Funcionamiento OCAD

AGENDA
1. Reforma al régimen de Regalías.
2. Marco Normativo del Sistema General de
Regalías -SGR-.
3. Generalidades SGR y Órganos Colegiados de
Administración y Decisión –OCAD-.
4. Presupuesto y Ciclo General de Proyectos.
5. Requisitos Generales
PRINCIPIOS DE LA REFORMA
1. Ahorro para el futuro
Regalías para estabilizar la
inversión regional
2. Equidad
Regalías para todos
3. Competitividad regional Regalías motor del desarrollo
regional
4. Buen gobierno
Uso eficiente y con probidad
ELEMENTOS DIFERENCIADORES
• Las regalías serán de libre inversión.
• La inversión se definirá en los “Órganos Colegiados de Administración y
Decisión - OCAD”, los cuales designaran el ejecutor de los proyectos.
• El SGR podrá financiar estudios y diseños.
• Se financiarán principalmente proyectos de impacto regional (más de un
departamento o municipio.).
• Las regiones se conformarán de manera dinámica según las necesidades y los
proyectos.
• Inversión hasta un 40% para proyectos de impacto local a través del Fondo de
Compensación Regional - FCR.
• El SGR tendrá su propio presupuesto. Para las entidades territoriales
beneficiarias de regalías directas, éstas se incorporarán por decreto a sus
presupuestos.
ELEMENTOS DIFERENCIADORES
• El SGR tendrá su propio Banco de Proyectos.
• Se creó el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación,
administrado por el DNP.
• No podrán financiar gastos de funcionamiento con los recursos del SGR.
• Con las regalías directas no se podrán atender programas de reestructuración
de pasivos o de saneamiento fiscal y financiero.
• Las regalías directas podrán pignorarse o servir de fuente de pago para
operaciones de crédito público adquiridas por las E.T., cuando se trate de
proyectos de inversión aprobados por los OCAD.
• Los recursos de regalías del régimen anterior que no estén afectos a
compromisos adquiridos con anterioridad a la entrada en vigencia del SGR, no
deben ir a OCAD.
• Los compromisos adquiridos antes del 31 de diciembre de 2011, que requieran
recursos del SGR, deben ponerse en conocimiento de los OCAD.
EN EL TERRITORIO
PASADO
SAN ANDRÉS,
PROVIDENCIA Y
STA. CATALINA
ATLÁNTICO
CESAR
SUCRE
CÓRDOBA
Regalías totales por
departamento
ANTIOQUIA
CHOCÓ
NTE. DE
SANTANDER
ARAUCA
SANTANDER
BOYACÁ
RISARALDA
2002 – 2010
VALLE DEL
CAUCA
(cifras en billones)
De $3,2 a $4
BOLÍVAR
CALDAS
QUINDÍO
Más de $4
GUAJIRA
MAGDALENA
CAUCA
CASANARE
VICHADA
CUNDINAMARCA
TOLIMA
META
GUAINÍA
HUILA
GUAVIARE
NARIÑO
PUTUMAYO
VAUPÉS
CAQUETÁ
De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8
AMAZONAS
EN EL TERRITORIO
HOY
SAN ANDRÉS,
PROVIDENCIA Y
STA. CATALINA
ATLÁNTICO
CESAR
SUCRE
CÓRDOBA
Regalías totales por
departamento
ANTIOQUIA
CHOCÓ
BOLÍVAR
NTE. DE
SANTANDER
ARAUCA
SANTANDER
BOYACÁ
CALDAS
RISARALDA
QUINDÍO
2012 – 2020
VALLE DEL
CAUCA
(cifras en billones)
CAUCA
Más de $4
De $3,2 a $4
GUAJIRA
MAGDALENA
CASANARE
VICHADA
CUNDINAMARCA
TOLIMA
META
GUAINÍA
HUILA
GUAVIARE
NARIÑO
PUTUMAYO
VAUPÉS
CAQUETÁ
De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8
AMAZONAS
AGENDA
1. Reforma al régimen de Regalías.
2. Marco Normativo del Sistema General de
Regalías -SGR-.
3. Generalidades SGR y Órganos Colegiados de
Administración y Decisión –OCAD-.
