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acclóN
DE INcoNsrtrucIoNALIDAD:
(CONTRA
LOS ARTS.1,36 Y95 T}E LA LEY NO
162612000 DE LA FUNcroN ?ú¡Lrca
(PR.ESENTADA TOR EL DR, CARLOS
CORTESUPREMA Df, ,II]STICIA
FDRNANI)EZ CADEA, PRISIDENTE DE LA
coRTE supRDMA Dt JüsrIcIA),. año: 20ot
- \,31
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Cñdad dc Asunción, Capir¡l de
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la -S¡li conritucional. Doclon CLADYS g¡RDrnO O¡ MóDr¿;
:Mi!is!!G
vrcroR MANUEL rulrz noontcurz fsiñluiió
l,':ll::': y D"1**
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tr. nr,
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INaO\sft(rt.,\\tn aD: -(.oIfRA LOS^iRT\. t.ró l es DE L4 LF\ Df
No
1626/¿000 DE Ia tu\cto\ pt 0ltcl rpR[sI\IlD4
tOR
CL
DR. CaRLOS
ÍtI¡\a\D-EZ
pRF\tDL),¡ DL LA CORTF st pRtM{ Df
.ioLvc, L a.. I, de ., cor.ri L.lorrt.oJo
^CaDIA,
óómoLid" po¡ ct Do!,o,
r ¿lo. r.núde/ { m.. er o ¡e. p.e.
de ro e.p C, re s,p,errdde rr..t J.__. ___
Dre.io e"rro , oe lo! sro,"Jer...
oei ...o. L.,ne \Lprer¿,le ,ú.r..a, c¿la
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CUESTTON:
¿r,s p¡ocedon re
1¿ aoción de i nco nsriiuciónat idad
deduci da ? ..planleada cl Doctór NUñEZ RoDRIGUEZ dijor
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derecho de elah¿nr su pr.süpl¿stó, pdn que el hkñó s¿¿ aptabada par et Cohge¡a sin
ot/o t¿qt¡ti¡o. Si se inclry¿ra d lotlu.cionaúos d¿l Póder Judiciat coüo ¡lepek¿ien¡es de
]a Adñínísiaci¿n C¿4tú1, el Padet Jurli.ial la no tendría ld a¡ib@ión de ejercd sobe
tos mishas ta tuperinteüden.i¿, lo ctdl ¡anb¡én es riotatot¡o ¿et ¡nc. I).tet atí.lno 259 ¡1e
ta Cónslitución i Caúo es jnconstitucianal la Fetensión dc son¿¡e. dl poder Judjcia¡,
coatuh¡lo s! ¡l¿recho a la indepüdeh.i¿, dutatquíd pr.srprcla.ia, y at potler ¿e
superiú¿hd¿r.ia que le atorga ]a pnpia Constjtrciokal Nac¡onat, tonbj¿n deúehe
jno8litúiona¡ e¡ artí.u|o 95 ¿¿ ld Ley 1626/0A ¿h par¡e que incoryañ a un
¡¿prewb,re del Poder Ju¿icial pa.a in¡esat ld Junta Ca$,¡ti,a ¡l¿ to Secretaría d¿ ]d
Fmión Públjca A.1eüás era notnd es jkcon¡titrcíanat por4,e pete"de ororyar dt po.ter
Jutlicidl
func¡ót quc ho 1¿ cónpe1e consti¡,ciokalnenE qre cohlet¿.ía
"ru
".a
tknoh'n¿ne'orat lod¿|..d¿l I tr
El An. l" de la Ley N" 162ó, €stablece: E1u te! tiene pot obkto resutü td
situación júi¿i.a de las fwcionarios
,le los enpl¿adot públicos, et p¿retut de
cadiam, el ¿.ntratado y el aúi¡iar que prcten seryicios en la Adninistuc¡óa Centrat,
ek tos ¿nkt descen¡latzadat, ¡os gabiernos .lepatan¿ntates y tas hunicipatidades, ta
Dqkaorld del Puebla, la Co"trdloria cenerul de la Repúb¡iú, la Bahe púbti.a, tos
d¿úás orsanishos ! ¿ ñli¿ades .l el Estatlo La leles e specía\¿ s tige.tes ! ]u rt
te dicte n
"¿
püa feg¿|at lds r¿lacianes laboru¡es ¿htre el percona¡ d¿ Ia adninisrrrciób erlnat
con tos
t¿specúr¿t oraarkntus eht¡¿a.!¿r del Estado,
ajurarán d t6 ¿¡¡posiciones ¡j¿
ley aun4ue debai .ankhpk. si¡uacion* sp¿ciales. Enti¿h¿dse par aAninieración
ceútut los oraakishos qu¿ coüponen el Pa¿er Ejecutiro, ¿t poder Leghlatiw ¿¡
P det Jüdnal ...
d.p?ad¿n\.^
Cono podemos obserar la cilada dúposición lesal ¡o solo sup€dita ¿l pode¡
Ejecütivo h adnin¡lración de sus recmos ttucie¡os, sibo hbién ta rclalivá a sus
recLms hu]fuos, incluyéndolos a ¡a Adninislración Cent¡al, d¿ Ia cüal el ¡odú Judicial
úo es pafe. habida cuenla que rl se¡ uno
los Pode¡es cuo Góbiema el Esrdo. m¡ el
'le
¡¡rc ona . t. cua . rpone. ¡or ma pmc
mpe¡io de L . e) crp€ra pose,noependenc ¿
'1 del póder ¡u¡licial, y po¡
l¡ independencia polirica. €s decü, la auto¡ónio
¡a ot¡a. Ia
i¡d€podeocia eco¡ónica, esto es. la autdrtuta prcsupu€f&ia del podc¡ ¡udicial.____-. '.
