yachay - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Ministerio
de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
Cuadernos sobre
Poblaciones Vulnerables
Nº 4
Año 1 - 2013
YACHAY
Por los derechos de las
niñas, niños y adolescentes
en situación de calle
DOCUMENTO PÚBLICO
Gracias por su lectura.
Ana Jara Velásquez, Ministra de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables – MIMP.
Amelia Cabrera Salazar, Directora Ejecutiva del Programa
Nacional Yachay
YACHAY
2
Julio Andrés Rojas Julca, Viceministro de Poblaciones
Vulnerables
“Es honra de los hombres proteger lo que crece,
cuidar que no haya infancia dispersa por las calles,
evitar que naufrague su corazón de barco,
su increíble aventura de pan y chocolate,
transitar sus países de bandidos y tesoros
poniéndole una estrella en el sitio del hombre,
de otro modo es inútil ensayar en la tierra
la alegría y el canto,
de otro modo es absurdo
porque de nada vale si hay un niño en la calle (“Hay un
niño en la calle”-Armando Tejada Gómez, Argentina)
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CONTENIDOS
I. PRESENTACIÓN
Programa Nacional Yachay, un programa indispensable
II. SITUACIÓN ACTUAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE
Estadísticas
Familia, Comunidad y Estado
IV. EDUCADOR DE CALLE
Estrategia clave de la intervención
V. FORTALECIENDO LA RED DE PROTECCIÓN
Responsabilidad de todas y todos
VI. ARTICULANDO CON GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES
Promoviendo el desarrollo
VII. DISMINUYENDO LA PERMISIVIDAD
“ Tu dinero los condena a la mendicidad ”
VIII. SERVICIOS QUE PROMUEVE YACHAY
Comprometidos con la educación, la salud y el deporte
IX. A UN AÑO DE LA INTERVENCIÓN
Logros
X. TESTIMONIO DE VIDA: YAJHAIRA “ YACHAY CAMBIÓ MI VIDA ”
Promoviendo oportunidades de superación
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YACHAY
III. ESPACIOS DE INTERVENCIÓN
3
Presentación
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La presencia de niñas, niños y adolescentes en la calle nos reporta dos situaciones: la del niño,
niña y adolescente que cuenta con un entorno familiar al que vuelve diariamente y la del niño,
niña o adolescente que ha perdido contacto con su entorno familiar viviendo en la interperie o
en espacios captados para dicho fin. En ambos casos, existen carencia de cuidados parentales y
una situación de evidente desprotección.
YACHAY
En el Perú se observa con interés al Programa Nacional YACHAY – voz quechua que significa
Aprender-que busca atacar las causas que condicionan la permanencia en calle de niñas, niños
y adolescentes.
Yachay ha identificado cuatro poblaciones de NNA en situación de calle, donde vuelca todos sus
esfuerzos para restituir sus derechos, ya que han hecho de la calle el lugar donde desempeñan
un conjunto de actividades económicas o de sobrevivencia:
• Niña, niño y adolescente que trabaja en la calle (con vínculo familiar).
• Niña, niño y adolescente que vive en la calle (sin vínculo familiar).
• Niña, niño y adolescente en mendicidad (con o sin vínculo familiar).
• Niña, niño y adolescente en explotación sexual (con o sin vínculo familiar).
El Programa Nacional Yachay tiene 5 líneas estratégicas para promover y atender los derechos
de las niñas, niños y adolescentes.
Desarrollar intervenciones públicas de protección y atención de los derechos de
niñas, niños y adolescentes en situación de calle.
1
Red de
protección para
niñas, niños y
adolescentes
en situación de
calle.
2
3
4
5
Fortalecer las
intervenciones
del Estado.
Promover el
incremento de
los ingresos de
las familias.
Reducir los
niveles de
permisividad
social.
Generar un
sistema de
información.
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Situación actual de niñas, niños y
adolescentes en situación de calle
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YACHAY
El CENSO Nacional de Población y Vivienda
del año 2007, realizó un empadronamiento
especial a las familias que vivían en la calle.
Como resultado de ello, INEI informó sobre
la existencia de 328 personas menores de 18
años que se encontraban viviendo en calle en
Lima Metropolitana y Callao de los cuales 185
eran varones y 143 mujeres.
Según la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2011, un millón 659 mil entre 6 y 17
de menores son trabajadores.
No existe información estadística sobre la
población total de niñas, niños y adolescentes
en situación de mendicidad en el Perú.
Sin embargo, en un conteo realizado por
Educadores de Calle en el año 2008 en 15
ciudades en las que intervenían en aquella
época, se encontró a 958 niños, niñas y
adolescentes en situación de mendicidad.
