Descargar Archivo - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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Asunción,
21 de abrildel2015.
INVESTIGACION
DE OFICIO SOBRE SUPUESTASIRREGULARIDADES
EN EL
PLIEGODE BASESY CONDICIONES
REFERIDAA LA LICITACION
PUBLICA
NACIONALSBEPARALA AMPL¡ACION
DELSISTEMAELECTRICO
Y MONITOREO
DE SENSORES
EN NODOSDE FIBRAOPTICA"CONVOCADO
POREL MINISTERIO
DEL |NTER|OR,
AD - REFERENDUM
(tDN" 285.424).---------
"INVESTIGACION
VISTO:El expediente
caratulado:
DE OFICIOSOBRE
SUPUESIAS IRREGULARIDADES
EN EL PLIEGO DE BASES Y COND/C/ONES
REFERIDA
A LA LICITACION
PUBLICANACIONAL
SBEPARALA AMPLIACION
DEL
S/SIEMA ELECTRICOY MONITOREODE SENSORESEN NODOS DE FIBRA
OPTICA"CONVOCADO
POREL MINISTERIO
DEL INTERIOR.
AD _ REFERENDUM
(lD N" 285.424)'ila providencia
de fecha20 de abrilde 2015;v el Dictamen
de la Jueza
Instructora;
CONSIDERANDO:
La LeyN'3439/07.Quemodificata LeyN" 2051/03"De
contratacionesPúblicas"y estableceIa carta orgánica de Ia Dirección Nacionalde
públicasy le
contrataciones
Públicas"crea la DirecciónNacionalde contrataciones
otorgafacultadesparadictardisposiciones
parael adecuadocumplimiento
de la Ley y
su reglamento
Que,la presenteINVEST|GAC|óN
DE OFICIOse iniciópor ResoluciónDNCp
Nq949/15de fecha 09 de abril de 2015,en virtuda las facultades
establecidas
en el
-modificadopor el Art.
Artículo82" de la Ley N" 2051/03"DeContrataciones
Públicas"
1" de la LeyN' 3439/07-.
Ciertamente,
según lo dispuestoen la citadadisposiciónlegal,la DtREcctóN
NACIoNAL
oECo¡¡rRnrncloNEs
puedeintervenir
PúBL|CAS
de oficioen los procedimientos
de contrataciónque realicenlos organismos,
entidadesy municípafídades,
cuando
existen indiciosde que los actos de dichos procedimientos
han resultadoen
gravesde lasdisposic¡ones
contravenciones
de las leyes,los reglamentos
y las demás
disposiciones
aplicables.
- Telefax:
EEUUN" 961c/ Tte.Far¡ña
4154000
www.contrataciones.gov,py
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coeERNNNAgor.tAr
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cont.Res.
orcp H"¡1063rrs
Asimismo,a partirde la sanciónde la Ley N'3439/07 "Quemodificala LeyN"
2051/03 "De ContratacionesPúblicas"y establecela Caña Orgánicade la Dirección
Nacionalde Contrataciones
Públicas",es la DtREcctór.¡
Nnclonnl or CorulR¡rnclorues
(DNCP)-institucióncreadaen sustitución
PúeLrcns
y
de la UnidadCentralNormativa
Técnica(UCNT)- la que poseelas citadasahibuciones;
y, la que en casode que se
confirmarela trasgresión
podráanularlos términos
legalde el o los actosinvestigados
yio requisitos
de losllamadoso losprocedimientos
y/o loscontratos
que no se ajustena
las disposiciones
de la Leyy su reglamentación
Además,el Artículo3'de la mismaLey,en el incisor), otorgaa la Dirección
Nacionalde Contrataciones
Públicas(DNCP),la atribución
de suspendera pedidode
parte o de oficiode maneratemporal,los procesosde contratación
y de ejecución
contractual
sometidosa su análisis,cuandoexistanindiciosde contravención
a la Ley
N" 2051/03"DeContrataciones
y susdecretosreglamentarios
Públicas"
Que,la presenteinvestigación
fue iniciadaporestaDirección
Nacional,
a partirde
la denunciarecibidapor el Sistema de Gestión de Denuncias del Portal de
ContratacionesPúblicas en fecha 1l de marzo de 2.015 (Caso No 27791;y la
identidaddel denunciantese encuentraprotegidaconformea lo establecidoen la
ConvenciónInteramericana
contra la Gorrupción,suscritael 29 de mazo de 1996,
en Caracas- Venezuela,
aprobadapor nuestropaísporLeyN' 977/96.
