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D I l l É C CI O N N A CI O N A L D E
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DNCP/DJN" 1.824/15
U11¡ir.ro"_il IJiit-rút
CasoNo2.833
Asunción,
25 de junio de 2015.
pReltMtNAR
"tNVEsncAc¡ó¡¡
suRGIDA
A pARTtR
DEDENUNcIA
REctBtDA
R rRnvÉsDELstsrEMADEGESTIóH
oe DENUNcIAS
coN pRorecclórual
DENUNCIANTE,REFERIDAA LA CONTRATACION
DIRECTA PARA LA
ADQUISICION
DE EQUIPOSPARAVIDEOCONFERENCIA
PARALA UTGSAD
REFERENDUM''
CONVOCADA
POREL PROYECTO
2 - PROGR,AMA
DE APOYO
A LA POLITICAPUBLICA DE DESARROLLOSOCIAL EN PARAGUAY- PODEREJECUTTVO
PRESTDENCTA
DE LA REPUBLTCA
(tDN" 291.537)".--------
Que,la presenteinvestigación
fue iniciadaporestaDirecciónJurídica,a partir
de la denunciarecibidapor el Sistemade Gestiónde Denuncias
del Portalde
Contrataciones
Públicas;y la identidaddel denunciante
se encuentraprotegida
conformea lo establecido
en la GonvenciónInteramericana
contra la Corrupción,
suscritael 29 de marzode 1996,en Caracas- Venezuela,
aprobadapor nuestropaís
por LeyN'977/96
Que, la citadadenunciafue recibidaa travésdel Sistemade Gestiónde
Denuncias
en fecha17dejuniode 2015y asignada
comoCasoN" 2.833,en la misma
el denuncianteexpresacuanto sigue: 'La IJN\DADTECNTCADEL GABTNETE
soc/Al PRESIDENCIADE LA REPÚBLICAha procedidoa reatizarel ltamado
"ADQUISICIÓTII
OT EQU/POSPARAVIDEOCONFERENCIA
PARALA UTGS-AD
REFERENDUM.2DO LLAMADO"lD No 291.537utitizandoet procedimientode
(atación Directa(CD).El presentellamadofuepublicadoen fecha 10dejunio det
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el mismose establecióla aperturapara el 19 dejulio del 2015Confo¡mea
, vengoa presentardenunciacontrael Pliegode Basesy Condicionesque
videntementedireccionadaa UNA SOLA MARCA.El
961c/ Tle.Fariña- Telefax:
4154000R.A.- Asunción,
www.contrataciones.gov.
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f onllrr¡tendo
Juolos
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la adquisiciónde un Equipo de video conferenciapara Ia unidad récnica del
GabineteSocialPresidenciade la Repúblicay queparasus especfficaciones
técnicas
utilizóel catálogodel Equipode VideoConferenciaHVC310/11VC110
del fabricante
AVEC. Estopuedeobservarsea simplevistacuandose ingresatas especificaciones
técnicas del llamado de referenciaen cualquierbuscadorde intemet como por
ejemplo google. Esfo se demuestra en el
siguiente enlace,
http://wvvw.averlatinamerica.com/esfuideoconferencing/downloads/hvc-videoconferencing-bus.pdf,en donde fodas /as característicassoticitadas por la
convocantese encuentrantextualmentecopiadasdel catálogodel Equipode Video
conferenciaHVC310/11vc110del fabricanteAVEC . Todo esfo ocasionaque se
vulneren tres principiosfundamentalesde la Ley No 2051/2003que son: El de
Economíay Eficacia,lgualdady Libre Concurrenciay por último et de Simplificación
y Modemización administrativa.Puesfo que al momento de direccionar las
adquisiciones
comosucedeen el presentellamado,ademásde limitarel númerode
oferentey que de estaformaseavulneradoel principiode Libreconcurrencia.
se esfá
utilizandorecursosdelEstadoque si la convocanteen un primermomentoredactaba
sus especfficaciones
técnicasconformea sus necesidadesno ocuniría situaciones
como la de pronogarla entregay aperturade ofeña, cosaque conllevaa ocupara
funcionariosmás de dos vecespara que realicen/as mismasfunciones.se puede
notar entoncesgue, o con intenciónde direccionarel presentellamado o por
negligenciade la convocanfese están utilizando recursosdet Estado,que de
realizarseel presentellamadoconformea lo que estableceta ley de Contrataciones
Públicasno ocurriría.Por lo tanto,el presentellamadodebe ser canceladoy en caso
de que subslsfan/asnecesrdades
de la convocante,la mismadeberealizarun nuevo
llamadoy modificarlasbasesy condiciones
del mismo".(sic).----ue, por Nota DNCP/DJN' 1.726115
de fecha 18 de junio de 2015.esta
Jurídi ha comunicado
el iniciode la presenteInvestigaci
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la UnidadOperativa
de Contrataciones
de la Presidencia
de la Republica
a finde que
la mismajustifiquelo referidoen unanotay adjuntela documentación
que considere
pertinente
Que,en contestación
a lo solicitado,
en fecha19dejuniode 2015,la Convocante
remitea esta DirecciónNacionalde Contrataciones
la Nota recibidaen Mesa de
Entrada como ExpedienteNo 6247, en la cual manifiesta cuanto sigue:
"Primeramente,cabe mencionarque el procesodenunciadose trata de una 2da.
