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INTERVENTORÍA DE PROYECTOS Y OBRAS
Julio César Sánchez Henao
Arquitecto Constructor – M. Sc. - Ph.D. / Profesor Asociado / Facultad de Arquitectura
Escuela de Construcción / Universidad Nacional de Colombia / Sede Medellín
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FACULTAD DE ARQUITECTURA
Rector General
Moisés Wassermann Lerner
Vicerrectora General
Beatriz Sánchez Herrera
Vicerrectora Académica
Natalia Ruiz Rodgers
Vicerrector sede Medellín
Óscar Almario García
Decano Facultad de Arquitectura
Juan Carlos Ochoa Botero
Vicedecano
Juan David Chávez Giraldo
Diagramación:
Isabel Sandoval
Secretaria de Facultad
Gloria Patricia Sánchez Aristizábal
Línea Investigaciones
Director Área Curricular de Arquitectura y Urbanismo
Ader Augusto García Cardona
Directora Área Curricular de Artes
Edith Arbeláez Jaramillo
Director Área Curricular de Tecnología y Construcción
Julio César Sánchez Henao
Director Escuela de Arquitectura
Pedro Ignacio Torres Arismendi
Sánchez Henao, Julio César, 1957Interventoría de proyectos y obras / Julio César Sánchez Henao. -- Medellín :
Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Arquitectura, 2010
184 p. – (Línea editorial investigaciones ; 1)
ISBN : 978-958-719-284-1
Directora Escuela de Artes
Marta Lucía Ramírez Uribe
Director Escuela de Construcción
Román Botero Restrepo
Director Escuela de Medios de Representación
Édgar Arroyo Castro
Directora Escuela del Hábitat
María Cecilia Múnera López
1. Interventoría - Normas 2. Construcción – Contratos y especificaciones
3. Construcción – Control de calidad 4. Construcción – Normas técnicas I. Tít.
II. Serie
CDD-21 692.8 / 2010
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Carátula
Diseño: Carlos Eduardo López Piedrahíta
Fotografías: Carlos Eduardo López Piedrahíta
Arquitecto y comunicador,
Facultad de Arquitectura, sede Medellín
Director de Bienestar
Aurelio Arango Sierra
Director Unidad de Investigación y Extensión
Fabián Adolfo Beethoven Zuleta Ruiz
Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia
Comité Editorial
Fabián Adolfo Beethoven Zuleta Ruiz / Director Unidad de Investigación y Extensión
Pedro Ignacio Torres Arismendi / Director Escuela de Arquitectura
Marta Lucía Ramírez Uribe / Directora Escuela de Artes
Román Botero Restrepo / Director Escuela de Construcción
Édgar Arroyo Castro / Director Escuela de Medios de Representación
María Cecilia Múnera López / Directora Escuela del Hábitat
Análida de la Cruz Rincón Patiño / Directora Escuela de Planeación Urbano-Regional
Directora Escuela de Planeación Urbano-Regional
Análida de la Cruz Rincón Patiño
Asistente Administrativa
Ana María Rodríguez Rangel
Director Oficina de Comunicaciones
Carlos Eduardo López Piedrahíta
ISBN: 978-958-719-284-1
Primera edición, 2010
Preparación editorial e impresión
Editorial Universidad Nacional de Colombia
Luis Ignacio Aguilar Zambrano, Director
[email protected]
Bogotá, D.C., Colombia
Tiraje: 500 ejemplares
Todas las figuras pertenecen al autor.
Material Educativo para ser divulgado con fines académicos.
El contenido total de esta publicación pertenece a la Universidad Nacional
de Colombia, sede Medellín.
Todas sus partes pueden reproducirse, almacenarse o transmitirse de cualquier forma por todos los medios, sean estos electrónicos, químicos, ópticos, de grabación o de fotocopia, sin autorización por parte de la Facultad
de Arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia, reconociendo
los créditos respectivos a la institución y al autor.
La Universidad no se pronuncia, ni expresa implícitamente respecto a la
exactitud de la información contenida en este libro, razón por la cual no
puede asumir ningún tipo de responsabilidad en caso de error u omisión.
Esta edición de Línea de Investigaciones es una publicación de la Facultad
de Arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia - sede Medellín,
Grupo de Investigación Escuela de Construcción.
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A Martha Lucía, mi esposa,
razón de mi vida.
A José Luis y María Isabel, mis hijos,
mis dos grandes tesoros.
A mi Papá, mi ejemplo de vida.
A mi Mamá, mi guía,
desde el cielo nos acompaña.
A José Javier, mi mejor amigo.
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CONTENIDO
17
Introducción
21
Capítulo 1
Antecedentes
23
23
24
25
28
36
37
37
38
38
Capítulo 2
Interventoría y normativa
2.1 Definiciones
2.2 Normativas
2.2.1 Decreto 2090 de 1989
2.2.2 Ley 80 de 1993
2.2.3 Ley 400 de 1997
2.2.4 Ley 435 de 1998
2.2.5 Ley 842 de 2003
2.2.6 Ley 1229 de 2008
2.3
Conclusiones
41 Capítulo 3
Los agentes del proceso constructivo
41 3.1
Proceso edificatorio
42 3.2
Agentes de la edificación
47
47
48
Capítulo 4
Interventoría
4.1
¿Qué es la interventoría?
4.2
Tipos de interventoría
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49
49
50
51
51
52
52
55
56
56
56
56
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
4.2.5
4.2.6
4.3
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
Interventoría de proyectos
Interventoría de obras
Interventoría técnica
Interventoría administrativa
Interventoría contable-financiera
Interventoría legal
Alcances de la interventoría
Clasificación cualitativa de la interventoría
Interventoría policiva
Interventoría permisiva
Interventoría de constancias
Interventoría de gestión
57
57
59
59
59
60
60
61
62
63
Capítulo 5
Interventoría y contratación
5.1
La interventoría como contrato de consultoría
5.2
El contrato de interventoría
5.2.1 Interventoría de obras públicas
5.2.2 Interventoría de obras privadas
5.3
Sistemas de contratación
5.3.1 La interventoría en el contrato por administración delegada
5.3.2 La interventoría en el contrato por precio global fijo
5.3.3 La interventoría en el contrato por precios unitarios
5.3.4 La interventoría en el contrato por concesión
65
65
66
66
66
67
67
67
68
Capítulo
Aspectos
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6
fundamentales de la interventoría
Aspecto técnico
Aspecto administrativo
Aspecto contable
Aspecto legal
Aspecto económico
Aspecto ambiental
Seguridad industrial y salud ocupacional
Aseguramiento de la calidad
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71
71
78
81
Capítulo 7
Interventoría y supervisión de contratos estatales
7.1
Interventoría interna
7.2
Interventoría externa
7.3
Supervisión
87
87
88
89
90
92
95
98
99
102
103
103
105
Capítulo 8
El interventor
8.1
Relaciones del interventor en el proyecto y en la obra
8.1.1 El interventor en el sector público
8.1.2 El interventor en el sector privado
8.2
Funciones del interventor
8.2.1 Funciones técnicas
8.2.2 Funciones administrativas
8.2.3 Funciones contables
8.2.4 Funciones legales
8.3
Valores éticos del interventor
8.4
Supervisión y control
8.4.1 La supervisión
8.4.2 El control
107
Capítulo 9
Responsabilidades
113 Capítulo 10
La gerencia de proyectos de interventoría
115 10.1 Gerencia estratégica de la interventoría
115 10.2 Gerencia operacional de la interventoría
116 10.3 Gerencia instrumental de la empresa interventora
117 10.3.1 Funciones de planeamiento
117 10.3.2 Control de costos de la empresa interventora
117 10.3.3 Recursos de la empresa interventora
117 10.3.4 Aseguramiento de la calidad
121 10.3.5 Funciones de control
122 10.3.6 Funciones de organización
122 10.3.7 Control de programación
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125
126
128
10.4 10.5 10.6 Gerencia técnica de la interventoría
La gestión del interventor
Honorarios de la interventoría
131
Capítulo 11
Conclusiones
135
135
139
140
150
Anexos
Glosario
Actas e informes
Ley 435 de 1998
Ley 842 de 2003
169
169
172
173
Bibliografía
Bibliografía Colombia
Bibliografía España
Legislación España
175
ÍNDICE ANALÍTICO
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LISTA DE FIGURAS
25 Figura 1. 27 Figura 2. 29 Figura 3. 30 Figura 4. Figura 5. 35
42 Figura 6.
Figura 8. 45
Figura 7. 45
51 Figura 9. 51 Figura 10. 52 Figura 11. 52 Figura 12. 55 Figura 13. 56 Figura 14. 59 Figura 15. 60 Figura 16. 65 Figura 17. 88 Figura 18. 89 Figura 19. 90 Figura 20. 90 Figura 21. 90 Figura 22. 90 Figura 23. Interventoría (Decreto 2090 de 1989)
Relaciones del interventor (Decreto 2090 de 1989)
Esquema de contratos, Ley 80 de 1993
Esquema de los principios de la Ley 80 de 1993
Esquema de responsabilidades contractuales.
Ley 80 de 1993
Esquema del proceso de edificación en Colombia
Comparativo del proceso de edificación Colombia
– España
Agentes de la edificación (modelo teórico Colombia
– modelo español)
Procesos técnicos de la interventoría
Procesos administrativos de la interventoría
Procesos contables de la interventoría
Procesos legales de la interventoría
Clasificaciòn cualitativa de la interventoría
Interventoría moderna
Comparativo en contratos
Tipos de contratos
Aspectos fundamentales de la interventoría
Interventores en el sector oficial
Interventor interno
Interventor externo y supervisor
Promoción y construcción de proyectos
Interventor en el sector privado (caso 1)
Interventor en el sector privado (caso 2)
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91 Figura 24. 92 Figura 25. 95 Figura 26. 113 Figura 27. 114 Figura 28. 115 Figura 29. 116 Figura 30. 117 Figura 31. Figura 32. 120
125 Figura 33. 128 Figura 34. 132 Figura 35. Equipo de interventoría
Supervisión técnica de la interventoría
Funciones administrativas de la interventoría
Funciones de la gerencia de interventoría
Clases de gerencia de proyectos de interventoría
Gerencia estratégica de la empresa interventora
Gerencia operacional de la empresa interventora
Gerencia instrumental de la empresa interventora
Sistema de aseguramiento de la calidad de la empresa
interventora
Gerencia técnica de la interventoría
Actividades de un proyecto
Factores que determinan la función del interventor
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LISTA DE TABLAS
27 Tabla 1. Tabla 2. 61
Tabla 3. 62
Tabla 4. 63
63 Tabla 5. 63 Tabla 6. 92 Tabla 7. Honorarios de la interventoría
Ventajas y desventajas del contrato por administracion
delegada
Ventajas y desventajas del contrato por precio
global fijo
Ventajas y desventajas del contrato por precios
unitarios
Características del contrato de concesión
Supervisión del contrato de concesión
Composición del equipo de interventoría
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INTRODUCCIÓN
Una labor importante en Colombia es la interventoría, que tiene que ver no sólo con las obras sino en general con los proyectos, y que en el país ha venido ejerciéndose desde hace más
de cincuenta años, tanto para los proyectos de orden público
como de orden privado, sin importar si se trata de obra edilicia
o civil.
Aunque en algunas leyes se habla de interventoría, y en forma
incipiente tratan de establecer pequeños parámetros, no hay
una reglamentación clara y precisa que trate en realidad sobre
todos los aspectos fundamentales que tienen que ver con esta
labor tan importante en Colombia. Entre estas leyes y decretos podemos mencionar el Decreto 2090 de 1989, “Por el cual
se aprueba el Reglamento de Honorarios para los Trabajos de
Arquitectura”, la Ley 80 de 1993, “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública”,
y la Ley 400 de 1997, “Por la cual se adoptan normas sobre
Construcciones Sismo Resistentes”
Debido a la falta de normativa que regule los servicios de la
interventoría y que determine sus funciones, alcances, beneficios, servicios y responsabilidades, y dada la incipiente bibliografía que existe sobre la temática y la poca enseñanza de la
misma, considero de vital importancia para nuestro medio el
estudio profundo de la interventoría de proyectos y obras, a fin
de conducirla al campo de la investigación y realizar un documento en donde se puedan definir con claridad, a través de las
experiencias propias y de otras personas que hayan laborado
en el campo de la interventoría, tanto privada como pública,
políticas claras sobre la regulación de esta materia y del proceso
edificatorio en Colombia, y dejar de lado el empirismo que nos
ha venido acompañando a lo largo del tiempo en un asunto tan
importante en nuestro medio como es el de la interventoría de
proyectos y obras, su regulación, su enseñanza y sus medios de
consulta a través de una adecuada bibliografía que nos pueda
ilustrar acertadamente sobre todos los aspectos fundamentales
que tienen que ver con dicha labor en nuestro medio.
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Tampoco existe una legislación apropiada para el ejercicio profesional del interventor, y de esta parte del trabajo de los profesionales, como personas naturales o jurídicas que se dedican a
esta compleja e interesante labor.
Por lo anterior, es vital el estudio y la definición de la interventoría, a fin de comprender su verdadera razón, su ámbito de
aplicación, cuáles deben ser sus servicios, sus beneficios, sus
alcances y, en forma muy especial, sus responsabilidades.
Hace algunos años sólo se hacía interventoría a las obras públicas de envergadura, tales como centrales hidroeléctricas, vías,
túneles, puentes y edificios públicos, y en las obras privadas
de tipo institucional como sedes de empresas y proyectos industriales.
En la actualidad, con el desarrollo del sector inmobiliario en
nuestro país, la interventoría está presente aun en los proyectos de vivienda de interés social (VIS), que son de alta
sensibilidad por los costos. Hoy en día se puede decir que
casi ningún proyecto organizado prescinde de la labor de la
interventoría.
Debido a la evolución del sector inmobiliario la interventoría
ha logrado demostrar sus beneficios en forma paralela al haber
encontrado una estructura de costos adaptable a todo tipo de
proyectos.
La interventoría siempre ha sido un tema fundamental en mi
ejercicio, tanto profesional como académico, y he visto los pocos medios que encuentro para realizarla, pues en el panorama
nacional hablar en forma conceptual sobre dicho tema ofrece
generalmente muchas dificultades porque se trata de una actividad sobre la cual no existe academia, pues no hay fundamentos académicos propios y la docencia en ella es muy incipiente;
su bibliografía es muy escasa y son muy pocos los libros especializados que la tratan; no se tienen códigos o normativas
específicas y propias que la definan o rijan sus funciones o
actividades, y no existen cuerpos técnicos que den a conocer
la actividad y que difundan sus objetivos, sus alcances y, en
general, su desarrollo.