Que,la referidadenunciaexpresacuantosigue:"Att.20, Inc¡sow, Pánafo2do.,
de la Ley 2051/03 de ContratacionesPúblicas:donde cita textualmente"Para la
pañicipación,contratacióno adjudicaciónen adquisiciones,locaciones,serviciosu otras
públicas,no se podránexigira lospañicipantesrequlslfosdisfinfosa los señaladospor
esta ley, ni se podrán establecer elementos que no resulten técn¡camente
indispensables,
si con ello se limitan las posibilidades
de concunenciaa eventuales
proveedoreso contratistas.Por consiguiente,lasConvocanfesse absfendránde solicitar
a los oferentesla ínscripciónen cualquier clase de registroscomo requisitopara
participar en losprocedimientosde contrataciónregidospor estaley, salvolo dispuesto
por el Título Quinto" En vista a que el Slsfema de Adjudicaciónde la Licitación de
referencia,POR TATAL,limita a muchosoferentesa poder presentarOfertas,Este
slsfema de Adjudicaciónademásde eliminara varios oferentespor no poder ofeñar uno
de los productosco¡r?opor ejemploel item N" 1 IJPSde S KVA. El ítem de referencia
esfá direccionado a una marca en pa¡iicular que es ta marca ApC
- Telefax:
EEUUN" 961c/Tte.Far¡ña
4154OOO
wwvrr.contrataciones.gov.py
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cont.Res.
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http://www.apc.com/resource/include/techspec_index.cfm?base_sku=surf.
ya que según
las especificaciones
fécn,basexigidasporla Convocantesonde cumplimiento
obligatoio
talesespecificaciones
fécnlcas. Por Io expuestoquedademostradoque La Convocante
hace caso om¡soal A¡fículo de la ley 2051/03 expuestomás aniba direccionando
claramentelas Especificaciones
TécnicasExigidashaciala marcamencionada".(sic).Que,por Cédulade NotificaciónDNGPN" 4.259/15,de fecha09 de abrilde
2015 se ha corridotrasladoal MINISTERIO
DEL INTERIORfin de que realicelas
que hacena su derecho(conacusede reciboel día 10/04/1S)
-----manifestaciones
Que, por mediode la Nota ingresadaen Mesade Entradade esta Dirección
NacionalcomoExpedienteN'3709 en fechal3 de abril de 201S,se ha presentado
el
Abg. Luis Fernando Basualdo, Director de Contratacionesdel Ministerio del
Interiora fin de contestar
el trasladoquele fueracorrido.-----Expresael Encargadode la UOCque los antecedentes
de la denunciafueron
remitidos
a la Dirección
de Tecnología
del Ministerio
del Interiora fin de quela mismase
-------expidasobreel contenido
de lo denunciado.
Al respecto,
traea colaciónel Informeremitidoporla Dirección
que
de Tecnología
entre otras cosas,dice cuantosigue: "Conreferenciaa lo cuestionado,Ia Direcciónde
Tecnología ha determinado realizar alusfes conespondientes a /as especfic aciones
técnicas,lasque se soÍblfaque se publiqueen una nuevaadenda,estoa fin de realizar
las modificacionesfécnrbasque aclaren los puntosrequeidos y cuestionadasen el
proceso de la Licitacion.se adjunta a esta nota la adendamencionada.con relación a
Ia modalidad de contratacióny teniendo en cuenta Io dispuestoen Ia legislación de
contratac¡ones se ha tomado la decisión de modificar la modatidadde adjudicación
quedando/os mismosde la siguientemanera".(sic) ------Seguidamente
se trascribeun cuadroen el cualconstanlosítemsquecomponen
cadalotedel llamadoen cuestión.
Además,adjuntaa su presentación
la NotaDTy C N.
13 - 2015y la AdendaN' 3
Que,en vistaa la Notaremitidapor la Convocante,
hemosprocedido
a remitira
la Direcciónde Tecnologiade Información
en fecha 14 de abrilde 2015 la Adenda
enviadaa fin de solicitarsu parecertécnicorespectoa lasmodificaciones
por
realizadas
(Memorándum
la Convocante.
