agendas de negociación en procesos de paz

Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos
Cuaderno de Análisis N° 01/12
AGENDAS DE NEGOCIACIÓN EN PROCESOS DE PAZ:
ELEMENTOS TÉCNICOS Y POLÍTICOS 1989-2012
http://www.iegap-unimilitar.edu.co/
Rector
Mayor General Eduardo Antonio Herrera Berbel
Universidad Militar Nueva Granada
Director IEGAP
Brigadier General Gustavo Rosales Ariza
Asesores IEGAP
Mayor General Luis Hernando Barbosa Hernadez
Pedro Ballesteros Bayona
Nelson Andrés Cotrina Acosta
Alexander Montero Moncada
Jimmy Graziani Mora Alonso
Carlos Osorio Pineda
Natalia Sequera Gómez
Álvaro Méndez Cortés
Juan Esteban Ugarriza Uribe
© Cuaderno de Análisis
© Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos - UMNG
ISSN: 958-97518-9-X
Grupo de Investigación
Juan Esteban Ugarriza Uribe
Natalia Sequera Gómez
Nelson Andrés Cotrina Acosta
Álvaro Méndez Cortés
Diseño del mapa infografiado:
Procesos de Paz 1989-2012
María Isabel Posada
Maquetación, diagramación e impresión
Pictograma Creativos Ltda.
www.pictogramacreativos.com
Informes
PBX: (57+1) 650 00 00
Ext. 1045 - 1046 - 1047
E-mail: [email protected]
Carrera 11 No. 101 - 80
Página web
http://www.iegap-unimilitar.edu.com/
Bogotá, Colombia
Diciembre de 2012
Impreso en Colombia
Printed in Colombia
TABLA DE CONTENIDO
Presentación5
Introducción7
Glosario de términos
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1. ANTECEDENTES DEL CASO COLOMBIANO:
UNA APROXIMACIÓN
1.1 Negociación con el M-19
1.2 Negociación con el EPL
1.3 Negociación con el PRT
1.4 Negociación con el Quintín Lame
1.5 Negociación con el ADO
1.6 Negociación con el Comando Ernesto Rojas
1.7 Negociación con la CRS
1.8 Rendiciones negociadas
1.9 Negociación con el ELN
1.10 Negociaciones con las FARC
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2. Casos de estudio 2005-2012
2.1. Angola- FLEC-R
2.2. Burundi – FNL
2.3. Chad – UFR, FPRN
2.4. Chad – MDJT, FUC
2.5. Congo, RD – CNDP
2.6. Congo, RD – FRF
2.7. Congo, RD –Ituri, Kivu, Katanga
2.8. Costa de Marfil – FN
2.9. España – ETA
2.10.Etiopía – UWSLF, facción ONLF
2.11.Filipinas-MILF
2.12.Filipinas-NPA
2.13.India – KNF (Manipur)
2.14.India – ULFA, NDFB, DHD-N (Assam)
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2.15.India – UPDS (Assam)
2.16.India-CPI-M (Andra Pradesh)
2.17.India-NSCN-IM, NSCN-K (Nagaland)
2.18.Indonesia – GAM
2.19.Irak – Kurdistán
2.20.Irlanda del Norte – IRA
2.21.Kenia – grupos armados civiles
2.22.Líbano – Hizbolá
2.23.Mali - ADC, ATNM
2.24.Myanmar - UNFC, UWSP
2.25.Myanmar – KNU
2.26.Myanmar – KNU-KNLPAC , KNU-KNLA, NDA-K, KNPLF, SSA
2.27.Nepal-CPN
2.28.Níger – MNJ, FFR, FPN
2.29.Nigeria - MEND
2.30.Nigeria – NDPVF
2.31.Pakistán – milicias Waziristán, Bajaur, Baluchistán
2.32.República Centroafricana – CPJP
2.33.República Centroafricana – FDPC, APRD , UFDR
2.34.Sahara Occidental – Frente Polisario
2.35.Senegal – MFDC
2.36.Somalia - ARS, ASWJ
2.37.Sri Lanka - LTTE
2.38.Sri Lanka - TMVP
2.39.Sudán - EA
2.40.Sudán – SLA facción al Nour, JEM, NRF, UFDL
2.41.Sudán – SLA facción Minnawi
2.42.Sudán – LJM, JRM, SLA-FREES
2.43.Sudán - SPLA
2.44.Tailandia – PULO 2.45.Uganda - LRA
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3. Análisis y conclusiones 1989-2012
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4. ANEXOS 63
ANEXO 1: Mapa Procesos de Paz (1989-2012)
ANEXO 2: Lecciones del proceso de paz en El Salvador para Colombia
ANEXO 3: Lecciones de un proceso fallido: el Gobierno
y la ETA en España
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Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
PRESENTACIÓN
C
Mayor General Eduardo Herrera Berbel
Rector Universidad Militar Nueva Granada
oincidiendo con el final de la primera fase, exploratoria o de pre-negociación,
del nuevo intento, ojalá fructífero, por alcanzar una paz estable y duradera
para Colombia que ha culminado en la formulación de una nueva Hoja de
Ruta aplicable a la etapa de negociación en curso, nuestro Instituto de Estudios
Geoestratégicos y Asuntos Políticos (IEGAP) presenta un nuevo Cuaderno de
Análisis que bajo el título de “Agendas de negociación en procesos de paz:
elementos técnicos y políticos 1989-2012”, se ha propuesto el estudio, aplicando
una aceptada estructura analítica, a una serie de conflictos en el mundo, que
sin perjuicio de su éxito o fracaso, le permitirán al lector formarce un juicio
acerca de la complejidad que caracteriza el desarrollo de un proceso de paz.
El presente modelo de análisis se halla soportado en referentes provenientes de
reconocidos centros de estudio internacionales especializados en resolución de
conflictos como lo es la “Escola de cultura de Pau”* de Barcelona , España, y el
“Department of Peace and Conflict Research”*, Uppsala Universitet, Noruega,
adaptadas muy profesionalmente por el grupo de asesores del Instituto para
una ágil y completa asimilación del objetivo de su investigación.
Al felicitar al IEGAP por la labor cumplida, y muy especialmente a quienes con
mucho acierto las cumplieron*, esta Rectoría aspira a que su contenido sea útil
a nuestra comunidad neogranadina y a todos los estudiosos de esta temática
que tanto importa a los colombianos.
* El Anuario de Procesos de Paz 2012, de esta Escuela recoge y amplía la información contenida en su publicación
Alerta 2012 (Icara Editorial) y es actualizada trimestralmente a través del medio electrónico Barómetro http://
escolapau.uab.cat/index.php
* Uppsala Universitet . http://www.ucdp.uu.se/gpdatabase/bilder/index.htm
* Juan Esteban Ugarriza Uribe, Coordinador; Natalia Sequera Gómez, Andrés Cotrina Acosta y Álvaro Méndez
Cortés, investigadores.
5
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
INTRODUCCIÓN
e
Brigadier General Gustavo E. Rosales Ariza
Director IEGAP
ste Cuaderno analiza los componentes técnicos y políticos de 83 procesos de
paz entre Estados y grupos armados rebeldes desarrollados entre 1989 y 2012.
Específicamente, se busca responder a la pregunta sobre qué se negocia en
los procesos de paz. Hacemos aquí una distinción clara entre acercamientos,
negociaciones y procesos de paz. Sólo cuando los acercamientos entre actores
de un conflicto conducen a negociaciones sobre una agenda sustantiva y
central a la confrontación, usamos entonces el término proceso de paz.
No se intenta aquí describir los antecedentes del proceso, o explicar las
razones que llevaron a las partes a la mesa de negociación, sino el tipo de
acuerdos que se discutían al momento de la terminación de cada proceso, o
se discutían a 2012 si se encontraban en ese momento en desarrollo. En el
caso de los procesos de paz fallidos o sin acuerdo definitivo, se incluyen las
propuestas formales de concesión hechas por la parte en posición de poder
(e.g. Estado) a la parte más débil (e.g. rebeldes). Las demandas hechas por la
parte más débil y rechazadas por la parte en posición de poder no se consideran
aquí temas que hayan sido formalmente discutidos dentro de la negociación.
El análisis está basado primero en una recodificación hecha de la información
para el período 1989-2005 contenida en la base de datos del proyecto Peace
Agreements Project, del Uppsala Conflict Data Program (UCDP), y después
en una codificación original de la información recogida en las series Anuario
procesos de paz, y Barómetro sobre conflictos y construcción de paz, publicadas
por la Escola de Cultura de Pau de Barcelona, sobre procesos de paz entre
2005 y 2012*. Los datos se han organizado en tres bloques de variables. En
* El United States Institute for Peace cuenta también con un programa de seguimiento a procesos de paz, pero
no provee información detallada como el UCDP o la Escola de Cultura de Pau.
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Cuaderno de Análisis N° 1/12
el primero de ellos se recoge información referente
a la duración en años de los procesos, localización
geográfica y su carácter exitoso o fallido*. Además,
en este bloque se incluye información sobre la
naturaleza territorial o de gobierno central del
conflicto involucrado*. El segundo bloque recoge
las variables que describen los temas técnicos
que fueron sujetos a negociación entre las partes,
tales como ceses del fuego, amnistías, desarme,
desmovilización y reintegración, comisiones
de verdad, programas de reconciliación, retiro
de tropas, liberación de prisioneros, atención a
refugiados, fuerzas de mantenimiento de paz,
comisiones de verificación, e integración de
rebeldes a las fuerzas armadas. El tercer bloque
recoge finalmente las variables referidas a temas
políticos de la agenda de negociación como
elecciones, conformación de gobiernos interinos,
conversión de grupos armados en organizaciones
políticas, acuerdos de poder compartido de alcance
nacional y local, autonomías, derechos culturales,
pactos de desarrollo económico, referendos sobre
estatus, federalismo, independencia y nuevas
Constituciones.
Además de los aspectos contemplados anteriormente,
es preciso indicar que este cuaderno presenta un
capitulo sobre los diferentes procesos de negociación
llevados a cabo en Colombia y cierra con dos
experiencias internacionales, esto es, un proceso
exitoso llevado en El Salvador y un proceso fallido
en España.
Finalmente, deseo destacar la ideoneidad y el
profesionalismo de los miembros del IEGAP que
desarrollaron esa investigación: Juan Esteban
Ugarriza, coordinador del proyecto; Natalia Sequera,
internacionalista; Andrés Cotrina, politólogo; y
Álvaro Méndez, analista y todos los integrantes
de este centro de estudios.
* Este artículo adopta el criterio sugerido por el UCDP de considerar el fracaso de un acuerdo de paz cuando hay reanudación de hostilidades
armadas entre las partes dentro de los cinco años posteriores al final del proceso.
* El Uppsala Conflict Data Project define conflictos por territorio a aquellos que involucran una incompatibilidad en las posturas de las partes
respecto al estatus de un territorio, por ejemplo qué estado debe gobernar, o si se debe otorgar autonomía o independencia. Los conflictos por
gobierno se definen por la incompatibilidad en las posturas frente al sistema político o el tipo de gobierno central de un Estado.
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Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
GLOSARIO DE TÉRMINOS
• ADO: Autodefensa Obrera
• ADC: Alianza Democrática para el Cambio
• ALTO AL FUEGO: Decisión militar de paralizar cualquier combate o uso
de las armas durante un período especificado
• AMISOM: Fuerza de Paz de la UA para Somalia
• APRD: Ejército del Pueblo para la Restauración de la República y la Democracia
• ARS: Alianza para la Reliberación de Somalia
• ASWJ: Ahl al-Sunna wal-Jama’a
• ATNM: Alliance Touareg Niger-Mali
• CDH: Centro para el Diálogo Humanitario
• CESE DE HOSTILIDADES: Incluye, además del alto al fuego, el compromiso
de no secuestrar, hostigar a la población civil, amenazar, etc.
• CFNI: Congreso Fundacional Nacional Iraquí
• CICR: Comité Internacional de la Cruz Roja
• CNDP: Congrès National pour la Défense du Peuple
• CPI-M: Communist Party of India
• CPJP: Convention des Patriots pour la Justice et la Paix
• CPN: Communist Party of Nepal
• CRS: Corriente de Renovación Socialista
• DHD-N: Dima Halim Daoga
• EA: Eastern Front
• ECOWAS: Comunidad Económica de Estados de África Occidental
• ELN: Ejército de Liberación Nacional
• EPL: Ejército Popular de Liberación
• ERG: Ejército Revolucionario Guevarista
• ERP: Ejército Revolucionario del Pueblo
• ETA: Euskadi Ta Askatasuna
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Cuaderno de Análisis N° 1/12
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FARC-EP: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo
FCD: Foro de Cabinda para el Diálogo
FDPC: Front Démocratique pour le Peuple Africaines
FFR: Front des Forces de Redressement
FLEC-R: Frente de Libertaçao do Enclave de Cabinda
FN: Forces Nouvelles
FNL: Forces Nationales de Libération
FPN: Front Patriotique Nigérien
FPR: Frente Patriótico Ruandés
FRF: Forces Républicaies Fédéralistes
FUC: Union de Forces pour le Changement
GAM: Movimiento Aceh Libre
ICR: International Centre for Reconciliation
IRA: Ejército Repúblicano Irlandés
JEM: Justice and Equality Movement
JRM: Justice and Reform Movement
KDP: Kurdistan Democratic Party
KLNF: Karbi Longpi North Cachar Liberation Front
KNPLF: Karenni Nationalities People’s Liberation Front
KNU: Ejército de Liberación Karen
KNU-KNLA: Karen National Union-Karen National Liberation Army
LJM: Liberation and Justice Movement
LRA: Lord’s Resistance Army
LTTE: Tigres Tamiles para la Liberación de Eelam
M-19: Movimiento 19 de Abril
MAQL: Movimiento Armado Quintín Lame
MDJT: Movimiento para la Democracia y la Justicia en el Chad
MEND: Movimiento para la Emancipación del Delta del Níger
MFDC: Mouvement des Forces Démocratiques de Casamance
MICOPAX: Misión de Consolidación de la Paz en Centroáfrica
MILF: Moro Islamic Liberation Front
MIR-COAR: Movimiento Independiente Revolucionario–Comandos Armados
MNJ: Movimiento Nigerino por la Justicia
NDA-K: New Democratic Army - Kachin
NDFB: National Democratic Front of Bodoland
NDPVF: Niger Delta People’s Volunteer Defence Force
NPA: New People’s Army
NRF: National Redemption Front
NSCN-IM: National Socialist Council of Nagaland Isak–Muivah
NSCN-K: National Socialist Council of Nagaland – Khaplang
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Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
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OEA: Organización de las Naciones Unidas
OIC: Organization of the Islamic Conference
ONLF: National Liberation Front
ONU: Organización de las Naciones Unidas
PLA: Comando Pedro León Arboleda
PRT: Partido Revolucionario de los Trabajadores
PUK: Patriotic Union of Kurdistan
PULO: Patán United Liberation Organization
SLA: Sudan Liberation Army
SPLA: Sudan People’s Liberation Army
SSA: Shan State Army
TMVP: Tamileela Makkal Viduthalao Pulikal
UA: Unión Africana
UE: Unión Europea
UFDL: Frente Unido para la Liberación y el Desarrollo
UFDR: Union des Forces Démocratiques pour le Rassemblement
UFR: Unión de las Fuerzas de la Resistencia
ULFA: United Liberation Front of Assam
UNFC: United Nationalities Federal Council
UNPO: Organización de los Pueblos y Naciones sin Representación
UPDS: Solidaridad democrática de los Pueblo Unidos
UWSLF: United Western Somali Liberation Front
UWSP: United War State Party
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Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
1. ANTECEDENTES DEL CASO COLOMBIANO:
UNA APROXIMACIÓN
d
ado que el propósito de este trabajo es iluminar el más reciente proceso de
paz colombiano, vale la pena reseñar las negociaciones que le antecedieron,
algunas de las cuales ocurrieron en el marco de genuinos procesos de paz,
antes de presentar los casos de estudio en el resto del mundo.
1.1Negociación con el M-19
El Movimiento 19 de Abril nació tras las polémicas elecciones de 1970,
como protesta al sistema político cerrado y bipartidista del Frente Nacional.
Se trataba de una guerrilla de origen urbano, cuyas acciones tuvieron alto
impacto propagandístico. Entre estas acciones se cuentan el robo de las
armas del Cantón Norte, la incursión en el Consejo de Bogotá, la toma de
la embajada de República Dominicana, el robo de la espada de Bolívar, el
secuestro de un avión en vuelo y la toma del Palacio de Justicia.
Tras una serie de reveses militares, los integrantes de este grupo optaron por
entrar a una negociación. Ésta condujo a la convocatoria de una Asamblea
Nacional Constituyente, con el propósito de modernizar el Estado y dar
amplios espacios a nuevos movimientos políticos. Tras firma de un acuerdo
de paz, y la entrega de armas en el municipio de Santo Domingo, Cauca, el
9 de marzo de 1990, el grupo se convierte en el partido Alianza Democrática
M-19, (ADM-19). El acuerdo firmado por el M-19 y los representantes del
gobierno contempló los siguientes puntos:
• Desarrollo de una Asamblea Nacional Constituyente
• Establecimiento de una circunscripción electoral especial por una única
vez para la participación en política de los reinsertados
• Creación de un fondo nacional para la paz, destinado a hacer aportes
económicos para acciones y beneficios en aéreas de afectación de la guerrilla.
• Reforma electoral que posibilitara circunscripciones para minorías
13
Cuaderno de Análisis N° 1/12
• Inscripción y legalización del partido político
• Extinción de toda acción judicial para todos
los integrantes
• Plan de reinserción, educación, capacitación,
proyectos productivos
• Plan de seguridad para cabecillas y miembros
en riesgo
• Comisión de dejación de la violencia y de
Derechos Humanos
• Reforma a la justicia
• Estudio del fenómeno de la producción, trafico
y consumo de estupefacientes
• Dejación de armas, fin de hostilidades e indulto
para los integrantes de la organización.
• Creación de una comisión de seguimiento
• Plan de seguridad y protección para los
comandantes del M-19
1.2Negociación con el EPL
1.3Negociación con el PRT
El Ejército Popular de Liberación nació en el año
de 1965 bajo la ideología del marxismo leninismo
línea maoísta. Su centro de accionar delictivo
inicial fue el departamento de Antioquia, y luego
copó espacios en Córdoba, los Santanderes, Valle,
Chocó y Cauca. En los años 80, fue considerado el
tercer grupo insurgente en importancia. Antes de
su desmovilización, participó en varios intentos de
negociación de manera independiente, y también
integrando la Coordinadora Nacional Guerrillera
Simón Bolívar, que agrupaba en los años 80 a las
principales organizaciones guerrilleras del país,
incluidas las FARC, el ELN y el M-19. Durante
este período, sufrió rupturas internas que dieron
origen al PRT y al comando PLA.
El partido Revolucionario de los trabajadores
apareció en 1982 como escisión del Partido
Comunista Marxista Leninista Línea Maoísta, cuyo
brazo armado era el Ejército Popular de Liberación
(EPL). Sus milicias centraron su accionar en los
departamentos de Sucre y Bolívar. Para la época de
su desmovilización contaban con 200 integrantes.
En 1990 iniciaron acercamientos con el gobierno,
y el 25 de enero de 1991 firmaron un tratado de
paz definitivo en el corregimiento Don Gabriel,
municipio de Ovejas, Sucre. En este acuerdo se
contemplaron entre otros los siguientes aspectos:
• Participación en la Asamblea Nacional
Constituyente con un representante
• Garantías para constituirse en partido político
• Promoción de su participación en la política
nacional
• Inscripción y legalización como partido político
• Indulto y garantías jurídicas incluso para quienes
estuvieran en la cárcel
• Plan de seguridad para la protección de sus
principales dirigentes
• Dejación de armas que serían lanzadas al mar,
inutilización y destrucción de equipos
• Creación de una oficina de Derechos Humanos
en la Costa Atlántica
• Creación de un cuerpo de policía indígena
El movimiento inició una nueva ronda de diálogos
con el gobierno en 1990, y suscribió un acuerdo
final el 15 de febrero de 1991. El acuerdo permitió
la desmovilización de unos dos mil quinientos
combatientes, y la creación del movimiento político
Esperanza, Paz y Libertad. Este acuerdo se centró
en los siguientes puntos:
• Presencia de dos voceros en la Asamblea
Nacional Constituyente
• Veedurías nacionales e internacionales que
vigilaran, supervisaran y certificaran el desarrollo
del proceso
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Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
• Plan de protección y seguridad para cabecillas
desmovilizados
• Promoción del proceso de paz, casa de paz en
Popayán
• Plan de reinserción que contempló apoyo
a proyectos productivos, educación desde
básica hasta profesional, cobertura a todos los
integrantes
• Desarrollo de obras de infraestructura en
municipios del Cauca
• Plan de reincorporación y reinserción, entrega
de subsidios de subsistencia, salud, educación,
programas complementarios, proyectos
productivos y empleo
• Planes de desarrollo regionales
1.4Negociación con el Quintín Lame
El Movimiento Armado Quintín Lame nace en el
Cauca y toma el nombre de un legendario indígena
que luchó por la tierra en los años 20 del siglo XX.
El grupo se origina en 1984 con el asesinato del
sacerdote Álvaro Ulcue Chocue, primer sacerdote
indígena y gestor de la unidad del pueblo en busca
de la recuperación de sus tierras. El Movimiento
inició con algo más de cien hombres, y contó con
el apoyo del M-19, que para entonces tenía fuerte
presencia en el departamento del Cauca. El MAQL
se integró a la denominada Coordinadora Nacional
Guerrillera Simón Bolívar. Posteriormente, se unió
a la negociación del M-19 con el gobierno nacional,
desmovilizándose y entregando las armas en 1991.
Como resultado, se convirtió en un movimiento
político indígena comprometido con la defensa de los
indígenas caucanos. Su desmovilización se produjo
el 27 de Mayo de 1991 en el Campamento de Pueblo
Nuevo, municipio de Caldono, Cauca, donde se
firmó un acuerdo que incluía los siguientes aspectos:
Como beneficio adicional, a este grupo se le
permitió la participación en la Asamblea Nacional
Constituyente de 1990 con dos integrantes.
1.5Negociación con el ADO
En 1976 surgió el movimiento armado Auto
Defensa Obrera (ADO), que aglutinó a estudiantes
y activistas populares. Ejecutó sus acciones más
impactantes a finales de los años 70, en particular
el asesinato del ex ministro de Gobierno Rafael
Pardo Buelvas, el del abogado penalista Enrique
Cipagauta Galvis, la explosión de una bomba en
la casa de la periodista María Jimena Duzán, y
sus amenazas de muerte al ex ministro Alfredo
Vázquez Carrizosa. Una facción mayoritaria del
ADO inició un proceso de negociación con el
gobierno el 23 de agosto de 1984. Gracias a los
acuerdos iniciales, miembros de esta facción se
integraron al partido político Unión Patriótica.
Luego de una tregua prolongada, los miembros
del ADO se desmovilizaron en 1991, entregando
las armas sin contraprestación mayor.
