en el departamento del Chocó. Se resalta el proceso de formulación del plan de desarrollo departamental, ¨lo principal es el plan de desarrollo que dura cuatro años, los municipios tienen su plan de desarrollo lo que no esté en ese plan de desarrollo, no está articulado, todo debe estar articulado al plan de desarrollo, que en el caso de nosotros en el plan de desarrollo fue un plan de desarrollo que se hizo con consulta previa más de 80 organizaciones participaron más de 17 alcaldes, paso por unanimidad en la asamblea departamental, fue un plan concertado con la comunidad de manera histórica se discutió en varias subregiones y luego finalmente trajo acá, se hizo de esa manera precisamente para contemplar todas las necesidades y como todos los temas estratégicos a desarrollar en los municipios y en las subregiones, es como el punto de partida, cualquier recurso de cooperación internacional, de regalías deben estar enmcardos en los planes de desarrollo de los municipios y del departamento cuando vemos existen algunos alcaldes que no tiene esa claridad y a veces quieren presentar proyectos que están por fuera del plan de desarrollo, el plan de desarrollo se aterriza con otros componentes que son el plan operativo, el POA y sino está ahí es difícil porque con eso es que nos evalúan a nosotros con eso es que los organismos de control dicen ustedes si cumplieron a partir de ahí ese es el mapa es la ruta de desarrollo se empieza a priorizar en las regiones tenemos cinco subregiones para esta región hemos proyectado de aquí al 2015 la interconexión eléctrica en parte fue un compromiso del presidente y que es compromiso también del gobierno de esta administración departamental, eso requiere de unos estudios previos luego de la formulación del proyecto etc. etc. pero el OCAD de pronto quiere hacer un proyecto productivo de pesca pero la prioridad en ese momento…. ahí es donde se presentan los conflictos144¨ Es decir, la hoja de ruta de desarrollo del Chocó está en el Plan de Desarrollo Departamental que tiene cuatro líneas estratégicas: para el departamento para llevarlo al nivel de calidad de vida que merecen los Chocoanos y las Chocoanas se define las cuatro prioridades que son: Infraestructura, interconexión eléctrica, vías y educación y lo hacemos a través de mecanismos legales, a través de consultas previas acompañamiento de la procuraduría contraloría esa es la ruta, ya eso es lo que tenemos para el bienio el cuatrienio y ese es como el ejercicio que tenemos que hacer con los alcaldes145¨, concluye el gobernador encargado al analizar el desarrollo del SGR en su primer año. 143 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia y Dayra Ibarguen el 3 de Abril de 2013 en la ciudad de Quibdó, escuchar del minuto 15:36 a 17:30 segundos. 144 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia y Dayra Ibarguen el 3 de Abril de 2013 en la ciudad de Quibdó, escuchar del minuto 3:01 a 4:58 segundos. 145 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia y Dayra Ibarguen el 3 de Abril de 2013 en la ciudad de Quibdó, escuchar del minuto 18:41 a 19:09 segundos 103 El desarrollo de estas ideas, programas y proyectos presenta condiciones particulares a nivel geográfico y de orden público que vuelven más complejo el ejercicio de lo publico en el territorio Chocóano, ¨no es lo mismo por las condiciones geográficas del departamento por ejemplo si usted está en Cali puede llegar a Jamundí, a Palmira y buenaventura el mismo día pero aquí es una odisea poder llegar a Riosucio, o a curado nosotros no los usamos como excusa sino que son potencialidades de hecho listo tenemos un municipio como curado listo vamos a arreglar la pista de curado para poder llegar allá etc., vía condoto Itsmina es un proyecto que estamos presentando a regalías, todas esas debilidades que nos dificultan o nos genera limitación para llegar a las comunidades las hemos convertido en oportunidades y es lo que nos va a facilitar de entregarle al pueblo un departamento más fortalecido cuando acabe el periodo de mandato electoral entonces para responder un poquito la inquietud ha sido difícil en ese sentido146¨. A nivel de orden público hacen presencia ¨aquí tenemos todos los grupos al margen de la ley ELN las FARC Bacrim rastrojos Urabeños águilas negras, renacer y las alianzas estratégicas de cada uno de ellos entre si dependiendo del sector hay unos sectores que por la minería ilegal están aliados el ELN con rastrojos en otros por el tráfico de drogas las FARC con águilas negras entonces tenemos disidencias y alianzas y los grupos centrales147¨. A pesar de las dificultades políticas, geográficas y de orden público que presentan tanto la gobernación como ente territorial como el departamento como territorio estratégico, el equipo de regalías de la Gobernación del Chocó que ejerce funciones de secretaría técnica visiona su rol de las siguiente forma, ¨estamos ahorita a puertas de finalizar un consorcio internacional para la ejecución, una cosa es la formulación del proyecto otra la presentación y aprobación pero ahorita viene la ejecución y cuando hablamos de ejecución es obviamente que se hagan las obras de acuerdo a las especificaciones técnicas en tiempo real pero también que se cumplan los requerimientos del gobierno nacional estamos cerrando una alianza estratégica entre el gobierno nacional, instituciones internacionales, el departamento y los municipios para cubrir todo el ciclo formulación de proyectos presentación adjudicación y ejecución, eso es lo que hemos venido trabajando con un memorando de entendimiento148¨. Concluye el gobernador sobre la inversión de las regalías y el desarrollo del Chocó, regalías es transversal a todo nivel solamente si queremos hablar del tema de salud aquí nos llevamos todo el día, el departamento necesita un enfoque diferencial pero para nosotros darle salud digna a todos lo Chocoanos y Chocoanas es que nos toca tenes unidades móviles unidades médicas móviles terrestres y fluviales es que nos toca tener listo llegamos al litoral del san juan toda la travesía para llegar al litoral del san juan es por mejor por buenaventura pero para llegar pichimato, oromato y todos esos corregimientos que es a una hora como lo hace uno entonces nos toca tener unidades médicas móviles que puedan llegar a los municipios no es lo mismo que en el valle no es lo mismo que en Antioquia en Cundinamarca entonces el contexto a nosotros nos toca mirarlo, así 146 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia y Dayra Ibarguen el 3 de Abril de 2013 en la ciudad de Quibdó, escuchar del minuto 19:38 a 20:29 segundos 147 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia y Dayra Ibarguen el 3 de Abril de 2013 en la ciudad de Quibdó, escuchar del minuto 21:46 a 22:08 segundos 148 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia y Dayra Ibarguen el 3 de Abril de 2013 en la ciudad de Quibdó, escuchar del minuto 9:01 a 9:48 segundos. 104 el tema de orden público en salud en educación en gobernabilidad cada vez que tengo que hacer un consejo de seguridad un consejo de gobierno en otros municipios eso es un dolor de cabeza pero nos toca llegar tenemos que hacer el esfuerzo necesario entonces esa es la visión que todos los alcaldes tienen que mirar no es simplemente voy a construir este proyecto porque tiene este impacto mi movimiento político viene a ejecutarlo no, es el desarrollo del departamento y el desarrollo del municipio que les permita esas vías de acceso para que el desarrollo entre esa conectividad para que haya una calidad de vida y en esos términos es que nos estamos direccionando los recursos de regalías149¨. A continuación se presentan en primer lugar, la caracterización del OCAD Chocó en una matriz que fue diseñada para analizar el desarrollo del órgano Colegiado en términos de Buen Gobierno: Matriz de la Gestión del Buen Gobierno- vigencia 2012: OCAD Chocó ENTIDAD TERRITORIAL Rol Presidencia OCAD CHOCÓ Secretaría Técnica Delegados Gobierno Nacional PERIODO 2012- 2013 PERIODO 2013- 2014 Gobernación del Chocó Luis Gilberto Murillo Gobernador elegido por el Partido Conservador con 262.496 votos. Oscar Gamboa Zúñiga Delegado por 28 días como Gobernador encargado. Hugo Arley Tobar Delegado por 10 meses como gobernador encargado Julieta Gómez de Cotes delegada mientras se desarrolla las elecciones del 8 de Diciembre de 2013. Secretario de Planeación Departamental Ministerio de Salud (Líder) Ministerio de Minas y Energía (Acompañante) San José de Palmar Alcaldes Bahía Solano- Omar Francisco Vidal Rojas Lloró- Onofre Antonio Paz Marulanda Tadó- Mancio Anilio Agualimpia Caicedo ACTAS según Parágrafo segundo Articulo 6 Acuerdo 4 Comisión Rectora ACUERDOS Acciones del SMSCE Al ser consultada la página web de la Gobernación de Sucre no se encuentran las actas ni acuerdos del OCAD CHOCÓ No reporta acuerdos decretados por el OCAD en la actual vigencia Se reportan cuatro acciones: 1. Una de convocatoria a capacitación 2. Una autorización de cuenta única asignaciones directas al SGR. 3. Una de reporte de los formatos f-scv 17 y 18. 