4. Presupuesto y Ciclo General de Proyectos.
5. Requisitos Generales
Marco Normativo
Acto Legislativo
005 del 18 de Julio
de 2011
Por el cual se constituye el Sistema General de regalías, se
modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se
dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y
Compensaciones.
Decreto 4950 del
30 de dic. de 2011
Por el cual se expide el presupuesto del Sistema General de
Regalías para la vigencia 2012”.
Decreto 4972 del
30 de dic. de 2011
Por el cual se define el procedimiento y plazo para la liquidación
del Fondo Nacional de Regalías y se dictan otras disposiciones”.
Ley 1530 del 17 de
mayo de 2012
Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del
Sistema General de Regalías.
Decreto 1073 del
22 de mayo de
2012
Por el cual se establecen los criterios y condiciones de distribución
de los recursos del 10% del Fondo de Compensación Regional, del
Ahorro Pensional Territorial (…).
Marco Normativo
Decreto 1074 del
22 de mayo de
2012
Por el cual se establece el procedimiento de giro de los recursos
del Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera -FAEP”.
Decreto 1075 del
22 de mayo de
2012
Por el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de los
OCAD y sus secretarias
Decreto 1076 del
22 de mayo de
2012
Por el cual se reglamenta la administración del Fondo de Ahorro y
Estabilización del Sistema General de Regalías”.
Decreto 1077 del
22 de mayo de
2012
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley No. 1530 de 2012 en
materia presupuestal y se dictan otras disposiciones”.
Decreto 1243 del
“Por el cual se ajusta el presupuesto del SGR para la vigencia
13 de junio de 2012 2012”
Decreto 1541 del
17 de julio d 2012
“Por el cual se modifican y adicionan los decretos “1074, 1075,
1076 y 1077 de 2012”
Marco Normativo
Resolución 0001
del 03 de julio de
2012
Por la cual se hace una distribución de los recursos destinados al
funcionamiento del SGR para la vigencia fiscal de 2012
Resolución 1730
del 19 de julio de
2012
Por el cual se desagregan los recursos distribuidos por la Comisión
Rectora del Sistema General de Regalías destinados al
fortalecimiento de las secretarías técnicas de los Órganos
Colegiados de Administración y Decisión – OCAD – Regionales y
Departamentales y de las Secretarías de Planeación Municipales
para la vigencia fiscal de 2012.
Circular 0041 del
24 de julio de 2012
Orientaciones para el manejo de los recursos de funcionamiento
del Sistema General de Regalías distribuidos por la Comisión
Rectora y reporte de información al Sistema de Monitoreo,
Seguimiento, Control y Evaluación – SMSCE del SGR.
Normativa Pendiente: Decreto del Sistema de Monitoreo Seguimiento y Control -SMSCE-
AGENDA
1. Reforma al régimen de Regalías.
2. Marco Normativo del Sistema General de
Regalías -SGR-.
3. Generalidades SGR y Órganos Colegiados de
Administración y Decisión –OCAD-.