• Dejación de armas, el material de guerra fue
destruido y las armas fundidas, con la veeduría
del Consejo Mundial de los pueblos indios
• Veeduría Nacional e internacional con el apoyo
de la confederación de iglesias evangélicas
• Garantías legales, extinción de acción penal,
liberación de presos, entrega de salvoconductos,
inscripción legal como ciudadanos, apoyo
económico, servicio de salud
• Respeto de los derechos humanos en la
comunidad indígena
1.6Negociación con el Comando Ernesto Rojas
Este grupo nació con algunos integrantes del EPL
que optaron por seguir en la lucha armada luego
del acuerdo de negociación pactado en 1991.
15
Cuaderno de Análisis N° 1/12
así como del desarrollo de los mecanismos de
seguridad establecidos en el acuerdo
Después de un año de actividades, lograron un
acuerdo con el gobierno nacional el 20 de marzo
de 1992, acogiéndose a lo pactado con el EPL, es
decir, se sumaron a los acuerdos de reinserción
de dicho grupo.
1.8Rendiciones negociadas
Tras la desmovilización del grueso del EPL, un frente
denominado Pedro León Arboleda (PLA) permaneció
en armas hasta el 2 de agosto de 1996. Ese día,
en una finca cercana a Montería, se entregaron 43
guerrilleros. Del ELN surgieron algunas pequeñas
disidencias como el Ejército Revolucionario
Guevarista (ERG) y el Ejército Revolucionario del
Pueblo (ERP), que se desmovilizaron completamente
en 2007 y 2008 respectivamente a cambio de
beneficios para la reintegración de sus miembros
a la vida civil.
1.9Negociación con el ELN
1.7Negociación con la CRS
El grupo denominado Corriente de Renovación
Socialista nació en agosto de 1991, luego de la
expulsión de algunos integrantes del ELN por
divergencias ideológicas y programáticas entre
reformistas y radicales. Los fundadores de la CRS
planteaban una profunda reforma dentro de la
estructura de la Unión Camilista-ELN. El 9 de abril
de 1994 firmaron un acuerdo de dejación de armas
y cese de acciones insurgentes en el corregimiento
Flor del Monte, del municipio de Ovejas, Sucre.
El acuerdo contemplaba los siguientes aspectos:
La Unión Camilista - Ejército de Liberación Nacional
intentó negociar con el gobierno nacional durante
los años 80 y principios de los 90 como parte de la
Coordinadora Nacional Guerrillera Simón Bolívar.
Posteriormente, durante el gobierno del presidente
Ernesto Samper, buscó establecer diálogos mediante
el empleo de los negociadores alemanes Werner
Mauss y su esposa Micaela. Posteriormente, en el
Palacio de Viana en Madrid, en febrero de 1998,
firmó un preacuerdo con el gobierno nacional para
desarrollar una convención nacional para el diálogo
político y social ciudadano. Esta intención fue
abortada a raíz de la muerte del máximo cabecilla
del ELN, Manuel Pérez Martínez, y la filtración
del documento a los medios de comunicación.
En diciembre de 1997, los Mauss mediaron con
el ELN en la creación de los acuerdos de Puerta
del Cielo. Estos acuerdos fueron firmados en la
ciudad alemana de Maguncia el 12 de junio de
1998 por representantes de las partes y de la
sociedad civil, y contemplaban la realización de
• Desarrollo regional en zonas de conflicto,
contemplando esencialmente el problema de
vivienda y tierras
• Participación ciudadana con audiencias públicas
y desarrollo de foros en Urabá
• Protección de Derechos Humanos
• Programa de reinserción, que contemplaba
salud, educación, asistencia técnica, vivienda,
proyectos productivos, programa de tierras y
promoción del proceso
• Beneficios jurídicos, indulto y suspensión de
procesos judiciales
• Nombramiento por decreto de dos integrantes
como representantes a la Cámara por una única
vez, para el período 1994-1998
• Programa de seguridad para los reinsertados
• Dejación de armas, fundición, destrucción y
quema de material bélico
• Comisión de verificación de la aplicación de
beneficios jurídicos, créditos, apoyos y subsidios,
16
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
diputados y 335 concejales); en el segundo, el
militar, procedieron a triplicar sus efectivos.
la Convención Nacional. Pese a estos avances,
la guerrilla nunca pareció dispuesta a la dejación
definitiva de la violencia, impidiendo un acuerdo
definitivo. El ELN y el gobierno de Andrés Pastrana
sostuvieron reuniones en Caracas, Venezuela, en
2001, y en La Habana, Cuba en 2002. Luego de
prolongadas discusiones sobre la financiación e
implementación de los acuerdos, el gobierno de
Andrés Pastrana rompió relaciones con el ELN el
3 de junio de 2002.
Luego de la ruptura del Acuerdo de Uribe
(marzo de 1984) y su prorroga (marzo de 1986)
provocada por un alevoso ataque de las FARC a
una patrulla del Batallón “Cazadores” en 1987,
esta organización auspició la conformación de
la “Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar” 3
(CGSB) en 1987 y que aglutinó o al menos intento
sin éxito, a la mayor parte de los movimientos
insurgentes existentes en esa época y con la cual,
luego del controvertido ataque de las fuerzas
gubernamentales el enclave militar de las FARC en
Casa Verde (diciembre 09 de 1990), el gobierno
propició una serie de aproximaciones tendientes
a la búsqueda de una solución negociada al
conflicto, que se dieron en los contactos de Cravo
Norte (inicios de 1991) a los cuales le siguieron
el último intento de paz en el exterior y que
fracasó al negarse la coordinadora, alegando
carecer de un consenso, a un cese de hostilidades
inmediato propuesto por el gobierno.
Entre diciembre de 2005 y octubre de 2006, el
gobierno del presidente Álvaro Uribe y el ELN
desarrollaron rondas preliminares de negociación
en La Habana, Cuba. Allí discutieron temas como
el desminado, desplazamiento forzado, amnistía
para combatientes presos y cese al fuego, hasta la
formulación del anteproyecto denominado Acuerdo
Base1 sin que se obtuvieran resultados.
1.10 Negociaciones con las FARC2
Resulta interesante observar que en mismo año,
1982, en que el gobierno de turno derogó el Estatuto
de Seguridad y expidió la Ley General de Amnistía
que permitiera evolucionar hacia un Acuerdo de
cese al fuego y tregua (Acuerdo de Uribe, 1984), las
FARC resolvieron fortalecer política y militarmente
su organización; en tanto que el primer escenario,
el político, con la creación de la Unión Patriótica
(UP) lograron mediante alianzas, que esta célula
partidista obtuviera una importante representación
en los cuerpos colegiados (13 congresistas, 18
¿Existió durante este periodo de acuerdos y rupturas,
una verdadera voluntad de paz por parte de las
FARC? Evidentemente que no, las FARC lo que
hicieron fue manejar el tiempo y el espacio para
fortalecerse mediante el incremento de su actividad
delincuencial; prueba de ello fue que entre 1991 año
de los contactos en Cravo Norte y Caracas y 1992,
año de la última reunión, Tlaxcala, la organización
delictiva realizó las siguientes acciones4:
1 Texto completo del Acuerdo en: http://www.aipazcomun.org/IMG/pdf_PROPUESTA_DE_ACUERDO_BASE_Gobierno_Nacional ELN_2008.pdf
2 La mayor parte del texto que aparece en este subtema fue tomado de Rosales, Gustavo. 2007. Para no olvidar…Forjadores de violencia. Bogotá,
UMNG.
3 La Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar, estuvo integrada por las FARC-EP, el ADO y parte del ELN.
4 Fuente: Estadísticas oficiales en “40 años de historia narcoterrorista”, publicación del servicio de inteligencia del Ejército.
17
Cuaderno de Análisis N° 1/12
Acciones
Actos terroristas
Secuestros
Asalto poblaciones
Asesinatos civiles
1991
304
402
35
158
y más radicales en lo político, se constituirían
en un interlocutor intransigente, convencida en
su capacidad de enfrentar al Estado en plano de
igualdad. El lanzamiento de su “Plataforma Política
para un gobierno de reconstrucción nacional”
producto también de la Octava Conferencia y
presentado posteriormente como un ambicioso
plan de gobierno de 10 puntos se convertirían en
el norte político al que recurren, a conveniencia,
desde entonces.
1992
187
171
25
134
Las FARC, que seis años antes, mediante el Acuerdo
de Uribe se habían comprometido a condenar y
desautorizar “nuevamente” el secuestro, la extorsión
y el terrorismo “en todas sus formas y contribuirán
a que termine su práctica como atentados que son
contra la libertad y la dignidad humana”5, posición
que ratificaron un año después en el Acuerdo
de Prolongación de la Tregua6, extendiendo su
condena al chantaje o boleteo, al narcotráfico y
el reclutamiento de adeptos, jamás cumplirían
lo acordado. Se trató simplemente de aplicar su
estrategia del engaño.
Soportada en su autonomía financiera, las FARC
aprovecharon el comprometimiento del poder del
Estado, en su lucha sin cuartel durante la década
de los 90 contra los carteles de la droga y de la
debilidad del gobierno de turno, producto de la crisis
provocada por el proceso 8.000 y la incertidumbre
que éste incalificable hecho debió provocar al
interior de la Fuerza Pública, al intentar pasar a la
tercera fase de su plan estratégico, o sea el de la
primera ofensiva general con dirección al centro de
su despliegue estratégico. Sus lamentables “éxitos”
logrados sobre las tropas gubernamentales a saber:
Puerres, Las Delicias, La Carpa, Patascoy y El Billar,
fortalecieron esa organización al punto de entreverse
a requerir del Gobierno Samper, el despeje por
primera vez de localidades como requisito para
iniciar cualquier tipo de diálogo; pretensión que
fue rechazada gracias a la erguida posición de las
Fuerzas Militares; fue en ese escenario de debilidad
gubernamental que el nuevo gobierno, Pastrana
Arango, (1998-2002) debió intentar la reanudación
de diálogo que condujera a una solución política del
conflicto; su costo: el despeje militar durante más
de tres años, de cuatro municipios del departamento
del Meta y uno del departamento de Caquetá7.
Observando desde hoy tal intento de paz, lo que no
excusa que en su momento la dirigencia del Estado
lo hubiera previsto, resulta claro que las FARC no
tenían sincera intención de lograr tal propósito, lo
contrario habría ido en contra de su planeamiento
político-estratégico ya definido con el Pleno
Ampliado en 1989, mediante el lanzamiento de
la “Campaña Bolivariana por una Nueva Colombia”
cuyas fases, al menos la primera de ellas se hallaban
en pleno desarrollo. La Octava Conferencia, como
se anotó “cumplida luego del fracaso de las aludidas
negociaciones al proceder, a la restructuración
militar, actualmente vigente (bloques de frente)
y al fortalecimiento de su aparato financiero se
constituyo en el verdadero punto de no retorno”
a una eventual salida negociada del conflicto. En
adelante unas FARC más poderosas en lo militar
5 En el numeral 2 del Acuerdo de Uribe.
6 En el numeral 4 del Acuerdo de Prolongación de la Tregua.
7 Meta: La Uribe, Mesetas, Vista Hermosa y la Macarena. Y en Caquetá: San Vicente del Caguán.
18
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
Así nació la llamada “Zona de Distención”, un
área que abarcó 43.200 kilómetros cuadrados y
sobre la cual el Estado perdió transitoriamente
el ejercicio de su soberanía8 y le permitió a las
FARC robustecerse en lo militar, lo político y en el
ejercicio del narcotráfico. En la esperanza de lograr
un Acuerdo de Paz, las partes llegaron a acordar la
llamada “Agenda Común por el cambio hacia una
nueva Colombia9” que no logró ser desarrollada.
de la ONU y las ofertas de buenos oficios de los
países amigos. Nada valió; el mes de enero de
2002 fue testigo de dramáticos esfuerzos para
salvar lo insalvable.
El 20 de febrero de 2000, tras agotar su paciencia,
el Gobierno Pastrana procedió a la ruptura definitiva
de los diálogos. El audaz secuestro de un avión
de la empresa “Aires” y el plagio de un conocido
congresista Eduardo Gechen Turbay, que utilizaba
la aerolínea, coincidente con la voladura de un
puente en Antioquia, fueron los motivos; la ruptura
hubiera podido suceder antes, es más, debería haber
sucedido; el asesinato de la familia Turbay en el
Caquetá y el de la exministra Consuelo Araujo,
sumados a las acciones delictivas que figuran en
el siguiente cuadro así lo ameritaban:
No fueron pocos los escollos que el gobierno hubo
de intentar salvar en la esperanza de culminar con
éxito su obstinado propósito; se requirió de tres
encuentros entre Pastrana y Marulanda, de al menos
otros tantos acuerdos para superar dificultades
provocadas por la intransigencia de las FARC, de
la intervención, inoficiosa por cierto del delegado
Acciones
Actos Terroristas
Secuestros
Asalto a
Poblaciones
Asesinato civiles
1998
410
881
1999
234
769
2000
209
403
2001
317
858
46
82
62
32
296
512
351
45
Finalmente, luego de varios meses de prenegociación en La Habana, Cuba, las FARC y el
gobierno nacional dieron a conocer en agosto de
2012 el “Acuerdo General para la terminación del
conflicto y la construcción de una paz estable y
duradera”10 que arrancará en Oslo y se desarrollará
en Cuba.
El 21 de febrero, las Fuerzas Militares iniciaron la
recuperación del área desmilitarizada; y dos días
después, el 23 de febrero, el Presidente Pastrana,
acompañado del mando militar retornó a San
Vicente del Caguán y, en acto simbólico, izó la
Bandera Nacional en el Batallón Cazadores, el
mismo cuyas instalaciones tres años antes, había
dispuesto entregar a la insurgencia.
8 El 23 de octubre de 1998, ordenó la desmovilización del área, mediada que entró en vigencia el 07 de noviembre de ese año.
9 Texto completo en: http://www.google.com.co/www.ideaspaz.org%2Fsecciones%2Fpublicaciones%2Fdownload_boletines%2Fboletinespaz_
docs%2F03_agenda_comun_parael_cambio.doc
10Texto completo del Acuerdo en: http://www.indepaz.org.co/wp-content/uploads/2012/09/Acuerdo-general-para-la-terminaci%C3%B3n-delconflicto-y-la-construcci%C3%B3n-de-una-paz-estable-y-duradera1.pdf
19
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
e
2. CASOS DE ESTUDIO 2005-2012
l análisis presentado en este Cuaderno tiene un carácter principalmente
descriptivo de un componente específico, las agendas, y no pretende explicar
los procesos de paz en toda su complejidad. Sin embargo, en la conclusiones
explora tendencias relevantes, en particular las posibles relaciones entre los
temas de negociación y las características generales de los procesos.
Se dejaron por fuera algunas observaciones referidas a procesos de paz cuyos
actores principales no conformaban diadas Estado-grupo rebelde, sino EstadoEstado u Estado-organizaciones internacionales, en tanto que su comparación
con los casos de interés resulta problemática. Por ello no se incluyen procesos
relacionados con los conflictos en Cachemira, Haití, Nagorno-Karabaj,
Yugoslavia-Eslovenia, Ecuador-Perú, Eritrea-Etiopía, Abjasia, Osetia del Norte,
Palestina, Camboya, Chipre y Moldova.
No se incluyen tampoco en el análisis casos de procesos exploratorios sin
negociaciones directas entre las partes del conflicto (p.e. Afganistán y el
movimiento Talibán, Nepal y los grupos madeshi, Nigeria y Boko Haram,
Turquía y el PKK). En el caso de Colombia, se excluye a las AUC al no tratarse
de un conflicto con el Estado por territorio o poder central. Los casos de
Sudáfrica, Taiwán y Tíbet se excluyen al no ser considerados técnicamente
conflictos armados. Tampoco se incluyen rendiciones pactadas como el caso
del ERG en Colombia, el ATTF, DHD-J y NLFT en India, el FDLR en el Congo,
y de facciones armadas en Argelia. La lista de 83 casos identificados en el
análisis para este Cuaderno es la siguiente:
•
•
•
•
•
Afganistán - Hezb-i-Islami
Angola - Unita
Angola- FLEC-R
Bangladesh - PCJSS
Bosnia y Herzegovina - croatas
21
Cuaderno de Análisis N° 1/12
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Bosnia y Herzegovina - serbios
Burundi - CNDD FDD
Burundi - FNL
Chad - MDD, FNTR, CDR y otros
Chad – Movimiento Nacional, ANCD, UFR, FPRN
Chad – MDJT, FUC
Colombia - ELN
Colombia - FARC
Colombia – FARC (2012)
Colombia - FARC ELN
Colombia - M19, MAQL, PRT, EPL
Comoros - Anjouan
Congo - FADR
Congo, RD - CNDP
Congo, RD - FRF
Congo, RD - MLC, RCD
Congo, RD –Ituri, Kivu, Katanga
Costa de Marfil - FN
Croacia – grupos serbios
Djibouti - FRUD
El Salvador - FMLN
España – ETA
Etiopía – UWSLF, facción ONLF
Filipinas - MILF
Filipinas - MNLF
Filipinas - RAM/SFP
Filipinas-MILF (2011-2012)
Filipinas-NPA
Guatemala - URNG
Guinea Bissau – facción del ejército
India - ABSU y otros (Assam)
India – KNF (Manipur)
India – ULFA, NDFB, DHD-N (Assam)
India – UPDS (Assam)
India-CPI-M (Andra Pradesh)
India-NSCN-IM, NSCN-K (Nagaland)
Indonesia – GAM
Irak - Kurdistán
Irlanda del Norte - IRA
22
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Kenia – grupos civiles armados
Líbano – Hizbolá
Liberia - NPFL
Macedonia - NLA
Mali - ADC, ATNM
Mali - MFUA, disidencias
México - EZLN
Mozambique - Frelimo, Renamo
Myanmar - UNFC, UWSP
Myanmar – KNU
Myanmar – KNU-KNLPAC , KNU-KNLA, NDA-K, KNPLF, SSA
Nepal-CPN
Níger - Air y Azawad
Níger – MNJ, FFR, FPN
Nigeria - MEND
Nigeria – NDPVF
Pakistan – milicias Waziristán, Bajaur, Baluchistán
Papua New Guinea - facciones Bougainville
RCA – CPJP
RCA – FDPC, APRD , UFDR
Rwanda - FPR
Sahara Occidental – Frente Polisario
Senegal – MFDC
Sierra Leona - RUF
Somalia - ARS, ASWJ
Somalia - facciones
Somalia – guerra civil
Sri Lanka - LTTE
Sri Lanka - TMVP
Sudán - EA
Sudán – LJM, JRM, SLA-FREES
Sudán – SLA facción al Nour, JEM, NRF, UFDL
Sudán – SLA facción Minnawi
Sudán-SPLA
Tailandia – PULO
Tayikistan - UTO
Uganda - LRA
Uganda - UNRF II
Yugoslavia - KLA Kosovo
23
Cuaderno de Análisis N° 1/12
A continuación, y como previo al análisis, este Cuaderno detalla los 45 casos más recientes,
desarrollados entre 2005 y 2012. Para cada uno de ellos, incluimos un cuadro descriptivo de los
elementos técnicos y políticos incluidos discutidos en las negociaciones, un breve contexto del
conflicto en cuestión, y un detalle de particularidades de los procesos. Al final de este Cuaderno
incluimos una serie de conclusiones que apuntan a lo que podemos aprender de los contenidos de
los 83 procesos aquí referenciados. En el anexo, además, incluimos una reflexión sobre uno de los
casos emblemáticos de negociaciones de paz en los años 80, el de El Salvador, y el desarrollado
entre el gobierno español y el grupo ETA.
2.1Angola
País
Grupos
armados
Frente de
Libertaçao
do
Angola Enclave
de
Cabinda
(FLEC-R)
Mediación/
facilitación
Año Año Acuerdo Agenda
Inicio Final definitivo técnica
Iglesia, Foro de
Cabinda para el
Diálogo (FCD),
Organización
2004
de los Pueblos
y Naciones sin
Representación
(UNPO)
2006
No
Agenda
política
Cese del Conversión
fuego,
a partido,
desarme, autonomía,
retiro de desarrollo
tropas
regional
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Amnistía
Territorio
2.1.1 Antecedentes del conflicto
El grupo armado FLEC persigue la independencia de Cabinda desde 1975, un territorio de aproximadamente
siete mil km2, rico en petróleo.
2.1.2 El proceso de paz
Organizaciones civiles de Cabinda se reunieron en Holanda con el FLEC y representantes del gobierno
en 2004 para hallar una solución al conflicto. Las hostilidades armadas entre las partes y las acusaciones
de secuestro a líderes del FLEC impidieron avances concretos. Para 2006, las divisiones internas y el
aislamiento internacional del FLEC rompieron el proceso. Durante las negociaciones, unos quinientos
combatientes del FLEC se desmovilizaron.
24
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
2.2. Burundi
País
Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo
armados facilitación Inicio Final definitivo
Sudáfrica,
Tanzania,
Forces
ONU,
Nationales
Iniciativa 2005
Burundi
de
regional de
Libération
paz para
(FNL)
Burundi
2008
Agenda
técnica
Agenda
política
Integración
a las Fuerzas
Conversión
Armadas,
a partido,
cese del
acuerdo
fuego,
de poder
desarme,
compartido,
regreso de
derechos
refugiados,
culturales
comisión de
verificación
Sí
Justicia
Transicional
Naturaleza
conflicto
Amnistía
Poder central
2.2.1 Antecedentes del conflicto
EL FNL fue uno de los grupos armados hutus surgidos en Burundi en 1993 tras el asesinato del presidente
del país, perteneciente a ese mismo grupo étnico, en el contexto de enfrentamientos violentos con
grupos tutsis.
2.2.2 El proceso de paz
Varios años de contactos y exploraciones con el gobierno en Tanzania, Gabón, Suiza y Kenia llevaron
al FNL a entablar negociaciones, con la mediación de la ONU, la Unión Europea y E.U. Los primeros
encuentros de negociación en Tanzania se dieron simultáneamente con el enfrentamiento violento en
Burundi entre el FNL y las Fuerzas Armadas. Luego de acordar un cese del fuego, las partes aprobaron
una propuesta de la ONU de crear una comisión de la verdad que abarcara desde la independencia
del país en 1962 hasta el 2000. El cambio de gobierno en Burundi generó inestabilidad en el proceso,
y durante este período el FNL sufrió escisiones. Con presión de la ONU, las partes firmaron un nuevo
acuerdo de cese del fuego a cambio de reconocimiento del problema étnico, inmunidad y transformación
en partido político del FNL, y reforma a las Fuerzas Armadas. Entre 2006 y 2008 hubo violaciones
al alto el fuego, pese a la verificación internacional, un problema que sólo se resolvió con la firma
definitiva de un acuerdo de paz.
