Ashoff Ponencia Bogotá

Taller del Foro Europa – América Latina
Cooperación Sur-Sur: regionalizando la agenda del desarrollo de America Latina
Organizado por FRIDE con el apoyo de la Universidad
Nacional de Colombia y Enlaza Colombia
Bogotá, 6 de marzo de 2009
Cooperación triangular de Alemania en América Latina:
contexto, enfoque, perfil y experiencias
Dr. Guido Ashoff
Deutsches Institut für Entwicklungspolitik (DIE)
Instituto Alemán de Desarrollo
Bonn
Ponencia en la sesión de trabajo 3:
El rol de los donantes convencionales: hacia aportes estratégicos
Indice
1
La cooperación triangular como nueva modalidad de cooperación al desarrollo
1
1.1
1.2
El creciente interés por la cooperación triangular
Ventajas y riesgos de la cooperación triangular
1
2
2
Enfoque de la cooperación triangular de Alemania en América Latina
3
3
Perfil de la cooperación triangular de Alemania en América Latina
4
3.1
3.2
Vista general
Perfil según los países latinoamericanos que actúan como segundos oferentes
4
5
4
Experiencias y conclusiones
7
Bibliografía
9
Cuadros
1
Referencias del Forum on Partnership for More Effective Development Cooperation (organizado por la OCDE y el PNUD en 2005) a la cooperación triangular
1
2
Gama de objetivos de las partes contratantes de la cooperación triangular
2
3
Cooperación triangular de Alemania como primer oferente en América Latina:
segundos oferentes, socios receptores y sectores de actividades
4
Siglas
AgCI
Agencia de Cooperación Internacional de Chile
BMZ
Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo) (Alemania)
CAD
Comité de Asistencia para el Desarrollo (de la OCDE)
CTPD
Cooperación técnica entre países en desarrollo
GTZ
Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (Agencia Alemana para la Cooperación Técnica)
OCDE
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PTB
Physikalisch-Technische Bundesanstalt (Instituto Nacional de Metrología) (Alemania)
RED GIRESOL
Red de Promotores Ambientales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
Sólidos
ReLASC
Red Latinoamericana de Prevención y Gestión de Sitios Contaminados
SEGIB
Secretaría General Iberoamericana
SEMARNAT
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (México)
1
1
La cooperación triangular como nueva modalidad de cooperación al desarrollo
1.1
El creciente interés por la cooperación triangular
La cooperación triangular es un tipo de cooperación en que intervienen tres actores: un donante "tradicional" (bilateral o multilateral) como primer oferente, un país cooperante (típicamente un país emergente, o sea un país de renta media) como segundo oferente y un país beneficiario o receptor (por lo general un país menos adelantado).1 El primer y el segundo oferente gestionan conjuntamente programas de cooperación en beneficio del receptor. La cooperación triangular constituye una ampliación tanto de la cooperación para el desarrollo clásica norte-sur como de la cooperación sur-sur que se realiza entre países en desarrollo.2
Mientras que la cooperación sur-sur ya tiene una larga historia cuyos inicios datan de los años
1950,3 la cooperación triangular es una modalidad de cooperación al desarrollo mucho más
reciente que sólo desde la primera mitad de esta década viene estableciéndose a mayor escala.
Refleja el surgimiento de países emergentes que poco a poco pierden su estatus de receptores
de ayuda para el desarrollo y comienzan a asumir el rol de nuevos donantes.
Entretanto la cooperación triangular ha despertado el interés de la comunidad internacional de
cooperación al desarrollo. El Programa de Acción de Accra adoptado al final del 3er Foro de
Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo en setiembre de 2008 alenta un mayor
desarrollo de la cooperación triangular (párrafo 14 b). Ya en 2005, los miembros del Comité
de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE y gran número de gobiernos e instituciones no miembros de la OCDE implicados en la cooperación al desarrollo y en iniciativas
sur-sur habían prestado una atención particular a la cooperación triangular (Cuadro 1).