En un conteo1 realizado por Educadores de
Calle, en el año 2010, en las 16 ciudades en
las que intervenían en aquel entonces, se
encontró a 903 Niñas, Niños y Adolescentes
que viven en calle. El distrito que presentó el
1 El conteo realizado por los educadores de calle se basa en la observación y llenado de una ficha que recoge información
referida a la ubicación, número, hora y presencia de adultos.
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YACHAY
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mayor número de niñas, niños y adolescentes
viviendo en calle fue Puente Piedra con 54
personas menores de edad.
causas puede encontrarse en las condiciones
económicas de la familia, existen otros
factores no menos importantes.
A pesar de las limitaciones que existen
respecto a los estudios o cifras estadísticas que
den cuenta sobre el número de Niñas, Niños y
Adolescentes que se encuentran en las calles
ya sea trabajando, mendigando, viviendo en
ella o en situación de explotación sexual, estos
evidencian la existencia de un problema que
restringe el ejercicio de sus derechos, lo que
exige una política de Estado para enfrentarlo.
Existen causas que subyacen a la situación de
pobreza, dentro de las que podemos citar los
patrones culturales, la violencia intrafamiliar
y la falta de oportunidades en familias de
escasos recursos.
Esta población sacrifica su futuro en el
presente, ya que su ingreso prematuro a
socializar en la calle ya sea porque es su
espacio de trabajo, el lugar donde mendigan,
viven e incluso son explotados sexualmente,
limita sus oportunidades de desarrollo
personal y los expone a un conjunto de riesgos
(abuso sexual, accidentes, enfermedades,
explotación, abandono de la escuela, etc.).
La experiencia de trabajo en las calles, así
como las estadísticas que dan cuenta sobre el
número de familias en situación de pobreza,
demuestran que no todos los niños que
viven circunstancias difíciles son empujados
a desarrollar actividades de sobrevivencia
en las calles. Si bien una de las principales
En este sentido, consideramos como causas
que determinan la presencia de una niña, niño
o adolescentes en calle, las siguientes:
• Desprotección familiar por trato
y relaciones inadecuadas.
•
Tolerancia Social a la situación
de calle de las niñas, niños y
adolescentes.
• Oferta del Estado insuficiente y
desarticulada.
•
Desprotección familiar por
limitada capacidad para atender
sus necesidades básicas y de
desarrollo.
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Espacios de Intervención
Este Programa de dimensión nacional, desarrolla intervenciones públicas de protección y
atención de los derechos de niñas, niños y adolescentes en situación de calle.
A través de la estrategia de Educadores de Calle se interviene en dos niveles:
1. Comunidad
Comunidad
Padres y
madres
- Desarrollo y fortalecimiento de
habilidades protectoras (encuentros
familiares)
- Aporte capacidad de emprendimiento
(fondo semilla)
A nivel de la Comunidad con el Educador de Calle, se busca fortalecer las habilidades del NNA
en situación de calle con la finalidad de que asuman situaciones de menor riesgo y disminuyan
el tiempo libre dedicado a la calle supliéndolo por situaciones que facilitan su formación y
mejoran su calidad de vida como es el estudio, el deporte y la recreación.
El otro aspecto clave es la intervención con la familia para fortalecer o restablecer el vínculo
familiar de amor y protección.
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YACHAY
NNA en
situación de
calle
- Estrategia de educadores de calle
(fortalecimiento de capacidades sociales)
- Acceso a servicios técnico formativos.
- Acceso a servicios deportivos.
- Atención de los Centros de Referencia.
- Atención en Casas de Estancia.
Gobierno Central
. Normas, Red de protección.
. Restitución de derechos (Identidad, educación,
salud, recreación)
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Gobiernos Regionales
y Locales
. Priorizar acciones dirigidas a NNA en sus planes
de acción.
. Promueve y oferta espacios de participación,
desarrollo, recreación y protección.
. Emite normas, ordenanzas de protección.
YACHAY
2. Social
Sociedad Civil
. Articula con el estado acciones conjuntas.
. Generación de estrategias y evidencias.
. Responsabilidad social y voluntariado.
Público general
. Participación ciudadanía (vigila, denuncia,
apoya, cambio de actitudes)
El segundo nivel de intervención como Programa Nacional es la intervención en el contexto
social. En este nivel se busca fortalecer la red de protección, el involucramiento de sectores
muy importantes como educación, salud, Gobiernos regionales y Locales incorporando en sus
planes de acción a NNA en situación de calle.
La sensibilización de la población cobra importancia en la medida que disminuyamos la
permisividad social frente al tema y promovamos una cultura de protección y de denuncia ante
casos de explotación dirigidos a niños, niñas y adolescentes en situación de calle.
