Descargar Archivo - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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coe*nx$NAcrorrrAr
Constiuyendoluotos Un Nuevó Rumbo
ResolucróNDNcPN.2069/15
20 dejuliode 2.015.Asunción,
POR LA CUAL SE RECHAZALA PROTESTAPROMOVIDAPOR LA FIRMA
TECNOLOGíAe¡¡ ELECTRÓN|CAE lrurOnUÁlCA S.A. (TE|SA) CONTRA LA
ADJUDTcAcTóru
RenuzADA
ENELMARcoDELAucractó¡¡ poRcoNcunso
poR sBE N" 11tzo1spARAEL ,,sERvtcloDE couex¡órupon
DE oFERTAS
FIBRAópr¡cn pARAEL BANcoNActoNALDEFoMENTo,'
coNvocADApon
EL BANCO NACIONAL DE FOMENTOCON ID N" 286.892.
VISTO:
El expedienteindividualizado:
"PROTESTA PROMOVIDAPOR LA FIRMA
rec¡¡or-ocíe EN euecrnórurcne l¡¡roRnnÁlces.A. (TEtsA)coNTRALA
ADJUDTcAcTó¡¡
RenuzADA
ENELMARcoDELA l-lcnncló¡¡poRcoNcunsoDE
oFERTASpon sBE N" ttl201s pAHAEL'sERvtcto oe conexlóN poR FIBRAóplce
PARA EL BANCONACIONALDE FOMENTO'CONVOCADA
POR EL BANCONACIONAL
DE FOMENTOCONlD N' 286.892";la providencia
de fecha20 de juliode 2015,por la cualse
y, el Dictamenelaborado
llamaAUTOSPARARESOLVER;
por la juezainstructora;
CONSIDERANDO:
Que, la Ley No 3439107'Que modificala Ley 2051/03de ContratacionesPúblicasy
establece la Ca¡ta Orgánica de la Dirección Nacional de ContratacionesPúblicad', crea la
DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicasen sustitución
y
de la UnidadCentralNormativa
Técnica,como instituciónde regulacióny verificación
que caen en el
de las contrataciones
ámbito de aplicacióndel Artículo1' de la Ley 2051/03y le otorga facultadpara dictar
parael adecuadocumplimiento
disposiciones
administrativas
y
de las LeyesNúmeros3439107
------------y de sus DecretosReglamentarios.
2O51lO3
Que,la Ley 2051/03"De Contrataciones
Públicas",
y
creala UnidadCentralNormativa
Técnica (UCNT)y le otorga facultadespara dictar disposiciones
para el
administrativas
adecuadocumplimiento
de la Leyy su Reglamento.
Que, el Artículo79" de la Ley No 2O51/O3
de Contrataciones
Públicasfacultaa las
personasinteresadas
a protestaren cualquieretapade los procedimientos
de contratación,
cuandoex¡stanactosque contravengan
que rigenlas materiasobjetode la
las disposiciones
Ley,y tantola mismaLey comosu Decretoreglamentario
N'2'1909/03facultana la Dirección
Nacionalde Contrataciones
Públicas(DNCP)para la sustanciación
de los procesosde
Protesta
Que,se encuentravigenteel DecretoN' 7334/201
1 "Por el cual se establecenciertas
reglamentac¡onespara los procesos sustanciadosen la
de la Dirección
Nacionalde ContratacionesPúblicas(DNCP)".
EEUU N'961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 H.A.www.contfatacion6.gov. py
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DIFEcclÓN IJAcIoNAL DE
coNTFAfAcroNÉs PúBLcAs
aoe*RN$NAcror.rAl
ConrtruyendoJuñtor U¡ ñ!evo Rumbo
Cont.Res.DNCPN"2069/15
En fecha09 de iunio de 2015,fue recibidaen Mesade Entradade la DNCP,como
pOR LA FTRMA
Expediente
DNCPN" 5812/15,ta PROTESTAPRESENTADA
TECNOLOGÍA
EN ELECTRÓNICA
E INFORMÁTICA
S.A.(enadetanre
CONTRALA ADJUDTCACIÓN
TETSA)
REALIZADA
COMORESULTADO
DE LA LICITACIÓN
DE REFERENCIA.