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Actualmente hay pocas fuentes de consulta sobre el tema, pues
sólo a partir del 2002, con la aparición de un texto en el ámbito
local, se han empezado a estudiar seriamente las labores de la
interventoría. En Colombia sólo existen tres libros publicados
sobre el tema, dos de los cuales se dedican sólo a lo que tiene
que ver con la interventoría de obras públicas, y si bien es
cierto que el Estado es el mayor contratante, y son muchas
y algunas complejas las obras que adelanta el sector público,
el sector privado, y particularmente el sector inmobiliario, ha
tenido en los últimos años un auge, aunque con ciertos ciclos
críticos; sin embargo, no se ha tomado con seriedad el dar a
conocer la labor de la interventoría en este último sector.
Hay que destacar que el libro del arquitecto Heriberto Vidal
Vanegas, Interventoría de edificaciones: para arquitectos, ingenieros, constructores y tecnólogos, es el único en el contexto
nacional que aborda la interventoría tanto en el sector público
como en el sector privado, el cual he tomado como ejemplo y
me ha animado a seguir con la exploración e investigación en
este tema tan fundamental, no sólo para mí, sino para todos
aquellos profesionales que quieran desempeñarse bien sea en
el campo laboral o en el académico, con relación a la temática
de la interventoría.
Sobre interventoría hay mucho que escribir y mucho que aprender, y serían varios los libros que se pudieran publicar si todas
las personas que han laborado como interventores nos contaran sus experiencias o ellos mismos las publicaran, pues no es
una labor fácil –y ellos con su amplio recorrido en este mundo
de la interventoría lo saben–, y es por esto que se hace necesario empezar a tratarla con mayor profundidad y que podamos
contar con una extensa bibliografía acerca de esta temática tan
fundamental en el proceso constructivo.
Gran parte de mi vida en el campo profesional la desempeñé en
la interventoría, y desde hace más de diez años he empezado
a estudiar e investigar sobre el tema y he encontrado bastantes
obstáculos para el desarrollo de dicha investigación; sin embargo, he tratado de recopilar mucha información con base no
sólo en experiencias propias, sino también de algunas personas que se han dedicado a ella, igualmente estudiando algunas
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leyes que la enmarcan y leyendo sobre los pocos documentos
que existen actualmente. Por esta razón, con la elaboración de
este texto pretendo continuar con la profundización sobre el
estudio de la interventoría de proyectos y de obras en Colombia, labor que es bastante importante en el proceso edificatorio
y constructivo, y en general en la rama de la arquitectura, construcción e ingeniería en nuestro país.
No se pretende que este libro sea “el tratado sobre la interventoría”, pero sí que pueda servir de aporte y de ayuda para
todas aquellas personas que quieran conocer algunos aspectos
de ella, y que le pueden servir para la realización de su ejercicio
profesional, en donde de una forma simple se puedan entender cuáles son las normativas, las funciones, los alcances, los
aspectos, los servicios y las responsabilidades que se generan
y se tienen en la interventoría en Colombia, tanto en el campo
privado como público, y que sea un nuevo punto en el camino
para que sigamos adelante en el estudio de ella y en la presentación de nuevos textos y documentos que nos faciliten su
comprensión.
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No obstante existir algunas leyes que hablan sobre la labor de
la interventoría en Colombia, ésta se viene ejerciendo desde
hace más de cincuenta años sin un marco legal que la determine como una profesión reglamentada, es por ello que la interventoría surge como una actividad específica requerida para
poder obtener una mejor calidad en la construcción, y como
garantía de estabilidad en las obras que se ejecutan.
En términos generales, se ha dedicado un poco más de tiempo
al estudio de la interventoría de obras, dejando de lado otra
importante como es la interventoría de proyectos, y aún más,
todo ha sido relacionado con las obras públicas, en donde algunas normativas empiezan a fijar pequeñas pautas, pero el
sector privado ha estado casi en su totalidad huérfano de reglamentación y, por qué no decirlo, de orientación.
CAPÍTULO 1
ANTECEDENTES
La interventoría de obras como actividad profesional surge en la
década de los cincuenta, en el siglo anterior, cuando en el país
se empiezan a construir grandes obras de ingeniería, específicamente por las entidades estatales, en donde la función de control, supervisión y vigilancia no era fácil para los funcionarios
técnicos de las diferentes entidades, y es en donde empiezan a
aparecer firmas que se dedican a esta labor, complementando
así el trabajo de estos funcionarios, y haciendo de manera más
ágil la labor de la supervisión técnica de las obras.
Con la aparición de la interventoría en el ámbito nacional empezaron a surgir leyes y decretos que la mencionan y la establecen dentro del contexto nacional, pero que si vemos en profundidad, es una reglamentación incipiente, como lo podremos
observar más adelante, y es por esta falta de reglamentación y
estudio profundo de la interventoría en donde vemos la necesidad de empezar investigar con seriedad esta labor, que ya ha
sido iniciada por algunos autores.
De la misma manera, así como la reglamentación sobre interventoría es incipiente, si miramos textos o publicaciones sobre
el tema el panorama es aún más desolador; es por eso que
hablar de interventoría de proyectos y obras en Colombia no
es fácil, es poco lo que se ha tratado sobre el tema en cuanto
a publicaciones se refiere, y su bibliografía es muy escasa; sólo
existen actualmente tres libros documentados que tratan la interventoría, aunque encontramos algunos trabajos de grado y
algunos manuales, como es el caso del manual del Ministerio
de Transporte.
El primero de estos libros es el del arquitecto Heriberto Vidal
Vanegas, libro editado por él en el año 2002 y que se denomina Interventoría de edificaciones: para arquitectos, ingenieros,
constructores y tecnólogos. Este libro es un documento escrito en forma clara y precisa; entrega los conocimientos básicos
para cualquier persona que va a dedicar su vida a la construcción
y a la interventoría, y será de consulta obligada para quienes
incursionen en este último, pues podemos encontrar aquí los
antecedentes de la misma; quién es el interventor, y el papel que
éste desempeña; cuál es la composición del equipo de trabajo, y
las herramientas de que se dispone para el seguimiento de una
obra. Trata también sobre el control como función primordial de
la interventoría, las funciones del interventor y un punto muy
importante que es la ética del interventor.
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Un segundo libro sobre el tema es El contrato de interventoría,
de José Eurípides Parra Parra, publicado en el año 2002, y en
el cual se explora todo lo que tiene que ver con el contrato de
interventoría, pero dedicado a los contratos con el Estado; sin
embargo, es un libro bastante interesante y nos deja ver con
claridad todo lo relacionado con el tema de la contratación de
la interventoría como contrato de consultoría, la interventoría
en el contrato de obra, los aspectos legales del contrato de interventoría y las responsabilidades del interventor, entre otros
apartados.
interventoría que tienen que ver con esta entidad, pero que
también sirve de base y apoyo para el estudio de la interventoría y para poder conocer un poco cómo es el manejo de la
misma en el Ministerio. En este manual hay tres puntos importantes para destacar como son la interventoría interna, la interventoría externa y la supervisión técnica, y un aspecto muy
importante que son los valores éticos de los interventores y de
los supervisores, y también sobre los lineamientos generales y
legales que se deben tener en cuenta para la contratación con
el Ministerio de Transporte.
Siguiendo con la investigación sobre este tema de interventoría, me encontré que en febrero de 2003, en la ciudad de
Bogotá, el arquitecto Edgar Fernando Vargas Cantor publicó
un libro denominado Interventoría de obras públicas: conceptualización y procedimentalización, y que sería el tercer libro
que sobre el tema se publica en Colombia. Éste es un documento conceptual y técnico sobre el control, el seguimiento
y la evaluación de los contratos estatales de obras públicas.
Presenta los conceptos esenciales sobre la interventoría; la calidad profesional de los interventores; los procedimientos por
utilizar para el control de calidad y cantidad; el seguimiento
administrativo, técnico, jurídico, legal, contable y financiero de
los contratos correspondientes; los documentos contractuales, y algunos formatos propuestos para control y seguimiento
de obras, y proyectos de pliegos de condiciones, contrato de
obras públicas y de interventoría de obras públicas.
En síntesis, podemos ver que en cuanto a bibliografía sobre el
tema de la interventoría –que como mencioné es escasa– hay
pequeñas fuentes de consulta, pero que no son muy conocidas
más que en ámbitos locales y puntuales, aunque de todas maneras son fuente importante de consulta para aquellos que les
gusta y les interesa estudiar y trabajar en este tema.
Otro punto de referencia es el manual del Ministerio de Transporte denominado Manual de procedimientos de interventoría
y supervisión de contratos, dedicado a todos los contratos de
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Sin embargo, la mayoría de estas publicaciones están dedicadas a la interventoría de las obras públicas y a todo lo que
se refiere a la contratación estatal, y si bien es cierto que en
Colombia el mayor contratante es el Estado, al igual que es
claro que es donde más se vigilan y supervisan las obras, no
se debe olvidar otro sector, como el privado, que está en cierta
medida huérfano de reglamentación y de apoyo bibliográfico
que nos pueda ayudar para llevar a cabo con total satisfacción
y dedicación la labor de la interventoría, y se ha basado más en
la experiencia de las diferentes empresas consultoras dedicadas
a ello, las cuales debemos tomar como punto de partida para
seguir en la exploración y el estudio de la interventoría de proyectos y de obras en Colombia.
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descubriendo cuando exploremos más a fondo lo que es la
interventoría.
En el mismo libro del arquitecto Vidal Vanegas se da una definición de lo que es la interventoría, textualmente nos dice: “se
entiende como tal, el servicio prestado por un profesional o
persona jurídica que ejerce funciones de supervisión y control
de las actividades que desarrollen el contratista y sub-contratistas en la ejecución de un proyecto, estudio o diseño”.
Según esta definición, la interventoría es un servicio que es
prestado por una persona natural o por una empresa destacando, como se puede ver, que la interventoría es una labor de
supervisión y control.
CAPÍTULO 2
INTERVENTORÍA Y NORMATIVA
2.1 Definiciones
Para empezar a hablar de interventoría es importante definir y
conocer de qué trata este término, y es por ello que encontramos algunas definiciones que nos pueden servir de apoyo para
la comprensión de esta labor.
Heriberto Vidal Vanegas, en su libro Interventoría de edificaciones: para arquitectos, ingenieros, constructores y tecnólogos, dice: “Etimológicamente hablando, su origen: viene del
latín –intervenire– que significa: participar o tomar parte en un
asunto, interponer autoridad, intervenir, mediar, interceder”.
El Ministerio de Transporte en su Manual de procedimientos de
interventoría y supervisión de contratos define así la interventoría: “Es el conjunto de actividades de vigilancia y control para
la verificación del cumplimiento de las obligaciones pactadas
en el contrato”.
Ya en esta definición anterior vemos que la interventoría es
denominada como una actividad, pero que igualmente es una
labor de vigilancia y control de un contrato; ya entra a jugar
este término dentro de estas definiciones de interventoría.
En el libro El contrato de interventoría, de José Eurípides Parra
P., se da la definición del contrato de interventoría, en donde
vemos que ya la interventoría aparece como un contrato, textualmente dice: “Podemos definir el contrato de interventoría
como aquel que busca controlar, vigilar, inspeccionar, la celebración, ejecución, desarrollo y finalización de un contrato primigenio, instrumentando conocimientos científicos, técnicos
y tecnológicos que son equivalentes o similares a quien presta
las obligaciones en el contrato principal”.
Vemos, entonces, que la interventoría es una actividad mediadora, participativa y que intercede a favor de otro, y es por ello
que se toma como la “representación de alguien”, que puede
ser una persona natural o jurídica, y eso es lo que vamos a ir
. Ibíd., p. 24.
. Vidal Vanegas, Heriberto. Interventoría de edificaciones: para arquitectos, ingenieros,
constructores y tecnólogos. Medellín, 2002, p. 21.
. Ministerio de Transporte. Manual de procedimientos de interventoría y supervisión de
contratos. Bogotá D.C., 2001.
. Parra Parra, José Eurípides. El contrato de interventoría, Bogotá D.C., 2002, p. 37.
23
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En esta definición la interventoría sigue apareciendo como una
labor de vigilancia, control e inspección, que se realiza a un
contrato o labor determinada.
Pero veamos la definición de otro autor, en este caso del arquitecto Edgar Fernando Vargas Cantor, en su libro Interventoría
de obras públicas. Conceptualización y procedimentalización,
éste la define como:
Aunque en nuestro medio el concepto de interventoría esté ligado completamente al sector de la construcción por haber sido el primero en implementar su
aplicación, la acepción general abarca muchas ramas
del proceder humano e implica la intervención o intermediación, la participación o la intersección en un
asunto, la autorización o la –fiscalización– de acciones….
En esta última definición aparece la palabra intermediación,
es decir, que media entre partes, y ya determina también la
autorización y fiscalización de algo, ése pues es el contrato
o labor principal, la cual se está interviniendo. Así mismo, el
autor comenta que en nuestro país el sector de la construcción
fue el primero en implementar la interventoría como tal, y de
lo que se trata entonces es de estudiar lo que realmente es la
interventoría en este sector y lo que representa.
También podemos encontrar otras definiciones de interventoría en algunas normas colombianas que tratan sobre esta temática, y hablaremos de ello en el siguiente apartado.
2.2 Normativas
Desde tiempo atrás hasta ahora el concepto de interventoría
ha evolucionado y su desarrollo es aún incipiente, pero se ha
empezado a tratar sobre normativa al respecto.
El Decreto-Ley 150 de 1972, Estatuto de Contratación, tuvo
vigencia hasta 1983, con el Decreto 222, y consagraba la acti. Vargas Cantor, Edgar Fernando. Interventoría de obras públicas. Conceptualización
y procedimentalización. Bogotá D.C., 2003, p. 15.
interventoria.indb 24
vidad de la interventoría como una labor de los arquitectos e
ingenieros en el campo de la consultoría, y acogía procedimientos de selección y tarifas sugeridas por diferentes asociaciones.
En 1993 se expide la Ley 80 de 1993, y posteriormente decretos
reglamentarios que la enmarcan legalmente, aunque se estudian algunas reformas a esta ley.
Pero hablar de normativa en Colombia que trate sobre el tema
de la interventoría presenta un obstáculo, pues no existe actualmente una norma que regule esta labor, aunque algunas
leyes y decretos la mencionan y la definen, pero no establecen
sus funciones, ni determinan el alcance, ni dicen cuáles son
sus responsabilidades, ni tampoco hablan de sus beneficios, y
mucho menos de los derechos que tiene este servicio y la labor
del interventor como tal.
Al hablar entonces de la interventoría nos referiremos esencialmente al campo de la experiencia de esta actividad en el
ámbito profesional, y cómo ésta se ha venido aplicando en Colombia desde hace más de cincuenta años, tanto en el sector
público como en el sector privado, todo ello relacionado con el
proceso edificatorio y constructivo.
Cuando se trata el tema de interventoría, y más específico aún,
sobre interventoría de proyectos y obras, es bueno remitirnos
a algunas normativas que existen en Colombia. Es importante
destacar que la interventoría como tal no está regulada en el
país, así existan algunas leyes y decretos que la mencionan
y traten de establecer algunos parámetros de la misma, pero
que en realidad no hay normativa alguna que la especifique en
forma concreta y, más aún, le dé el carácter de regulación a la
misma.