Cuadro 1: Referencias del Forum on Partnership for More Effective Development Cooperation (organizado por la OCDE y el PNUD el 1-2 de febrero de 2005) a la cooperación triangular
"DAC members acknowledged the important contribution of South-South cooperation, particularly through the
sharing of experience and know-how, to furthering the development of developing countries. In this respect,
Forum participants:
• agreed that South-South and triangular cooperation can improve the aid efficiency and effectiveness in emphasising ownership and inclusive partnerships;
• expressed their interest in advancing triangular cooperation. In this context reference was made to the perceived need and valuable input from the side of the DAC to strengthen the delivery capacity of some nonOECD participants;
• identified the need for a more systematic approach to sharing experience, knowledge and lessons learnt of
South-South and triangular cooperation."
Fuente: OCDE/PNUD (2005)
1 En este caso, se trata de cooperación norte-sur-sur con que se asocia generalmente el término de cooperación
triangular. También hay cooperación sur-sur-sur y norte-norte-sur (Freres 2008).
2 En vez de cooperación sur-sur, se habla también de cooperación técnica entre países en desarrollo (CTPD) o
de cooperación horizontal.
3 Para una reseña histórica véase SEGIB (2008, 10-15).
2
1.2
Ventajas y riesgos de la cooperación triangular
La cooperación triangular sólo es factible si los intereses de las partes contratantes coinciden
lo suficientemente. La experiencia demuestra que se pueden perseguir múltiples intereses que
varían según los actores (véase el Cuadro 2) y cuya coincidencia no se puede siempre garantizar. Por eso es importante, antes de iniciar una cooperación triangular, aclarar los diferentes
intereses para asegurar que haya una base prometedora común.
Cuadro 2: Gama de objetivos de las partes contratantes de la cooperación triangular
Donantes tradicionales
(primeros oferentes)
Países emergentes (cooperantes)
(segundos oferentes)
Países receptores
(países beneficiarios)
• transferir programas exitosos de
cooperación para el desarrollo a
otros países (aumentar la eficacia de la cooperación a través de
la difusión de experiencias probadas; scaling up)
• potenciar la movilización de recursos para la cooperación sursur (CTPD) a través de la asociación con donantes tradicionales
• potenciar el valor de los recursos financieros otorgados para la
cooperación mediante la desvinculación de la ayuda que permite contratar expertos menos costosos de los países cooperantes
en vez de contratar expertos
provenientes de los países donantes tradicionales
• reducir costos mediante el aprovechamiento de expertos de los
países emergentes
• aprovechar ventajas comparativas de donantes emergentes en
ciertas áreas (sinergías)
• apoyar y capacitar instituciones
de cooperación al desarrollo en
los países emergentes para reducir costos de aprendizaje y potenciar la oferta de cooperación
• sensibilizar a nuevos donantes
con respecto a principios y procedimientos de cooperación probados y reconocidos a nivel de
la OCDE
• terminar de manera "ordenada"
la cooperación al desarrollo clásica con los países emergentes
apoyándolos a realizar programas exitosos por su parte
• sustituir programas de cooperación realizados en países terceros por programas de los nuevos
donantes
• mejorar la calidad de la CTPD a
través de la asociación de un donante tradicional y del aprovechamiento de experiencias recogidas en la cooperación con
aquél
• aprovechar las experiencias y el
apoyo de donantes tradicionales
para la capacitación de las propias instituciones de cooperación
• fortalecer la cooperación e integración regional
• aprovechar experiencias de los
países cooperantes que se consideren como más adaptadas a la
propia realidad
• aprovechar la cercanía lingüística y cultural de los países cooperantes para facilitar la realización de programas de cooperación
• mantener los contactos con los
expertos de los países cooperantes más allá de la duración de
los proyectos acordados aprovechando la cercanía lingüística
y cultural (expertos provenientes
de los países donantes tradicionales pueden estar fuera de alcance una vez terminados los
proyectos)
• fortalecer la cooperación e integración regional
Fuente: Compilado en base a Altenburg/Weikert (2007); Mehta/Nanda (2005); AgCI (s.a.)