CONID N'286.892.
En tal sentido, el protestanteha expresadoen el escrito de protesta cuanto sigue:
"...De la comparaciónse obseruaclaramenteque estamosfrente a un simple error que bajo
ningún aspectopuede ser consideradosignificativopara disponer el rechazo de una oferta,
conformea lossiguientesdocumentos:i. el errorse da solo en lasreferenciasmencionadas
en
los apartados'h' e 'i' de las declaracionesgenerales;ii. El error no afecta las disposiciones
legales contenidasen la norma ni debilita el alcance de las obligacionesasumidaspor TEISA
como oferente en esta licitacion;u iii. La oferta presentadacumple con todos los requisitosy
exigenciasdel llamado.Alegamosque dicho error no afecta en medidaalguna las obligaciones
asumidaspor TEISA,en razónde que:a) en cuantoa la Garantíade Cumplimiento
de Contrato
'h'
(inciso
del Formulario de Ofertas) surge clara y acabadamentedel brto del inciso, que
TEISA se ha obligado a obtener la Garantía de Cumplimientode Contruto, en caso que su
oferta fuere aceptada, y b) en lo que respecta al periodo de valides de la Garantía de
Mantenimientode Ofe¡ta (inciso'i'del Formulariode Ofertas)dicha obligaciónha sido asumida
por TEISA íntegramentecon la presentaciónen la licitaciónde la póliza correspondiente...De
conformidada los parámetrosestablecidosen la norma, bajo ningún aspecto el error incurrido
por TEISAen las declaracionesgeneralesdel formulariode ofertapuede ser consideradocomo
una desviaciónsignificativade la oferta, puesto que el error en la numeraciónde la referencia
del documentono afecta el alcance del servicio objeto de la licitación,ni mucho menos limita
los derechosde la convocanten¡ las obligacionesdel oferente,puestoque en ambos incisos
cuestionadospor el error están expresamentereconocidaslas obligacionesdel oferentede: 'h'
obtener una garantía de cumplimientode contrato; e 'i' mantener la ofefta vigente; siendo
irrelevantesi la referenciaindicadaen la cláusula no es la correcta. Puntualmente,en lo que
respectaal errorexistenteen el númerode referenciamencionadaen el inciso'h'del formulario
presentado,estamosfrente a un simple defectoformal que no afecta lo sustancialde la ofe¡ta,
en atencióna que la cláusulanovenadel modelodel contratodel presentellamadoestablece
que la garantía de fiel cumplimientode contratose rige por lo establecidoen las Condiciones
Generalesy Especialesdel Contrato,con lo cual el error no genera ni podría generar alguna
limitaciónsiquieraformal en los derechosde la Convocanteni en las obligacionesdel oferente
(SlC).
emanadasdel contrato..."
Por Resolución
DNCP N'1613/15 de fecha 10 de junio de 2015, esta Dirección
Nacionalha ordenadola APERTURAde la protestapromovida
la adjudicaciónde la
licitaciónde referencia.
DOMANICZN
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax4154000R.A.- Asu
gov.py
www.contrataciones.