No obstante lo anterior, existen algunas leyes y decretos en Colombia que referencian el tema de la interventoría, éstos son:
ß
El Decreto 2090 de 1989: “Por el cual se aprueba el reglamento de honorarios para los trabajos de arquitectura”.
ß
La Ley 80 de 1993: “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública”, y sus
Decretos Reglamentarios.
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ß
La Ley 400 de 1997: “Por la cual se adoptan normas sobre
Construcciones Sismo Resistentes”.
ß
La Ley 435 de 1998: “Por la cual se reglamenta el ejercicio
de la profesión de arquitectura y sus profesiones auxiliares,
se crea el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura
y sus profesiones auxiliares, se dicta el código de ética
profesional, se establece el régimen disciplinario para estas
profesiones, se reestructura el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería y Arquitectura en Consejo Profesional
Nacional de Ingeniería y sus profesiones auxiliares y otras
disposiciones”.
DECRETO 2090 DE 1989
INTERVENTORÍA
INTERVENTORÍA
DEL PROYECTO
INTERVENTORÍA
DURANTE LA CONTRUCCIÓN
INTERVENTORÍA
TÉCNICA
INTERVENTORÍA
ADMINISTRATIVA
Figura 1. Interventoría (Decreto 2090 de 1989).
ß
ß
La Ley 842 de 2003: “Por la cual se modifica la reglamentación del ejercicio de la ingeniería, de sus profesiones afines
y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Código de
Ética Profesional y se dictan otras disposiciones”.
La Ley 1229 de 2008. “Por la cual se modifica y adiciona la
Ley 400 del 19 de agosto de 1997”.
2.2.1 Decreto 2090 de 1989
El Decreto 2090 de 1989, como se menciona en el apartado
anterior, es el decreto “Por el cual se aprueba el reglamento de
honorarios para los trabajos de arquitectura”, y en su artículo
1º, numeral 6 trata sobre la interventoría, igualmente la define
y a su vez determina cuáles son las labores de la misma, no con
ello quiere decir que esté reglamentando esta labor importante
dentro del proceso constructivo.
En este Decreto 2090 de 1989 se establecen básicamente dos
labores de la interventoría como son:
ß
Interventoría de proyectos.
ß
Interventoría de construcción: también denominada durante la construcción.
En la figura 1 podemos ver cómo se organiza la interventoría
en forma general en Colombia, y qué la define con claridad; de
conformidad con esta normativa vigente, se tiene entonces:
Interventoría del proyecto
Según el Decreto 2090, la interventoría del proyecto se define
como una asesoría a la entidad contratante durante la etapa de
diseño y estudios del proyecto para garantizarle que los planos
interpreten la voluntad del cliente, cumplan con sus requisitos
dentro de su disponibilidad de recursos, y estén debidamente
coordinados y completos para la ejecución de la obra.
La coordinación del proyecto debe ser responsabilidad del arquitecto que elabora el proyecto arquitectónico. El interventor
debe hacer una labor de revisión y asesoría a la coordinación.
El interventor, además, debe vigilar el cumplimiento de las actividades previas, control de pólizas, control a los contratos de
estudios técnicos y de ingeniería, y control de trámites municipales. El interventor debe y puede hacer revisar los estudios y
proyectos técnicos por especialistas, el costo de esta revisión
debe ser por cuenta del propietario.
Interventoría durante la construcción
Comprende las funciones técnicas y administrativas, funciones
éstas complementarias e inseparables durante la obra, por lo
cual ambas deben ser realizadas por la misma persona o entidad, de allí que en el sector público se tomen estas funciones
en forma complementaria.
25
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La interventoría durante la construcción, según este Decreto,
es de dos clases:
ß
Interventoría técnica.
ß
Interventoría administrativa.
Interventoría técnica
En esta interventoría la función del interventor se encamina
a velar por el correcto desarrollo de los planos y por el cumplimiento de las normas de calidad, seguridad y economía
adecuadas a la obra. En cumplimiento de sus funciones el interventor debe exigir al constructor, cuando sea necesario, la
realización de ensayos y pruebas.
El interventor debe dejar constancia escrita en la bitácora o
libro de obra de todos los trabajos autorizados.
Interventoría administrativa
En la interventoría administrativa el interventor debe velar por
el cumplimiento del contrato del constructor, y vigilar el avance
de la obra para lograr que ella se desarrolle según el programa y
el presupuesto previamente aprobados.
Debe vigilar además el cumplimiento de las pólizas de garantía, los pagos de prestaciones sociales, pagos de carácter fiscal a
los organismos nacionales y municipales, y demás obligaciones
contractuales y legales.
El interventor autoriza las entregas de dineros al constructor y
revisa los gastos que éste haga a fin de que los dineros sean invertidos en la forma más eficiente; autoriza la contratación de
los diferentes capítulos de obra, y supervisa la administración
de los subcontratos.
Debe llevar además un control de las especificaciones de materiales, de las pruebas de las instalaciones, y de la puesta en
marcha de los equipos.
El interventor debe aprobar el pago de las cuentas a subcontratistas, trabajadores o proveedores, según las normas establecidas
en los contratos y las disposiciones que ordene la ley. Debe supervisar el almacén de la obra y exigir al constructor los inventarios, libros y comprobantes que permitan un adecuado control.
Para el cabal cumplimiento de sus funciones, y si la complejidad del problema así lo justifica, el interventor debe solicitar a
la entidad contratante la contratación de especialistas que lo
asesoren en su función técnica.
Debe revisar y aprobar los extractos contables periódicos que
presente el constructor con el objeto de verificar el pago correcto de las sumas a cargo de la obra.
Los controles a los cuales se hace referencia no relevan al constructor de su responsabilidad de llevarlos con el detalle y la precisión que exijan las normas de calidad y los estudios técnicos
de la obra. El interventor, por tanto, debe vigilar que el constructor cumpla con las normas de control y llevar los controles
adicionales que considere oportunos.
Cuando sea necesario, el interventor debe completar o introducir modificaciones al proyecto, debe solicitar al arquitecto proyectista la elaboración de los planos y de las especificaciones
pendientes, y cuidar de que en todo momento el constructor
disponga de los documentos de trabajo actualizados.
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En las obras contratadas por el sistema de precios unitarios o
precio alzado, el interventor debe verificar que la obra ejecutada, su calidad y su cantidad correspondan a lo establecido en
los planos, especificaciones y contrato de construcción. Recibida una determinada obra, el interventor autoriza la cuenta de
cobro respectiva. Verifica que la obra ejecutada corresponda
proporcionalmente a los dineros entregados al contratista, dentro de los términos estipulados en el contrato.
El interventor debe estudiar y autorizar las cantidades de obra,
analizar y acordar con el constructor los precios de los ítems
no pactados en el contrato; estudiar y proponer a la entidad
contratante las fórmulas de reajustes cuando éstas no estén
pactadas, y aprobar los reajustes que surjan en el transcurso
del contrato.
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Según el Decreto 2090 de 1989, la interventoría no incluye el control de costos (no la incluye como labor de la interventoría, pero sí
debe vigilar que éste se haga y además revisarlo y aprobarlo).
Honorarios de la interventoría
El numeral 6.2 del artículo 1º de este Decreto establece los
honorarios para el servicio de la interventoría, tanto para la
interventoría de Proyectos, como para la interventoría de Construcción, tal como se observa en la tabla 1.
INTERVENTORÍA DE PROYECTOS
15%
De los honorarios del proyecto
y supervisión arquitectónica,
liquidados con el cbt-p
HONORARIOS
INTERVENTORÍA DE CONSTRUCCIÓN
2,5%
Para las categorías
a, b, c, d, f, g.
del costo base real
para cobro de tarifas cbt-r
4,0%
Para las categorías
e, h, i
del costo base real para
cobro de tarifas cbt-r
Tabla 1. Honorarios de la interventoría.
CBT-P: costo base para cobro de tarifas según el presupuesto.
CBT-R: costo base para cobro de tarifas real.
CATEGORÍAS
A = Proyectos de construcciones simples con instalaciones
mínimas.
B = Proyectos de construcciones sencillas.
C = Proyectos de construcciones complejas.
D = Proyectos de construcciones que se caracterizan por su
especial complejidad.
E = Proyectos de residencias o viviendas unifamiliares, bifamiliares o trifamiliares.
F = Proyectos de construcción en serie. Se entiende por
construcción en serie la repetición de unidades iguales
para ser construidas en un mismo globo de terreno de
acuerdo con un planteamiento general.
G = Proyectos de edificios mixtos. Se entiende por edificio
mixto aquel que consta de diferentes partes dentro de la
misma estructura, consideradas en dos o más de las categorías, siempre y cuando ninguna de las partes exceda
el 70% del área total, caso en el cual todo el edificio se
considerará dentro de la categoría del área mayoritaria
para la liquidación de honorarios. Ejemplo de edificio
mixto: edificio de apartamentos con locales comerciales
en los primeros pisos; edificio de oficinas con sucursal
bancaria en los primeros pisos.
H = Proyectos de restauración.
I = Proyectos de reparaciones, reformas y ampliaciones.
Los honorarios de interventoría se pagan periódicamente de
acuerdo con el avance de obra, o de acuerdo con el convenio
entre el interventor o la empresa interventora como entidad
contratista y la entidad contratante.
De acuerdo con esta ley, la interventoría sólo puede ser ejercida
por arquitectos o ingenieros especializados, debidamente titulados y matriculados, y con experiencia no menor de tres años,
en su propio nombre o en el de las sociedades o compañías en
donde presten sus servicios como socios o como empleados y
comprometen su responsabilidad técnica.
Relaciones del interventor
En el mismo apartado 6, y específicamente en los numerales
6.4 y 6.5, del Decreto 2090 de 1989, se establecen las relaciones del interventor, pero sólo con dos entidades, como lo
vemos en la figura 2.
DECRETO 2090 DE 1989
RELACIONES DEL INTERVENTOR
CON LA ENTIDAD CONTRATANTE
CON EL CONSTRUCTOR
Figura 2. Relaciones del interventor (Decreto 2090 de 1989).
Con la entidad contratante:
El interventor es el delegado de la entidad contratante ante
todas las personas o entidades que intervienen en el proyecto
y la construcción.
27
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De acuerdo con lo anterior, la entidad contratante sólo puede
intervenir en la obra por el conducto regular del interventor.
Si no lo hace así, releva al interventor del cumplimiento de
sus funciones y de la responsabilidad correspondiente en las
partes de la obra afectadas o modificadas por tal intervención
irregular, sin que ello implique la disminución alguna de los
honorarios pactados.
Como podemos ver, el Decreto 2090 de 1989, es el que más
trata sobre el tema de la interventoría, en donde la define, establece sus honorarios, habla de sus relaciones y establece su
responsabilidad, pero hay que tener cuidado al entender éste,
pues no es el reglamento que se requiere para llevar a cabo la
labor de la interventoría porque es muy genérico, pero sí es una
muy buena base para empezar a estudiar una normativa que la
regule como tal.
Con el constructor:
El interventor mantiene una relación directa con el constructor
para dar su opinión y sugerencias sobre la forma en que se adelante la obra. Corresponde al constructor ejercer la dirección
total de la obra dentro de las normas establecidas en el contrato de construcción. El interventor sólo puede dar órdenes
al constructor o a su representante, y no a sus empleados o a
los subcontratistas, y debe dejar constancia escrita de todas
las órdenes impartidas y de todos los actos que no considere
adecuados para la buena marcha de la obra. Además, el interventor puede ordenar labores parciales por escrito al Constructor o a su representante, cuando considere que no se están
cumpliendo los planos y las especificaciones aprobados.
El Decreto 1090 de 1989 también determina la responsabilidad
del interventor, en su numeral 6.6. que dice:
6.6 Responsabilidad del Interventor. La responsabilidad del Interventor de acuerdo con el artículo 122 del
Decreto-ley 222 de 1983 es:
A más de las sanciones penales a que hubiere lugar,
la sociedad o persona natural que ejerciere una interventoría será civilmente responsable de los perjuicios
originados en el mal desempeño de sus funciones sin
que ello exima de la responsabilidad que por el mismo
concepto pueda responder al Contratista ejecutor de
la obra.
2.2.2 Ley 80 de 1993
Una de las leyes más importantes que tiene que ver en algunos
aspectos con el proceso edificatorio es la Ley 80 de octubre
28 de 1993, “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública”, pero como su mismo
título lo menciona, se trata contratación de la administración
pública; sin embargo, el sector privado ha tomado como modelo para aplicación dicha ley en algunos de sus apartados, a
falta de una normativa clara y precisa que lo regule.
El artículo 13 de esta ley habla sobre la normativa que es aplicable a los contratos del Estado que celebren estas entidades
estatales referidas en el artículo 2º, en donde se expone que
se deben regir por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, a excepción de las que se encuentran contempladas
en esta Ley.
El artículo 32 de la Ley 80 de 1993 habla de los contratos estatales y los define de la siguiente manera: “Son contratos estatales, todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que
celebren las entidades a que se refiere el estatuto, y que están
previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales,
o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad”.
Los contratos que se contemplan en esta ley son:
Nota: el Decreto 222 de 1983, fue derogado por la Ley 80 de
1993.
. Decreto 2090 de 1989, artículo 1, numeral 6.6, Bogotá D.C., 1989.
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. Ley 80 de 1993, capítulo III, artículo 32º, Bogotá D.C., 1993.
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CONTRATOS
CONTRATO DE OBRA
CONTRATO DE CONSULTORÍA
CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
CONTRATO DE CONCESIÓN
ENCARGOS FIDUCIARIOS Y FIDUCIA PÚBLICA
Figura 3. Esquema de contratos, Ley 80 de 1993.
La Ley 80 de 1993, también trata en algunos puntos el tema
de la interventoría en donde claramente la determina como un
contrato de consultoría y le establece las responsabilidades.
Es bueno aclarar que es en relación con los contratos con la
administración pública, de ello que el sector privado se encuentra involucrado cuando está directamente relacionado en
los contratos estatales.
El capítulo III de esta ley habla de los contratos y establece
los diferentes contratos que se pueden celebrar con la administración pública, como se observa en la figura 3. Entre estos
contratos está el de consultoría, tal como se establece en el
artículo 32 inciso 2º:
2o. Contrato de Consultoría
Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales referidas a los estudios necesarios
para la ejecución de proyectos de inversión, estudios
de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.
Son también contratos de consultoría los que tienen
por objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra
o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.
Ninguna orden del interventor de una obra podrá
darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor
entregar por escrito sus órdenes o sugerencias, y ellas
deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo contrato.
Los otros contratos de que habla esta ley (ver figura 3) son:
Contratos de obra:
Son los que celebran las entidades estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la reali­
zación de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago.
Contratos de prestación de servicios:
Son los que celebran las entidades estatales para desarrollar
actividades relacionadas con la administración o el funcionamiento de la entidad.
Contratos de concesión:
Son los que celebran las entidades estatales con el objeto de
otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de
un servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o
uso público.