4. Incumplimiento en el cargue y reporte de información de la cuenta autorizada o registrada e inversiones excedentes de liquidez de los recursos del SGR. 149 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia y Dayra Ibarguen el 3 de Abril de 2013 en la ciudad de Quibdó, escuchar del minuto 22:30 a 23:58 segundos. 105 Con los recursos asignados para el fortalecimiento del OCAD Chocó ($125.000.000) en la vigencia 2012 se suscribieron 8 contratos de prestación de servicios, así: Fortalecimiento de las Secretarías de Técnica/Planeaci ón No de Contratos realizados: 8 Valor de los seis contratos: 93187667 No de Proyectos Aprobados: Valor Proyectos Aprobados: CUATRO CONTRATOS FUERON CELEBRADOS POR TRES MESES DOS CONTRATOS CELEBRADOS POR CINCO MESES UN CONTRATO FIUE CELEBRADO POR DOS MESES 22 DIAS UN CONTRATO FUE CELEBRADO POR DOS MESES 15 DIAS Índice de Gestión Proyectos presentados: Proyectos aprobados: (Proyectos presentados/pro yectos aprobados) ENLACE DNP 2012- 2013: Mónica Posso subdirectora de Procedimientos Correctivos, Correo electrónico [email protected] En su primer año, no se tienen soportes de las sesiones del OCAD Chocó sin embargo la prensa registro la instalación del OCAD el 31 de Julio de 2012. ÍNDICE DE GESTIÓN 4.2.4 Caso cuatro: OCAD´s MUNICIPALES En total Colombia tiene 1123 municipios representando las regiones Caribe y Pacífico el 33,3% con 374 municipios de los cuales 124 aprobaron proyectos en la vigencia 2012 distribuidos 88 en la región Caribe y 36 en la región Pacífico. Es decir, 386 proyectos fueron aprobados en estas regiones a nivel municipal. Los departamentos que tienen mayor avance en la aprobación de proyectos en los OCAD municipales son Córdoba con 24 y Nariño con 21 municipios esto soportando en los porcentajes de avance en cada una de las regiones, así: Córdoba con 80 proyectos representa el 26,5% de y Ñariño con 60 proyectos representa el 70,5% (Ver cuadros). Al analizar el número de municipios que tiene cada uno de los departamentos que componen estas dos regiones con el número de municipios que aprobaron proyectos en la vigencia 2012, se identifica el porcentaje de avance regional desde la perspectiva municipal, obteniendo los siguientes resultados: En el caribe el 44,6% de los municipios de la región aprobaron proyectos y en el Pacífico la cifra fue del 20,3%. Los principales municipios que aprobaron proyectos en ambas regiones son ocho clasificados en cinco categorías que representan los cinco mejores puestos de los 374 municipios que componen las Regiones Caribe y Pacífico, es decir en la vigencia 2012 el 24,8% de los proyectos aprobados desde los OCAD municipal fueron aprobados en los primeros ocho municipios. La distribución de los ocho municipios se evidencia la ventaja de la Región Caribe con 7 municipios frente a la Pacífico con un municipio (Tumaco con 24), siendo este el de mayor cantidad de proyectos aprobados en ambas regiones. 106 Cuadro 17. Principales Municipios que aprobaron proyectos en la vigencia 2012 en las regiones Caribe y Pacífico TOP 1. 2. 3. Sub- región Tumaco Barbacoas Alta Guajira Golfo Morrosquillo Media Guajira Golfo Morrosquillo San Jorge Alta Guajira 4. 5 Municipio Tumaco (Nariño) Uribía (La guajira) Coveñas (Sucre) Barrancas (La guajira) Santiago de Tolú (Sucre) Montelibano (Córdoba) Maicao (La guajira) Manaure (La guajira) Total 4 Total regiones Caribe y Pacífico 8 374 Proyectos aprobados. 24 16 11 11 9 9 8 8 96 396 Porcentaje de las regiones 2,1 24,8 caribe y pacífico Fuente: Anexos Informe 40 SGR Proyectos aprobados 2012. Elaboración: CGR. Al asociar municipios con perspectiva regional especialmente aquellas que por sus condiciones geográficas, poblacionales y económicas son prioridad en los diferentes planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, esto sumado a las dinámicas del conflicto armado que centran su accionar en estos territorios. Regiones como la alta guajira y Tumaco- barbacoas como puntos extremos del país tienen municipios con experiencia en formulación de proyectos y lideran el rankin en las subregiones de ambas regiones Caribe y Pacífico. A continuación presentamos las sub-regiones de los principales municipios con aprobación de proyectos en la vigencia 2012: 1. Región Alta Guajira (32 Proyectos): Los tres municipios (Barrancas, Uribía, Dibuya) que componen la subregión aprobaron proyectos en el 2012 siendo una de las regiones con mayor efectividad en la aprobación de recursos. 2. Región San Jorge (26 Proyectos): Todos los municipios que componen la subregión aprobaron proyectos se destaca Montelibano con 9 proyectos y San José de Ure con 5 concentrando el 53,8% de la inversión de la subregión en estos municipios. 3. Región Tumaco - Barbacoas: (24 Proyectos) Todos son proyectos aprobados en el OCAD Tumaco. 4. Región Golfo de Morrosquillo (20 Proyectos): Ambos municipios Coveñas y Tolú aprobaron proyectos y están en el listado de los primeros cinco municipios de las regiones Caribe y Pacífico. 5. Región Montes de María (9 Proyectos): Aprobaron proyectos 5 municipios de 15 que componen la región, dando un porcentaje del 33,3% de los municipios aprobando proyectos. Desde una perspectiva regional en el Caribe 88 municipios aprobaron proyectos en la vigencia 2012 con un 44,6% genera un reto en la vigencia 2013 y los impactos positivos esperados con la inversión de los recursos de fortalecimiento. 107 Cuadro 18: Porcentajes de avance Municipal en los proyectos vigencia 2012 en la región Caribe. No de Proyectos % de avance proyectos vigencia 2012 en región caribe No Municipios que aprobaron proyectos No de Municipios del Departamento % de Municipios con avance en el SGR 2012 Atlántico Bolívar Córdoba Cesar Guajira 2 8 80 30 62 0,6 2,6 26,5 9,9 20,5 2 2 24 13 7 23 46 30 25 15 8,6 4,3 80 52 46,6 Magdalena San Andrés y Providencia 46 2 15,2 0,6 18 2 30 2 60 100 Sucre Total Región 71 301 23,5 20 88 26 197 76,9 44,6% Fuente: Anexos Informe 40 SGR Proyectos aprobados 2012. Elaboración: CGR. En el caso de la región Pacífico tan solo 36 municipios de 177 aprobaron proyectos en la vigencia 2012 representando un 20,3%, los porcentajes del Chocó y Valle del Cauca deben llegar como mínimo al 50% de los municipios que no están articulados bajo el OCAD Departamental. Cuadro 19: Porcentajes de avance Municipal en los proyectos de inversión vigencia 2012 en la región Pacífico. Departamento REGION PACÍFICO REGION CARIBE Departamento No de Proyectos Cauca 19 % de proyectos vigencia 2012 en la región Pacífico. 22,3 No Municipios que aprobaron proyectos 11 No de Municipios del Departamento % de Municipios con avance en el SGR 2012 41 26,8 Chocó 2 2,3 1 30 3,3 Nariño Valle 60 70,59% 21 64 32,8 4 4,7% 3 42 7,1 Total Región 85 36 177 20,30% Fuente: Anexos Informe 40 SGR Proyectos aprobados 2012. Elaboración: CGR. En el ejercicio de identificación de Casos de estudio se seleccionaron los OCAD Buenaventura y Tado y se visitó representantes de la sociedad civil de los municipios de Marialabaja (Bolívar), San Onofre y los Palmitos (Sucre) para obtener su visión percepción y lectura del Sistema General de Regalías, se entrevistaron a las siguientes organizaciones y personas. 150 Concejo de Comunidades Negras de Libertad Sucre150: Se conversó con el presidente Nicolás Julio y representantes de la junta directiva. Líderes de la Comunidad de Mampujan151 (Marialabaja): Comunidad negra y víctima de la violencia en los Montes de María se tuvo conversación Juana Ruiz y Gabriel Pulido. Se realizó visita a Libertad en el municipio de San Onofre el día 10 de Abril de 2013. 108 Jesús Pérez152 antiguo líder de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos ANUC, líder municipal de Los Palmitos y reconocido pensador de la región de los Montes de María. Es pertinente dejar de manifiesto que a las fechas de las entrevistas era nulo el conocimiento de estos líderes del SGR, así mismo en la visita a los municipios de Tado153 y Buenaventura al preguntarles a líderes de Concejos de Comunidades Negras, comunidades de víctimas y representantes de las juntas de acción comunal fue generalizado el desconocimiento de esos recursos y cómo usarlos. Esto sumado al hecho que ninguna de las alcaldías de los municipios visitados tiene las actas de las sesiones de los OCAD a los que están articulados en el caso del OCAD Tado la gobernación del Chocó tampoco presenta dichos documentos. A manera de conclusión del análisis de los casos presentamos las reflexiones sobre Buen Gobierno de un líder de la región de los Montes de María, valorando la voz de la ciudadanía y sus expresiones de organizativas como es el caso de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos ANUC. Jesús María Pérez fue uno de los líderes de este movimiento en los años 70,s a quien el grupo de memoria histórica le público su bibliografía y reflexiones en el siguiente link: http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/descargas/informes2010/tierra_conflicto/luchas_c