COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 6.7

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Bruselas, 6.7.2007
COM(2007) 385 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL
CONSEJO
Informe sobre la aplicación, funcionamiento y eficacia del TLD «.eu»
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COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL
CONSEJO
Informe sobre la aplicación, funcionamiento y eficacia del TLD «.eu»
(Texto pertinente a efectos del EEE)
1.
ANTECEDENTES – LA NECESIDAD DE UN DOMINIO «.EU»
El sistema de nombres de dominio de Internet (DNS) consiste en una serie de
directorios, organizados jerárquicamente, que proporcionan información sobre los
nombres y direcciones de los distintos recursos de Internet (sitios web, servidores de
correo, servidores de nombres, etc.) disponibles públicamente a través de la Red. Un
nombre de dominio ofrece una etiqueta fácil de usar que el Sistema de Nombres de
Dominio (DNS) puede convertir en una dirección de Internet (un identificador
numérico) a fin de facilitar la comunicación con el recurso asociado. Un dominio de
primer nivel (en lo sucesivo, TLD) es la parte de un nombre de dominio que
identifica a la organización (conocida como «Registro») que gestiona una familia
particular de nombres de dominio. En Internet existen dos tipos de TLD: los TLD de
código de país (ccTLD), que utilizan el código de país de dos letras ISO 3166, por
ejemplo, «.uk». «.fr» or «.jp»; y los que usan abreviaturas o nombres genéricos,
como «.com», «.net», or «.museum».
El TLD «.eu» es un ccTLD introducido recientemente para la Unión Europea con el
que se pretende brindar a los ciudadanos, entidades públicas y privadas y empresas
europeos una ciberidentidad UE y un entorno digno de confianza que resalte su
identidad europea en Internet y facilite su participación en las actividades
económicas de ese mercado virtual en rápida progresión. Para crear un entorno digno
de confianza, la UE decidió que los nombres de dominio situados bajo «.eu» habían
de someterse a unas normas comunes de política de interés general (Public Policy
Rules, o PPR) que garantizasen un uso adecuado, un acceso equitativo y un trato
imparcial en relación con los registrantes. Al tratarse de un TLD paneuropeo, «.eu»
proporciona también una opción de nombre de dominio adicional y complementaria
a los ccTLD de los Estados miembros y a los TLD genéricos (gTLD), la mayor parte
de los cuales operan, en su totalidad o al menos en parte, fuera de la jurisdicción de
la UE.
El TLD «.eu», por lo tanto, ofrece una opción única y valiosa para los registrantes de
nombres de dominio de la Unión Europea, al proponer a los usuarios de Internet y, en
particular, del mercado del comercio electrónico, una dimensión suplementaria a las
opciones existentes en el sistema de nombres de dominio. El nuevo dominio de
primer nivel aspira a satisfacer las necesidades de los ciudadanos de la UE en
relación con un ciberespacio en el cual sus derechos como consumidores y personas
estén protegidos por las leyes, las normas técnicas y el sistema judicial europeos,
extendiendo las ventajas del mercado interior a Internet.
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En la presente comunicación se refieren los preparativos que fueron necesarios para
la creación del TLD «.eu» y se informa al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la
aplicación, eficacia y funcionamiento del nuevo nombre de dominio, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento (CE) nº 733/2002, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 22 de abril de 2002, relativo a la aplicación del dominio
de primer nivel «.eu»1.
2.
APLICACIÓN
2.1.
El modelo «.eu»
El modelo del TLD «.eu» se basa, por una parte, en la independencia del Registro en
la gestión diaria de sus actividades, consistentes en la comercialización de nombres
de dominio a través de agencias comerciales acreditadas («registradores») y, por otra,
en el derecho que ampara al usuario final para proteger sus nombres de dominio
frente a posibles abusos de terceros.
El primer miembro de la ecuación es el Registro. En su documento de trabajo de
20002, la Comisión propuso varias posibilidades para la selección del futuro Registro
«.eu»: una sociedad privada sin ánimo de lucro que se constituiría ex profeso dentro
de la UE, una entidad comercial totalmente privada, una organización pública o
privada ya existente a nivel nacional o europeo y, por último, la atribución de las
funciones del Registro a un departamento competente de una administración pública
existente.