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Educador de Calle
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YACHAY
El Educador de Calle, es la estrategia clave
en Yachay. Es el profesional especializado
en ciencias de la salud, sociales y educación,
motivado para facilitar procesos de cambio
de actitud. Está dispuesto a intervenir en el
lugar donde se encuentran los niños, niñas y
adolescente, que por lo general son las calles,
plazas, mercados, etc. y en los Centros de
Referencia.
Este profesional es un canalizador(a), pues,
previo diagnóstico de la problemática del
niño y de la familia, realiza una serie de
coordinaciones y compromisos con las
instituciones de la comunidad, públicas,
privadas o religiosas a fin que estas,
temporalmente, brinden un soporte a las
familias y a las niñas, niños y adolescentes en
este proceso de cambio.
El Educador de Calle, ha desarrollado
acciones dirigidas principalmente a las niñas,
niños y adolescentes que trabajan en la calle
y que viven en la misma. Los resultados
obtenidos dan cuenta de la efectividad de
esta intervención: niñas, niños y adolescentes
atendidos reduzcan sus horas de trabajo, o
dejen de trabajar, así como en el caso de las
Niñas, Niños y Adolescentes que viven en la
calle logren retornar con su entorno familiar.
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El proceso de cambio, que la metodología que Yachay desarrolla con las Niñas, Niños y
Adolescentes que atienden, tiene una duración aproximada de dos (02) años, considerando
tres (03) fases de intervención:
II Fase : Motivación
Intervenciones
en la calle
Atención
especializada
YACHAY
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I Fase : Diagnóstico
Atención
casa
acogida
Centro de
referencia
USUARIO
Intervención con
familias para la
reinserción
Atención casa estancia
III Fase : Promoción
Reinserción Social
EGRESO
Colocación Familiar
Actualmente, al mes de agosto 2013, Yachay cuenta con 81 educadores de calle a nivel nacional
y 17 coordinadores. Se tiene proyectado contar con 104 educadores en el periodo 2013-2014.
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Fortaleciendo la red de protección
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YACHAY
La protección integral de los niños, niñas y
adolescentes es la situación que garantiza el
ejercicio de sus derechos. Para lograr esta
protección, es necesario que existan redes
de protección de la infancia y la adolescencia
a nivel regional y/o local, las cuales están
conformadas por el conjunto de instituciones
públicas, privadas, programas y sociedad
civil, mediante los cuales se organiza la
intervención articulada de sus servicios.
En ese sentido, la intervención del Programa
Nacional Yachay en el fortalecimiento de estas
redes de protección gira entorno a la mejora de
condiciones de Niños, Niñas y Adolescentes
en situación de calle, articulando con los
gobiernos regionales y locales la generación
de planes o iniciativas que favorezcan la
restitución de los derechos de esta población.
De esta manera se visibiliza la problemática
de Niños, Niñas y Adolescentes en situación
de calle en estos espacios, con la finalidad
de que las instituciones u organizaciones
integrantes asuman la responsabilidad frente
a la situación de vulnerabilidad por la que
atraviesan los Niños, Niñas y Adolescentes en
situación de calle.
En este orden de ideas, durante la
intervención del Programa Nacional Yachay
con las DEMUNAS se ha identificado a la
COMUDENA (Comité Municipal por el
Desarrollo de los Niños, Niñas y Adolescentes)
como red de protección en beneficio de los
Niños, Niñas y Adolescentes en situación
de calle, dado que se constituye en el nivel
local, un espacio dedicado a la protección y
promoción de los Derechos del Niño, Niña y
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Adolescente, funcionando como instancias de
trabajo permanente y organizado. Asimismo
permite articular y desarrollar iniciativas de
intervención, sobre diversos aspectos de la
problemática de la niñez desde la escala local.
Es por ello, que se viene brindando asistencia
técnica a este espacio con la finalidad de
fortalecer su intervención en beneficio de los
Niños, Niñas y Adolescentes en situación de
calle.
YACHAY
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El trabajo en red que viene realizando
YACHAY comprende:
• Coordinación con instituciones,
públicas privadas y sociedad civil para
articular los servicios en beneficio de
los Niños, Niñas y Adolescentes en
situación de calle.
• Conocimiento de las mismas, de
las personas que trabajan (personas
referentes) en ellas y de los servicios
que ofrecen.
• Intercambio de información acerca
del caso a trabajar en conjunto.
•Construcción conjunta de estrategias
de ayuda para el Niños, Niñas y
Adolescentes
•Articular el servicio de atención y
derivación.
•Programas de capacitación para el
fortalecimiento de capacidades.
•Campañas informativas de difusión
masiva.