A pesar de las ventajas atribuidas a la cooperación triangular, esta modalidad también tiene
sus riesgos que hay que tener en cuenta y ponderar cuidadosamente. La cooperación triangular puede:
3
•
aumentar los costos de transacción ya que a diferencia de la cooperación entre dos actores
(cooperación norte-sur o sur-sur) tres partes contratantes tienen que llegar a un acuerdo
sobre el enfoque común y crear las bases legales, formales, presupuestarias e institucionales requeridas para poner la cooperación en práctica;
•
aumentar la fragmentación del sistema internacional de cooperación para el desarrollo por
el aumento del número de actores implicados en la realización de proyectos y programas
de cooperación y, como consecuencia, dificultar aún más la harmonización de enfoques y
procedimientos;
•
bajar estándares de calidad caso que los países emergentes todavía no dispongan de experiencias suficientes y de la capacidad necesaria para prestar servicios de alto nivel.
Esos riesgos no se deben considerar de manera estática. Aunque al principio la cooperación
triangular pueda conllevar un aumento de costos o una disminución de la calidad, lo que importa a más largo plazo lo son las curvas de aprendizaje. Para acelerar el aprendizaje y reducir
sus costos, conviene intercambiar experiencias, identificar buenas prácticas y sistematizar lecciones aprendidas.
2
Enfoque de la cooperación triangular de Alemania en América Latina
América Latina es el continente donde Alemania ha realizado hasta ahora la mayor parte de su
cooperación triangular para el desarrollo.4 La "Estrategia de la cooperación para el desarrollo con los países de América Latina y el Caribe" del Ministerio Federal de Cooperación
Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ 2008) señala como una forma particular de la
cooperación el apoyo a los países ancla5 y también a los países emergentes de la región (como
p. ej. Chile y Costa Rica) a través de proyectos de cooperación triangular que les permitan:
•
transmitir sus propias experiencias de desarrollo,
•
ir creando estructuras nacionales de cooperación para el desarrollo.
La perspectiva de la Estrategia del BMZ consiste en comenzar por proyectos más bien pequeños en vez de proyectos grandes y de proceder de la manera más flexible y pragmática
posible. Los temas considerados especialmente aptos para la cooperación triangular son aquellos que se derivan de buenas experiencias recogidas en la cooperación de Alemania con los
países ancla y emergentes de la región, como p. ej. la protección ambiental o el VIH/SIDA
(BMZ 2008, 28).
4 La cooperación triangular de Alemania va incrementándose también en otras regiones, p.j. en Asia con
Indonesia (en Timor del Este) y Tailandia (en Camboya, Laos y Vietnam); en Africa con Súdafrica (en
Etiopía, Lesoto y la República Democrática del Congo).
5 Por "países ancla" el BMZ entiende a países que debido a su gran peso económico ejercen una influencia
considerable en el desarrollo regional y global y por eso constituyen actores importantes en el proceso de
manejar la globalización. Según la definición del BMZ, Argentina, Brasil y México son los países ancla en
América Latina.
4
3
Perfil de la cooperación triangular de Alemania en América Latina
3.1
Vista general
Entre los donantes tradicionales de la OCDE, Alemania (junto con el Japón) figura como el
principal financiador de cooperación triangular en América Latina (SEGIB 2008, 74). El
Cuadro 3 contiene una sinópsis actual de los países latinoamericanos que con apoyo alemán
prestan servicios a otros países de la región (segundos oferentes), de los socios receptores y de
los sectores en que se realiza la cooperación triangular. Hay que señalar que el cuadro sólo
puede dar una instantánea porque los procesos de cooperación triangular tienen sus propios
ritmos y están sujetos a factores que pueden variar según los diferentes casos.