Convocatoia,teniendoen cuentala recienteDeclaraciónDesie¡tacomunicadapor
Nota UOC N" 188/2015de fecha 0A06/2015.Se frae esfo a colacióna modo de
demostrarquela Convocantese encuentralejosde diigirelllamado a una solamarca
o un solorepresentante,
tal cualcomoexpresael denunciante;sinembargosi conoce
y defiendelas característicay los requisitosque los equiposdebenreunirpara que
se quieranadquirir,de acuerdoa las necesidades
gue se fieney a la prestaciónque
deseamosnosbinden, derechoque le conespondeconsideranque actúacomocon
gue se cuentapara poder safisfaceresas necesidadesa/ momentode elaborarlas
basesdel llamado,porqueen vano seríaestablecerrequisitosde equiposque porsu
costono podríanadquirirse".(sic).
Del mismo modo, agrega la Convocante:"...demuestrono cenastea las
propuestasacercadaspor potencialesoferentesen tiempoy forma;duranteel plazo
establecidopara entablar consultas,las que según los antecedenfesde esfa
convocatoriase podrá verificarque como resultadode /as mismasse emitieron
adendasque modificaronlas basesdelllamado;cuandoestabanprovistasde criterios
técnicosy ofrecíantambiénbeneficiosa la institución;evitándoseasíir en detrimento
a los interesesinstitucionescomo sucedecon el presentecaso,ya que interponen
que pudierona ver sldo subsanadasen tiempoy formay que sinembargo
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un procesolegal retrasandola satisfacciónde /as necesidadesde la
a la cualrepresento,demostrandoasíuna totalfaltade
parte del
'. (sic).
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Con relacióna los planteamientos
de la denunciaacercade las especificaciones
técnicas,expresala Convocante:"En esfe caso, es difícilentenderel espíritude ta
denunciaya que el accionantese limitaa solicitarla cancelacióndelllamado; sinni
siquierasolicitarlos puntosdentrode /asespecificaciones
técnicasque le rnferesase
modifique o se amplíen solícitudque consideramostotalmenteinacional; que
demuestrauna vezmás la absolutafaltade interésde pafte del mismoparaparticipar
en la convocatoria.En tal sentido,comoconvocanteexpresoque /as características
establecidasen el pliego de basesy condicionesesfánpuesfascomo condiciones
mínimascomo dice eltitulo primeroaliniciar esa seccón, pudiendolos potenciales
oferentesampliar los requisitosy ventajasdel equipoa ofertar.Sobree/ punto es
importanteaclararque tal cual comose encuentrael pliegode basesy condiciones
otra marcapañe de la AVEC tambiéncuentacon lascondicionesestablecidas
en et
llamado;como porejemplo/a soNYy no asícomomanifiestael accionante".
(sic).Asimismo,agregala Convocante:'Sin embargo,Ia convocanteprocederáa
adendarel llamadode maneraque otras marcascomo cisco y Polyscompueden
ofrecersepor oferentes,aalnquepor los cosfos de tas mlsrnasno sea factibtesu
comprapor pafte de la convocantelo que una vez másdemostraráel sin sentidoo lo
absurdogue es dar lugara procesoso denunciascomo estas".(sic).-----Finalmentela Convocantesolicitael rechazode la denunciay aseguraque en
todossus procesosse garantizaal estadolasmejorescondiciones
de la contratación.
"...el GabineteSocialatiendea la publicaciónmásvulnerabte
Ademásmanifiesta:
del
país de escasosrecursos,muchasveces sujetosa cualquiertipo de explotacióny
trasgredienteen sus derechos.Constituyendo
el fin primordialdel GabineteSocra/
con lasprincipalescarterasdel Esfadoponeren ejecuciónlos
sy
a favorde esapoblaciónen luchacontrala pobreza".(sic).
EEUUNo961c/ Tle.Fariña- Telefax:
4154000R.A.- Asunc¡ón,
Paraguay
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Que,la Convocante
adjuntóa su presentación
la AdendaN" 2 la cualmodifica
el
Pliegode Basesy Condiciones
correspondiente
al presentellamado,y la fechade
presentación
y aperturade ofertasprorrogándola
parael día 26 de juniode 2015a
las 10:00y 10:15a.m.respectivamente.