•Investigaciones y propuestas legales
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Articulando con Gobiernos
Locales y Regionales
Una intervención para restituir los derechos de niños, niñas y adolescentes en situación de calle
debe tener el respaldo de sus municipios.Las Municipalidades, son representantes del Estado
a nivel local, correspondiéndoles las mismas tareas a nivel local, además al ser promotores
del desarrollo local están en la capacidad de conducir la gestión del desarrollo y armonizar las
diferentes iniciativas en su ámbito.
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Es por ello que un trabajo desde y con los Gobiernos Locales permite al Programa Yachay:
Implementar o fortalecer la red de protección mediante el trabajo con DEMUNAS,
COMUDENAS, CORDEMUNAS, PNP y otros espacios de protección de NNA.
Promover ordenanzas de protección para Niñas, Niños y Adolescentes en
situación de calle.
Implementar espacios protegidos para Niñas, Niños y Adolescentes
en situación de calle.
Incluir dentro de los planes de infancia y desarrollo local la problemática de
Niñas, Niños y Adolescentes en situación de vulnerabilidad.
Actualmente Yachay tiene participación en mesas de trabajo distritales, provinciales o
regionales, para brindar apoyo conjunto a Niños, Niñas y Adolescentes en situación de calle:
Durante este año se ha logrado la articulación con los Municipios de Lima, San Miguel, Ate
Vitarte, La Molina, Pucusana, Independencia, Santa Anita, Barranco, Miraflores y el Rímac.
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YACHAY
Promover una cultura de protección (mesas de trabajo,
asistencia técnica, capacitación y vigilancia comunal)
ATE
YACHAY
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• Generación de evidencias sobre la presencia de NNA en situación de calle en
el distrito.
• Formulación de propuesta para la implementación del plan piloto de
educadores de calle en el Distrito.
• Apoyo en la creación de un registro de adolescentes trabajadores.
• Capacitación al personal de serenazgo sobre NNA en situación de calle.
• Presentación oficial del Programa Nacional Yachay en el Distrito y la
organización de la campaña de mendicidad.
• Implementación de la campaña en contra de la mendicidad infantil.
LA MOLINA
• Yachay ha brindado asistencia técnica en la elaboración de dos propuestas
de ordenanzas para ser presentada por la DEMUNA dirigida a la creación de la
COMUDENA en el Distrito y promover el registro de adolescentes trabajadores
en el sector, a fin de brindarle protección integral para que puedan acceder a
los servicios que brinda este registro.
• Coordinaciones para el lanzamiento conjunto de la campaña en contra de la
mendicidad infantil.
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SANTA ANITA
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INDEPENDENCIA
• Se presentó oficialmente al Programa Nacional Yachay dentro de la
COMUDENA de Independencia y formamos parte del espacio.
• Asistencia técnica constante a la DEMUNA y COMUDENA con la finalidad
de mejorar la situación de los NNA.
• Junto a la DEMUNA, MINTRA y UGEL (actores de la COMUDENA) se
pretende actualizar el diagnóstico de NNA que trabajan en mercados y en calle.
• Lanzamiento de la campaña en contra de la mendicidad infantil.
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YACHAY
• Empadronando a Niños, Niñas y Adolescentes en situación de calle.
• Capacitación de promotores locales.
• Participación conjunta en la formación de líderes estudiantiles para su
participación en el CONNA con la finalidad de incorporar NNA en situación
de calle.
•Capacitación del personal de serenazgo sobre NNA en situación de calle.
• Asistencia técnica para la aprobación de ordenanzas de protección de NNA
en situación de calle.
• Lanzamiento de la campaña en contra de la mendicidad infantil.
SAN MIGUEL
YACHAY
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• San Miguel constituye un gobierno local que contribuye a la protección de los
Niños, Niñas y Adolescentes no sólo por los programas implementados en su
beneficio sino además porque realiza un trabajo articulado con los educadores
de calle, quienes actualmente cuentan con un Centro de Referencia
• Se viene trabajando con la DEMUNA con la finalidad de promover ordenanzas
de protección en beneficio de los Niños, Niñas y Adolescentes en situación de
calle.
• Lanzamiento de la campaña en contra de la mendicidad infantil. PUENTE PIEDRA
• Se presentó oficialmente al Programa Nacional Yachay dentro de la COMUDENA
de Puente Piedra y formamos parte del espacio. Asimismo, se cuenta con la
intervención de educadores de calle y un Centro de Referencia. En el mes de
Agosto con ocasión del Día del Niño la DEMUNA realizó una actividad dirigido
a los Niños, Niñas y Adolescentes del Programa Nacional Yachay.
• Asistencia técnica a la DEMUNA y COMUDENA con la finalidad de mejorar la
situación de los NNA
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CHICLAYO
• El trabajo articulado que se realiza en esta región no sólo comprende niveles
locales sino regionales dado que a la fecha nuestro programa forma parte del
Consejo Regional de Defensa de los Derechos de la Infancia y Adolescencia con
la finalidad de fortalecer las acciones de protección en beneficio de los Niños,
Niñas y Adolescentes en situación de calle.