En los debates sobre cuál podría ser el mejor modelo para el TLD «.eu» se puso de
manifiesto que no era adecuado que las instituciones comunitarias sobrepasaran sus
funciones de política general. En cambio, se produjo un amplio consenso en torno a
la creación de una entidad separada que se dedicaría directamente a la implantación y
gestión del sistema TLD, así como a la gestión de los contactos cotidianos con los
usuarios. En consecuencia, el Consejo y el Parlamento decidieron confiar a un
Registro independiente sin ánimo de lucro la gestión del TLD «.eu».
Esta decisión imita el planteamiento seguido con éxito por varios ccTLD de todo el
mundo, y particularmente europeos. El Registro firma un contrato con la Comisión,
el cual otorga a esta última una función supervisora general. Sin embargo, la
Comisión no es competente para tomar ninguna decisión en relación con nombres de
dominio concretos, ni tampoco puede intervenir en el funcionamiento cotidiano del
Registro, ni es considerada instancia de recurso. Esta clara separación de funciones3
permitió al Registro tomar decisiones autónomamente en relación con el registro de
nombres de dominio y atenerse a los principios de no injerencia, autogestión y
autorregulación que se formulan en el Reglamento (CE) nº 733/20024.
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DO L 113 de 30.4.2002, p. 1.
Sección 6 del Documento de Trabajo de la Comisión de 2.2.2000 sobre la creación del nombre de
dominio TLD «.eu».
Artículo 2bis del Reglamento (CE) nº 733/2002.
Véase el considerando 9 del Reglamento (CE) nº 733/2002.
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La separación de competencias no se limita a la independencia del Registro respecto
de la Comisión. Para garantizar su neutralidad en relación con los nombres de
dominio que gestiona, el modelo «.eu» impide que el Registro actúe como
registrador5. Este planteamiento fomenta la competitividad en el mercado de
nombres de dominio, en el cual los registradores tenderán a diversificar su oferta
para cubrir las distintas necesidades de los usuarios finales, proponiendo al mismo
tiempo precios competitivos.
El último elemento que completa el modelo «.eu» es el registrante. El usuario final es
responsable de comprobar la oferta de los distintos registradores y elegir la que mejor
se adapta a sus necesidades. Además, durante el período inicial de registro
escalonado, incumbe al usuario final presentar una solicitud completa y exacta para
tener éxito y, en caso necesario, defender su validez. Conviene señalar en este
sentido que el modelo «.eu» se basa en la concienciación del usuario final con
respecto a la defensa de sus derechos y la utilización de los mecanismos de
protección en caso de abuso.
2.2.
Marco legal
El marco creado por el legislador comunitario para el establecimiento y la
implantación del TLD .eu se basa en dos instrumentos: el Reglamento (CE) nº
733/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de abril de 2002, relativo a la
aplicación del dominio de primer nivel «.eu», en lo sucesivo denominado
Reglamento Marco, y el Reglamento (CE) n° 874/2004 de la Comisión, de 28 de
abril de 2004, por el que se establecen normas de política de interés general relativas
a la aplicación y a las funciones del dominio de primer nivel «.eu», así como los
principios en materia de registro6, en lo sucesivo denominadas normas de política de
interés general o PPR (Public Policy Rules). Esos dos elementos se completan con
una serie de decisiones de la Comisión relativas a la selección y designación del
Registro. Existe una lista completa de los textos legales que forman la base de la
creación del TLD «.eu», consultable en el sitio web de la Comisión Europea7. Por
último, el Registro ha creado una serie de normas administrativas que regulan su
funcionamiento cotidiano en la actividad de registro de nombres de dominio.
Para más información sobre los distintos instrumentos que integran el marco legal y
sobre
el
procedimiento
para
su
adopción,
véase:
http://ec.europa.eu/information_society/policy/doteu/index_en.htm
3.
FUNCIONAMIENTO
3.1.