Chile y México se destacan como los socios oferentes más importantes, seguidos por Brasil y
(todavía en una fase incipiente) por Costa Rica.6 La lista de los socios receptores incluye a
numerosos países de América Central y del Sur y algunos países africanos (en el caso de
Brasil como segundo oferente). La cooperación se realiza en áreas tales como el medio ambiente, la protección al consumidor, el desarrollo económico y territorial, la política de viviendas, la metrología y la prevención del SIDA. Un componente importante de la contribución alemana consiste en medidas de capacitación a favor de las agencias encargadas de la
cooperación triangular en Chile, México y Brasil.
Cuadro 3: Cooperación triangular de Alemania como primer oferente en América Latina: segundos oferentes, socios receptores y sectores de actividades
Segundo
oferente
Chile
Socio receptor
Sector
Actividad
Colombia
Desarrollo
territorial
Apoyo a la gestión integrada de ordenación territorial de Antioquia
El Salvador
Protección al
consumidor
Asesoramiento en materia de legislación y de creación de asociaciones de protección al consumidor
El Salvador
Competitividad
económica
Creación de un fondo especial de apoyo a la producción ecológica
El Salvador
Política vivienda
Elaboración de alternativas de financiamiento para
el Ministerio de Viviendas
Paraguay
Política vivienda
Programa para viviendas sociales
Paraguay
Justicia
Cooperación jurídica transfronteriza
Paraguay
Desarrollo económico regional
Impulsar procesos de cooperación pública-privada
para el desarrollo económico de la Provincia de
Concepción
6 El segundo informe de la SEGIB sobre la cooperación sur-sur en Iberoamérica menciona como buena práctica la cooperación triangular entre Alemania (primer socio oferente), Cuba (segundo socio oferente) y Honduras (socio receptor) en el sector de la salud (SEGIB 2008) p. 110). Esa cooperación, en cuyo marco Alemania financió el envío de médicos cubanos a Honduras, se realizó a fines de los años 1990 durante un período
de uno o dos años y no se perseguió a causa de consideraciones políticas fuera del proyecto.
5
Perú
Integración social de jóvenes
Transferencia de las experiencias chilenas en materia de integración social de jóvenes
República Dominicana
Servicios
sociales
Transferencia de experiencias en materia de apoyo a
jóvenes en situación de pobreza
Colombia, Ecuador,
Perú, Bolivia, Paraguay, Uruguay
Metrología
Cooperación regional para fortalecer los servicios
metrológicos: Magnitud fuerza
Ecuador
Medio ambiente
Construcción de la red ecuatoriana de promotores
ambientales para la prevención y gestión integral de
los residuos sólidos (RED GIRESOL)
Guatemala
Medio ambiente
Construcción de la red guatemalteca de promotores
ambientales para la prevención y gestión integral de
los residuos sólidos (RED GIRESOL)
República Dominicana
Medio ambiente
Construcción de la red dominicana de promotores
ambientales para la prevención y gestión integral de
los desechos sólidos (RED GIRESOL)
Paraguay
Promoción profesional
Integración de temas ambientales en los programas
del Servicio Nacional de Promoción Profesional de
Paraguay
Mozambique
Metrología
Capacitación del Instituto Nacional de Normalização e Qualidade de Mozambique
Numerosos países en
América Latina y
Africa
Prevención del
SIDA
Apoyo a los programas de cooperación sur-sur del
Centro Internacional de Cooperação Técnica em
HIV/AIDS (CICT/AIDS) del Brasil
Brasil +
México
Bolivia, Perú (posteriormente otros países de América
Latina)
Metrología
Metrología en gas natural
Costa Rica
Bolivia, Colombia
Sector agroforestal; ecoturismo
Hasta ahora: invitación de unos expertos bolivianos
y colombianos a Costa Rica; se aspira a una transferencia sistemática de experiencias costarricenses
México
Brasil
Fuente: BMZ (2007); GTZ (s.a.); PTB (s.a.); SEGUIB (2008); informaciones proporcionadas por BMZ, GTZ y
PTB
3.2
Perfil según los países latinoamericanos que actúan como segundos oferentes
a)
Chile
Después de varios proyectos pilotos de cooperación triangular acordados en 2004/2005, Alemania y Chile decidieron en las negociaciones intergubernamentales celebradas en 2005 y
2007 ampliar la cooperación triangular. El enfoque consiste en transferir experiencias exitosas
recogidas en áreas de la cooperación germano-chilena siempre que haya un interés por parte
de otros países de América Latina. De esta manera se concluyeron una serie de acuerdos trilaterales con países de América Central y del Sur en áreas tales como política de viviendas,
integración social de jóvenes, desarrollo económico y territorial o metrología. Los servicios
6
de cooperación son prestados por instituciones experimentadas de Chile. La contribución alemana realizada por la GTZ tiene tres componentes: (i) apoyo a la Agencia de Cooperación
Internacional de Chile (AgCI) en materia de perfeccionamiento de métodos e instrumentos de
cooperación y de monitoreo, (ii) facilitación de expertos provenientes de proyectos de la cooperación técnica corriente o de expertos externos, (iii) cofinanciación de gastos de viaje y de
material.