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C o n s t r u y e n d oJ u n t o 5 U n N u e v o R u m b o
Cont.Res.DNCPN'2069i15
por nota ingresadacomo expedienteDNCPN" 631U15de fecha
Poster¡ormente,
23 de junio de 2015,se presentala Convocantea los efectosde manifestarlo siguiente:
u...Sobreestepunto,opinamosque el errorde la empresaTEISAlimita losderechosdel Banco
de manera sustanc¡al,ya que en el inciso h) de su formulario de oferta se comprometea
obtener una garantía de cumplimientode contrato de conformidadcon la cláusula 42 de las
IAO y 16 de las CGC, siendo que la cláusula 16 de las CGC nada refiere con relación a la
garantía de cumplimientodel contrato,sino que simplementehace alusióna que el Proveedor
será responsabledel pago de todos losimpuestosy otros tributoso gravámenescon excepción
de los siguienfes;No aplicable.De lo acotado,claramentese desprendeque con la declaración
de la oferente TEISA S.A. en su formulario de ofefta, efectivamentese limita de manera
sustanciallos derechosde la Convocante,en este casoel Banco Nacionalde Fomento,pues,
la cláusula mencionada nada manifiesta con relación al compromiso de ta garantía del
cumplimientode contrato conformelo solicita el Pliego de Basesy Condiciones,razón por la
cual puede considerarsecomo una desviación significativa el 'error' comet¡dopor la firma
oferente, de conformidadcon el artlculo citado... Sintetizando,las ofeftas se ajustan
sustancialmenteal Pliego de Basesy Condiciones,cuandoconcuerdanen todos sus términos,
condicionesy especificacionestécnicas.En el casoque nosocupa,la oferta de TEISAS.A. no
concuerdacon todos los términosy condicionesexigidosen el Pliego de Basesy Condiciones,
razónpor la cual fue rechazada,de conformidadcon lo establecidoen losartículos26 de la Ley
N" 2051/03y los artículos58, 60 y 61 del DecretoReglamentario
N' 21909/03transcriptosen
" (SlC).
el presenteescritode contestación...
CRITERIODE LA DIRECCION
NACIONAL:
El Juzgadode instrucción
a cargodel procedimiento
de referencia,
luegode haber
expuestolos argumentos
y a fin de dotara la presenteResolución
de las partesintervinientes,
de la legitimidady justicias necesarias,ha procedidoa realizar un análisis de los
planteados,
cuestionamientos
ello a los efectosde determinarsi el procesode contratación
efectuadopor el BANCONACIONAL
DE FOMENTOha sidorealizado
conformea derecho.--La firma recurrente- TEISA- ha impugnadola adjudicación
de la licitaciónde
- recaídaa favorde la firmaTELECELS.A.- alegandoen esesentidoque su oferta
referencia
y en consecuencia,
ha sidodescalificada
indebidamente,
la adjudicación
mencionada
deviene
ya que,contrariamente
irregular,
al criterioadoptadopor el Comitéde Evaluación
de Ofertas,el
errorobserva
do en el Formulariode Ofertasno resultauna desviaciónsignificativa
de la
misma.
Al momentode contestarla protesta,la Convocante
ha expuestoque el documento
presentadopor la recurrenteno se adecua al formato establecidoen las bases de la
ya que en la declaración
contratación,
contenidaen el inc. h) a la garantíade
qgtlttuSq
de contrato- la recurrenteha omitidohacer
cumplimiento
cia allü. usula17 de las
EEUUN' 961c/ Tte.Far¡ña- Telefax4154000R.A.gov.py
www.contrataciones,
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C o n s t r u y e n d o, u n t o s U n N u e v o R u m b o
Conl. Res.DNCPN'2069i15
Condiciones
Generales
del Contrato,lo cual,lejosde resultarun errorformal,atentacontralos
--------derechosde la Convocante.