DNCP/DJN' 348/15).-----
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.wtvw.contratac¡ones.gov.py
- EiiNEP,
l,';,
llli,l ri,ll r@J'&.:
rf
oor,r*S*ooNAL
4 ¡ 5 1 r , r r c r d o l u ¡ : l r 5 l l f i f . : u e! ,
fiünbu
cont.Res.
onCex" 16¡;1tts
Que,en fecha21 de abrilde 2015,la Dirección
de TecnologÍa
de Información,
en
contestación
a lo solicitadoremiteel Memorándum
DTI N" 60ñ5 a travésdel cual
manifiestacuantosigue: "Se revisaronlas documentación
y antecedentesreferidosal
procesode referencia.Cabemencionarque el análisispara esteinformefue efectuado
teniendoen cuentaIaAdendaN" 3 que segregaen ítemse/ Sisfemade adjudicacióndel
llamado. En ese sentido concluimos existen algunas lnconsisfencias en las
Especificaciones
quehacenqueningunade las marcas
fécnicasde /as UPS solicitadas,
verificadaspuedancumplircon las mismaspara el casodel [temN' 1'. (sic).-Adjuntanal citadomemorándum
el InformeTécnicoelaboradoporel funcionano
Juan Jose Chamorroy a modo de referenciauna planillacomparativade algunos
modelosy marcasde catálogos
porel citadotécnico.--de UPSquefueronverificados
Que,el InformeTécnicoexpresacuantosigue:
"Se analizóen detalle |as EETT del Ítem 1 y no se pudo encontrarningún
equ¡poque cumpla al pie de la letra con lo solicitadosegún el PBC. Se
analizaron vaios
Catálogos de UPS sin poder verificar fodas /as
por la Convocanteen su PBC.Loscatálogosde los
característicassolicitadas
productosque fueronanalizadosson los siguienfes:
--------1. EATONPULSARMXs
2. Smart-UPSDell 5 KVA
3. TRIPPLITEmodeloSU 6000RT4UHVG
4. APC Smarf-UPSRT5000VA230V
A modode referenciase citanalgunascaracterísticas
gue no se encuentran
en n¡ngunode los catálogosmencionadoscomo por ejemplo:Apagado
Automáticoy ProteccióncontraRelámpagos
y sobrecargas.----------Conclusión: No se pudo encontrarequipossegúncatálogosque cumplan
con todas Ias especificaciones
requeridas'i(src).-----
CRITERIODE LA D]RECCION
NACIONALDE CONTRATACIONES
PÚBLICAS
que hacena su derecho,
Que, habiendocadapartevertidolas man¡festaciones
debemospasaral estudiode la cuestiónde fondo,conformea los puntosdel Pliegode
Basesy Condiciones
porel denunciante.
impugnados
EEUUN" 961c/ Tte.Far¡ña- Telefax:4154000R-A.www.contrataciones.
goy.py
iur0D011Ñlú'ü
Nacional
rg*#nÍF,#ffi{&
NAflENAL
(t¡tXtuyen6o Jvnlo5 Un l{!evx Ru,l]lh0
Cont.Res.DNCPN' 40¿¡lrs
Que,la denunciapresentada
a travésdel Sistemade Gestiónde Denuncias
versa
especificamente
que
sobredos puntosdispuestos
en el Pliegode Basesy Condiciones
son:------------porel Total.