Encargos fiduciarios o fiducia pública:
Según la Ley 80 de 1993, las entidades estatales sólo podrán
celebrar este tipo de contratos cuando cuentan con la debida
autorización de la autoridad competente de nivel nacional, departamental o municipal, según sea el caso; también pueden
estar autorizadas por la Superintendencia Bancaria, para la administración o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que celebren estas entidades.
Según esta ley, podemos observar que en cuanto a la gestión,
administración o dirección de obras, hay una normativa que
. Ley 80 de 1993, capítulo III, artículo 32, inciso 2º, Bogotá D.C., 1993.
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incide en los contratos de la administración pública y los cataloga, dependiendo del tipo, como contrato de consultoría o
contrato de obra, según sea el manejo externo o interno del
proyecto que se va a gestionar, y el contrato de interventoría
como un contrato de consultoría.
Si el proyecto lo realiza la administración pública se determina
como un contrato de obra, pero si lo realiza una tercera persona, se tendrá como contrato de consultoría.
En síntesis, en esta Ley 80 de 1993 hay una pequeña aproximación, pero sólo en lo referente a los contratos, a una normativa sobre la gestión, administración y dirección de obras y la
interventoría, pero para el sector público. El sector privado se
ha apropiado de este modelo para la generación de contratos,
pero de todas formas la interventoría sigue siendo huérfana de
normativa, aunque la Ley 80 de 1993 sirva como modelo.
La Ley 80 de 1993 es una ley de principios. La universalidad del
estatuto es para todas las entidades públicas y de cualquier nivel,
centralizado o descentralizado. Es un único estatuto y actualmente son más las excepciones que la norma general. Cuando
una entidad (prestadora de servicios públicos) se rija por otros
estatutos no puede ir en contra de los principios de la Ley 80.
Un aspecto muy importante de la Ley 80 son los principios, el
artículo 13 de esta ley habla de ellos y se sujeta a las normas de
la función administrativa, normas de derecho privado, normas
de derecho civil, a los principios constitucionales, principios
particulares del derecho administrativo y a los principios de la
contratación estatal que son:
Los principios de contratación se categorizaron constitucionalmente por primera vez, estos son: principio de transparencia,
de economía, de responsabilidad, y algunos otros principios
específicos como el Código ético del funcionario. La Ley 80
de 1993 permite la interpretación de las normas de derecho
civil, de derecho comercial; permite acoger principios generales
del derecho, como el de la buena fe, el de enriquecimiento
sin causa; el principio del error común, el abuso del derecho,
y principios propios del derecho administrativo como los de
legalidad e interés general.
Principio de responsabilidad:
Es el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son
propios, conlleva la obligación de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado.
En el principio de responsabilidad establecido en la Ley 80 de
1993, los servidores públicos y las entidades públicas están
obligados a:
ß
Vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los
terceros que puedan verse afectados por la ejecución del
contrato.
ß
Responder por sus actuaciones y omisiones antijurídicas,
e indemnizar los daños que se causen por razón de ellas.
ß
Responder cuando existan licitaciones o concursos, sin
haber elaborado previamente los correspondientes pliegos
de condiciones, términos de referencia, diseños, estudios,
planos y evaluaciones que son necesarios, o cuando los
pliegos de condiciones o términos de referencia hayan
sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa
de modo que conduzcan a interpretaciones o decisiones
de carácter subjetivo.
ß
Sus actuaciones deben estar regidas por reglas sobre administración de bienes ajenos y por los mandatos postulados que gobiernan la conducta ajustada a la ética y a la
justicia.
LEY 80 DE 1993
PRINCIPIOS
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
PRINCIPIO DE ECONOMÍA
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
Figura 4. Esquema de los principios de la Ley 80 de 1993.
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ß
ß
ß
ß
La responsabilidad de la dirección y el manejo de la actividad contractual y la de los procesos de selección será del
jefe o representante de la entidad estatal quien no podrá
trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad,
ni a las corporaciones de elección popular, a los comités
asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la
misma.
Los contratistas deben responder cuando formulen propuestas en las que se fijen condiciones económicas y de
contratación artificialmente bajas con el propósito de obtener la adjudicación del contrato.
Los contratistas deben responder por haber ocultado, al
contratar, inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado información falsa.
ß
Se tendrá en consideración que las reglas y los procedimientos constituyen mecanismos de la actividad contractual que
buscan servir a los fines estatales, a la adecuada, continua y
eficiente prestación de los servicios públicos, y a la protección y garantía de los derechos de los administrados.
ß
Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios y gastos, y se impedirán las dilaciones y los retardos
en la ejecución del contrato.
ß
Se deben adoptar los procedimientos que garanticen la
pronta solución de las diferencias y controversias que con
motivo de la celebración y ejecución del contrato se presenten.
ß
Las entidades estatales deben abrir licitaciones o concursos e iniciar los procesos de suscripción de contratos,
cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades
presupuestales.
ß
La conveniencia o inconveniencia del objeto que se va a
contratar, y las autorizaciones y aprobaciones para ello, se
analizan o imparten con antelación al inicio del proceso
de selección del contratista o al de la firma del contrato,
según el caso.
ß
El acto de adjudicación y el contrato no se someterán a
aprobaciones o revisiones administrativas posteriores, ni
a cualquier otra clase de exigencias o requisitos, diferentes de los previstos en la Ley 80.
ß
En los procesos de contratación intervendrán el jefe y las
unidades asesoras y ejecutoras de la entidad que se señalen en las correspondientes normas sobre su organización
y funcionamiento.
ß
Los jefes o representantes de las entidades a las que se
aplica la presente ley, podrán delegar la facultad para celebrar contratos en los términos previstos en el artículo
12 de esta ley y con sujeción a las cuantías que señalen
sus respectivas juntas o consejos directivos. En los demás
casos, dichas cuantías las fijará el reglamento.
Los contratistas deben responder por la buena calidad del
objeto contratado y la entidad debe velar por ello.
Principio de economía:
Se trata de que las entidades estatales podrán abrir licitaciones
o concursos, e iniciar los procesos de suscripción de contratos,
cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales. En este principio se establece:
ß
ß
En las normas de selección y en los pliegos de condiciones
o términos de referencia para la escogencia de contratistas se deben cumplir y establecer los procedimientos y las
etapas estrictamente necesarios para asegurar la selección
objetiva de la propuesta más favorable. Para este propósito, se señalarán términos preclusivos y perentorios para
las diferentes etapas de la selección, y las autoridades darán impulso oficioso a las actuaciones.
Las normas de los procedimientos contractuales deben
interpretarse de tal manera que no den ocasión a seguir
trámites distintos y adicionales a los expresamente previstos o que permitan valerse de los defectos de forma o
de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir
providencias inhibitorias.
31
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24/3/10 09:17:49
ß
Las corporaciones de elección popular y los organismos
de control y vigilancia no intervendrán en los procesos de
contratación, salvo en lo relacionado con la solicitud de audiencia pública para la adjudicación en caso de licitación.
ß
De conformidad con lo previsto en los artículos 300, numeral 9, y 313, numeral 3, de la Constitución Política, las
Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales
autorizarán a los gobernadores y alcaldes, respectivamente, para la celebración de contratos.
ß
Con la debida antelación a la apertura del procedimiento de
selección o de la firma del contrato, según el caso, deben
elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos, y
los pliegos de condiciones o términos de referencia.
ß
La exigencia de los diseños no regirá cuando el objeto de
la contratación sea la construcción o fabricación con diseños de los proponentes.
ß
Las autoridades correspondientes deben constituir las
reservas y los compromisos presupuestales necesarios,
tomando como base el valor de las prestaciones al momento de celebrar el contrato y el estimativo de los ajustes
resultantes de la aplicación de la cláusula de actualización
de precios.
ß
Las entidades incluirán en sus presupuestos anuales una
apropiación global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, así como
los que se originen en la revisión de los precios pactados
por razón de los cambios o las alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados.
ß
Las autoridades no deben exigir sellos, autenticaciones,
documentos originales o autenticados, reconocimientos
de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra clase de
formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma
perentoria y expresa lo exijan leyes especiales.
ß
La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios
interventoria.indb 32
para la comparación de propuestas, no servirá de título
suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos.
ß
En las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecución del contrato, si la entidad estatal no se pronuncia
dentro del término de los tres (3) meses siguientes, se
entiende que la decisión es favorable a las pretensiones
del solicitante en virtud del silencio administrativo positivo. Pero el funcionario o los funcionarios competentes
para dar respuesta serán responsables en los términos de
esta ley.
ß
Las entidades no podrán rechazar las solicitudes que se
les formulen por escrito aduciendo la inobservancia por
parte del peticionario de las formalidades establecidas por
la entidad para su tramitación, y oficiosamente procederán
a corregirlas y a subsanar los defectos que se adviertan
en ellas. Igualmente, están obligadas a radicar las actas
o cuentas de cobro en la fecha en que sean presentadas
por el contratista, proceder a corregirlas o ajustarlas oficiosamente si hay lugar a ello y, si esto no es posible, las
devolverán con la mayor brevedad explicando por escrito
los motivos en que se fundamente tal determinación.
ß
La declaratoria de desierta de la licitación o concurso únicamente podrá proceder por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva, y se declara en acto administrativo en el que se señalarán en forma expresa y detallada
las razones que han conducido a esa decisión.
ß
El contratista prestará garantía única que avalará el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, la cual
se mantendrá vigente durante su vida y liquidación, y se
ajustará a los límites, existencia y extensión del riesgo amparado. Igualmente, los proponentes prestarán garantía de
seriedad de los ofrecimientos hechos.
ß
Las garantías consisten en pólizas expedidas por compañías de seguros legalmente autorizadas para funcionar en
Colombia, o en garantías bancarias.
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ß
La garantía se entiende vigente hasta la liquidación del
contrato garantizado y la prolongación de sus efectos y,
tratándose de pólizas, no expirará por falta de pago de la
prima o por revocatoria unilateral.
ß
Las garantías no serán obligatorias en los contratos de empréstito ínteradministrativos y en los de seguros.
ß
ß
- Para la prestación de servicios profesionales o para la
ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales o jurídicas, o para el desarrollo directo de actividades científicas o tecnológicas.
- Arrendamiento o adquisición de inmuebles.
Las entidades estatales no pueden exonerar a las organizaciones cooperativas nacionales de trabajo asociado legalmente constituidas del otorgamiento de garantías en
los contratos que celebren con ellas, siempre y cuando el
objeto, la cuantía y la modalidad de los mismos, así como
las características específicas de la organización de que se
trate, lo justifiquen. La decisión en este sentido se debe
adoptar mediante una resolución motivada.
- Urgencia manifiesta.
Los fondos destinados a la cancelación de obligaciones
derivadas de contratos estatales podrán ser entregados en
administración fiduciaria o bajo cualquier otra forma de
manejo que permita la obtención de beneficios y ventajas
financieras, y el pago oportuno de lo adeudado.
- Bienes y servicios que se requieran para la defensa y
seguridad nacional.
- Declaratoria de desierta de la licitación o concurso.
- Cuando no se presente propuesta alguna o ninguna
propuesta se ajuste al pliego de condiciones o a los
términos de referencia o, en general, cuando falte voluntad de participación.
- Cuando no exista pluralidad de oferentes.
- Productos de origen o destinación agropecuarios que se
ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas.
Principio de transparencia:
Tiene por objeto garantizar la moralidad en la contratación, y la
imparcialidad para la escogencia del contratista.
- Los contratos que celebren las entidades estatales para
la prestación de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fija las garantías a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrán hacer
mediante encargos fiduciarios.
El principio de transparencia establece:
ß
La escogencia del contratista se debe efectuar siempre a través de licitación o concurso públicos, salvo en los siguientes casos en los que se podrá contratar directamente:
- Los actos y contratos que tengan por objeto directo las
actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economía mixta, con excepción de los contratos que a título enunciativo identifica el artículo 32 de
esta ley.
- Menor cuantía. Se entenderá por menor cuantía los
valores determinados en función de los presupuestos
anuales de las entidades a las que se aplica la presente
ley, expresados en salarios mínimos legales mensuales.
-Ínteradministrativos, con excepción del contrato de seguro.
ß
En los procesos contractuales los interesados tendrán
oportunidad de conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para lo cual
33
interventoria.indb 33
24/3/10 09:17:49
se establecerán etapas que permitan el conocimiento de
dichas actuaciones y otorguen la posibilidad de expresar
observaciones.
ß
Las actuaciones de las autoridades serán públicas y los
expedientes que las contengan estarán abiertos al público,
permitiendo en el caso de licitación el ejercicio del derecho
de que trata el artículo 273 de la Constitución Política.
ß
Las autoridades deberán expedir a costa de aquellas personas que demuestren interés legítimo, copias de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva de
que gocen legalmente las patentes, los procedimientos y
los privilegios.
ß
En los pliegos de condiciones o términos de referencia se
tendrán las siguientes consideraciones:
- Se indicarán los requisitos objetivos necesarios para
participar en el correspondiente proceso de selección.
- Se definirán reglas objetivas, justas, claras y completas
que permitan la confección de ofrecimientos de la misma índole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la
declaratoria de desierta de la licitación o el concurso.
ß
Serán ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los
pliegos o términos de referencia, y de los contratos que
contravengan lo dispuesto en el numeral 5 del artículo 24
de la Ley 80 de 1993, o dispongan renuncias a reclamaciones por la ocurrencia de los hechos aquí enunciados.
- En los avisos de publicación de apertura de la licitación
o concurso y en los pliegos de condiciones o términos
de referencia, se señalarán las reglas de adjudicación
del contrato.
- Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o con ocasión de ella, salvo los de sólo
trámite, se motivarán en forma detallada y precisa, e
igualmente lo serán los informes de evaluación, el acto
de adjudicación y la declaratoria de desierto del proceso de escogencia.
- Las autoridades no actuarán con desviación o abuso
de poder y ejercerán sus competencias exclusivamente
para los fines previstos en la ley.
- Se definirán con precisión las condiciones de costo y
calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para
la ejecución del objeto del contrato.
Igualmente, les será prohibido eludir los procedimientos de selección objetiva y los demás requisitos previstos en el presente estatuto.
- No se podrán incluir las condiciones y exigencias de
imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos
que se suministren.
- Los avisos de cualquier clase a través de los cuales se
informe o anuncie la celebración o ejecución de contratos por parte de las entidades estatales, no podrán
incluir referencia alguna al nombre o cargo de ningún
servidor público.
- Se definirán las reglas que no induzcan a error a los
proponentes y contratistas, y que impidan la formulación de ofrecimientos de extensión ilimitada o que
dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.
interventoria.indb 34
- Se definirá el plazo para la liquidación del contrato,
cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuantía.
Ley 80 de 1993 contiene un aspecto fundamental y es el de la
responsabilidad contractual, determinada en el Título V de la ley
en los artículos 50, 51, 52, 53 y 56, en su orden, y en este marco
encontramos:
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LEY 80 DE 1993
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL
RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES ESTATALES
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Los consultores, interventores y asesores externos
responderán civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de
consultoría, interventoría o asesoría, como por los
hechos u omisiones que les fueren imputables y que
causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de
la celebración y ejecución de los contratos respecto
de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones
de consultoría, interventoría o asesoría.