25
Cuaderno de Análisis N° 1/12
2.3 Chad
País
Chad
Grupos
armados
UFR,
FRPN
Mediación/
facilitación
Gabón
Año Año Acuerdo
Inicio Final definitivo
2009
2011
Sí
Agenda
técnica
Agenda
política
Justicia
Naturaleza
Transicional
conflicto
Integración
a las
Fuerzas Elecciones,
Armadas, conversión
cese del
a partido
fuego,
desarme
Amnistía
Poder central
2.3.1 Antecedentes del conflicto
La ausencia de control militar del gobierno de Chad sobre el territorio desde su independencia
permitió la aparición de grupos armados de ascendencia étnica tuareg en demanda de autonomía, y
de grupos insurgentes surgidos dentro de las Fuerzas Armadas. El FPRN surgió en 2004 con el objetivo
de adelantar un golpe de Estado. La UFR surge en 2008 como una coalición de grupos insurgentes
en contra del gobierno militar.
2.3.2 El proceso de paz
En 2009, la UFR rechazó el acuerdo de paz que alcanzaron algunos grupos menores con el gobierno.
Posteriormente, el acuerdo entre Sudán y Chad para impedir el refugio de los grupos armados
chadianos en el vecino país, la oferta de amnistía y la presión militar contribuyeron a que gran parte
del UFR optara por la desmovilización. En 2011, el grupo armado de oposición FPR también acordó
su desmovilización.
2.4. Chad
País
Grupos
armados
Movimiento
para la
Democracia y
la Justicia en el
Chad Chad (MDJT)
Union de
Forces pour le
Changement
(FUC)
Mediación/ Año Año Acuerdo
facilitación Inicio Final definitivo
Libia,
Francia,
Sudán, y
E.U.
2005 2007
Agenda
técnica
Agenda
política
Integración
a las Fuerzas
Acuerdo
Armadas, cese
de poder
del fuego,
compartido,
desarme,
desarrollo
liberación de
regional
prisioneros
reconciliación
Sí
26
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Amnistía
Poder
central
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
2.4.1 Antecedentes del conflicto
Un grupo de militares fundaron en 1998 el MDJT, con el apoyo de Libia, con el fin de tomarse el poder
en Chad. En 2004, otro grupo de militares rebeldes conformaron el FUC.
2.4.2 El proceso de paz
Una facción moderada del MDJT firmó un acuerdo de paz con el gobierno en 2005 a cambio de
amnistía. La presión internacional a Chad mediante la congelación de las rentas petroleras, un intento
de golpe de Estado y el avance de los insurgentes acorralaron al gobierno, que aceptó la presencia de
fuerzas de paz de la ONU. En ese contexto, el MDJT aceptó desmovilizarse e integrarse a las Fuerzas
Armadas a cambio de inversión en su región de influencia. Para finales de 2006, el FUC logró un
acuerdo de paz con el gobierno, el cual se desarrolló en 2007.
2.5Congo, República Democrática
País
República
Democrática
del Congo
Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo
armados facilitación Inicio Final definitivo
CNDP
-
2008 2009
Sí
Agenda
técnica
Agenda
política
Integración
a las
Fuerzas
Armadas,
Conversión
cese del
a partido
fuego,
desarme,
comisión de
verificación
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Amnistía
Territorio
2.5.1 Antecedentes del conflicto
El CNDP fue un grupo armado de oposición tutsi surgido dentro del ejército congoleño que operaba
en el este del país, región histórica de saqueo y tráfico de minerales.
2.5.2 El proceso de paz
El gobierno del Congo inició en 2008 un proceso de diálogo con grupos armados étnicos que operaban
en el este del país, con el auspicio de la Unión Africana, E.U. y la Unión Europea. La presión de la
Corte Penal Internacional y de las fuerzas de paz de la ONU contribuyó a la división interna en el
CNDP, que expulsó a su líder y negoció la integración de sus miembros a las Fuerzas Armadas y su
conversión en partido político.
27
Cuaderno de Análisis N° 1/12
2.6 Congo, República Democrática
País
República
Democrática
del Congo
Grupos Mediación / Año Año Acuerdo
armados Facilitación Inicio Final definitivo
FRF
-
2011 2011
Sí
Agenda
técnica
Agenda
política
Integración
a Fuerzas
Armadas,
cese del
fuego,
Autonomía
desarme,
comisión de
verificación
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Amnistía
Territorio
2.6.1 Antecedentes del conflicto
Lideradas por un grupo de disidentes del ejército, las FRF surgen como un grupo armado de defensa del
grupo étnico banyamulenge en el Este de Congo, región tradicional de saqueo de minerales estratégicos.
2.6.2 El proceso de paz
El FRF fue uno de los principales grupos que aceptó unirse al plan de paz del gobierno congoleño, y
auspiciado por la Unión Africana, E.U. y la Unión Europea, y que significó amnistía e integración al
ejército de sus miembros. El Banco Mundial, la ONU y un amplio sector de la comunidad internacional
apoyó logística y financieramente este proceso, destinado a poner fin a una situación de conflicto que
ha causado una de las tragedias humanitarias más grandes del mundo tras la segunda guerra mundial,
y ha arrastrado a sus vecinos a guerras internacionales en tiempos recientes.
2.7. Congo, República Democrática
País
República
Democrática
del Congo
Grupos Mediación / Año Año Acuerdo
armados facilitación Inicio Final definitivo
Rebeldes
de Ituri,
Kivu y
Katanga
-
2004
2007
No
28
Agenda
técnica
Agenda
política
Integración
a Fuerzas
Armadas,
cese del
Desarrollo
fuego,
regional
desarme,
comisión de
verificación
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Amnistía
Territorio
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
2.7.1 Antecedentes del conflicto
La incapacidad del gobierno para hacer control militar sobre el territorio nacional desde la independencia
ha permitido la constante creación y refugio de grupos armados en el este del país, que se lucran del
comercio ilegal de minerales estratégicos como el coltán y el oro, algunos en alianza con grupos y
gobiernos extranjeros.
2.7.2 El proceso de paz
Tras el final del periodo de transición de la guerra civil concluida oficialmente en 2002, el gobierno
congoleño ofreció condiciones de desmovilización a los grupos armados del este del país, con apoyo
de las fuerzas de paz de la ONU. La protección del gobierno ruandés a grupos armados dentro de
territorio congolés y las divisiones internas entre las facciones rebeldes dificultaron la desmovilización
de la totalidad de combatientes. La colaboración de gobiernos vecinos y las acciones ofensivas por parte
de las fuerzas de la ONU consiguieron presionar la firma de un acuerdo de paz y la desmovilización
de miles de armados entre 2006 y 2007. Pese a estos esfuerzos, muchos grupos permanecieron en
armas o se removilizaron.
2.8. Costa de Marfil
País
Grupos
armados
Mediación/ Año Año Acuerdo
facilitación Inicio Final definitivo
Sudáfrica,
UA,
ECOWAS,
Costa
Forces
UE, Francia,
de
Nouvelles
E.U.,
2002
Marfil
(FN)
Gabón,
Burkina
Fasso, Togo
2007
Sí
Agenda
técnica
Agenda
política
Integración
a las Fuerzas
Armadas,
Cese del
fuego,
desarme,
comisión de
verificación
Gobierno
interino,
conversión
a partido,
acuerdo
de poder
compartido,
desarrollo
regional
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Amnistía
Poder
central
2.8.1 Antecedentes del conflicto
Desde su creación en 2002, las FN agrupaban a diversas facciones armadas opuestas al gobierno que
buscaban una transición política. Esta rebelión partió al país territorialmente en dos.
29
Cuaderno de Análisis N° 1/12
2.8.2 El proceso de paz
La ONU y Francia hicieron esfuerzos desde 2002 para encontrar una fórmula de reunificación del país,
que incluyó el envío de tropas francesas para la supervisión de un cese del fuego. Aunque inicialmente se
logró conformar un gobierno de unidad nacional, las divergencias paralizaron el ejecutivo. En 2003
se firmó un acuerdo definitivo que incluyó una amnistía para las FN. Sin embargo, la inestabilidad
continuó hasta que se lograron acuerdos políticos sobre el funcionamiento del gobierno de
transición, la desmovilización de rebeldes, la participación de los ex combatientes en las elecciones,
y la marginación de armados disidentes que continuaron la violencia. Sólo en 2007 se produjo la
reunificación del país.
2.9.España
País
Grupos
armados
Mediación/ Año Año Acuerdo
facilitación Inicio Final definitivo
Centro para
Euskadi Ta
el Diálogo
Askatasuna
España
Humanitario
(ETA)
(Suiza),
Noruega
2006
2007
No
Agenda
técnica
Agenda
política
Cese del
fuego,
comisión de
verificación
Conversión
a partido,
autonomía,
derechos
culturales,
federalismo
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Amnistía
Territorio
2.9.1 Antecedentes del conflicto
La ETA buscaba militarmente desde 1968 la independencia del territorio vasco español y francés, y la
Constitución de un Estado socialista.
2.9.2 El proceso de paz
Tras meses de exploración entre el gobierno español y el ala política de ETA, se inició una negociación
en Noruega y Suiza que comprendía una mesa técnica referida al desarme y disolución del grupo
armado, y una mesa política que discutía una reforma a la Constitución regional y vías de participación
política para los independentistas. Una facción de ETA optó por el uso del terrorismo como forma de
fortalecer su posición en la negociación, torpedeando el apoyo popular a proceso. Esta facción rompió
el proceso al no conseguir de los negociadores del gobierno una promesa de relajación de la presión
policial en su contra.
30
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
2.10. Etiopía
País
Grupos
armados
Etiopía
United
Western
Somali
Liberation
Front
(UWSLF),
National
Liberation
Front
(ONLF)
Mediación/ Año Año Acuerdo
facilitación Inicio Final definitivo
Unión
Africana,
ONU
2010 2010
Sí
Agenda
técnica
Agenda
política
Cese del
fuego,
Conversión
desarme,
a partido,
liberación desarrollo
de
regional
prisioneros
Justicia
Transicional
Naturaleza
conflicto
Amnistía
Territorio
2.10.1 Antecedentes del conflicto
El UWSLF luchaba desde los años 70 por la creación de un Estado independiente en Ogaden, región
desértica con potencial para la explotación de petróleo y gas. El ONLF, creado en 1984, buscó los
mismos fines por la vía armada y como parte de un gobierno de transición legal a principios de los 90.
2.10.2 El proceso de paz
En 2010, una facción del ONLF concretó su regreso definitivo a la política legal a cambio de amnistía
y liberación de prisioneros. Con la facilitación de la Unión Africana y la ONU, el UWSLF siguió sus
pasos. Una facción disidente del ONLF continúa en armas.
2.11. Filipinas
País
Filipinas
Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo
armados facilitación Inicio Final definitivo
MILF
Libia,
Japón,
Noruega,
Brunei,
Unión
Europea,
MNLF
2010
-
-
31
Agenda
técnica
Agenda
política
Cese del
fuego,
comisión
de
verificación
Conversión
a partido,
autonomía,
derechos
culturales,
desarrollo
regional,
federalismo
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
-
Territorio
Cuaderno de Análisis N° 1/12
2.11.1 Antecedentes del conflicto
El MILF surge en 1978 como una escisión del MNLF, con una postura radical frente a su demanda de
independencia de Mindanao.
2.11.2 El proceso de paz
Tras una experiencia de negociación fallida en los 90, y el acuerdo definitivo entre el gobierno
filipino y el MNLF, el MILF nuevamente inició conversaciones de paz con el gobierno en 2010.
Estas negociaciones giran alrededor del grado de autonomía para Mindanao, que los rebeldes
pretenden sea casi total. Recientemente, han ingresado también como facilitadores Libia, Japón,
Noruega, Brunei y la Unión Europea, además del MNLF, y se han registrado pocas acciones
violentas. En octubre de 2012, el gobierno y el MILF anunciaron un acuerdo para adelantar un
plebiscito que permita la creación de una región autonómica en 2016, y que permita la firma de
un acuerdo definitivo de paz.
2.12. Filipinas
País
Filipinas
Grupos Mediación / Año
armados facilitación Inicio
NPA
-
2010
Año Acuerdo
Final definitivo
-
No
Agenda
técnica
Agenda
política
Liberación
de
prisioneros
Conversión
a partido,
desarrollo
económico
Justicia
Naturaleza
Transicional
conflicto
-
-
2.12.1 Antecedentes del conflicto
El NPA es el brazo armado del partido comunista desde 1969. Se ha debilitado por el abandono de la
lucha armada de importantes militantes.
2.12.2 El proceso de paz
Después de más de dos décadas de diálogos, el gobierno y el NPA iniciaron un nuevo proceso de
negociación. Por años, las exploraciones discutieron sobre el fin de la extorsión y los ataques a la
infraestructura, y el cese del fuego. En el nuevo proceso, el gobierno no exigió por ahora de un cese
del fuego y ofreció inmunidad a los negociadores.
32
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
2.13. India - Manipur
País
India
Grupos Mediación/
armados facilitación
KNF
-
Año
Inicio
Año Acuerdo
Final definitivo
2008
-
-
Agenda
técnica
Agenda
política
Cese del
fuego
Conversión
a partido,
autonomía,
derechos
culturales,
desarrollo
regional,
federalismo
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
-
Territorio
2.13.1 Antecedentes del conflicto
Grupos de la etnia kuki insisten en la separación de Manipur del resto de India. Los grupos armados
han sufrido diversas divisiones internas, aunque el KNF sigue siendo la principal organización rebelde.
2.13.2 El proceso de paz
El gobierno de India ha sostenido conversaciones directas con diversos grupos en Manipur desde 2008
sin lograr un cese de las hostilidades armadas, en parte por el gran número de facciones y divisiones
internas entre los rebeldes.
2.14. India - Assam
País
India
Grupos Mediación/ Año
Año
armados facilitación Inicio Final
ULFA,
NDFB,
DHD-N
-
2004
-
Acuerdo
definitivo
Agenda
técnica
Agenda
política
-
Cese del
fuego,
desarme,
liberación
de
prisioneros
Conversión
a partido,
autonomía,
derechos
culturales,
desarrollo
regional,
federalismo
33
Justicia
Naturaleza
Transicional
conflicto
-
Territorio
Cuaderno de Análisis N° 1/12
2.14.1 Antecedentes del conflicto
Desde 1979, el ULFA representa a radicales inmigrantes musulmanes de Bangladesh asentados en
Assam, que buscan la independencia de India. El NDFB se opone política y militarmente al ULFA
desde 1988. El DHD y sus disidencias buscan representar por su parte al pueblo dimasa.
2.14.2 El proceso de paz
En 2004, el gobierno retiró la condición de la renuncia a la violencia por parte del ULFA para iniciar
diálogos de paz, pero este grupo exigió discutir la autonomía de Assam y la liberación de prisioneros.
Gracias a la facilitación de un grupo de ciudadanos, el gobierno aceptó sentarse a discutir los temas de
suspensión de acciones militares, liberación de prisioneros y mediación, más no el de independencia
de Assam. El ULFA accedió a una tregua en 2006, rota el año siguiente. El gobierno acordó también
ceses de fuego con el NDFB y el DHD, e inició la discusión de agendas.
2.15. India - Assam
País
India
Grupos Mediación /
armados facilitación
UPDS
-
Año
Año
Inicio Final
2002
2011
Acuerdo
definitivo
Sí
Agenda
técnica
Agenda
política
Justicia
Transicional
Naturaleza
conflicto
Cese del
fuego,
desarme
Conversión
a partido,
autonomía,
derechos
culturales,
desarrollo
regional
-
Territorio
2.15.1 Antecedentes del conflicto
El UPDS busca representar al grupo étnico karbi desde 1999 en la disputa armada en Assam.
2.15.2 El proceso de paz
El gobierno y el UPDS iniciaron un proceso de acercamientos y negociaciones desde 2002 que
empezaron con un cese del fuego. Durante el proceso, el grupo sufrió la escisión de una facción
opuesta a terminar con la lucha armada. En 2010, las partes firmaron un acuerdo definitivo de paz,
que incluía la creación de un consejo local karbi, a cambio del desarme del grupo y la rendición de
cuentas individual de sus miembros ante la justicia.
34
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
2.16. India – Andra Pradesh
País
India
Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo
armados facilitación Inicio Final definitivo
CPI-M
-
2002
2005
No
Agenda
técnica
Agenda
Justicia
Naturaleza
política Transicional conflicto
Cese del
fuego,
Ninguna
reconciliación
Amnistía
Poder
central
2.16.1 Antecedentes del conflicto
El grupo maoísta CPI adelanta una lucha armada desde 1980 para crear un Estado socialista, inicialmente
en Andra Pradesh, y extenderlo a otras regiones de India.
2.16.2 El proceso de paz
El gobierno y el CPI iniciaron un proceso de diálogo con un cese del fuego roto, por el asesinato de los
líderes negociadores rebeldes. El proceso continuó luego de un nuevo alto el fuego y la inmunidad a
los líderes del CPI. En las negociaciones, el CPI se negó a discutir su desmovilización. Las discusiones
terminaron luego de la muerte de otro líder rebelde a manos de la policía, y la posterior retaliación.
2.17. India – Nagaland
País
india
Grupos
armados
NSCN-IM,
NSCN-K
Mediación/ Año Año Acuerdo Agenda
Justicia
Naturaleza
Agenda política
facilitación Inicio Final definitivo técnica
Transicional conflicto
-
1997
-
Cese del
fuego
-
Conversión
a partido,
autonomía,
derechos
culturales,
desarrollo
regional,
federalismo,
-
Territorio
2.17.1 Antecedentes del conflicto
Grupos socialistas de origen étnico tibetano y birmano, y de tendencias cristianas, buscan independizar
Nagaland del resto de India desde los años 50. El NSCN es el grupo más importante, aunque sufrió
una escisión que lo dividió en la facción IM con influencia en el sur, y K con presencia en el norte.
35
Cuaderno de Análisis N° 1/12
2.17.2 El proceso de paz
El NSCN-IM mantiene un cese del fuego desde 1997 que permitió el inicio de negociaciones. Durante
estos años se han producido gestos de confianza y reconciliación étnica entra las partes, y discusiones
sobre la creación de un estado federal dentro de india para el pueblo naga. Desde principios de siglo,
el NSCN-K también decretó un cese del fuego y decidió iniciar negociaciones con el gobierno en
2009. Recientemente, las dos facciones rebeldes han hecho gestos de acercamiento mutuo. Pese a la
aparición de disidentes opuestos a la negociación, las partes se han mostrado optimistas de lograr un
acuerdo definitivo.
2.18. Indonesia
País
Indonesia
Grupos Mediación / Año Año Acuerdo
armados facilitación Inicio Final definitivo
GAM
Centro
Henri
Dunant,
E.U.,
Finlandia
2000
2005
Agenda
técnica
Cede del fuego,
integración
a las Fuerzas
Armadas,
desarme, retiro
de tropas,
liberación de
prisioneros,
reconciliación,
comisión
verificación
Sí
Agenda
política
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Elecciones,
gobierno
local,
autonomía,
Amnistía,
comisión de
derechos
la verdad
culturales,
desarrollo
regional,
federalismo
Territorio
2.18.1 Antecedentes del conflicto
El GAM luchó por la independencia de la provincia indonesia de Aceh, en el norte de la isla de
Sumatra, desde 1976.
2.18.2 El proceso de paz
El proceso inició con un cese del fuego, pero sufrió desde el principio de un clima de desconfianza por
el asesinato de líderes locales, el acoso militar, y el rearme de los rebeldes. Durante las negociaciones
el gobierno concedió mayor autonomía local. El fracaso del acuerdo de cese de hostilidades llevó a un
aumento de la presión al militar al GAM. Durante la tragedia del tsunami asiático de 2004, las partes
trabajaron en colaboración y al año siguiente se firmó un acuerdo definitivo de paz.
36
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
2.19. Irak – Kurdistán
País
Grupos
armados
Mediación/
facilitación
Año Año Acuerdo
Inicio Final definitivo
Asociación
de Expertos
Musulmanes,
Congreso
Irak PUK-KDP Fundacional 2003 2005
Nacional
Iraquí
(CFNI)
ONU, OIC
Sí
Agenda
técnica
Agenda política
Elecciones,
gobierno interino,
conversión a
Cese del
partido político,
fuego,
acuerdo de poder
integración
compartido,
a Fuerzas
gobierno local,
Armadas,
autonomía,
retiro de
derechos
tropas,
culturales,
reconciliación
desarrollo
regional,
federalismo
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
-
Territorial
2.19.1 Antecedentes del conflicto
Los grupos armados kurdos luchan por la creación de un Estado independiente para su etnia desde
al menos principios del siglo XX, que abarque principalmente el norte de Irak y el este de Turquía,
además de territorios en Siria e Irán. En Irak, los dos principales grupos son el PUK y el KDP.
2.19.2 El proceso de paz
Luego de derrocar el gobierno de Saddam Hussein en 2003, E.U. patrocinó la conformación de
un gobierno multiétnico en Irak que incluye desde entonces a los kurdos, les otorga un alto grado
de autonomía económica y política, y les permite mantener su propia fuerza armada. Los kurdos,
representados por el PUK y el KDP, adhirieron a la nueva Constitución de Irak en 2005.
37
Cuaderno de Análisis N° 1/12
2.20. Irlanda del Norte
País
Irlanda
del
Norte
Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo
armados facilitación Inicio Final definitivo
IRA
-
1994 2005
Sí
Agenda
técnica
Agenda política
Justicia Naturaleza
Transicional conflicto
Cese del fuego,
desarme, retiro
de tropas,
liberación de
prisioneros,
reconciliación,
regreso
refugiados,
comisión
verificación
Elecciones,
gobierno interino,
conversión a
partido, acuerdo de
poder compartido
nacional y local,
gobierno local,
autonomía,
derechos culturales,
desarrollo regional
Amnistía
Territorio
2.20.1 Antecedentes del conflicto
La etapa reciente del conflicto armado se desarrolló desde 1970, cuando el IRA inició una campaña
armada por la independencia de Irlanda del Norte del dominio británico protestante, y su integración
con la República de Irlanda, de mayoría católica.
2.20.2 El proceso de paz
Desde 1985, los gobiernos de Irlanda y el Reino Unido iniciaron un proceso de paz que formalmente
involucró al brazo político del IRA, el Sinn Fein, desde 1994. En 1998, las partes firmaron un acuerdo
sobre reforma a la policía, creación de instancias de discusión política y protección a los derechos
humanos. Además, el acuerdo permitió crear un sistema político de poder compartido en Irlanda del
Norte, en el que partidos protestantes y católicos están forzadas a cogobernar. El Sinn Fein se comprometió
a impulsar el abandono de la lucha armada y el desarme de IRA, que se concretaron en 2005.
2.21. Kenia
País
Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo
armados facilitación Inicio Final definitivo
Grupos
Kenia armados
civiles
Kofi Annan,
Iglesia
Católica,
África
Forum, UA
2008
2008
Agenda
técnica
Agenda
política
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Acuerdo
Cese del fuego,
de poder
desarme,
compartido, Comisión de
reconciliación,
desarrollo
verdad
comisión
regional,
verificación
Constitución
Sí
38
Poder
central
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
2.21.1 Antecedentes del conflicto
La no aceptación de resultados electorales de 2007 derivó en una violencia a gran escala en 2008 en
la que murieron mil quinientas personas y se desplazaron seiscientas mil. En este evento se expresó
un conflicto étnico y territorial latente por más de cuatro décadas.