1. El Sistemade Adjudicación
2. Las Esoecificaciones
Técnicasdel ltem N' 1 UPS se encuentran
dirigidasa la
marcaAPC
Al respecto,la Convocante
en su contestación
ha remitidola AdendaN' 3, la cual
se encuentrapublicada
en el Sistemade Información
Públicas.--_--de Contrataciones
Que, a través de citada Adenda la Convocantemodificael Sistema de
Adjudicacióndispuestoinicialmenteen el PBC, delándoloestablecidopor Lotes
conformadosde la siguientemanera:LoteNo1, itemN" 1: IJPS 5 KVA,ltem N" 2: A fS
Switch, ítem N" 3: Moduto cte Monitoreo a través de ta Red, ítem N" 4: Modulo de
Protecciónsobre Tensionesen la Red, item N' 5; Srsfemade gerenciamientoy
monitoreoremoto,ítem N' 6: RACKde 421J.Lote N" 2, Ítem N' 1 Baterías,item N" 2
TarjetasSNMP,LoúeN'3. ítemN" 1: Acondicionadores
de Aie.------------De estaforma,en cuantoa dichopunto(sistemade adjudicación)
podemosver
que la Convocante
ha dadosatisfacción
ya queprocedió
a losreclamos
deldenunciante
a la modificación
produciéndose
del Pliegode Basesy Condiciones.,
de estaforma,la
extincióndel objetode la denunciaen cuantoal primerpuntoimpugnado.---------Que, en cuanto a lo establecidoen las Especif
icaciones Técnicas
correspondientes
al itemN' 1(UPS)- LoteN' 1 dispuestas
en laAdendaN' 3, el Juzgado
de Instrucción
en atencióna lascuestiones
técnicasplanteadas,
solicitóun Informea la
Direccíón
de Tecnología
de la Información
a fin de que la mismase expidaen cuantoa
por la Convocante.-------las modificaciones
efectuadas
Que,en fecha21 de abrilde 2015,la Dirección
de Tecnología
de Información,
en
contestación
a lo solicitadoremiteel Memorándum
DTI N" 60/15 a travésdel cual
concluyeque existenalgunasinconsistencias
en las Especificaciones
técnicasde las
que hacenque ningunade las marcasverificadas
UPSsolicitadas,
puedancumplircon
las mismasparael casodel ftemN" 1.------------Que,al respectoes importante
señalarlo que mandaexpresamente
el Art.20 de
la Ley 2051/03,en su ante penúltimoapartado,que expresamente
señala, "Las
especificaciones técnicas,plazos, tolerancias,
dr'sposicionesde
EEUUN"961ci Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.
www.contrataciones.gov.py
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cont.Res.oruceH"21flfo3
fis
similarnaturalezaque debancontenerlasbaseso /osp/iegosde requisitosde licitación,
se estableceráncon la mavor amplitud de acuerdo con Ia naturalezaespecificadel
contrato, con el obieto de que concurra el mavor número de oferentes: sin
embarqo. deberán ser Io suficientemente claras. obietivas e imparciales. para
evitar favorecer indebidamentea alqún participante.Asimismo,respectode /os frpos
conocidos de materiales, aftefactoso equipos, cuando únicamentepuedan ser
caracteizados total o parcialmente mediante nomenclatura,simbología, signos
distintivosno universaleso marcas,únicamentese hará a manera de referencia,
procurando que la alusión se adecue a estándaresinternacionalescomúnmente
(sic.).(eldestacado
aceptados...".
es nuestro).--Que,si bienes ciertola Dirección
Nacional
de Contrataciones
Públicas,
en varias
oportunidades
ha referido,que obviamente
la Convocante
es la únicaque conocesus
y comotal, en virtuda las mismasdebeestablecerlas especificaciones
necesidades
técnicasa losefectosde queseansatisfechas
en formaeficientes.--Sinembargo,es indiscutible
queestosrequerimientos,
puedenser unalimitación
en cuantoa potenciales
que serían
oferentes,
o modelosde menorcalidado eficiencia
razonablesy sustentables
siemprey cuandolas mismasse encuentrefundadasen
aspectostécnicosy no simplemente
en la facultadde la Convocante
de establecer
lo
que desea adquirir,puestoque de ser así estariamosde ciertaforma afirmandola
posibilidad
y antojadiza.-de fijarsusrequerimientos
de formacaprichosa
por la Direcciónde
Que,en el casoque nos ocupa,de la verificación
realizada
Tecnología
quenoexistirían
de la Información,
se desprende
marcasquepuedancumplir
con las Especificaciones
técnicassolic¡tadas
en el Pliegode Basesy Condiciones
respecto
al ftemN' 1
Además,debemosmencionar
que no existenen el presenteexpediente
razones
porla Convocante
técnicasinvocadas
quejustifiquen
la inclusión
a lasbasesdel llamado
de las Especificaciones
técnicasdispuestas
en cuantoal ftemN' 1 UPS(LoteN' 1) --y en atencióna lo dispuesto
Que,conformelo mencionado
en la normativa
vigente
en la materia,podemosafirmarsin temora equívocos
que las Entidades
Convocantes,
no pueden,sin unajustificación
técnicaadecuada,establecer
criteriosque de alguna
forma limitenla participación
de oferentesy consecuentemente
violen el Principio
establecido
en elArt.4ode la lev"DeContrataciones
Públicas'l
ntiza,la lgualdad
EEUUN" 961cy'Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.www.contratacion€s.gov.py
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cont. Res.o¡¡cPH" 4 063 ¡s
y Libre Competencia
como fundamentolegalen todos los procesosContrataciones
Públicas.