4. Presupuesto y Ciclo General de Proyectos.
5. Requisitos Generales
DISTRIBUCIÓN
Ahorro para el Futuro
$2.607
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
100% = $ 9.100
Ahorro Pensional
Territorial
$869
Ahorro y
Estabilización
Regional
$1.738
Total 2012
60%FCR+100%FDR
$1.639
Otros (fiscalización, operación del
SGR, M&E, río Magdalena y Dique)
$409
Fondos para inversión
$6.083
Regalías Directas
$3.001
Ciencia Tecnología
e Innovación
$869
Fondo Compensación
Regional (60%)
$860
Compensación Impacto
Local (40%)
$574
>35% NBI
$ 430
Categoría 4, 5 y 6
$143
Fondo Desarrollo
Regional (100%)
$779
Fondo de
Compensación
Regional (100%)
$1.434
DISTRIBUCIÓN REGIONAL
Regiones
Caribe
Centro Oriente
Centro Sur
Eje Cafetero
Llano
Pacífico
OTROS X DISRTIBUIR
Total a ET
Directas 1/
901.356
239.147
248.828
79.366
1.412.831
37.666
82.290,9
3.001.485
FDR 2/
224.448
182.271
46.172
127.450
42.653
155.704
FCR 60%
312.687
105.261
117.023
55.906
112.432
157.010
778.698 860.317
FCR 30%
187.839
47.863
44.328
43.752
20.574
85.803
4.711
45.429
18.774
42.015
9.484
22.974
430.159
143.386
FCR 10% 3/
FC&TI
287.235
145.701
104.073
95.932
80.503
155.563
TOTAL
252.957
543.634,2 2.714.866
171.148
234.562
1.171.382
101.926
170.540
851.663
111.234
136.480
692.135
81.100
440.563,9 2.200.141
150.643
191.632
956.993
20.604
102.895
869.008 869.007,5 1.738.015 8.690.075
PENSIONES AHORRO 4/
Fiscalizacion, yacimientos y cartografía
Municipios río Magdalena y Canal del Dique
SMSCE
Funcionamiento del SGR
1/ incluye 1/5 del Fondo de Ahorro -parágrafo 3 transitorio Art. 2o. A.L. 05 DE 2011- y compensaciones del FDR -parágrafo 2 transitorio Art. 2o. A.L. 05 DE 2011
2/ descontado compensaciones del FDR para directas -parágrafo 2 transitorio Art. 2o. A.L. 05 DE 20113/ Distribución en cupos municipales, 60% por pobreza y 40% por poblacion, solamente para municipios de categoría 4,5 y 6 con NBI <=35%
4/ Descontado 1/5 del Fondo de Ahorro para directas -parágrafo 3 transitorio Art. 2o. A.L. 05 DE 2011-
181.991
45.498
63.697
118.294
Hay que tener en cuenta
La destinación legal de los recursos de regalías a las comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palanqueras y las Comunidades Indígenas, así:
Regalías
Directas
Entidades Territoriales con ingresos
superiores a 2.000 smlmv por este
concepto en el año inmediatamente
anterior: Departamentos: 1% de su
asignación a las comunidades que se
ubiquen en los municipios no
productores o con ingresos por debajo
de 2.000 smlmv Municipios: 3% a las
comunidades asentadas en su territorio
Asignaciones
Especificas
Todas las Entidades que reciban esta
asignación y en su territorio tengan
asentadas estas comunidades. Un
8% para cada comunidad
Hay que tener en cuenta
Las Entidades Territoriales deben financiar los compromisos* adquiridos
con anterioridad al 31 de diciembre de 2011, de acuerdo a lo establecido
en las circulares 003 y 014 de 2012 del DNP.
Como
hacerlo?
Con los recursos de regalías del régimen
anterior (incluido los retenidos)
Los saldos disponibles a su favor, en el
FAEP.
Los recursos del impuesto de transporte
Las asignaciones directas del SGR
Y si falta?
De mantenerse algún faltante, las
entidades beneficiarias podrán decidir si
dichos compromisos se asumen con
cargo a los recursos de los Fondos de
Desarrollo Regional y de Compensación
Regional
*Estos compromisos deben estar debidamente certificados por el representante legal de la entidad territorial
Órganos del Sistema
El Sistema General de Regalías -SGR- está constituido por el conjunto de
ingresos provenientes de la explotación de recursos naturales no renovables, sus
asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones.
Comisión
Rectora
Departamento
Nacional de
Planeación
Ministerio de
Minas y Energía
Ministerio de
Hacienda
Colciencias
OCADS
Como es la dinámica del SGR?
