ESTUDIOS PREVIOS DE OPORTUNIDAD, NECESIDAD Y

ESTUDIOS PREVIOS DE OPORTUNIDAD, NECESIDAD Y CONVENIENCIA
ANÁLISIS DEL SECTOR ECONÓMICO:
La Contraloría General de Santiago de Cali, para su normal funcionamiento, requiere de
un Diplomado en Participación Ciudadana, Control Social, y la conformación de tres (3)
equipos especializados de veedurías ciudadanas con el propósito de que ejerzan con
fines preventivos Control Fiscal Social a la formulación y ejecución de las políticas
públicas e inversión de los recursos públicos, teniendo en cuenta lo anterior, con el fin de
dar cumplimiento a la Ley 1474 de 2011, y lo preceptuado en el Capítulo VI, Art.15 del
Decreto 1510 de 2013 que establece: “Deber de análisis de las Entidades Estatales. La
Entidad Estatal debe hacer durante la etapa de planeación el análisis necesario para
conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva
legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de riesgo. La Entidad
Estatal debe dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso”.
Teniendo en cuenta lo anterior se efectúa el análisis referenciado, así:
Perspectiva Legal: Teniendo en cuenta que con la contratación pública se busca el
cumplimiento de los fines estatales es imperioso que las entidades públicas cuenten con
instrumentos que les faculten lograr la selección adecuada de los contratistas que les
permitirán la consecución de los mismos.
Por ello, el propio Estado ha expedido diferentes normas buscando dotar a las entidades
con herramientas que permitan dicha selección idónea.
Con la Ley 80 de 1993 se dotó a las entidades de la estructura general y los principios de
la contratación estatal. Ahora, con la modificación a la Ley 80 de 1993, a través de la Ley
1150 de 2007 y el Decreto 1510 de 2013, se pretende la reducción de costos del proceso
contractual y con ello el procedimiento de selección elaborado sobre la base de los
principios que rigen la contratación pública, en búsqueda del cumplimiento de los fines
estatales.
Perspectiva Comercial: El servicio requerido es el de un Diplomado en Participación
Ciudadana, Control Social, y la conformación de equipos especializados de veedurías
ciudadanas con el propósito de que ejerzan con fines preventivos Control Fiscal Social a
la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos, el
cual debe cumplir con los parámetros establecidos en la descripción técnica que se
realiza con posterioridad.
Perspectiva Financiera: La Contraloría General de Santiago de Cali por tener autonomía
financiera asignará la disponibilidad presupuestal correspondiente, para dar cumplimiento
a la apropiación del servicio requerido.
Perspectiva Organizacional: La Contraloría General de Santiago de Cali considera como
objetivo funcional de la entidad organizacional, el operar con un perfil de desempeño que
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conformación de tres (3) equipos especializados de veedurías ciudadanas con el propósito de que ejerzan con fines preventivos
control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos.
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obtenga, de manera progresiva, metas de EFICACIA y EFICIENCIA, hasta alcanzar un
nivel óptimo de CALIDAD. Por lo cual se hace necesario capacitar al personal objeto de
esta contratación, para conseguir el objetivo pretendido de mantener los niveles de
calidad y eficiencia por parte de la entidad.
Perspectiva Técnica: Con respecto al análisis técnico, se detallarán las condiciones
requeridas para el cabal cumplimiento del objeto contractual.
Perspectiva de Riesgos: El riesgo contractual en general es aquella circunstancia que
puede presentarse durante el desarrollo o ejecución del contrato y que puede alterar el
equilibrio financiero del mismo.
RIESGOS
TIPIFICACIÓN
ASIGNACIÓN
GARANTÍA:
POR
INCUMPLIMIENTO
DE LAS
OBLIGACIONES
DEL CONTRATO
Cuando el
contratista
incumpla las
obligaciones
suscritas en el
contrato.
Responsabilidad total del
contratista es cumplir con las
obligaciones a cargo
suscritas por él en el
contrato, con excepción de
situaciones de fuerza mayor
y/o caso fortuito o en todas
aquellas donde el contratista
demuestre que no tuvo
responsabilidad.
El contratista otorgará una
garantía amparando el
cumplimiento del contrato
por cuantía del diez
(10%) por ciento del valor
del contrato, por un lapso
igual al término de su
vigencia y cuatro (4)
meses más
Cuando el
contratista
incumpla con sus
obligaciones
laborales,
derivadas de la
contratación del
personal utilizado
para la ejecución
del contrato.
El contratista
es total y
absolutamente responsable
del pago de sus obligaciones
laborales.
El contratista otorgará una
garantía amparando el
pago
de
salarios,
prestaciones sociales e
indemnizaciones laborales
por cuantía del diez por
ciento (10%) del valor del
contrato, por un lapso
igual al plazo del contrato
y tres (3) años más.
