CONSTITUCIVN DE SERVIDUMBRES MINERAS FRENTE A LA

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La constitución de servidumbres mineras tiene por objeto otorgar al concesionario de
‡š’Ž‘”ƒ…‹×‘‡š’Ž‘–ƒ…‹×—–À–—Ž‘Œ—”À†‹…‘“—‡Ž‘Šƒ„‹Ž‹–‡’ƒ”ƒƒ……‡†‡”ƒŽ’”‡†‹‘•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽǤ‘”‘–”‘Žƒ†‘ǡ‡Ž‡Œ‡”…‹…‹‘†‡Ž‘•†‡”‡…Š‘•‹‡”‘•†‡Ž…‘…‡•‹‘ƒ”‹‘•‡‡cuentra sujeto a ciertas limitaciones, en cuanto a obtener por parte de la autoridad
ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜ƒ ƒ„‹‡–ƒŽǡ ‡Ž ‘–‘”‰ƒ‹‡–‘ †‡ Žƒ ”‡•’‡…–‹˜ƒ ”‡•‘Ž—…‹× †‡ …ƒŽ‹ϐ‹…ƒ…‹×
ƒ„‹‡–ƒŽǤƒŽ”‡•‘Ž—…‹×†‡…ƒŽ‹ϐ‹…ƒ…‹×ǡƒ•À…‘‘‡Ž‘–‘”‰ƒ‹‡–‘†‡‘–”‘•’‡”‹•‘•
de carácter ambiental, no corresponden a un requisito para la constitución de servi†—„”‡•‹‡”ƒ•ǡ•‹‘“—‡•‘‡š‹‰‡…‹ƒ•†‡‘”†‡ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜‘‡”ƒœ×†‡Ž‹–‡”±•
público comprometido en la conservación del patrimonio ambiental.
Palabras claves: ‡”˜‹†—„”‡‹‡”ƒǦ—–‘”‹†ƒ††‹‹•–”ƒ–‹˜ƒǦ˜ƒŽ—ƒ…‹×†‡’ƒ…to Ambiental
The purpose of the mining easements constitution is to provide the legal title to access
–Š‡•—”ˆƒ…‡Žƒ†–‘–Š‡‘™‡”‘ˆƒ‹‹‰‡š’Ž‘”ƒ–‹‘…‘…‡••‹‘‘”ƒ‹‹‰‡š’Ž‘‹–ƒ–‹‘…‘…‡••‹‘Ǥ–Š‡‘–Š‡”Šƒ†ǡ–Š‡‡š‡”…‹•‡‘ˆ–Š‡‹‹‰”‹‰Š–•„›–Š‡‘™‡”‘ˆ–Š‡
mining concession is limited by the requirement of obtaining, from the environmental
ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜‡ ƒ—–Š‘”‹–›ǡ –Š‡ ‰”ƒ–‹‰ ‘ˆ –Š‡ ‡˜‹”‘‡–ƒŽ “—ƒŽ‹ϐ‹…ƒ–‹‘ ”‡•‘Ž—–‹‘Ǥ
—…Š”‡•‘Ž—–‹‘ǡƒ•™‡ŽŽƒ•–Š‡‰”ƒ–‹‰‘ˆ‘–Š‡”•‡˜‹”‘‡–ƒŽ’‡”‹–•ǡƒ”‡‘–ƒ”‡+
Artículo recibido el 14 de septiembre de 2013. Aceptado el 2 de diciembre de 2013.
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›‡”‰Àƒǡ‘–‹ϐ‹…ƒ‹˜‡”•‹†ƒ†ƒ–׎‹…ƒ†‡Š‹Ž‡ǤŒ…ƒ””ƒ•…‘̷ƒǤ…Ž
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JAVIER CARRASCO BRIONES
quirement to constitute the mining easements, but are administrative rules related to
the public interest engaged in the environmental heritage conservation.
‡›™‘”†•ǣ ‹‹‰ƒ•‡‡–Ȃ†‹‹•–”ƒ–‹˜‡—–Š‘”‹–›Ȃ˜‹”‘‡–ƒŽ’ƒ…–•sessment
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ͳǤͳǤ
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El marco constitucional actual de aprovechamiento de las sustancias minerales, descansa sobre la propiedad estatal de los yacimientos, concediendo a toda persona el
†‡”‡…Š‘ƒ…‘•–‹–—‹”…‘…‡•‹‘‡•‹‡”ƒ•†‡‡š’Ž‘”ƒ…‹×‘‡š’Ž‘–ƒ…‹×•‘„”‡Žƒ–‘–ƒŽ‹†ƒ††‡Žƒ••—•–ƒ…‹ƒ•‹‡”ƒŽ‡•…‘…‡•‹„Ž‡•‡š‹•–‡–‡•‡‡ŽŽƒ•ǤƒŽ‡•…‘…‡•‹‘‡••‡
constituyen siempre por resolución judicial, su régimen de amparo consiste en el pago
ƒ—ƒŽ›ƒ–‹…‹’ƒ†‘†‡—ƒ’ƒ–‡–‡ƒ„‡‡ϐ‹…‹‘ϐ‹•…ƒŽ›‡Ž†‘‹‹‘†‡•—–‹–—Žƒ”•‘„”‡Žƒ
concesión minera se encuentra protegido por la garantía constitucional de la propie†ƒ†‡•–ƒ„Ž‡…‹†ƒ‡‡Žƒ”–À…—Ž‘ͳͻιʹͶ†‡Žƒ‘•–‹–—…‹×‘ŽÀ–‹…ƒ†‡Žƒ‡’ï„Ž‹…ƒȋ‡
ƒ†‡Žƒ–‡DzdzȌǤ
Desde los orígenes de la legislación minera nacional, y desde muy antiguo, se ha en–‡†‹†‘“—‡Žƒϐ‹‰—”ƒ†‡Žƒ…‘…‡•‹×‹‡”ƒ…‘•–‹–—›‡—†‡”‡…Š‘•‡’ƒ”ƒ†‘‡‹†‡’‡†‹‡–‡†‡Ž†‡”‡…Š‘†‡†‘‹‹‘“—‡•—–‹–—Žƒ”–‹‡‡•‘„”‡‡Ž’”‡†‹‘•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽ1. Sin
embargo, y pese a tal separación jurídica, el concesionario minero se encuentra inevita„Ž‡‡–‡ˆ‘”œƒ†‘ƒƒ……‡†‡”ƒŽ–‡””‡‘•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽ…‘Žƒϐ‹ƒŽ‹†ƒ††‡’‘†‡”ƒ•À‡š’Ž‘”ƒ”
›‡š’Ž‘–ƒ”Žƒ••—•–ƒ…‹ƒ•‹‡”ƒŽ‡••‹–—ƒ†ƒ•‡•—•‡–”ƒÓƒ•Ǥ
’ƒ”–‹”†‡Žƒ”‡ˆ‘”ƒ…‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‹–”‘†—…‹†ƒ‡ͳͻ͹ͳǡŽƒ…—ƒŽ‹…‘”’‘”׎‘•—‡˜‘•
‹…‹•‘•Ͷιǡͷι›͸ιƒŽƒ”–À…—Ž‘ͳͲιͳͲ†‡Žƒ†‡ͳͻʹͷǡŽƒ‹†—•–”‹ƒ‹‡”ƒ•‡•‹–ïƒ
como una de las pocas actividades económicas con una regulación a tan alto nivel norƒ–‹˜‘Ǥƒƒ”–ƒ—†ƒ‡–ƒŽ†‡ͳͻͺͲ…‘–‡’Ž×†‡Ž‹•‘‘†‘Žƒ”‡‰—Žƒ…‹×†‡Žƒ
ƒ…–‹˜‹†ƒ†‹‡”ƒǡ’‡”‘ƒ†‹ˆ‡”‡…‹ƒ†‡•—ƒ–‡…‡•‘”ƒǡ•‡ÓƒŽ×‡š’”‡•ƒ‡–‡‡Žƒ’ƒ”–‡
ϐ‹ƒŽ†‡Ž‹…‹•‘͸醇Žƒ”–À…—Ž‘ͳͻιʹͶ“—‡ǣDz‘•’”‡†‹‘••—’‡”ϐ‹…‹ƒŽ‡•‡•–ƒ”ž•—Œ‡–‘•ƒ
Žƒ•‘„Ž‹‰ƒ…‹‘‡•›Ž‹‹–ƒ…‹‘‡•“—‡ŽƒŽ‡›•‡ÓƒŽ‡’ƒ”ƒˆƒ…‹Ž‹–ƒ”Žƒ‡š’Ž‘”ƒ…‹×ǡŽƒ‡š’Ž‘–ƒ…‹×›‡Ž„‡‡ϐ‹…‹‘†‡†‹…Šƒ•‹ƒ•dzǤ
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92
ŽÀ–—Ž‘†‡Žƒ•”†‡ƒœƒ•†‡‹‡”Àƒ†‡—‡˜ƒ•’ƒÓƒ†‡ͳ͹ͺ͵ǡ˜‹‰‡–‡•‡Š‹Ž‡Šƒ•–ƒͳͺ͹ͷǡˆ‡…Šƒ†‡
‡–”ƒ†ƒ‡˜‹‰‘”†‡Ž’”‹‡”׆‹‰‘†‡‹‡”Àƒƒ…‹‘ƒŽǡŽŽ‡˜ƒ„ƒ’‘”‘„”‡Dz‡Ž†‘‹‹‘†‡Žƒ•‹ƒ•ǣ†‡
•—…‘…‡•‹×ƒŽ‘•’ƒ”–‹…—Žƒ”‡•Ǣ‹†‡Ž†‡”‡…Š‘“—‡’‘”‡•–‘†‡„‡’ƒ‰ƒ”dzǤ‡ÓƒŽƒ„ƒ‡Žƒ”–À…—Ž‘ͳ͑†‡†‹…Š‘
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†‹•’—‡•–ƒ‡ŽƒŽ‡‹Ͷ͐–À–Ǥͳ͵ǡŽ‹„Ǥ͸͑†‡Žƒ—‡˜ƒ‡…‘’‹Žƒ…‹×dzǤ—ƒ”–À…—Ž‘ʹ͑‡š’”‡•ƒ„ƒƒ…‘–‹—ƒ…‹×“—‡
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que puedan venderlas, permutarlas, arrendarlas, donarlas, dejarlas en testamento por herencia o manda, o
de cualquiera otra manera enajenar el derecho que en ellas les pertenezca en los mismos términos que lo
’‘•‡ƒǡ‹‡’‡”•‘ƒ•“—‡’—‡†ƒƒ†“—‹”‹”Ž‘dzǤ—–‡š–‘‡ǣ‹”ƒǡ‘•±‡”ƒ”†‘Ǥͳͺ͹ͲǤ•’‘•‹…‹×†‡Žƒ•Ž‡›‡•
†‡‹‡”Àƒ†‡Š‹Ž‡ǤƒŽ’ƒ”ƒÀ•‘ǡ’”‡–ƒ†‡Ž‡”…—”‹‘Ǥ’’Ǥͳͻ›•‰–‡•ǤǢ•‡‹†‹…ƒ‡Žƒ’‘”–ƒ†ƒ“—‡Žƒ‘„”ƒ