2.21.2 El proceso de paz
E.U. y la Unión Europea presionaron al nuevo presidente keniano para que aceptara una negociación
de paz mediada por el ex secretario general de la ONU, Kofi Annan. Los partidos representantes de las
facciones en contienda acordaron crear un pánel de investigación electoral, una comisión de verdad,
y un gobierno de poder compartido en el que el líder de oposición se convirtió en primer ministro.
Posteriormente, el pánel sugirió la necesidad de adelantar una reforma electoral.
2.22. Líbano
País
Líbano
Grupos
armados
Hizbolá
Mediación/
facilitación
ONU,
Francia
Año
Inicio
2007
Año Acuerdo
Final definitivo
2008
No
Agenda
técnica
Agenda
política
Cese del
fuego
Acuerdo
de poder
compartido,
desarrollo
regional
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
-
Poder
central
2.22.1 Antecedentes del conflicto
La invasión de Israel a territorio libanés en 1982 trajo como consecuencia el surgimiento del movimiento
chiíta de resistencia Hizbolá, compuesto por un brazo político y otro militar, y cuyo principal objetivo
es la creación de un Estado islámico en el Líbano.
2.22.2 El proceso de paz
En el año 2007, Hizbolá se declaró partidario de una salida a la crisis por la que atravesaba el país, si
ello contribuía a la reunificación del mismo. La Liga Árabe presentó un plan, aprobado por Siria, que
contemplaba la elección de un nuevo presidente, la formación de un gobierno de unidad nacional, y la
promulgación de una ley electoral. Este plan terminó con la firma de un acuerdo en Qatar a principios
de 2008, que puso fin a los enfrentamientos. Pese a que no se llegó a un acuerdo definitivo de paz,
continuaron los acercamientos entre las partes.
39
Cuaderno de Análisis N° 1/12
2.23. Mali
País
Grupos
armados
Mali
Alliance
Touareg NigerMali (ATNM),
Alianza
Democrática
para el Cambio
(ADC)
Mediación/ Año Año Acuerdo Agenda
Facilitación Inicio Final definitivo técnica
Argelia,
Libia
2008
2009
Sí
Agenda
política
Cese del
Desarrollo
fuego,
regional
desarme
Justicia
Transicional
Naturaleza
conflicto
-
Territorio
2.23.1 Antecedentes del conflicto
La población tuareg está compuesta por nómadas que representan un diez por ciento de la población del
país, habitan en el norte, y mantienen diferencias políticas, económicas y sociales con las poblaciones
del sur. En 2006 surgió la alianza de grupos tuareg ADC, la cual sufrió una escisión en 2007 que
conformó el ATNM.
2.23.2 El proceso de paz
En 2008, la presidencia del país anunció la concreción de un acuerdo con el ATNM, para la liberación de
los soldados que permanecían secuestrados. Más adelante el gobierno alcanzó un acuerdo para el cese de
hostilidades con la ADC, con la mediación de Argelia. Para 2009, el ATNM solicitó reincorporarse a las
negociaciones de paz pero fue rechazado. En noviembre, representantes de las comunidades del norte de
Mali se reunieron por primera vez en diez años en Kidal para sellar un acuerdo de paz y reconciliación
con los dos grupos armados. Dentro de las disposiciones acordadas en el encuentro están la creación de
una estructura permanente para el diálogo entre las comunidades y la lucha contra el islamismo armado.
2.24. Myanmar – KNU
País
Grupos
armados
Mediación/
Facilitación
Ejército de
Malaysia,
Liberación
ONU,
Myanmar
Karen
Center For
(KNU)
Humanitarian
Dialogue
Año Año Acuerdo Agenda
Inicio Final definitivo técnica
2003
2006
No
40
Cese
del
fuego
Agenda
política
Autonomía,
derechos
culturales,
desarrollo
regional
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
_
Territorio
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
2.24.1 Antecedentes del conflicto
El Ejército de Liberación Karen, creado en 1947, reclama el reconocimiento de derechos culturales
para esta minoría étnica.
2.24.2 El proceso de paz
Desde 2003, el KNU exigió durante las negociaciones que se promulgaran garantías políticas para
los Karen , incluyendo el acceso a elecciones, y beneficios para la explotación de gas. El gobierno
exigió por su parte un compromiso de desarme de los rebeldes. La falta de avances llevó a la ruptura
del proceso en 2006.
2.25 Myanmar – KNU-KNLPAC , KNU-KNLA, NDA-K, KNPLF, SSA
País
Grupos
armados
Myanmar
KNUKNLPAC
, KNUKNLA,
NDA-K,
KNPLF,
SSA
Mediación/ Año Año Acuerdo
Facilitación Inicio Final definitivo
-
2007
2010
Si
Agenda
técnica
Agenda
política
Integración
a Fuerzas Derechos
Armadas, culturales,
cese del desarrollo
fuego,
regional
desarme
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
-
Territorio
2.25.1 Antecedentes del conflicto
Los grupos involucrados en este proceso son disidencias del KNU que decidieron continuar el proceso
de paz terminado en 2006. Además se incluye al SSA, grupo paramilitar que también se acogió a la
oferta de paz del gobierno.
2.25.2 El proceso de paz
Estos grupos mantuvieron negociaciones con la junta militar por fuera de las directrices del KNU. El
gobierno les ofreció la posibilidad de ingresen a las fuerzas de seguridad, o constituir guardias fronterizas
y de bosques. Además les ofreció la posibilidad de acceder a elecciones en el 2010. La aceptación de
estos grupos a tales ofertas concluyó en acuerdos definitivos en 2010.
41
Cuaderno de Análisis N° 1/12
2.26. Myanmar - UNFC, UWSP
País
Myanmar
Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo Agenda
armados Facilitación Inicio Final definitivo técnica
UNFC,
UWSP
2011
-
Cese del
fuego,
-
Agenda política
Elecciones,
Gobierno
Interino,
Conversión
a Partidos,
Gobierno Local,
Autonomía,
Derechos
Culturales,
Desarrollo
Regional,
Federalismo,
Constitución
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Amnistía
Poder
central
2.26.1 Antecedentes del conflicto
Desde 2011, la UNFC abarca diversos grupos armados que representan distintas etnias que luchan
por reinvindicaciones culturales y autogobierno. La UWSA es una milicia que busca representar al
grupo étnico wa.
2.26.2 El proceso de paz
Con facilitación de la Unión Europea, el UNFC propuso un cese del fuego en 2011. Luego de
que esta coalición nombrara sus delegados políticos, el gobierno aceptó iniciar negociaciones por
medio de líderes locales. Luego de que el parlamento anunciara el apoyo al proceso, el gobierno
ofreció amnistía a unos seis mil presos. Algunos grupos de la coalición negociaron con el gobierno
un cese del fuego. Dados los avances de este proceso, el KNU decidió restablecer contactos de
paz con el gobierno. El USWP, por su parte ha advertido en las negociaciones que no piensa
renunciar a la lucha armada ni sus demandas de autonomía, postura que no es compartida por el
brazo político del grupo.
42
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
2.27. Nepal
País
Grupos
armados
Communist
Party of
Nepal
Nepal
(CPN)
Mediación/ Año Año Acuerdo
facilitación Inicio Final definitivo
ONU,
CDH,
Noruega
2003
2006
Agenda
técnica
Agenda
política
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Integración
Gobierno
a Fuerzas
interino,
Armadas, cese
conversión
del fuego,
Amnistía,
a partido,
desarme,
comisión de
acuerdo
la verdad
comisión de
de poder
verificación,
compartido,
liberación de
Constitución
prisioneros
Sí
Poder
central
2.27.1 Antecedentes del conflicto
El Partido Comunista de Nepal nació en 1996 con el propósito de derrocar la monarquía constitucional
y establecer una república popular comunista-maoísta.
2.27.2 El proceso de paz
En 2003 el gobierno y el CPN acordaron un alto al fuego de forma bilateral y la creación de un equipo
formal de negociación, con facilitación de las Naciones Unidas. En noviembre de 2005 las partes
y siete partidos parlamentarios acordaron el establecimiento de una democracia, la convocatoria a
elecciones libres y supervisadas por la ONU, el desarme de los rebeldes y un compromiso de respeto
de los derechos humanos. En 2006,una comisión de verificación de la ONU sirvió de garante en
el proceso de desarme e integración de militantes a las Fuerzas Armadas, la formulación de una
Constitución, la creación de un gobierno interino, y elecciones para una Asamblea Constituyente
con el propósito de reestructurar el Estado en temas de etnias, región, clases y género. En noviembre
de 2006, el gobierno y el CPN firmaron un acuerdo que declaró de manera formal la terminación
del conflicto.
43
Cuaderno de Análisis N° 1/12
2.28. Níger
País
Grupos
armados
Níger
Movimiento
Nigerino por la
Justicia (MNJ)
Front des Forces
de Redressement
(FFR) Front
Patriotique
Nigérien
(FPN)
Mediación/ Año Año Acuerdo
facilitación Inicio Final definitivo
Libia
2009
2010
Agenda
técnica
Agenda
política
Integración
a Fuerzas
Conversión
Armadas,
a partido,
Cese del
desarrollo
fuego,
regional,
desarme,
Constitución
liberación de
prisioneros
Sí
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Amnistía
Territorio
2.28.1 Antecedentes del conflicto
El conflicto tiene su epicentro en la producción y explotación del uranio, que se encuentra principalmente
en el norte del país, siendo esto motivo de tensión con la población tuareg. Esto contribuyó a la rebelión
tuareg de 1991 a 1995, reactivada en 2007 por el MNJ. En 2008 una facción de este grupo creó el
FFR, y en 2008 otra más creó el FPN.
2.28.2 El proceso de paz
En 2009 se dieron algunos acercamientos en los cuales el gobierno se comprometía a iniciar un proceso
de descentralización y a garantizar que los beneficios de la explotación del uranio llegarían en toda
la población, incluida la tuareg. Inicialmente, el gobierno decretó una amnistía y el fin del estado de
emergencia. En 2010, luego del golpe de Estado que derrocó a Mamadou Tandja, se constituyó la
Alianza para la Consolidación de la Paz, que formalizó el proceso de paz con los rebeldes, y acordó
la redacción de una nueva Constitución.
2.29. Nigeria
País
Grupos
armados
Mediación/
facilitación
Año Año Acuerdo Agenda
Inicio Final definitivo técnica
E.U.
Movimiento
International
para la
Centre for
2008
Nigeria Emancipación
Reconciliation
del Delta del
(ICR),
Níger (Mend)
Sudáfrica
2010
No
44
Cese del
fuego,
desarme,
Agenda
política
Autonomía,
desarrollo
regional,
federalismo
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
-
Territorio
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
2.29.1 Antecedentes del conflicto
El Mend busca la autonomía del pueblo Ijaw, localizado en el delta del río Níger.
2.29.2 El proceso de paz
En 2008, el líder del Mend se reunió con el vicepresidente del país en Sudáfrica y se estableció un
pacto informal para que pudiera participar en los acuerdos de paz y no fuera perseguido por las fuerzas
de seguridad. Al mes siguiente, el Gobierno estableció un comité de líderes del Delta del Níger para
que propusieran recomendaciones que permitieran poner fin a la violencia en la región petrolera. En
2009, el Mend anunció el establecimiento de un alto el fuego temporal por un periodo de sesenta días
a raíz de la amnistía decretada y de la liberación del líder del grupo armado. Para el 2010, se inició en
el centro de amnistía de Obubra el programa de reinserción de excombatientes que daba cobertura
a más de veinte mil antiguos miembros del Mend y a otros grupos armados de la región. Pese a esto,
una importante facción del grupo rechazó los acuerdos y decidió continuar en armas.
2.30. Nigeria
País
Grupos
armados
Mediación/
facilitación
Año Año Acuerdo Agenda
Inicio Final definitivo técnica
Sacerdote
Niger Delta
católico
People’s
Mathew Kukah,
Volunteer
Nigeria
International
2003
Defence
Centre for
Force
Reconciliation
(NDPVF)
(ICR)
2007
Sí
Cese del
fuego,
desarme
Agenda
política
Autonomía,
derecho
culturales,
desarrollo
regional
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
-
Territorio
2.30.1 Antecedentes del conflicto
El NDPVF, fundado en 1994, reclama la tierra y recursos para el pueblo Ijaw, librando una lucha
armada contra el gobierno y las empresas petroleras que operan en la región.
2.30.2 El proceso de paz
En 2003, el presidente del país se reunió en la capital con el líder del NDPVF para iniciar un diálogo
sobre la situación de violencia en la región. Al año siguiente, el grupo acordó iniciar un proceso
de desarme, a cambio de conceder mayor autonomía a la región y un incremento de los beneficios
procedentes de la explotación petrolífera. Aunque el NDPVF inició un proceso para entregar tres
45
Cuaderno de Análisis N° 1/12
mil armas a cambio de compensaciones económicas, el proceso quedó suspendido al reiniciarse los
enfrentamientos con otras milicias de la región. Solo hasta 2007 se produjo el desarme del grupo
armado, que incluyó una renuncia expresa a la violencia y una petición de perdón a la población y a
las Fuerzas Armadas. A partir de ese hecho, el gobierno lanzó una hoja de ruta con el propósito darle
una salida final al conflicto a través del reconocimiento de derechos culturales y beneficios económicos.
2.31. Pakistán
País
Grupos
armados
Milicias
locales en
Pakistán Waziristán,
Bajaur y
Baluchistán
Mediación/ Año Año Acuerdo
facilitación Inicio Final definitivo
E.U.
2004
2009
No
Agenda
técnica
Agenda
política
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Cese del
fuego,
desarme,
Autonomía,
retiro de
derechos
Amnistía,
tropas,
culturales, comisión de
liberación de desarrollo
la verdad
regional
prisioneros,
regreso de
refugiados
Territorial
2.31.1 Antecedentes del conflicto
Las regiones de Bajaur, Waziristán y Baluchistán están dominadas por milicias islámicas que no
responden al gobierno ejercido por el Estado pakistaní. Grupos armados como Al Qaeda o el
movimiento talibán se han acercado a estas regiones como refugio, aprovechando cierta cercanía
ideológica con las tribus locales.
2.31.2 El proceso de paz
A partir de 2004, el gobierno emprendió una estrategia de acercamiento con las milicias locales
de las provincias de Bajaur, Waziristán y Baluchistán. Entre 2004 y 2006, el gobierno y las milicias
de Waziristán llegaron a una serie de acuerdos, varias veces rotos, en el que el gobierno reconocía
la autonomía de los líderes y milicias locales, y se comprometía a reducir las tropas de la región, a
cambio de que los locales rechazaran la presencia de Al Qaeda y los grupos talibanes. En 2007, el
gobierno logró un acuerdo similar en Bajaur. Ese año, los principales grupos armados de oposición
baluchis anunciaron la suspensión actividades armadas por un periodo indefinido. El gobierno
también convocó una asamblea en la que participarían intelectuales, profesionales de los medios de
comunicación y ancianos, con el objetivo de formular reformas constitucionales que pudieran garantizar
la redistribución de los recursos locales en Baluchistán. Posteriormente se convocaría una asamblea
46
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
en la que participarían los diferentes partidos políticos. En 2009, los grupos armados de baluchistán
anunciaron el fin del alto al fuego.
2.32. República Centroafricana
País
Grupos armados
Mediación/ Año Año Acuerdo
facilitación Inicio Final definitivo
Front
Démocratique
pour le Peuple
ONU,
Africaines (FDPC)
Libia,
Ejército del
Pueblo para la
Gabón,
República Restauración de
Francia,
2006
Centro
la República y
China,
Africana
la Democracia
Centro para
(APRD),
el Diálogo
Union des Forces Humanitario
Démocratiques
pour le
Rassemblement
(UFDR)
2009
Sí
Agenda
técnica
Agenda
política
Integración
a las
Fuerzas
Armadas,
cese del
fuego,
desarme,
comisión
verificación
Elecciones,
conversión
a partido,
acuerdo
de poder
compartido,
desarrollo
regional
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Amnistía
Poder
central
2.32.1 Antecedentes del conflicto
Desde 2003, el gobierno enfrentaba a varios grupos armados que se amparan en los campos de refugiados
de Darfur, en Sudán. El APRD y el FDPC eran los dos grupos armados de oposición al gobierno más
grandes, mientras el UFDR era una coalición de otros tres grupos armados.
2.32.2 El proceso de paz
En 2006, el gobierno y la UFDR iniciaron un diálogo con la facilitación de Francia. En 2007,
la mediación del presidente libio Muamar Gaddafi condujo a un acuerdo entre el gobierno y el
FDPC. Ese mismo año, el gobierno y el UFDR alcanzaron un acuerdo de paz con un llamamiento
conjunto al cese inmediato de hostilidades y el ofrecimiento de una amnistía para los miembros
del grupo armado. El acuerdo también permitía que los miembros del grupo armado se unieran a
las Fuerzas Armadas. En 2008, líderes del UFDR fueron liberados. Ese año, el APRD y el gobierno
alcanzaron un acuerdo de paz con la mediación del presidente gabonés. En junio, el gobierno,
el APRD y el UFDR firmaron un acuerdo conjunto de paz, y posteriormente lanzaron un diálogo
político nacional. Luego de una serie de reuniones de seguimiento a los acuerdos, en 2009 se
inició el proceso de desarme de los grupos armados.
47
Cuaderno de Análisis N° 1/12
2.33. República Centroafricana
País
Grupos
armados
Mediación/ Año Año Acuerdo Agenda
facilitación Inicio Final definitivo técnica
Convention
des Patriots Monseñor
República
pour la
Paulin
Centro
Justice et Pomodimo,
Africana
la Paix
MICOPAX
(CPJP)
2011
2011
Sí
Agenda
política
Cese del Acuerdo
fuego,
de poder
desarme compartido
Justicia
Transicional
Naturaleza
conflicto
-
Poder central
2.33.1 Antecedentes del conflicto
Ver caso 35.
2.33.2 El proceso de paz
Para el 2009, el CPJP era el único grupo armado de oposición que no se había sometido al proceso
de paz. Sólo en junio de 2011, firmó un acuerdo con el gobierno para un cese a las hostilidades.
Inicialmente, este acuerdo involucraba una facción disidente del grupo y que proponía el desarme, y
el reconocimiento de las instituciones gubernamentales. El gobierno le permitió a esta facción ingresar
a programa activo de desmovilización y reinserción acordado en el proceso anterior. En junio de 2012
la facción restante del CPJP decidió pactar el fin del conflicto con el gobierno.
2.34. Sahara Occidental
País
Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo
armados facilitación Inicio Final definitivo
Sahara
Frente
Occidental Polisario
ONU,
Argelia,
Mauritania
1991
-
Agenda
técnica
Agenda
política
Conversión
Cese del
a Partido,
fuego,
Gobierno
Desarme,
Local,
Regreso
Autonomía,
Refugiados, Derechos
Cultural,
Comisión
Verificación. Desarrollo
Regional
-
48
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Amnistía
Territorio
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
2.34.1 Antecedentes del conflicto
Desde los años 70, el independentista Frente Polisario busca la independencia de la llamada República
Árabe Saharaui Democrática, en un antiguo territorio colonial español del norte de África hoy anexado
por Marruecos.
2.34.2 El proceso de paz
El proceso de paz nace en 1991, cuando un plan internacional esbozó la posibilidad de un referéndum
para definir el estatus del territorio. En 1997 se firmaron acuerdos entre las partes para la identificación
de votantes, liberación de prisioneros y presos políticos, cese de hostilidades y aplicación de un código
de conducta. En 2001, la comunidad internacional sugirió un régimen autonómico para el Sahara con
la soberanía de Marruecos, lo cual fue rechazado por el grupo Polisario. Un nuevo plan, conocido
como el Plan Baker II, propuso entonces un período de autonomía en el territorio del Sahara Occidental
dentro de Marruecos por cuatro o cinco años, tras los cuales se celebrarían un referendo en el que se
decidirá si se constituye un país independiente o una provincia integrada a Marruecos. El gobierno
de Marruecos rechazó la idea y desde entonces impulsa de forma unilateral un plan de concesión de
autonomía para la región saharaui.
2.35. Senegal
País
Grupos
armados
Mediación/
facilitación
Año Año Acuerdo
Inicio Final definitivo
Mouvement
des Forces Personalidades
Senegal Démocratiques regionales,
2004 2007
de Casamance
Iglesia
(MFDC)
No
Agenda
técnica
Agenda
política
Integración
a las Fuerzas
Armadas,
cese del
Desarrollo
fuego,
regional,
desarme,
reconciliación
liberación de
prisioneros,
regreso de
refugiados
Justicia Naturaleza
Transicional conflicto
Amnistía
Territorio
2.35.1 Antecedentes del conflicto
El MFDC lleva a cabo una rebelión armada con el objeto de lograr la independencia de Casamance,
que es el único lugar de Senegal donde aún queda selva tropical, y donde el turismo es la principal
actividad económica.
49
Cuaderno de Análisis N° 1/12
2.35.2 El proceso de paz
En el intento por conseguir una salida al conflicto, el gobierno de Senegal y el MFDC iniciaron una
ronda de acercamientos a partir del 2000. Sólo en 2004, gracias a un nuevo cambio en la cúpula
del grupo armado, se formalizó un proceso que condujo a la firma de un acuerdo para poner fin de
la violencia, conceder amnistía a los combatientes y abrir la posibilidad a los rebeldes de integrar
las Fuerzas Armadas. La falta de avances en la implementación del acuerdo condujo a la ruptura del
proceso en 2007.
2.36. Somalia
País
Grupos
armados
Alianza
para la
Reliberación
de Somalia
Somalia
(ARS), Ahl
al-Sunna
wal-Jama’a
(ASWJ)
Mediación/
facilitación
Año Año Acuerdo
Inicio Final definitivo
Grupo
Internacional
de
Contacto,
Yemen, Libia,
Liga
2008
Árabe,
Arabia Saudí,
Uganda,
Yibuti,
Etiopía, ONU
(AMISOM)
2010
Sí
Agenda
técnica
Agenda
política
Integración Conversión
a partido
a las
político,
Fuerzas
acuerdo
Armadas,
de poder
cese del
fuego,
compartido,
retiro de
derechos
culturales
tropas
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
-
Poder
central
2.36.1 Antecedentes del conflicto
Las guerras tribales de Somalia llevaron a que el país dejara de tener un gobierno central desde 2000.
Cuatro años después se conformó un gobierno federal de transición, que desde entonces ha buscado
integrar a otros grupos armados con el fin de refundar el país. En 2007, grupos opuestos al gobierno
de transición se confederó en la ARS. La ASWJ cobijaba a su vez militantes islámicos que buscan
implementar la sharia en el país.
2.36.2 El proceso de paz
En 2008, el ARS, con la mediación de las Naciones Unidas, firmó con el gobierno un acuerdo de cese
de hostilidades y cooperación política que contemplaba un reparto del poder y una ampliación del
50
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
parlamento. En 2010, el ASJW firmó un acuerdo basado en la creación de una alianza con facciones
opuestas a la presencia de grupos extremistas en el país. En este acuerdo también se planteó la
integración de las tropas a las Fuerzas Armadas a cambio de la asignación de puestos ministeriales y
la desmovilización de milicias.