El Registro
En cumplimiento del mandato del Parlamento Europeo y el Consejo que figura en el
Reglamento Marco8, la Comisión publicó una convocatoria de manifestaciones de
interés para la presentación de solicitudes por parte de organizaciones que aspirasen
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Artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 733/2002.
DO L 162 de 30.4.2004, p. 40.
http://europa».eu».int/information_society/policy/doteu/background/index_en.htm
Artículo 3, apartado 1, letra b), del Reglamento (CE) nº 733/2002.
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a ser designadas como Registro9. Tras una evaluación comparativa de las solicitudes
presentadas, la Comisión designó al European Registry for Internet Domains
(EURid) como registro del TLD «.eu»10. De conformidad con el Reglamento Marco,
la Comisión firmó con EURid el correspondiente contrato de concesión de
servicios11 el 12 de octubre de 2004.
EURid es una organización sin ánimo de lucro fundada en abril de 2003 por las
organizaciones gestoras de los dominios nacionales de primer nivel de Bélgica, Italia
y Suecia. Posteriormente se incorporaron a EURid las organizaciones responsables
de los dominios de primer nivel de la República Checa y Eslovenia. EURid tiene su
sede en Diegem (Bélgica).
Con la firma del contrato entre la Comisión y EURid, la primera autorizó al segundo
a negociar con ICANN un acuerdo para la delegación del TLD «.eu»12. En dicho
acuerdo, ICANN reconocía a EURid como el organismo nombrado por la Unión
Europea para la administración del TLD «.eu» al menos hasta 2009. Tras la firma del
acuerdo, «.eu» fue colocado en la raíz del sistema de nombres de dominio de Internet
(DNS) en marzo de 2005, lo que, desde un punto de vista técnico, significa que el
dominio existe desde esa fecha.
3.2.
Medidas para la protección de los usuarios finales
Toda la actividad que rodea al sistema de nombres de dominio se caracteriza por
numerosos conflictos, litigios y prácticas comerciales «sagaces». El número de
registrantes en todo el mundo y el valor del mercado de nombres de dominio han
ocasionado una intensa competencia, en particular, entre registradores y
revendedores. Por eso no sorprende que algunos registrantes intenten aprovecharse
abusivamente de este suculento mercado.
La cuestión clave es garantizar que estos abusos en la práctica y uso del Registro se
detectan con eficacia y se tratan debidamente. Con esa finalidad se elaboró el marco
legal del «.eu».
Para reducir al mínimo el riesgo de ciberocupación13, el legislador europeo ha creado
unos instrumentos que permiten a los usuarios finales proteger sus derechos. Dichos
instrumentos son tres: la reserva de nombres, el período de registro escalonado y el
procedimiento de solución alternativa de conflictos.
3.2.1.
Nombres reservados o excluidos del registro
La norma más elemental para proteger un nombre contra la ciberocupación es,
evidentemente, excluirlo como nombre de dominio registrable, o bien reservarlo para
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Convocatoria de manifestaciones de interés para la selección del registro de primer nivel .eu (2002/C
208/08), DO C 208 de 3.9.2002, p. 6.
Decisión de la Comisión relativa a la designación del Registro del dominio de primer nivel .eu, DO L
128 of 24.5.2003, p. 29.
Para más información sobre EURid véase http://www.eurid.eu/content/view/12/26/lang,en/
Artículo 15 del Reglamento (CE) nº 733/2002.
Ciberocupación es el término habitualmente empleado para describir la práctica de registrar nombres de
dominio de Internet sobre los que cabría argumentar que otras personas tienen derecho en principio. El
«ciberocupa» ofrece después el nombre registrado a su legítimo propietario a un abultado precio.
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que lo registre su titular legítimo. El Reglamento Marco disponía un procedimiento
según el cual, a petición de los Estados miembros, se establecía una lista de nombres
que no podría ser registrados (artículo 5.2.a), o bien sólo se podían registrar en un
dominio de segundo nivel (artículo 5.2.b). El artículo 5 del Reglamento Marco
constituye también la base a partir de la cual la Comisión dispone la reserva de
nombres de dominio para su uso por parte de los Estados miembros o las
instituciones y organismos de la Comunidad (artículos 8 y 9 de las PPR).