…‘’”‡†‡ǣDzŽ–‡•–‘…‘’Ž‡–‘†‡Žƒ•‡ƒŽ‡•”†‡ƒœƒ•’ƒ”ƒŽƒ†‹”‡……‹×ǡ”±Œ‹‡‹‰‘„‹‡”‘†‡Ž‹’‘”–ƒ–‡…—‡”’‘†‡Žƒ‹‡”Àƒ†‡—‡˜ƒ•’ƒÓƒ‹†‡•—‡ƒŽ”‹„—ƒŽ‡‡”ƒŽǡ…‘‡•’”‡•‹×†‡Ž‘“—‡‡•–ž˜‹Œ‡–‡‹
†‡Ž‘“—‡•‡ŠƒŽŽƒ‡†‡•—•‘dzǤ
REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
CONSTITUCIÓN DE SERVIDUMBRES MINERAS FRENTE A LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
Žƒ”–À…—Ž‘ͺ†‡Žƒ‡›”‰ž‹…ƒ‘•–‹–—…‹‘ƒŽ•‘„”‡‘…‡•‹‘‡•‹‡”ƒ•ȋ‡ƒ†‡Žƒ–‡DzdzȌιͳͺǤͲͻ͹•‡‡…ƒ”‰ƒ†‡”‡‰—Žƒ”Žƒƒ–‡”‹ƒ…‘ƒ›‘”†‡–ƒŽŽ‡ǡ›•‡ÓƒŽƒƒŽ
”‡•’‡…–‘“—‡ǣDzLos titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constitu›ƒŽƒ••‡”˜‹†—„”‡•…‘˜‡‹‡–‡•ƒŽƒ‡š’Ž‘”ƒ…‹×›‡š’Ž‘–ƒ…‹×‹‡”ƒ•ȏǥȐǤDichas
concesiones están sujetas en favor de otras, y en cuanto les sean aplicables, a los gravᏇ‡•‡•–ƒ„Ž‡…‹†‘•…‘”‡Žƒ…‹×ƒŽ‘•’”‡†‹‘••—’‡”ϐ‹…‹ƒŽ‡•ǡ“—‡ǡ•‹‹’‡†‹”‘†‹ϐ‹…—Ž–ƒ”•—‡š’Ž‘–ƒ…‹×ǡƒ’”‘˜‡…Š‡ƒ‘–”ƒ•›ǡ–ƒ„‹±ǡƒŽ‰”ƒ˜ƒ‡†‡•‡”ƒ–”ƒ˜‡•ƒ†ƒ•’‘”
•‘…ƒ˜‘‡•›Žƒ„‘”‡•‹‡”ƒ•†‡•–‹ƒ†‘•ƒ†ƒ”‘ˆƒ…‹Ž‹–ƒ”˜‡–‹Žƒ…‹×ǡ†‡•ƒ‰ò‡›ƒ……‡•‘Ǥ
La constitución de las servidumbres, su ejercicio e indemnizaciones correspondientes
se determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o, si en ésta no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicación general. Las servidumbres en favor de las concesiones
‹‡”ƒ••‘‡•‡…‹ƒŽ‡–‡–”ƒ•‹–‘”‹ƒ•Ǣ‘’‘†”žƒ’”‘˜‡…Šƒ”•‡‡ϐ‹‡•†‹•–‹–‘•ƒ
aquellos para los cuales han sido constituidas, y cesarán cuando termine su aprovechamiento. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las
Žƒ„‘”‡•”‡Žƒ…‹‘ƒ†ƒ•…‘‡ŽŽƒ•dzǤ
†‹ˆ‡”‡…‹ƒ†‡ŽƒǡŽƒ…‘•ƒ‰”ƒ‡š’”‡•ƒ‡–‡“—‡ǡƒ†‡ž•†‡•‡”—ƒ…ƒ”‰ƒ
“—‡’‡•ƒ•‘„”‡Ž‘•’”‡†‹‘••—’‡”ϐ‹…‹ƒŽ‡•ǡŽƒ…‘•–‹–—…‹×†‡Žƒ••‡”˜‹†—„”‡•‹‡”ƒ•
es un derecho que le corresponde a los concesionarios mineros2ǡ…‘Žƒϐ‹ƒŽ‹†ƒ††‡‡š’Ž‘”ƒ”›‡š’Ž‘–ƒ”Ž‘•›ƒ…‹‹‡–‘•‹‡”ƒŽ‡•ǡƒ–‡†‹†‘’”‹…‹’ƒŽ‡–‡ƒŽƒ‹’‘”–ƒ…‹ƒ
que la actividad minera implica para el país3. ‹ƒŽ‡–‡ǡŽ‘•ƒ”–À…—Ž‘•ͳʹͲƒͳ͵ͺ†‡Ž
׆‹‰‘†‡‹‡”Àƒȋ‡ƒ†‡Žƒ–‡DzdzȌ†‡ͳͻͺ͵•‡‡…ƒ”‰ƒ†‡”‡‰—Žƒ”Ž‡‰ƒŽ‡–‡Žƒ•
•‡”˜‹†—„”‡•‹‡”ƒ•ǡ•‹‰—‹‡†‘†‡…‡”…ƒŽƒ•†‹•’‘•‹…‹‘‡•†‡Žƒ›†‡Žƒǡ
y sin innovar mayormente respecto de la antigua legislación minera contemplada en el
׆‹‰‘†‡‹‡”Àƒ†‡ͳͻ͵ʹǤ
Las diferencias entre el dueño del predio y el concesionario minero por el acceso al
–‡””‡‘•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽǡŠƒ•‹†‘—ƒ…‘•–ƒ–‡‡ŽƒŠ‹•–‘”‹ƒ†‡Ž†‡”‡…Š‘‹‡”‘…Š‹Ž‡‘ǡ‡špresada principalmente por la pugna entre la actividad agrícola y la minera. El énfasis
por llevar adelante el desarrollo de ésta última actividad, llevó desde sus inicios a promover la actividad minera aún en desmedro de los terrenos agrícolas4.
2
3
4
‹„Ž‹‘–‡…ƒ†‡Ž‘‰”‡•‘ƒ…‹‘ƒŽǤ‹•–‘”‹ƒ†‡Žƒ‡›ιͳͺǤͲͻ͹”‰ž‹…ƒ‘•–‹–—…‹‘ƒŽ•‘„”‡‘…‡•‹‘‡•
‹‡”ƒ•ǡ’’Ǥ͵͵›•‰–‡•Ǥ
Sobre la importancia de las servidumbres mineras desde la mirada de uno de los redactores de tales dis’‘•‹…‹‘‡• …‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‡•ǣ —‹œ ‘—”‰‡‘‹•ǡ ƒ”Ž‘•Ǥ ͳͻͻͲǤ —†ƒ‡–‘• …‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‡• †‡Ž †‡”‡…Š‘ †‡
‹‡”ÀƒǤ‡˜‹•–ƒ†‡‡”‡…Š‘†‡‹ƒ•›‰—ƒ•Ǥ‘ŽǤǣ͹͸Ǧ͹͹Ǥ‡•’‡…–‘ƒŽƒǡŽƒ‹•ƒ˜‹•‹×–—˜‘•—
’”‹…‹’ƒŽƒ”–Àϐ‹…‡ǣ‹Ó‡”ƒ…Š‡‹“—‡ǡ‘•±ǤʹͲͲʹǤ—†ƒ‡–‘•†‡Žƒ‡›‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‹‡”ƒǤ…‘‘Àƒ›
‘…‹‡†ƒ†–†ƒǡ’ǤͻʹǤ
‘ˆ‡…Šƒͺ†‡Œ—‹‘†‡ͳ͹ͻ͵‡Ž
‘„‡”ƒ†‘”
‡‡”ƒŽ†‡Š‹Ž‡ǡ†‘„”‘•‹‘ǯ‹‰‰‹•†‹…–ƒ—‡…”‡–‘
•‡ÓƒŽƒ†‘“—‡ǣDz‡’”‡˜‹‡‡ƒŽ‹’—–ƒ†‘†‡‹ƒ•†‡ƒ”ƒ…‹•…‘†‡Žƒ‡Ž˜ƒǡ†‡’”‘˜‹†‡…‹ƒ’ƒ”ƒ“—‡ƒ
‹‰ï‹‡”‘Ž‡‹’‹†ƒ‡Ž—•‘†‡ŽƒŽ‡Óƒ’ƒ”ƒ‡Ž„‡‡ϐ‹…‹‘†‡Ž‘•‡–ƒŽ‡•‡‰‡‡”ƒŽ…‘…ƒ”‰‘†‡’ƒ‰ƒ”ƒ
Ž‘•†—‡Ó‘•†‡Ž–‡””‡‘—’”‡…‹‘‘†‡”ƒ†‘›…—ƒŽ’ƒ”‡œ…ƒŒ—•–‘ƒŽ‹•‘‹’—–ƒ†‘dzǤƒƒ’Ž‹…ƒ…‹×†‡–ƒŽ‡•
†‹•’‘•‹…‹‘‡•†‹‘Ž—‰ƒ”ƒ‡•–”ƒ‰‘•‡Žƒƒ‰”‹…—Ž–—”ƒ†‡Ž’ƒÀ•ǡŽŽ‡‰ƒ†‘‹…Ž—•‘ƒ•ƒ…”‹ϐ‹…ƒ”Ž‘•–‡””‡‘•ƒ‰”À…‘Žƒ•Ǥ‡ˆ‡…–‘ǡ”‡•’‡…–‘ƒŽƒ”–À…—Ž‘ͳʹ†‡ŽÀ–—Ž‘†‡Žƒ•”†‡ƒœƒ•†‡‹‡”Àƒ†‡—‡˜ƒ•’ƒÓƒ†‡
ͳ͹ͺ͵ǡ†‘‘•±‡”ƒ”†‘‹”ƒ‡š’”‡•ƒ„ƒ“—‡ǣDz‹‰ïƒ”–À…—Ž‘Šƒ‹‡Žƒ•”†‡ƒœƒ•†‡‹‡”Àƒ“—‡ǡ‡‡Ž
estado actual de nuestras industrias i de las necesidades del país, se preste a mas graves consideraciones
“—‡‡Ž’”‡•‡–‡ȋǥȌǤŽ—•‘›ƒ„—•‘“—‡•‡ŠƒŠ‡…Š‘‡–”‡‘•‘–”‘•†‡‡•–ƒ†‹•’‘•‹…‹×Ž‡‰ƒŽǡŽ‘…‘‘…‡•‘„”ƒ†ƒ‡–‡Žƒ‘‘”ƒ„Ž‡žƒ”ƒǤ‘•‘Ž‘Ž‘•Ž—‰ƒ”‡•˜‡…‹‘•†‡ƒ•‹‡–‘†‡‹ƒ•Šƒ•‹†‘†‡•’‘Œƒ†‘•†‡
sus bosques, sino mas tarde i a impulso del desarrollo dado a la industria de fundición de metales, casi no
ha habido punto alguno de la República que haya escapado a la devastación. Los denuncios de bosques se
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JAVIER CARRASCO BRIONES
La regulación constitucional y legal actual no establece una primacía de los derechos
†‡Ž…‘…‡•‹‘ƒ”‹‘‹‡”‘’‘”•‘„”‡Ž‘•†‡Ž’”‘’‹‡–ƒ”‹‘•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽǡ•‹‘“—‡†‹•’‘‡
que respecto de éstos últimos pesa la carga de soportar la constitución de servidumbres mineras, sin las cuales la actividad minera se haría impracticable. La constitución
de tales servidumbres no es caprichosa ni arbitraria y se encuentra sujeta a las siguientes reglas:
ȋ‹Ȍ Ž‘„Œ‡–‘†‡Žƒ••‡”˜‹†—„”‡•‹‡”ƒ•‡•ˆƒ…‹Ž‹–ƒ”Žƒ‡š’Ž‘”ƒ…‹×ǡ‡š’Ž‘–ƒ…‹×›„‡‡ϐ‹…‹‘ †‡ Žƒ• •—•–ƒ…‹ƒ• ‹‡”ƒŽ‡•ǡ †‡ ‘†‘ “—‡ •— …‘•–‹–—…‹× •‹‡’”‡ †‡„‡
‡•–ƒ”‡ˆ‘…ƒ†ƒŠƒ…‹ƒƒŽ‰—ƒ†‡‡•ƒ•ϐ‹ƒŽ‹†ƒ†‡•ȋƒ”–À…—Ž‘ͳʹͲ‹…‹•‘ͳ醇Ž›ͺ
‹…‹•‘ͳ醇ŽƒȌǢ
ȋ‹‹Ȍ En virtud de lo anterior, las servidumbres mineras no pueden aprovecharse para
ϐ‹‡•†‹•–‹–‘•†‡ƒ“—‡ŽŽ‘•’”‘’‹‘•†‡Žƒ”‡•’‡…–‹˜ƒ…‘…‡•‹×‘†‡Ž‡•–ƒ„Ž‡…‹‹‡–‘
†‡„‡‡ϐ‹…‹‘†‡‹‡”ƒŽ‡•5 y para los cuales hayan sido constituidas, cesando cuan†‘–‡”‹‡‡•‡ƒ’”‘˜‡…Šƒ‹‡–‘ȋƒ”–À…—Ž‘ͳʹͶ†‡Ž›ͺ‹…‹•‘ͷ醇ŽƒȌǢ
ȋ‹‹‹Ȍ Las servidumbres mineras se constituyen, ya sea por acuerdo de los interesados o
por resolución judicial, previa determinación del monto de la indemnización por
–‘†‘’‡”Œ—‹…‹‘“—‡Žƒƒ…–‹˜‹†ƒ†…ƒ—•‡ƒŽ†—‡Ó‘†‡Ž’”‡†‹‘•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽ‘ƒ…—ƒŽ“—‹‡”
‘–”ƒ’‡”•‘ƒȋƒ”–À…—Ž‘ͳʹʹ†‡Ž›ͺ‹…‹•‘Ͷ醇ŽƒȌǢ
ȋ‹˜Ȍ ‹ƒŽ‡–‡ǡ Žƒ• •‡”˜‹†—„”‡• ‹‡”ƒ• •‘ ‡•‡…‹ƒŽ‡–‡ –”ƒ•‹–‘”‹ƒ• › ’‘†”ž
ampliarse o restringirse según lo requieran las actividades propias de la respecti˜ƒ…‘…‡•‹×‘‡•–ƒ„Ž‡…‹‹‡–‘†‡„‡‡ϐ‹…‹‘ȋƒ”–À…—Ž‘ͳʹͶ†‡Ž›ͺ‹…‹•‘ͷ醇
ŽƒȌǤ
ͳǤʹǤA
La servidumbre minera, al igual que en el ámbito del derecho civil, es un derecho real,
‡•†‡…‹”ǡ‡Ž“—‡•‡–‹‡‡•‘„”‡—ƒ…‘•ƒ•‹”‡•’‡…–‘ƒ†‡–‡”‹ƒ†ƒ’‡”•‘ƒȋƒ”–À…—Ž‘
ͷ͹͹†‡Ž×†‹‰‘‹˜‹ŽȌǤ‘”‘–”‘Žƒ†‘ǡŽƒ•‡”˜‹†—„”‡…‘•–‹–—›‡—ƒŽ‹‹–ƒ…‹×ƒŽ†‘‹‹‘ȋƒ”–À…—Ž‘͹͵ʹι͵†‡Ž×†‹‰‘‹˜‹ŽȌ›‡‡•–‡•‡–‹†‘Žƒ†‡ϐ‹‡‡Žƒ”–À…—Ž‘ͺʹͲ†‡Ž
׆‹‰‘‹˜‹ŽƒŽ•‡ÓƒŽƒ”“—‡ǣDz•‡”˜‹†—„”‡’”‡†‹ƒŽǡ‘•‹’Ž‡‡–‡•‡”˜‹†—„”‡ǡ‡•—
‰”ƒ˜ƒ‡‹’—‡•–‘•‘„”‡—’”‡†‹‘‡—–‹Ž‹†ƒ††‡‘–”‘’”‡†‹‘†‡†‹•–‹–‘†—‡Ó‘dzǤ
En el ámbito minero, como ya adelantamos, la servidumbre minera es el instrumento que la legislación ha establecido a favor del concesionario minero para efectos de
“—‡ƒ“—±Ž’—‡†ƒŽŽ‡˜ƒ”ƒ…ƒ„‘Žƒ•–ƒ”‡ƒ•†‡‡š’Ž‘”ƒ…‹×ǡ‡š’Ž‘–ƒ…‹×›„‡‡ϐ‹…‹‘†‡Ž‘•
yacimientos minerales, constituyendo de este modo el título jurídico habilitante para
ƒ……‡†‡”ƒŽ’”‡†‹‘•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽǤ‘–”ƒ•’ƒŽƒ„”ƒ•ǡŽƒ•‘Žƒ…ƒŽ‹†ƒ††‡…‘…‡•‹‘ƒ”‹‘‹‡”‘
5
94
Šƒ”‡’‡–‹†‘•‹…‡•ƒ”‹‡ŽŠƒ…Šƒ“—‡Žƒ…‘†‹…‹ƒ‡•’ƒÓ‘Žƒ’‘Àƒ‡Žƒ•ƒ‘•†‡Ž‹‡”‘Šƒ•ƒ…”‹ϐ‹…ƒ†‘ƒŽƒ
agricultura, empobreciendo la fertilidad de nuestros campos, desnudándolos de su vegetación i trayendo
’‘”…‘•‡…—‡…‹ƒˆ‘”œ‘•ƒŽƒ‡š–‹…‹×†‡Žƒ•˜‡”–‹‡–‡•ƒ–—”ƒŽ‡•†‡•–‹ƒ†ƒ•ƒˆ‡…—†‹œƒ”Ž‘•Ǥdz‘„”‡Žƒ’—‰ƒ
Š‹•–×”‹…ƒ‡–”‡Žƒƒ…–‹˜‹†ƒ†ƒ‰”À…‘Žƒ›‹‡”ƒ˜‡”ǣ‹”ƒǤͳͺ͹ͲǤ’’Ǥʹͳ͸Ǧʹͳ͹Ǣ”‹‘†‘ƒ‡œƒǡ”ƒ…‹•…‘Ǥͳͻʹ͵Ǥ
”‡˜‡•…‘•‹†‡”ƒ…‹‘‡••‘„”‡Žƒ••‡”˜‹†—„”‡•‹‡”ƒ•Ǥ’”‡–ƒ›…—ƒ†‡”ƒ…‹×ƒ…‘‘ÀƒǤ’’ǤͳʹǢ
‹‡””‘ǡ—’‡”–‘ǤͳͻʹǦǫǤ‡”˜‹†—„”‡•‹‡”ƒ•Ǥ‘‡–ƒ”‹‘•†‡Ž‘•ƒ”–À…—Ž‘•͸ǡ͹›ͺ†‡Ž×†‹‰‘†‡‹ƒ•Ǥ
’”‡–ƒƒ‘Ž•ƒǤ’’Ǥ͹Ǣ‡–‡Ž‹‡”‡•ƒǡ”ƒ…‹•…‘ǤͳͻͲǦǫǤ‡Žƒ••‡”˜‹†—„”‡•‡—‡•–”ƒŽ‡‰‹•Žƒ…‹×‹‡”ƒǤ
’”‡–ƒ›…—ƒ†‡”ƒ…‹×ƒ…‘‘ÀƒǤ’’ǤͳʹǢƒ–—”ƒƒ‡”…‡ǡ—‹•ǤͳͻʹͷǤ‡Žƒ…‹‘‡•‡–”‡‡Ž‹‡”‘›‡Ž
’”‘’‹‡–ƒ”‹‘†‡Ž–‡””‡‘•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽǤ’”‡–ƒ›…—ƒ†‡”ƒ…‹×ƒƒŽƒ„”ƒǡ’’ǤͶͷ›•‰–‡•Ǥ
Žƒ”–À…—Ž‘ͳʹͳ†‡Ž×†‹‰‘†‡‹‡”Àƒ’‡”‹–‡…‘•–‹–—‹”•‡”˜‹†—„”‡•‹‡”ƒ•ƒˆƒ˜‘”†‡Ž‘•‡•–ƒ„Ž‡…‹‹‡–‘•†‡„‡‡ϐ‹…‹‘†‡‹‡”ƒŽ‡•‡Ž‘•‹•‘•–±”‹‘•“—‡’ƒ”ƒŽ‘•…‘…‡•‹‘ƒ”‹‘•‹‡”‘•†‡‡š’Ž‘”ƒ…‹×›
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REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
CONSTITUCIÓN DE SERVIDUMBRES MINERAS FRENTE A LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
‘Šƒ„‹Ž‹–ƒƒ•—–‹–—Žƒ”’ƒ”ƒƒ……‡†‡”ƒŽ’”‡†‹‘•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽǡ”‡“—‹”‹‡†‘•‹‡’”‡Žƒ…‘•titución previa de una servidumbre minera.
Las servidumbres mineras tienen además la nota distintiva de ser legales, es decir, son
establecidas a favor del concesionario minero con el carácter de forzosas, por lo que el
titular del predio sirviente está obligado a tolerar su constitución si se cumplen los supuestos legales6. Como contrapartida, y según ya adelantamos, su constitución requiere
previamente la determinación del monto de los perjuicios que la servidumbre cause al
titular del predio sirviente.
‡•–ƒ‹•ƒŽÀ‡ƒǡŽƒ’”‘…—”ד—‡Žƒ…‘•–‹–—…‹×†‡Žƒ••‡”˜‹†—„”‡•‹‡”ƒ••‡ƒŽ‘ž•‡š’‡†‹–ƒ’‘•‹„Ž‡ǡ•‡ÓƒŽƒ†‘‡•—ƒ”–À…—Ž‘ͺǡ›ƒ–”ƒ•…”‹–‘ǡ“—‡ǣDzLa
constitución de las servidumbres, su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se
determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o, si en ésta no se contemplase, en el proce†‹‹‡–‘•—ƒ”‹‘†‡ƒ’Ž‹…ƒ…‹×‰‡‡”ƒŽdzǤ—’Ž‹‡†‘‡Žƒ†ƒ–‘†‡Žƒǡ‡Ž
†‹•’—•‘‡•—ƒ”–À…—Ž‘ʹ͵Ͷ‹…‹•‘ʹι“—‡ǣDz‡–”ƒ‹–ƒ”ž‡‡Ž‹•‘’”‘…‡†‹‹‡–‘
ȏ’”‘…‡†‹‹‡–‘•—ƒ”À•‹‘†‡Žƒ”–À…—Ž‘ʹ͵ͷ†‡Ž×†‹‰‘†‡‹‡”ÀƒȐ–‘†ƒ•Žƒ•…—‡•–‹‘nes relativas a la constitución, ejercicio y terminación de las servidumbres reguladas
por este Código; a las indemnizaciones correspondientes; y a las cauciones que proce†ƒdzǤ•‹‹•‘ǡ‡•–ƒ„Ž‡…‹×‡•—ƒ”–À…—Ž‘ͳʹͷŽƒ’‘•‹„‹Ž‹†ƒ††‡“—‡‡ŽŒ—‡œƒ—–‘”‹…‡ƒŽ
solicitante para hacer uso desde luego de las servidumbre cuya constitución se pide,
‹‡–”ƒ••‡–”ƒ‹–ƒ‡ŽŒ—‹…‹‘”‡•’‡…–‹˜‘ǡ•‹‡’”‡“—‡•‡”‹†ƒ…ƒ—…‹×•—ϐ‹…‹‡–‡’ƒ”ƒ
responder de las indemnizaciones a que pueda estar obligado.