POR EL PAGO DE
SALARIOS,
PRESTACIONES
SOCIALES E
INDEMNIZACIONES
LABORALES.
1. DESCRIPCION DE LA NECESIDAD:
La Contraloría General de Santiago de Cali en su Plan Estratégico 2012 – 2015 en el
Objetivo 2 relacionado con la Participación Ciudadana indicó: Promover y fortalecer el
ejercicio de la Participación Ciudadana en el Control Fiscal, hacia la construcción colectiva
de lo público.
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conformación de tres (3) equipos especializados de veedurías ciudadanas con el propósito de que ejerzan con fines preventivos
control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos.
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Y en la estrategia 2.3. Fijó: Conformación de equipos especializados de Veedores
Ciudadanos mediante la suscripción de Convenios y alianzas estratégicas con la
academia y otras organizaciones de estudios, investigación y participación, para ejercer
con fines preventivos control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas
públicas.
Así mismo la estrategia 2.4 estableció: Capacitar a los Ciudadanos y Organizaciones de la
Sociedad Civil, buscando potenciar la capacidad de control y promoción del Control Social
mediante la difusión de derechos ciudadanos, realización de audiencias públicas, foros,
formación de grupos sociales veedores, apoyo a mecanismos de control social, entre
otros.
La participación ciudadana es la base de la verdadera democracia. Involucrar al
ciudadano corriente en la toma de decisiones gubernamentales se hace cada vez más
necesario en las democracias modernas, en la medida en que la participación ciudadana
legitima la formulación de políticas públicas y favorece la implementación exitosa de las
mismas. Una participación ciudadana que fomente la gobernabilidad y el bienestar social,
requiere de ciudadanos informados y preparados para ejercerla, es por esto que se hace
necesario reflexionar sobre el ejercicio actual de la participación ciudadana, y ofrecer a los
líderes comunitarios las herramientas necesarias para hacer uso adecuado de las
oportunidades de participación que obliga la legislación colombiana a los ciudadanos.
El ejercicio de la participación ciudadana en nuestro país no puede limitarse al uso de los
mecanismos consagrados en el artículo 103 de la Constitución Política de Colombia. La
construcción de la democracia participativa y de un gobierno efectivo en la resolución de
las necesidades ciudadanas, requiere no sólo de funcionarios públicos competentes y
orientados al servicio social, sino de ciudadanos capaces de gestionar y canalizar a través
del Estado propuestas destinadas a mejorar su calidad de vida, y de hacer veeduría a los
procesos administrativos para garantizar su transparencia.
Aunado a lo anterior y como quiera que se debe dar cumplimiento a lo estipulado en el
artículo 121 de la Ley 1474 de 2011, al Plan Estratégico 2012-2015, en su estrategia 2.3,
y al Plan Anual Administrativo de la Oficina de Control Fiscal Participativo, se hace
necesario adelantar una capacitación específica en Participación Ciudadana, Control
Fiscal Social y Conformar Equipos Especializados en Veeduría Ciudadana, a los
ciudadanos de las JAC, JAL y Veedores Ciudadanos de Santiago de Cali, para que
ejerzan con fines preventivos control fiscal social a la formulación y ejecución de las
políticas públicas.
Con la presente contratación se pretende apoyar la gestión que adelanta la Oficina de
Control Fiscal Participativo en el cumplimiento de su Plan Anual Administrativo, toda vez
que la Entidad no cuenta con personal para llevar a cabo o dictar este tipo de
capacitación.
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control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos.
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2. OBJETO:
Diplomado en Participación Ciudadana, Control Social, y la Conformación de tres (3)
Equipos Especializados de Veedurías Ciudadanas con el propósito de que ejerzan con
fines preventivos Control Fiscal Social a la formulación y ejecución de las políticas
públicas e inversión de los recursos públicos.
2.1 IDENTIFICACION DEL OBJETO A CONTRATAR DENTRO DEL CLASIFICADOR
DE BIENES Y SERVICIOS.
SEGMENTO FAMILIA
86000000
86100000
CLASE
PRODUCTO
DESCRIPCION
86101700
86101705
CAPACITACIÓN ADMITIVA
3. JUSTIFICACIÓN:
Capacitar mediante un Diplomado a los Ciudadanos de las JAC, JAL , y Veedores
Ciudadanos de Santiago de Cali, en Participación Ciudadana, Control Fiscal Social y
Conformar tres (3) Equipos Especializados de Veeduría Ciudadana, para que ejerzan con
fines preventivos control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas,
con el fin de dar cumplimiento a la Ley 1474 de 2011, al Plan estratégico 2012-2015, en
su estrategia 2.3 y al Plan Administrativo de la Oficina de Control Fiscal Participativo.