En efecto, la autarquia presupueshia del poder Judicial sigúifica que et ó¡gdo
rep¡esenraliro y supreno, Iá Core SupÉna de Iusricis. se e¡cuenrB facültáda en f;ma
b
úo .----.
!
r
!
'rttnaa.,j
p
.--..
.ía
,
exclusiva y p¡ivativa pda elaboE €l presu¡uesb dct poder Judicial, y no solm€¡l€
elabo¡a¡lo si¡o rambién ejecurdlo de acledo a aqué1, Esr¡ facutúd rmbiér compre¡de ta
cdpaci¿d de ddmr'r'r Fc6o5 hnúó!. enreldase i.rrhad pr" romUia a o.
túcjotuios del Podd Jurlicial, eh su clso renole¡los y adeñás anpele.cia pra aplicd
súc.ones d.!c'pl.rarj...-----.
Un dogna del derecbo pol irico nodeúo se renúe rl principiode t¿ divhión d¿ Ios
poderes del Estado. Fue concebido, i¡ici¡¡ne¡le por Anstóretes, ó Ia dricüedad y
perfe.c'onc,lo nJ. róe. por Monre.qL er. Ia do. ,iL e ¿bor¿d¿ cn romo a ta id;¿ b¡sr;
de l¿divniónde los pode¡es Espondió a la¡eccsid¿d de dbitmrtosnedios conducenrs a
la des@ncenlración de ls diveas funcioncs del Estadot eú i¡djspersbte c@ ls
condicion€s necessias pdá aseguru ls libcrrades in,lividuáles mediüte la aribrción dc
faculrades a u nhño ó¡gano impidie¡do que ü¡o soto acumule¿ todd. A¡istóteles
co¡cjbió la idea de dividn 6s tuóció¡es aribuyóndots a leso¡as c¡paces d€ ej@qtd a
l¡avés de u sisteúa que pemilie¿ el recipmcó conhol ent¡e lós intesdtes del Doder
públú Láúñ,eA,onArisroel,rrJ\oEcioe {L sirienro oe. ¡nn.ipjo oe d,!rs.;n dc
lo. podeEl lld ,lo a con\enr.$ en el f¡úo e, Ll etemenro ..eldablerenre Lnido a ta
or¿úi¿.ion del i
rado.----.
En la docrri¡a de A¡istóteles, cada poder €ra indepe¡diente de los ol¡os y ho estaba
Femitidal. idea de la inl¡onisióó de nasistrados de u¡! det€im;¡áda tunción en lade los
denás. En la concepción vigúle en la antigüedad, especiatnente a pa¡rir d€l nomb¡ado
filósofo, É disri¡guie¡on l¡6 funciones: la que
ta que admihisb¡ el Estado y,
'lelibe¡a,
finalmente, la que j uzsa, que equivalen p¡ácticmcbte a los podeEs, que hoy día $ ...///. ..
CORTD SUPRE]\TÁ Df, JÜSTICIA
s+ltlm*;¡ffi
Rtrl
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¡';**U'*t¡l*:ut¿*¡":',,lruJjJ*JJff
I{¡,1;t ;,""t*r*,1:,iiiiH ;i:i-T'l1
rr""r*tf* :, li:i l [.ir lru'ii:rii"*+'* *tt'"*t*
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d¿ Podu Puhtico, La d¡.lodu,a s¡d lu¿tu rt. Io I¿) -.
esla rcma conqriaciondl. nuesh de,elho pf.rivo @Gasra l¿ rdec de ,¿
,Cd
dr\.ión
de los ¡oderr del Lskdo en et .onr.oo J .on e¡ ¿tcdce quc E:Lrrú
de sL
a.rudt contrCLre;ór En efe!ró, ta orEd,&cion v tin!.orM.enb det t:udo pdasuá)o
desca¡san e¡ la arribüció¡ de ras diversas funciones públics a uné vriada
s;a áe
cuyos titurm desamlre sus debe¡es o¡ sujeción a los pri¡cipios
;e¡dles
'BmDrones,
@Nas¡ados por la Coñúución
{.montr det F*!o .ignir c¿ qlc
, l¡
e.k s Cob..m. po¡ :us p.opi6 te)es ) no
a . ndún poder eyr.,rrero. a.i
puo!, arblom.a €qü\ate ¿
r¡dependcl.ü. lo qrc 1o er!lu\e oue etsen..,jo \ ¡n )nce oe d.cha auonomi, va;en
de Ln
rusú a otrc. ¡n 5u dcepciór ¿crual. ¿urónom¿ or roda.onLnrdad c,o, de gobem4e .l
a
ñ¡mr medre e le)es di.r¡ds ¡o, ¡u. orcpiú cL.ond-ües. o eedo! de contonrdad con
Es nolms de $ r orJ tuciór potr';(d. Nrreú pooe¡prede \e,
supeJor atdeD sEdo.__
Legrr¿rvo.