• Yachay forma parte de la Comisión Regional Multisectorial de impulso a la
identidad y familia en la que se ha incorporado la temática de Niños, Niñas y
Adolescentes en situación de calle.
17
PUCALLPA
TRUJILLO
• Se cuenta con el apoyo de la Municipalidad del Provenir dado que existe la
experiencia del plan piloto de educadores de calle por la cual los gobiernos
locales implementan con recursos propios la metodología de intervención
del Programa Nacional Yachay quien ha acompañado en el proceso mediante
asistencia técnica.
• Yachay ha participado en el proceso de incidencia para la aprobación
de la ordenanza de creación del Plan Regional de Acción por la Infancia y
Adolescencia en la Región de la Libertad.
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YACHAY
• El nivel de articulación del programa en Pucallpa ha servido para consolidar
diversas acciones en beneficio de la población en calle, como la aprobación de
ordenanzas en beneficio de los Niños, Niñas y Adolescentes trabajadores.
• Formamos parte de la Red de Promoción Integral de NNA en Riesgo Social.
• Asistencia técnica a la DEMUNA de Yarinacocha con lo cual se conformará
la primera COMUDENA (Comité Municipal de los Derechos del Niño y
Adolescente) en la región.
ICA
• Yachay forma parte del COMUDENA (Comité Municipal de los Derechos
del Niño y Adolescente), en la que se promueven acciones en beneficio de
los beneficiarios y beneficiarias del programa.
YACHAY
18
HUÁNUCO
• Yachay participa en dos COMUDENAS en la Provincia de Huánuco y
Distrito de Amarilis.
CAJAMARCA
• Asistencia técnica para promover la ordenanza de prevención y
erradicación del trabajo infantil. Asimismo se forma parte de los
COMUDENAS de la Provincia de Cajamarca y Baños del Inca.
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Disminuyendo la permisividad
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YACHAY
“TU DINERO LOS CONDENA A LA
MENDICIDAD”
En el Perú, no existen aún datos que
evidencien la magnitud de la problemática de
mendicidad infantil, en muchas ocasiones con
el trabajo infantil.
El Educador de Calle ha identificado el
término “mendicidad encubierta”, es aquella
situación en la que el niño o niña es instruido
para “vender” un producto, recurriendo
a estrategias de manipulación emocional,
contando “historias de vida” que sensibilicen
a las personas que están alrededor, a fin de
conseguir el apoyo económico deseado.
En
ese
contexto,
Yachay
identifica
la
necesidad de hacer un trabajo articulado
con los gobiernos locales para levantar
información y cuantificar cuántos niños, niñas
y adolescentes se encuentran en situación
de mendicidad. Es por ello que a través de
la campaña comunicacional, “Tu dinero
los condena a la mendicidad” se ha logrado
que 06 municipios de Lima Metropolitana
hagan suya la campaña logrando hacer los
lanzamientos en cada distrito: Ate, Santa
Anita, San Miguel, Independencia, Rímac y la
Molina.
En los meses de setiembre y octubre la
campaña se implementará en las ciudades de
Huánuco, Huancavelica, Trujillo, Chiclayo,
Cajamarca y Pucallpa.
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YACHAY
20
¿Qué acciones se quieren lograr
con gobiernos locales en el marco
de la campaña?
situación de riesgo en la calle, varios de ellos
por mendicidad y explotación sexual, fueron
rescatados en los últimos cinco meses por el
personal del Programa YACHAY del Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables-MIMP.
• Promover cultura de protección
(mesas de trabajo, asistencia
técnica, capacitación, vigilancia
comunal)
• Adopción de estrategia exitosa:
Educador de Calle, Educadores de
Acción.
• Implementar o fortalecer la
red de protección (DEMUNA,
COMUDENA, CORDEMUNA, PNP,
otros)
• Identificar e implementar espacios
para buen uso del tiempo libre y
encuentros familiares para NNA en
situación de mendicidad.
•
Implementar
centros
de
referencias.
•
Promover
ordenanzas
de
protección para niñas, niños
y adolescentes en situación de
mendicidad.
• Priorizar el ingreso de los NNA
en situación de vulnerabilidad a los
programas sociales.
Esta acción fue consecuencia del trabajo de 78
Educadores de la Calle en 19 ciudades del país.
El logro más importante es que estas niñas,
niños y adolescentes lograron incorporarse a
los diferentes servicios del Programa, además
de reingresar a la escuela y vincularse con sus
familias.