ampesinas_y_%20reforma_agraria.pdf La conversación se centró en tres temas: 1. Conocimiento del Sistema General de Regalías 1. Situación de la región en temas de orden publico 2. Percepción sobre el Buen Gobierno. Al preguntarle al líder sobre el conocimiento del Sistema General de Regalías se hace evidente su desconocimiento dando una explicación a ese fenómeno, ¨usted sabe que por lo general esos programas de estado son un secreto para la población eso no llega a la población, eso no se socializa ese es el gran defecto que tenemos nosotros en Colombia y son los defectos de nuestra democracia que a la gente no se le informa debidamente de las políticas estatales154¨. De todas maneras resalta Jesús Pérez sobre el SGR, ¨ningún sistema aplicado debidamente y de acuerdo a las necesidades no son malos a veces las malas son las aplicaciones que se le dan y los destinos a los recursos entonces que no se destinen efectivamente para lo que deben ser y la gente que no tiene acceso a la información pues nunca va a saber de eso, por eso la gente no mete proyectos y esa vaina porque esta tenido es al político entonces el político la mitad del recurso se 151 Se realizó visita a Libertad en el municipio de Marialabaja el día 9 de Abril de 2013. Se realizó visita a Libertad en el municipio de Los Palmitos el día 11 de Abril de 2013. 153 Se realizó visita al municipio de Tadó el día 4 de Abril de 2013 para conversar con el presidente de la Asociación de Juntas de Acción Comunal de Tadó. 154 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia el 9 de Abril de 2013 en el municipio de los Palmitos Sucre, escuchar del minuto 7:35 a 7:56 segundos. 152 109 gestiona el proyecto y entonces la plata se la embolsillan esas son las grandes dificultades que se tienen frente a eso155¨ Otro de los factores que incide en el desconocimiento del SGR y al mismo tiempo es un reto para la institucionalidad es la situación de orden público de las regiones como es el caso de los Montes de María una de las regiones priorizadas por el Estado para implementar muchos de sus programas banderas. Al reflexionar sobre este tema nos ilustra Jesús Pérez ¨la región en este momento pues bueno desde el punto de vista de orden público eso está calmado eso no quiere decir de que no haya nada nosotros sabemos que los actores del conflicto están en el territorio lo que pasa es que habido una especie de repliegue pero que la gente está ahí por aquí no dejan de andar los guerrilleros, lo mismo los paramilitares acá rato se escucha que no que haya las Bacrim que mataron a fulano o a sutano…. eso está vivo en el territorio y esa es la preocupación de la gente porque simplemente eso es una especie de repliegue táctico de estos grupos pero ahí están vivos mira ahí días que se pasan dos o tres semanas que tu no oyes un helicóptero de pronto ves el helicóptero corriendo de aquí para allá desde que tu veas los helicópteros andando de aquí para allá es porque la gente se ha movido, entonces eso están haciendo inteligencia como el carajo …. Pero la gente circula por aquí, por aquí hay gente esa de las FARC y de todas esas vainas trabajando por ahí a jornal… replegados en el territorio eso no se ha acabado y ese es el peligro aquí¨156 Con el desconocimiento sobre el SGR y el contexto actual de la región se conceptúa sobre el buen gobierno a manera de horizonte desde la mirada de este antiguo líder de la ANUC, ¨imagínate un buen gobierno es un gobierno de puertas abiertas que permanentemente tenga relaciones con la población y la inversión se haga como se está diciendo, que antes de ir a hacer una inversión se consulte a la gente cuales son las necesidades de la gente y de acuerdo a los planteamientos de la gente entonces se elaboran los proyectos de inversión para satisfacer la necesidad de la gente ese es un buen gobierno que esté preocupado por las soluciones sociales y económicas de la gente no que le estén imponiendo cosas para sacar ventaja que era lo que nosotros discutíamos sobre Montes de María, en Montes de María crearon una burocracia que se tragó todos los recursos de cooperación internacional e inclusive del estado colombiano y la gente vive en las mismas condiciones precisamente por eso está mal administrado entonces ahí no hay buen gobierno157¨ TERCERA PARTE 5. CONCLUSIONES Los principios y mecanismos de Buen Gobierno en el Sistema General de Regalías son el escenario para analizar el desarrollo de la política pública de desarrollo del País desde la perspectiva de la 155 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia el 9 de Abril de 2013 en el municipio de los Palmitos Sucre, escuchar del minuto 15:10 a 15:44 segundos. 156 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia el 9 de Abril de 2013 en el municipio de los Palmitos Sucre, escuchar del minuto 16:09 a 17:27 segundos 157 Grabación entrevista realizada por Mauricio Esquivia el 9 de Abril de 2013 en el municipio de los Palmitos Sucre, escuchar del minuto 22:02 a 2:52 segundos 110 gestión pública de los proyectos de inversión pública política diseñada y articulada al SGR en la administración de Juan Manuel Santos con diferentes leyes decretos y resoluciones. A continuación se presenta cinco líneas a manera de conclusión del estudio: 1. Frente la estrategia de fortalecimiento: La inversión de recursos con la estrategia de desagregar recursos para que ejecuten los entes territoriales es uno de los principales puntos a resaltar como una práctica de la Comisión Rectora frente a estas asignaciones, es decir permitir que los entes territoriales manejen los recursos obligan a los equipos de planeación a visionar y diseñar procedimientos, protocolos y planes que les permitan implementare sistemas y procesos que se ajusten a la normatividad y beneficien a las comunidades que habitan los territorios de los municipios y departamentos que gobiernan. La reglamentación del SGR debe llegar a un punto que permita asimilar e interiorizar en los equipo de planeación municipal y departamental los objetivos y fines del sistema permitiendo que se cumplan las cuatro partes del proyecto de inversión pública sentando bases sólidas técnicamente para la planeación de los procesos contractuales necesarios en las fases de inversión y ejecución de los mismos. Al analizar el presupuesto de funcionamiento para la vigencia bianual 2013- 2014 en la reglamentación mediante la resolución 06 de 2013 se destinaron 30 000 millones para el desarrollo de proyectos de fortalecimiento, que al revisar en la página web del SGR www.sgr.gov.co, aparece la propuesta red de estructuradores entendida como una estrategia que busca involucrar al sector público, el sector privado, la academia, las fundaciones y la cooperación internacional en la implementación del SGR, a través del fortalecimiento de las capacidades territoriales, la asistencia técnica y el acompañamiento en la formulación y estructuración a proyectos identificados como estratégicos por municipios y departamentos158. A pesar de que se hace la aclaración de que hacer parte de la Red de Estructuradores no implica contraprestación económica y tampoco deriva necesariamente en la ejecución del proyecto, sino que corresponde al interés conjunto por impulsar el desarrollo de un municipio, un departamento o una región a través de la estructuración de proyectos de inversión159, la presencia de fundaciones de las principales multinacionales que exploran y explotan nuestros recursos naturales no renovables como es el caso de la región Caribe la presencia de ONG como la Fundación San Isidro (Cerro matoso) o el Cerrejón Minería Responsable (Drummond) prenden las alarmas sobre la presencia de estas organizaciones en la formulación de los proyectos de inversión. Suficientemente denso es el debate sobre el pago de las regalías y los impactos ambientales derivados de desarrollo de la actividad minera para entrar en un debate conceptual sobre el direccionamiento de los proyectos de inversión pública a nivel técnico, ejercicio que por la estrategia implementada por la Comisión Rectora esta soportado en lo público es decir en los funcionarios de las secretarías de planeación departamentales como municipales. Es necesario 158 159 Información consultada en el siguiente link: https://www.sgr.gov.co/Proyectos/RedEstructuradores.aspx Información consultada en el siguiente link: https://www.sgr.gov.co/Proyectos/RedEstructuradores.aspx 111 conversar con las poblaciones étnicas de la región del San Jorge cordobés para comprender que el desarrollo de estas estrategias de responsabilidad social por parte de las multinacionales están motivadas para mitigar a través del asistencialismo y la manipulación de su pobreza y baja calidad educativa, en innegables que estas organizaciones tienen técnicos con capacidad para formular los proyectos de inversión pública pero es un deber del estado proteger la autonomía e independencia de los entes territoriales y las comunidades étnicas como actores claves del SGR. 2. Frente