RESPONSABILIDADES DEL CONTRATISTA
RESPONSABILIDADES DE LOS CONSULTORES,
INTERVENTORES Y ASESORES
RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS PARTICULARES
QUE INTERVIENEN EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Figura 5. Esquema de responsabilidades contractuales. Ley 80 de 1993.
Responsabilidades de las entidades estatales:
Las entidades responden por las actuaciones, abstenciones,
hechos y omisiones antijurídicos que les sean imputables y que
causen perjuicios a sus contratistas.
Responsabilidades de los servidores públicos:
El servidor público debe responder disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuación contractual en los términos de la Constitución y de la ley.
Responsabilidades del contratista:
Los contratistas responden civil y penalmente por sus acciones
y omisiones en la actuación contractual en los términos de la
ley.
Responsabilidades de los consultores, interventores y asesores:
El artículo 53 del Capítulo V de esta ley que habla de las responsabilidades contractuales, derogó el artículo 122 del Decreto-Ley 222 de 1983; éste trata de la responsabilidad de los
consultores, interventores y asesores, y en su texto dice:
Responsabilidad penal de los particulares que intervienen en la contratación estatal:
Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor
y el asesor se consideran particulares que cumplen funciones
públicas en todo lo concerniente a la celebración, ejecución
y liquidación de los contratos que celebren con las entidades
estatales y, por tanto, están sujetos a la responsabilidad que en
esa materia señala la ley para los servidores públicos.
Este punto de las responsabilidades es bastante importante,
pues aquí se pueden determinar éstas cuando se refieren tanto
a entidades estatales como a empresas o personas particulares
que contratan con el Estado, bien sea por gestión, por dirección, por administración de una obra o proyecto, y también
para la consultoría, en donde caben la gestión, la administración, la dirección de obras y la interventoría.
Como se observa, en esta Ley 80 de 1993 se menciona a la interventoría como un contrato de consultoría, y se señala la obligatoriedad de que todas las órdenes que debe dar el interventor
sean por escrito. Así mismo, establece muy someramente las
responsabilidades derivadas del contrato al interventor.
Esta ley no trata nada más sobre esta temática, y hay que aclarar que como es una ley que determina la contratación de la
Administración Pública, es obligatoria para este sector.
Si vamos al sector privado y dejamos de lado el sector oficial o
público, no existe una normativa como ésta que determine la
interventoría y que la catalogue como tal dentro de un contra. Ley 80 de 1993, Capítulo V, artículo 53.
35
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to establecido, e igualmente que defina sus responsabilidades;
pero en el sector privado se toma como propia esta norma y
se aplica para los contratos de interventoría como un contrato
de consultoría.
rio del mismo. Esto hace que se deban tomar estas diferentes
normas para poder extractar lo referente a la interventoría y resumirla en una normativa clara que determine esta labor como
tal y todo lo que ella conlleva.
Entonces, la Ley 80 de 1993, no define ni establece claramente
qué es la interventoría, sus beneficios, sus alcances y sus responsabilidades, pero es un aporte a dicha labor, y sirve de base
con miras hacia una regulación de la misma.
La Ley 400 de 1997 establece en su Título V –que habla de
supervisión técnica de la construcción–, en los artículos 18, 21
y 22, lo siguiente:
2.2.3 Ley 400 de 1997
Ley 400 de 1997, “Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes”. Esta ley, que tiene por objeto
establecer criterios y requisitos mínimos para el diseño, la construcción y la supervisión técnica de las edificaciones, también
toca el tema de la interventoría específicamente, y es obvio en
lo que se refiere a la supervisión, pues ésta es el control y la
vigilancia de las edificaciones que se hacen en todo el territorio
nacional, y es por ello que es importante conocerla, y concretar
allí lo referente a la interventoría.
Esta ley, en su Título II que habla de las definiciones, en el
artículo 4, numeral 24, define al interventor como:
24. Interventor. Es el profesional, ingeniero civil o
arquitecto, que representa al propietario durante la
construcción de la edificación, bajo cuya responsabilidad se verifica que ésta se adelante de acuerdo con
todas las reglamentaciones correspondientes, siguiendo los planos, diseños y especificaciones realizados
por los diseñadores.10 (modificado por el artículo 2 de
la Ley 1229 de 2008).
Vemos pues cómo en este numeral se establece que el interventor es el representante del propietario, aunque sólo lo determina dentro del proceso constructivo o dentro de la obra como
tal, sin tocar otros puntos como el proyecto en general, que
sí aborda por ejemplo el Decreto 2090 de 1989, pero de todas
formas lo define como el representante del dueño o propieta10. Ley 400 de 1997, Título II, artículo 4, numeral 24, Bogotá D.C., 1997.
interventoria.indb 36
Artículo 18. 0bligatoriedad. La construcción de estructuras de edificaciones que tengan más de tres mil
(3.000) metros cuadrados de área construida, independientemente de su uso, deberá someterse a una
supervisión técnica de acuerdo con lo establecido en
este Título y en los decretos reglamentarios correspondientes.
(…)
Artículo 21. Alcance de la supervisión técnica. El alcance, procedimientos y controles mínimos de la supervisión técnica, serán establecidos en el Título I de
la reglamentación de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 46 de esta ley, definiendo grados de
supervisión diferenciales, según la importancia, área,
altura o grupo de uso de las edificaciones.
Artículo 22. Calidades de supervisor técnico. El supervisor técnico debe ser un profesional que reúna las
calidades exigidas en el Capítulo 5 del Título VI de la
presente ley. El profesional podrá, bajo su responsabilidad, delegar en personal no profesional alguna de las
labores de la supervisión.
La supervisión técnica forma parte de la interventoría
y puede ser realizada por un profesional diferente al
interventor11.
En estos artículos se está determinando la obligatoriedad de la
supervisión técnica en construcciones de grandes superficies,
11. Ley 400 de 1997, Título V, artículo 18, Bogotá D.C.
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así como el alcance de esta supervisión y la calidad que debe
tener el supervisor técnico; de la misma manera, esta ley establece la supervisión técnica como parte de la interventoría
y, a su vez, crea una contradicción al decir que ésta puede ser
realizada por una persona diferente al propio interventor, por lo
que crea una ambigüedad y permite a cualquier otro profesional que se desempeñe en el campo de la construcción poder
realizar dicha supervisión técnica, como pueden ser el director
o el residente de obra, que también, y es obvio, deben hacer
esa supervisión.
El Capítulo V de esta ley trata sobre los supervisores técnicos
y vemos allí como que en el artículo 24, dice que esta labor
puede ser desempeñada por un arquitecto o por un ingeniero
civil, con su matrícula profesional. También hace la salvedad
de que puede ser un ingeniero mecánico, cuando se trate de
estructuras metálicas.
Referente a la experiencia, el supervisor técnico debe poseer
una experiencia mayor de cinco (5) años de ejercicio, contados
a partir de la expedición de la tarjeta profesional, bajo la dirección de un profesional facultado para tal fin, en una o varias
actividades tales como diseño estructural, construcción, interventoría o supervisión técnica, según se encuentra establecido
en el artículo 36 de la misma ley.
Es importante, y se señala también en la ley, la independencia
laboral del supervisor técnico con respecto al constructor.
Como podemos ver, la Ley 400 de 1997 toca de manera tangencial el tema de la interventoría, le da una definición y determina los profesionales que se pueden desempeñar en esa
labor, y también establece algunos aspectos puntuales de la
misma, pero no constituye una normativa clara y precisa de
la labor de la interventoría en Colombia, aunque sirve de base
para la redacción de un proyecto de normativa que regule esta
labor en el país.
2.2.4 Ley 435 de 1998
Ley 435 de 1998, “Por la cual se reglamenta el ejercicio de
la profesión de arquitectura y sus profesiones auxiliares, se
crea el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus
profesiones auxiliares, se dicta el código de ética profesional,
se establece el régimen disciplinario para estas profesiones, se
reestructura el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería y
Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de Ingeniería y
sus profesiones auxiliares y otras disposiciones”.
Esta ley, en el Título II que habla del ejercicio de la profesión
de la arquitectura y sus profesiones auxiliares, en su artículo
2, determinó que el arquitecto puede desarrollar entre muchas
de sus actividades la labor de la Interventoría de Proyectos y
Construcciones, según se establece en el numeral D) de este
artículo.
Esta ley sólo establece para el profesional arquitecto que puede
desarrollar entre sus actividades la tarea o labor de la interventoría de proyectos y construcciones, pero en ningún otro Título,
ni artículo, ni numeral trata nada que regule como interventor,
por lo que en esta ley tampoco se precisa una reglamentación
sobre esta actividad que se desarrolla en Colombia y que no
sólo es emprendida por el arquitecto.
Por lo anterior, vemos que la Ley 435 de 1998 tampoco es contundente en este tema, y si bien las anteriores leyes y decretos
tratados lo abordan en forma puntual, ésta no, porque sólo
determina al profesional arquitecto que lo puede hacer, pero no
cómo, ni cuáles son sus limitaciones y alcances, ni sus derechos y responsabilidades.
2.2.5 Ley 842 de 2003
Ley 842 de 2003, “Por la cual se modifica la reglamentación
del ejercicio de la ingeniería, de sus profesiones afines y de sus
profesiones auxiliares, se adopta el Código de Ética Profesional
y se dictan otras disposiciones”. Establece en el artículo 2:
37
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Artículo 2º. Ejercicio de la ingeniería. Para los efectos
de la presente ley, se entiende como ejercicio de la
ingeniería, el desempeño de actividades tales como:
a) Los estudios, la planeación, el diseño, el cálculo, la
programación, la asesoría, la consultoría, la interventoría, la construcción, el mantenimiento y la administración de construcciones de edificios y viviendas de toda
índole, de puentes, presas, muelles, canales, puertos,
carreteras, vías urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles, teleféricos, acueductos, alcantarillados, riesgos,
drenajes y pavimentos; oleoductos, gasoductos, poliductos y en general líneas de conducción y transporte
de hidrocarburos; líneas de transmisión eléctrica y en
general todas aquellas obras de infraestructura para el
servicio de la comunidad12.
Vemos cómo esta ley involucra al ingeniero en la interventoría,
pero no establece en qué rama de la ingeniería puede desempeñarse como interventor, por lo que deja un abanico amplio de
posibilidades de que cualquier ingeniero, no sólo el civil, podría
tener la interventoría en proyectos y construcciones como su
campo de acción en el desarrollo de su ejercicio profesional.
Es importante que esta ley haga claridad sobre las diferentes
ramas de la ingeniería y defina en forma precisa las actividades que se van a desarrollar cuando ejerzan su profesión como
ingenieros, porque son muchas las ramas de la ingeniería que
existen actualmente en Colombia.
Como vemos, la Ley 842 de 2003 es muy parecida a la Ley 435
de 1998, se diferencian en el ejercicio profesional y en algunos
otros aspectos muy puntuales, y tanto en esta ley como en la
anterior, el tema de la interventoría es tomado muy someramente sólo indicando que puede ser una actividad para desarrollar por estos profesionales, pero en ningún momento de la
carácter a la labor de la interventoría.
12. Ley 842 de 2003, Título I, Capítulo I, artículo 2, numeral A, Bogotá D.C., 2003.
interventoria.indb 38
2.2.6 Ley 1229 de 2008
En el mes de julio de 2008, se presenta una modificación a la
Ley 400 de 1997, y en relación con el tema de la interventoría
y la supervisión técnica se realizaron unas modificaciones importantes. En ellas aparece un nuevo profesional que no estaba
contemplado en la Ley 400 como es el constructor, específicamente en arquitectura e ingeniería. Para lo anterior, esta nueva
ley presenta unas modificaciones importantes, en especial en
lo relacionado con el tema tratado, reflejado en los artículos 2
y 3 de la nueva ley:
Artículo 2°. El numeral 24 del artículo 4° de la Ley
400 de 1997, quedará así:
Interventor. Es el profesional, ingeniero civil, arquitecto
o constructor en arquitectura e ingeniería, que representa al propietario durante la construcción de la edificación, bajo cuya responsabilidad se verifica que esta
se adelante de acuerdo con todas las reglamentaciones
correspondientes, siguiendo los planos, diseños y especificaciones rea­lizados por los diseñadores.
Artículo 3°. El numeral 41 del artículo 4° de la Ley
400 de 1997, quedará así:
Supervisor técnico. Es el profesional, ingeniero civil,
arquitecto o constructor en arquitectura e ingeniería,
bajo cuya responsabilidad se realiza la supervisión
técnica. Parte de las labores de supervisión puede ser
delegada por el supervisor en personal técnico auxiliar, el cual trabajará bajo su dirección y su responsabilidad. La Supervisión técnica puede ser realizada por
el mismo profesional que efectúa la interventoría.
2.3 Conclusiones
Como se observa en los apartados anteriores, son varias normas las que tratan y se refieren a la interventoría, y es bueno
recordar que la Ley 80 de 1993, tiene varios decretos reglamentarios; no obstante lo anterior, podemos ver con claridad que
en ningún momento la interventoría se encuentra debidamente
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reglamentada, sólo se toman y se tocan algunos puntos sobre
ella.
Con base en lo anterior, es bueno seguir estudiando el tema
de interventoría y poder explorar todos los campos que ella
contiene y ver cómo es posible que se pueda llegar a una adecuada reglamentación, ya que estas normas, como lo he mencionado, no la reglamentan así hablen de ella. Unas pequeñas
excepciones son la Ley 400 de 1997, y el Decreto 2090 de 1989,
ya que abordan un poco más el tema pero igualmente no son
la normativa que necesita la interventoría.
Todas estas normas que hemos visto tocan de alguna u otra
forma el tema de la interventoría, pero ninguna de estas leyes,
ni el decreto en mención, son el reglamento de la misma.
Es importante reiterar que aunque se ha hablado en algunos
puntos sobre la interventoría, su bibliografía es muy escasa,
en la actualidad sólo se pueden encontrar tres libros serios que
traten del tema, de los cuales dos de ellos se dedican más a la
interventoría en el sector público, dejando aún más huérfana
de información la del sector privado, que es bastante importante también.
Es por ello que en este texto nos dedicaremos a explorar tanto
la interventoría en el sector oficial como la del sector privado; no quiero con ello ser quien dictamine cómo debe ser la
interventoría pero sí que nos sirva de base y apoyo para los
interventores.
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suplieron sin tener un principio ordenador que señalara hacia
dónde deberían dirigirse”13.