Para más información sobre el procedimiento de exclusión o reserva, véase el sitio
web
de
la
Comisión
dedicado
al
TLD
«.eu»:
http://ec.europa.eu/information_society/policy/doteu/index_en.htm. La lista completa
de nombres excluidos o reservados en el TLD «.eu» se puede consultar en la página
web del Registro «.eu»14.
3.2.2.
Período Sunrise
En cumplimiento del mandato dado por el Parlamento Europeo y el Consejo en el
Reglamento Marco, las PPR debían disponer que los titulares de derechos anteriores
reconocidos y establecidos por la ley nacional y/o comunitaria, así como los
organismos públicos, se beneficiaran de un plazo, denominado «período Sunrise»,
durante el cual el registro de sus nombres de dominio les estaría reservado
exclusivamente15.
Este mandato se aplica en el capítulo IV (artículos 10 a 14) de las PPR, donde se
establecen directrices básicas en relación con el período inicial de registro
escalonado. Esas directrices han sido después desarrolladas por el Registro con las
denominadas «normas Sunrise». El Registro ha realizado considerables esfuerzos
para simplificar en lo posible los procedimientos Sunrise, teniendo en cuenta que el
período en cuestión hace referencia a derechos anteriores amparados en la legislación
de los Estados miembros. Se hubo de prestar especial atención a los distintos
ordenamientos legales y a los diferentes medios necesarios para demostrar la
existencia o validez de los diversos derechos. Esto tenía que influir sobre la
complejidad del procedimiento de solicitud. Aunque aportar las pruebas
documentales necesarias para acreditar la existencia de una marca registrada puede
ser fácil, demostrar la existencia de un derecho no registrado o, en algunas
administraciones, el nombre de una empresa, puede resultar mucho más difícil. En
tales casos, a menudo es fundamental para el éxito de la solicitud la elección de un
registrador competente que facilite la elaboración de la solicitud.
El período Sunrise tuvo dos fases, cada una de dos meses de duración. Durante la
fase I sólo se podía solicitar el registro de nombres de dominio de organismos
públicos, nombres de territorios gobernados por organismos públicos y marcas
registradas comunitarias o nacionales presentadas por organismos públicos o titulares
o licenciatarios de una marca comercial. En la fase II se podían solicitar además
nombres de dominio basados en otros derechos también protegidos por la legislación
nacional, como nombres comerciales, identificadores de empresas, títulos distintivos
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http://www.eurid.eu/content/view/21/38/lang,es/
Artículo 16 del Reglamento (CE) nº 733/2002.
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de obras artísticas y literarias protegidas, marcas no registradas o nombres
comerciales.
Para evitar los abusos durante la fase Sunrise, todas las solicitudes basadas en
derechos anteriores debían poder verificarse mediante documentos justificativos que
amparasen el derecho con arreglo a la legislación en virtud de la cual existían16. La
valoración de tales derechos fue efectuada por un agente de validación nombrado por
el Registro (PriceWaterhouseCoopers). Conviene señalar que el marco legal creado
para el TLD «.eu» no supone derogación de la normativa vigente y, por lo tanto, el
agente de validación tuvo que aceptar como válida toda solicitud basada en una
marca comercial previa válida o cualquier otro tipo de derecho anterior otorgado por
un Estado miembro.
Cuando se presentó más de una solicitud para un mismo nombre, éste se concedió a
la presentada en primer lugar. En caso de conflicto en relación con las decisiones
adoptadas por el Registro, los solicitantes podían ejercitar su derecho de recurso ante
los tribunales ordinarios, u optar por el sistema de resolución extrajudicial de
conflictos, conocido por sus siglas inglesas ADR (véase a continuación).
El procedimiento de validación, que debía ser realizado por profesionales
cualificados, hizo que la tasa para el registro de un nombre de dominio durante el
período Sunrise fuera más elevada que durante el período normal de operaciones del
Registro. Dependiendo de la complejidad de la validación del derecho anterior en el
que se basaba la solicitud, el precio varió de 35 euros para las solicitudes presentadas
por organismos públicos, pasando por 45 euros para solicitudes basadas en marcas
comerciales, hasta 85 euros en el caso de solicitudes basadas en otros derechos. Los
registradores añadían a esta tasa su margen de beneficios. El precio abonado por el
usuario final reflejó en general el nivel y calidad del servicio ofrecido por el
registrador.