ƒ”ƒϐ‹ƒŽ‹œƒ”ǡ‡•‹’‘”–ƒ–‡”‡…‘”†ƒ”“—‡Žƒ…‘•–‹–—…‹×†‡•‡”˜‹†—„”‡•…‘””‡•’‘de a una relación jurídica inter privatos, puesto que mira a la imposición de un gravamen sobre un predio a favor de un tercero a quien le reporta un provecho7. Es por ello
que la legislación civil estableció que la tradición del derecho real de servidumbre se
efectúa por escritura pública, sin requerir para su constitución, su inscripción en el
registro público de hipotecas y gravámenes, sino como medida de oponibilidad frente
ƒ–‡”…‡”‘•ȋƒ”–À…—Ž‘ͳʹ͵‹…‹•‘ʹ醇Ž›ͷ͵ιʹ†‡Ž‡‰Žƒ‡–‘†‡Ž‡‰‹•–”‘‘•‡”˜ƒ–‘”‹‘†‡‹‡‡•ƒÀ…‡•ȌǤ
ʹǤV
ʹǤͳǤ
El desarrollo de la actividad minera encuentra una importante limitación de orden
…‘•–‹–—…‹‘ƒŽǡ‡Žƒ…‘•‡”˜ƒ…‹×†‡Ž’ƒ–”‹‘‹‘ƒ„‹‡–ƒŽȋƒ”–À…—Ž‘ͳͻιʹͶ‹…‹•‘
ʹ醇ŽƒȌ›‡‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×ȋƒ”–À…—Ž‘ͳͻιͺ†‡ŽƒȌǤ‰”‡‰ƒƒ†‡ž•Žƒǡ“—‡‡•—†‡„‡”†‡Ž•–ƒ†‘˜‡Žƒ”’ƒ”ƒ
que dicho derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza, pudiendo
6
7
••ƒ—Ž‡•ǡ—ƒ—‹•ǤʹͲͳʹǤ”ƒ–ƒ†‘†‡†‡”‡…Š‘†‡‹‡”ÀƒǤ‘‘Ǥ†‹–‘”‹ƒŽ—”À†‹…ƒ†‡Š‹Ž‡Ǥ’’ǤͷͲͺǦ
ͷͲͻǤ
ƒƒ”–À‡˜‘–‘ǡ‹‡‰‘ǤͳͻͻͺǤƒ••‡”˜‹†—„”‡•Ǥ†‹–‘”‹ƒŽ—”À†‹…ƒ‘‘•—”–†ƒǤ’ǤͳͷǤ
REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
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JAVIER CARRASCO BRIONES
para tales efectos establecer restricciones al ejercicio de determinados derechos o libertades8.
La protección del medio ambiente se lleva a cabo a través de los denominados instrumentos de gestión ambiental, siendo uno de los más importantes, por su carácter pre˜‡–‹˜‘ǡ‡Ž•‹•–‡ƒ†‡‡˜ƒŽ—ƒ…‹×†‡‹’ƒ…–‘ƒ„‹‡–ƒŽȋ‡ƒ†‡Žƒ–‡DzdzȌǡ†‡ϐ‹‹†‘
‡‡Žƒ”–À…—Ž‘ʹŽ‡–”ƒŒȌ†‡Žƒ‡›ιͳͻǤ͵ͲͲ•‘„”‡ƒ•‡•
‡‡”ƒŽ‡•†‡Ž‡†‹‘„‹‡–‡
ȋ‡ƒ†‡Žƒ–‡Dz
dzȌ…‘‘Dz‡Ž’”‘…‡†‹‹‡–‘ǡƒ…ƒ”‰‘†‡Ž‡”˜‹…‹‘†‡˜ƒŽ—ƒ…‹×biental, que, en base a un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, determina si el
‹’ƒ…–‘ƒ„‹‡–ƒŽ†‡—ƒƒ…–‹˜‹†ƒ†‘’”‘›‡…–‘•‡ƒŒ—•–ƒƒŽƒ•‘”ƒ•˜‹‰‡–‡•dzǤ
Ž‡•—ƒ†‡Žƒ•‡š’”‡•‹‘‡•ž•…‘…Ž—›‡–‡•†‡Ž’”‹…‹’‹‘’”‡…ƒ—–‘”‹‘†‡Ž†‡recho ambiental, y se traduce en un mecanismo preventivo de control sobre proyectos
determinados, limitando el desarrollo de ciertas actividades económicasͻ. Por consiguiente, el objetivo del SEIA es establecer si el impacto ambiental que conlleva la ela„‘”ƒ…‹×†‡—’”‘›‡…–‘‘ƒ…–‹˜‹†ƒ†ǡ•‡ƒŒ—•–ƒƒŽƒ•‘”ƒ•˜‹‰‡–‡•Ǥƒ’”‘’‹ƒ
•‡‡…ƒ”‰ƒ†‡†‡ϐ‹‹”Ž‘“—‡•‡‡–‹‡†‡’‘”‹’ƒ…–‘ƒ„‹‡–ƒŽǡ•‡ÓƒŽƒ†‘“—‡…‘””‡•’‘†‡ƒŽƒDzƒŽ–‡”ƒ…‹×†‡Ž‡†‹‘ƒ„‹‡–‡ǡ’”‘˜‘…ƒ†ƒ†‹”‡…–ƒ‘‹†‹”‡…–ƒ‡–‡’‘”—
’”‘›‡…–‘‘ƒ…–‹˜‹†ƒ†‡—ž”‡ƒ†‡–‡”‹ƒ†ƒdzǤ
 ‡Ž ž„‹–‘ †‡ Žƒ ƒ…–‹˜‹†ƒ† ‹‡”ƒǡ ‡Ž ƒ”–À…—Ž‘ ͹ †‡ Žƒ ‡•–ƒ„Ž‡…‡ “—‡ǣ Dz‘†‘
…‘…‡•‹‘ƒ”‹‘ ‹‡”‘ –‹‡‡ Žƒ ˆƒ…—Ž–ƒ† ‡š…Ž—•‹˜ƒ †‡ …ƒ–ƒ” › …ƒ˜ƒ” ‡ –‹‡””ƒ• †‡ …—ƒŽ“—‹‡”†‘‹‹‘…‘ϐ‹‡•‹‡”‘•†‡–”‘†‡Ž‘•ŽÀ‹–‡•†‡Žƒ‡š–‡•‹×–‡””‹–‘”‹ƒŽ†‡•—
concesión. Dicha facultad se ejercerá de conformidad con las normas de la presente ley
›‡•–ƒ”ž•—Œ‡–ƒƒŽƒ•Ž‹‹–ƒ…‹‘‡•“—‡•‡’”‡•…”‹„ƒ‡‡Ž×†‹‰‘†‡‹‡”ÀƒǤƒ•Ž‹‹–ƒ…‹‘‡••‡‡•–ƒ„Ž‡…‡”ž•‹‡’”‡…‘‡Žϐ‹†‡’”‡…ƒ˜‡”†ƒÓ‘•ƒŽ†—‡Ó‘†‡Ž•—‡Ž‘‘†‡
’”‘˜‡‡”ƒϐ‹‡•†‡‹–‡”±•’ï„Ž‹…‘Ǣ…‘•‹•–‹”ž‡Žƒ‡…‡•‹†ƒ††‡‘„–‡‡”’‡”‹•‘†‡Ž
dueño del suelo o de la autoridad correspondiente, en su caso, para ejercer la facultad
†‡…ƒ–ƒ”›…ƒ˜ƒ”‡…‹‡”–‘•–‡””‡‘•dzǤƒŽ‡•Ž‹‹–ƒ…‹‘‡••‡‡…—‡–”ƒ‡•–ƒ„Ž‡…‹†ƒ•‡
Ž‘• ’‡”‹•‘• “—‡ ‡•–ƒ„Ž‡…‡ Ž‘• ƒ”–À…—Ž‘• ͳͷ › ͳ͹ †‡Ž ׆‹‰‘ †‡ ‹‡”Àƒǡ Ž‘• …—ƒŽ‡•
dicen relación con la protección de la propiedad privada, de bienes nacionales de uso
’ï„Ž‹…‘ǡ†‡„‹‡‡•ϐ‹•…ƒŽ‡•›†‡œ‘ƒ•†‡‹’‘”–ƒ…‹ƒ’ƒ”ƒŽƒ•‡‰—”‹†ƒ†ƒ…‹‘ƒŽ‘†‡
‹–‡”±•Š‹•–×”‹…‘…‹‡–Àϐ‹…‘ǡ›‘–”‘•’‡”‹•‘•‡•’‡…‹ƒŽ‡•‡•–ƒ„Ž‡…‹†‘•‡‡Ž‡…”‡–‘ι
͹ʹ†‡Ž‹‹•–‡”‹‘†‡‹‡”Àƒ“—‡…‘–‹‡‡‡Ž‡‰Žƒ‡–‘†‡‡‰—”‹†ƒ†‹‡”ƒǤ
En cuanto a las limitaciones de orden ambiental, el modelo nacional de evaluación de
‹’ƒ…–‘ƒ„‹‡–ƒŽŠƒ‘’–ƒ†‘’‘”—•‹•–‡ƒ†‡Ž‹•–ƒ†‘’‘•‹–‹˜‘’‘”‡š…Ž—•‹×ǡ‡‡Ž
…—ƒŽ •‡‡•–ƒ„Ž‡…‡†‡ˆ‘”ƒ–ƒšƒ–‹˜ƒ …—žŽ‡• •‘Ž‘• ’”‘›‡…–‘•‘„Ž‹‰ƒ†‘•ƒ•‘‡–‡”•‡
al SEIA10ǤŽƒ”–À…—Ž‘ͳͲŽ‡–”ƒ‹Ȍ†‡Žƒ
•‡ÓƒŽƒ“—‡ǣLos proyectos o actividades
susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que deberán
•‘‡–‡”•‡ƒŽ•‹•–‡ƒ†‡‡˜ƒŽ—ƒ…‹×†‡‹’ƒ…–‘ƒ„‹‡–ƒŽǡ•‘Ž‘••‹‰—‹‡–‡•ǣDzȏǥȐ‹Ȍ
Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendien-
‡”ï†‡œ‘–‘ǡ‘”‰‡ǤʹͲͲͲǤŽ†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×Ǥ‡˜‹•–ƒ†‡
‡”‡…Š‘†‡Žƒ‹˜‡”•‹†ƒ†ƒ–׎‹…ƒ†‡ƒŽ’ƒ”ƒÀ•‘Ǥǣ’ǤͻǤ
ͻ Bermúdez Soto, Jorge. 2007. Fundamentos de derecho ambiental. †‹…‹‘‡•‹˜‡”•‹–ƒ”‹ƒ• †‡ƒŽ’ƒ”ƒÀ•‘ǡ ’Ǥ
ͳͻͲǤ
10 Astorga Jorquera, Eduardo. 2012. Derecho ambiental chileno. Parte general. Tercera edición actualizada.
…Ž—›‡”‡ˆ‘”ƒƒŽƒ‹•–‹–—…‹‘ƒŽ‹†ƒ†ƒ„‹‡–ƒŽǤ„‡Ž‡†‘‡””‘–Ǥ‡‰ƒŽ—„Ž‹•Š‹‰Š‹Ž‡ǡ’ǤͳͳͲǤŽƒ”–À…—Ž‘ͻ
‹…‹•‘ͳ醇Žƒ
‡•–ƒ„Ž‡…‡ƒ†‡ž•Žƒ’‘•‹„‹Ž‹†ƒ††‡“—‡Ž‘•’”‘›‡…–‘•‘ƒ…–‹˜‹†ƒ†‡•‘…‘’”‡†‹†‘•
en dicho listado, se sometan voluntariamente al SEIA.