No existe actualmente en Colombia una determinación fija de
los cargos administrativos y técnicos para la ejecución de un
proyecto determinado, cuando se trata de proyectos de construcción de carácter privado o de carácter público pero que
son ejecutados por empresas privadas. Esa determinación es
particular de cada empresa Promotora o Constructora que, de
acuerdo con su organigrama interno, tiene definidas las funciones para la participación en los diferentes cargos que se
puedan dar en la ejecución de un proyecto inmobiliario. Pero
es muy típico el manejo de Proyectos por parte de estas empresas promotoras o constructoras en las cuales la estructura
más típica que conforma su esquema organizacional podría ser
la siguiente:
CAPÍTULO 3
AGENTES DEL PROCESO CONSTRUCTIVO
3.1 Proceso edificatorio
En Colombia no existe actualmente una normativa que nos determine con claridad cómo es el proceso edificatorio aunque en
algunas normas se toman ciertos detalles de aproximación que
nos pueden ir definiendo cómo podría ser, tales son los casos
de la Ley 400 de 1997 y el Decreto 2090 de 1989, pero que no
son normas que la definen totalmente, aunque sí tratan de dar
una leve aproximación.
En el proceso edificatorio en Colombia hay que saber definir
claramente lo que son las empresas promotoras, las empresas
constructoras y las empresas interventoras, cuál es su interacción y, además, también definir cuando es una misma empresa
que se dedica a todas o algunas de las labores, aspecto de por
sí muy generalizado en nuestro medio. “Las empresas que en
nuestro medio se han dedicado al oficio de la construcción,
tienen en su mayoría una conformación informal, es decir, a
medida que se fueron presentando las necesidades, éstas se
ß
La gerencia del proyecto (empresa promotora o Constructora).
ß
La dirección técnica o gerencia técnica del proyecto (profesional arquitecto o ingeniero, no aparece generalmente en
la mayoría de las estructuras).
ß
El director de obra.
ß
El residente de obra.
ß
La interventoría de obras (existe alguna reglamentación
sobre interventoría, pero básicamente cuando se trata de
obras del Estado u oficiales, que también puede ser aplicable a las privadas).
Este tipo de esquema de organización es el más representativo,
pero no es el único, pues ello depende en mayor medida de
cada empresa; algunos de los cargos pueden ser asumidos por
un mismo profesional, como es el caso del director y el residente de obra –muchas veces aparecen estas dos figuras –, pero
en otros casos sólo aparece uno de ellos. De la misma manera,
13. Montoya Callejas, Juan Bautista. Conceptualización del director de obra. Universidad Nacional de Colombia, Medellín, 2002.
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no en todas las empresas, sean promotoras, constructoras o
promotoras y constructoras, aparece la figura de gerente técnico. Para ello, y cuando veamos el trabajo de exploración y
campo, en donde se realiza un muestreo, podremos determinar con mayor claridad la conformación organizacional de las
empresas, que destaco nuevamente no es general sino muy
particular, pero que servirá de modelo y apoyo para entrar a
definir una futura estructura organizacional.
EDIFICACIÓN EN COLOMBIA
EMPRESA PROMOTORA
(Propietario)
PROYECTISTA
CALCULISTA
OTROS DISEÑADORES
INTERVENTOR
EMPRESA CONSTRUCTORA
DIRECTOR DE OBRA
RESIDENTE DE OBRA
Figura 6. Esquema del proceso de edificación en Colombia.
Este tipo de esquema es el más frecuente pero no el único, en
donde generalmente una empresa promotora, que viene siendo
la propietaria, o en representación del propietario, contrata a
varios elementos:
ß
A la empresa constructora, quien será la encargada de ejecutar todo el proyecto. Esta empresa a su vez, con toda su
organización, es la encargada de colocar a quien será el
director de la obra y al residente de la obra, personajes de
los que hablaremos más adelante.
ß
Al proyectista. Este es el arquitecto encargado de realizar
el proyecto urbanístico y arquitectónico.
ß
Al calculista. Ingeniero civil quien será el encargado del
diseño estructural del proyecto.
ß
Otros diseñadores. Para realizar los diseños de instalaciones eléctricas, sanitarios, etc.
ß
Al interventor de obra, quien será su representante en el
proyecto.
3.2 Los agentes de la edificación
En Colombia, las entidades y personas que interviene en la
edificación o en el proceso constructivo no se determinan ni se
denominan agentes de la edificación, como sí se hace en España, en donde la Ley de Ordenación de la Edificación (LOE),
Ley 38 de noviembre 5 de 1999, en su Capítulo III habla de
los agentes que intervienen en el desarrollo del proyecto y del
proceso constructivo.
El artículo 8 de la LOE establece el concepto sobre los agentes
que intervienen en la edificación y dice:
Son agentes de la edificación todas las personas, físicas o jurídicas, que intervienen en el proceso de la
edificación. Sus obligaciones vendrán determinadas
por lo dispuesto en esta Ley y demás disposiciones
que sean de aplicación y por el contrato que origina
su intervención14.
Estos agentes determinados por la Ley de Ordenación de la
Edificación (LOE), son:
El promotor. Es cualquier persona física o jurídica, pública o privada, que tanto individual o colectivamente, decide, impulsa,
programa y financia, con recursos propios o ajenos, las obras
de edificación, bien sea para sí o para su enajenación y entrega
a terceras personas.
El proyectista. El proyectista es el agente encargado por el promotor, y con respecto a la normativa técnica y urbanística es
el que redacta y hace el proyecto. Si el proyecto se desarrolla
o complementa mediante proyectos parciales, cada proyectista
14. Ley 38 de 1999, Ley de Ordenación de la Edificación, Capítulo III, artículo 8, Madrid (España),
1999.
interventoria.indb 42
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debe asumir la titularidad del suyo. Pueden intervenir además
otros técnicos de los ámbitos de la arquitectura y la ingeniería,
especialmente en lo que se refiere a elementos complementarios tales como: instalaciones, equipamiento y urbanización.
El constructor. El constructor es el personaje o agente que asume, directa y contractualmente con el promotor, el compromiso de ejecutar, con medios humanos y técnicos, la obra o parte
de ella, con sujeción al proyecto y al contrato.
El director de obra. El director de obra forma parte de la dirección facultativa de la obra para dirigir su desarrollo en sus
diversos aspectos conforme al proyecto, las licencias administrativas y el contrato.
El director de la ejecución de la obra. El director de la ejecución
de la obra forma parte de la dirección facultativa y asume la
tarea concreta de dirigir la ejecución material de la obra, y de
controlar la construcción y la calidad de lo edificado.
Las entidades y los laboratorios de control de calidad de la
edificación. A las entidades y los laboratorios de control de
calidad les corresponde la asistencia técnica en la verificación
de la calidad a lo largo del proceso constructivo, es decir, en
la certificación de la calidad del proyecto, de los materiales y
de la ejecución, mediante la realización de ensayos o pruebas
de servicio de los materiales y de los sistemas o las instalaciones.
Los suministradores de productos. Los suministradores de producto son los fabricantes, almacenistas, importadores o vendedores de los productos que se incorporan de modo permanente
a la obra.
Los propietarios y los usuarios. Los propietarios deben conservar en buen estado la edificación mediante un adecuado
uso y mantenimiento. Los usuarios, sean o no propietarios,
deben hacer una adecuada utilización de los bienes inmuebles
o parte de ellos, de acuerdo con las instrucciones de uso y
mantenimiento.
En Colombia, ninguna norma se refiere ni al proceso constructivo o edificatorio y mucho menos a los agentes que en este
proceso intervienen; la Ley 400 de 1997, en el Título II, artículo
4º, da algunas definiciones sobre algunos personajes que pertenecen al proceso constructivo, como:
ß
El diseñador arquitectónico.
ß
El diseñador estructural.
ß
El ingeniero geotecnista.
ß
El constructor.
ß
El interventor.
ß
El propietario.
ß
El revisor de los diseños.
ß
El supervisor técnico.
El diseñador arquitectónico. Es el arquitecto bajo cuya responsabilidad se realizan el diseño y los planos arquitectónicos de
la edificación, y quien los firma o rotula.
El diseñador estructural. Es el ingeniero civil, facultado para ese
fin, bajo cuya responsabilidad se realizan el diseño y los planos
estructurales de la edificación, y quien los firma o rotula.
El ingeniero geotecnista. Es el ingeniero civil, quien firma el estudio geotécnico y bajo cuya responsabilidad se realizan los
estudios geotécnicos o de suelos, por medio de los cuales se
fijan los parámetros de diseño de la cimentación, los efectos de
ampliación de la onda sísmica causados por el tipo y la estratificación del suelo subyacente a la edificación, y la definición de
los parámetros del suelo que se deben utilizar en la evaluación
de los efectos de interacción suelo-estructura.
El constructor. Es el profesional, ingeniero civil o arquitecto,
bajo cuya responsabilidad se adelanta la construcción de una
edificación.
43
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El interventor. Es el profesional, ingeniero civil o arquitecto, que
representa al propietario durante la construcción de la edificación, bajo cuya responsabilidad se verifica que ésta se adelante
de acuerdo con todas las reglamentaciones correspondientes,
siguiendo los planos, diseños y especificaciones realizados por
los diseñadores.
El propietario. Es la persona, natural o jurídica, dueña del predio, a nombre de la cual se expide la licencia de construcción
y quien contrata los diferentes profesionales que intervienen
en el diseño, la construcción y la supervisión técnica de la estructura de la edificación y de los elementos no estructurales
contemplados por esta ley y sus reglamentos.
El revisor de los diseños. Es el ingeniero civil diferente del diseñador e independiente laboralmente de él, que tiene la responsabilidad de revisar los diseños estructurales y estudios geotécnicos; o el arquitecto o ingeniero civil o mecánico que revisa
los diseños de elementos no estructurales para constatar que
la edificación propuesta cumple con los requisitos exigidos por
esta ley y sus reglamentos.
El supervisor técnico. Es el profesional, ingeniero civil o arquitecto, bajo cuya responsabilidad se realiza la supervisión técnica. Parte de las labores de supervisión puede ser delegada
por el supervisor en personal técnico auxiliar, el cual trabajará
bajo su dirección y su responsabilidad. La supervisión técnica
puede ser realizada por el mismo profesional que efectúa la
interventoría.
Estos agentes, aunque no están denominados como tales los
encontramos en la Ley 400 de 1997, pero considero que en
esta denominación faltan algunos personajes más que podemos tener de referencia con el modelo español antes citado,
éstos son:
ß
El director de obra (director de construcción, Ley 400 de
1997).
ß
El residente de obra (comparativamente con el modelo español viene siendo el director de ejecución de la obra).
interventoria.indb 44
ß
Los propietarios y usuarios.
ß
Los organismos de control de calidad y los laboratorios.
El Capítulo 4 de la Ley 400 de 1997, establece el director de
construcción, que comúnmente denominamos como director
de obra, en su artículo 33, y determina en el artículo 34 la experiencia que debe tener para desempeñarse como tal.
Director de construcción. El director de construcción debe ser
un ingeniero civil o arquitecto, o ingeniero mecánico en el caso
de estructuras metálicas o prefabricadas, poseer matrícula profesional y acreditar ante la Comisión Asesora Permanente para
el Régimen de Construcciones Sismo Resistentes los requisitos
de experiencia establecidos en el siguiente artículo:
El Director de Construcción debe acreditar una experiencia mayor de tres (3) años de ejercicio, contados a
partir de la expedición de la tarjeta profesional, bajo la
dirección de un profesional facultado para tal fin, en
una o varias actividades, tales como construcción, diseño estructural, diseño de elementos no estructurales, trabajos geotécnicos, interventoría o supervisión
técnica, o acreditar estudios de postgrado en el área
de construcción, estructuras, geotecnia o ingeniería
sísmica.
Podemos ver que los agentes tanto de un modelo como del
otro son casi los mismos, pero en el modelo (teórico) colombiano aparecen otras figuras que tienen una gran relevancia
dentro del proceso constructivo, uno de ellos es el interventor,
que es el representante del propietario, y más adelante lo definiremos y aclararemos cuál es la función vital de este personaje
tan importante dentro del proceso.
Es importante precisar algunos puntos para tener una mayor
claridad en el desarrollo del tema. En España el proyecto arquitectónico, urbanístico, estructural y de instalaciones lo realiza
generalmente el arquitecto. En Colombia sucede algo muy diferente, pues el arquitecto sólo desarrolla el proyecto arquitectónico y urbanístico, y aparecen otros profesionales como el
ingeniero civil, quien es el encargado del diseño del proyecto
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AGENTES DE LA EDIFICACIÓN
COLOMBIA
ESPAÑA
EL PROMOTOR
EL PROMOTOR
EL PROYECTISTA
EL PROYECTISTA
EL CALCULISTA
EL CONSTRUCTOR
EL CONSTRUCTOR
EL DIRECTOR DE OBRA
EL DIRECTOR DE OBRA
EL RESIDENTE DE OBRA
EL DIRECTOR DE EJECUCIÓN DE LA OBRA
DIRECCIÓN
FACULTATIVA
EL COORDINADOR DE SEGURIDAD
Y SALUD DURANTE LA OBRA
EL INTERVENTOR
LABORATORIOS Y ENTIDADES DE CONTROL
ENTIDADES Y LABORATORIOS DE CONTROL
DE CALIDAD DE LA EDIFICACIÓN
PROVEEDORES
SUMINISTRADORES DE PRODUCTOS
PROPIETARIOS Y USUARIOS
PROPIETARIOS Y USUARIOS
Figura 7. Agentes de la edificación (modelo teórico Colombia – modelo español).
estructural, y muy posiblemente de suelos, y otros diseñadores que son los encargados de los diseños de las diferentes redes que acompañan el proyecto, como son los
diseños hidráulicos, eléctricos, de gas, etc., tal como se
establece en la figura 8.
PROCESO EN LA EDIFICACIÓN
ESPAÑA
COLOMBIA
ARQUITECTO
PROYECTO ARQUITECTÓNICO
INGENIERO CIVIL
PROYECTO ESTRUCTURAL
OTROS DISEÑADORES
DISEÑOS DE INSTALACIONES
ARQUITECTO
Figura 8. Comparativo del proceso de edificación Colombia - España.
45
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ß
Dirigir, limitar o suspender una autoridad (el libre ejercicio
de actividades o funciones).
ß
Hacer uso de la propia autoridad o influencia para solucionar un asunto.
ß
Inspeccionar legalmente las cuentas de una persona o empresa.
La Sociedad Colombiana de Arquitectos define que los servicios de la interventoría se prestan para la etapa de proyectos y
para la etapa de construcción. La descripción de cada uno de
estos trabajos es la siguiente, de acuerdo con el reglamento
vigente desde el 13 de septiembre de 1989, fecha en que se
convirtieron en el Decreto 2090.
Al respecto el Decreto dice:
CAPÍTULO 4
INTERVENTORÍA
4.1 ¿Qué es la interventoría?
Según el Diccionario Larousse, el interventor se define como:
“Funcionario que autoriza y fiscaliza ciertas operaciones a fin
de que se hagan con legalidad”.
Interventoría también es:
Consiste en una asesoría a la entidad contratante durante la etapa de diseño y estudios del proyecto para
garantizarle que los planos interpretan la voluntad del
cliente, cumplan con sus requisitos dentro de la disponibilidad de recursos y estén debidamente coordinados y completos para la ejecución de la obra.