YACHAY EN LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
En la dinámica del Programa de Yachay la
participación de los medios de comunicación
es esencial, como instrumento de auto
vigilancia social y motivador para conseguir
participación no solo de los Niños en Situación
de Calle sino de la Sociedad y las instituciones
vinculadas con este universo social.
“3600 menores en riesgo rescatan de calles de
Lima y provincias”
La Agencia Andina, en un informe del 3
de abril del 2013, precisó que 3,600 niños,
niñas y adolescentes que se encontraban en
“Una
campaña
para
promover cambios de
conducta no permisiva en
la población respecto a la
situación de niñas, niños y
adolescentes en situación
de
mendicidad
con
acciones propositivas y de
articulación multisectorial
y énfasis en la participación
de Gobiernos Locales”
Esta noticia nos recuerda que los niños tienen
derechos fundamentales que les garantiza
la supervivencia, desarrollo, protección y a
la participación, que están consagrados por
la Convención sobre los Derechos del Niño.
El objetivo fundamental de los derechos de
participación del niño es aumentar al máximo
sus oportunidades, que sean realmente
significativas para ellos.
En algunos países los adolescentes también
conducen programas de radio y/o de televisión,
invitando a otros jóvenes a expresarse sobre
asuntos de actualidad.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Servicios que promueve Yachay
21
YACHAY
La restitución de derechos no se refiere sólo
a cubrir las necesidades económicas, es una
mirada que coloca el desarrollo de niñas, niños
y adolescentes de manera integral y prioritaria,
para que se incorporen a la sociedad como
ciudadanas(os) con capacidades plenas para
una sociedad democrática e inclusiva. La
falta de este desarrollo integral provoca el
desarrollo de actitudes, y luego conductas,
marginales. Los costos económicos y sociales
para el Estado son muy altos cuando se tiene
que atender la inseguridad ciudadana de
estas conductas antisociales y, muchas veces,
delictivas.
Las investigaciones en los campos de la
antropología, la psicología del desarrollo, la
medicina, la sociología y la educación ponen al
descubierto la importancia fundamental que
reviste el desarrollo a través de la educación
con respecto a la formación de la inteligencia,
la personalidad y el comportamiento social.
En ese sentido, si los niños y niñas no reciben
en esos años formativos la atención y el
cuidado que necesitan, las consecuencias son
acumulativas y prolongadas. Es evidente que
los NNA en situación de calle han dejado de
recibir por múltiples causas este estímulo
necesario. Esos impedimentos pueden afectar
a largo plazo la capacidad de los niños y
niñas de iniciar sus estudios escolares y,
posteriormente, su desempeño académico.
En el reconocimiento que la Educación es el
pilar fundamental para el desarrollo de esta
población, el programa Nacional Yachay
ofrece para los NNA que se encuentran en
el programa, la ayuda necesaria para la
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
YACHAY
22
reinserción escolar tanto en la educación
básica regular como en la alternativa. De igual
manera pone a disposición de esta población
dos tipos de formación adicional: Técnico
formativo y deportiva.
contribuyen a la buena forma física, el
bienestar mental y la interacción social: el
juego, la recreación, actividades deportivas
organizadas, ocasionales o de competición, y
deportes o juegos autóctonos.
El deporte actúa como una efectiva
herramienta de ayuda para lograr objetivos en
salud, educación, igualdad de género, VIH/
SIDA, y Protección y Desarrollo de niños, niñas
y adolescentes. Ése es el concepto del deporte
para el desarrollo, que no es simplemente un
fin en sí mismo sino un instrumento eficaz
para mejorar las vidas de los niños, niñas,
adolescentes, de sus familias y comunidades.
El deporte desde el juego y la actividad física
hasta la competencia organizada enseña
valores esenciales, como la cooperación
y el respeto. Mejora la salud y reduce la
probabilidad de enfermedades. El Deporte es
capaz de reunir a individuos y comunidades,
salvando divisiones culturales o étnicas.
El deporte es también una forma eficaz de
llegar a los niños, niñas y adolescentes que
son excluidos y discriminados, ofreciéndoles
compañía, apoyo y un sentido de pertenencia.
La participación de los niños, niñas,
adolescentes en actividades recreativas
estructuradas contribuye a su desarrollo físico
y psicosocial, además puede enseñar los valores
fundamentales y las habilidades para la vida,
disciplina, trabajo en equipo, imparcialidad y
respeto hacia los otros. El deporte comprende
todas las formas de actividad física que
En este sentido El Programa Nacional Yachay
ratifica su compromiso de restituir los derechos
de NNA en situación de calle apostando por
la educación, la protección y fomentando el
deporte y la recreación como estrategias para
el fortalecimiento de habilidades sociales.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
El Programa Nacional Yachay opera en 24 ciudades y 20 regiones del país.