2.37. Sri Lanka
País
Grupos
armados
Mediación/ Año Año Acuerdo
facilitación Inicio Final definitivo
Tigres
Noruega,
Tamiles
CICR,
para la
Tailandia,
Liberación
Sri
Alemania,
de Eelam
Lanka
Sudáfrica,
(LTTE)
India,
y el
Japón
gobierno de
Sri Lanka
2002
2008
Agenda
técnica
Agenda
política
Conversión
a partido
político,
Cese del gobierno local,
autonomía,
fuego,
comisión
derechos
verificación
culturales,
desarrollo
regional,
federalismo
No
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
-
Territorio
2.37.1 Antecedentes del conflicto
Los tigres tamiles buscaban la independencia del grupo étnico tamil en el norte y este del país
desde 1948.
2.37.2 El proceso de paz
En 2002, los tigres tamiles lanzaron una propuesta de alto al fuego unilateral, con el fin de iniciar
diálogos de paz, con la facilitación de Noruega, Tailandia y Japón. El enfrentamiento militar de las
partes continuó, impidiendo avances concretos en la mesa. Tras una pausa, en 2006, se reanudaron las
negociaciones en Ginebra, que siguieron estancada ante la falta de voluntad de ceder de las partes. En
2008, Noruega realizo un nuevo intento como facilitador de la negociación, pero el gobierno exigió
que los tigres tamiles renunciaran al uso de la fuerza y actos violentos. La inflexibilidad de las partes
rompió el proceso en 2008.
51
Cuaderno de Análisis N° 1/12
2.38. Sri Lanka
País
Grupos
armados
Mediación/ Año Año Acuerdo
facilitación Inicio Final definitivo
Noruega,
Tamileela Centro para
Makkal
el Diálogo
Sri
Viduthalao Humanitario 2007
Lanka
Pulikal
Henri
(TMVP)
Dunant
2008
Agenda
técnica
Agenda
política
Integración
a Fuerzas
Armadas, cese
Conversión
del fuego,
a partido
desarme,
comisión de
verificación
Sí
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
-
Territorio
2.38.1 Antecedentes del conflicto
El TMVP es una facción disidente del LTTE surgida durante las negociaciones de paz terminadas en
2008. Ver caso 39.
2.38.2 El proceso de paz
El TMVP declaró en 2007 su disposición a desarmarse si previamente se garantizaba su seguridad.
En 2008 el grupo ganó las elecciones locales que se llevaron a cabo en el distrito de Batticaloa, zona
que había estado bajo el dominio primero de los rebeldes, pero que luego fue recuperada por el
gobierno. A lo largo del 2008, el grupo continuó armado y reclutando en sus filas a menores de edad.
Solo hasta noviembre de ese mismo año accedió al desarme definitivo, y el gobierno accedió a que
los combatientes del TMVP integraran las filas del ejército.
2.39. Sudán
País
Sudán
Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo
armados facilitación Inicio Final definitivo
Eastern
Front
(EA)
Libia
2005
2006
Si
Agenda
técnica
Agenda política
Conversión a
Integración
partido político,
a las
acuerdo de poder
Fuerzas
compartido,
Armadas,
acuerdo local de
cese del
poder compartido,
fuego,
desarrollo
desarme
regional
52
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
-
Territorio
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
2.39.1 Antecedentes del conflicto
El Eastern Front, conocido como EA, es una coalición de dos grupos armados alzados contra el gobierno
desde los años 90 a causa de la marginación histórica de esa región.
2.39.2 El proceso de paz
El EA aceptó iniciar negociaciones con el gobierno con la mediación de Libia, país que se retiró al no lograr
generar confianza entre las partes. Para 2006, los rebeldes y el gobierno lograron una cuerdo de reparto del
poder regional y de integración de rebeldes a las Fuerzas Armadas. Las negociaciones estuvieron amenazadas
por los grupos armados del oeste, en Darfur, que exigieron un trato similar.
2.40. Sudán
País Grupos armados
Mediación/ Año Año Acuerdo
facilitación Inicio Final definitivo
Sudan Liberation
Army (SLA
facción al
Nour), Justice
Qatar, ONU,
and Equality
Unión
Sudán
Movement
2004
Africana
(JEM), NRF,
Frente Unido
para la Liberación
y el Desarrollo
(UFDL)
-
Agenda
técnica
Agenda política
Elecciones,
conversión a
partido, acuerdo
Integración
de poder
a Fuerzas
compartido,
Armadas,
acuerdo local de
cese del
poder compartido,
fuego,
desarrollo
desarme
regional,
referendo sobre
status
-
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
-
Territorio
2.40.1 Antecedentes del conflicto
El conflicto en Darfur, al oeste del Sudán, involucra a milicias negras locales y a grupos armados
paramilitares árabes cercanos al gobierno. La lucha étnica ha generado una de las tragedias humanitarias
más grandes del mundo. Inicialmente, los rebeldes negros se reunieron en el llamado Sudan Liberation
Army, pero pronto surgieron múltiples escisiones.
2.40.2 El proceso de paz
De manera casi paralela a las negociaciones en el este del país, el gobierno sudanés ofreció condiciones
similares de paz a los principales grupos de Darfur. Las divisiones internas en los rebeldes ha hecho
imposible la firma de un acuerdo definitivo entre las partes.
53
Cuaderno de Análisis N° 1/12
2.41. Sudán
País
Sudán
Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo
armados facilitación Inicio Final definitivo
SLA
facción
Minnawi
Qatar,
ONU-UA
2004
2006
Sí
Agenda
técnica
Agenda política
Elecciones,
Integración
conversión a
a la Fuerza partidos, acuerdo de
Armada,
poder compartido,
Cese del
acuerdo local de
fuego,
poder compartido,
Desarme
desarrollo regional,
referendo sobre status
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
-
Territorio
2.41.1 Antecedentes del conflicto
El conflicto en Darfur, al oeste del Sudán, involucra a milicias negras locales y a grupos armados
paramilitares árabes cercanos al gobierno. La lucha étnica ha generado una de las tragedias humanitarias
más grandes del mundo. Inicialmente, los rebeldes negros se reunieron en el llamado Sudan Liberation
Army, pero pronto surgieron múltiples escisiones.
2.41.2 El proceso de paz
Una facción del SLA liderada por Minni Minnawi decidió firmar la paz con el gobierno en 2006. Pese
a que inicialmente no accedió a desarmarse, para 2009 expresó su deseo de participar en elecciones
como partido político.
2.42. Sudán
País
Grupos
armados
Mediación/ Año Año Acuerdo
facilitación Inicio Final definitivo
Liberation
and Justice
Movement
(LJM), Justice Qatar, ONU,
Unión
and Reform
Sudán
Movement
Africana
(JRM), Sudan
Liberation
Army
(SLA-FREES)
2010
2011
Sí
54
Agenda
técnica
Agenda
política
Cese del
fuego,
desarme
Acuerdo
local de
poder
compartido,
autonomía,
desarrollo
regional,
referendo
sobre status,
federalismo
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
-
Territorio
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
2.42.1 Antecedentes del conflicto
El conflicto en Darfur, al oeste del Sudán, involucra a milicias negras locales y a grupos armados
paramilitares árabes cercanos al gobierno. La lucha étnica ha generado una de las tragedias humanitarias
más grandes del mundo. Inicialmente, los rebeldes negros se reunieron en el llamado Sudan Liberation
Army, pero pronto surgieron múltiples escisiones.
2.42.2 El proceso de paz
Los grupos LJM, JRM y una facción del SLA firmaron un acuerdo de paz con el gobierno de Sudán en
términos similares a los del acuerdo logrado con los grupos armados del este del país. Estos términos
se refieren principalmente al reparto de recursos naturales y de poder local entre los rebeldes y el
gobierno central, y la posibilidad de discutir en el futuro el estatus de la región.
2.43. Sudán
País
Grupos Mediación/ Año Año Acuerdo
armados facilitación Inicio Final definitivo
Sudan
People’s
Sudán Liberation
Army
(SPLA)
ONU, E.U.
Noruega,
Italia,
Reino
1999 2005
Unido,
Kenia
Sí
Agenda
técnica
Agenda política
Integración
a Fuerzas
Armadas, cese
del fuego,
desarme,
retiro de
tropas,
liberación de
prisioneros,
regreso de
refugiados,
comisión de
verificación
Gobierno interino,
acuerdo de poder
compartido,
acuerdo local de
poder compartido,
gobierno local,
autonomía,
derechos culturales,
desarrollo regional,
referendo sobre
status, federalismo,
Constitución,
reconciliación
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Amnistía
Territorio
2.43.1 Antecedentes del conflicto
EL SPLA buscaba desde los años 70 la independencia del sur de Sudán, donde predomina la fe
cristiana y las etnias negras, en contraste con el gobierno central del país dominado por árabes de
fe islámica.
55
Cuaderno de Análisis N° 1/12
2.43.2 El proceso de paz
El descubrimiento de importantes yacimientos de petróleo en el sur de Sudán motivó a la comunidad
internacional a presionar a las partes por un fin de las acciones armadas. Las partes lograron una tregua
en 2002, luego de acordar la posibilidad de un referendo sobre el estatus futuro del territorio sur del
país. Para 2005, las partes firmaron un acuerdo definitivo de paz en el que los rebeldes del sur se
unieron a un gobierno nacional de coalición, durante la etapa previa al referendo de independencia.
Este acuerdo es uno de los más comprehensivos en cuanto a temáticas incluidas.
2.44. Tailandia
País
Grupos
armados
Mediación/ Año Año Acuerdo Agenda
facilitación Inicio Final definitivo técnica
Malasia,
Patán United
Perdama
Liberation
Tailandia
Leadership
Organization
Foundation,
(Pulo)
Indonesia
2007
-
-
Cese del
fuego,
desarme
Agenda
política
Derechos
culturales,
desarrollo
regional
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Amnistía
Territorio
2.44.1 Antecedentes del conflicto
La insurgencia en Tailandia está ubicada en las zonas de Pattani, Narathiwat y Yala, donde el Pulo
tiene como propósito lograr la independencia.
2.44.2 El proceso de paz
Tras años de acercamientos, en 2007 se oficializaron los diálogos del gobierno con la insurgencia
del Pulo, y se invitó a Indonesia a participar como facilitadora. El año siguiente, las partes discutieron
opciones de autonomía para las regiones de mayoría musulmana y los insurgentes acordaron un cese
de hostilidades. En 2009, el gobierno volvió a plantear la concesión de cierta autonomía en lugar de
una independencia total. Las partes aún no han logrado un consenso al respecto.
56
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
2.45. Uganda
País
Grupos
armados
Lord’s
Resistance
Uganda
Army
(LRA)
Mediación/
Facilitación
Sudán,
Noruega, ,
ONU
Año Año Acuerdo
Inicio Final definitivo
2006
2008
No
Agenda
técnica
Agenda
política
Acuerdo
Integración
de poder
a Fuerzas
compartido,
Armadas,
derechos
cese del
culturales,
fuego,
derecho
desarme
regional
Justicia
Naturaleza
Transicional conflicto
Amnistía
Poder
central
2.45.1 Antecedentes del conflicto
El LRA busca la instauración de un nuevo régimen en Uganda basado en los diez mandamientos de
la Biblia.
2.45.2 El proceso de paz
En 2006, el LRA y el gobierno acordaron una tregua para plantear luego una agenda de negociación. Los
acuerdos iniciales trataron sobre el fin de las acciones hostiles, la creación de áreas de acantonamiento,
garantías para el libre tránsito por todo el territorio de las partes, y un monitoreo internacional con la
facilitación de la ONU y Sudán. La amenaza de persecución judicial a Joseph Kony, líder del LRA, por
parte de la Corte penal Internacional, y la falta de acuerdo sobre justicia transicional, llevaron a que éste
líder saboteara las negociaciones. En 2008, las tropas de LRA salieron de las zonas de acantonamiento,
rompiendo el proceso de facto.
57
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
a
3. Análisis y conclusiones
lgunas características generales de los 73 procesos de paz terminados entre
1989 y 2012, y diez más en curso en 2012, son las siguientes:
• La duración promedio de los procesos ha sido de 3.67 años.
• En todos los casos se ha discutido el tema del cese del fuego, aunque no
siempre esto haya llevado a acuerdos.
• Respecto a la agenda técnica, en tres cuartas partes se ha discutido el tema
del desarme de los rebeldes, y en alrededor de la mitad de los casos se
ha negociado la integración de los rebeldes a las Fuerzas Armadas o de
seguridad, amnistía y comisiones de verificación.
• En el caso de las agendas políticas, en alrededor de la mitad de los casos
se ha discutido la conversión del grupo rebelde en organización política
legal y la inversión en proyectos de desarrollo económico regional. En más
de la tercera parte de los procesos se han tratado los temas de elecciones,
acuerdos de poder compartido, autonomía regional y derechos culturales.
• En ningún caso se ha discutido la posibilidad de implementar un proceso de
independencia de una parte del territorio nacional, y sólo en el diecisiete por
ciento de casos se negociaron transformaciones medulares de la Constitución.
• La mitad de los procesos se han desarrollado en África, y la tercera parte
en Asia.
• En proporciones similares se trataron conflictos por territorio o gobierno
central.
• Las dos terceras partes de los procesos culminaron exitosamente.
A continuación, observamos en detalle los 45 casos más recientes, desarrollados
entre 2005 y 2012. En particular, extraeremos lecciones importantes referidas
a las agendas técnicas y políticas, y a los tipos de medicación o facilitación.
Sobre la agenda técnica:
1. En casi la totalidad de los procesos el cese del fuego aparece como tema de
discusión. La excepción es el caso de Filipinas y el NPA, en el que el que
59
Cuaderno de Análisis N° 1/12
de paz entre 2005 y 2012 discutieron sobre su
creación: Colombia, Indonesia, Kenia, Nepal y
Pakistán. Igual que con el tema de refugiados
y desplazados, en la mayoría de procesos las
partes prefieren no discutir este tema al menos
de manera visible. Esto crea potencialmente
un grave obstáculo para la reconciliación y
la estabilidad y legitimidad de los acuerdos,
dada la invisibilización del sufrimiento de
la población civil. No extraña entonces que
muchas comisiones de verdad surjan de espacios
diferentes al de la mesa de negociaciones.
el gobierno ha aceptado no discutir por ahora
el tema del cese del fuego, aunque claramente
hará parte del proceso en el futuro en caso de
prosperar. Hay muchos ejemplos, sin embargo,
en el que un cese del fuego es acordado al
principio del proceso, pero esto resulta ser
origen de recriminaciones y problemas al ser
demasiado frágil y de difícil cumplimiento y
verificación. Este tipo de problemas se reflejan
en procesos como el de Burundi, India –Andra
Pradesh e Indonesia.
2. Respecto al tema de Desarme, Desmovilización y
Reintegración –DDR-, es interesante notar cómo en
los casos africanos el desarme no es definitivo en tanto
los rebeldes tienen la oportunidad de integrarse a las
Fuerzas Armadas. Este es el caso de los procesos en
Burundi, Chad, República Democrática del Congo,
Costa de Marfil, Mali, República Centroafricana,
Senegal, Somalia, Sudán y Uganda. Hay casos
similares en Asia como en Indonesia, Nepal y
Myanmar. En África, es más frecuente que esta
integración conduzca a la creación de una fuerza
unificada, mientras en Indonesia y Myanmar los
rebeldes constituyen grupos armados legales pero
distintivos del resto de la fuerza.
4.Sobre justicia transicional, hemos visto que
en general no se discute de manera integral
en ninguno de los procesos observados. Sin
embargo, es posible identificar dos elementos
principales relacionados con ella: Amnistía y
Comisiones de la Verdad.
La amnistía parece ser un mecanismo más
atractivo para sacar a los rebeldes del conflicto
y tratar de insertarlos en la vida civil, aunque
no parece conducir con mayor frecuencia a
procesos exitosos. Así mismo, La amnistía
aparece con mucha mas frecuencia en las
discusiones que las comisiones de la verdad –
veinticinco casos versus cinco respectivamente-,
y en los casos de Indonesia, Nepal y Pakistán
aparecen ambos. Es claro que los dos elementos
no son alternativas excluyentes, y es probable
que en la discusión de comisiones de verdad
también se toque el tema de amnistía.
3. El tema de atención a refugiados o desplazados
normalmente no figura en la mayoría de las
agendas técnicas de negociación. La no inclusión
de este punto puede revelar la dificultad que
tienen las partes de un conflicto para abordar de
manera directa el tema de los Derechos Humanos.
Existen claros costos políticos y económicos para
las partes derivados de reconocer la existencia del
problema y la necesidad de su solución. Otro de
los temas relacionados con Derechos Humanos
que tampoco aparece con gran frecuencia es el
de Comisiones de la Verdad. Sólo cuatro procesos
5.En nueve procesos aparece expresamente el
tema de reconciliación. En ningún caso hay
una descripción específica de a qué se refieren
las partes al aludir a este término, pero llama la
atención su inclusión.
60
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
Sobre la agenda política:
4. La discusión sobre reformas constitucionales no
es muy frecuente. Por ello vale la pena observar
cómo los casos de Colombia, Kenia, Myanmar,
Nepal, Níger y Sudán del Sur constituyen un
tipo de proceso particular. Antes de 2005,
también aparecen estas discusiones en los
procesos de Bosnia y Herzegovina, Macedonia
y Mozambique. Las constituciones parecen
ser un elemento que los gobiernos no están
dispuestos a negociar con facilidad; al tiempo,
no parece no haber necesidad de reformas
constitucionales en la mayoría de los casos
para que los rebeldes puedan integrarse al
sistema político o militar del país. En los casos
mencionados, las reformas constitucionales
parecen servir como garantía de posibilidades
de acceso al poder de los rebeldes.
1. La conversión de los grupos armados ilegales en
partidos o movimientos es uno de los temas de
discusión más frecuentes. En muchas ocasiones,
también las negociaciones se refieren de manera
específica al sistema electoral y la participación
de los diferentes actores en elecciones.
2. El tema de desarrollo económico regional aparece
casi en la totalidad de los casos posteriores a 2005.
Tanto en conflictos por territorio como por poder
central, los rebeldes buscan reivindicaciones
económicas y de desarrollo, que pueden ser
manifestación de la existencia de marginación
o inequidad en algunas regiones, o de ambición
de los actores por el control de recursos. Es
un debate académico importante no resuelto
si los conflictos armados contemporáneas son
motivados por causas objetivas sociales o por la
ambición de grupos que se lucran de la guerra.
5.Los acuerdos de poder compartido locales y
nacionales aparecen en aproximadamente un
tercio de los casos. De diecisiete procesos de
paz donde se discutió una de estas opciones,
en trece se produjeron acuerdos definitivos, y
un proceso más se encuentra en marcha. Esto
puede ser indicador de que si los actores están
dispuestos a plantear un co-gobierno, el proceso
tiene mayores posibilidades de resolución, al
ser una posibilidad atractiva para los rebeldes.
3. En cuanto al tema de la autodeterminación, los
temas más frecuentes en las negociaciones son
autonomía y federalismo. La discusión sobre
gobierno local, entendido como un punto
medio entre estas dos categorías, aparece con
menos frecuencia. La independencia de un
territorio no estuvo jamás contemplada en las
agendas de negociaciones estudiadas. En casos
como el de Sudán del sur, la discusión sobre
independencia fue reemplazada por la de un
referendo para definir en el futuro el estatus de los
territorios disputados. La discusión de autonomía
y federalismo usualmente van de la mano con la
derechos culturales. Entre los muchos casos en
que se produce esta alineación se encuentran
Burundi, España, India, Indonesia, Irak, Irlanda
del Norte, Pakistán, Sahara Occidental, Somalia,
Sri Lanka y Sudán.
Sobre el papel de los mediadores y facilitadores:
1.En algunos casos, los gobiernos se muestran
reticentes a involucrar terceras partes en las
negociaciones como mediadores o facilitadores.
Esta reticencia no es tan clara de parte de los
rebeldes. Este es el caso del proceso de Nigeria
con el Mend, en el que el gobierno no aceptó
la participación de los líderes estadounidenses
George Bush y Jimmy Carter, por considerar
que se trataba de un asunto interno. Hay otros
61
Cuaderno de Análisis N° 1/12
hoja de ruta, constituyen antecedentes útiles en la
búsqueda de soluciones.
casos en que los gobiernos pierden confianza
en los facilitadores o mediadores, que terminan
saliendo del proceso. En el caso de Sri Lanka, el
gobierno llegó a retirar el apoyo mediador de
Noruega, que sin embargo regresó al proceso
por la presión de los tigres tamiles.
Es importante entender que la firma de acuerdos
de paz, aún presentados como definitivos, no
garantiza el final de los conflictos armados. En
Níger se firmó un acuerdo de paz en 2009 entre
el gobierno y organizaciones armadas como el
MNJ y el FPN, cuyo éxito o fracaso definitivo aún
es incierto. Otro ejemplo es el de Nigeria, donde
el acuerdo definitivo con el NDPVF no condujo a
la pacificación total del delta del Níger. Acuerdos
como el de la facción Minnawi con el gobierno
Sudán, que hoy consideramos definitivos, están
claramente amenazados por una retórica de guerra
entre las partes.
2. Una de las tareas más importantes de las terceras
partes involucradas en las negociaciones es
servir como garantes de los acuerdos de la mesa,
tales como la verificación del desarme, y el
cumplimiento de lo pactado. Adicionalmente,
sirven como promotores del apoyo internacional
a los procesos, al dar fe si se han desarrollado
bajo criterios aceptables.
3. Es importante entender que la firma de acuerdos
de paz, aún presentados como definitivos, no
garantiza el final de los conflictos armados. En
Níger se firmó un acuerdo de paz en 2010 entre
el gobierno y organizaciones armadas como el
MNJ y el FPN, cuyo éxito o fracaso definitivo
aún es incierto. Otro ejemplo es el de Nigeria,
donde el acuerdo definitivo con el NDPVF no
condujo a la pacificación total del delta del
Níger. Acuerdos como el de la facción Minnawi
con el gobierno Sudán, que hoy consideramos
definitivos, están claramente amenazados por
una retórica de guerra entre las partes.
Sin embargo, es interesante también observar que
algunos procesos no logran terminar con los conflictos,
pero sí consiguen avanzar en el reconocimiento
de las partes, y en el establecimiento de criterios y
agendas que pueden abonar futuros intentos. Esto
es obvio en el caso de Colombia, pero se encuentra
en otros procesos como el de Filipinas, en el que el
proceso fallido del año de 2000 dejó avances que
han servido para un nuevo proceso desde 2010; o el
de Myanmar, en el que el fracaso del proceso con el
KNU en 2006 influyó para que en el nuevo intento
de 2011 este grupo decidiera negociar como parte de
una coalición más grande de organizaciones rebeldes.
Los temas analizados en este Cuaderno dejan varios
puntos de reflexión útil para el caso colombiano.
Las demandas de los grupos armados colombianos
no difieren sustancialmente de otros en el mundo,
aunque no existe una plantilla de cómo resolverlas
de forma exitosa. Hay elementos que se repiten
y tendencias que pueden ser identificadas en el
conjunto de procesos, que aunque no señalan una
Finalmente, para ilustrar el caso colombiano,
resultaría muy importante realizar una comparación
profunda y sistemática con los casos de India-Andra
Pradesh, Nepal y Filipinas, ya que se trata de
procesos de paz entre gobierno y organizaciones
armadas de corte marxista o maoísta. Sugerimos
tal tarea para futuros trabajos académicos.