La coordinación del proyecto es responsabilidad del
arquitecto que elabora el proyecto arquitectónico. El
Interventor hará una labor de revisión y asesoría a la
coordinación.
ß
Intervenir.
ß
Tomar parte en un asunto.
ß
Interponer uno su autoridad.
ß
Mediar.
El interventor además, vigilará el cumplimiento de
las actividades previas, control de pólizas, control a
los contratos de estudios técnicos y de ingeniería y
control sobre los trámites municipales. El interventor
podrá hacer revisar los estudios y proyectos técnicos
por especialistas y el costo de esta revisión será por
cuenta del propietario15.
ß
Examinar.
También se podría definir la interventoría como:
ß
Fiscalizar.
15. Decreto 2090, septiembre 13 de 1989, Bogotá D.C.
47
interventoria.indb 47
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Es un servicio profesional, prestado por una persona
natural o jurídica, para que en nombre y representación del propietario de la obra, ejerza funciones de
control y vigilancia, sobre los actos necesarios para
la ejecución de la misma, tendientes a garantizar que
esta se ejecute de acuerdo con los planos, documentos, especificaciones, estudios, los costos y los plazos establecidos, dentro de los parámetros de cumplimiento, calidad y economía16.
podríamos decir, aún más, que es la presencia del propietario
en el proyecto y en la obra en general.
Una definición de la interventoría desde el punto de vista legal
es conocida como la acción por la cual se delega a una persona
natural o jurídica la fiscalización o el control de la ejecución de
un proyecto a fin de que se desarrolle en los términos establecidos en el contrato.
De acuerdo con la ley, la interventoría puede ser ejercida por
arquitectos o ingenieros especializados, debidamente titulados
y matriculados, y con experiencia no menor de tres (3) años
en su propio nombre o en el de las sociedades o compañías en
donde presten sus servicios como socios o como empleados, y
comprometen su responsabilidad.
Así mismo, la interventoría se puede definir como: “La representante del dueño en la obra, para vigilar y controlar que se
cumplan sus planos y especificaciones dentro de los plazos y
presupuestos previamente establecidos”17.
El servicio de interventoría es la ejecución planeada, controlada, sistemática, oportuna y documentada, bajo un enfoque
de gerencia de proyectos, aseguramiento de la calidad y protección del medioambiente, de las condiciones técnicas y administrativas de una obra, sea civil o de edificación, delegado
por un tercero, que en este caso es el dueño o propietario del
proyecto.
Después de definir la interventoría es importante hacer notar
que actualmente hay dificultades en definir el propietario, ya
que en muchos casos suele haber varios propietarios o éstos
no se pueden identificar de manera precisa.
Podríamos hablar en este caso, entonces, que la interventoría
representa a “el contratante”.
Como podemos observar, hay una connotación interesante de
la interventoría, y es la de ser la representación del propietario;
16. Torres Guerra, William. Documento de la Línea de Interventoría “Fundamentos teóricos y
jurídicos”, Medellín, 2004.
17. Londoño Escobar, Jaime Horacio. La interventoría moderna, Medellín, 1994.
interventoria.indb 48
Al ser el interventor el representante del propietario, le corresponde asumir muchas responsabilidades, dependiendo de si se
trata de una interventoría de proyecto, de obra o de construcción, responsabilidades que veremos más adelante. Primero
veremos qué es la interventoría, cuáles son su misión y visión,
y cuáles son sus alcances.
Considero que no es suficiente ser arquitecto, arquitecto constructor o ingeniero titulados y matriculados para poder ejercer la
labor de la interventoría; el título se obtiene mediante el lleno de
requisitos universitarios, generalmente más técnicos que prácticos; la matrícula profesional es de forzosa expedición, basta sólo
con haber alcanzado el título. Tales premisas son insuficientes
para ejercer la difícil y a veces ingrata labor de la interventoría.
4.2 Tipos de interventoría
En el capítulo anterior vimos cómo en el Decreto 2090 de 1989
aparecen dos tipos esenciales de interventoría que son la interventoría de proyectos y la de construcciones, que la podemos
determinar también como interventoría de obra.
Dentro de esta interventoría de obras vimos también cómo el
mismo Decreto 2090 de 1989, la divide en dos clases: interventoría técnica e interventoría administrativa.
No obstante lo anterior, vemos que la interventoría en forma
general va más allá de los aspectos administrativo y técnico,
y es por ello que es importante estudiar más adelante cuáles
serían esos aspectos fundamentales, y cómo se desarrollan
dentro del marco de un proyecto o de una obra.
24/3/10 09:17:56
4.2.1 Interventoría de proyectos
Generalmente la interventoría de proyectos no es muy usual
en nuestro medio. Aunque un proyecto debería contar con las
labores de la interventoría desde que se empieza a gestar, infortunadamente en la mayoría de los casos ésta empieza una vez
iniciada la obra, y se la vuelve una interventoría de obra más
no de proyecto.
En términos generales la interventoría de proyecto tiene que
ver con toda la etapa previa a la obra y está involucrada dentro
de un proyecto global; por ello la interventoría debe asesorar al
propietario o dueño desde la etapa de diseño y de los estudios
previos a fin de garantizar que se cumplan no sólo los requisitos requeridos por las diferentes entidades, sino también los requerimientos del cliente como propietario del proyecto. Es aquí
en donde la interventoría sería un servicio de intermediación
entre el propietario y los diferentes diseñadores que participan
en la redacción y elaboración del proyecto.
La función de la interventoría, en esta etapa de la vida de un
proyecto, también conocida como interventoría del diseño,
es la de controlar que los diferentes proyectos que componen
todo el paquete de planos para la ejecución de las obras cumplan con las normas técnicas previstas para cada caso, y con
los requisitos que impuso el contratante en cada contrato de
consultoría que estableció con las firmas o personas que los
elaborarían, en los que además se debe cumplir con los principios éticos de cada profesión de estos consultores.
La interventoría se concibe entonces como un factor de ayuda, de colaboración y de mejoramiento de los proyectos. Las
empresas constructoras no son todas igual de organizadas y
requieren de diferentes tipos de ayudas, y hacia esto es que la
interventoría, como representante del propietario en el proyecto, debe enfocar sus esfuerzos.
Esta asesoría comprende, entre otras, la revisión de los planos
arquitectónicos, estructurales y de especificaciones en general;
la coordinación de planos y estudios especializados; la preparación previa de pliegos de cargos; la organización, el estudio y
la comparación de las propuestas de licitación.
Para cumplir con este cometido, la interventoría deberá vigilar
el desarrollo de todos los planos a medida que ellos se ejecutan
y así adquirir un completo conocimiento del plan general, de la
programación, del presupuesto, de las exigencias y normativas
municipales de las oficinas de Planeación, Obras Públicas y las
curadurías, así como de los servicios públicos que se requieren
por parte de las entidades prestadoras de los mismos, y también –y esto es una parte muy importante– las minutas de los
contratos.
La interventoría debe colaborar con los proyectistas en la escogencia de materiales y especificaciones para cada una de las
etapas de la obra, a fin de lograr que los sistemas constructivos
sean los más convenientes y consulten las necesidades de la
obra y las disponibilidades del propietario.
La interventoría debería participar en la escogencia de los profesionales para la elaboración de planos y estudios especializados, y su opinión debe ser requerida para la elaboración de
las respectivas minutas de contratos en campos tales como
suelos, cálculos estructurales, instalaciones eléctricas, de gas,
hidrosanitarias y mecánicas. Debe igualmente cuidar que todos
los diseñadores y técnicos dispongan de una adecuada información, y debe conocer y revisar todos los planos, las especificaciones y las cantidades de obra.
Tendrá que juzgar la precalificación de las firmas constructoras
interesadas, opinar y a veces ser partícipe de la escogencia de la
forma o sistema de licitación, analizar y comparar las propuestas, y dar su opinión en todos estos asuntos ante el promotor
o propietario.
4.2.2 Interventoría de obras
Generalmente, la interventoría más usual en nuestro medio es
la interventoría de obras o denominada según el Decreto 2090
de 1989, interventoría durante la construcción. Como vimos,
este decreto la subdivide en dos clases: la técnica y la administrativa, pero deja de contemplar otros aspectos que le son
inherentes como labor.
49
interventoria.indb 49
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La buena organización de la obra, la administración de la misma, los sistemas de trabajo, el mantenimiento de los equipos,
el almacén, los proveedores, el control y manejo del personal,
el control de materiales y de los costos, la vigilancia de los programas de trabajo, la disposición de los materiales sobrantes,
la adquisición de pólizas, los planes de seguridad, el control
de visitantes, las comunicaciones internas, el aseo y la limpieza, la facturación ordenada de las inversiones, el manejo
de los inventarios, la oportuna y completa liquidación de las
obras, etc., son áreas que en primera instancia competen a la
empresa constructora, pero que representan también un alto
campo para que la interventoría aporte sus conocimientos y
sirva, aparte de supervisar y vigilar los intereses del propietario,
como instrumento de ayuda y colaboración en el desarrollo del
proceso constructivo y en beneficio de la obra en general.
Son tantas las actividades y tan amplia la esfera que ellas abarcan, y son tantos los nexos con la parte operativa y de desenvolvimiento de la obra como tal, que para ejercer la labor
de interventoría es importante que este profesional conozca a
plenitud las labores de la dirección y la residencia de obras, y
debería ser requisito para poderla ejercer, el haber tenido experiencia como constructor.
La interventoría también implica una asesoría e inspección de
la construcción. Este servicio que se presta durante la etapa de
construcción abarca el campo de la asesoría y de la inspección
“in situ”. La asesoría de campo –que es generalmente parte de
la obligación del diseñador establecida bajo contrato– incluye
visitas periódicas al lugar de la construcción, elaboración de dibujos aclaratorios (si se requieren), y comprobación de que el
equipo y los planos de taller del contratista concuerdan con los
requisitos del contrato. La representación “in situ” está formada
por un grupo de trabajo cuyo tamaño (o existencia) depende de
la naturaleza, magnitud y complejidad del proyecto. La principal
función de este servicio es asegurar que el contratista cumple
con las especificaciones técnicas del diseño.
El objetivo principal de este servicio es el de verificar que el
desarrollo o la ejecución del proyecto se lleve a cabo de acuerdo con las especificaciones, los planos, las normas y demás
interventoria.indb 50
elementos estipulados en el proceso de diseño. También comprende dos tipos principales de actividades, ambas dirigidas a
salvaguardar los intereses del cliente:
ß
Actividades de carácter técnico, referidas al cumplimiento
de normas y especificaciones, incluyendo aquí, cuando
aplica, la realización de inspecciones en fábrica y la verificación de las obras en el terreno.
ß
Actividades de carácter administrativo, relacionadas con el
control de uso de recursos humanos y técnicos, control de
presupuestos y costos imprevistos, tiempos de ejecución,
programas y prácticas constructivas, etc.
No obstante la clasificación hecha por el Decreto 2090 de 1989
a la interventoría de obras en dos clases: técnica y administrativa, existen otras clases de interventoría que se deben atender,
por eso la interventoría de obras no debe ser sólo de tipo técnico y administrativo, debe atender también otros aspectos que
veremos a continuación:
ß
Interventoría técnica.
ß
Interventoría administrativa.
ß
Interventoría contable-financiera.
ß
Interventoría legal.
4.2.3 Interventoría técnica
La interventoría técnica presupone el cumplimiento de todos
los requisitos establecidos en la etapa previa del proyecto o
interventoría de proyectos, como también la vigilancia y el
empleo de materiales y sistemas constructivos adecuados, que
cumplan con las condiciones de calidad, de seguridad y de
economía correctas y necesarias.
Para aprobar o impugnar la calidad de los materiales se requiere que la interventoría tenga solvencia y conocimientos; para
recibir o rechazar parte o el todo de una obra, se precisa expe-
24/3/10 09:17:57
riencia. Para inducir al cambio o a la sustitución de materiales,
también se necesita experiencia y conocimiento del medio.
Para revisar, suspender o activar una determinada tarea o labor
es indispensable conocerla completamente; de la misma forma
que para poner freno a los desmanes de la empresa constructora, si los hubiere, es necesario tener la suficiente autoridad
moral y técnica.
La interventoría técnica comprende el control, el seguimiento
y la evaluación de todos los procesos y procedimientos técnicos que son aplicados dentro de la ejecución de una obra, en
donde se contemplan, además, los sistemas constructivos que
deben ser implementados en ella, e igualmente, las tecnologías
apropiadas que le son aplicables.
En la interventoría técnica se deben considerar los siguientes
aspectos del proceso técnico.
INTERVENTORÍA TÉCNICA
PROCESOS TÉCNICOS
ß
ß
ß
ß
ß
ß
Aplicación de especificaciones
Cumplimiento de planos
Cumplimiento de normas técnicas
Utilización de procesos y sistemas
constructivos adecuados
Calidad de los materiales
Calidad de la mano de obra
Figura 9. Procesos técnicos de la interventoría.
4.2.4. Interventoría administrativa
La interventoría administrativa requiere conocimientos para
poder hacer el control de las inversiones y de las formas de
pago; la utilización de los dineros en las obras del contrato
y los diferentes subcontratos, el control de las cuentas de los
inventarios y demás documentos contables presentados por la
empresa constructora al propietario o promotor; la obtención
en colaboración con el constructor o el propietario de las mejores propuestas para compra, suministro y montaje de bienes,
equipos y servicios que son requeridos en la obra.
También es importante que la interventoría haga la vigilancia
del personal y de su seguridad en la obra; que mantenga un
constante trato con el promotor, con los agentes de ventas
y con el dueño; debe tener un control permanente sobre el
programa de obra, el programa de compras y suministros, el
programa de contratos y subcontratos, plan de ingresos, plan
de ventas, etc., y con la tramitación de las extensiones y reducciones de plazos; el control del gasto y del presupuesto; la
aplicación de las normas de seguridad industrial y salud ocupacional. Así mismo, en la aplicación de multas o la concesión
de bonificaciones cuando ellas sean de materia contractual. En
síntesis, debe estar al tanto de todos los aspectos administrativos de la obra y, en general, del proyecto.
La interventoría administrativa comprende el control, el seguimiento y la evaluación de todos los procesos y procedimientos
administrativos que se deben cumplir durante la marcha y realización del compromiso contractual que ha sido suscrito para la
realización de una obra, y que van desde el diseño y la formalización del contrato, hasta la liquidación final de la obra.
La interventoría administrativa, entonces, debe contemplar los
siguientes procesos:
INTERVENTORÍA ADMINISTRATIVA
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
ß
ß
ß
ß
ß
ß
ß
ß
Costos
Plazos
Contratación
Negocios
Pólizas
Permisos o licencias
Actas de obra
Informes
Figura 10. Procesos administrativos de la interventoría.