la estrategia de Capacitación: La pedagogía y lúdica de la estrategia de capacitación necesita mayor contacto con la realidad de las poblaciones, es clave entender que la epistemología de la pedagogía se resume en volver simple lo complejo. En otras palabras, los laboratorios con la MGA son una parte del proceso formativo pero no todo el proceso, es necesario diseñar desde el enfoque diferencial manuales de formación y cursos didácticos para poblaciones étnicas, campesinas, jóvenes, mujeres, victimas a nivel rural y a nivel urbano a estudiantes, profesionales, comerciantes, desempleados, vendedores ambulantes, es un imperativo y un deber moral que toda la población y sus expresiones organizativas conozcan de la existencia de estos recursos y de esta forma se acerquen a la institucionalidad dándole sentido factico y real al concepto de lo público. La principal dificultad identificada en las capacitaciones no radica en su calidad ni en la idoneidad de los profesionales que las desarrollan sino en la falta de una estrategia que impulse procesos de generación de conocimiento a nivel territorial, sería necesario que cada uno de los docentes viviera en la región un tiempo prudencial para que los entes territoriales asimilen los mecanismos y principios de bueno gobierno en la gestión pública de los proyectos de inversión pública. Esto quiere decir que la relación nación territorio que busca el plan nacional de desarrollo 20102014 debe ser el puente de estas sinergias en pro de la generación de conocimiento, pero como todo proceso humano se debe tener tacto y paciencia en el desarrollo de las sesiones formativas, sistematizar las acciones, encontrar los lenguajes locales que abran puentes de comunicación con lo complejo de lo jurídico y sus mecanismos. El conocimiento de los profesionales del DNP es clave y pertinente pero es importante identificar como multiplicarlo efectivamente a la mayor cantidad de colombianos y sus expresiones organizativas. 3. Frente a la Calidad del SGR: El diseño e implementación del Sistema de Seguimiento, Monitoreo, Control y Evaluación - SMSCE tomo más de 12 meses evidenciando una estrategia compleja y ambiciosa de tener enlaces territoriales que alimenten el GESPROY, en este sistema radica todo la calidad del SGR que marco la línea base en la vigencia 2012. Es interesante la posibilidad de monitorear en tiempo real la ejecución de los proyectos con toda la complejidad del sistema de contratación pública que empieza a funcionar en enero de 2014 según define el decreto 1510 de 2013. 4. Frente al Avance del SGR: 112 En la vigencia 2012 los porcentajes de avance en el acumulado fueron bajos para los estándares definidos en la resolución 2026 de 2013 que define las metodologías del monitoreo clasificando los resultados sobre el 70 % catalogando las cifras mayores como aceptables y las menores como inaceptables, es decir el porcentaje de avance de las regiones Caribe y pacífico fue inaceptable a la luz de estos indicadores de monitoreo. Por estas razones una de las estrategias diseñadas por el gobierno nacional con la presencia del presidente de la republica fue la realización de OCADTONES ejercicios masivos donde varios OCAD aprueban proyectos de inversión pública de los diferentes fondos, en la vigencia 2013 se realizado varios por departamentos. Esta práctica evidentemente modifica y acerca más los porcentajes de avances al nivel de aceptable pero generan duda sobre la calidad en la formulación de los proyectos de inversión pública a pesar de la preparación técnica de los equipos de planeación y funcionarios del DNP las dimensiones y estrategias que amerita un proyecto necesariamente deben cuestionar el ejercicio de estos momentos por que prima la cantidad sobre la calidad. Un riesgo de esta práctica es la vulneración de los principios y mecanismos de buen gobierno tanto a nivel de formulación como a nivel de contratación estatal, la inclusión y diseño de estrategias de generación de conocimiento son características de estos recursos debido a los principios de equidad social, regional e intergeneracional que plantea el acto legislativo 05 de 2011. 5. Frente a las secretarías técnicas: Una de las principales fallas identificadas en la gestión de las secretarías técnicas de los OCAD Municipales y Departamentales es la no publicación de las actas de las sesiones del OCAD en sus páginas web, negando la transparencia y generando dudas sobre correcta dirección por parte de los secretarios de planeación y los alcaldes o gobernadores, como está diseñado el SGR las plataformas informáticas y las páginas web son sus principales fuentes de información debido a que optimizan los recursos y son de fácil acceso para la población en general. BIBLIOGRAFIA - Acta 1 OCAD Caribe Acta 2 OCAD Caribe Acuerdo 2 Comisión Rectora del SGR Acuerdo 13 Comisión Rectora del SGR - Constitución Política 1991 Circular 0062 de 2013. SGR 113 Decretos emitidos por el Departamento Nacional de Planeación www.dnp.gov.co 1. Decreto 414 de 2013 Por el cual se reglamenta el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación SMSCE del Sistema General de Regalías y se dictan otras disposiciones. 2. Decreto 1243 de 2012 Por el cual se ajusta el presupuesto del Sistema General de Regalías para la vigencia fiscal de 2012. 3. Decreto 1075 de 2012 Por el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de los OCAD y las secretarías técnicas, de acuerdo con lo establecido en el artículo 6 de la Ley N° 1530 de 2012. 4. Decreto 1077 de 2012 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley No. 1530 de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones. Derogado Decreto 1949 5. Decreto 2844 de 2010 Por el cual se reglamentan norma, orgánicas de presupuesto y del plan nacional de desarrollo. (González) (Gómez, 2011) Documentos consultados y elaborados por la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas del Departamento Nacional de Planeación DNP: Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Manual de Soporte Conceptual: Metodología General de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública. DNP. Agosto 2013. Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Manual de procedimientos del Banco Nacional de Programas y Proyectos- BPIN. DNP. 2011. Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. DEFINICIONES UNIFICADAS PARA LA ELABORACIÓN DE DOCUMENTOS, MANUALES, GUÍAS, INSTRUCTIVOS Y PRESENTACIONES. Versión 2.0. Mayo 2013 DNP. Manual del Usuario del Sistema de Gestión y Monitoreo a la Ejecución de Proyectos GESPROY- SGR. 26 de Septiembre de 2013. Documentos consultados www.contraloria.gov.co y elaborados por la Contraloría General de Republica 1. Informe SGR: Un año después. CGR 2. Informe 40 SGR Proyectos aprobados 2012 3. Informe tiempo real No 42 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE http://www.dane.gov.co/. Pobreza monetaria y Multidimensional en Colombia 2012, Cifras departamentales de pobreza monetaria y desigualdad, Tabla 5 Incidencia de la pobreza GONZÁLES, Jorge Iván. ECONOMIA Y EQUIDAD EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 20102014: Prosperidad para todos, más empleo, menos pobreza y más seguridad. Página 303. Artículo publicado en la Revista Economía Institucional de la Universidad Externado de Colombia. GÓMEZ, Hernán José. Una mirada al Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014: Prosperidad para todos. Página 9. Artículo publicado en la revista Debates de Coyuntura Económica y Social. No 85 Marzo 2011 FEDESARROLLO. 114 Leyes consultadas: 1. Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014). 2. Ley 152 de 1994 (Ley Orgánica del Plan de Desarrollo) 3. Ley 1530 de 2012 Sistema General de Regalías 4. Ley 1606 de 2012 Presupuesto Bianual 2013- 2014 SGR. RAMIREZ, Yeiro. Los Planes Nacionales de Desarrollo de los dos últimos cuatrienios (PND 20022006, 2006-2010) 2002-2006:“Hacia un Estado Comunitario” y 2006-2010: “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”, han procurado la financiación de proyectos propios del Sector Minas y Energía (SME), para de esta manera reducir el desempleo, aumentar la productividad, y así mismo estimular la inversión de capital privado nacional y extranjero dentro de un adecuado desarrollo económico y social sostenible en el corto, mediano y largo plazo.. DES Minas y Energía CGR 2011. Pág. 2. Resoluciones emitidas por el Departamento Nacional de Planeación www.dnp.gov.co 1. Resolución 1450 de 2013 Por la cual se definió la metodología para la formulación y evaluación previa de proyectos de inversión pública. 2. Resolución 252 de 2012. Por la cual se establece la metodología para la formulación de los proyectos de inversión susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías 3. Resolución 1730 de 2012 Por la cual se desagregan los recursos distribuidos por la Comisión Rectora del SGR destinados al fortalecimiento de las secretarías técnicas de los OCAD regionales y departamentales y de las secretarías de Planeación Municipales. 