{der sc d\eRjfi!, .esrr d qLd tun.ion.{ se Efiere. Ft poder
er | tr!ubro v (l JLd¡, irl ,on ¿ Íonoro. er ¡¿ F.pecrivd estc¡, de sr
s!.LJc t¿ po.ibrt,déd de .e.oroc.-e to r¿t.de/ nomá,ira de
ñr rr ó,gúo dr.1nb dct ópecr'c_nenre de.ieñ¿do
tos
a.los.reads d.l Ies¡l¿u\o ro oetar J. .er oó,,.,arorioc po,q,;,*,*A!,$b,.
!ompetencia. pero ello ro
a srúrcDms. en rr'dtu
La r ore 5rprer¡ ,le lúqrcia. el et .enrid¡ Indi, ¿oo, üene soüuo tepat ba,¿
¡e¿l,ar v¿lidemen.e.
ac o. de.'ác,er adñ nisú¡,,vJ. c"."
'eno"
"".A;;x""?;.';;
vñrd mmbra. r. tucion¿
o: ) €m¡teado.. re. as.e1,.aFd" queoeb.l;diá
y,.i"e
c4o
de e.rr'r rfls Auno Jc b¡,icme, .e . oresf¡onde at poder I
udn i.t inreryeni. )
:a ir,
de.rddndJ
ro,
d*echo.
de rs !sre", n;
:::11"..","'.,."'i",":.onre(io:N.
queb¡ütd
ctpnncr¡o de to divi!,on de o.mdc.{porque.eoti/d¿cro.d.r,tmhx,tea
¡d+e ks dFmsr. roms (rn rir!.ion.l*. ta I ey No ooa o< _eue org,liza ta corre
su?em¿ üj.L \E-. el C¡diso de O,g¿nr/acion tLdjci¿t.
) ta, A.ordads
Égrúenl¡n¿\. ¡e aron¿ a et;/tutos.---- ..____
La á'rrcu' * drc.-.o- e eTen.o. ,r.epa,¿btemerre Lnido ¿
o'cmz.'ón del r.rJdo. I rfiadas ej"s co1\ oe,Jcior cs ¿. Fr"dó pü¿gu,)o seta, ác,uat
ene
¡oma del Ar. 249 de la Ley Supren! ncdi&re Ia cüat se re-**i, i*".q,ru ,á
a.i
Poder Judici¡l a üdés del sisuie¡te rexlo: -De ta autaquia
rt
toa,.
¡,",upu""riu.
Judi.¡al Süa d"
pre\üpL^ta-¡a t n ? tr?\"puetro t;pnent J. to,t¿.,an se te
'uto4od¡¿
dtrqqra u4, \o1t¡¡1.¡l
rc ñleti, a, tp\ pr .., a¡ Jet p,?\Lpr.ya Je ta adata,sta..J.
u
p:AürL{:o.d! 4!:, 1¡t!.at s,r apo\ado pa, et.aasre,o ta
:!:'l!,
)
toknatonao?np.atd.taRepib¡¡.-t?ttn.a,_L.aa,\L,Sara,?ñver\;oh¿\..__--___
La ! ¡ada d s¡osrión m sür!io ra¡ .por Lr¿ pdc_ e. coregon(s at erDbtecer ,,
¿!ronomrr y 0Lla'q s de- pode¡ ¡ rdn 1t. ¡o crJ .nDtc¿ .L independen.r¿
hritucion I
'
rñ poder.r retc.io1. on oÍo. podercq qLe ejc¡..n dive,
->
,unoús o€r po¡s mtrttrór y tinc¡o1.t lconó orgaro_pehon¿. e1uénd¿.e mag¡,,"Jos
)
tunc'ónrnoc. ,le..g
de d. rcrdñ r no-ñr. \onsriru.ion"tc. y .eJes e.psia;c, por
'ado"
ol¡a p.re, ,licn¡ no¡ma
al consagrar la autüquía p¡esupuesta.iu at po¿o ¡uA¡Uut ,íenr,o
do,!n trec por
o del Prc,
de .d Adñ,n..kafu 1 Cenkái. es Ll RqLn,o
'pf,.o porn,nrLno
mdNpmúbe 0ñ m pu¡de rraie.ado
de tos o.ros p¡,leEq
euoesdr,
i,re$ple¡ro de¡ póJer ILd.,-t 5er. ,o¡ob¡ao por et róng¡eso,
cc
\
drspom de t1 r.l, impctrr\o ta o¡t,¿ación det Core,e.o dc
"p¡obüto. En oú"(
¡alabtus. la ihnh oar.e dcl 1ro)ec.o o( pre.rpLe.ro Lene,,t d. tu N;.ión
ou. *.uo,,
aq obJe!ioner del Pode' Le"ila'.vo e. ta rcterencra ¿t poder ,ud,cEt.
dcs.e;l mon;do
que rc
l¿. (.pR:ione) ,e¡á"oneridoa ConEFso r -ser¿.on:rderaoo po¡el
"c.¡rliar
I onglt{ rerp.tuúres :im rld.. qf s, .on erple,do.
en et qr. ,2t6 te to C.\ I t; !L¿.
mnlk\a la ids de I romierb v , di-luron det pmyecro. Dc ohr s qÉ $rúenc,
q r
remor ¿ eqri\d6 qLe la" d,.f'o.ilrone. !on.emp-d6 cl tJ. Anc. I"
) .lb de tr LeJ
In!or!|tu.'onat po, .1 .or kdri¿. s ¡¿q dbposiciónes lc€¿tes ,le to.
^rrs.3,248y249delaConstilución,..
'---..-'.