que la Convocante
Que,por tal razónconsideramos
deberáreformular
el Pliego
de Basesy Condiciones
en cuantoa las Especificaciones
Técnicasdel ÍTEMNo 1 que lasmismasseanlo suficientemente
LOTEN' 1, a losefectosde asegurar
ampliasa
fin de que puedanparticiparmás firmaspresentando
sus ofertas,así comoun mayor
númerode marcascumplanconlosrequerimientos,
sindescuidar
loscriteriosde calidad
que necestran
y cumplidoslos rigorismos
Que, luegode subsanados
los inconvenientes
de la
paraquelos
ley,se fije nuevafechade entregay aperturade ofertasun plazorazonable
posiblesoferentespuedantomaren cuentala modificación
en la preparación
de sus
ofertas,todo ello a travésde la emisiónde una ADENDA,conformea las normas
respectivas
Una vez que la Convocante
modifiquepor ADENDAlas cuestionesestudiadas
anteriormente,
adecuándolo
a las disposiciones
insertasen la presenteresolución-,y
con la salvedadde que hastatantoLA ADENDAcon los puntosmodificados
no sea
presentada
al Juzgadode Instrucción,
el estadode impugnación
con suspensión
sobre
el llamadoseguirávigente
que la difusiónde los llamadosa contrataciones
Recordemos
en el Portalde
Contrataciones
Públicasse realizapara asegurarirrestrictamente
el acceso a la
posibilitando
información
relacionada
a dichosllamados:
así la subsanación
o corrección
-como fuerealizada
quepudieran
presentarse
de loserroresu omisiones
en el presente
caso-
PORTANTO,en usosde susatribuciones,
y de conformidad
a lasdisposiciones
del Artículo82'de la LeyNo2051/03;---------
DOIIANICZ¡IY
EEUUNo961c/ Tte.Far¡ña- felefax:4154000R.A.- Asunción,Paraguay
www.contratac¡ones.gov. py
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Rumbo
cont. Rés.olcP t'|" 4[J{4 lts
púeLlcns
u orREccróNNActoNAL
DEcoNTRATActoNEs
RESUELVE:
1" DAR POR CONCLUIDAla Dresente'INVESTIGACION
DE OFICIO SOBRE
SUPUESTASIRREGULARIDADES
EN EL PLIEGODE BASESY CONDICIONES
REFERIDA
A LA LICITACION
PUBLICANACIONALSBE PARALA AMPLIACION
DEL SISTEMAELECTRICO
Y MONITOREO
DE SENSORES
EN NODOSDE FIBRA
OPTICA"CONVOCADO
POREL MINISTERIO
DEL INTERIOR.
AD - REFERENDUM
(lD N'285.424)";
2" ORDENARla reformulación
del Pliegode Basesy Condiciones
en cuantoa las
Especificaciones
Técnicasdel "|TEMNo1 - LOTEN" 1";de conformidad
a lasdirectrices
expuestasen el exordiode la presenteResolución;
3" ORDENARLA SUSPENSION
DELLLAMADOA LICITACION
PUBLICANACIONAL
SBE PARA LA AMPLIACIONDEL SISTEMAELECTRICOY MONITOREODE
SENSORES
EN NODOSDE FIBRAOPTICA''AD - REFERENDUM
ID N" 285,424
coNVocADo PoR EL MTN|STERIO
(tD N.
DEL |NTERIOR.AD - REFERENDUM
285.4241,
en cuanto'iTEfcl
N'1 - LOTEN'1"; hastatantose dé cumplimiento
a lo
dispuestoen el numeralsegundode la presenteResolución;
5'COMUNICAR
y, cumplido
a quiencorresponda
archivar.
- Telefax:
EEUUN" 961c/ Tte.Far¡ña
4154000R.A.- Asunción,
Paraguay
wwwcontratac¡ones.9ov.py