4. Resolución 2323 de 2013 Por la cual se desagregan los recursos distribuidos por la Comisión Rectora del SGR destinados al fortalecimiento de las Secretarías Técnicas de los OCAD Municipales, Departamentales, Regionales y de CAR. 5. Resolución 1790 de 2013 Por la cual se distribuyen, asignan y desagregan recursos del SMSCE, incorporados al DNP para el bienio 2013-2014 6. Resolución 2620 de 2013 Por la cual se definen las metodologías diferenciadas de monitoreo aplicables a los órganos y actores del SGR por el SMSCE y se dictan otras disposiciones relacionadas con control social. Universidad Nacional, Colombia un país por construir. Problemas y retos presentes y futuros. Una propuesta para el análisis, la controversia y la concertación. 2000. ANEXOS A. HALLAZGOS IDENTIFICADOS EN LA ACTUACION ESPECIAL A LOS RECURSOS DE FORTALECIMIENTO VIGENCIA 2012. OCAD DEPARTAMENTO DE NARIÑO Y OCAD MUNICIPIOS DE ESTE MISMO DEPARTAMENTO 115 Hallazgo No. 1 Contratos de Suministros. Hallazgo Administrativo Se evidenció que los suministros adquiridos con los contratos que se relacionan a continuación no son utilizados exclusivamente para el fortalecimiento de las Secretarías de Planeación en el funcionamiento de la Secretaría Técnica OCAD, sino para asuntos generales de las Secretarías de Planeación Municipales o de la Administración Municipal en General. La situación problemática radica en la destinación que se les ha venido dando y no como lo mencionan algunos municipios en sus respuestas, en la ubicación de los elementos adquiridos. Lo anterior quedó evidenciado en los municipios de Arboleda, Los Andes, Tangua, Guachal, Nariño y Samaniego, en donde los insumos y/o equipos se encontraban ubicados en diferentes dependencias, siendo utilizados en actividades ajenas a la finalidad para la cual fueron inicialmente asignados los recursos, incumpliéndola Resolución 1730 de 19 de julio de 2012 Si bien las observaciones realizadas al respecto no estuvieron encaminadas a cuestionar los elementos adquiridos ni tampoco el proceso como fueron obtenidos, la administración resulta responsable al no seguir estrictamente los lineamientos establecidos por la Circular 041 de 2012 la cual direcciona expresamente su manejo así: “(..)Los recursos para el fortalecimiento de las oficinas de planeación y Secretarías Técnicas OCAD, serán orientados a incrementar la capacidad organizativa, de conocimiento y fortalecimiento de los recursos físicos y tecnológicos de estas en la formulación, presentación y verificación de requisitos de los proyectos.” Esta situación se presentó debido a que las Administraciones Municipales no tuvieron estrictamente en cuenta las herramientas brindadas a través de Resoluciones, circulares y conceptos, mediante las cuales se direcciona expresamente el manejo e inversión de los recursos del SGR para el fortalecimiento de las Secretarías de Planeación para el funcionamiento y puesta en marcha de las Secretarías Técnicas OCAD. Todo lo cual genera que no haya optimización en el funcionamiento de la Secretaría Técnica OCAD puesto que la disponibilidad de los equipos no es de exclusividad de ésta. Esta observación se constituye en Hallazgo Administrativo. La situación mencionada se presenta para los contratos de suministro listados a continuación: Municipio de Arboleda: Contrato de Suministro de equipos No. 309. “Contratar el suministro de equipo y mobiliario destinado de la oficina de la Secretaría de Planeación Municipal de Arboleda” Contrato de Suministro No. 311. “Suministro de equipos, mobiliario y motocicleta destinado a dotación de la oficina de la Secretaría de Planeación Municipal de Arboleda”. Municipio de Los Andes: Contrato de Suministro IP 061-2012. “Suministro de fotocopiadora, escritorio, estante y papelería para la dotación de la Secretaría de Planeación Municipal”. Municipio de Tangua: Contrato No. 534. “Suministro de equipos de oficina para la implementación de fortalecimiento institucional de la Oficina de Planeación” 116 Municipio de Guachucal: Contrato No. 0708 de 2012. “Suministro de 8 equipos de cómputo para fortalecimiento Secretarías de Planeación Municipal” Municipio de Nariño: Contrato de Suministro CMC- 044 -2012. “Suministro de equipos de oficina y otros accesorios con destino al fortalecimiento de la oficina de planeación Municipal” Municipio de Samaniego: Contrato de Suministro SAS 2012-0256, SAS – 2012-0269 y SAS 20120255. “Suministro de equipo para la oficina de planeación Municipal, compra de equipo de oficina y GPS con destino al fortalecimiento de la Secretaría de Planeación y Secretaría Técnica OCAD” Hallazgo No.2 Contratos de prestación de Servicios. Hallazgo Administrativo En los contratos que se relacionan posterior al hallazgo No. 3, que fueron celebrados para ser destinados a la prestación de servicios en asesorías, asistencias técnicas, organización y puesta en marcha banco de programas y proyectos, capacitaciones, estructuración de proyectos, y en general el fortalecimiento institucional de los municipios, orientados a incrementar la capacidad organizativa para conocimiento del nuevo sistema General de Regalías; se evidenció que en el desarrollo de los objetos contractuales que comprendieron la elaboración y estructuración de proyectos, si bien es cierto los mismos se estructuraron; fue posteriormente cuando se identificaron cuales pudiesen ser financiados con recursos del SGR, y cuales con otras fuentes de recursos, o en su defecto para ser presentados dentro de la vigencia 2013, cuando para este año ya se destinaron recursos para el mismo tema. Ahora bien, si la norma no resulta ser clara al respecto, el Departamento Nacional de Planeación ha conceptuado sobre la exclusividad de la inversión de estos recursos y establece que a pesar que la leyes y Actos Administrativos relacionados con el tema no determinan un listado taxativo de los bienes o servicios en que se puedan invertir los recursos de fortalecimiento, lo que si resulta evidente es que: “Tales recursos deben utilizarse con exclusividad en la puesta en marcha del SGR, y cuando se trate de apoyo a la Secretaría de Planeación debe destinarse únicamente a incrementar su capacidad institucional para presentación de proyectos ante los Órganos Colegiados puesto que la destinación de recursos de fortalecimiento a las oficinas de planeación se hace en virtud a que ellas fungen como Secretarías Técnicas OCAD”. Esta situación se presenta debido a que las Administraciones Municipales no tuvieron estrictamente en cuenta las herramientas brindadas a través de Resoluciones, circulares y conceptos, mediante las cuales se direcciona expresamente el manejo e inversión de los recursos del SGR para el fortalecimiento de las Secretarías de Planeación para el funcionamiento y puesta en marcha de las Secretarías Técnicas OCAD. Todo lo cual genera que no se optimicen los recursos destinados al fortalecimiento de las Secretarías Técnicas de los OCAD asignados a través de la Resolución 1730 del 19 de julio de 2012. Hallazgo No. 3 Instalación y asistencia técnica MGA. Hallazgo Administrativo 117 Los municipios en los mismos contratos de prestación de servicios relacionados con el hallazgo anterior, contrataron instalación en los equipos de cómputo de la Metodología General Ajustada MGA y la respectiva asistencia técnica a los funcionarios en el diligenciamiento de la misma, no obstante se aclaró por parte de la Contraloría General de la República, que la página electrónica www.dnp.gov.co brinda de manera gratuita el curso de teoría de proyectos y metodología General Ajustada donde ofrece los módulos formulación de proyectos, evaluación de proyectos la MGA y por otro lado, la página www.sgr.gov.co ofrece la instalación del MGA con sus respectivos manuales y guías para su puesta en funcionamiento. La mayoría de los municipios justifica esta inversión, argumentando que de manera complementaria a estos instructivos se presentó la necesidad de familiarizar, involucrar y dar a conocer a los funcionarios de las Secretarías de Planeación Municipales, de estos insumos que ofrecen éstos órganos, para una aplicabilidad acertada de los mismos. Esta situación se presenta debido a que las Administraciones Municipales no tuvieron estrictamente en cuenta las herramientas brindadas a través de Resoluciones, circulares y conceptos, mediante las cuales se direcciona expresamente el manejo e inversión de los recursos del SGR para el fortalecimiento de las Secretarías de Planeación para el funcionamiento y puesta en marcha de las Secretarías Técnicas OCAD. Todo lo cual genera que no se optimicen los recursos destinados al fortalecimiento de las Secretarías Técnicas de los OCAD asignados a través de la Resolución 1730 del 19 de julio de 2012. Los hallazgos Administrativos No. 2 y 3 se presentaron en los contratos que se listan a continuación: Municipio de Buesaco: prestación de Servicios apoyo a la gestión SN. “Prestación de Servicios Profesionales de apoyo a la gestión para el fortalecimiento de la Unidad de Planeación Municipal e integrante Técnica de OCAD Municipal y Regional para la inserción del Municipio de Buesaco en el funcionamiento del SGR.” Municipio de Samaniego: Contrato de Prestación de Servicios DA – 2012-0247. “Asesoría técnica para la organización y puesta en operación del Banco de Programas y proyectos de inversión pública en el Municipio” Municipio de Nariño: Contrato de prestación de Servicios No. CD 00181-2012. “Prestación de servicios profesionales mediante la Asesoría a la oficina de planeación y obras en la revisión análisis de proyectos del Municipio de Nariño”. Contrato de prestación de Servicios No. CD 179. “Prestación de Servicios profesionales en la Asesoría del Montaje del Banco de Proyectos de Inversión Municipal – BPIM del Municipio de Nariño”. Municipio de Guachucal: Convenio No. 0708. “Asesoría Fortalecimiento Secretaría de Planeación, del Municipio, mediante la formación de talento humano de funcionarios de la Secretaría de planeación Municipal en el componente de la cultura de proyectos “. 