3.1 OBJETIVO GENERAL:
Formar ciudadanos con capacidad de hacer veeduría a procesos gubernamentales, y de
liderar la participación de sus comunidades en la toma de decisiones políticas que influyan
en su entorno.
3.2 OBJETIVO ESPECÍFICO:
Capacitar a los Ciudadanos de las JAC, JAL y Veedores Ciudadanos de Santiago de Cali,
en participación ciudadana, Control Fiscal y la conformación de tres (3) equipos
especializados de veeduría ciudadanía para que ejerzan con fines preventivos control
fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los
recursos públicos.
CONTENIDO TEMÁTICO DEL DIPLOMADO:
MODULO 1: Estructura del Estado
MODULO 2: Las funciones del líder comunitario.
MODULO 3: Participación ciudadana ¿qué es y para qué sirve?
MODULO 4: Los mecanismos de participación ciudadana
MODULO 5: El derecho de petición.
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conformación de tres (3) equipos especializados de veedurías ciudadanas con el propósito de que ejerzan con fines preventivos
control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos.
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MODULO 6: Artículo 121 de la Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción).
MODULO 7: Las veedurías ciudadanas.
MODULO 8: Conformación de equipos especializados de veedores ciudadanos.
4. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN:
El régimen jurídico aplicable a este proceso de contratación será el establecido en las
Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y el Decreto 1510 de 2013 y las demás normas que
adicionen, complementen o regulen la materia.
La contratación de estos servicios se adelantará de conformidad con lo establecido en el
Literal b), Numeral 2, del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, en concordancia con el
Decreto 1510 de 2013, Artículo 59 de la Contratación de Menor Cuantía.
La cuantía del proceso está fundamentada en el presupuesto asignado por la Dirección
Administrativa y Financiera.
5. ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO:
DIPLOMADO
Capacitar a 30 miembros de las
JAC, JAL y Veedores
Ciudadanos de Santiago de Cali,
Horas
100
Valo
TREINTA Y DOS
MILLONES DE PESOS
($32.000.000.oo)
Los anteriores valores incluyen:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
5.1
Capacitación para 30 personas
Diseño del programa.
Honorarios del Facilitador.
Certificados.
Impuesto Estampilla pro cultura.
Evaluación.
Material por cada participante.
Espacio físico adecuado.
Ayudas audiovisuales (video proyector, CPU).
Parqueaderos que cuenten con condiciones de seguridad.
Refrigerios acorde con la hora en que se realicen las capacitaciones.
Estación de café y aromática.
CERTIFICACION DE ASISTENCIA:
•
Al finalizar el Diplomado, la Entidad expedirá un certificado a quienes hayan
asistido al 90% de las secciones programadas. Como trabajo de grado, los
asistentes al diplomado deberán conformar equipos especializados de veedores
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control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos.
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ciudadanos con el propósito de que ejerzan con fines preventivos del control fiscal
social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los
recursos públicos.
6. PRESUPUESTO OFICIAL:
La Contraloría General de Santiago de Cali, apropiará presupuestalmente, la suma de
TREINTA Y DOS MILLONES DE PESOS ($32.000.000.oo), moneda corriente, incluido
IVA, los cuales se encuentran amparados en el Certificado de Disponibilidad No.102201400096 del 03 de junio de 2014.
7. EVALUACIÒN DEL RIESGO:
TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 4° de la Ley 1150 de 2007 y el Decreto
1510 de 2013 Artículo 110, donde se establece la estimación, tipificación y asignación de
los riesgos previsibles involucrados en la presente contratación, así:
RIESGO POR INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DEL CONTRATO
TIPIFICACIÓN: Cuando el contratista incumpla las obligaciones suscritas en el contrato.
ASIGNACIÓN: Será responsabilidad total del contratista cumplir con las obligaciones a
su cargo suscritas por él en el contrato, con excepción de situaciones de fuerza mayor y/o
caso fortuito o en todas aquellas donde el contratista demuestre que no tuvo
responsabilidad.
GARANTÍA: El contratista otorgará una garantía amparando el cumplimiento del contrato
por cuantía del veinte (20%) por ciento del valor del contrato, por un lapso igual al término
de su vigencia y cuatro (4) meses más.
RIESGOS POR EL NO PAGO DE LOS DERECHOS LABORALES DE LOS
TRABAJADORES.
TIPIFICACIÓN: El contratista se allana a satisfacer los derechos laborales del personal
que emplee en la ejecución del contrato.
ASIGNACIÓN: Será responsabilidad del contratista pagar a sus trabajadores en los
términos de ley, los salarios, prestaciones sociales, indemnizaciones y aportes
parafiscales.
GARANTÍA: El contratista suscribirá póliza amparando el pago de salarios, prestaciones
sociales, e indemnizaciones del personal que utilice en la ejecución del contrato
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control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos.
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equivalente al diez por ciento (10%) del valor del contrato y cubrirá el término de su
vigencia y cuatro (4) meses más.
8. GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA PROPUESTA:
El proponente deberá tomar a su nombre una garantía de seriedad de la propuesta
expedida por una Compañía de Seguros debidamente acreditada en Colombia y emitida a
favor de la Contraloría General de Santiago de Cali.
Esta garantía debe ser emitida por el diez por ciento 10% (Artículo 7 de la Ley 1150 de
2007 y Artículo 118 del Decreto 1510 de 2013) del valor total del contrato y tener una
vigencia mínima entre la presentación de la oferta, hasta la aprobación de la garantía que
ampara los riesgos propios de la etapa contractual.
Tanto la garantía como la constancia de pago de la prima se adjuntarán a la carta de
presentación de la propuesta.
9. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE:
De acuerdo con los criterios jurídicos expuestos, el factor único de selección para
identificar la oferta más favorable será el menor precio ofrecido, previo cumplimiento de
los requisitos habilitantes exigidos por la entidad.
10. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA:
•
Prestar el servicio de conformidad con los criterios establecidos en el objeto del
contrato.
•
Utilizar materiales de primera calidad necesarios para el desarrollo del objeto del
contrato.
•
Anexar hoja de vida del capacitador(es), con las siguientes características:
Experiencia mínima de seis (6) años en actividades relacionadas con el Objeto
Contractual, Especialización en Derecho Administrativo y Constitucional o Maestría
en Derecho Público, amplio conocimiento en temas de Participación y veedurías
ciudadanías.
•
Expedir los respectivos Certificados de Asistencia.
•
Efectuar las respectivas correcciones que sobre el particular efectúe el supervisor
del contrato.
•
Será responsabilidad del contratista sufragar los gastos de salarios, prestaciones
sociales, riesgos laborales, así como a las Cajas de Compensación Familiar,
SENA, I.C.B.F y demás erogaciones que se generen por concepto del personal
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que vincule el contratista seleccionado para cumplir con el objeto del contrato y,
por ende, LA CONTRALORÍA GENERAL DE SANTIAGO DE CALI, no posee
ningún vínculo laboral con dicho personal.
Cumplir con el objeto del contrato de acuerdo con el estudio previo y de conformidad con
la propuesta presentada por el contratista.
Cumplir con todo lo señalado en la propuesta y atender con prontitud y efectividad las
solicitudes, condiciones y recomendaciones que dentro de los términos del contrato el
supervisor del mismo establezca.
Suministrar y emplear por su cuenta y riesgo el personal y elementos necesarios para el
cumplimiento del objeto contractual.
11. SOMETIMIENTO A UN ACUERDO COMERCIAL:
En cumplimiento de las pautas para determinar si una contratación realizada por una
entidad pública está cubierta por un acuerdo comercial vigente, establecido por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y en consideración a la cuantía de la
contratación, el presente proceso se encuentra excluido del capítulo de compras públicas
de los tratados de libre comercio suscritos por nuestro País.
12. PLAZO DEL CONTRATO:
El plazo del presente contrato será de cinco (5) meses contados a partir de la aprobación
de la póliza.
13. CONVOCATORIAS LIMITADAS A MIPYME:
La entidad estatal debe limitar a las Mipyme nacionales con mínimo un (1) año de
existencia la convocatoria del proceso de contratación en la modalidad de licitación
pública, selección abreviada y concurso de méritos cuando:
1. La cuantía del proceso es menor a US$125.000, dólares de los Estados Unidos de
América, liquidados con la tasa de cambio que para el efecto determina cada dos
(2) años el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
2. La entidad estatal ha recibido solicitudes de por lo menos tres (3) Mipyme
nacionales para limitar la convocatoria a Mipyme Nacionales. La entidad estatal
debe recibir estas solicitudes por lo menos un día hábil antes de la apertura del
proceso de contratación.
14. SUPERVISIÓN DEL CONTRATO:
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control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos.
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La supervisión del contrato será realizada por la Jefe de la Oficina de Control Fiscal
Participativo de la Contraloría General de Santiago de Cali.
15. FORMA DE PAGO:
LA CONTRALORÍA GENERAL DE SANTIAGO DE CALI, pagará el 100% del valor del
contrato, una vez terminado el Diplomado, previa certificación de haberlo recibido a
entera satisfacción por parte de la supervisora, deberá presentar la respectiva factura,
como requisito previo para autorizar dicho pago, se verificará que el contratista se
encuentre al día en el pago y/o cumplimiento de sus obligaciones con los aportes a la
seguridad social y los aportes parafiscales, de conformidad con los artículos 50 de la Ley
789 de 2002 y 23 de la Ley 1150 de 2007, y demás normas que regulan la materia.
Santiago de Cali, 28 de Julio de 2014
MIGDONIA LENIS CUERO
Subdirector Administrativo
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