3.2.3.
Política de resolución extrajudicial de conflictos
El marco legal del TLD «.eu» prevé un procedimiento de resolución alternativa de
conflictos (ADR) para resolver las controversias relativas a los nombres de dominio
en el TLD «.eu». Ese sistema brinda a las Partes garantías procedimentales y se
aplica sin perjuicio de ningún otro procedimiento judicial que cualquier parte pueda
iniciar contra el titular del nombres de dominio o una decisión del Registro.
Tras el correspondiente procedimiento de selección17, el 12 de abril de 2005 el
Registro designó para desempeñar este cometido al Tribunal de Arbitraje Adjunto a
la Cámara de Comercio y la Cámara de Agricultura de la República Checa
(«Tribunal de Arbitraje Checo»).
En agosto de 2005, el Tribunal de Arbitraje Checo, con ayuda de un equipo
preparatorio integrado por especialistas en TI e IP de toda Europa, lanzó una consulta
pública sobre un conjunto de normas prácticas destinadas a precisar y mejorar las
directrices establecidas por las PPR para el ADR. En noviembre de 2005 el Tribunal
de Arbitraje Checo publicó en su página web el conjunto final de normas que fijan
16
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Artículo 14 de las PPR.
Artículo 23 del Reglamento (CE) nº 874/2004 de la Comisión.
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los procedimientos administrativos para la presentación y administración de
demandas ADR18.
Se pueden someter al sistema ADR conflictos motivados por comportamientos
dolosos o registros abusivos de terceros, o bien recursos contra decisiones adoptadas
por el Registro19. El nivel de las tasas aplicadas a los procedimientos ADR se basa en
el principio de recuperación de costes. Las tasas del ADR (a partir de 1 850 euros) se
comparan favorablemente con las que cobran otros organismos de arbitraje similares.
Dados los buenos resultados conseguidos en el primer año de actividad, el Tribunal
de Arbitraje Checo redujo sus tasas en un 7 % a partir del 1 de enero de 2007. Se
aplica también un 10 % de descuento adicional a las partes que utilicen los
procedimientos avanzados de firma electrónica durante los procedimientos ADR.
4.
EFICACIA
La eficacia del sistema TLD «.eu» puede valorarse utilizando dos indicadores: el
número de nombres de dominio solicitados y la eficiencia del Registro en las tareas
diarias del sistema de registro de nombres.
4.1.
Número de nombres de dominio solicitados/registrados
Un año después de su lanzamiento se han registrado aproximadamente 2,4 millones
de nombres «.eu» bajo el TLD «.eu», lo que convierte a este último en el tercer
nombre de dominio de primer nivel de código de país, y séptimo TLD del mundo
actualmente. Dentro de la Unión Europea, «.eu» sólo es superado por los dominios
nacionales de primer nivel de Alemania y el Reino Unido mientras que, a nivel
mundial, sólo .com, .net, .org e .info cuentan con más registros. Además, una vez
finalizada la primera oleada de registros, se observa una tendencia creciente al uso
efectivo de los dominios «.eu» registrados, frente a la práctica del registro como
mera medida de precaución.
Las últimas cifras al respecto, desglosadas por países, se pueden consultar en la
siguiente dirección: http://status.eurid.eu/
Durante el período Sunrise se presentaron 346 218 solicitudes, correspondientes a
245 221 nombres de dominio. La diferencia entre número de solicitudes y número de
nombres de dominio se explica por el hecho de que algunos de estos últimos fueron
objeto de más de una solicitud.
El crecimiento medio anual del registro de nombres de dominio entre mayo y
diciembre de 2006 fue del 4,7 %, entre los más altos del sector. También se está
incrementando el uso cotidiano real del «.eu». El número de interrogaciones DNS, es
decir, el número de veces en que alguien busca un sitio web «.eu» o envía un correo
electrónico a una dirección «.eu», se ha multiplicado por cinco en seis meses entre el
final de junio y el final de diciembre de 2006.