b)
México
En las negociaciones intergubernamentales germano-mexicanas sobre cooperación al desarrollo celebradas en 2006, se decidió iniciar la cooperación triangular, que desde noviembre
de 2006 se ha concretizado en Ecuador, Guatemala y la República Dominicana. El denominador común consiste en la contrucción de redes nacionales de promotores ambientales para
la prevención y gestión integral de los residuos sólidos en base a las experiencias desarrolladas en este tema por la GTZ en México. Un fruto de la cooperación entre el ministerio mexicano de medio ambiente (SEMARNAT) y la GTZ fue la fundación de la red mexicana de promotores ambientales para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos (RED
GIRESOL México), que luego con el soporte de la GTZ apoyó la formación de redes similares en los tres países mencionados. Proyectos similares con Costa Rica y El Salvador no se
realizaron. Se está negociando la ampliación de este tipo de cooperación triangular entre
Alemania y México a nivel centroamericano. Además se estudian posibilidades de cooperación triangular en otras áreas (ReLASC; energía).
c)
Brasil
Este país es un oferente importante de cooperación sur-sur cuyas atribuciones corresponden a
la Coordenação Geral da Cooperação Técnica entre Países em Desenvolvimento (CGPD) en
la Agência Brasileira de Cooperação (ABC). La CGPD está también encargada de la cooperación triangular. La cooperación triangular más importante se realiza en la prevención del
SIDA donde Brasil cuenta con una experiencia reconocida a nivel internacional y solicitada
por muchos países de América Latina y Africa. Desde 2004 Alemania viene apoyando los
programas de cooperación sur-sur del Centro Internacional de Cooperação Técnica em HIV/
AIDS (CICT/AIDS) del Brasil a través de transferencia de tecnología y conocimientos.
Además Alemania presta apoyo al CICT como organismo porque su capacidad institucional
es un factor clave para la realización y la amplición de los programas. Aparte de la prevención
del SIDA, hay dos proyectos llevados a cabo por Brasil con ayuda alemana en Paraguay y
Mozambique en las áreas de promoción profesional y de metrología. Brasil también tomó la
iniciativa de ofrecer a Haití una cooperación en el sector agrícola con el apoyo de Alemania.
Sin embargo no se ha concretizado por falta de interés de la parte de Haití.
d)
Costa Rica
A pesar de ser mencionada explicitamente en la estrategia del BMZ para la cooperación al
desarrollo con América Latina de 2008 como socio oferente en el marco de la cooperación
7
triangular de Alemania, Costa Rica está todavía al comienzo de desempeñar tal papel. En las
negociaciones bilaterales mantenidas en 2006, ambos países acordaron iniciar una cooperación triangular a favor de otros países de la región en base a las grandes experiencias de
Costa Rica en los sectores agroforestal y de ecoturismo (recogidas también en el contexto de
proyectos de la cooperación germano-costarricense). Sin embargo, hasta ahora sólo se han
realizado unas pocas actividades puntuales (invitación de expertos de Colombia y Bolivia a
Costa Rica). Parece que el impedimento más importante para la intensificación de la cooperación triangular lo constituye todavía la falta de capacidad institucional y presupuestaria
apropiada en Costa Rica. Una vez superadas esas dificultades, se prevén buenas perspectivas
para la cooperación triangular.