AHORRO
Fondo de Ahorro y Estabilización
FONPET
Banco de la República
Fondo de Desarrollo y de
Compensación Regional
Fondo de Ciencia y
Tecnología
Asignaciones
Directas
GN
GN
GN
OCAD*
INVERSIÓN
Ahorro Pensional Territorial
Definición aprobación
G
A
G
proyectos de inversión
U
Viabilización
Cada OCAD tiene Secretaría Técnica
* Órgano Colegiado de Administración y Decisión
G
A
Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación
COMISIÓN RECTORA
Regulaciones de la Comisión Rectora
Acuerdo 1
Reglamento Comisión Rectora
Acuerdo 2
Regionalización del sistema
Acuerdo 3
Regionalización del sistema
Acuerdo 4
Reglamento Único de OCAD
Acuerdo 5
Lineamientos presupuesto de funcionamiento SGR
Acuerdo 6
Requisitos generales de proyecto
Acuerdo 7
Proyectos de inversión aprobados por la Comisión Rectora
(facultades legales extraordinarias)
Acuerdo 8
Reglamento Comisión Rectora
Acuerdo 9
Lineamientos para proyectos CTeI
Acuerdo 10
Acreditación de cofinanciación con PGN
Acuerdo 11
Tarjetón único de proyectos de inversión
Regulaciones Pendientes: Acuerdo de requisitos sectoriales de proyectos
Funcionamiento OCAD
¿Qué hace un OCAD?
Aprueba
recursos
para los
proyectos
Evalúa,
prioriza y
viabiliza
proyectos
Designa
ejecutor
proyecto e
interventoria
OCAD´s
Conforma
comités
consultivos
(órgano sin personería
jurídica que
desempeña funciones
públicas)
Para dar viabilidad a los proyectos, se podrán apoyar en personas
jurídicas públicas y privadas, o personas naturales con experiencia
y reconocida trayectoria e idoneidad
Funcionamiento OCAD
Los miembros de los OCAD son Ad -honorem
Cómo funciona un OCAD?
Quórum
Sesiones
Mínimo un miembro de
cada nivel de gobierno
Se reunirán de manera ordinaria
(cada 2 meses) o extraordinaria
Cada nivel de gobierno tiene 1
voto
Se reunirá de manera presencial
o virtual
Las decisiones son por mayoría
calificada (2 de 3 votos)
Las sedes del OCAD son el
municipio y el departamento. Sin
perjuicio de poder sesionar
cualquier ciudad.
Dos invitados permanentes:
representantes comunidades
negras e indígenas
De cada sesión del OCAD se
levantará acta. Las
aprobaciones se tomarán en
Acuerdos posteriores a las actas
Funcionamiento OCAD
Funciones:
Presidente
Secretaria Técnica (ST)
• Presidir sesiones
• Señalar orden del día
• Solicitar que se convoque
sesiones a través de la ST
• Velar que las decisiones se
adopten
• Suscribir las actas y los acuerdos.
• Por periodos anuales.
• Proporcionar infraestructura logística,
técnica y humana.
• Recibir y registrar en el BPIN del SGR
los proyectos.
• Convocar a los miembros del OCAD e
invitados permanentes.
• Llevar la relatoría y elaborar las actas y
acuerdos de proyectos.
• Presentar un informe del ciclo de los
proyectos.
• Realizar la custodia y archivo gestión
documental.
Comités Consultivos
PUEDEN SER INTEGRADOS POR
Analizan la conveniencia, oportunidad o solidez técnica, financiera y ambiental de los
proyectos de inversión presentados a consideración de los OCAD :
Comisiones
regionales de
competitividad
Consejos
territoriales de
planeación
Agremiaciones
económicas y
profesionales
Organizaciones
sociales
Instituciones de
educación superior
Autoridades de la
jurisdicción
indígena
Institutos técnicos
reconocidos
Delegados de
comisiones
consultivas
• Las recomendaciones no serán vinculantes
• Los miembros del comité consultivo no son remunerados
• Su participación no debe generar conflictos de interés
OCAD NIVEL MUNICIPAL
1.052
Regalías Directas* + 1.045
municipios con asignaciones
específicas FCR (40%)
•
•
•
1 Delegado Gobierno Nacional
Gobernador (o su delegado)
Alcalde del municipio
• 1 Delegado Gobierno Nacional
Secretaría Técnica
Secretaría de Planeación de
Entidad Territorial
• Gobernador
• Alcalde
OCAD NIVEL DEPARTAMENTAL
40
Regalías Directas* + CAR +
municipales (opcional)
•
•
•
2 Ministros
• 10 % Alcaldes del
Departamento
2 Ministros o sus delegados.
Gobernador respectivo
10% Alcaldes del Departamento
Secretaría Técnica
• Secretaría de
Planeación
departamental
• 1 Gobernador
OCAD REGIONAL
6
Fondo Desarrollo Regional
(100%)
Fondo Compensación
Regional (60%)
•
•
•
Min. Ambiente + 3 Ministros +
Director DNP.