118 Municipio de Tangua: Contrato de Prestación de Servicios No. 487. “Prestación de Servicios profesionales para el fortalecimiento de la oficina de Planeación y el Montaje y puesta en marcha del Banco de Proyectos del Municipio de Tangua.” Municipio de Cumbitara: Contrato de Prestación de Servicios No. CPS 2012-329. “Prestación de Servicios Profesional de apoyo a la gestión para fortalecimiento a la Secretaría de Planeación Municipal como Secretaría Técnica OCAD del Municipio integrante del OCAD Municipal y Regional”. Municipio de los Andes:Contrato de prestación de Servicios No. 146. “Prestación de Servicios profesionales como apoyo en la Secretaría de Planeación y Obras Públicas para implementación del Banco de proyectos “ Contrato de prestación de Servicios No. 148-2012. “Prestación de Servicios profesionales para la implementación, asesoría y capacitación del Banco de proyectos” Municipio de Arboleda: Contrato de Prestación de servicios No. 260-2012. “Asesoría y Asistencia Técnica para la organización y puesta en operación del Banco de Programas y proyectos de inversión Pública en el Municipio de Arboleda” Municipio de Ancuyá: Contrato de Prestación de Servicios No. 129-2012. “Prestación de Servicios Profesionales de apoyo a la gestión para el fortalecimiento a la Secretaría de Planeación Municipal como estrategia técnica del OCAD del Municipio”. Hallazgo No. 4 Asesorías desarrollo institucional. Hallazgo Administrativo Se evidenció que en el objeto de los siguientes contratos: Municipio de Nariño: Contrato de prestación de Servicios No CD -00182-2012. “Asesoría para el diligenciamiento de la matriz del Seguimiento del Plan de Desarrollo 2012-2012 del Municipio de Nariño” Municipio de Tangua: Contrato de Prestación de Servicios SN. “Prestación de Servicios en la elaboración del esquema territorial en el Municipio de Tangua” Municipio de Guachucal: Convenio “Implementación de un sistema de información Geográfico que optimice la gestión, administración de recursos y apoyo a la población vulnerable, con su respectiva implementación” No están claramente contenidos los lineamientos establecidos por la Circular 041 de 2012 la cual direcciona expresamente su manejo así: “(..)Los recursos para el fortalecimiento de las oficinas de planeación y Secretarías Técnicas OCAD, serán orientados a incrementar la capacidad organizativa, de conocimiento y fortalecimiento de los recursos físicos y tecnológicos de estas en la formulación, presentación y verificación de requisitos de los proyectos.” Por ejemplo, el diligenciamiento de la matriz del Seguimiento del plan de Desarrollo, el Sistema de Información Geográfico y el Esquema de Ordenamiento Territorial, pueden ser considerados como 119 herramientas vitales para la planificación de los Municipios en el desarrollo de los objetivos de las Secretaría de Planeación Municipal; no son objetivos encaminados exclusivamente al funcionamiento y puesta en marcha de la Secretaría Técnica OCAD. E igualmente, deben ser ejecutados con recursos de fuentes específicas diferentes al SGR. Esta situación se presentó debido a que las Administraciones Municipales desconocieron las directrices brindadas a través de la normatividad expedida para el manejo y destinación de los recursos que le fueron asignados con la finalidad especifica del fortalecimiento de las Secretarías de Planeación para el funcionamiento y puesta en marcha de las Secretarías Técnicas OCAD. OCAD MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA MUNICIPIO DE SAN ANTERO HALLAZGO No. 5 Contrato con entidad privada sin ánimo de lucro. Hallazgo Administrativo con presunta incidencia disciplinaria Constitución Política Artículo 355 inciso 2 y Artículo 28 de la Ley 80 de 1993Decreto 777 de 1992, articulo 1 y 2 Artículo 1. “Contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro para impulsar programas y actividades de interés público” El municipio de San Antero celebró convenio No. 1155 de 26 de noviembre de 2012 con la Asociación “ASOMESTISA” cuyo objeto fue el de “Suministro de elementos físicos y tecnológicos para el fortalecimiento de la oficina de planeación y secretaría técnica del OCAD municipal del municipio de San Antero, por valor de $49.000.000. Del análisis del art 355 de la Constitución política, se infiere, que sí es permitido la realización de convenios entre entidades públicas y asociaciones sin ánimo de lucro, pero dicha norma también establece un límite a esta posibilidad de modalidad de contratación, el cual consiste en la existencia de un fin de impulsar programas de interés público acordes con el plan nacional y los planes seccionales de desarrollo. Claramente se observa que el suministro de elementos físicos y tecnológicos para el fortalecimiento de la oficina de planeación y secretaría técnica de la Ocad municipal del Municipio de San Antero, no tiene como fin impulsar programas de interés público, si bien, el suministro representa un beneficio para el Municipio, no puede asimilarse a una actividad de carácter benéfico y en consecuencia el convenio suscrito no se ajusta a los requisitos Constitucionales y Legales para la contratación mediante esta modalidad privada, de lo que se infiere que el convenio celebrado entre el Municipio y la Asociación “ASOMESTISA” no es de interés general, por lo que cumple una necesidad de funcionamiento del Municipio. De acuerdo con la Sentencia C-324/09: “a través del inciso segundo del artículo 355 de la Constitución de 1991, se trasladó la facultad altruista que autorizaba la Constitución de 1886 a favor de las entidades sin ánimo de lucro del Congreso al Gobierno Nacional, en todo sus niveles, sujetándola a la previa celebración de un contrato y, siempre que: (i) La entidad sin ánimo de lucro sea de reconocida idoneidad. (ii) Se busque impulsar programas o actividades de interés público. 120 (iii) Estos programas o actividades se encuentren acordes con el plan nacional y los planes seccionales de desarrollo. (iv) La contratación se realice en los términos previstos en el reglamento expedido por el Gobierno Nacional con tal propósito”. De los anteriores requisitos, se cumplió el primero, porque se realizó por medio de contrato, el segundo también, ya que la entidad sin ánimo de lucro es de reconocida idoneidad, pero el tercero no, como quiera que con el objeto del contrato no se buscó impulsar programas o actividades de interés público, al realizarse el contrato de suministro se está cubriendo una necesidad de funcionamiento de la entidad, pero no constituye esta una actividad de interés público, y tampoco se encuentra acorde con el plan nacional y planes seccionales de desarrollo. Esto se presenta por falta de mecanismos de seguimiento y monitoreo, lo que puede generar incumplimiento de disposiciones generales y pérdida de recursos. Hallazgo No. 6 Presuntos sobrecostos. Hallazgo administrativo con posible incidencia fiscal El municipio de San Antero celebró convenio No. 1155 de 26 de noviembre de 2012 con la Asociación “ASOMESTISA” cuyo objeto fue el de “Suministro de elementos físicos y tecnológicos para el fortalecimiento de la oficina de planeación y secretaría técnica de la OCAD municipal del municipio de San Antero, por valor de $49.000.000”. En visita fiscal realizada a la instalaciones de la Oficina de Planeación Municipal, se verificó que algunos elementos no se encontraban en esta oficina, además los elementos contratados como (estabilizadores y el escáner se encuentran en el almacén sin que se haya entregado). Así mismo se solicitó cotización en diferentes almacenes que suministran elementos físicos y tecnológicos, constatando que puede existir un posible sobre costo por valor $13.089.495, según el cuadro comparativo de cotizaciones que se presenta a continuación: Cuadro comparativo convenio y papelería H y B 2012 ITEM CONTRATADO ESCANER HP CJ7500 TONER HP 53ª RESMA CARTA RESMA OFICIO AZ PASTA BLANCA CAMARA DIGITAL SONY SILVER W610 TONER HP 352 UNIDADES 1 10 230 150 50 1 5 VALOR CONTRATADO $ 3.390.000 $ 4.100.000 $ 3.450.000 $ 2.550.000 $ 700.000 $ 345.332 $ 2.900.000 HyB $ 3.390.000 $ 2.099.994 $ 1.379.890 $ 1.169.976 $ 299.976 FUTURO DIFERENCIA $ 2.210.000 $ 1.982.600 $ 1.500.000 $ 349.100 $ 2.172.000 $0 $ 2.428.499 $ 2.000.006 $ 1.886.000 $ 2.070.110 $ 1.530.001 $ 1.380.024 $ 670.000 $ 400.024 $ $ 315.700 $0 $ 407.502 $ 2.000.002 $ 345.332 $ 899.998 CORSA 121 ITEM CONTRATADO UNIDADES VALOR CONTRATADO HyB FUTURO CORSA DIFERENCIA 1.594.825 BOLIGRAFO LAPIZ TABLA DE CAMPO FOLDER AZUL GANCHO LEGAJADOR CLIP SENCILLO CLIP MARIPOSA DVD SOBRE MANILA OFICIO CAJA DE ARCHIVO ESTABILIZADOR 120V COMPUTADOR (PROCESADOR INTEL CORE IS-3550, WINDOWS 7 32 BITS 64, MEMORIA 8 GB, MOUSE OPTICO, TECLADO USB, MONITOR 17" AJUSTABLE A DVD/G VGA, UNIDAD LECTORA DE DVDRT, LICENCIADOS. COCEDORA GRANDE PERFORADORA GRANDE SEPARADORES IMPRESORA AKONICA MINOLTA EN5650 TONER PARA IMPRESORA AKONICA MINOLTA TONER HP 78ª BORRADOR DE NATA. PORTA CD CD CORRECTOR LIQUIDO LIBRO DE CONTABILIDAD. 