Así las cosas, éste Juzgadode Instrucciónha procedidoal análisisde los
por las partesintervinientes
argumentos
expuestos
en el presenteproceso,y considerando
que
la objeciónformuladapor la firma recurrenteversasobreel motivode descalificación
de su
oferta,resultapertinentepor tanto traer a colaciónlo manifestado
sobre tal cuestiónen el
Informede Evaluación
de Ofertas
En el mismo,se ha considerado
cuantosigue:"...E/oferenteTEISApresentasu
Formulariode Ofefta, indicandoen el punto h) Noscomprometemosa obteneruna Garantíade
Cumplimientode Contrato de conformidadcon la cláusula 42 de las IAO y 16 de ta CGC,
debiendoser de conformidadcon la cláusula 17.1y 17.2 de las cGC. De iguat modo se
expresaen el punto i) Nuestraoferta se mantendrá vigentepor el periodo establecidoen el
punto 19.1y 23.1 de lasinstruccionesa los oferentes,debiendoserpor el periodoestablecido
en el punto 10.6del Calendariode Eventos.Por los mot¡vosseñaladosprecedentemente,
at
tratarse de un documento de carácter sustancial se procede a rechazar su oferta de
conformidadal 4ft. 58" de Ia Ley 2051/03y al Art. 61" inciso 1) del DecretoN" 21909/03..."
(src)
Al respecto,una vez verificadoel Formulariode Oferta presentadopor la
recurrente,
se puedeconstatarque en el incisoh) la mismaha declaradolo siguiente:"ñ) Si
nuestraoferta es aceptada, nos comprometemosa obtener una Garantíade Cumplimientodel
Contratode conformidadcon la cláusula42 de las IAO y cláusula16 de las CGC...",cuando
que la redaccióncontemplada
en las bases de la contratación
refierecuantosigue:"h/ Si
nuestra oferta es aceptada, nos comprometemosa obteneruna Garantíade Cumplimientodel
Contratode conformidadcon Ia cláusula17.1de lasCGC".
En ese sentido,la cláusula17.1 de las CondicionesGeneralesdel Contrato
establecelo siguiente:"El Proveedordeberágarantizarel fiel cumplim¡ento
de Contratopor un
porcentaie indicado en las CondicionesEspecialesdel Contrato (CEC). A tal efecto, deberá
presentar al Contratante una garantía de cumplimiento del Contrato bajo alguna de las
siguientes formas: a) Garantía bancaria emitida por un Banco autorizadopara operar en la
Repúblicadel Paraguay,y que deberán ajustarseal formularioestándarincluidoen la Sección
VI "Formularios.b) Póliza de seguros emitidapor una Compañíade Seguroscon la suficiente
solvencia y debidamenteautorizada a operar y emitir pólizas de seguros de caución en la
Flepúblicadel Paraguay..."(SlC).
A su vez,en el num.CGC 17.1y 17.2delas Condiciones
Especiales
del Contrato
(en adelanteCEC) se ha estipuladoque: "E/ valor de la Garantíade Fiel Cumptimientode
Contrato, es del 10% del valor total del contrato. La
EEUU N'961 c/ Tte. Fariña- Telefax 415 4000 R.
gov,py
www.contrataciones.
de Contrato
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Nacional
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D I R E C C I O NN A C I O N A L D E
CONTFAfACIONES PUBL¡CAS
Construye¡do Juntós Un
Rumbo
Cont.Res.DNCPN"2069/15
deberáserpresentadapor el PROVEEDORdentrode los 10 días siguientesa parfirde la fecha
de suscripcióndelContrato.(Art.39 de la ley 2051/ffif . -------Vemosportantoque la referencia
indicadaen el inc.h) del Formulario
de Ofertascláusula17 de las CGC - versa sobre los términosy condicionesde la garantíade
cumplimiento
de contrato.Y si bienes cierto- comobienlo refierela recurrente
en el escrito
presentado en las CGC y CEC se encuentranreguladaslas disposiciones
referentesa la
garantíade cumplimiento
de contrato,ello no es fundamentosuficientepara subsanarla
que exigíael PBCen el Formulario
declaración
de Ofertas
Elloes así,ya que a travésde la exigenciacontenidaen el inc.h) del Formulario
de
- indefectiblemente
- que las firmas
Ofertacontenidoen el PBC,la Convocante
ha solicitado
participantes
realicenunadeclaración
expresarespectoal compromiso
de obtenerunagarantía
de cumplimiento
de contratode conformidad
a lo establecido
en la cláusula17.1de lasCGC.Ahora bien, en lo que respectaa la declaración
contenidaen el inc. l) del
que dichaomisiónsi se
Formulario
de Ofertarespectoa la vigenciade la misma,consideramos
encontraríasubsanadacon la presentación
de la pólizaque garanticesu vigenciapor el
periodoen ella indicado,ya que se trata de una declaracióncuyo cumplimientoya se
materializa
en el momentoen que la ofertaes presentada,
en cambio,en lo que respectaa la
declaracióncontenidaen el inc. h) sobre el compromisode obtener una garantíade
que se tratade un compromiso
cumplimiento
de contrato,manifestamos
a futuro,y por lo cual
la DECLARACIÓN
EXPRESAsolicitadapor la Convocanteen el PBC adquiereespecial
relevancia.