_,,,-------,,
DE INCONSTITUCIONALIDAD:
"CONTRA LOS ARTS. ¡,36 Y 95 DE LA¡,DY N'
162612000 DE LA FUNCTON PIIRI,ICA
(¡RDSDNTADA POR EL DR, CARLOS
ACCIÓN
CORTf, SU?REMA Dtr JUSTICIA
FERNANDEZ GADEA, PR.ESTDENTE DE L¡
CoRTf, SUII{DMA DE JUSTICIA)". AÑO: 2001
N"
)
3r.--------------------------
.,.///,..Roburece aú¡ ñás 6ueslra lesitur¡,la ¡¡inión de Loewensrein: E"rirt'|d
lafunc¡ó"idiciallreüx a h¿.t ¡ü a¡as detentodor¿s
¿e la.oüple¡a nt¿.p¿".1¿k.id
'le
inpatanc¡d ¡l¿cxira ¡afamu ¿¿ d¿tiEnd.ión Pd.a elcaryojudicial
del poil¿r ¡¡¿h¿
"hd
La.xp;Énc¡. E¿'úal sacia-pltcol¿gicd, s¿qút ¡o cuql ¿l d¿t¿htadal de un.argo
'p.ftkdne.e oblisu¿o ¿ 1o P¿6oüa resPon:¿hl¿ d¿ su ho brani¿nt., coh¡i¿ke peliEur
úpecificos eh el .üo ¿¿ ]a ltlhci¿| judicnt EsP¿.krlñekte c,an¿o ¿1 hoñbrañ¡e,to
6td .leterni"d¿o tot .ohs¡derucianes Plít¡cds .l ldrare.ido ¿n¿ ¿tpuesto a la
lehtaciók hn1an. ¿¿ pdaat su deu¿a ¿cs.hpeñado su .argD .te Jorna
¿oh¡lescendiente . (Katl Loevenrek abr¿ T.otía de la C.n¡¡lucjón E¿itaridl
h¡?] 3a . |a"a-a roc), U¿\r.ó aio a-a I ¡¿ )o
Tomando en consideración dicho c¡ilerio e. reldción al caso en estudio, no cabo
düda quc si los fuDciona¡ios y cnpleados judiciales fucra¡ ¡onb¡ados a l¡lrés d¿ la
s¿úcra¡ia de la Función ¡úblic¡porla aplicació¡ de |]Le! N" 1626100, éros se sentirán
''obtita¡losalapd5oharTpontab¡e,1¿srhanbrcüie"¡o,esdecn,psicológicane¡tese
senti¡án nís obligados al Poder ¡,Jéculivo. dado que aquella es un órgmo dncdo de
dicho ¡oder. ¡o¡ cnde no pod¡án acluar con inpa¡cialidad cuando'su eñpleador-es
pa¡re de un p¡ocevJ,.ua¡do quc dicha aclitud psicológica -v ño¡al es um de los¡equisitos
p¡ir¡o¡diales en el ejdcicio de la función jurisdiccninal Consecueniene¡le, l¡
disposición les:l i.rpug¡ada viola lai¡dependencia funcional dcunPode¡ del lrado. En
si¡lesis, el nombraniento, ¡cnoci¿n, spli.ación de smció¡es discipli.arias, la concesión
dc pe¡mhos y !!c!ci.n¿s, sücldo y denás benencid que.orcsponda. a los funci.na¡iós
y edplcados jLrdiciales, es de conpclcncia exclusiv¡ dol Pódc¡ Judicial po¡ imF¡io dc
nomas conslitrcionales,leyes esP¿ci¿lcs y acordadas que 16 iigcni-----'-'.''
Ante $l¿s ¡rcnGas. debenos co.clunqne la c¡eación de la Júta Consullivade la
Scc¡cta¡i¿ de l0 ¡unción Pública, confomada po¡ ie¡icscnrantes de los tod€€s E¡cnt'vo,
Leg¡rarivo y Judicial co¡ lal,dli¿a¿ ¿¿ avsorcr at S¿.t¿tolia d. la Función Púbtica
qu€ a lravés de
a,4r¡ ,t, * violatoria del Ar, 3' de la Ley Suprera, desdc cl monento
u¡a ley de rmgo inferior ! l¡ confitución- se c¡nccdo at¡ibuciones y t¡cullades
exúsodind,s aun órsdo 'lerendient¿ dcl Poder Ejecutird.l.s que coresPonden Linica v
exclusivane¡le en.$c caso paficular al Pode¡Judicial, c¡alcs el ¡onbúnienlo dcsus
tunciona¡ios ] emtlcados. e¡ su .aso dcrilui os, lsi cono el ejercicio de
superintcndcncia sobre lós dclnás ó¡saros p¿rsonas que se encucnl¡an bajo su pÓtrad
dici pl i nria, s ilua c iones licricas se encuentb ¿xp¡cs.mente p¡eli slo s e¡ la Con ril¡ció n v
d qL¡lo5riée ----__'
'ccLmer','
Es nts, sc Fretende otorgd al Poder Judi.ial un¡ función que co¡stituciÓnalnenle
no es de su conrpclencia, como sctia la tomd dc decisión pe¡ la desjsnáció¡ de
l¡le)e.e.!..'.1. 3c JJd
iirncioffiios y em¡leados de órgands dcpendienres de otros ¡oderes del Estadó, o cusl
3'de
iúplicariauns ¡nroñisiónde ot¡os Podcresdel lslado. por ende violatoio d¿l
^rt
'a CJrd v"ü....