Todos los Gobernadores de la región
2 Alcaldes por Dpto. + 1 Alcalde de
ciudades capitales
Art. 159 D. 4923/2011
Región Caribe (Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira,
Magdalena, San Andrés, Sucre)
Secretaría Técnica
Secretaría de Planeación de
Bolívar
(MME+MADS+MD+MT)
• 4 Ministros
• Director DNP
• 15 Alcaldes
• 7 Gobernadores
•
•
2 Alcaldes por Dpto
1 Alcalde capitales
(Montería)
OCAD NIVEL NACIONAL
1
Fondo Ciencia
Tecnología e
Innovación
• 3 Ministros
• Director DNP
• Director COLCIENCIAS
Córdoba
Chocó
Antioquia
Vichada
Boyacá
Tolima
•
•
•
3 ministros + DNP + Colciencias
1 Gobernador por c/ instancia regional
6 Universidades: 4 públicas + 2 privadas
Agricultura y Desarrollo Rural
MinTIC
Educación
Delegado DNP
Secretaría
Técnica
COLCIENCIAS
Pontifícia Javeriana
Pontifícia Bolivariana
Quindio
UIS
Cauca
•1 Gobernador por cada
instancia regional
• 4 universidades públicas
• 2 universidades privadas
• Suspensión
de giros
SEGUIMIENTO
CORRECTIVO
MONITOREO
 Alertas, acciones de mejora y
activación de procedimientos
preventivo,
correctivo
y
sancionatorio.
 Muestra de proyectos objeto de
seguimiento
 Muestra de los proyecto objeto de
evaluación
 Información agregada, para la
toma de decisiones
PREVENTIVO
CONTROL
Recolección,
consolidación, análisis y
verificación permanente
de información de la
administración y ejecución
de los recursos del SGR.
Análisis integral, periódico
y selectivo de ejecución y
resultados de lo financiado
con recursos del SGR, en
términos, de eficacia,
eficiencia y calidad.
• Suspensión de
giros
• No aprobación
de proyectos
EVALUACIÓN
SANCIONATORIO
Valoración periódica y
selectiva de la gestión y de
los resultados obtenidos
en la ejecución de lo
financiado con recursos
del SGR.
• Desaprobación
de proyectos
• Multas
• Gestor Temporal
AGENDA
1. Reforma al régimen de Regalías.
2. Marco Normativo del Sistema General de
Regalías -SGR-.
3. Generalidades SGR y Órganos Colegiados de
Administración y Decisión –OCAD-.
4. Presupuesto y Ciclo General de Proyectos.
5. Requisitos Generales
Alcance de la Reforma en Asuntos
Presupuestales
Sistema Presupuestal particular e
independiente.
Regulación presupuestal superior –
reserva de Ley Orgánica.
Presupuesto autónomo bienal expedido
por el Congreso de la República.
Instancias particulares en la definición
del gasto (OCAD)
Sin reservas presupuestales: compromisos
y recursos no ejecutados en la bienalidad anterior se
incluyen en el presupuesto
¿Cómo se formulan los Proyectos del SGR?
Esta Metodología sirve
para la identificación,
preparación y
evaluación de proyectos
de inversión
susceptibles de ser
financiados con
recursos del Sistema
General de Regalías.
http://sgr.dnp.gov.co/Proyectos/MGA.aspx
Características de los proyectos de
inversión
Pertinencia  Oportunidad y Conveniencia.
Viabilidad  Jurídica, técnica, financiera,
ambiental y social.
Sostenibilidad  para financiar el
funcionamiento del proyecto con recursos 
SRG.
Impacto  contribución al cumplimiento de
metas locales, sectoriales y/o regionales.
Articulación con planes y políticas  de las
E.T.
Art. 23 L. 1530/12.