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REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
CONSTITUCIÓN DE SERVIDUMBRES MINERAS FRENTE A LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
†‘ Žƒ• ’”‘•’‡……‹‘‡•ǡ ‡š’Ž‘–ƒ…‹‘‡•ǡ ’Žƒ–ƒ• ’”‘…‡•ƒ†‘”ƒ• › †‹•’‘•‹…‹× †‡ ”‡•‹†—‘•
›‡•–±”‹Ž‡•ǡƒ•À…‘‘Žƒ‡š–”ƒ……‹×‹†—•–”‹ƒŽ†‡ž”‹†‘•ǡ–—”„ƒ‘‰”‡†ƒǢdzƒŽ†‹•’‘•‹…‹×
‡•…‘’Ž‡‡–ƒ†ƒ’‘”Žƒ•†‹•’‘•‹…‹‘‡•†‡Ž‡…”‡–‘ιͶͲ†‡ʹͲͳʹ†‡Ž‹‹•–‡”‹‘†‡
‡†‹‘ „‹‡–‡ǡ “—‡ …‘–‹‡‡ ‡Ž ‡‰Žƒ‡–‘ †‡Ž ‹•–‡ƒ †‡ ˜ƒŽ—ƒ…‹× †‡ ’ƒ…–‘
„‹‡–ƒŽǡ‡Ž…—ƒŽ•‡ÓƒŽƒŽƒ•Š‹’×–‡•‹•‡•’‡…Àϐ‹…ƒ•†‡’”‘›‡…–‘•†‡†‡•ƒ””‘ŽŽ‘‹‡”‘
que deberán someterse al SEIA.
ʹǤʹǤV
VǤ
Como ya hemos adelantado, el sistema de evaluación de impacto ambiental,
está enfocado como mecanismo preventivo respecto de proyectos o actividades
potencialmente capaces de impactar el medio ambiente11. Por lo tanto, se trata de un
sistema enfocado en actividades materiales susceptibles de producir alteraciones al
medio ambiente, directa o indirectamente.
Respecto de las servidumbres mineras, como ya adelantamos, su constitución
consiste en la imposición de un derecho real limitativo del dominio, respecto de un
SUHGLRVXSHU¿FLDOVXMHWRDOJUDYDPHQGHVRSRUWDUHODFFHVRGHOFRQFHVLRQDULRPLQHUR
de exploración o explotación. La naturaleza y carácter que presenta la servidumbre
PLQHUDSHUPLWHFRQFOXLUTXHVXFRQVWLWXFLyQQRVHHQFXHQWUDVXMHWDDOVLVWHPDGH
evaluación de impacto ambiental, por las siguientes razones:
ȋ‹Ȍƒ••‡”˜‹†—„”‡•‹‡”ƒ••‘†‡”‡…Š‘•”‡ƒŽ‡•…—›ƒ…‘•–‹–—…‹×–‹‡‡—…ƒ”ž…–‡”
ˆ‘”œ‘•‘…—’Ž‹±†‘•‡Žƒ•‡š‹‰‡…‹ƒ•Ž‡‰ƒŽ‡•ǤŽ†‡”‡…Š‘”‡ƒŽ†‡•‡”˜‹†—„”‡…‘ϐ‹‡”‡ƒŽ…‘…‡•‹‘ƒ”‹‘‡Ž•—•–‡–‘Œ—”À†‹…‘†‘–ž†‘Ž‘†‡—–À–—Ž‘“—‡Ž‡’‡”‹–‡
ƒ……‡†‡”ƒŽ’”‡†‹‘•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽ‡†‹ƒ–‡‡Ž’ƒ‰‘†‡Žƒ…‘””‡•’‘†‹‡–‡‹†‡‹œƒción; su constitución no tiene por objeto someter al juez o al titular del terreno
•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽǡ‡Ž…‘‘…‹‹‡–‘†‡—†‡–‡”‹ƒ†‘’”‘›‡…–‘‹‡”‘›•—•‡˜‡–—ƒŽ‡•
‹’Ž‹…ƒ…‹ƒ•ƒ„‹‡–ƒŽ‡•ǡ•‹‘“—‡‰”ƒ˜ƒ”‡Ž’”‡†‹‘•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽ…‘Žƒϐ‹ƒŽ‹†ƒ††‡
que posteriormente se lleven a cabo las labores mineras respectivas.
ȋ‹‹Ȍ Ž…—’Ž‹‹‡–‘†‡Žƒ‘”ƒ–‹˜ƒƒ„‹‡–ƒŽ‘‡•—”‡“—‹•‹–‘’ƒ”ƒŽƒ…‘•–‹–—…‹×
†‡Ž†‡”‡…Š‘”‡ƒŽ†‡•‡”˜‹†—„”‡‹‡”ƒǤ‹Žƒ‹‡Ž‡•–ƒ„Ž‡…‡…‘‘
requisito para la constitución de la servidumbre minera, el pronunciamiento previo de la autoridad administrativa ambiental12. Para su constitución, se requiere
contar con la calidad de concesionario minero, acreditar que la servidumbre que
‡•–‡•‡–‹†‘ǣ—‡–‡•Ž‹˜ƒ”‡•ǡŽƒ˜‹‘ǤͳͻͻͶǤƒ—ƒŽ†‡†‡”‡…Š‘ƒ„‹‡–ƒŽǤ†‹–‘”‹ƒŽ‹„”‘ƒ”–†ƒǤ’’Ǥ
ͳ͹ͳǦͳ͹ͶǢ‡”ž†‡œ‹––‡”Ž‹…Šǡ‡†”‘ǤʹͲͲͳǤƒ—ƒŽ†‡†‡”‡…Š‘ƒ„‹‡–ƒŽ…Š‹Ž‡‘Ǥ†‹–‘”‹ƒŽ—”À†‹…ƒ†‡Š‹Ž‡ǡ’’Ǥͳͷ͹ǦͳͷͻǤ
12 š…‡’…‹‘ƒŽ‡–‡ǡ”‡•’‡…–‘†‡Ž‘•’‡”‹•‘•‡š‹‰‹†‘•’‘”‡Žƒ”–À…—Ž‘ͳ͹†‡Ž×†‹‰‘†‡‹‡”Àƒǡ‡Žƒ”–À…—Ž‘͹
‹…‹•‘͵醇Ž‡‰Žƒ‡–‘†‡Ž×†‹‰‘†‡‹‡”Àƒ•‡ÓƒŽƒ“—‡ǣDzƒ˜‡œ…‘•–‹–—‹†ƒŽƒ…‘…‡•‹×ǡ‡Ž–‹–—Žƒ”“—‡
•‘Ž‹…‹–‡Œ—†‹…‹ƒŽ‡–‡ƒŽ‰—ƒ†‡Žƒ••‡”˜‹†—„”‡•ƒ“—‡•‡”‡ϐ‹‡”‡‡Žƒ”–À…—Ž‘ͳʹͲ†‡Ž×†‹‰‘†‡„‡”žƒ…‘pañar, antes que el juez resuelva sobre la constitución de la misma o sobre su uso desde luego, los permisos
’”‡•…”‹–‘•’‘”‡Žƒ”–À…—Ž‘ͳ͹†‡Ž×†‹‰‘“—‡Ž‡ˆ—‡”‡‡š‹‰‹„Ž‡•’ƒ”ƒ‡Œ‡…—–ƒ”Žƒ•Žƒ„‘”‡•‹‡”ƒ•ǡ“—‡ǡ•‡‰ï
•—†‡ƒ†ƒǡ•‡’”‘’‘‡”‡ƒŽ‹œƒ”ǤdzƒŽ‡š‹‰‡…‹ƒˆ—‡‹–”‘†—…‹†ƒƒŽ‡‰Žƒ‡–‘’‘”‡Ž‡…”‡–‘ι͹ͳ†‡ʹͻ
de septiembre de 2004 y resulta absolutamente ilegítima por una doble razón: en primer lugar, porque no
pudo ser válidamente establecida por un reglamento, pues se trata de materias propias de ley, como es el
determinar la competencia del juez para decidir tales cuestiones; y en segundo lugar, porque contradice
ƒ„‹‡”–ƒ‡–‡Žƒ›‡ŽǡŽ‘•“—‡‡‹‰—ƒ†‡•—•†‹•’‘•‹…‹‘‡•‡•–ƒ„Ž‡…‡–ƒŽ‡•‡š‹‰‡…‹ƒ•ǣ‡”‰ƒ”ƒ
Žƒ…‘ǡŽ‡Œƒ†”‘ǤʹͲͳͲǤ•–‹–—…‹‘‡•†‡†‡”‡…Š‘‹‡”‘Ǥ„‡Ž‡†‘‡””‘–‡‰ƒŽ—„Ž‹•Š‹‰ǡ’ǤͷͳͲǤ
11
REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
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JAVIER CARRASCO BRIONES
•‡•‘Ž‹…‹–ƒ”‡’‘”–ƒ—„‡‡ϐ‹…‹‘ƒŽƒϐ‹ƒŽ‹†ƒ†’”‘’‹ƒ†‡Žƒ…‘…‡•‹×‹‡”ƒǡ›ϐ‹nalmente, la determinación de las indemnizaciones que el concesionario deberá
pagar, por todo perjuicio que cause.
ȋ‹‹‹ȌŽ†‡„ƒ–‡’”‘„ƒ–‘”‹‘ƒŽ‹–‡”‹‘”†‡ŽŒ—‹…‹‘†‡…‘•–‹–—…‹×†‡•‡”˜‹†—„”‡‘’‡”mite discutir cuestiones relativas a la procedencia de someter las actividades del
concesionario minero al SEIA. Como ya hemos indicado previamente, lo que el
…‘…‡•‹‘ƒ”‹‘†‡ƒ†ƒǡ‡•‡Ž‰”ƒ˜ƒ‡†‡Ž’”‡†‹‘•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽ’ƒ”ƒ’‘•–‡”‹‘”‡–‡ŽŽ‡˜ƒ”ƒ…ƒ„‘—ƒ‘ž•†‡Žƒ•Žƒ„‘”‡•†‡•…”‹–ƒ•‡‡Žƒ”–À…—Ž‘ͳʹͲ†‡Ž‡diante el pago de la correspondiente indemnización. El demandado carece de legi–‹ƒ…‹×’ƒ”ƒ‡ˆ‡…–‘•†‡†‡†—…‹”‡š…‡’…‹‘‡•‘†‡ˆ‡•ƒ•”‡Žƒ–‹˜ƒ•ƒŽ•‘‡–‹‹‡–‘
de las actividades del concesionario minero al SEIA13 por dos razones: en primer
lugar, tales argumentaciones no dicen relación alguna con las peticiones que se
solicitan en la demanda de constitución de servidumbres del concesionario minero las cuales giran fundamentalmente en torno a dos cuestiones: la naturaleza
y características que tendrán las servidumbres mineras y el monto de las indemnizaciones que el concesionario deberá pagar. Y en segundo lugar, porque el juez
civil que conoce del juicio de constitución de servidumbres no es competente para
conocer de cuestiones ambientales, como es la procedencia de someter un determinado proyecto o actividad al SEIA, pues tales asuntos son de competencia del
Servicio de Evaluación Ambiental.
͵ǤVV
V
ƒŒ—”‹•’”—†‡…‹ƒŠƒ•‹†‘ƒ‡•–‡”‡•’‡…–‘˜ƒ…‹Žƒ–‡ǡ•‘•–‡‹‡†‘–ƒ–‘Žƒš…ƒǤ‘”–‡
Suprema como la Iltma. Corte de Apelaciones de Antofagasta, argumentaciones absolutamente contradictorias respecto de fallos de esas mismas Cortes.