Esta DirecciónNacionalha admitidoen numerososcasos, la existenciade
y/o formalesen documentos
desviaciones
no significativas
de caráctersustancial,y a fin de
determinar
si el erroren que ha incurridola recurrente
resultao no unadesviación
significativa
de la oferta,debemosnecesariamente
traera colaciónlo establecido
en el Art.58" del Decreto
N ' 2 1 . 90 9 /0 3
por parte de la
Ef mencionadoartículoestablececuanlo sigue: "La determinación
Convocantede si una oferta se ajusta al Pliego de Basesy Condiciones,se basará solamente
en el contenidode la propia oferta. Una oferta se ajusta sustancialmenteal Pliego de Basesy
Condicionescuando concuerdacon todos los términos,condicionesy especilicacionesde los
mismos, sin desviación,reserva u omisionessignificativas.Constituye una desviación,
reserva u omisión significativa aquella que: 1. Afecta de manera sustancialel alcancey la
calidadde los bienesy seruiciosconexoso de las obras, especlficadosen el Pliegode Basesy
Condiciones;o, 2. Limita de manerasustancial,en discrepanciacon lo establecidoen el Pliego
de Bases y Condiciones, los derechos de la Convocante o las obligaciones del Oferente
emanadas del Contrato; o, 3. De rectificarse, afectaría la
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.wwYy,contrataciones.gov.py
en igualdad de
TTEEDOMANINñY
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coNTRATAcroNEs
PüBLrcAs
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C o n s t r u y e n d óJ u ñ t o s U n N u e v o R u m b o
Cont.Bes. DNCPNo2069/15
condicionesperjudicandoa los demás oferentescuyas ofertas se ajustan sustancialmenteal
Pliego de Basesy Condiciones,tales como la falta de garantía de mantenimientode ofefta o
extensiónde ésta en desacuerdocon los requerimientosdel Pliego,la falta de presentaciónde
formularios de oferta y lista de precios debidamentefirmados y completados,ausencia o
insuficienciade los poderes del firmante de la oferta para obligar al oferente,entre otras" (el
es nuestro).
resaltado
Así,del mismotextode la normaextraemos
que,a los efectosde determinar
si una
es o no significativa
desviación
se deberáindefectiblemente
analizarsi la misma:(i) Afectade
manerasustancialel alcancey la calidadde los bienes;(ii) Limitade manerasustancial,en
con lo eslablecidoen el Pliegode Basesy Condiciones,
discrepancia
los derechosde la
Convocante
o lasobligaciones
del Oferenteemanadasdel Contrato;o que,(iii) De rectificarse,
perjudicando
afectaríala competencia
en igualdadde condiciones
a losdemásoferentescuyas
ofertasse ajustansustancialmente
al Pliegode Basesy Condiciones
Por tanto,a los efectosde determinar
si el erroren que ha incurridola recurrente
resulta una desviaciónsignificativade la oferta, se debe analizarsi el mismo limita la
responsabilidad
del oferenteparacon la entidadConvocante,
o restringen
de algunamanerala
--------------garantizada
igualdadde condiciones
en el procesode contratación.