Viabilización y Registro
7
dh
FORMULACIÓN
CITACIÓN
MGA
ENVÍO DOCUMENTOS
SOPORTE
REVISIÓN Y PRESENTACIÓN
VIABILIZACIÓN
REVISIÓN MGA Y ART 23
LEY 1530 / 2012
ANÁLISIS
DOCUMENTAL (con posible
dictamen técnico)
Cualquier
Persona
Sec
Planeación
Sec
Técnica del
OCAD
RADICACIÓN
REGISTRO
REVISIÓN
DOCUMENTACIÓN MÍNIMA
5 dh
BANCO DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS
CONCEPTO VERIFICACIÓN
CONCEPTO OPORTUNIDAD
CUMPLIMIENTO
LINEAMIENTOS COMISIÓN
RECTORA
OPORTUNIDA,
CONVENIENCIA Y SOLIDEZ
DNP /
Colciencias
/ Sec
Planeación
Comité
Consultivo
5 dh
Sec
Técnica del
OCAD
MIEMBROS
DEL OCAD
Sec
Técnica del
OCAD
AGENDA
1. Reforma al régimen de Regalías.
2. Marco Normativo del Sistema General de
Regalías -SGR-.
3. Generalidades SGR y Órganos Colegiados de
Administración y Decisión –OCAD-.
4. Presupuesto y Ciclo General de Proyectos.
5. Requisitos Generales.
Requisitos presentación proyectos
Sector al que corresponde
el proyecto
1. Proyecto formulado en
MGA SGR
Fase en la que se encuentra el
proyecto
2. Carta de Presentación
firmada por el representante
legal
Valor total, monto solicitado
al SGR y monto aportado
por otros cofinanciadores
Tiempo de ejecución
3. Documentación adicional
de acuerdo con la fase y el
sector del proyecto según
lineamientos de la CR*.
* Comisión Rectora
Entidad ejecutora sugerida
Requisitos presentación proyectos –
Acuerdo 006
Requisitos para proyectos en Fase I
• Proyecto formulado en la MGA.
• Certificación de la Secretaría de Planeación que el proyecto se
encuentra dentro del Plan de Desarrollo.
• Presupuesto con sus soportes.
• Carta de intención o documento que soporte las diferentes fuentes.
• Plano localización zona de influencia (cuando aplique)
• Carta del representante legal de la ET donde se compromete a realizar
el acompañamiento al proyecto y a presentar la siguiente fase al OCAD
o definición de la fuente con la que se realizará.
Requisitos presentación proyectos –
Acuerdo 006
Requisitos para proyectos en Fase II
• Todos los requisitos para proyectos en Fase I, mas:
• Estudios Fase I
• Soportes de las diferentes fuentes de financiación registradas en la
MGA.
Requisitos presentación proyectos –
Acuerdo 006
Requisitos para proyectos en Fase III
• Todos los requisitos para proyectos en Fase I, mas:
• Soportes de las diferentes fuentes de financiación registradas en la
MGA.
• Certificación de la ET donde conste que los usos del suelo del proyecto
están acordes a su POT, PBOT o EOT y no esta en zona de riesgo o
afectación (cuando aplique).
• Licencias, Plan de Manejo Ambiental, permisos requeridos, lineamientos
ambientales (cuando aplique).
• Presupuesto detallado y análisis de precios unitarios para el año en que
se presenta. Incluir certificación que los precios unitarios corresponden
al promedio de la región.
• Estudios, diseños especificaciones definitivas.
• Certificado de sostenibilidad del proyecto (cuando aplique).
Requisitos presentación proyectos –
Acuerdo 006
Requisitos para proyectos en Fase III
• Estudios Fase II
• Certificado de libertad del lote o lote sirviente (Cuando aplique)
• Certificado de la Oficina de Planeación que el lote cuenta con servicios
públicos. (Cuando aplique)
• Certificado consulta previa cuando hay afectación de comunidades
étnicas minoritarias.
• Certificado si se han solicitado otras fuentes para la financiación del
proyecto y que este no se encuentra en ejecución o ya ejecutado.
• Si se solicita por fases, que sean funcionales.
• Certificado de la autoridad ambiental cuando el proyecto afecte cuencas
hidrográficas.
Gracias
sgr.dnp.gov.co
01 8000 121221