’”‹‡”ˆƒŽŽ‘†‡Žƒš…ƒǤ‘”–‡—’”‡ƒ†‡ʹʹ†‡‘˜‹‡„”‡†‡ʹͲͲ͸’”‘—…‹ƒ†‘
en autos rol NoͶͳ͸ͲǦʹͲͲͷ…ƒ”ƒ–—Žƒ†‘•Dz‘ƒ…‹……‘ƒ—œždzǡ…‘‘…‹‡†‘†‡—”‡…—”•‘†‡…ƒ•ƒ…‹×‡‡Žˆ‘†‘ǡ•‘•–—˜‘‡•—…‘•‹†‡”ƒ†‘͸ι“—‡ǣDzǣȏǥȐǤ…—ƒ–‘
ƒŽƒ•—’—‡•–ƒ‹ˆ”ƒ……‹×†‡Ž‘•ƒ”–À…—Ž‘•ͺǡͻ›ͳͲ†‡Žƒ‡›ͳͻǤ͵ͲͲǡ±•–ƒ–ƒ’‘…‘•‡Šƒ
producido en la especie, toda vez que el caso de autos trata únicamente de la constitu…‹×†‡—ƒ•‡”˜‹†—„”‡†‡–”ž•‹–‘‹‡”ƒ›†‹…Šƒ•‘”ƒ••‡”‡ϐ‹‡”‡ƒ’”‘›‡…–‘•†‡
†‡•ƒ””‘ŽŽ‘‹‡”‘ǡ…‘’”‡†‹‡†‘Žƒ•’”‘•’‡……‹‘‡•ǡ‡š’Ž‘–ƒ…‹‘‡•ǡ’Žƒ–ƒ•’”‘…‡•ƒ†‘”ƒ•›†‹•’‘•‹…‹×†‡”‡•‹†—‘•›‡•–±”‹Ž‡•ǡƒ•À…‘‘Žƒ‡š–”ƒ……‹×‹†—•–”‹ƒŽ†‡ž”‹†‘•ǡ
–—”„ƒ‘‰”‡†ƒǤdzŽˆƒŽŽ‘‡•…Žƒ”‘‡•‡ÓƒŽƒ”“—‡‡Ž‘„Œ‡–‘†‡Ž’”‘…‡†‹‹‡–‘†‡…‘•–‹–—ción de servidumbres es precisamente la imposición de tal gravamen, mientras que las
disposiciones del SEIA dicen relación con proyectos de desarrollo minero.
Dicha interpretación ha sido sostenida igualmente por la Iltma. Corte de Apelaciones
de Antofagasta, quien ha señalado en fallo de 20 de julio de 2011, pronunciado en autos
”‘ŽιʹʹͷǦʹͲͳͳ…ƒ”ƒ–—Žƒ†‘•Dz‘„‹Ž‹ƒ”‹ƒŽ…ŽƒǤǤ…‘‹•…‘†‡Š‹Ž‡dzǡ“—‡ǣDzȏǥȐ
2ǣȏǥȐ„Ȍ—‡•‹„‹‡Žƒ‡›ͳͻǤ͵ͲͲ‡•—ƒ”–À…—Ž‘ͳͲ•‡ÓƒŽƒ“—‡Ž‘•’”‘›‡…–‘•
13
98
‘„”‡ŽƒŽ‡‰‹–‹ƒ…‹×’”‘…‡•ƒŽ‡ƒ–‡”‹ƒƒ„‹‡–ƒŽǣ‘”†ƒŽÀƒŽƒƒ…ƒǡ†”±•ǤʹͲͲͶǤ—–‡ŽƒŒ—”‹•†‹……‹‘ƒŽ
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REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
CONSTITUCIÓN DE SERVIDUMBRES MINERAS FRENTE A LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualquiera de sus fases, que
†‡„‡”ž •‘‡–‡”•‡ ƒŽ •‹•–‡ƒ †‡ ‡˜ƒŽ—ƒ…‹× †‡ ‹’ƒ…–‘ ƒ„‹‡–ƒŽǡ ‡• ‡–”‡ ‘–”‘•ǣ Dz‹Ȍ
”‘›‡…–‘•†‡†‡•ƒ””‘ŽŽ‘‹‡”‘ǥdzǤ“—‡’‘”•—’ƒ”–‡‡Ž‡…”‡–‘—’”‡‘͑ͻͷ“—‡
regula el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, establece que
los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental que deberán so‡–‡”•‡ƒŽ‹•–‡ƒ†‡˜ƒŽ—ƒ…‹×†‡’ƒ…–‘„‹‡–ƒŽ•‘‡–”‡‘–”‘•ǣ‹Ȍ”‘›‡…–‘•
†‡‡•ƒ””‘ŽŽ‘‹‡”‘ǥ›ǡ’ȌŒ‡…—…‹×†‡‘„”ƒ•ǡ’”‘‰”ƒƒ•ǡƒ…–‹˜‹†ƒ†‡•‡…—ƒŽ“—‹‡”
ž”‡ƒ…‘Ž‘…ƒ†ƒ„ƒŒ‘’”‘–‡……‹×‘ϐ‹…‹ƒŽǤ•–‘•…ƒ•‘••×Ž‘ƒ…‡…—ƒ†‘‡š‹•–‡‡Ž†‡”‡…Š‘
ƒ‡Œ‡…—–ƒ”‡•–‘•’”‘›‡…–‘•‘ƒ…–‹˜‹†ƒ†‡•’‡”‘‘…—ƒ†‘•×Ž‘Šƒ›—ƒ‡”ƒ‡š’‡…–ƒ–‹˜ƒ
como es el caso de solicitar una servidumbre minera. Por lo tanto no puede estimarse
como requisito previo a la constitución de una servidumbre minera la Evaluación de
Impacto Ambiental, por ser ésta una etapa posterior a la constitución de la servidum„”‡Ǥ†‡ž•ǡ‘ϐ‹‰—”ƒ‹‡‡Ž×†‹‰‘†‡‹‡”Àƒ‹‡Žƒ‡›”‰ž‹…ƒ‘•–‹–—…‹‘ƒŽ
•‘„”‡‘…‡•‹‘‡•‹‡”ƒ•‡•–‡”‡“—‹•‹–‘’ƒ”ƒ…‘•–‹–—‹”—ƒ•‡”˜‹†—„”‡‹‡”ƒǢ…Ȍ
ƒƒ›‘”ƒ„—†ƒ‹‡–‘ǡ†‡„‡‡š’”‡•ƒ”•‡“—‡–ƒ–‘‡Ž×†‹‰‘†‡‹‡”Àƒ‡•—ƒ”–À…—Ž‘ͳʹ͵ǡ…‘‘Žƒ‡›”‰ž‹…ƒ‘•–‹–—…‹‘ƒŽ•‘„”‡‘…‡•‹‘‡•‹‡”ƒ•‡‡Ž‹…‹•‘
cuarto del artículo 8, señalan que las servidumbres mineras pueden constituirse por
Dzƒ…—‡”†‘†‡Ž‘•‹–‡”‡•ƒ†‘•dz“—‡…‘•–‡‡‡•…”‹–—”ƒ’ï„Ž‹…ƒǤ‹•‡’‡”‹–‡…‘•–‹–—‹”
una servidumbre minera por acuerdo de las partes no se divisa de que manera podría
…‘–”‘Žƒ”•‡ ‡ ‡•–ƒ ‡–ƒ’ƒ ‡Ž …—’Ž‹‹‡–‘ †‡ Žƒ ‡› ͳͻǤ͵ͲͲǡ Ž‘ “—‡ •‹‰‹ϐ‹…ƒ “—‡ ‘
puede considerarse lo ordenado en la ley citada y en sus reglamentos como un requisito previo de la constitución de una servidumbre minera, sino que necesariamente un
–”ž‹–‡’‘•–‡”‹‘”ƒ–‡Žƒ•ƒ—–‘”‹†ƒ†‡•ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜ƒ•…‘’‡–‡–‡•ǤdzŽˆƒŽŽ‘’‘‡†‡
relieve que la constitución de la servidumbre constituye una fase previa a la ejecución
de los proyectos o actividades mineras, los cuales deben ser evaluados posteriormente
por la autoridad ambiental competente, y por otro lado, que la legislación minera no
contempla como requisito para la constitución de servidumbres mineras, el cumpli‹‡–‘†‡Žƒ•†‹•’‘•‹…‹‘‡•†‡Žƒ‡›͑ͳͻǤ͵ͲͲǤ
Sin embargo, algunos meses después, la misma Iltma. Corte de Apelaciones de Antofa‰ƒ•–ƒ‡ˆƒŽŽ‘†‡͵†‡†‹…‹‡„”‡†‡ʹͲͳͳǡ’”‘—…‹ƒ†‘‡ƒ—–‘•”‘Žι͹ͳ͵ǦʹͲͳͳ…ƒ”ƒ–—Žƒ†‘•Dz‘–‘…‘‹•…‘†‡Š‹Ž‡dzǡ•‘•–—˜‘ƒ”‰—‡–ƒ…‹‘‡•–‘–ƒŽ‡–‡…‘–”ƒ†‹…–‘”‹ƒ•
ƒ Žƒ• ‹†‹…ƒ†ƒ• ’”‡…‡†‡–‡‡–‡ǡ •‡ÓƒŽƒ†‘ “—‡ǣ DzȏǥȐǣ —‡ Žƒ ‡š‹‰‡…‹ƒ †‡Ž
cumplimiento de la normativa medio ambiental surge de las disposiciones citadas y
del concepto de servidumbre minera legal, en cuanto éstas constituyen gravámenes
•‘„”‡—’”‡†‹‘•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽ‡„‡‡ϐ‹…‹‘†‡Žƒ…‘…‡•‹×‹‡”ƒ‘†‡Ž‡Œ‡”…‹…‹‘†‡…ƒ–ƒ”
y cavar, que necesariamente requiere la utilización del predio en términos de cons–”—……‹‘‡•†‡‹•–ƒŽƒ…‹‘‡•“—‡‡š‹‰‡‘…—’ƒ”Žƒœ‘ƒ‡…‘…”‡…‹×†‡—’”‘›‡…–‘
de la pequeña minería y que obviamente requiere de la aprobación del sistema central
nacional regulado justamente en las bases generales sobre el medio ambiente de la ley
‡…‘‡–‘dzǤ‹…Š‘ˆƒŽŽ‘ˆ—‡’‘•–‡”‹‘”‡–‡…‘ϐ‹”ƒ†‘’‘”Žƒš…ƒǤ‘”–‡—’”‡ƒ
‡’”‘—…‹ƒ‹‡–‘†‡ˆ‡…Šƒʹ͸†‡•‡’–‹‡„”‡†‡ʹͲͳʹ†‹…–ƒ†‘‡ƒ—–‘•”‘ŽιͳͷͳͺǦ
2012.