Que, debidoal caráctertécnicode las cuestionesplanteadasen la presente
denuncia,
laAdendaN'2 fueremitida
a la Dirección
de Tecnología
de la lnformación,
a travésdel Memorándum
DNCP/DJN" 637115
de fecha19/06/15a fin de que la
misma informe si las Especificaciones
Técnicasdel llamadoen cuestión se
encuentran
dirigidas
a unamarcaen particular.
Que,en contestación
a lo solicitado,
en fecha24 de juniode 2015,la Dirección
de Tecnología
de la Información
remiteel Memorándum
DNCp/DT|N' 102/15en el
cuafse informacuantosigue:'Al respecto,habiéndose
revisadola adendaN" 2, que
modificó las especificaclonestécnicas originales,consideramosque han sido
eliminadoslos requisitosque so/opodían ser cumplidospor una marca,aclarando
que no se pudo contrastarla informacióncon otras marcasa falta de catátogos
disponiblesen intemet.Para mayoraclaraciónse adjuntainformetécnicoetabondo
por elfuncionarioJuanJosé Chamono".(sic).-Que, ef citado lnformeexpresa:"Se analizóen detaltelasEETT del Ítem 1 y ta
Adenda2. Se puede constatarque la mayorpartede las caracterlsticas
que estarían
dirigiendoelequipo estaríancorregidas,ya que prácticamenfefodos los parámetros
so/icifadosson estándaresy que probablemenfese esfaría dando posibilidadde
participacióna masmarcas".(sic).
De esta forma,de conformidad
al informetécnicoremitidopor la Direcciónde
Tecnologíade lnformación
en base al análisisde la AdendaNo4 remitidaa esta
DirecciónNacionala fin de dar satisfaccióna los reclamosde la denuncia.se
rendeque a travésde la mismalos puntosobjetadosfueronmodificados,
por lo
que la Convocante,
en relacióna la denuncia
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procedidoa la modificacióndel Pliego,extinguiéndosede esta forma, elobjeto de la
presenteinvestigación
Al respecto,es importante
quedispone:
citar elart.22 de la Ley N" 2051/2003
"Las Convocanfegtoda vez que ello no tenga por objeto limitar el número de
pañicipantes,podrán modificaraspecfosesfab/ec¡dos
en la convocatoia o en /as
basesde licitación,a parfirde la fechaen que seapublicadaIa convocatoriay hasta,
inclusive,el quinto día hábil previo al acto de presentacióny apeñurade ofe¡tas,
siempreque: a) las modificaciones
a la convocatoriase ponganen conocimientode
los interesadosa travésde los mismosmediosutilizadospara su publicación;y b) en
el caso de las basesde la licitación,la notificaciónse haga a travésde /os rnismos
medios que se emplearonpara dar a conocerla convocatoria,a fin de que tos
interesadosconcurranante la UnidadOperativade Contratación(UOC)o utiticenet
srsfema de lnformaciónde las contratacionesPúblicas(slcP)para conocer,de
manera específica, las modificacionesrespecfivas.Cualquiermodificacióna las
bases de la licitación resueltapor la convocante será consideradacomo pafte
integrantede /as mismas.Lasmodificacrones
de que trata estepreceptoen ningún
casopodránconsisfften la sustituciónde /os bl'enes,obraso seruiciosconvocados
originalmente,en la adiciónde otros de distintosrubroso en la variaciónsignificativa
"
de sus características.
En concordanciacon la normativa citada, el art. 40 de Decreto su
ReglamentarioNo 21909/2003señala: 'Modificaciones
al Pliego de Bases y
Condiciones.La Convocantepodrá introducirmodificacioneso enmiendasa /os
Pliegos de Bases y condiciones,siemprey cuando se a.¡usfea los parámetros
esfab/ecrdosen el Arfículo 22o de la Ley. Las enmiendasque realicen las
al Pliegodeberánquedar asentadasen un addendumnumeradoque
,/:o\\1RAT4;
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gue hayan
ffi nartedel mismo.Iodos /os oferentesinteresados
Basesy Condicionesseránnotificadosde la enmienda
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anexaráel adendumcorrespondiente,
indicándoseasimrsrnoque dicha enmienda
será obligatoria.La Convocantepodráprorrogarel plazo de presentaciónde ofertas
a fin de dar a losposlb/esOferentesun plazo razonablepara que puedantomaren
cuentala enmiendaen la preparaciónde sus oferfas.Estaprónogadeberáquedar
asentadaen el adendumcitadoen esfeartículo.
En conclusión,y en atencióna los fundamentosexpuestos,esta Dirección
Jurídicada por finalizadoel presentecaso, disponiendola continuidaddel
procedimiento,
con la salvedadde que, de surgirreclamospuntualeso hechos
susceptiblesde ser investigados,actuaremosen el ámbito de nuestras
competencias
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Abg. MariaVictoriaMor¡riig{
DirecciónJurídica- DNCP
Affg-Luis Go{óy Dtfria
Dirlctor Jurídico- DNCP
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.- Asunción,
Paraguay
www.contrataciones.gov.py