En ese sentido, ésta Dirección Nacional consideraque las discrepancias
ya que la
observadasno se trataríande desviaciones
o erroresformaleso no sustanciales,
decfaracíón
omitidase refierea una limitaciónsustancialde los derechosde la Convocante
y
de las obligacionesde la misma con respectoa la presentación
de la garantíade fiel
cumplimiento
de contrato.lgualmente,
en caso de aceptarsela ofertaen lales términos,se
estaríaafectandogravementeel trato igualitarioentre los participantes
en la licitaciónde
referencia.
Vemos por tanto que, los presupuestos
establecidosen la normativapara la
de erroresmeramente
subsanación
formalesno se cumplenen el presentecaso,considerando
que el erroren que ha incurridola recurrenterevisteel carácterde significativo
y sustancial
atendiendoal contenidode la manifestación
requeridaen el PBCen el mencionado
inciso,la
cual debía necesariamente
ser confirmadapor todos los oferentesal momentode la
presentación
de la ofertafísica,siendoresponsabilidad
de los oferentesasegurarseque la
por la Convocante
ofertapresentada
establecidas
cumplecon lascondiciones
en el PBC1.----- capacidad
En relaciones
a lascuestiones
aquíanalizadas
delfirmantede la oferta
y erroresen el Formulario
que el Art.61" del Decreto
de ofertas- resultaimportante
mencionar
N" 21.909/03estableceque: "Para efectosde evaluar las ofertasrecibidasde una manera
eficiente, la Convocanteutilizará preferentementeel siguiente método de evaluación: 1. Se
1 DROMI,Roberto;"LicitaciónPública";4ta Ed. - Ed. CiudadArgentina;Buenos
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña- Telefax 415 4000 R.A.www,contralaciones, gov.py
;pg.356.
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Cont. Res. DNCP N" 2069/15
verificaráel cumplimientode cada oferta respectoal suministrode la documentaciónbásica de
carácter sustancial(...tormulario de oferta debidamente completado y firmado, poderes
suficientes del firmante de la oferta)...eliminándosea aquellas que no cumplan con el
suministro de dicha documentación.."(Elresaltadoes nuestro).-------Así, vemos que la oferta presentadapor la recurrenteno cumple con la
que - segúnla normativa
documentación
citada- resultade caráctersustancial.
Por tanto,en
virtud a las consideraciones
expuestasen el presenteanálisis,ésta DirecciónNacional
consideraque la firma TEISAfue debidamentedescalificada,correspondiendopor tanto
RECHAZARla protestapresentadapor la mismacontra la adjudicaciónde la licitaciónde
referencia.
y de conformidad
PORTANTO,en usosde sus atribuciones,
a las consideraciones
que anteceden
y las disposiciones
de losartículos79, 80 y concordantes
de la Ley No2.051/03
y de su DecretoReglamentario;
LA DIRECCIONNACIONAL DE CONTRATACIONESPÚBUCAS
RESUELVE:
1'. RECHAZARIA PROTESTAPROMOVIDAPOR LA FIRMA TECNOLOGíAEN
ELEcTRóNrcA E tNFoRMÁflcA s.A (TEtsA) coNTRA LA ADJuDtcActóN
REALIZADAEN EL MARCODE LA LICITACÉNPOR CONCURSODE OFERTAS
POR SBE N' 11/2015PARA EL "SERV¡CIO
DE CONEXóN POR FIBRAóPNCN
PARA EL BANCO NACIONALDE FOMENTO"CONVOCADAPOR EL BANCO
NACIONAL
DE FOMENTO
CONID N'286.892.
2". COMUNICAR,
y cumplidaarchivar.
a quienescorresponda
@i
JURE DOMANICZKY
Nacíonal
EEUU N'96f c/ Tte. Fariña- Telefax 415 4000 R.A.- Asunción,Paraguay
www.contrataciones. gov.py