4
Experiencias y conclusiones
Las observaciones siguientes no pretenden presentar una evaluación de la cooperación triangular realizada por Alemania en América Latina.7 Se trata más bien de observaciones derivadas de las fuentes citadas en la bibliografía y de conversaciones mantenidas con interlocutores en instituciones de la cooperación alemana para el desarrollo.
•
Aunque es óbvio, hay que recordar que la cooperación triangular sólo es posible si hay
intereses comunes de los tres actores. Por eso es imprescindible que cada uno identifique
sus intereses y que se determinen tanto la base común como los compromisos que cada
uno tiene que asumir.
•
La cercanía lingüística y cultural, que existe especialmente en América Latina, facilita la
cooperación triangular indudablemente. Por otro lado puede haber antipatías (p. ej. de origen histórico) que dificultan la cooperación. En un cierto momento esto pareció ser el caso
entre Bolivia y Chile.
•
La cooperación triangular es particularmente prometedora si se basa en experiencias positivas probadas en la cooperación entre el donante tradicional (primer oferente) y el país
cooperante (segundo oferente). En muchos casos Alemania se está asociando a proyectos
y programas de cooperación triangular en sectores en que ha apoyado a los nuevos donantes (véanse los ejemplos de Chile y México en particular). Por eso reducir el papel del
donante tradicional meramente a una contribución financiera no aprovecharía el potencial
de la cooperación triangular en términos de transferencia de experiencias probadas y de
buenas prácticas.
•
Realizar una cooperación triangular exitosa presupone por parte de los países emergentes
que asumen el rol de nuevos donantes la existencia de organismos capaces de coordinar y
gestionar conjuntamente con los socios el ciclo de proyectos y programas de cooperación
desde la identificación, el diseño y la planificación financiera hasta la ejecución, el monitoreo y la evaluación. Caso que esa capacidad de gestión aún no exista lo suficientemente,
7 A nuestro saber tadavía no se ha efectuado una evaluación comparativa de los varios proyectos de cooperación triangular realizados por Alemania junto con nuevos donantes en América Latina.
8
les cabe a los donantes tradicionales un papel importante con respecto a la capacitación de
las instituciones de cooperación de los nuevos donantes. Ese tipo de apoyo puede generar
un impacto más allá de los proyectos y programas individuales que se realizan en el marco
de la copperación triangular.
•
Para darle una credibilidad suficiente a la cooperación triangular, es importante que los
nuevos donantes presten una contribución significativa en términos financieros y/o de
expertos. Tal contribución es un indicador del compromiso asumido y un factor importante para asegurar una gestión orientada a resultados.
•
Hay que tomar en cuenta los costos adicionales que la cooperación triangular probablemente conlleva en la fase inicial debido a la necesidad de llegar a un acuerdo entre tres
socios sobre los objetivos, actividades y compromisos, de crear la base formal requerida y
de harmonizar los procedimientos. La cooperación triangular sólo se justifica en la medida
que a más largo plazo esos costos de transacción adicionales sean compensados por beneficios que resultan del aprovechamiento de ventajas comparativas de las partes contratantes. Por eso el monitoreo y la evaluación de proyectos y programas de cooperación triangular son importantes.
•
Como la cooperación triangular es una modalidad relativamente reciente, es recomendable
concebirla también como un proceso de aprendizaje. Esto significa por un lado comenzar
por proyectos y programas que se ofrezcan claramente para este tipo de cooperación, o sea
proyectos y programas (i) en que los tres socios tengan un interés común bien determinado, (ii) en que se puedan aprovechar ventajas comparativas evidentes, (iii) que se basen
en experiencias probadas y (iv) cuya gestión esté al alcance de los organismos implicados
(lo que en la práctica significa comenzar por medidas más bien pequeñas). Por otro lado
es importante monitorear, sistematizar y intercambiar las experiencias que se ganan y
sintetizar buenas prácticas.