23
YACHAY
SULLANA
JAÉN
CHICLAYO
CAJAMARCA
IQUITOS
TRUJILLO
HUÁNUCO
CHIMBOTE
PUCALLPA
PASCO
HUARAL
HUANCAYO
LIMA
HUANCAVELICA
CHINCHA
ABANCAY
CUSCO
ICA
AYACUCHO
PUNO
AREQUIPA
JULIACA
MOQUEGUA
TACNA
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
A un año de la
intervención de Yachay
YACHAY
24
Un 28 de julio del 2012, durante el discurso
presidencial el Presidente de la República Sr.
Ollanta Humala, preocupado por la situación
de los niños, niñas y adolescentes, en especial
de aquellos que se encuentran en situación
de calle, propuso su urgente atención.Es así
que sobre la base de la actividad Educadores
de Calle que buscaba atender a niños y niñas
trabajadores, se creó por Decreto Supremo
Nº 001-2012-MIMP el Programa Nacional
Yachay.
A un año de su creación se puede afirmar
el compromiso de los gobiernos locales y
regionales con la niñez y adolescencia en
situación de calle del país. Por ejemplo, en
Lima, los distritos de Santa Anita, La Molina,
Independencia, Rímac, Ate, San Miguel en
Lima, ha implementado la campaña contra
la mendicidad infantil; y en regiones como
Pucallpa, Cajamarca, Trujillo, Huánuco,
Ayacucho, Ica, Cusco y Chiclayo, se viene
haciendo las gestiones para implementar
dicha campaña, además de otras acciones
en sus distritos y regiones para restituir los
derechos de estos niños, niñas y adolescentes
en situación de vulnerabilidad.
Es así, que en el marco de las celebraciones
de este primer año, se inauguró
“APRENDIENDO” exposición fotográfica
de historias, personajes y situaciones que
demuestran la labor que realiza el Programa
Nacional Yachay para abordar la problemática
de las niñas, niños y adolescentes en situación
de calle con la finalidad de restituirles sus
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
derechos, facilitando el acceso a los servicios
especializados y motivando el retiro de la calle
a través de las acciones propias del Programa
orientadas a desarrollar sus capacidades y
fortalecer sus vínculos con la familia.
Renzo Schuller asistió a la inaguración de la
exposición fotográfica en el MIMP, también
recorrió cada piso invitando a los presentes a
unirse a la celebración.
•Se reinsertaron en la escuela 376
menores de edad que no estudiaron el
año pasado, en la mayoría adolescentes
hombres entre los 12 y 14 años.
•En el periodo enero a agosto 2013 se han
gestionado 152 partidas de nacimiento y
228 DNI, mediante el apoyo los servicios
de instituciones públicas (RENIEC y
Municipalidades)
•Se ha promovido la matrícula oportuna
con los padres de familia de 2,677
menores en situación de calle.
•Inserción de 434 NNA a PRONOE
(programa no escolarizado) /CEBA
(centro de educación básica alternativa),
•Al mes de Agosto de 2013 YACHAY
atiende a 4,183 niños, niñas y
adolescentes. Opera en 24 ciudades y 20
regiones.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
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YACHAY
•Yachay amplió la cobertura en tres
ciudades: Cerro de Pasco, Moquegua y
Huancavelica.
•En el periodo enero a agosto 2013, se
han realizado 845 atenciones en salud.
Se han atendido y tratado medicamente
462 casos mediante los servicios de la
comunidad y se ha obtenido la atención
gratuita de medicamentos para 383
casos. El 96 % de estas necesidades se
han atendido mediante el apoyo de
instituciones públicas, siendo el Seguro
Integral de Salud y otros programas del
MINSA.
LOGROS
ya que tenían problemas de extra
edad (su edad supera el promedio
correspondiente al grado a cursar).
•Se entregaron 979 paquetes escolares
para los NNA (gestión del Programa y
local), con el fin de apoyar su proceso
educativo y la permanencia en la escuela
(evitar la deserción escolar).
YACHAY
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•En agosto se ha realizado orientación a
1243 familias en temas como resolución
pacífica de conflictos, fortalecimiento
de sus roles protectores, entre otros.
•Capacitación
de
educadores
y
coordinadores del Programa para
su intervención con niñas, niños y
adolescentes en situación de calle.
•Se amplió la atención del Programa
a nivel de Lima Metropolitana en
4 distritos: San Miguel, San Isidro,
Cercado de Lima, y San Juan de
Lurigancho, por concentrar población
en niñas, niños y adolescentes que
trabajan y que se encuentran en situación
de mendicidad.
Seguimos en los distritos de Villa María
del Triunfo, Villa el Salvador, La Victoria,
Puente Piedra. Además se viene realizando
diagnósticos de los NNA en situación de calle
en Independencia, Ate y Santa Anita.