—‡˜‘˜—‡Ž…‘†‹‘ŽƒŒ—”‹•’”—†‡…‹ƒ†‡ŽƒŽ–ƒǤ‘”–‡†‡’‡Žƒ…‹‘‡•†‡–‘ˆƒ‰ƒ•–ƒǡ
‡†‘•ˆƒŽŽ‘•†‡ˆ‡…Šƒʹͺ†‡•‡’–‹‡„”‡†‡ʹͲͳʹ’”‘—…‹ƒ†‘•‡ƒ—–‘•”‘ŽͷͻǦʹͲͳʹ
› ͸ͲǦʹͲͳʹǡ ƒ„‘• …ƒ”ƒ–—Žƒ†‘• Dz‘”’‘”ƒ…‹× ƒ…‹‘ƒŽ †‡Ž ‘„”‡ …‘ ‹•…‘ †‡ Š‹Ž‡dzǡ
•‡ÓƒŽƒ†‘ƒ”‰—‡–ƒ…‹‘‡••‹‹Žƒ”‡•ƒŽƒ••‘•–‡‹†ƒ•‡‡ŽƒÓ‘ʹͲͳͳǡ‡š’‘‹‡†‘‡
ƒ„‘•“—‡ǣDzȏǥȐ‡”…‡”‘ǣȏǥȐ—‡•‹„‹‡Žƒ‡›ͳͻǤ͵ͲͲ†‹•’‘‡‡•—ƒ”–À…—Ž‘ͳͲǡ“—‡
REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
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JAVIER CARRASCO BRIONES
los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualquiera
de sus fases, deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental, como
–ƒ„‹±Ž‘†‹•’‘‡‡Ž‡‰Žƒ‡–‘†‡Ž‹•–‡ƒǡ‡•–‘•…ƒ•‘••×Ž‘ƒ…‡…—ƒ†‘‡š‹•–‡‡Ž
derecho a ejecutar estos proyectos o actividades, pero no cuando sólo hay una mera
‡š’‡…–ƒ–‹˜ƒǡ…‘‘•‡”Àƒ‡Ž…ƒ•‘†‡•‘Ž‹…‹–ƒ”—ƒ•‡”˜‹†—„”‡‹‡”ƒǡ’‘”‡†‡‘’—‡†‡‡•–‹ƒ”•‡…‘‘”‡“—‹•‹–‘’”‡˜‹‘ƒŽƒ…‘•–‹–—…‹×†‡—ƒ•‡”˜‹†—„”‡‹‡”ƒǢȏǥȐ
„Ȍ “—‡ǡ ƒ•‹‹•‘ǡ –ƒ’‘…‘ ’—‡†‡ …‘•‹†‡”ƒ”•‡ ”‡“—‹•‹–‘ ’”‡˜‹‘ ƒ Žƒ …‘•–‹–—…‹× †‡
—ƒ•‡”˜‹†—„”‡‹‡”ƒŽƒ•‡š‹‰‡…‹ƒ•›”‡“—‡”‹‹‡–‘•†‹•’—‡•–‘•’‘”Žƒ‡…”‡–ƒ”‹ƒ
‡‰‹‘ƒŽ‹‹•–‡”‹ƒŽ†‡‹˜‹‡†ƒ›”„ƒ‹•‘ǡ’‘”ƒ’Ž‹…ƒ…‹×†‡Žƒ‡›
‡‡”ƒŽ†‡”banismo y Construcción, o la Secretaria Regional de Salud, por cuanto ellas sólo nacen
…—ƒ†‘‡š‹•–‡‡Ž†‡”‡…Š‘ƒ‡Œ‡…—–ƒ”‡•–‘•’”‘›‡…–‘•‘ƒ…–‹˜‹†ƒ†‡•ǡ’‡”‘‘…—ƒ†‘•×Ž‘
Šƒ›—ƒ‡”ƒ‡š’‡…–ƒ–‹˜ƒǢ…Ȍ“—‡ǡ‹‡Ž×†‹‰‘†‡‹‡”Àƒ‹‡Žƒ‡›”‰ž‹…ƒ‘•–‹–—…‹‘ƒŽ•‘„”‡‘…‡•‹‘‡•‹‡”ƒ•‡•–ƒ„Ž‡…‡‡•–‘•”‡“—‹•‹–‘•’ƒ”ƒŽƒ…‘•–‹–—…‹×†‡
—ƒ•‡”˜‹†—„”‡‹‡”ƒǢ†Ȍ“—‡ǡƒ†‡ž•ǡ†‡„‡–‡‡”•‡’”‡•‡–‡“—‡–ƒ–‘‡Ž×†‹‰‘†‡
‹‡”Àƒǡƒ”–À…—Ž‘ͳʹ͵ǡ…‘‘Žƒ‡›”‰ž‹…ƒ‘•–‹–—…‹‘ƒŽ•‘„”‡‘…‡•‹‘‡•‹‡”ƒ•ǡ
artículo 8º, inciso cuarto, señalan que las servidumbres mineras pueden constituirse
por acuerdo de los interesados que conste en escritura pública, que, ello necesaria‡–‡•‹‰‹ϐ‹…ƒ“—‡•‹•‡’‡”‹–‡…‘•–‹–—‹”—ƒ•‡”˜‹†—„”‡‹‡”ƒ’‘”ƒ…—‡”†‘†‡Žƒ•
partes no se divisa de qué manera podría controlarse, en esta etapa, el cumplimiento
de otras leyes, por ello no puede considerarse lo ordenado en éstas como un requisito
previo de la constitución de una servidumbre minera, sino que debe estimarse como un
–”ž‹–‡’‘•–‡”‹‘”ƒ–‡Žƒ•ƒ—–‘”‹†ƒ†‡•ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜ƒ•…‘””‡•’‘†‹‡–‡•dzǤ
‹ƒŽ‡–‡ǡ‡‡‘•†‡†‘•‡•‡•ǡ——‡˜‘ˆƒŽŽ‘†‡ŽƒŽ–ƒǤ‘”–‡†‡’‡Žƒ…‹‘‡•
†‡ –‘ˆƒ‰ƒ•–ƒ †‡ ͳ͹ †‡ †‹…‹‡„”‡ †‡ ʹͲͳʹǡ ’”‘—…‹ƒ†‘ ‡ ƒ—–‘• ”‘Ž ι ͺͷͺǦʹͲͳʹ
…ƒ”ƒ–—Žƒ†‘•Dz‹‡”ƒƒ›‘…‹‹–ƒ†ƒ…‘‹•…‘†‡Š‹Ž‡dzǡ•‘•–—˜‘—‡˜ƒ‡–‡Žƒ‡š‹gencia de someter la constitución de servidumbres mineras al SEIA, señalando que:
Dzǣ—‡Žƒ†‡ƒ†ƒ–‡•‘Ž‹…‹–ƒ—ƒ•‡”˜‹†—„”‡‹‡”ƒ†‡•–‹ƒ†ƒƒ…ƒ…Šƒ•›
depósitos de minerales, desmontes, relaves, cañerías, construcciones y demás obras
complementarias. Resulta evidente que el uso que pretende dársele debe someterse
a toda la legislación aplicable, dentro de la cual está la ambiental, cuyas normas, como
se analizara precedentemente, establecen un sistema de evaluación ambiental en zonas de interés turístico, ya que el mismo Plan Regulador Intercomunal señala el sector
solicitado, a saber los predios 2, 3, 4 y 5, con esas características, de manera tal que la
facultad que tiene el minero de hacer uso de una servidumbre no lo autoriza para que
‡•—ƒ…–‹˜‹†ƒ†Ž‡•‹‘‡‡Ž‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ǥ•ÀŽ‘Šƒ”‡•—‡Ž–‘Žƒš…ƒǤ‘”–‡—’”‡ƒ
‡…ƒ—•ƒ‘ŽͳͷͳͺǦʹͲͳʹǡ†‡Ž—ƒ”–‘—œ‰ƒ†‘‹˜‹Ž†‡–‘ˆƒ‰ƒ•–ƒdzǤ
Es complejo desentrañar las razones por las cuales los sentenciadores de una misma
Corte, y en un corto periodo de tiempo, han tenido argumentaciones tan vacilantes en
sus fallos, respecto de una misma materia. Sin embargo, es posible vislumbrar, más
allá de los fundamentos de derecho, una cierta ponderación de los valores ecológicos
involucrados en las distintas áreas objeto de protección ambiental. Así por ejemplo, en
el primer fallo de la Iltma. Corte de Apelaciones de Antofagasta, de fecha 20 de julio
de 2011, la constitución de la servidumbre minera decía relación con una faena minera que se pretendía desarrollar en una zona urbana, estimándose innecesario para su
constitución el sometimiento al sistema de evaluación de impacto ambiental. Tampoco
se estimó necesario, en los dos fallos de fecha 28 de septiembre de 2012, respecto de
una servidumbre minera que abarcaba terrenos ubicados en las zonas denominadas
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REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
CONSTITUCIÓN DE SERVIDUMBRES MINERAS FRENTE A LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
Dzœ‘ƒ‹†—•–”‹ƒŽͳdz›Dzœ‘ƒ†‡–”ƒ•‹…‹×dzȋ”‡ˆ‡”‹†ƒ±•–ƒïŽ–‹ƒƒŽž”‡ƒ†‡‹–‡”ˆƒ•‡‡–”‡
Žƒœ‘ƒ‹†—•–”‹ƒŽ›Žƒœ‘ƒ’‘”–—ƒ”‹ƒȌǡ‹•–‹–—‹†ƒ•’‘”‡ŽŽƒ‘‡……‹‘ƒŽ†‡Ž”‡ƒ‘”–—ƒ”‹ƒ†‡‡Œ‹ŽŽ‘‡•ǡ”‡‰‹×†‡–‘ˆƒ‰ƒ•–ƒǤ
Por el contrario, en el fallo de 3 de diciembre de 2011 relativo a servidumbres mineras
en áreas que abarcan zonas de protección por interés paisajístico, zona de protección
de planicie costera y zona de protección con actividades productivas controladas, y en
‡ŽˆƒŽŽ‘†‡ͳ͹†‡†‹…‹‡„”‡†‡ʹͲͳʹǡ•‘„”‡•‡”˜‹†—„”‡•‹‡”ƒ•‡’Žƒœƒ†ƒ•‡š…Ž—•‹vamente en zonas de protección por interés paisajístico, la Iltma. Corte de Apelaciones
†‡–‘ˆƒ‰ƒ•–ƒ‡‰×Ž—‰ƒ”ƒŽƒ…‘•–‹–—…‹×†‡Žƒ••‡”˜‹†—„”‡•ǡ‡š‹‰‹‡†‘’”‡˜‹ƒ‡te el sometimiento del proyecto al sistema de evaluación de impacto ambiental. Agre‰×Žƒ‘”–‡‡š’”‡•ƒ‡–‡‡‡•–‡ïŽ–‹‘ˆƒŽŽ‘“—‡ǣDzǣ‘•’”‡†‹‘•‘„Œ‡–‘†‡Žƒ
•‡”˜‹†—„”‡ȏǥȐ‡•–ž‡’Žƒœƒ†‘•‡‡ŽŽƒ‡‰—Žƒ†‘”–‡”…‘—ƒŽ‡Žƒ‘ƒ
ȏœ‘ƒ†‡’”‘–‡……‹×’‘”‹–‡”±•’ƒ‹•ƒŒÀ•–‹…‘Ȑ†‡ŽŽƒ‡‰—Žƒ†‘”–‡”…‘—ƒŽ†‡Ž‘”de Costero constituido por terrenos de interés paisajísticos capaces de generar polos
de atracción turística y de interés en la preservación del patrimonio cultural como asi‹•‘†‡˜ƒŽ‘”‡…‘Ž×‰‹…‘dzǤ
‡Ž‘‡š’—‡•–‘ǡ•‡ƒ’”‡…‹ƒ’‘”’ƒ”–‡†‡Ž‘••‡–‡…‹ƒ†‘”‡•ǡ—ƒ –‡†‡…‹ƒƒ †ƒ”ƒ›‘” ’”‘–‡……‹× ƒ Žƒ• œ‘ƒ• „ƒŒ‘ ’”‘–‡……‹× ‘ϐ‹…‹ƒŽ †ƒ†‘ ‡Ž ˜ƒŽ‘” †‡ •—• …‘’‘‡–‡•
ambientales o por su valor ecológico, como serían las zonas de protección por interés
paisajístico, zona de protección de planicie costera y zona de protección con actividades productivas controladas, en contraposición a las zonas urbanas o industriales, cuya
intervención en virtud de actividades mineras no se estima del todo perturbadoras,
atendiendo precisamente a la naturaleza del área en cuestión. Sin embargo, como ya
hemos adelantado, no le cabe al juez civil que conoce de la constitución de una servidumbre minera, pronunciarse sobre el impacto ambiental de una determinada actividad o proyecto.