62
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
4. ANEXOS
63
IRLANDA DEL NORTE ➜ IRA 1994 - 2005
PROCESOS
1989
2012
DE PAZ
ESPAÑA ➜ ETA
2006 - 2007
MALI ➜ MFUA, DISIDENCIAS 1991 - 1996
➜ ADC, ATNM 2006 - 2009
SAHARA OCCIDENTAL ➜ FRENTE POLISARIO
NIGER ➜ AIR Y AZAWAD
➜ MNJ, FFR, FPN
1991
199
200
MEXICO ➜ EZLN 1996 - 1996
SENEGAL ➜ MFDC
GUATEMALA ➜ URNG 1990 - 1996
EL SALVADOR ➜ FMLN 1990 - 1992
2004 - 2007
GUINEA BISSAU ➜ EJERCITO 1998 - 1999
ANEXO 1. Mapa Procesos de Paz (1989-2012)
SIERRA LEONE ➜ RUF
COLOMBIA ➜ M19, MAQL, PRT, EPL 1982 - 1991
➜ FARC ELN 1982 - 1993
➜ FARC 1999 - 2002
➜ FARC 2012
➜ ELN 2005 - 2007
LIBERIA ➜ NPFL
1996 - 2000
NIGERIA ➜ NDPVF, OTROS 2003 - 2007
➜ MEND 2008 - 2010
1990 - 1996
COSTA DE MARFIL ➜ FN
CONGO, RD ➜ MLC, RCD 2001 - 2003
➜ ITURI, KIVU, KATANGA 2004 - 2007
➜ CNDP 2008 - 2009
➜ FRF 2011 - 2011
linea de tiempo
1989
1990
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1989 - 2002
2004 - 2006
1999
2000
AFGANISTÁN HEZB-I-ISLAMI
ANGOLA UNITA
...
ANGOLA ➜ UNITA
➜ FLEC-R
1991
C
2002 - 2007
BANGLADESH PCJSS
CHAD MDD, FNTR, CDR Y OTROS
COLOMBIA FARC ELN
CROATAS
BOSNIA Y HERZEGOVINA SERBIOS
COLOMBIA FARC
COMOROS ANJOUAN
CONGO FADR
M19, MAQL, PRT, EPL
DJIBOUTI FRUD
CONGO, RD MLC, RC
CROACIA SERBIOS
EL SALVADOR FMNL
...
ESPAÑA ETA
FILIPINAS MNLF
FILIPINAS MILF
FILIPINAS RAM/SFP
GUATEMALA URNG
GUINEA BISSAU EJERCITO
INDIA ABSU Y OTROS (ASSAM)
INDIA NSCN-IM, NSCN-K (NAGALAND)
INDONESIA GAM
IRLANDA DEL NORTE IRA
LIBERIA NPFL
MACEDONIA
MALI MFUA, DISIDENCIAS
MEXICO EZLN
MOZAMBIQUE FRELIMO, RENAMO
NIGER AIR Y AZAWAD
PAPUA NUEVA GUINEA FACCIONES BOUGAINVILLE
SAHARA OCCIDENTAL
RUANDA FPR
SIERRA LEONE RUF
SOMALIA FACCIONES
TAYIKISTÁN UTO
SOMALIA GUERRA CIVIL
SUDÁN SPLA
YUGOSLAVIA KLA KOSOVO
5
AMÉRICA
TAYIKISTÁN ➜ UTO
AFGANISTÁN ➜ HEZB-I-ISLAMI
CHAD ➜ MDD, FNTR, CDR Y OTROS 1992 - 1999
➜ MDJT, FUC 2005 - 2007
➜ UFR, FPR 2009 - 2011
DJIBOUTI ➜ FRUD
PAKISTÁN ➜ MILICIAS WAZIRISTÁN, BAJAUR, BALUCHISTÁN
CONGO ➜ FADR
RUANDA ➜ FPR
1999 - 1999
KENIA ➜ CONFLICTO CIVIL
2002
2003
2004
2007
2010 - 2010
INDONESIA ➜ GAM
FILIPINAS ➜ MNLF 1976 - 1996
➜ RAM/SFP 1995 - 1995
➜ MILF 1997 - 2000
2010
➜ MILF
➜ NPA 2010
2000 - 2005
PAPUA NUEVA GUINEA ➜ FACCIONES BOUGAINVILLE 1997 - 2001
2000 - 2003
MOZAMBIQUE ➜ FRELIMO, RENAMO
1992 - 1997
SRI LANKA ➜ LTTE 2002 - 2008
➜ TMVP 2002 - 2008
2008 - 2008
COMOROS ➜ ANJOUAN
2001
TAILANDIA ➜ PULO
BURUNDI ➜ CNDD FDD 2002 - 2003
➜ FNL 2005 - 2008
1992 - 1993
2004 - 2009
MYANMAR ➜ KNU-KNLPAC , KNU-KNLA, NDA-K, KNPLF, SSA 2007 - 2010
➜ KNU 2003 - 2006
➜ UNFC, UWSP 2011
INDIA ➜ ABSU Y OTROS (ASSAM) 1993 - 1993
➜ NSCN-IM, NSCN-K (NAGALAND) 1997
➜ UPDS (ASSAM) 2002 - 2011
➜ ULFA, NDFB, DHD-N (ASSAM) 2004
➜ KNF (MANIPUR) 2008
ETIOPÍA ➜ UWSLF, FACCIÓN ONLF
UGANDA ➜ UNRF II 2002 - 2002
➜ LRA 2007 - 2008
1991 - 1992
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
ANGOLA FLEC-R
BURUNDI CNDD FDD
BURUNDI FNL
CHAD MDJT, FUC
COLOMBIA ELN
CHAD UFR, FPR
FARC
CNDP
ITURI, KIVU, KATANGA
COSTA DE MARFIL FN
CONGO, RD FRF
ETIOPÍA UWSLF, FACCIÓN ONLF
FILIPINAS MILF
NPA
INDIA ULFA, NDFB, DHD-N (ASSAM)
INDIA UPDS (ASSAM)
INDIA CPI-M (ANDRA PRADESH)
INDIA KNF (MANIPUR)
IRAK KURDISTÁN
LÍBANO HIZBOLÁ
A NLA
KENIA CONFLICTO CIVIL
MALI ADC, ATNM
MYANMAR KNU
NEPAL CPN
UNFC, UWSP
KNU-KNLPAC , KNU-KNLA, NDA-K, KNPLF, SSA
NIGER MNJ, FFR, FPN
MEND
NIGERIA NDPVF, OTROS
PAKISTÁN MILICIAS WAZIRISTÁN, BAJAUR, BALUCHISTÁN
RCA FDPC, APRD , UFDR
CPJP
SENEGAL MFDC
SRI LANKA
LTTE
TMVP
SUDÁN SLA FACCIÓN AL NOUR, JEM, NRF, UFDL
SLA FACCIÓN MINNAWI
UGANDA UNRF II
ASIA
2003 - 2006
BANGLADESH ➜ PCJSS
1994 - 2001
SOMALIA ➜ FACCIONES 1993 - 1998
➜ GUERRA CIVIL 2000 - 2004
➜ ARS, ASWJ 2008 - 2010
RCA ➜ FDPC, APRD , UFDR 2006 - 2009
➜ CPJP 2011 - 2012
EUROPA
1993 - 1996
NEPAL ➜ CPN
SUDÁN ➜ SPLA 1999 - 2005
➜ SLA FACCIÓN AL NOUR, JEM, NRF, UFDL 2004
➜ SLA FACCIÓN MINNAWI 2004 - 2006
➜ LJM, JRM, SLA-FREES 2010 - 2011
➜ EA 2005 - 2006
ÁFRICA
1995 - 1997
LÍBANO ➜ HIZBOLÁ 2007 - 2008
IRAK ➜ KURDISTÁN 2003 - 2005
93 - 1995
09 - 2010
CD
CONVENCIONES
CROACIA ➜ SERBIOS 1995 - 1995
BOSNIA Y HERZEGOVINA ➜ CROATAS 1994 - 1994
➜ SERBIOS 1994 - 1995
YUGOSLAVIA ➜ KLA KOSOVO 1999 - 1999
MACEDONIA ➜ NLA 2001 - 2001
ARS, ASWJ
SUDÁN LJM, JRM, SLA-FREES
EA
TAILANDIA PULO
UGANDA LRA
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
ANEXO 2. Lecciones del proceso de paz en El Salvador para Colombia
e
XX aniversario firma de los acuerdos de paz de El Salvador1
l conflicto interno que vivió El Salvador en la década de los ochentas, e inicios
de los noventas, fue producto de la desigualdad social y económica, reflejada
en la concentración de la propiedad de la tierra y su tenencia en pocas manos,
así como por la falta de espacios democráticos y la represión que los grupos
de poder ejercieron a través de sucesivos gobiernos militares, por espacio de
casi cincuenta años.
Los continuos fraudes electorales, el cierre de espacios de participación política,
la restricción de las libertades fundamentales y las violaciones sistemáticas
de los derechos humanos, aunados a la marginación social y a la injusticia
económica, constituyeron factores fundamentales que llevaron a una situación
de inestabilidad y descomposición política, que se tradujo en una polarización
creciente de las fuerzas sociales.
Algunos militares se dieron cuenta de que sería necesario efectuar cambios en
la dirección política del país para evitar una confrontación mayor. Consideraron
en su análisis la caída del dictador nicaragüense Anastasio Somoza a mediados
de 1979. También pesó en el análisis la política norteamericana en defensa
de los derechos humanos del Presidente estadounidense Jimmy Carter, quien
ya había enviado emisarios a San Salvador para que manifestaran su repudio
a la represión desatada por el gobierno del general Carlos Humberto Romero,
y trataran de persuadirle para que buscara una negociación con sus enemigos
políticos.
11 Presentación ofrecida por el embajador de El Salvador en Colombia, Guillermo Rubio Funes, en la Universidad
Militar Nueva Granada, el 31 de julio de 2012.
67
Cuaderno de Análisis N° 1/12
Mando, los civiles en la Junta y los Ministros del
gabinete terminaron renunciando a inicios de 1980,
dando fin a la primera Junta.
Finalmente, la joven oficialidad de la Fuerza Armada
decidió derrocar a su Presidente y Comandante
en Jefe. El 15 de octubre de 1979, cierto número
de cuarteles y destacamentos se declararon en
rebelión y el último Presidente militar de El Salvador
abandonaba el país rumbo al exilio. Ese mismo
día, un grupo de militares golpistas redactaba
una proclama que constituye una de las más
categóricas denuncias de las injusticias que había
conocido El Salvador hasta entonces. En ella se
comprometieron a ponerle paro a las violaciones
de los derechos humanos y a la violencia política,
a la vez que anunciaban las medidas para lograr
“una distribución equitativa de la riqueza nacional”,
sobre todo una reforma agraria y reformas a la
banca y el comercio exterior.
A los pocos días, se conformó una nueva Junta de
Gobierno en base a un acuerdo entre el Partido
Demócrata Cristiano, PDC, y la Fuerza Armada, en
el que se expresó la voluntad de ambas partes de
realizar una reforma agraria y la nacionalización de
la banca y del comercio exterior. Asimismo, los tres
civiles renunciantes fueron sustituidos por miembros
del PDC, renunciado a los pocos días uno de ellos,
el Dr. Héctor Dada Hirezi, quien fue sustituido por
el Ingeniero José Napoleón Duarte, quien regresó
al país, luego de vivir varios años en Venezuela,
en calidad de exiliado y quien posteriormente fue
electo Presidente de la Junta.
Al producirse el golpe se creó una Junta
Revolucionaria de Gobierno, conformada por dos
militares de distintas tendencias ideológicas, y por
tres civiles. Sin embargo, la Junta se encontró en
una situación de gran dificultad: por un lado, las
fuerzas de la izquierda, aglutinadas ya en diversos
movimientos de masas, seguían manifestándose
y tomándose edificios públicos para protestar
contra la Junta; por el otro lado, la derecha se
organizaba también para oponerse a las reformas
anunciadas. También comenzaron a perfilarse
con mayor nitidez las diferencias en el seno de
la Fuerza Armada. Varios de los promotores del
golpe del 15 de octubre fueron marginados, y
el grupo de oficiales de jóvenes comprometidos
con el programa de reformas sociales tuvo que
subordinarse a los oficiales de mayor jerarquía,
quienes no tuvieron el mismo entusiasmo por
los cambios anunciados. Hacia finales de año, la
Junta y su gabinete de Gobierno emplazaron al
Alto Mando de la Fuerza Armada, exigiendo una
estricta obediencia de los militares al Gobierno y
un cese a la represión. Ante la negativa del Alto
Luego del asesinato del Arzobispo de San Salvador,
Monseñor Oscar Arnulfo Romero, se intensificó la
violencia en El Salvador. Con la intención de detener
la escalada de terror y dado que la crisis política social
continuaba, la Junta decretó la reforma agraria, en
marzo de 1980. Según el decreto de reforma agraria,
toda propiedad individual mayor de 500 hectáreas
sería expropiada y entregada a cooperativas, mientras
que aquellos campesinos que alquilaban tierras
tendrían la opción de comprarlas por plazos.
La nacionalización de la banca y del comercio
exterior, realizada en el mismo mes de marzo de
1980, se entendió como una medida complementaria
a la de la reforma agraria. Al pasar los bancos a
manos del estado, este estaría en condiciones de
canalizar los préstamos a las cooperativas, y a los
propietarios, que se estaban creando en las zonas
rurales bajo la reforma agraria.
Estas medidas generaron desacuerdos dentro de la
misma Fuerza Armada sobre el rumbo que debería
68
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
En ese mismo año, el día 30 de septiembre, se
fundó el partido Alianza Repúblicana Nacionalista,
ARENA, de tendencia derechista que participó
en las primeras elecciones libres que se dieron
en la historia reciente de El Salvador realizadas
el día 20 de marzo de 1982, para elegir a los
integrantes de la Asamblea Constituyente, la que
quedó conformada sin mayoría determinante de
ninguno de los 5 partidos políticos que participaron
en la contienda electoral. Los integrantes de esa
Asamblea Constituyente eligieron como Presidente
Provisorio, al abogado y economista, doctor Álvaro
Magaña. Asimismo, aprobaron por unanimidad la
nueva Constitución de la República.
tomar el gobierno de la Junta: si avanzar con la
reforma agraria, impulsando la llamada “Fase Dos”
que expropiaría eventualmente toda la propiedad
mayor de 150 hectáreas, o incrementar el esfuerzo
militar para controlar a los grupos guerrilleros.
Ambas alternativas buscaban el mismo objetivo:
imponerse a la guerrilla izquierdista, quitándole
“banderas”, es decir ofreciéndole al pueblo cosas
parecidas a las que ofrecía la misma izquierda, o
derrotándola en el campo estrictamente militar.
Con el tiempo, prevaleció la opción por la solución
militar y las reformas importantes no pasaron de
las que decretó la Junta en marzo de 1980.
En ese mismo año, cinco grupos insurgentes,
Fuerzas Populares de Liberación, Ejército
Revolucionario del Pueblo, Resistencia
Nacional, Partido Revolucionario de los
Trabajadores Centroamericanos, Partido
Comunista de El Salvador, se aliaron para
conformar el Frente Farabundo Martí para la
Liberación Nacional, FMLN.
La Asamblea General de las Naciones Unidas
incluyó en su agenda un nuevo tema titulado:” La
situación en Centroamérica: amenazas a la paz y
seguridad internacionales e iniciativas de paz”.
En la primera resolución de varias que emanaron
sobre el asunto, la Asamblea expresó su profunda
preocupación por la prolongación del conflicto en
la región, particularmente por la continua pérdida
de vidas humanas en El Salvador, y exhortó al logro
de la paz sobre bases sólidas, que posibilitara un
auténtico proceso democrático, el respeto de los
derechos humanos y el desarrollo económico y social.
En enero de 1981, el FMLN lanzó su primera
ofensiva militar fracasando en sus propósitos de
lograr una insurrección popular, al no conseguir
la incorporación masiva de la población a la lucha
armada. Dado que en ese año, el Frente no tenía
el poderío militar que llegaron a tener en años
posteriores, consideró por primera vez el diálogo,
como una opción, para lo cual planteó una agenda,
así como mecanismos y objetivos a alcanzar en
una negociación, la cual fue presentada ante la
Asamblea General de las Naciones Unidas (7
de octubre de 1981) por quien en ese momento
era el Presidente de Nicaragua, y lo es hoy día,
Daniel Ortega. La propuesta fue rechazada de
inmediato ya que se consideró inconstitucional,
por incluir la integración de los mandos y tropa
proveniente del FMLN.
Es de destacar que durante el transcurso de la
guerra, la comunidad internacional llevó adelante
diferentes iniciativas para promover una solución
política negociada al conflicto, realizando gestiones,
y haciendo llamados a la reiniciación, y continuidad
del diálogo, tal como fue el caso del Grupo de
Contadora, integrado por Colombia, México,
Panamá y Venezuela, y al cual posteriormente
se agregó el Grupo de Apoyo, constituido por
Argentina, Brasil, Perú y Uruguay; así como también
contribuyó en el mismo sentido, la Comunidad
Económica Europea.
69
Cuaderno de Análisis N° 1/12
En el mes de marzo de 1984 el pueblo salvadoreño
acudió nuevamente a las urnas y eligió como
Presidente de la República al ingeniero José
Napoleón Duarte. El 8 de octubre, el Primer
Mandatario hizo una “Oferta de Paz” en el seno
de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
para lo cual ofreció una amnistía general para los
delitos políticos; la eliminación de los métodos
represivos; la seguridad de un espacio político
dentro del esquema democrático pluralista y
constitucional. Parte de la oferta del Presidente
Duarte fue una reunión en La Palma, Departamento
de Chalatenango, el día 15 de octubre, con el
objeto de discutir los alcances de esa propuesta.
Unidas y el Secretario General de la Organización
de los Estados Americanos, emprendieron diversas
iniciativas para ayudar a renovar el proceso de
diálogo. El 18 de noviembre de 1986, ofrecieron
conjuntamente sus servicios a los cinco países
centroamericanos y a los ocho que constituían
el Grupo de Contadora y el Grupo de Apoyo. En
enero de 1987, en un esfuerzo concertado por
formular un enfoque conjunto que permitiera
abordar los problemas que aquejaban a la región,
los dos Secretarios Generales, acompañados por
los Cancilleres de esos ocho países, visitaron las
naciones de Centroamérica para impulsar un
proyecto de acuerdo regional.
Dicha reunión que despertó grandes expectativas,
concluyó sin más resultados que el de nombrar una
Comisión Mixta que estudiaría los mecanismos
que condujeran a obtener la paz.
Aunque las iniciativas externas eran valiosas por
cuanto representaban aportaciones a la paz y a la
seguridad regional, en los países centroamericanos
existía la convicción de que los problemas debían
resolverse por los propios actores involucrados
directamente en la crisis, es decir, por los mismos
centroamericanos, a través de propuestas de
solución regional.
La segunda reunión se efectuó en noviembre de 1984,
en Ayagualo, Departamento de La Libertad. En dicha
reunión se trataron aspectos de la humanización
del conflicto, así como la reorganización de la
Fuerza Armada, a partir de las dos fuerzas militares
existentes (Fuerza Armada de El Salvador y FMLN).
Nuevamente esta última propuesta fue descartada
por la Administración Duarte, por considerarla fuera
del contexto constitucional, y por violar las leyes
de la República. Esto llevó a endurecer la posición
del FMLN, lográndose únicamente aprobar las
normas de procedimiento de la Comisión Especial.
De tal consideración surge el Acuerdo de Esquipulas
II, suscrito por los Presidentes Centroamericanos,
el 7 de agosto de 1987, el cual contenía el
“Procedimiento para Establecer la Paz Firme y
Duradera en Centroamérica”, a fin de favorecer
mediante el diálogo, la solución pacífica de los
conflictos, contribuyendo a la vez, a la generación
de las condiciones para impulsar los procesos de
transición hacia la democracia en determinados
países de la región. Para muchos, el Acuerdo de
Esquipulas II, se constituyó en el inicio del proceso
de paz en Centroamérica, al sentar las bases para
la restitución de la confianza y la cooperación
regional, y paralelamente, coadyuvar a estimular
los procesos internos de diálogo y negociación. Este
instrumento perseguía en la práctica, la promoción
Dado que el proceso se estancó en el año de 1985,
tanto sectores nacionales como internacionales,
hicieron peticiones para que el diálogo se
reanudara. Es en ese año, que sectores civiles
empiezan a través de manifestaciones pacíficas a
demandar que se de una negociación del conflicto.
Asimismo, el Secretario General de las Naciones
70
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
pretendía obtener la simpatía y apoyo del pueblo
respecto a las “buenas intenciones de las partes”.
de la reconciliación nacional en aquellos casos
donde se produjeron profundas divisiones en la
sociedad, la celebración de elecciones libres, la
emisión de decretos de amnistía, la exhortación
del cese de hostilidades, el cese de la ayuda
a las fuerzas irregulares o a los movimientos
insurreccionales, el no uso del territorio para
agredir a otros Estados, la verificación, el control
y la limitación de armamentos, la atención a
los refugiados y desplazados, la cooperación
para el desarrollo y la verificación y seguimiento
internacional del cumplimiento de los acuerdos.
Esta utilización táctica del diálogo quedó evidenciada
al no lograrse concesiones sustantivas mutuas, y
al mantenerse la continuidad del conflicto, lo que
generó mayor desconfianza entre las partes. Bajo
esas condiciones, cualquier intento por alcanzar
una genuina solución política del conflicto quedaba
anulada de antemano. Básicamente, la desconfianza
mutua, la rigidez de las posiciones, y la persistencia
en la convicción de la victoria militar de una de las
partes, generaba una ausencia de voluntad política
real para encontrar una solución pacífica al conflicto,
que se reflejaba en una parálisis del diálogo.
La verificación internacional fue uno de los más
determinantes compromisos que dieron un notable
impulso y que garantizaron a posteriori el éxito
del proceso de pacificación. El sólo hecho de que
los países centroamericanos hayan aceptado la
verificación internacional, en base a su voluntad
soberana, representaba la muestra fehaciente de
las perspectivas favorables que se vislumbraban
en el camino de la paz.
En marzo de 1989 se efectuaron elecciones
presidenciales ganando por mayoría absoluta
Alfredo Cristiani, del partido Alianza Repúblicana
Nacionalista, ARENA. Al asumir la Presidencia de
la República, Cristiani en su discurso inaugural de
gestión, prometió trabajar desde el primer día de
su Gobierno en la búsqueda de la paz.
Producto de los Acuerdos de Esquipulas, el
Presidente Duarte programó una tercera reunión
de diálogo, la cual se da casi un año después,
en octubre de 1987, en la sede de la Nunciatura
Apostólica en San Salvador, sin que se llegase a
ningún acuerdo.