.------__ ,f '.---'
oa'onl -a ) '? t" \o aato' " ate h:P
l' de h Lcy SupEnú, cabe s4¡!1d que la misña crabléce 16 dive^as
rn 'r_no
rc'¿ m J'
¡cfeEncia el
ñncio¡es de cortol de l.s aclos de 16 lrcs
^r
quc ssún la doct¡i¡a constitucional es
Jn P"de'
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' oe' clor
ach' del Podc'
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ihc, I, 2)r b) Juicios conre¡cioso-adninistralivo (aft. 3. Ley 879/8r); c) ae¡ón de dpñ
(afl. 134); d) contien.l¡ de conpetencia (An. 2s9.9)i 0 Supflhión de los i¡stitutos de
delmció¡ y ¡eclusión (An. 259.8). Por el Poder Legislalivo: a) Tniañie¡lo de p¡oyeclos
enviados po¡ el Podcr Ejculivor b) Juicio Polilico (Art. 225)i c) Acepración o reh¿o de
Enunci¿ del Preside¡le o vicepresidenl€ (Art. 202,16) etc. Elc.; So¡ tu¡cions de control
de los mlos del Podcr Jüdicial Po¡ el Poder Legishiiro: a) Juicio Poltlico a los
MinÑrcs de Ia co¡re (An. 225)i bl E¡jujcidienlo a los dem:js naeisl¿dos judiciales (An.
253)i c) ConiJaloria Cenqal de la República (Art.249,281.283.1) ctc,; por el poder
Eje.ütivo: a) Indullo (An.238.10)i b) Recibn nemo¡ia eud sob¡e Is seriones, cl esl¿do
y 16 ¡aesidades de la justici¡ (Arr. 259.2). Son tunciones de contrcl de l( actN d€l
Pod€¡ L€Cisl¡ rivo: po.€l PodcrJüdici¡l: a) acción de inco¡stitucionalid¿d (Arr. 132)i b)
Acció¡ de Ahpdo (exceplo en el pmcesó de fomrción y smcióo de l¿ ley) (An. lj4), c)
D6ld&ión de incapsidad poi la Core Sup¡€m¡ de Jusricia pd¡ la ¡emociór de diDul¡dos
ysenadorcs(A¡t,190);PorelPoderf,jecur¡ro:a)Vetodeleycs(Ar.208/9).-,--,---------Adeoás de los contrcles inteó¡gdos señal.dós ve¡bisFcia, no pueden esl¡¡
contenplados olros m4misnos de control en úa ¡oma de rmeo infe¡ior a la
cocr rr(.on ,o pE'eío dc rglren d el lonrm oe Poder Poti.ico pre;uro en et Ar. ro
de la Ley ¡undanot,l, cono se pElende con l¿ ¡olm lega¡ inpugnada de
iloNrnrionalid¿d
lor
---.
las coñsideraciones expucsras p¡ecedentemonte, coresponde bace¡ tusü a l¿
eción dc ió@nsúuciomlid¿d proñovi& po¡ et p¡esidenr€ de la Co¡te Suprcña de
Jüslici4 por el e¡lonc6 Prof. D¡. Cdlos ¡sñá¡dez cadca, e¡ cdácler de ieDresenl$re
legal del ¡od€¡ Judicial, co¡l¡a los
1., 16 y 95 de ta Ley N. 1626700..De la
Fudó¡ Públim", en coNere¡ciq decldd
^ñiculos
la i¡¿pliúbilid¡d dc rates disposiciones lesales
al Pode¡Judicial, de aouerdo al Ar.555 del C.P.c. Es nri voro.--
A su tuño la Doclor¿ BARDÍRO DE ITODICA dljor El D¡. Cútos Femá¡dez
Cad€4 €¡ su calidad de PEside¡t€ de la Coñe SupEma de Justici4 p¡onovió acción de
inconrnücio¡alidad conlra los Arts. 1., 36 y 9s de la Ley N. 1626/00 ,,De la Fució¡
Publi.¡ -------.--.-
Msiferaba et a@io¡mte que mediúte ta Ley N! 1626/00 se pretende subordind
.] lo&lJ.idl.l, " tods l-kLL vo.rJquesres<r4etqúeoe.irea os ftnliondos del
aterlq conr'd ! ¡nn.ipio de ,nüeoe,dcn,." ) equjliorio oe to.
Podc¡es¡ethnd'lo.onsJsradoerelArlde"conjirucroll\J.iondtyc¡nrraetar?48
cda M"C1¡ en la pme que s( sa-d'i/a Ir rndependelcrJ detpode, ¡ drci¿I.-- ..._Qm. e1 d.ne- lugr debo lanenra' e. tao.o Lans In do de.de ta prorocion de
de lá
$u¡c.iol
of
ae ncorii'úoondlidad tu! e".a Maci.hrLra no púede permi,,r ñA denom
la )d dtrercda. deb do a que eror rLro: tteedón o mi üdó.ek recren m fecha Ib
de
ab¡il d€
2013.------...--'.''