120 48 12 500 80 24 24 200 500 200 $ 192.000 $ 48.000 $ 144.000 $ 1.150.000 $ 688.000 $ 60.000 $ 108.000 $ 360.000 $ 175.000 6 $ 2.400.000 $ 480.000 4 $ 13.560.000 3 3 30 $ 75.000 $ 75.000 $ 90.000 1 $ 3.752.700 3 $ 2.192.700 10 24 500 300 24 12 $ 36.053 $ 14.400 $ 299.860 $ 87.974 $ 8.408 $ 31.209 $ 199.984 $ 49.880 $ 2.200.056 $ 186.298 $ 51.720 $ 24.000 $ 62.064 $ 280.000 $ 110.320 $ 8.352 $ 37.200 $ 180.000 $ 75.000 $ 9.014.460 $ 24.301 $ 54.000 $ 39.000 $ 37.500 $ 29.998 $ 121.500 $ 3.752.700 $ 96.000 $ 24.000 $ 127.200 $ 450.000 $ 240.001 $ 12.000 $ 35.999 $ 300.000 $ 90.000 $ 2.380.000 $ 900.000 $ 155.947 $ 33.600 $0 $ 850.140 $ 600.026 $ 51.592 $ 76.791 $ 160.016 $ 125.120 $0 $0 $ 11.680.000 $0 $ 52.050 $ 36.600 $ 135.000 $ 50.699 $ 36.000 $ 60.002 $0 $ 4.100.000 $ 96.000 $ 100.000 $ 450.000 $ 144.000 $ 2.192.699 $ $ 1.720.002 1.870.000 $ 4.788 $ 9.600 $ 249.980 $ 43.000 $ 120.060 $ 155.100 $ 71.994 $ 91.032 $1 $ 2.116.500 $ 2.379.998 $ 8.400 $ 91.212 $ 50.002 -$ 149.980 $0 $ 87.600 $ 72.006 $ 300.000 $ 132.003 $ 321.984 $ 142.799 $ 167.997 122 ITEM CONTRATADO UNIDADES VALOR CONTRATADO HyB FUTURO CORSA DIFERENCIA BISTURI. 24 $ 72.000 $ 19.210 $ 16.536 $ 74.400 $ 52.790 PERFORADORA. 6 $ 72.000 $ 78.001 $ 48.102 $ 73.199 -$ 6.001 COSEDORA. 6 $ 72.000 $ 48.602 $ 49.656 $ 104.100 $ 23.398 MEMOS ADHESIVOS. 24 $ 228.000 $ 23.998 $ 204.000 $ 180.000 $ 204.002 MARCADOR 24 $ 48.000 $ 19.210 $ 36.000 $ 33.601 $ 28.790 RESALTADOR 24 $ 45.600 $ 16.815 $ 28.800 $ 46.800 $ 28.785 COLBON GRANDE 24 $ 192.000 $ 45.602 $ 33.600 $ 104.361 $ 146.398 ESTABILIZADOR DE 2000V. 1 $ 172.000 $ 82.940 $ 108.323 $ 89.060 VALOR TOTAL CON IVA $ $ *$ INCLUIDO $ 49.077.332 30.385.651 29.098.636 13.089.495 * La diferencia total de $13.089.495corresponde a la suma de las diferencias únicamente de los ítems para los cuales fue posible contar con tres cotizaciones. Esto se presenta por falta de mecanismos de seguimiento y monitoreo, lo que puede generar un posible detrimento al patrimonio público por valor de $13.089.495 MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE URÉ Hallazgo No. 7 Contrato levantamiento topográfico y estudios de suelos con recursos de fortalecimiento. Hallazgo administrativo Ley 1530 de 2012 “Artículo 22. Destinación. Con los recursos del Sistema General de Regalías se podrán financiar proyectos de inversión y la estructuración de proyectos, como componentes de un proyecto de inversión o presentados en forma individual. Los proyectos de inversión podrán incluir las fases de operación y mantenimiento, siempre y cuando esté definido en los mismos el horizonte de realización. En todo caso, no podrán financiarse gastos permanentes”. El municipio de San José de Ure celebró contrato No. 109 de 08 de agosto de 2012 cuyo objeto es el “Levantamiento topográfico y estudios de suelos a lotes escuela mixta barrio la esperanza, lote escuela preescolar barrio pueblo nuevo, lote Telecom, lote estación de policía, lote cancha barrio san José, lote parque infantil barrio San José, lote cementerio viejo y nuevo y calles urbanas del municipio de San José de Ure, departamento de Córdoba, por valor de $11.208.000. Este proyecto no fue para el fortalecimiento de la secretaría técnica OCAD, no se encuentran explícitos en los componentes de la Ley 1530 y las metodologías y lineamientos del Departamento Nacional de Planeación. Esto se presenta por falta de mecanismos de seguimiento y monitoreo y desconocimiento de disposiciones generales, lo que puede generar un posible detrimento al patrimonio público por valor de $11.208.000. 123 OCAD DEPARTAMENTO DE SUCRE Hallazgo No. 8 Celebración de contratos de prestación de servicios profesionales para el fortalecimiento de la Secretaría Técnica del OCAD Departamental, omitiendo exigir la experiencia relacionada en la presentación y formulación de proyectos en el Sector Público. Hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria. En Circular No. 041 del 24 de julio de 2012, el Departamento Nacional de Planeación ha efectuado 545 giros por $28.520 millones para el fortalecimiento de las oficinas de planeación territorial y de las secretarías Técnicas de los OCAD Regionales, Departamentales y Municipales. Dichas asignaciones deben orientarse a incrementar la capacidad organizativa, de conocimiento y fortalecimiento de los recursos físicos y tecnológicos que contribuyan a la formulación, presentación y verificación de requisitos de los proyectos de inversión. La Gobernación de Sucre celebró contratos de prestación de servicios profesionales No. 280-2013, 275-2013, 056-2013, 70-502, omitiendo exigir a estos contratistas, la experiencia relacionada en la presentación y formulación de proyectos en el Sector Público, según se pudo constatar en el historial laboral aportado por ellos en su hoja de vida, muy a pesar que en los estudios previos a estos contratos se le exigía experiencia o idoneidad en el tema objeto de contrato, el cual es la “prestación de servicios profesionales para el fortalecimiento de la Secretaría Técnica del OCAD Departamental, en la implementación del nuevo SGR, en la formulación, gestión y ejecución de proyectos para la presentación en las diferentes OCAD, dado que la planta de personal de la Gobernación según certificación proferida por el ordenador del gasto, no contaba con este recurso humano, para cumplir unas obligaciones específicas entre las cuales está la de apoyar la formulación y estructuración de proyectos a financiarse con los recursos del SGR. La omisión de la experiencia relacionada exigida para la contratación de los profesionales para apoyar la presentación y formulación de proyectos ante el OCAD puede traer como consecuencia un hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria al contravenir la normatividad legal exigente. Todo lo anterior por la falta de control en los procesos de selección de los contratistas y la inobservancia estricta de la normatividad legal vigente. OCAD DEPARTAMENTO DEL VALLE Hallazgo No. 9 Contratos de prestación de servicios recursos vigencia 2012. Hallazgo administrativo 124 El contrato No. 167-2013 por valor de $60.500.000, cuyo objeto establece: la “Prestación de servicios profesionales en el Departamento Administrativo de Planeación, subdirección de inversión pública en la Secretaría Técnica para la elaboración de boletines de prensa y divulgación de los avances y gestiones realizadas por el OCAD Región Pacífico, y la organización de eventos del Sistema General de Regalías”, Analizados los informes de gestión mensuales presentados por la contratista, se estableció que estos recursos no estuvieron dirigidos a funciones de fortalecimiento, estructuración y presentación de proyectos, de acuerdo con lo que reza la norma, las funciones pueden catalogarse como actividades que podrían ser llevadas a cabo por la Oficina de Prensa o la Oficina de Protocolo del ente territorial o quien haga sus veces. Incurriendo en el incumplimiento de: El artículo 3.4.2.5.1 de la Ley 734 de 2012 donde se señala la idoneidad y experticia de los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. Así mismo, el parágrafo segundo del artículo 34 de la Ley 1530 de 2012 señala la destinación de recursos con cargo al Sistema General de Regalías para fortalecimiento de las secretarías técnicas de los OCAD “… con el fin de incrementar su capacidad institucional para la formulación de proyectos al Sistema General de Regalías”. Igualmente, la normatividad contemplada en el Acuerdo 005 de 2012 y la Circular No. 041 del 24 de Julio de 2012 en las cuales se determina que “los recursos para fortalecimiento de las Oficinas de Planeación y Secretarías Técnicas de los OCAD, serán orientados a incrementar la capacidad organizativa, de conocimiento y de fortalecimiento de los recursos físicos y tecnológicos de estas en la formulación, presentación y verificación de requisitos de los proyectos. En todo caso, no se podrán financiar con estos recursos gastos diferentes a los relacionados con