La propuesta presidencial consistía fundamentalmente, en una solución política del conflicto,
sustentada en varios principios o lineamientos
básicos, entre ellos, que el proceso pacificador
estuviera enmarcado en la Constitución de la
República; que se efectuara un análisis de los
mecanismos prácticos que pudieran ser los más
factibles para impulsar un diálogo permanente,
serio y reservado, y establecer un organismo de
trabajo a fin de estudiar los puntos necesarios para
la incorporación de todas las fuerzas del país a la
vida pacífica y a los mecanismos de la democracia
representativa.
Para algunos analistas, el fracaso de los diálogos
en la Administración Duarte se debió a que éstos
obedecían más a una estrategia de tipo táctico
dentro del marco de la guerra. En el plano político
éstos diálogos se orientaban básicamente a una
propaganda interna y externa, tratando de demostrar
una voluntad de negociar inexistente; en el plano
militar, se buscaba ganar tiempo para el rearme,
reagrupamiento y movilización estratégico-táctica
de las posiciones; y en el plano psicológico, se
También contemplaba, que una vez iniciado el
diálogo, éste no se suspendiera unilateralmente
71
Cuaderno de Análisis N° 1/12
los derechos de la población civil, y que condujera
a concertar el cese definitivo de las hostilidades
dentro de un calendario acordado.
por ningún motivo; que el proceso se realizara
en constante consulta con las fuerzas políticas
legalmente establecidas, y que para mayor
libertad de la labor entre las partes, el diálogo
se realizara fuera de El Salvador, al menos
durante un tiempo prudencial.
El 31 de octubre de 1989, el FMLN suspende
unilateralmente el diálogo, bajo la justificación
de una explosión ocurrida en circunstancias no
determinadas, en un local de una Asociación
Sindical vinculada a dicha agrupación, y en donde
resultaron muertos algunos dirigentes sindicalistas.
El 11 de noviembre el FMLN lanza la conocida
“ofensiva final”, catalogada por la prensa como la
acción armada de mayor envergadura realizada
durante el tiempo de duración del conflicto, la
que fue ampliamente rechazada por la población,
además de ser objeto de condena por parte de la
comunidad internacional, por haber dejado como
resultado más de tres mil muertos.
El compromiso efectuado por el Presidente Cristiani
generó grandes expectativas por alcanzar la paz,
ya que es precisamente en esa etapa del conflicto
que ocurrieron cambios en el mundo, que hicieron
predecir un nuevo rumbo en la problemática
salvadoreña. Asimismo, el equilibrio militar
alcanzado por el Gobierno y el FMLN hacía
ver claramente que existía una imposibilidad de
solución militar.
Congruente con dicho compromiso, el Presidente
Cristiani creó la Comisión de Diálogo para realizar
negociaciones de paz con el FMLN, reuniéndose
ambas partes por primera vez, del 13 al 15 de ese
mismo mes, en la ciudad de México. Como resultado
de esa reunión a la cual asistieron dos representantes
de la Iglesia católica en calidad de testigos, surgió
el documento “Acuerdos de México”, en el cual se
definió el marco conceptual de las negociaciones
y se establecieron las reglas de procedimiento de
las mismas. El objeto de la negociación aceptado
por ambas partes fue el de “terminar el conflicto
armado por la vía política, al más corto plazo
posible, impulsar la democratización del país, y
reunificar a la sociedad salvadoreña”.
Dado que la participación de las Naciones Unidas
en un conflicto interno se debe a la solicitud del
gobierno del Estado miembro, fundamentada
frecuentemente en los Mandatos de Paz y Seguridad,
Desarrollo Económico y Social, y Defensa de los
Derechos Humanos, contemplados en la Carta de
la ONU, el Presidente Alfredo Cristiani tomando
como base esto, así como el espíritu de los Acuerdos
de Esquipulas y en especial la Declaración de San
Isidro de Coronado, Costa Rica, solicitó al entonces
Secretario General de las Naciones Unidas, Doctor
Javier Pérez de Cuéllar, interponer sus buenos
oficios para facilitar la negociación con el FMLN,
mediación que fue aceptada por el grupo insurgente.
La segunda reunión tuvo lugar del 16 al 18 de
octubre de 1989 en la ciudad de San José, Costa
Rica, dando origen al “Acuerdo de San José”, en el
que se estableció la necesidad de lograr acuerdos
sobre las condiciones que permitieran que en una
primera etapa se pudiera concertar un cese del
enfrentamiento militar, y todo acto que irrespetara
En aplicación de la Resolución 637 por la cual
el Consejo de Seguridad brindó su pleno apoyo
al Secretario General, a fin de que continuara su
misión de buenos oficios en consulta con éste, para
asistir a los gobiernos centroamericanos en sus
esfuerzos por alcanzar los objetivos establecidos
72
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
Pese a que la Comisión elaboró reformas al Código
Electoral, la reforma más importante la lograron al
aumentar el número de Diputados a la Asamblea
Legislativa, de 60 a 84, lo cual favoreció a los
partidos políticos minoritarios con lo que se mostró
a la comunidad internacional los avances en materia
de consolidación democrática.
en el Acuerdo de Guatemala, Pérez de Cuéllar a
través de la “Declaración o Acuerdo de Ginebra”
del 4 de abril de 1990, aceptó interponer sus buenos
oficios, señalando que llevaría a cabo ese esfuerzo,
a pedido del Gobierno y del FMLN.
El Acuerdo de Ginebra fue la primera manifestación
concreta de la concertación bilateral en la cual se
establecieron en principio, un conjunto de reglas
de procedimiento bajo el cual se desarrollaría
el proceso de negociaciones. En primer lugar,
se acordó que el propósito del proceso sería
el de terminar el conflicto armado por la vía
política al más corto plazo posible, impulsar la
democratización del país, garantizar el irrestricto
respeto a los derechos humanos y reunificar a
la sociedad salvadoreña. Logrado lo anterior, el
proceso debía conducir al establecimiento de
las garantías y condiciones necesarias para la
reincorporación de los integrantes del FMLN,
dentro de un marco de plena legalidad, a la vida,
civil, institucional y política del país.
En junio de 1990 se firmó en San José, Costa Rica,
el Acuerdo sobre el Respeto y Garantía de los
Derechos Humanos. Este fue el primer acuerdo
político de importancia resultante del proceso de
negociación, por medio del cual, ambas partes
se comprometían a respetar de forma irrestricta
las leyes y normas internacionales de derechos
humanos; y solicitaban a las Naciones Unidas
que desempeñara la función de observación del
cumplimiento de dicho compromiso, con amplias
facultades para su constatación in situ.
En ese sentido, se acordó que la Misión de
Observación, debía prestar especial atención a la
observancia de los derechos a la vida, a la integridad,
a la seguridad de la persona, al debido proceso legal,
a la libertad personal, a la libertad de expresión,
y a la libertad de asociación; debiendo esclarecer
cualquier situación que pareciera revelar una práctica
sistemática de violación a los derechos humanos, y
en su caso, recomendar a la parte a la que el asunto
concerniera, la adopción de las medidas apropiadas
para la erradicación de esa práctica.
Pérez de Cuéllar nombró como su representante
personal al Doctor Álvaro de Soto, con quien
ambas partes convinieron en celebrar una reunión
en la ciudad de Caracas, Venezuela, del 16 al
21 de mayo de 1990. En esa reunión se logró el
“Acuerdo de Caracas”, contentivo de la Agenda
General y el Calendario del Proceso Completo
de Negociación, reiterándose los objetivos de la
Declaración de Ginebra.
Aunque en el Acuerdo se contempló que el
ejercicio de las funciones de la Misión iniciaría a
partir del cese al enfrentamiento armado, ambas
partes solicitaron al Secretario General de las
Naciones Unidas, la instalación de la misma a
la mayor brevedad, antes incluso del cese del
fuego, lo cual tenía como propósito generar
En el mes de junio, por invitación que hiciera
el Presidente Cristiani a los partidos políticos
legalmente inscritos en el país, se formó la Comisión
Interpartidaria, que se comprometió a impulsar y
hacer suyos, todos aquellos acuerdos que adoptados
por consenso emanaran de dicha Comisión.
73
Cuaderno de Análisis N° 1/12
A mediados de dicho mes, ambas partes se
comprometieron con el Secretario General, a
potenciar el proceso a través de un mecanismo de
consultas, y reuniones privadas, las que tuvieron lugar
en diciembre de 1990 y enero y febrero de 1991,
preparatorias de la reunión del 4 al 27 de abril en
México, de la que emanara la Declaración de México,
la cual es contentiva de reformas constitucionales
sobre: Fuerza Armada, Sistema Judicial, Derechos
Humanos, y Sistema Electoral, que fueron aprobadas
por la legislatura que concluyó su mandato, en abril
de ese año, y que posteriormente fueron ratificadas
por la legislatura 90-94.
las condiciones de confianza necesarias, como
conducta previa para avanzar paulatinamente
hacia las otras fases del proceso.
Según distintas fuentes de las Naciones Unidas, nunca
en la historia de la Organización, específicamente
en cuanto a los procedimientos para la solución
pacífica de las controversias, se había llevado a
cabo una labor de observación, y verificación,
tan amplia y sistemática, en materia de derechos
humanos, como lo fue en el caso de El Salvador.
Es de mencionar que en un principio existió una
férrea oposición a la instalación de la Misión de
Observación por parte de sectores radicalizados
que rechazaban la idea de una solución política
del conflicto. Sin embargo, la determinación del
Gobierno y del FMLN, así como el deseo generalizado
de amplios sectores del país de continuar el proceso
iniciado, y la firme convicción de que la presencia
de las Naciones Unidas mejoraría la situación de
los derechos humanos, y daría un impulso positivo
a las negociaciones, llevó al Secretario General
de las Naciones Unidas, a recomendar al Consejo
de Seguridad, la pronta instalación de la Misión.
Es importante destacar, que estas reformas
constitucionales se lograron gracias a la voluntad
política de las partes, y a la mediación de las
Naciones Unidas, ya que sin ésta, difícilmente se
habrían obtenido dichas reformas, principalmente
la referida al nuevo rol de las Fuerzas Armadas,
y su subordinación al poder civil, que fue la
negociación más ardua.
En dicha reunión, se creo además la Comisión de la
Verdad, integrada por tres personalidades designadas
por el Secretario General de las Naciones Unidas,
(el ex presidente colombiano Belisario Betancur; el
ex canciller venezolano Reinaldo Figueredo, y el
juez estadounidense Thomas Buergenthal, quien
desde el año 2000 ocupa un asiento como juez
en la Corte Internacional de Justicia de La Haya)
y quienes tuvieron a su cargo la investigación de
graves hechos de violencia ocurridos desde 1980.
Es importante destacar, que es a partir de la
experiencia de esa Misión de Verificación en
El Salvador, que Naciones Unidas ha incluido
en las operaciones de mantenimiento de paz, y
otras operaciones políticas, un componente de
derechos humanos.
En San José, Costa Rica, se celebraron dos reuniones
más, una del 16 al 23 de agosto de 1990, y la
otra del 12 al 19 de septiembre de 1990. Ante
el impase que se dio al no obtener avances en la
negociación, Cristiani visitó la sede de las Naciones
Unidas en octubre, con la finalidad de reiterar su
voluntad de paz.
Los Acuerdos logrados en México representaron
una etapa clave para el avance del proceso de
paz, no sin antes constituirse, en un problema
procedimental y de tiempo en el marco de las
negociaciones. Por una parte, el procedimiento
para la implementación de las reformas, debía
74
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
podría ser mucho más exitosa, y perdurable,
tal como sucedió.
hacerse o bien modificando el artículo de la
Constitución, en que se establecía el procedimiento
mismo de reforma, o bien enmendando los
artículos que trataban de los temas concretos
que se negociaban, y por la otra, la decisión de
reformar la Carta Magna debía realizarse durante
el período de gestión de la Asamblea Legislativa
que proponía la reforma, pero esta decisión debía
ser ratificada, durante el ejercicio legislativo de
la siguiente Asamblea, lo que suponía que la
Asamblea saliente, cuyo mandato terminaba el
30 de abril de 1991, tendría que aprobar todas
las reformas, para que la Asamblea Legislativa
entrante, las ratificara.
En cumplimiento al Acuerdo sobre el Respeto y
Garantía de los Derechos Humanos firmado en San
José, Costa Rica y a la resolución del 20 de mayo
de 1991, adoptada por el Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas, el 27 de julio de 1991, se instaló
en El Salvador la Misión de Observadores de la
Organización de las Naciones Unidas (ONUSAL),
con mandatos que fueron prorrogados por el
Consejo de Seguridad, y cuya función, fue la de
verificar la observancia de los Derechos Humanos.
Luego de realizarse dos reuniones en México, en
junio y julio de 1991, y al advertirse que se estaba
perdiendo la dinámica del proceso, arriesgándose
no solo la confianza entre ambas partes, sino la
depositada por la comunidad, tanto nacional
como internacional, se vio la necesidad de que
el Secretario General de las Naciones Unidas
se involucrara personalmente en el proceso de
negociación. Es así que en agosto del mismo año,
el Secretario General Pérez de Cuellar invita para
el mes de septiembre al Presidente Alfredo Cristiani
y al FMLN a reunirse con él, en forma separada.
Cristiani llega a Nueva York, el 16 de septiembre,
con el objeto de superar los obstáculos surgidos,
y lograr impulsar el proceso de pacificación.
Producto de dicha visita, el 25 de septiembre, se
firma el Acuerdo de Nueva York, que definió los
puntos a discutir para llegar al cese definitivo del
enfrentamiento armado y que estableció la creación
de la Comisión Nacional para la Consolidación de
la Paz (COPAZ), cuya misión fue la de supervisar
el acatamiento de todos los acuerdos políticos
alcanzados por las partes
Si la Asamblea entrante no las ratificaba, la
siguiente oportunidad de reforma no se presentaría
hasta 1994, lo que de hecho, afectaría el avance
del proceso de paz en toda su dimensión. Sin
embargo, casi inmediatamente después de la
firma de los Acuerdos de México, la Asamblea
Legislativa saliente aprobó la gran mayoría
de las reformas constitucionales, con algunas
modificaciones, y la Asamblea entrante ratificó las
mismas, dejando en suspenso, las que afectaban
a la Fuerza Armada, a la espera de los resultados
de las negociaciones, y de que éstas avanzaran lo
suficiente, como para garantizar la irreversibilidad
del proceso de pacificación.
Es de mencionar, que las reformas constitucionales
sentaron un hito sin precedentes en la historia
de El Salvador, al recurrirse por primera vez,
a los mecanismos que la misma Constitución
ofrecía para su propia modificación, sin alterar
la constitucionalidad del país. Para muchos
observadores, el hecho de que las partes pudieran
haber superado sus diferencias sobre cuestiones
institucionales, antes del fin del enfrentamiento
armado, presuponía que la cesación del fuego
Finalmente, el 31 de diciembre de ese mismo año,
el Gobierno de El Salvador y el FMLN suscribieron
75
Cuaderno de Análisis N° 1/12
Capitulo IV, Sistema Electoral
el Acta de Nueva York, acordando la suscripción
de los Acuerdos de Paz, y conviniendo asimismo,
poner fin definitivo al enfrentamiento armado, a
partir del 1 de febrero de 1992. La firma de los
Acuerdos se realizó el 16 de enero de 1992, en el
Castillo de Chapultepec, México, Distrito Federal.
Acuerda que la comisión nacional para la
consolidación de la paz, COPAZ, integrada por
dos representantes de cada uno de los partidos
políticos, así como por dos representantes del
Gobierno y dos del FMLN, estudiarían las reformas
al código electoral, que posteriormente deberían
ser aprobadas al seno de la Asamblea Legislativa.
Los Acuerdos de Chapultepec representaron el
término real del conflicto armado en El Salvador y
por consiguiente constituyeron fundamentalmente
acuerdos de carácter político entre el Gobierno y
el FMLN. Estos constan de un preámbulo, nueve
capítulos y una declaración final.
Capitulo V, Tema Económico y Social
Comprende en el preámbulo un enfoque sobre el
problema agrario, en cuanto a tierras que excedían
245 hectáreas, las tierras propiedad del estado
que no eran reservas forestales, sobre tierras en
zonas conflictivas y tierras ocupadas. Se abordaron
aspectos sobre el crédito para el sector agropecuario,
para la micro y pequeña empresa, medidas para
la protección al consumidor y la privatización.
Capitulo I, Fuerza Armada
Dicta los principios doctrinarios que deberían
regirla, su sistema educativo, el proceso de
reorganización, las regulaciones que marcarían
la reducción del personal, material, equipo,
instalaciones y estructuras.
Capitulo VI, Participación Política del FMLN
Capitulo II, Policía Nacional Civil
Se refiere a la creación de ésta, a su doctrina,
líneas principales organizativas, su estructura, su
función territorial y se establecieron los perfiles
que deberían poseer los candidatos a formar parte
de ese cuerpo de seguridad pública.
Señala que se adoptarían medidas legislativas o de
otro carácter que fueren necesarias para garantizar
a los ex combatientes del FMLN el pleno ejercicio
de sus derechos civiles y políticos, en orden a su
reincorporación, dentro de un marco de plena
legalidad a la vida civil, política e institucional del país.
Capitulo III, Sistema Judicial
Capitulo VII, Cese del Enfrentamiento Armado,
Establece la independencia del consejo nacional de
la judicatura de los órganos del Estado, así como
la creación de la escuela de capacitación judicial,
y de la Procuraduría Nacional para la Defensa de
los Derechos Humanos.
Afirma que este sería un proceso irreversible, corto,
dinámico y de duración predeterminada, que debería
aplicarse en todo el territorio nacional de El Salvador,
iniciándose bajo la supervisión de las Naciones Unidas
el día 1 de febrero de 1992.
76
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
vez, supervisó la realización de programas de
reinserción a la vida civil y productiva de los ex
combatientes; el establecimiento del Fondo de
Lisiados; asentamientos humanos; indemnizaciones
a personal desmovilizado; investigaciones de casos
de derechos humanos, y supervisión del proceso
electoral de 1994, considerado por la ONU como
el punto culminante del proceso de paz. Por
primera vez, la ONU establecía una misión con
tres componentes: División de Derechos Humanos
y Divisiones Militar y de Policía.
Capitulo VIII, Verificación de las Naciones Unidas, y
el Capitulo IX, Calendario de Ejecución, se refieren
a la facultad de las Naciones Unidas de verificar
el cumplimiento del Acuerdo de Paz.
Con la firma de los Acuerdos de Paz, El Salvador
inició una nueva etapa de su historia poniendo fin
al conflicto armado en el que no hubo vencedores,
ni vencidos, y que durante doce años afectó en
diversas formas y grados a todos los sectores de
la sociedad salvadoreña.
La función de verificación de las Naciones Unidas
cesó el 20 de diciembre del año 2002, lo cual fuera
informado por el entonces Secretario General Kofi
Annan, a la Asamblea General.
Además del irreparable costo de la pérdida de vidas
humanas y lisiados, el conflicto generó un enorme
costo económico y social, del que se han derivado
durante las dos últimas décadas, la profundización
de los problemas de la pobreza, desempleo e
insatisfacción de otras necesidades básicas de la
población; así como el incremento de los niveles de
violencia, incertidumbre y temor por el fenómeno
conocido como “maras”, que son pandillas de
jóvenes vinculados a actividades delictivas.
Para las Naciones Unidas, el resultado obtenido en
El Salvador ha sido tan positivo, en comparación con
otras intervenciones suyas que se ha convertido en
un ejemplo. Es así, que la ONU puede aportar su
experiencia en la organización y supervisión de un
Cese del fuego, y en el proceso de desmovilización
y subsiguiente reinserción económica y social
de grupos subversivos, en cualquier caso de
conflicto interno que presente un país miembro
de la comunidad internacional.
La firma de los Acuerdos de Paz marcó el comienzo
del largo proceso de transición entre la guerra y
la paz. Este proceso de transición en un primer
momento se centró en la implementación y
cumplimiento de los Acuerdos de Paz, y en un
segundo momento en la consolidación de las nuevas
instituciones y sistemas políticos/sociales planteados
en los Acuerdos. Existieron múltiples factores y
condiciones que hicieron posible la concertación
necesaria para lograr acuerdos definitivos entre el
FMLN y el Gobierno de El Salvador, y la subsecuente
ejecución de los mismos.
A veinte años de haberse firmado los Acuerdos de
Paz puede afirmarse que el esfuerzo realizado por
los salvadoreños en el camino de la consolidación
de la paz ha sido extraordinario, especialmente
si se toma en consideración que se realizó en un
país en vías de desarrollo, con limitados recursos,
y necesidades crecientes en todos los órdenes.
A la vez, el FMLN al incorporarse como partido
político, ha participado en varias elecciones,
siete de ellas para diputados y alcaldes y cuatro
a nivel presidencial, ganándola Presidencia de
Posterior a la firma de los Acuerdos, la labor de la
ONU se centró en la verificación del cumplimiento
de éstos y en la creación o fortalecimiento de
todas las instituciones democráticas. A la
77
Cuaderno de Análisis N° 1/12
Durante el conflicto armado, muy pocos fueron
los que vieron la posibilidad real de encontrar una
solución negociada al mismo. Las imágenes que
las partes tenían entre sí, la gravedad de los hechos
que ocurrían en el terreno de las acciones bélicas,
los intereses imperantes durante la Guerra Fría,
y el encono histórico acumulado en el tiempo,
hacían casi imposible imaginar un entendimiento
razonable, que fuera además sostenible.
la República, Mauricio Funes Cartagena, en
las elecciones del 15 de marzo de 2009. Es
importante destacar que el FMLN se ha constituido
en una de las dos principales fuerzas electorales
del país, de lo que se concluye que el acceso
al poder ejecutivo, así como al Congreso de
la República, se puede obtener por la vía del
ejercicio del sufragio.
Hoy día, la principal lección que nos quedó
a los salvadoreños, es que hay que asegurar
constantemente la efectividad del sistema político.
Resulta claro que el único método confiable de
sostén del sistema, es la democracia pluralista, que
preserva el régimen de libertades, y se asienta en
el marco del Estado de Derecho.
Pero eso fue lo que se dio, en la medida en que
se iban poniendo las piezas de los acuerdos
sucesivos. Un proceso de paz, cualquiera que
sea la naturaleza del conflicto que se trata de
resolver, debe partir de algunos elementos básicos
indispensables: conocer que las partes que estén en
la mesa sean efectivamente las partes principales
en conflicto; que se defina una agenda en la que
estén comprendidos los puntos fundamentales
que hay que resolver: y que exista el necesario
apoyo tanto interno como externo, para que el
proceso se desarrolle. En nuestro caso, todo eso
se dio de manera gradual. Y la participación
directa y permanente de la Organización de las
Naciones Unidas, de la Organización de Estados
Americanos, así como del Grupo de Contadora y
de Países amigos, fue determinante de los felices
resultados obtenidos.
Como en cualquier dinamismo democratizador, las
percepciones y opiniones sobre lo que ha ocurrido y
lo que debería haber ocurrido, sobre lo que tenemos
y lo que aún no tenemos, sobre cómo hacer las cosas
y de qué manera enfrentar los retos nacionales, son
diversas, contrastantes y hasta contradictorias. Y el
hecho de que sea así reafirma que el régimen de
libertades es una realidad en crecimiento.