El Ariículo 248 de l¡ Constilución Nacio¡al e*abtece: ..eu¿da Earu,tizad, ta
ind¿p.ñdd.io .¡¿t Po¿¿r ttdic¡at Sóto ¿st¿ podtó cohoc¿r y de.i¿ir en actos de canjct¿l
En nihgút .dso los mi¿hbros de tos otrcs podúes, ni o¡os
lún ionatur,
qü? no es¿a.,r.e.aúc4,? ptrabtada\ en e,!d
I obtnü.¡ón nt rettt p,-.?,o, t.4?.,1¡'.4¡ pa,ah,ü tor
n, nknen| Jp
",^te4¿:,
,MtqL'¿'h¡do.alosj""r,.A.lorberaratu,rh/ocontt,lrnautda.!insanab!¿
todo
eqo sin perjuic¡o d¿ las .lecisiah\ añitrute! en et óhbito del derccho püra¿a, can tas
ño¡1alidad* qre la ley ddühine pdn d\es"rar ¿t ¿erecho ¿¿.le¡e6;r lds sotuciores
oochan
¿'aaa p dr.bre¡orcs; ¿,..a\,
eqtÍa¡ras., ---- -Los qte atetu^¿, cantra ta
indep¿h¿e,cia d¿t po.ler Ju¿i.iat r ta de sB
naais¡a.lot, q,e.lot¿ñ jnhabí¡tadós poru ejerc* toda
in.ión púbtica p;r c¡n.o años
ca$4utin¡,
adehás ¿e las penos qu¿Jie ¡a
1¿r".-----
DE INCONSTITUCIONALIDAD;
NO
1626¿000 DE LA ¡UNCION PÚBLICA
(TR¡]SENTADA POR EL DR, CARLOS
ACCIÓN
"CON"IRA LOS ARTS.1,3ó Y 95 DE LA LI]Y
CORII SI]PREMA
DT
JUSfICIA
FERNA]\¡DEZ CADEA, PRTSDENTE DE LA
CORTE SIIIREMA DE JUSTICIA)", AÑO: 2001
-
.Y el Ar.
N"
31,----'---'-''-- -....
249 dh¡o¡c:
'¡1
Podet ¡ulicial eozd rI¿ aufotquín
ld Nac¡ók se ¡¿ fianará una cant¡d¿¿ n.
inf.ria/ al tr.! pat cienb d¿lpt¿stqrceo de ¡a Adü¡n¡stradón C¿nbal
. L¡ presqrsto de¡ Po.ter Ju.licidl teú aprobado por el Conseso, ! td <hhtatot¡d
Ceh¿lal ¿e tu R¿p¡ib¡icd wilicará to.los sut g¿n.! ¿ ihr¿^¡ok s
Par su pxrc, cl An. 3 de la Ley N" 609/95 Que o¡geiz la Corrc Supren¡ de
Juslicia ' ñen.iónr quci Son debercs y alribucio¡es de la Col¿ suPrem dc Justici.,.¡
I lelo
b) Dic¡ar su ¡rcpio ¡eglaÍenló intemo. las acordad.s. y lodos los actos que tuere.
n4esalios pa¡a la mejo¡ orgmización y efici€ncia de ia adñi.isftació¡ dcjusiici¿i----- .'.-.--'.'...n) Desis¡a¡ a los tunciondios y enpleados del Poder lüdicill; Ariculo.4"- Polesad dhciplindi¡ y de suF¡visn5n. L¡ Corl¿ supren¡ de
Jüsi¡c¡¡, por inle.ñedio del Consjo de Supcrintendencü. ejerce el pod€r disciDlinario
y de supen¡ión sobE los úibu¡ales, juzsados, anxilires de lajusticia, funcion¡rios y
emple¡dos dcl Poder Jüd¡ci¡l asi cono sobrc las oficinas dcpcndicnlcs dcl n¡no y
dcr¿.
1 que e. bio/." |.lev-.
'.p,r.
'
cono lodcños obscfls, las ciladas disposicioncs conrnuciomles y lcgalcs no
solo supedilad rl PoderJudicial l, adnri¡ista.ión d¿ sDsftcunos linMcieros, sino tmbién
la rclaliva a süs ¡c.úsos hunúos. Esú lir.ultad hbién comp¡e.de la capacidad de
adninisr¡¡ ¡ecuAos humsos, nonrb¡r' ¡ sú\ funcionrtus, en su c¡so removerlos y demús
t r.. r ci, .. Jrli( r .Jr ri, nc. ¡li .i!l . J
El Fnrcipio de sepdación de podeFs supone und colaboración tu¡cional entF
todos los ó¡ea¡os dcl ¡stado rcspctando un ninino de aurononia püa el eleEicio de las
tunciones q¡e se les Econoce¡ ¡o¡ nandalo constilucionll Sin embargo el p¡i¡cipio dc
speació¡ es un p¡esupuero necesa¡io pero nrsunciente pora sila¡tizar la nrdependencia
de los pode¡cs la independencia requie¡e,tue el Pode¡ Judicial ejera el sobiemo sob¡e si
...///.
Fesupu¿stat¡¿ Eh e¡ Ptes,pues¡o General ¿¿
La indepe¡dencia erre¡na del Pode. Jüdicial, i¡citio fmdmenral del cfado dc
derecüo, se ganDtiza. al nenos,: tr¡vés de los meünismos de designación t ¡enoción de
los jue€s, el ejscicio de la potestld discillnrari!, y la adoinistraoió¡ de sus propn\
Asi pncs. d.sdc cl none¡to e¡ que el A¡r. l" de Ia Ley N' I626100 estlblece que su
ámbilo dc aplica.ión comprcndc la situació¡ ju¡idica de los funciona¡ios y emple¡dds
públicos que t]¡estn serli.iós cn la
Cenlrol. entendida cono el ¡ode¡
^dñinislr.ción
q¡e
podemos
!álidlnenle
lioh
la
indcpcndcncia tuncional de djcha
Judicial,
inferi¡
in-L:ru!ion -- -..------....---....-.