el funcionamiento del SGR”. Por lo anterior, se establece que la omisión de la experiencia relacionada exigida para la contratación de los profesionales para apoyar la presentación y formulación de proyectos ante el OCAD puede traer como consecuencia un posible daño patrimonial y disciplinario al contravenir la normatividad legal exigente. Teniendo en cuenta el objeto del contrato No. 167-2013 por valor de $60.500.000, el cual radica en la “Prestación de servicios profesionales en el Departamento Administrativo de Planeación, subdirección de inversión pública en la Secretaría Técnica para la elaboración de boletines de prensa y divulgación de los avances y gestiones realizadas por el OCAD Región Pacífico, y la organización de eventos del Sistema General de Regalías”, se podría determinar que estos recursos no estarían dirigidos a funciones de fortalecimiento y menos aún a estructuración y presentación de proyectos, de acuerdo con lo que reza la norma, ya que de lo analizado en los informes de gestión mensuales presentados por la contratista, las funciones pueden catalogarse como actividades que podrían ser llevadas a cabo por la Oficina de Prensa o la Oficina de Protocolo del ente territorial o quien haga sus veces. Todo lo anterior por la falta de control en los procesos de selección de los contratistas y la inobservancia estricta de la normatividad legal vigente. 125 La omisión de la experiencia relacionada exigida para la contratación de los profesionales para apoyar la presentación y formulación de proyectos ante el OCAD puede traer como consecuencia que estos proyectos tengan una mala formulación o que sean presentados con irregularidades que no permitan su aprobación o sean aprobación con violación de los requisitos legales, causando un posible daño al patrimonio público al invertir este recurso de fortalecimiento indebidamente sin cumplir con el objeto para el cual fue destinado y contraviniendo la normatividad legal existente. OCAD REGIÓN CARIBE Y DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR Hallazgo No. 10 Proceso de contratación prestación de servicios profesionales. Hallazgo administrativo con presunto alcance disciplinario La entidad solicitó en los estudios previos de los contratos No 019, 020, 021, y 151 del 2013, requisitos muy generales para la contratación del personal vinculado a los OCAD Departamental y Regional, dejando abierta la posibilidad de vinculación a profesionales que no cumplieran los requisitos de idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área requerida; para este caso, evaluación de proyectos de inversión pública, transgrediendo la ley 80 de 1993 y el artículo 3.4.2.5.1 del decreto 734 del 13 de abril del 2012. En los contratos No 019, 020, 021 y 151 del 2013, se evidenció que las funciones contratadas no cuentan con el perfil de idoneidad y experiencia directamente relacionada con la actividad a desarrollar, colocando en riesgo la ejecución eficiente y eficaz de los recursos del Sistema General de Regalías asignados a los OCAD regional y Departamental de Bolívar, contrariando lo estipulado en el artículo 3.4.2.5.1 del decreto 734 del 13 de abril del 2012, que manifiesta:“Para la prestación de los servicios profesionales y de apoyo a la gestión, la entidad estatal podrá contratar directamente con personas naturales o jurídicas que estén en capacidad de ejecutar el objeto contratado y que haya demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de que se trate”. La omisión de la experiencia relacionada exigida para la contratación de los profesionales para apoyar la presentación y formulación de proyectos ante el OCAD puede traer como consecuencia un hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria al contravenir la normatividad legal exigente Todo lo anterior por la falta de control en los procesos de selección de los contratistas y la inobservancia estricta de la normatividad legal vigente. B. Principales hechos en la gestión de la Gobernación del Chocó en el SGR. 126 20 de Septiembre de 2012 21 de Septiembre de 2012 24 de Septiembre de 2012 25 de Septiembre de 2012 8 de Octubre de 2012 10 de Octubre de 2012 Celebran el contrato No 347 de 2012 con recursos de fortalecimiento vigencia 2012 Celebran el contrato No 350 de 2012 con recursos de fortalecimiento vigencia 2012 Celebran el contrato No 351 de 2012 con recursos de fortalecimiento vigencia 2012 Celebran los contratos No 352, 354 y 355 con recursos de fortalecimiento vigencia 2012 Celebran el contrato No 361 de 2012 con recursos de fortalecimiento vigencia 2012 Celebran el contrato No 369 de 2012 con recursos de fortalecimiento vigencia 2012 31 de Octubre de 2012 La Secretaría de la Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, remitió a la Presidencia de la República. fotocopia auténtica del Auto del 12 de julio de 2012, dictado dentro del Proceso Electoral No. 27001-23-31-000-2012-00024-01, en el cual resolvió "Revocar la providencia del 20 de febrero de 2012 proferida por el Tribunal Contencioso Administrativo del Chocó, en lo atinente a la suspensión provisional, y en su lugar, declarar las suspensión provisional del Acuerdo No. 016 del 20 de diciembre de 2011, expedido por el Consejo Nacional Electoral mediante el cual" se declara la elección del señor LUIS GUILLERMO MURILLO URRUTIA, identificado con a Cédula de ciudadanía No. 11.794.488, como Gobernador del departamento de Chocó para el periodo 2012-2015. ". 1 de Noviembre de 2012 Mediante el decreto 2252 de 2012 el ministerio del Interior delego a Oscar Gamboa Director del Programa Presidencial para la Formulación de Acciones y Estrategias para el Desarrollo Integral de la Población Afrocolombiana Negra, Palenquera y Raizal del Departamento Administrativo de la Presidencia, como gobernador encargado de la Gobernacion del Choco 15 de Noviembre de 2012 19 de Noviembre de 2012 Radica la Coalicion conformada por el Partido Cambio Radical, Partido Conservador Colombiano, Partido Alianza Social Independiente y el Partido Verde una terna candidatos Cuarta sesion OCAD Paficio en la ciudad de Tumaco asiste en representacion de la gobernacion del Choco Alicia Rios, se aprueban tres (3) proyectos para el departamento del Choco 20 de Diciembre de 2012 Mediante el decreto 2443 de 2012 el ministerio del Interior delego a Hugo Arley Tobar como gobernador encargado Quinta sesion del OCAD Paficio asiste Hugo Tobar como gobernador del Choco y se aprueban proyectos para el departamento del Choco. Sesion OCAD Choco con la presidencia del Hugo Tobar se aprueban cuatro proyectos por un valor de 2012903221 25 de Enero de 2013 Septima sesion del OCAD Pacifico se aprueban 4 proyectos para el departamento del Choco 14 de Febrero de 2013 Adjudicacion del Chance a Superservicios del Chocó S.A, el proceso de adjudicación se realizó a pesar de que no había más proponentes y de que los delegados de la Procuraduría, Contraloría y Veeduría ciudadana no habían sido notificados como lo ordena la ley y tal como quedó registrado en las actas. 7 de Mayo de 2013 Mediante resolución Nº 0586 del 7 de mayo de 2013, la gobernación del Chocó adjudicó el contrato para las obras de rehabilitación estructural y adecuación arquitectónica del edificio Ocho Pisos de Quibdó. El contrato fue adjudicado al Consorcio Nuevo Chocó, único proponente, cuyo representante legal es Diana Marcela Salazar Jaramillo, quien presentó la propuesta para ejecutar las obras por un valor de 1.868 millones de pesos. El consorcio Nuevo Chocó está integrada por las firmas Diseño Territorial Integrado LTDA, G&G Group Sas y Pedraza Ingeniería SAS. 29 de Noviembre de 2012 17 de Diciembre de 2012 9 de Mayo de 2013 27 de Mayo de 2013 26 de Agosto de 2013 10 de Octubre de 2013 Celebracion del Contrato No 006 DEL 9 DE MAYO DE 2013 por un valor de 1869 millones de pesos . Fecha de Inicio de Ejecución del Contratom 006 de 2013 . OCADTON Choco en la presidencia de la republica donde se aprobaron 17 proyectos por un valor de 10000 millones. Mediante el decreto 2220 de 2013 el ministerio del interio convoca a elecciones el 8 de diciembre y delega a Julieta Gomez como gobernadora encargada. 127 CELEBRACION DE CONTRATOS Y LEVANTAMIENTO DE SUSPENCIONES 10 de Agosto de 2012 APROBACION DE PROYECTOS 31 de Julio de2012 Hecho Relevante Primera Sesion del OCAD Pacifico asiste Luis Gilberto Murillo como gobernador del Choco Primera Sesion del OCAD Choco instalada por Luis Gilberto Murillo como presidente del OCAD (Gobernador) Levantan la suspension del giro a la gobernacion por un valor de 14513 millones de pesos. Se van a destinar a : Fortalecimiento Institucional 7404 millones, transporte 3000 millones, educacion 2750 millones y agropecuario 1000 millones de pesos. APROBACION DE PROYECTOS EN EL OCAD CHOCO Y CONTRATACION DE LOS RECURSOS DE LA SUSPENSION GESTION DE HUGO ARLEY TOBAR COMO GOBERNADOR ENCARGADO GESTION DE OSCAR GAMBOA COMO GOBERNADOR ENCARGADO DEL CHOCO GESTION DE LUIS GILBERTO MURILLO COMO GOBERNADOR DEL CHOCO Fecha 18 de Julio de 2012