ͶǤ
1. La Constitución Política de la República, la Ley Orgánica Constitucional de Conce•‹‘‡• ‹‡”ƒ• › ‡Ž ׆‹‰‘ †‡ ‹‡”Àƒ †‹•’‘‡ “—‡ Ž‘• ’”‡†‹‘• •—’‡”ϐ‹…‹ƒŽ‡• •‡
‡…—‡–”ƒ•—Œ‡–‘•ƒ…‹‡”–ƒ•Ž‹‹–ƒ…‹‘‡•‡„‡‡ϐ‹…‹‘†‡Ž‘•…‘…‡•‹‘ƒ”‹‘•‹‡ros, quienes tienen derecho a constituir las servidumbres mineras para facilitar la
…‘˜‡‹‡–‡›…׏‘†ƒ‡š’Ž‘”ƒ…‹×›‡š’Ž‘–ƒ…‹×†‡Ž‘•›ƒ…‹‹‡–‘•Ǥ
2. Las servidumbres mineras son derechos reales limitativos del dominio, los cuales
…—’Ž‡Žƒϐ‹ƒŽ‹†ƒ††‡…‘ˆ‡”‹”ƒŽ…‘…‡•‹‘ƒ”‹‘‹‡”‘†‡‡š’Ž‘”ƒ…‹×‘‡š’Ž‘–ƒ…‹×‡Ž–À–—Ž‘Œ—”À†‹…‘Šƒ„‹Ž‹–ƒ–‡’ƒ”ƒƒ……‡†‡”ƒŽ’”‡†‹‘•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽǤƒŽ‡••‡”˜‹†—bres tienen el carácter de forzosas, por lo que el titular del predio sirviente está
obligado a tolerar su constitución si se cumplen los supuestos legales, recibiendo
como compensación el pago de la indemnización correspondiente por los perjuicios
que se le cause.
3. El desarrollo de la actividad minera encuentra una importante limitación de orden
constitucional, en la conservación del patrimonio ambiental y en el derecho a vivir
en un medio ambiente libre de contaminación. El SEIA consiste en un procedimien–‘ƒ…ƒ”‰‘†‡Ž‡”˜‹…‹‘†‡˜ƒŽ—ƒ…‹×„‹‡–ƒŽǡ…—›ƒϐ‹ƒŽ‹†ƒ†‡•†‡–‡”‹ƒ”•‹‡Ž
impacto ambiental que conlleva la elaboración de un proyecto o actividad, se ajusta
a las normas vigentes.
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JAVIER CARRASCO BRIONES
4. La constitución de una servidumbre minera no se encuentra sujeta al SEIA, ya que
ƒ“—‡ŽŽƒ –‹‡‡ ’‘” ϐ‹ƒŽ‹†ƒ† ‰”ƒ˜ƒ” ‡Ž ’”‡†‹‘ •—’‡”ϐ‹…‹ƒŽ …‘ ‡Ž ‘„Œ‡–‘ †‡ “—‡ ’‘•teriormente se lleven a cabo las labores mineras respectivas, y no poner en conocimiento del juez civil las implicancias ambientales de sus actividades, las cuales
serán posteriormente evaluadas ante el Servicio de Evaluación Ambiental. Por otro
Žƒ†‘ǡ‹Žƒ‹‡Ž‡•–ƒ„Ž‡…‡…‘‘”‡“—‹•‹–‘’ƒ”ƒŽƒ…‘•–‹–—…‹×†‡•‡”˜‹†—„”‡•‹‡”ƒ•ǡ‡Ž•‘‡–‹‡†‘ƒŽƒ•‘”ƒ•†‡ŽǤ‹ƒŽ‡–‡ǡ’‘””ƒœ‘‡•†‡
‘”†‡’”‘…‡•ƒŽǡ‡ŽŒ—‹…‹‘†‡…‘•–‹–—…‹×†‡•‡”˜‹†—„”‡•‘…‘ϐ‹‡”‡Ž‡‰‹–‹ƒ…‹×
al demandado para que ventile cuestiones relativas a los alcances ambientales de
las labores mineras del concesionario, y por otro lado, carece el juez civil que conoce de la constitución de la servidumbre, de competencia para pronunciarse sobre
tales aspectos.
5. ƒŒ—”‹•’”—†‡…‹ƒ†‡Žƒš…ƒǤ‘”–‡—’”‡ƒ›†‡ŽƒŽ–ƒǤ‘”–‡†‡’‡Žƒ…‹‘‡•
de Antofagasta no ha sido coherente en cuanto a establecer un criterio uniforme
respecto a si el sometiendo al SEIA, es o no, un requisito para la constitución de
servidumbres mineras. En sus inicios los fallos se inclinaron por establecer que su
…‘•–‹–—…‹×‘•‡‡…‘–”ƒ„ƒ•—Œ‡–ƒƒ–ƒŽ‡•‡š‹‰‡…‹ƒ•ǡ•‹‡„ƒ”‰‘ǡ‡Ž‘•ïŽ–‹‘•
años los fallos han sido divergentes, inclinándose en un sentido u otro de manera
reiterada. Se advierte asimismo, una tendencia a otorgar mayor protección a las zonas de alto valor en cuanto a sus componentes ambientales o por su valor ecológi…‘ǡ‡‰ƒ†‘‡…‘•‡…—‡…‹ƒŽƒ…‘•–‹–—…‹×†‡•‡”˜‹†—„”‡•‹‡”ƒ•›‡š‹‰‹‡†‘
previamente su sometimiento al SEIA, cuestión que resulta absolutamente ajena al
procedimiento de constitución de servidumbres.
A
DOCTRINA
Astorga Jorquera, Eduardo. 2012. Derecho ambiental chileno. Parte general. Tercera edición actualizada. Incluye reforma a la institucionalidad ambiental. Abeledo Perrot. Legal
Publishing Chile.
‡”ï†‡œ‘–‘ǡ‘”‰‡ǤʹͲͲͲǤŽ†‡”‡…Š‘ƒ˜‹˜‹”‡—‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ž‹„”‡†‡…‘–ƒ‹ƒ…‹×Ǥ‡˜‹•–ƒ†‡‡”‡…Š‘†‡Žƒ‹˜‡”•‹†ƒ†ƒ–׎‹…ƒ†‡ƒŽ’ƒ”ƒÀ•‘ǤǤ
‡”ï†‡œ‘–‘ǡ‘”‰‡ǤʹͲͲ͹Ǥ—†ƒ‡–‘•†‡†‡”‡…Š‘ƒ„‹‡–ƒŽǤ†‹…‹‘‡•‹˜‡”•‹–ƒrias de Valparaíso.
‘”†ƒŽÀƒŽƒƒ…ƒǡ†”±•ǤʹͲͲͶǤ—–‡ŽƒŒ—”‹•†‹……‹‘ƒŽ†‡Ž‡†‹‘ƒ„‹‡–‡Ǥ†‹–‘”‹ƒŽƒŽŽ‘•†‡Ž‡•Ǥ
‡”ž†‡œ‹––‡”Ž‹…Šǡ‡†”‘ǤʹͲͲͳǤƒ—ƒŽ†‡†‡”‡…Š‘ƒ„‹‡–ƒŽ…Š‹Ž‡‘Ǥ†‹–‘”‹ƒŽ—”Àdica de Chile.
‹‡””‘ǡ—’‡”–‘ǤͳͻʹǦǫǤ‡”˜‹†—„”‡•‹‡”ƒ•Ǥ‘‡–ƒ”‹‘•†‡Ž‘•ƒ”–À…—Ž‘•͸ǡ͹›ͺ†‡Ž
׆‹‰‘†‡‹ƒ•Ǥ’”‡–ƒƒ‘Ž•ƒǤ
—‡–‡•Ž‹˜ƒ”‡•ǡŽƒ˜‹‘ǤͳͻͻͶǤƒ—ƒŽ†‡†‡”‡…Š‘ƒ„‹‡–ƒŽǤ†‹–‘”‹ƒŽ‹„”‘ƒ”–†ƒǤ
‡–‡Ž‹‡”‡•ƒǡ”ƒ…‹•…‘ǤͳͻͲǦǫǤ‡Žƒ••‡”˜‹†—„”‡•‡—‡•–”ƒŽ‡‰‹•Žƒ…‹×‹‡”ƒǤprenta y Encuadernación La Economía.
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CONSTITUCIÓN DE SERVIDUMBRES MINERAS FRENTE A LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
‹”ƒǡ‘•±‡”ƒ”†‘Ǥͳͺ͹ͲǤ•’‘•‹…‹×†‡Žƒ•Ž‡›‡•†‡‹‡”Àƒ†‡Š‹Ž‡ǤƒŽ’ƒ”ƒÀ•‘ǡ’”‡–ƒ†‡Ž‡”…—”‹‘Ǥ
ƒ–—”ƒƒ‡”…‡ǡ—‹•ǤͳͻʹͷǤ‡Žƒ…‹‘‡•‡–”‡‡Ž‹‡”‘›‡Ž’”‘’‹‡–ƒ”‹‘†‡Ž–‡””‡‘•—’‡”ϐ‹…‹ƒŽǤ’”‡–ƒ›…—ƒ†‡”ƒ…‹×ƒƒŽƒ„”ƒǤ
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de Chile.
‹Ó‡”ƒ…Š‡‹“—‡ǡ‘•±ǤʹͲͲʹǤ—†ƒ‡–‘•†‡Žƒ‡›‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‹‡”ƒǤ…‘‘Àƒ
y Sociedad Ltda.
—‹œ‘—”‰‡‘‹•ǡƒ”Ž‘•ǤͳͻͻͲǤ—†ƒ‡–‘•…‘•–‹–—…‹‘ƒŽ‡•†‡Ž†‡”‡…Š‘†‡‹‡”ÀƒǤ‡˜‹•–ƒ†‡‡”‡…Š‘†‡‹ƒ•›‰—ƒ•Ǥ
ƒƒ”–À‡˜‘–‘ǡ‹‡‰‘ǤͳͻͻͺǤƒ••‡”˜‹†—„”‡•Ǥ†‹–‘”‹ƒŽ—”À†‹…ƒ‘‘•—”–†ƒǤ
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Publishing.
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Ž–ƒǤ‘”–‡†‡’‡Žƒ…‹‘‡•†‡–‘ˆƒ‰ƒ•–ƒǡʹͲ†‡Œ—Ž‹‘†‡ʹͲͳͳǡ”‘ŽιʹʹͷǦʹͲͳͳ…ƒ”ƒ–—Žƒ†‘•Dz‘„‹Ž‹ƒ”‹ƒŽ…ŽƒǤǤ…‘‹•…‘†‡Š‹Ž‡dzǤ
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Iltma. Corte de Apelaciones de Antofagasta, 28 de septiembre de 2012, rol 60-2012 cara–—Žƒ†‘•Dz‘”’‘”ƒ…‹×ƒ…‹‘ƒŽ†‡Ž‘„”‡…‘‹•…‘†‡Š‹Ž‡dzǤ
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REVISTA DE DERECHO AMBIENTAL
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