En rcl¡ción con las demás no¡mas i¡rpugnadrs de lá Ley N' 1626/00. ¡o
lone po.oo.-.' Pron tr.idier.o.. re pe+ J,el q É ¡ 1. rctlc.." "fi ña.r\8,
prime¡¡ cúefnt¡ suscilada.las denás disposicio¡es Éeben.o¡torcon la misn¿ sueI1e.--''
7 del Cqigo Cnil Pdagúto las disposiciones
Recorder¡os que en linud al
1
rqci.le-. co'o e el!¡' oe
q \oqlc5c'r'. .'.l¿n rrnr.
\'lo o0'Ílro ¡-ecn ofln¿d tr¿{.'pe!'ele.
et^r.
l ddc'J,l{!ileie. o.
LANCO
iráplicabilidad de los Ans I., 36 v
PUBLICA'en ¡el¡ciób al accin¡anr¿
N'
162ó100
"DE LA FUNCIÓN
555 del C.P.C.
Esmi voto,..-
-''-
(l Do..ú BLANCO d'Jd I eleó'o ¡obre n¿nera et plri.ee:o de
!s ilLq'e, Miniq'os Dreop'rantes d. ooiM Fl.(..u re d
Pode¡ Judicial, en el contexto de h esr¡ucturá co¡stireioml vigente y
co¡ la nomariva inco¡po¡ada en la Ley t626t2OOO de la -Fución
ni adhesión al escldccido voto de dbos Ministros preopinmtes y
Cómo o sron p¡$s. deó(nos re.(ronú qre ta.etat¿ds I ey oe.s fLrcrón
,,, l.-pFlende
prbhm
reCLld bdo lo
vo ¿t .jatu5JL..d. o det -!en¡dor o ¡g.¡rc p,tb¡ico..,
'eta!
un ,lrsporiciones
y tu olos c6o.
.or gnv.¡
corlJ¡rs
a t¿
roma.onrfrond. !irenr.
des.onocrmier o oe a tu rudrm jú,d.!¡ dct Lsrado y. con
tu¡dme¡rñ cic¡riicos que hace dempo el derecho ádúi;isr¡alivo y el d;;ch;
procesal adni¡isrratilo óos lienc enseñado:...'____al r¡¡.ü.eprsrte *bmñÉ y¡ Íajqua -orjru!ron¿ en to que re¡pecra ¿ q
to re
R*rlade corú.{eJ.l Car¿ V gna y L Le) .eña,Jr qlcdr peijrdic¿ds-___ ._---_bJ Lo rclarivo a púsonat dc confianza no es sihétrico enrre la nonenctátu6
enple¡dá por l¡ Ler¡ dc lá Fu¡ción púbtica y la r€spccriva erructu¡a adñinistmtiva
de
Lo. óréuTn6 del F.kdñ .Pod
Múic nati.no Cobromo Deldúen ál
vs. Muur¡tr.mo. cl. ) ----c) L¡ Ley debió,dc¡oñin¡se .traruio der agentc o senido¡ público.., @n@!ros
,
gereircor
q,f !orpJflds. mn,o esp..É. at f.r , ,onaro ror ete!.ron oFydesistut,on,
¿r etupre¿do o.o1úakdó. !t re!tL.Jdo. c,r ta.L(..ion
ñG d; púr;
c@do
*
{lrch¡ noea.quc funcion¡io y cnpteado p¡jblico so; concepros
TitlPT*
equrvareóres pes¿ que en ta c. N. tienen di!e¡sos sisnificados.-- ,_-__---- ,,--_--- ,-:-_-d, Ln Dc (ho adn'n hf\oetor- m1úid s¡uen,onLe,eJ
,Lev rnae
lrl rrét¿ po'qf det re.J.tado rLs nor,rFs
\n tródgo.
en
eqJ
ba.k.aql*t Jrade i;qLa(ron
_d:_:lriM::(!e,ú',rsrbord%doatlot,.ded"oere"ohere,p.;ce.o.rein,s.i&ciorol
.aúo LEh.¿a Ls a4at¿\ .t¿t I,tbüal d, arpd¿r ñ; oue el
rnptudop&¿{.no-enFf.dc!,,.elilre..orpueJena"qJeetrere.__-.j.-_---:..--¿. Lo. pE-c'iúks cdss e\rd01,d _¡ ,4, ¿p¿¡lr¡¿ qLe ec ú gr¿ve
.m¡¿Lra a Ir mi5m LeJ \ ñulho nenos pooeror tder e, drch; ,ei6ión-cuddoero¡
Je
'
n@i lñpropro e m!ñqllrLcntur
yJ de elhoa. \an ¿t A,t ro Je t ?, to2ó
feten¿.