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http://www.adr.eu/adr/adr_rules/index.php
Artículo 21 del Reglamento (CE) nº 874/2004 de la Comisión.
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Además, en enero de 2007 un porcentaje superior al 78 % de los nombres de dominio
«.eu» conducía a un sitio web o servicio de correo electrónico en funcionamiento. De
los sitios web funcionales solamente una quinta parte dirigía automáticamente al
visitante a un sitio o URL diferente; estas cifras muestran que los nombres de
dominio «.eu» están siendo utilizados activamente. Por otra parte, una encuesta
realizada recientemente por el Registro mostraba que el 79 % de los usuarios de
Internet en Europa conocía los conceptos de TLD y nombres de dominio, y que el
63 % estaba al corriente de la existencia del dominio «.eu». Los usuarios de Internet
saben que, como residentes en la UE, pueden registrar un dominio «.eu», y el 11 %
está considerando la posibilidad de hacerlo.
Gracias al enorme interés despertado por el dominio «.eu» y al elevado número de
solicitudes, el Registro ha conseguido reducir las tasas aplicadas a la propiedad de un
nombre de dominio «.eu». A partir del 1 de enero de 2007, el precio por registrar un
nombre de dominio y la tasa de renovación anual se redujo de 10 euros a 5 euros.
Puesto que el Registro es una sociedad sin ánimo de lucro, cabe prever nuevas
disminuciones de tasas en el futuro. Conviene señalar que esas tasas se cobran a los
registradores «.eu» acreditados, los cuales, a su vez, fijan los precios para sus
clientes. Numerosos registradores proponen un conjunto de servicios que incluye
alojamiento web y correo electrónico, por ejemplo. En la actualidad, el precio de un
nombre de dominio «.eu» empieza en torno a los 15 euros, cantidad similar a los
precios habituales en otros nombres de dominio .com, .net, .co.uk, .de, etc.
En síntesis, se puede concluir que el lanzamiento del TLD «.eu» ha sido un éxito y
ha demostrado su eficacia, y que satisface una demanda real de los ciudadanos, la
industria y otras organizaciones de Europa.
4.2.
Rendimiento del sistema de registro
Para evaluar el rendimiento del sistema de registro, las PPR20 preveía que, al término
de la fase de registro escalonado se realizase una auditoría independiente cuyos
resultados serían presentados a la Comisión. La auditoría tendría por objeto
confirmar que el Registro había llevado a cabo una gestión operativa y técnica
equitativa, adecuada y correcta durante el período de registro escalonado.
La metodología de la auditoría incluía una investigación exhaustiva de los
procedimientos del Registro durante el período Sunrise. El auditor recogió datos
estadísticos y opiniones de terceros (incluidos expertos en propiedad intelectual).
También investigó los procedimientos aplicados por el Registro en caso de
comportamiento abusivo, comparándolos con los utilizados por registros similares.
Por último, el auditor llevó a cabo una encuesta de satisfacción entre los
registradores y consultó con una muestra de propietarios de carteras de dominios.
Los resultados del informe de auditoría se pueden resumir como sigue:
i)
Por lo que respecta a la validación de derechos durante el período Sunrise, el
auditor determinó que la selección del agente de validación y la elaboración de las
normas aplicables en ese período se realizaron de acuerdo con las especificaciones de
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Artículo 12, apartado 5 del Reglamento (CE) nº 874/2004.