Puestos en esta perspectiva, la conmemoración del
veinte Aniversario del Acuerdo de Chapultepec,
es una oportunidad para que los salvadoreños nos
veamos a nosotros mismos en el espejo de nuestra
experiencia vivida y ganada, y también para compartir
con la comunidad internacional, los significados de
este enriquecedor ejercicio histórico.
Ahora, transcurridos 20 años, las lecciones
derivadas de la negociación política, unidas a
las derivadas de las operaciones de cumplimiento
de los acuerdos y a aquellas que son propias del
ejercicio democratizador en marcha, forman
una especie de caudal de conocimientos que
son entrañablemente útiles para nosotros, los
salvadoreños, y que, con las relatividades de
cada caso particular, pueden y deben servir al
menos como valioso material de análisis y fuente
de experiencias.
La paz salvadoreña, igual que la guerra salvadoreña,
tienen identidad irrepetible. No hay un caso nacional
que sea semejante a otro. Sin embargo, las lecciones
profundas siempre son compartibles, porque los
hechos humanos están conectados a la naturaleza
humana, que es el máximo vínculo global.
78
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
del Estado salvadoreño en los abusos del pasado
y pidió perdón, en nombre del mismo, a las miles
de víctimas del conflicto armado. De igual modo
lo hizo el 16 de enero de este año, en un acto
público de desagravio en el caserío El Mozote,
Departamento de Morazán, donde se registró
una de las más cruentas masacres en contra de la
población civil durante el conflicto armado.
El fin político de la guerra, con su solución “sin
vencedores, ni vencidos” abrió posibilidades
insospechadas de resolver problemas históricos
tradicionalmente soslayados. Eso no lo podían
hacer los acuerdos de paz, que, en nuestro caso,
tuvieron la virtud de limitarse, en lo esencial, a
recomponer estructuralmente el sistema político.
A partir del gobierno del Presidente Funes, en
materia de derechos humanos, se ha ejecutado un
cambio de visión frente a la historia, que nos ha
llevado a reconocer los derechos de las víctimas
de graves violaciones a los derechos humanos,
así como las obligaciones del Estado en materia
de verdad, justicia y reparación; un compromiso expresado ante los Órganos Internacionales de
Derechos Humanos de la ONU y la OEA, pero
también, expresado y cumplido en procesos internos
de reparaciones a las víctimas.
En congruencia con lo anterior, el Presidente
Funes a pocos meses de haber asumido el cargo
en enero de 2010, reconoció la responsabilidad
No obstante estos avances, es importante reconocer
que El Salvador tiene nuevos desafíos por enfrentar,
y que es tarea de toda la sociedad salvadoreña
asumir un compromiso por trabajar en función de
la superación de la pobreza, la inequidad social,
el crimen organizado y los efectos del cambio
climático, por mencionar algunos.
Lo importante, es que estos desafíos podrán
enfrentarse, tal como lo hemos hecho hasta ahora,
con el diálogo y creatividad de todos los salvadoreñas
y salvadoreños, aprendiendo de los errores para
garantizar que no haya retrocesos, y nunca más un
enfrentamiento armado entre hermanos.
ANEXO 3: Lecciones de un proceso fallido: el Gobierno y la ETA en España
A continuación, presentamos algunas reflexiones
basadas en esta experiencia de negociación fallida.
El libro ETA. Las Claves de la Paz. Confesiones del
Negociador fue publicado en diciembre de 2011 por
el negociador del Partido Socialista Obrero de España
(PSOE), Jesús Eguiguren, y el periodista Luis Rodríguez
Aizpeolea. En él, Eguiguren narra la historia de sus
contactos con ETA desde el 2000 hasta el fracaso del
proceso de diálogo entre la banda armada y el gobierno
español en mayo de 2007. El libro se concentra en
describir un proceso terminado cuatro años y medio
antes del anuncio del cese del fuego unilateral y
definitivo de ETA, producido en octubre de 2011.
ANTECEDENTES DE LA NEGOCIACIÓN
Iniciativas precedentes
• Plan Ibarretxe de 2004, impulsado por el Partido
Nacionalista Vasco PNV, que buscaba mayor
autonomía vasca mediante referendo. Fue
bloqueado por las Cortes españolas.
79
Cuaderno de Análisis N° 1/12
• El presidente del PSOE en el país vasco, Jesús
Eguiguren, establece diálogo con Arnaldo
Otegi, líder de Batasuna, brazo político de
ETA ilegalizado en 2003.
•
Etapa de pre-negociación
• Tras triunfo electoral del PSOE en el verano
de 2004, y elección de José Luis Rodríguez
Zapatero, ETA envía una primera carta a través
de Eguiguren, que expresa disposición al diálogo.
• Carta pública de presos de ETA, dirigentes
históricos: la lucha armada no sirve. Sin embargo,
los firmantes no representaban a ETA.
• Segunda carta de ETA en febrero de 2005, por
los mismos canales, que pide encuentro con
el Gobierno.
• Tercera carta de ETA de abril de 2005, que
propone una logística del encuentro en Ginebra.
• Primeros contactos de Gobierno y ETA se inician
en el hotel Presidente Wilson de Ginebra.
Participa una organización humanitaria como
facilitadora: Henri Durant (HD) Centre for
Humanitarian Dialogue con sede en Ginebra.
• Discusiones en Ginebra, en junio-julio de 2005.
Participa como facilitador el HD. En paralelo,
los partidos políticos excepto el PP acuerdan
en el Congreso apoyar el proceso. Participa el
máximo jefe político de ETA, Josu Ternera, y
Eguiguren por el Gobierno.
• Bomba de ETA en estadio La Peineta, junio 25
2005, previo a elección de sede de los Juegos
Olímpicos. Respuesta de Ternera: era un ataque
previsto hace mucho tiempo. Proceso continúa.
• La agenda del diálogo ETA-Gobierno se divide en
tres: causas del conflicto, métodos de resolución
e inicio del proceso.
• Se acuerda eliminar términos conflictivos,
como “autodeterminación”, “independencia”,
•
•
•
•
•
•
80
“terroristas”. Se plantea pedir perdón a víctimas
si el proceso va bien.
Se acuerda un plan de trabajo de siete puntos:
• Establecimiento de Hoja de Ruta
• Ratificación en Oslo de Hoja de Ruta
• Tregua de ETA y declaración del Gobierno.
Inicio del proceso
• Reuniones mesa técnica Gobierno-ETA (tema
de DDR)
• Mesa de partidos (tema político)
• Aprobación de acuerdos políticos en mesa
técnica
• Implementación de acuerdos
Proceso con IRA se planteó por parte de ETA
como referente. Apoyo explícito al proceso por
parte de personalidades políticas: Tony Blair,
Gerry Kelly del Sinn Feinn, Nicolas Sarkozy,
Brian Currin.
Peticiones de ETA en las discusiones:
• Relajación de persecución judicial y policial
• Facilidades para Batasuna
Exigencias a ETA por parte del Gobierno:
• No atentados contra personas, viviendas,
edificios, símbolos
• No acoso político
• No extorsión
• No compra o tráfico de armas
• No acción de abastecimiento, reclutamiento,
entrenamiento, etc.
• No exaltación a lucha armada
Compromiso de ETA: no realizaría acciones
contra personas o propiedades, no cobraría su
impuesto revolucionario (extorsión), no habría
abastecimiento de armas o explosivos.
Fase 1 de Hoja de Ruta: acuerdo verbal sobre
Hoja de Ruta en Ginebra.
Fase 2 de Hoja de Ruta: 2 de noviembre de
2005. Encuentro secreto en restaurante en Oslo.
Reafirmación de acuerdos de Ginebra.
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
• Mayo de 2007. Fin del proceso de diálogo.
• Fase 3 de Hoja de Ruta: Marzo 2006. Tregua
de ETA.
Etapa post negociación
Etapa de negociación
• Junio 2007. Fin de tregua de ETA.
• Junio 2007. Reactivación de condena a Arnaldo
Otegi, líder de Batasuna, juzgado por asistir a
un acto en memoria de dirigente de ETA. Tras
15 meses de prisión, sale en agosto de 2008.
• Mayo de 2008. Detención de Thierry en
Francia. Nueva cúpula de ETA, encabezada
por Txeroki y Mikel Carrera, expulsa a Thierry
de la organización.
• Noviembre 2008. Detención de líder militar
de ETA, Txeroki.
• Ofensiva política de Otegi. Entrevistas públicas
en noviembre 2008. Rueda de prensa en
enero de 2009 junto a Alex Maskey del Sinn
Fein. Plantea estrategia de avance de agenda
independentista fuera del marco de negociación
ETA-Gobierno. Plantea un giro estratégico
de abandono a la vía armada. Expresa su
convencimiento de incompatibilidad de política
y lucha armada.
• Abril de 2009. Nuevo gobierno socialista en el
País Vasco, encabezado por Patxi López.
• Octubre 2009. Encarcelamiento de Otegi por el
juez Baltasar Garzón, acusado de reorganizar
el ilegalizado partido Batasuna.
• 14 noviembre 2009. En acto público, la “izquierda
patriótica” vasca llama a avanzar sus objetivos
“en ausencia de violencia”.
• Diciembre de 2009. Carta pública de Otegi:
quien no abandone la violencia, trabaja para
el enemigo.
• 29 marzo 2010. Declaración de Bruselas,
que pide un alto el fuego a ETA verificable
internacionalmente, apoyado por personalidades
políticas: Frederick De Clerk, ex presidente de
Sudáfrica; Desmond Tutu, arzobispo sudafricano;
• Fase 4 de Hoja de Ruta: 22 junio 2006.
Inicio del proceso de diálogo en Ginebra.
Quejas de ETA por no relajamiento judicial o
policial en España y Francia, y por exigencia
de Rodríguez Zapatero de verificación de
cese del fuego. Amenaza del negociador y
líder político de ETA, Josu Ternera, de usar
terrorismo si no cesan detenciones, y no se
legaliza de facto a Batasuna.
• Reunión de mesa técnica, 23 junio 2006 en
Lausana. Gobierno español ratifica a ETA inicio
de diálogo. Primera charla de mesa técnica.
Rodríguez Zapatero anuncia en el Congreso
en España la apertura del diálogo.
• ETA pide un referendo para la unión del País
Vasco y Navarra. En paralelo, el ilegalizado
partido Batasuna, por medio de su líder Arnaldo
Otegi, propone un Estatuto único para el País
Vasco y Navarra, lo cual es bien visto por ETA.
• Segunda charla de mesa técnica, septiembre
2006. Ingresa Javier López Peña, alias Thierry,
máximo comandante de ETA, y el nuevo
negociador del PSOE, José Manuel Gómez.
Queja por parte de ETA de incumplimiento del
Gobierno sobre detenciones y acoso judicial y
político. Thierry no cree en división de poderes
y culpa al ejecutivo. Queja por parte de ETA
del uso del término “Euskadi” por parte del
Gobierno, y no de “Euskal Herria”, que incluye
a los vascos de Navarra.
• 11 diciembre 2006. Comida en restaurante de
Oslo de Thierry y Eguiguren, cerca al hotel de
reuniones.
• 30 de diciembre de 2006. Atentado de ETA en
Terminal 4 de Barajas. Mueren dos ecuatorianos.
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Cuaderno de Análisis N° 1/12
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John Hume, ex primer ministro irlandés; Mary
Robinson, ex presidenta de Irlanda; Fundación
Nelson Mandela.
ETA continúa con asesinatos. Comunicados
tibios de la “izquierda patriótica” en rechazo.
Según Eguiguren, esto responde a una política
de “avances dosificados” de la izquierda.
24 de abril de 2010: declaración de la izquierda
en Pamplona de censura clara a ETA y al uso
del terrorismo.
Mayo 2010. Detención del jefe militar de ETA,
Mikel Carrera, en Francia, y de su número dos.
5 septiembre 2010. ETA declara alto el fuego
unilateral a través de la BBC. Primera tregua
unilateral en historia de ETA.
Septiembre 2010. Aumenta presión pública
de la izquierda hacia ETA para que abandone
definitivamente la violencia. ETA sugiere que
aceptaría a cambio de una mesa de partidos,
lo que fue rechazado por el PSOE, PP, PNV
y Gobierno.
Noviembre de 2010. Nuevo juicio a Otegi, por
enaltecimiento al terrorismo. Otegi aprovecha
para hacer un nuevo rechazo público a la
violencia.
Noviembre 2010. Persecución judicial a Jesús
Eguiguren por enaltecimiento al terrorismo.
Querella judicial fallida.
10 enero 2011. Declaración de ETA de alto el
fuego permanente, general y verificable, y fin
de extorsión.
Febrero 2011. “Izquierda patriótica” se agrupa
en partido Sortu, cuyos estatutos rechazan la
violencia, y reconocen a las víctimas. El partido
fue luego ilegalizado por el Tribunal Supremo
español por ser continuidad de Batasuna.
Aparece como alternativa Bildu, coalición de
izquierda con dos partidos legales. Bildu gana
en los estrados judiciales la discusión sobre su
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legalidad, y participa en las elecciones de mayo
de 2011, con el mejor resultado de la historia
de la “izquierda patriótica”: 25,45% de votos
en el País Vasco, la alcaldía de San Sebastián,
y otros cargos.
Julio de 2011. Otegi se declara “orgulloso” de
ayudar a “virar el transatlántico de la izquierda
abertzale” hacia una estrategia en la que “no
aparezca la m (de militar) por ningún lado, porque
la m en nuestra estrategia sobra y estorba”.
11 de septiembre: se conoce extraoficialmente la
decisión de ETA de abandonar la lucha armada.
17 octubre de 2011. Conferencia Internacional
de Paz de San Sebastián, que hace llamado final
a ETA para el fin de la guerra y pide creación
de mesa de partidos, para solución política
al conflicto vasco. Participan el ex secretario
general de ONU Kofi Annan; los ex primeros
ministros irlandés, Berti Ahern, y noruego Gro
Harlem Britland; el ex ministro francés Pierr
Joxe; el ex jefe de gabinete británico, Jonathan
Powell; el líder del Sinn Feinn, Gerry Adams;
el ex primer ministro británico Tony Blair; el ex
presidente de E.U. Jimmy Carter; el ex senador
estadounidense George Mitchell; el PNV; y la
iglesia. Lograron la tolerancia del PSOE y el
PP al acto.
20 de octubre de 2011. Declaración de ETA de
fin de la violencia, y petición de buen trato a
presos y clandestinos. Valoración por parte de
todos los partidos, incluido el PP.
Octubre 2011. Izquierda constituye una nueva
coalición, Amaiur, para elecciones generales.
20 de noviembre de 2011. Amaiur logra 333.628
votos, que le otorgaron 7 diputados y 3 senadores,
siendo la segunda fuerza más votada en el País
Vasco, y la tercera en Navarra. De estos diez
parlamentarios electos, dos diputados y un
senador pertenecen a los partidos legales de
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
• Había convencimiento por parte de ETA de que
el terrorismo es una acción política. Terrorismo
como lógica de acción.
• Reuniones ETA-Gobierno tras hacerse públicos
los acuerdos de pre negociación fueron
“intrascendentes”, según Eguiguren.
Bildu, y 7 figuran como independientes de
“izquierda patriótica”.
• Caudal electoral en el País Vasco: PNV: 27%
(se mantiene respecto a 2008), Amaiur, 24%
(izquierda gana frente a 2008), PSE 21%
(pierde frente a 2008), PP 18% (se mantiene
respecto a 2008).
¿QUÉ SALIÓ BIEN EN LA NEGOCIACIÓN?
¿QUÉ SALIÓ MAL EN LA NEGOCIACIÓN?
• Existía un canal de comunicación entre el PSOE
y ETA antes del triunfo de Rodríguez Zapatero de
2004, que fue activado cuando ETA se consideró
lista para un proceso de diálogo.
• Diálogo secreto en Oslo y Suiza logró avances
concretos.
• Facilitación de diplomáticos suizos y noruegos
fue exitosa para lograr un pre acuerdo.
• Acuerdos anteriores con ETA (p.e. Pacto de
Ajuria Enea de 1988) sirvieron como referencias
para avanzar en el proceso.
• Gobierno tenía claro que ETA no debía salir
fortalecida del proceso si fracasaba. Se preparó
para evitar que ese escenario ocurriera.
• Gobierno tuvo a previsión de que habría terrorismo
post negociación como retaliación. Policía en
España fue efectiva en la desarticulación de
comandos de ETA creados para ello.
• Apoyo policial de Francia fue crucial. Logró
el arresto de líderes como Thierry en Burdeos,
en mayo de 2008; el jefe militar Txeroki en
noviembre de 2008; y jefe militar Mikel Carrera,
en mayo de 2010. En Portugal, la policía le
impidió a ETA establecerse.
• Detención de líderes duros que se oponían a la
acción política no violenta, como Thierry, Carrera,
dio paso a nuevo liderazgo en ETA. Nueva
cúpula de ETA desde 2010 es un triunvirato:
dos mujeres: Izaskun Lesaka y Iratxe Sorzabal,
y David Pla, quienes leyeron el comunicado
• División entre ala dura de ETA por un lado, y
Batasuna y ala política de ETA por otro, sobre
cómo manejar el proceso.
• Divisiones dentro de ETA: líder político Josu
Ternera y líder militar Thierry. Crítica de Thierry
a Ternera por permitir que en los pre acuerdos
hubiera preeminencia de mesa técnica sobre mesa
política. Gobierno y partido políticos impusieron a
Ternera la visión de primero paz y luego política,
que resultó inaceptable para Thierry.
• Proceso avanzó con Ternera, y se detuvo con
Thierry.
• ETA se sentía débil en mesa de negociación, y
no veía cómo sacar ganancia.
• No había una visión clara del final del proceso.
ETA no veía qué iba a ganar o perder.
• ETA percibía que el PSOE y Gobierno buscaba
desarticular la izquierda, no permitirle
fortalecerse.
• ETA buscaba espacios de movilización popular
para equilibrar su debilidad en la mesa, y Gobierno
lo impidió. ETA privilegió entonces el uso del
terrorismo.
• Thierry percibía que Gobierno presionaba una
conclusión al conflicto sin contenido político.
• No había decisión de ETA en 2006 de acabar
con el terrorismo. Y usaron el terrorismo (ataque
en Barajas de 2006) para influir en mesa técnica
y presionar por su propuesta de referendo.
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Cuaderno de Análisis N° 1/12
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• Acorralamiento a Batasuna por parte tribunales
españoles y Tribunal de Derechos Humanos
de Estrasburgo en junio de 2009 fue exitoso.
Logró crear un dilema para Arnaldo Otegi: o
presionaban a ETA por su desarme, o no podrían
hacer política.
• Presión de Batasuna e “izquierda patriótica” a
cúpula de ETA fue exitosa, pues desembocó
en tregua unilateral de 2010 y luego en cese
definitivo de acción armada en 2011.
• Creación de coalición política Sortu, y luego
Bildu, que agrupaba la “izquierda patriótica”,
generó una alternativa real a la vía armada.
Sus estatutos rechazan la violencia. El que los
tribunales no ilegalizaran Bildu representaba
una puerta de salida para ETA.
• Éxito electoral de Bildu fortaleció las posturas
contra la vía armada: ala política de ETA se
impuso sobre militaristas. Bildu consiguió más
de 300 mil afiliados.
• Pacto de paz fue logrado entre ETA y la izquierda,
no con el Gobierno.
• Conferencia Internacional de Paz de San
Sebastián dio fin más digno a ETA: pedía fin
de la guerra, pero apoyaba idea de una mesa de
partidos para buscar un acuerdo político entre
izquierda, gobierno y partidos.
• Proceso de paz de 2006 logró restar legitimidad
internacional a ETA, profundizar la división
con la izquierda patriótica, y desequilibrar la
correlación de fuerzas a favor de los partidarios
dentro de ETA y la izquierda de abandonar la
vía armada.
• Proceso político actualmente en marcha trata el
tema de presos, el reconocimiento de victimas,
y las garantías políticas a la izquierda para
adelantar sus objetivos en las urnas.
de cese del fuego definitivo de 2011. Sorzabal
había leído el comunicado de tregua de 2006.
Fortalecimiento del ala política de ETA hizo que,
al final del proceso, hubiera división interna
frente al ala militarista.
ETA no tenía iniciativa militar tras las negociaciones.
No pudieron hacer terrorismo post negociación.
Eso intensificó la duda interna sobre éxito de la
vía armada, según el propio Thierry.
No tener iniciativa militar quizá precipitó para
ETA el cese del fuego definitivo de octubre de
2011. Fue quizás la clave para que tomara la
decisión de abandonar la vía armada.
“Izquierda patriótica” se distanció notablemente
de ETA tras acto terrorismo en Barajas.
Euskobarómetro registró caída de apoyo y
aumento de crítica a ETA dentro de la izquierda.
PSOE y Gobierno aguantaron los diálogos a
pesar de la violencia, para que ETA fuera quien
tomara la decisión de romper, y así hacerle
pagar el costo político. Es producto de un
consejo de Tony Blair a Rodríguez Zapatero.
La participación de Gerry Kelly, del Sinn Fein,
en los diálogos fue clave para legitimar la opción
negociada ante ETA.
La ruptura por parte de ETA logró su mayor
aislamiento internacional.
Presos de ETA no fueron consultados por la cúpula
en la decisión de dar fin a la tregua en 2007, y
eso creó mayor división interna. Hubo incluso
críticas públicas de dirigentes cercanos a ETA
en julio de 2009 al manejo del proceso fallido.
Presos disidentes de ETA contribuyeron a generar
mayor presión sobre la banda. Publicaron una carta
el 15 de mayo de 2010 que invitaba a reflexión
política, criticaba la violencia, y planteaba la
necesidad de pedir perdón a víctimas.
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Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
DOCUMENTOS
el diálogo”, El País (Madrid), 4 diciembre 2011,
disponible http://elpais.com/diario/2011/12/04/
espana/1322953202_850215.html
Carta de ETA al Gobierno español, abril 2005. Tomado
de Luis R. Aizpoelea, “Reportaje: Las conversaciones
secretas con Eta 1. Discrepancias semánticas atascan
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Cuaderno de Análisis N° 1/12
con Eta 1. Discrepancias semánticas atascan el
diálogo”, El País (Madrid), 4 diciembre 2011,
disponible http://elpais.com/diario/2011/12/04/
espana/1322953202_850215.html
Fascímil de agenda de una de las reuniones
de Oslo entre Gobierno y ETA, rayado por
negociador Jesús Eguiguren. Tomado de Luis R.
Aizpoelea, “Reportaje: Las conversaciones secretas
86
Agendas de negociación en procesos de paz:
Elementos técnicos y políticos 1989-2012
Eta 1. Discrepancias semánticas atascan el
diálogo”, El País (Madrid), 4 diciembre 2011,
disponible http://elpais.com/diario/2011/12/04/
espana/1322953202_850215.html
Agenda de la primera reunión de diálogo entre
Gobierno y ETA, rayado por negociador Jesús
Eguiguren. Tomado de Luis R. Aizpoelea,
“Reportaje: Las conversaciones secretas con
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