rnqtor noturna ge' crat corcenkada roü mer.( en e. poder tJe,rtivo. to cu¿,
srsn.t(á
ECr"ión a l¿ épo-¿ e ta dic aduR ),Jers gnoaroa.uo,, re.pr.o ae aurononi
on¡li/¿¡ls de c"da rno Je to. p d*" Jet Lr¿do, .or. a.rmFm;1
o(,Tu.r..,orE¿D, oibtTo d qle h c¿nJ V¡C1q rec,.locio .at irdelenden,ia
, vunrc'p¿Idade,. rJobe'nc!io1".. Búco r enr¿
de paa"ra¡. erc.r, rgregodose^
Rep,h¡r.a ¡m.eJn.do. e.feJ¿.e. oe ir ...n"ion q," s;s*
|:,ljl,d,. lita \ o rfad póput"r nelle a uq,efre.etr.óo ú,epodeLj;u\o.--ru
morhrd&-¿e
.ma,]e adonohir y , fdor¿ .or! | (.on¿r,ada
y i6 oe-,s
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oari. L' re- o e¡o*r"h¡. hd que d.r nr_Lú rs rnp nircs de
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core"pon¡len d cJda ú1o de ,rs pooles det is¿do Asi el
udr.jt pJe¡le 1omotu.. re ñov<r. a¡(ar {arcioner e rnl¡r:o
g" s,b "dmrDm.\o oñ Lm. 4,a a¿a d, I o at8"na \ a e& ¿t
t .ta.lo mn habitj@óa
p-,ce:atpara, tn er,."icto r.:uha s?. et poJe.
?t P,e\;d?atp d¿ ¡a Fepubtt.a e, a ,.p-e"eanak .let
Erado \ en
parMenro o j,ode
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wro :,:l"j:,:.
paür @1 ""r*"
Fsacqsrn.¿r Lnr-o.undicdenrecr¡¿pdd tesr.rnomb,edet
J.kdo,)Jqueto.;h"
.ros PodeEs dd | .hdo cúec"r de pe,sonatidao ,,or-c p,o!e\"t.
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F.b e. im \{dm
¡r,¿,,v¿. porqúe
er .LnLos ddln.r¡,Er¡oc de a , .,mpercr a ex. .biL¿ ú exctulen.e dr.
ó¡Coo público, cste ó¡gdo o poder sí resülla babitit;o p¡oc*ardenre pm
detender sus
decisio¡es p¡opió '.-..'.'-'.----,,-- ----- ,-,--- -- _,-,- ----- _,:
ve.d.üo cscí"daro júidico co".t,td";"
"is.;;;.1;;;;.J...;;..-'
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.o*ra.,"*ñoan.,','4
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roN DE r\coNslrrucro:{alrDAD:
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co\TRA Los aRl \. l, ¡6 | !s D[ LA LEY Ne
l62b¿0n0 D[ LA llJ\(lo^\ P[Bllr^
1PRI5ENTADA POR
C{RIOS
iltifl,""Y;""ii3i.'"*iié?^"ili*Bl,Li
r',. ll
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e-J1\erfo¡r¡ ' r.Li\o coñpd(rr'¿ o
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" " "tt l t: :tr.l-.] " :.Y. ^ . L.::"L:.
llc, e 'csur."dxde..q'
r¿r¿ rerr"d r¿rJ r¿de' J( ór6¡1
x"i'¡r.rq.4'i,'
-:T:
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::j*'
laúbiÓn, coñoórsoos auláquicos vaulononos ----_
la autorquia- alude a la lulo sun¡iencia de 'a¡áder econónjco
lllo?
h capacidad de adñinislrars¿ dc asnnisno de cieitos
se¡eiere a las nacioncs
los Gobcmada'¿s
se
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o opeBr" I
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l',Era¿"rot J '¡"to ''qaa)11'
*. ie,.so ,,t.." '
n t !" " '\'aocat-"túd' t
t
Jo
i".*.í¿í*, ". fia to ó."prP'J' tt t I
".-atlninis¡dt u, putriñania ProPio con ci¿rtd indcq¿hden ialnn'iohal ----
En senlido conrmrio, un ente público Pucde L€n.r aulo.odia si¡ auftqu'a, cono ro es
la Sub Secictari. de Estado d€ f¡ibutación conro 10 fue en su época 13 Dúecció¡
la
Gencral de Ad0.nas hot surituidd por Dnección NlciÓnal de Aduanas o el caso de
Dnccció¡ d¿ Contrat;iones Públicas suriruida hol por la Dtccción N'ciona¡ d'
con.rarJ..'e r¡ i..-----Finarncnre la fon¡Rción dc ¡uerls .¡¡¿¡,rtr l!¡ll,.4r (PÜsona! ldkias o
,l¿¿¡erl en el ámbiro Dúblico, sólo es posiblc mediantc Lcv de la Nació¡ ral cono lo
*tabb;e el Ar 9l deicódiso Civil v las nomas del derécho privado con los conlralos
debilda e .r .r'r
Los entcs ;úblicos dsconlralizados al isual de aquellos con rcplj¿ inpliciLo
so¡ olidades s.¡dxdas de quicn se des!¡cnden .an distint¡s facultades propias de dictar
qÚ ra
nomas reguladod dc acrilidad o quehac¿¡ conlrclado véase mno dperurcn
paF
al
intena
diclada
¿ntigua C;d o¡gánica d¿ la LNA que tue sñn¡ida medianlc nom¡
"24*"19"
SENTENCTA
Asución,
NUMERo:
B
53
de AD\pmfai.¡ de2.o]l.
USTOS: Los né¡ilos del Acuerdo
oue
eteceden.la
CORIE SÜ¡R.EMA DE JUSTICIA
IIAC'R LUCAR ¿ ¡¡ eión
de
conscuenoia, declard,¡a inaplicabilidad de los
"DE LA FTNCION PUBLICA , en ¡elación ¡l
dcl C.P.C.......---..-----..
ANOT^R,
Frislgr nuriñcü. ... .-.ll'
#rr-r*^ ""Ji!"-W'[*
la Le,
N'
I 26t2000