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las PPR y dentro de los límites de un modelo aceptable desde los puntos de vista
económico (costes) y operacional (producción). Estas normas fueron concebidas para
ofrecer un procedimiento lo más uniforme posible en el heterogéneo marco legal de
los distintos Estados miembros de la Unión Europea. A la vista de los datos
estadísticos, los auditores llegaron a la conclusión de que no se había producido
discriminación contra los ciudadanos de ningún Estado miembro en particular.
ii)
En lo tocante a los registros abusivos, el Registró aplicó y mantuvo en todo
momento la práctica de conceder el nombre de dominio al primer solicitante. Por lo
que respecta a las «prácticas de almacenamiento» de algunos registradores, el
Registro llevó a cabo distintas investigaciones sobre la base de muestras y denuncias
y rescindió los contratos con los registradores cuyas prácticas fueron consideradas
inadmisibles.
iii) Por lo que se refiere a los registros obtenidos por registrantes no elegibles, el
Registro realizó distintas investigaciones postfactum y revocó una serie nombres de
dominio, que posteriormente puso de nuevo a disposición del público.
iv) Cuando se puso de manifiesto que varios cientos de registradores se habían
acreditado ante el Registro con el único propósito de obtener un enorme número de
nombres de dominio en beneficio de determinados registrantes (los denominados
«registradores fantasma») el Registro inició las correspondientes acciones legales
ante los tribunales competentes.
v)
Por lo que respecta a las cuestiones operativas y técnicas, el informe de
auditoría confirma la solidez del sistema implementado por EURid, que ha
demostrado su calidad frente a la cantidad y volumen de solicitudes, tanto durante el
período Sunrise como posteriormente.
vi) En relación con el enorme número de registros que se realizaron después del 7
de abril de 2006, es decir, en el momento en que se permitió sin restricciones la
presentación de solicitudes («la gran carrera») y en situaciones similares posteriores
(«mini carreras»), se trata de un fenómeno que muchos otros registros han
experimentado también. Esta práctica parece ser el resultado de la habilidad técnica y
la capacidad operativa de los registradores. Tras un cuidadoso y amplio muestreo de
los logs del registro de EURid, los auditores no encontraron pruebas de trato de favor
indebido a las partes, ni de vulneración del principio del orden de presentación de las
solicitudes, ni de que se hubiesen permitido manipulaciones de la base de datos por
las partes, ni de manipulación de los logs, ni de ruptura de los cortafuegos
protectores instalados por EURid.
vii) Por lo que toca a la asistencia a los usuarios finales, el Registro creó un equipo
de asistencia para atender llamadas telefónicas, correos electrónicos, faxes y correo
postal desde el comienzo de la fase Sunrise (7 de diciembre de 2005). Sin embargo,
este equipo no empezó a documentar sus relaciones con terceros mediante un
adecuado sistema de anotación hasta julio de 2006.
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5.
CONCLUSIONES
Los resultados que se han indicado, tomados del informe del auditor, muestran que el
Registro ha funcionado en general de manera muy eficiente durante la fase inicial del
TLD «.eu» y en plena conformidad con el marco legal. No hay indicación de que el
nivel de conflictos o problemas haya sido mayor que en otros TLD comparables. El
propio éxito logrado por el TLD al atraer a un gran número de registrantes trae
consigo inevitablemente descontento y disputas sobre nombres de dominio. Dado el
historial de conflictos vividos en otros TLD a lo largo de los años, era de prever que
se producirían quejas. Para sorpresa de algunos observadores, el lanzamiento del
«.eu» atrajo muchas más solicitudes de registro de lo esperado. Aunque algunas
tenían carácter especulativo y/o defensivo, la mayoría se presentaron de buena fe.
Inevitablemente, algunos registros fueron obtenidos por personas que intentaban
«explotar» el sistema para obtener un beneficio económico. Tales comportamientos
habían sido en gran medida previstos. De hecho, cuando el Parlamento Europeo y el
Consejo aprobaron la normativa sobre el dominio «.eu», gran parte de los debates se
centró en como reducir los abusos al mínimo. Los datos de que se dispone
demuestran la notable eficacia conseguida a este respecto por el marco legal y la
implantación de medidas defensivas por parte de EURid.
La fase de lanzamiento del dominio «.eu» concluyó hace algún tiempo, de modo que
los objetivos del Registro «.eu» han evolucionado. Los desafíos son ahora continuar
mejorando el servicio a los clientes con medidas como, por ejemplo, la adopción de
un código de conducta de los registradores. Por otra parte, se debe garantizar que se
fomenta el registro de nuevos nombres de dominio, así como el uso efectivo del TLD
«.eu» por parte de los ciudadanos, las instituciones y las empresas.
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