El trabajo articulado, técnico y social ha sido y
es posible con la participación de la familia, la
comunidad y los municipios creando sinergias
y alianzas para lograr el bienestar de los niños,
niñas y adolescentes.
Nuestros retos, continuar con ese mismo
compromiso social y con nuevos socios como
UNICEF, el Fondo de las Américas, DEVIDA,
universidades y seguir convocando a los
gobiernos locales que nos ayuden a contribuir
en lograr un mejor entorno para los niños,
niñas y adolescentes, que se encuentran en
situación de vulnerabilidad.
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Historia de vida: Yajhaira
“Yachay cambió mi vida”
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YACHAY
Yajhaira es una adolescente de 14 años vive
cerca al Mercado Mayorista, junto con sus
padres, dos hermanos, tía, y abuela. Ayuda
en la venta ambulatoria de sogas y bolsas en el
distrito de la Victoria.
Gladys, educadora de calle, inició su labor con
una visita a Yajhaira acompañada por primera
vez del padre, quien agradeció las bondades
del programa y la preocupación por su hija.
Yajhaira había descuidado sus estudios por
excesivas horas de trabajo. La jornada no tenía
límites, empezaba de lunes a viernes desde
las 2 de la tarde, una hora después de salir
del colegio hasta las 10 de la noche. Sábados,
domingos y feriados trabajaba todo el día.
Yajhaira con escasa autoestima, desconfiada,
fuertes rasgos de agresividad en su diálogo,
no tenía espacios de recreación. Gladys
insistió en acercarse a la madre. La estrategia
era trabajar con ella porque se sentía sola y
aprovechó la oportunidad para abordar sobre
los riesgos del trabajo infantil.
Se reforzó la autoestima de la madre para que
asuma su rol protector y tome decisiones con
relación al futuro de su hija, para impedir que
el padre no decida arbitrariamente sin tomar
en cuenta las opiniones de ellas. Gladys
aconsejó a la madre cambiar de colegio a la
adolescente, porque el padre estaba a una
cuadra del negocio familiar, cercanía que
facilitó a que el padre estableciera los horarios
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de trabajo de Yajhaira, dándole tiempo apenas
para que almuerce.
Yajhaira dejó de trabajar parcialmente, solo
los fines de semana ayudaba a su madre en la
venta de sogas y los sábados visitaba el Centro
de Referencia.
YACHAY
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Yajhaira consiguió un viraje en su vida,
agradeció al Programa Nacional Yachay por
mejorar y fortalecer la comunicación con su
madre.
Se inscribió en clases de teatro en su nuevo
colegio, y desarrolló habilidades de expresión.
Su salón (6to grado) ganó un concurso entre
los Colegios de Villa El Salvador y obtuvo
una beca en el Museo de Arte donde estudió
guitarra.
La madre de Yajhaira estaba orgullosa. Su
padre entendió que su hija tenía otras
posibilidades y alternativas de vida y aceptó
el trabajo del Programa Nacional Yachay.
En la actualidad, Yajhaira ayuda a su mamá
los sábados durante 3 horas en la venta de
sogas, sin dejar sus responsabilidades en el
colegio, el teatro y las actividades de Yachay.
La madre cambió de actitud, siempre solicita
orientación para mejorar la comunicación con
su hija. Yajhaira habla sobre su proyecto de
vida, quiere ser actriz o reportera. Actualmente
es beneficiaria del servicio deportivo que
ofrece el Programa Nacional Yachay junto con
el IPD, practicando karate todos los viernes
en el Estadio Nacional.
Yajhaira participa en actividades recreativas
y asiste al Centro de Referencia con su
hermanita Camila. La relación con sus padres
ha mejorado notablemente. Su madre la
protege y su padre la incentiva para que siga
adelante. Ella está desarrollando habilidades
sociales.
Historias de vida como la de Yajhaira,
evidencian el arduo trabajo que realiza el
Programa Nacional Yachay en la promoción,
protección y restitución de los derechos de
niñas, niños y adolescentes en situación de
vulnerabilidad con el objetivo de generar
oportunidades, superar la desprotección
familiar y la indiferencia social frente la
socialización de niños, niñas y adolescentes
en la calle. Resaltar además, que la situación
de calle está signada por la violencia, no
necesariamente por pobreza, sino porque
el entorno protector de la familia se ha roto,
es decir, que los niños, niñas y adolescentes
buscan la calle como una alternativa frente
a la desprotección familiar. Es por el ello,
que el Programa Nacional Yachay considera
que la intervención debe ser integral, con las
familias y su entorno, no es una labor aislada.
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Las niñas, niños y adolescentes somos primero
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