•
Desde una perspectiva sistémica, la cooperación triangular constituye un doble desafío.
Por un lado va acompañada de la emergencia de nuevos donantes. La multiplicación de
los actores en la "architectura" internacional de cooperación para el desarrollo aumenta la
fragmentación del sistema y dificulta aún más la puesta en práctica de los principios de la
Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo y del Programa de
Acción de Accra. Por otro lado es una modalidad especialmente exigente ya que implica
por definición tres socios. Por eso es muy importante prestar atención a los principios y
procedimientos de París y de Accra desde el comienzo de medidas de cooperación triangular. Este aspecto es de interés particular cuando se evalúen las experiencias recogidas en
el proceso de cooperación triangular.
•
Del párrafo anterior se podría sacar la conclusión de que la cooperación triangular es una
modalidad con que hay que tomar mucho cuidado. Proceder con cuidado está ciertamente
justificado, pero también es necesario indicar las ventajas sistémicas que puede ofrecer.
En principio la emergencia de nuevos donantes es muy positiva en vista de los objetivos
de desarrollo muy ambiciosos acordados por la comunidad internacional y de los grandes
esfuerzos requeridos para alcanzarlos. Nuevos donantes pueden potenciar esos esfuerzos.
9
Al mismo tiempo hay que asegurar que el sistema internacional de cooperación al
desarrollo aumente su eficacia, lo que implica que no se repitan errores anteriores, que se
reduzcan procesos de aprendizaje y que se apliquen los principios y procedimientos acordados en París y Accra. La cooperación triangular ofrece la oportunidad de que donantes
tradicionales acompañen y apoyen a los nuevos donantes en este camino. Será interesante
e importante evaluar las experiencias de la cooperación triangular también bajo este
aspecto.
•
Por eso eventos como este taller en Bogotá y documentaciones como los informes muy
valiosos de la SEGIB sobre la cooperación triangular deberían desembocar en un proceso
sistemático de evaluación comparativa de las experiencias de la cooperación triangular.
Tal proceso podría ser organizado conjuntamente por el CAD, el PNUD y organismos
regionales implicados en o interesados por la cooperación para el desarrollo.
Bibliografía
Altenburg, Tilman / Jochen Weikert (2007): Trilateral Development Cooperation with "New
Donors", Briefing Paper 5/2007, Bonn: Deutsches Institut für Entwicklungspolitik (German
Development Institute)
AgCI (s.a.): ¿Qué es la cooperación triangular, cómo opera y cuáles son sus principales objetivos?, www.agci.cl/cooperacion-internacional/tipos-de-cooperacion/triangular/
www.bmz.de
BMZ (2007): Länderbericht Chile, Bonn
BMZ (2008): Estrategia de la cooperación para el desarrollo con los países de América Latina
y el Caribe, Serie Estrategia no 162, Bonn-Berlín
Freres, Christian (2008): La AECID y la Cooperación Sur-Sur y triangular en América Latina, presentación durante el Curso de Asistencia Técnica Pública y Cooperación entre países
del Sur, IV Escuela de Verano de Gobierno y Políticas Públicas, Madrid, 8 de julio de 2008
GTZ (s.a.): Fonds für Dreieckskooperation mit Chile, www.gtz.de/de/weltweit/lateinamerikakaribik/chile/14584.htm
Mehta, Pradeep S. / Nitya Nanda (2005): Trilateral Development Cooperation: An Emerging
Trend, Briefing Paper 1/2005, Jaipur (India): CUTS Centre for International Trade, Economics & Environment
PTB (s.a.): Cooperación Triangular en Metrología en Gas Natural en América Latina, folleto,
www.ptb.de
OECD/PNUD (2005): Forum on Partnerships for More Effective Development Co-operation,
1-2 February 2005, Joint Chairs' statement, Paris
SEGIB (2008): Segundo Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica, Estudios
SEGIB no 3, Madrid
www.giresol.org [Portal Latinoamericano de Residuos Sólidos]