4.2.5 Interventoría contable-financiera
La interventoría contable-financiera es aquella que comprende
el control, el seguimiento y la evaluación de todos los procesos
y procedimientos contables y financieros que son aplicados en
51
interventoria.indb 51
24/3/10 09:17:57
la realización del proceso constructivo de la obra y, en general, de todo el proyecto, para poder ver el buen manejo de los
recursos que se disponen para ella y la adecuada inversión, de
conformidad con lo estipulado en el contrato.
El arquitecto Vargas Cantor, en su libro Interventoría de obras públicas, con relación a la interventoría contable y financiera señala:
La labor de la interventoría en este aspecto debe iniciarse con la asignación de recursos en la etapa de
planeación del proyecto formulado y concluir con la
evaluación de la inversión realizada. Normalmente
este aspecto cubre sólo la etapa contractual es decir,
el término de tiempo de vigencia del contrato, desconociendo, como se hace en la interventoría técnica,
la experiencia obtenida por la interventoría en la materialización de las obras públicas y que puede servir
de base para efectos de asignación de los correspondientes recursos financieros al calcular, con base en
un presupuesto estimativo acorde con la realidad, un
monto confiable para las disponibilidades y apropiaciones presupuestales18.
4.2.6 Interventoría legal
Un tipo de interventoría que es muy importante y es poco considerada y conocida es la interventoría legal, que comprende
el control al cumplimiento de las condiciones contractuales de
la obra y el seguimiento de todos aquellos procesos y procedimientos legales y jurídicos que son básicos en la realización de
un contrato de obra y, en general, del proyecto.
Es vital que la interventoría cuente con los conocimientos necesarios y con la experiencia requerida para determinar con
claridad las normativas vigentes que son aplicables en los procesos contractuales para poder llevar con éxito todas aquellas
labores que tienen que ver con el seguimiento, el control y la
evaluación legales del proceso constructivo.
De ahí la importancia que tiene la interventoría legal, pues es
necesario determinar con claridad cuáles son los procesos que
se deben seguir a fin de obtener los resultados esperados y que
no sean un obstáculo para el desarrollo normal de la obra, por
ello debe contemplar:
INTERVENTORÍA LEGAL
Esta aseveración del arquitecto Vargas Cantor es sobre las obras
públicas, pero que es igualmente válida y aplicable a las obras privadas, en donde también se deben tener los recursos disponibles
dentro del presupuesto para cubrir las necesidades de la obra, y
poder tener un buen costo-beneficio en la misma. Esta interventoría contable-financiera cubre los siguientes procesos contables:
INTERVENTORÍA CONTABLE-FINANCIERA
PROCESOS CONTABLES
PROCESOS LEGALES
ß
ß
ß
ß
ß
ß
ß
ß
ß
ß
ß
Licencias de urbanismo
Licencia de construcción
Licencia ambiental
Suscripción de contrato
Modificaciones de contratos
Impuestos de timbres
Garantías
Obligaciones laborales
Liquidación final del contrato
Normativas legales
Escrituración, etc.
Figura 12. Procesos legales de la interventoría.
ß
ß
ß
ß
ß
ß
Revisión y aprobación de facturas
Revisión y aprobación de extractos
Revisión y aprobación de actas de pago
Aprobación de flujos de fondos
Liquidación de contratos
Liquidación final
Figura 11. Procesos contables de la interventoría
18. Vargas Cantor, Edgar Fernando. Ob. cit.
interventoria.indb 52
4.3. Alcances de la interventoría
Una característica muy importante del servicio de interventoría
es que no debe limitarse solamente al hecho constructivo, es
decir, la interventoría no es solamente la supervisión técnica,
el control y la medición de obra, sino también al control del
24/3/10 09:17:58
hecho contractual en sí, o sea la vigilancia del acuerdo entre
las partes, contratante y contratista, por tanto, su campo de
acción debe incluir todos los aspectos concernientes a este hecho contractual, ya sean técnicos, administrativos, jurídicos y
ambientales, y a la preservación de los derechos de la comunidad o de los usuarios últimos del bien construido.
ß
Manejo del trámite de cuentas del proyecto, supervisando
que se cumplan los requerimientos para recepción de facturas del mismo.
ß
Realización de las inspecciones de los trabajos, ordenando
que se cumplan los estándares de calidad pactados.
Es una excelente oportunidad para la entidad contratante que
el interventor sea vinculado al proyecto desde las primeras decisiones, para que a través del proceso se posicione de su condición y de su responsabilidad, lo cual redundará en beneficio
para la entidad; lamentablemente, como lo mencionamos, esto
no ocurre y sólo se involucra el interventor cuando la obra está
empezada o está por comenzar.
ß
Verificación del cumplimiento de las normas y los estándares técnicos, y la ejecución de acuerdo con los diseños.
ß
Asesoría a la entidad ante una eventual sustitución de productos o modificaciones de los diseños y especificaciones
pactados inicialmente.
ß
Realización de informes periódicos del desarrollo del proyecto, detallando el estado de ejecución.
ß
Recepción de los trabajos terminados a satisfacción según
lo pactado en el contrato.
Pues bien, este hecho sería suficiente para entender que la interventoría debería estar contratada desde el inicio de la idea de
ejecutar un proyecto, de su etapa de estudios y diseños y de su
respectiva coordinación de planos, y durante la preparación de
pliegos, estudios de propuestas y adjudicación de contratos.
La interventoría debe supervisar, vigilar y controlar el desarrollo
de todos los planos a medida que se ejecutan y así adquirir un
completo conocimiento del plan general, de la programación,
del presupuesto, de las exigencias y normativas municipales de
las oficinas de Planeación, Obras Públicas y las curadurías, así
como de los servicios públicos que se requieren por parte de las
entidades prestadoras de ellos y las minutas de los contratos.
El servicio de interventoría incluye los siguientes puntos:
ß
Supervisión para que se lleve a cabo el desarrollo del contrato de acuerdo con lo pactado.
ß
Realización de los controles periódicos del avance de los
trabajos y mantener informado de todo lo relacionado con
el proyecto.
ß
Realización de las pruebas de materiales y de aceptación
de trabajos.
Dentro del objeto del contrato la entidad contratante se reserva
el derecho de modificar el alcance de los trabajos, ampliándolo
o reduciéndolo de acuerdo con sus necesidades y su juicio, y
de ejecutar parte de los trabajos con sus propios recursos o con
recursos suministrados por el interventor, pero bajo la dirección del contratante. Por tanto, el alcance de los trabajos señalado a continuación es únicamente indicativo y no constituye
restricción del objeto del contrato ni compromiso de asignar al
interventor la realización de cada uno de ellos.
El alcance de los trabajos comprende los siguientes aspectos:
ß
Recopilación de la información y estudio del proyecto. En
relación con cada una de las obras que van a ser intervenidas, el interventor debe recopilar y estudiar los documentos de licitación, la propuesta, el contrato, los diseños y
las especificaciones, y demás información que pueda ser
necesaria para la correcta ejecución de los trabajos de interventoría.
53
interventoria.indb 53
24/3/10 09:17:59
ß
Organización para la interventoría. El interventor debe
diseñar, implementar y mantener una organización para
llevar a cabo su trabajo de interventoría.
ß
Sistema de control del aseguramiento de la calidad de las
obras intervenidas. El interventor debe diseñar, implementar y mantener un sistema para el seguimiento y control
del aseguramiento de la calidad de las obras intervenidas.
ß
Sistema de control de costos. El interventor debe diseñar,
implementar y mantener un sistema para la prospección,
el seguimiento y el control de los costos y flujos de inversión de las obras.
ß
Sistema de control de los programas de las obras. El interventor debe diseñar, implementar y mantener un sistema
para el análisis, seguimiento y control de los programas de
ejecución de las obras.
ß
Sistema de control de cambios. El interventor debe diseñar, implementar y mantener un sistema para el análisis,
seguimiento y control de los cambios o las modificaciones
en las condiciones técnicas o contractuales de cada uno
de los contratos que van a ser intervenidos. El interventor
debe documentar la naturaleza, las causas y las consecuencias de dichos cambios. Se debe tener en cuenta que
el interventor no tiene atribuciones para autorizar ningún
cambio en los planos, especificaciones o condiciones contractuales sin la aprobación escrita previa del propietario
de la obra.
ß
interventoria.indb 54
Interventoría de las obras. El interventor debe diseñar, implementar y mantener sistemas para ejecutar la interventoría objeto del contrato de manera correcta, oportuna,
planeada, sistemática y documentada. Para el efecto, debe
preparar listas detalladas de inspección, protocolos y formas en relación con todos los aspectos que serán inspeccionados; debe conformar los expedientes correspondientes y proveer los recursos organizacionales requeridos para
hacer todos los trabajos correlativos como replanteo de las
obras, medición de cantidades ejecutadas, elaboración de
actas de obra ejecutada, control de personal y maquinaria
utilizada por los contratistas, control de materiales para
ser utilizados en las obras, etc.
ß
Revisión de procedimientos y diseños de contratistas. El
interventor debe estudiar y revisar los procedimientos, métodos constructivos, planos de trabajo y planos de taller
producidos por los contratistas de obras para verificar que
se ajusten a los planos, especificaciones y requisitos contractuales.
ß
Inspección de la fabricación, el embalaje y el despacho
de los equipos. Si se requiere, el interventor debe preparar listas de inspección de la fabricación, el embalaje y el
despacho de equipos y materiales que van a ser incorporados al proyecto, en concordancia con las especificaciones
para asegurar que el producto tenga las características y
se ajuste a la calidad determinada en las especificaciones.
De igual forma, debe proveer los recursos necesarios para
hacer la inspección en fábrica de equipos y materiales que
serán incorporados al proyecto, para su embalaje, despacho y su posterior almacenamiento en obra. Esta inspección puede hacerse mediante la conformación de equipos
de trabajo con la participación del contratante, el diseñador y el propio interventor.
ß
Recepción y revisión de procedimientos de montaje e interventoría de equipos. El interventor, como actividad previa al montaje de equipos, debe hacer una inspección a fin
de determinar si éstos están completos, para proceder a
su montaje de acuerdo con el programa del proyecto; además, debe presentar una relación escrita de los equipos,
materiales, herramientas o partes faltantes. El interventor
debe estudiar y revisar los procedimientos e instrucciones
para el montaje y las pruebas de los equipos y verificar
su aplicación correcta durante el proceso. Debe diseñar,
implementar y mantener sistemas para hacer la interventoría del montaje de los equipos del proyecto. Para ello
debe preparar listas detalladas de inspección, protocolos
y formas en relación con todos los aspectos que van a
ser intervenidos, y conformar los expedientes correspondientes.
24/3/10 09:17:59
ß
Interventoría de las operaciones de puesta en marcha del
proyecto. El interventor debe diseñar, implementar y mantener sistemas para hacer la interventoría de la puesta en
marcha, operación inicial y depuración del proyecto.
ß
Administración de contratos. El interventor debe ejecutar
todas las actividades relacionadas con la administración
de los contratos intervenidos, como control de pólizas,
control de programas de seguridad e higiene, estudio de
reclamaciones de contratistas, liquidación de los contratos, certificaciones posteriores, etc.
ß
ß
ß
Sistema de control de las actividades del interventor. Debe
diseñar, implementar y mantener sistemas de aseguramiento de la calidad, planeamiento y control de costos
de los trabajos de interventoría que realice en desarrollo
del contrato, que sean aceptables para el contratante, y
conformar los expedientes correspondientes.
Sistema de informes. Es de la esencia del contrato que
el interventor documente los trabajos en la forma establecida en los términos de referencia y de acuerdo con
los requerimientos del propietario del proyecto. Por ello
debe diseñar, implementar y mantener un sistema de seguimiento continuo y de informes periódicos que cubran
el avance, el estatus, las prospecciones y las recomendaciones sobre las obras intervenidas en los aspectos administrativos, técnicos y contractuales. La clase de informes,
contenido, periodicidad y niveles de la información deben
ser previamente convenidos con el propietario del proyecto, así como su presentación y divulgación. Igualmente,
debe diseñar, implementar y mantener un sistema de informes sobre el desarrollo de su propia gestión, que cubra
los aspectos administrativos y técnicos: planeamiento,
recursos, costos, control y aseguramiento de la calidad.
El alcance, la periodicidad y la presentación de estos informes deben ser previamente acordados con el propietario
del proyecto.
de los documentos técnicos y contractuales, de la correspondencia y demás documentación que se produzca en
desarrollo de los trabajos de interventoría. El archivo de fichas bibliográficas y de referencia para la localización de la
información, índices o la sistematización de los mismos.
Al terminar la interventoría de cada contrato, el interventor debe hacer transferencia al propietario del proyecto de
los archivos correspondientes.
ß
Trabajos adicionales. Cuando sea solicitado por el propietario del proyecto, el interventor puede ejecutar los trabajos adicionales correlativos a la interventoría de las obras
tales como trámites para la obtención de permisos, análisis y evaluación de alternativas constructivas, estudios de
costos, etc.
4.4. Clasificación cualitativa de la interventoría
La clasificación cualitativa que tiene el servicio de interventoría, y que se resume en algunas calidades fundamentalmente,
debe ser tomada hoy por hoy como una interventoría de gestión, que está permanentemente en contacto con la obra y el
proyecto, en beneficio de ella, pero sin dejar de lado que es la
presencia del propietario.
De acuerdo con la forma como se presta el servicio de la interventoría, y como desarrolla sus actividades, se podría clasificar
en una de las siguientes calidades:
CLASIFICACIÓN CUALITATIVA
INTERVENTORÍA POLICIVA
INTERVENTORÍA PERMISIVA
INTERVENTORÍA DE CONSTANCIAS
INTERVENTORÍA DE GESTIÓN
Figura 13. Clasificaciòn cualitativa de la interventoría.
Sistema de archivo. El interventor deberá implementar un
sistema de organización, control, codificación y archivo
55
interventoria.indb 55
24/3/10 09:18:00
4.4.1 Interventoría policiva
4.4.4 Interventoría de gestión
Es un control posterior y no es dinámica porque no aplica criterios y, en la mayor parte de los casos, abusa de su autoridad.
Generalmente no se integra con el equipo de trabajo, y muchas
veces interfiere en el desarrollo de la obra, presentándose más
bien como un obstáculo para la misma.
Es la que apoya y se integra al equipo de obra, es decir, la que
trabaja en la misma dirección y por los mismos objetivos, pero
conserva su independencia y autoridad, que es muy importante, y logra los resultados esperados sin interferir en el desarrollo
de la obra.
4.4.2 Interventoría permisiva
Es aquella que es conformista y pretende quedar bien con todo
el mundo. No tiene autoridad ni independencia, generalmente
no se compromete y sus resultados son negativos.
4.4.3 Interventoría de constancias
Se limita, como su nombre lo indica, a dejar constancia de
todo lo que ocurre en la obra; desarrolla generalmente y en
forma positiva sus funciones, pero no logra los resultados esperados.
interventoria.indb 56
En síntesis, podemos determinar que una buena interventoría
es la que está permanentemente en contacto con la obra y el
proyecto, en beneficio de ella, pero sin dejar de lado que es
la presencia del propietario en ella y que está representando
y cuidando sus intereses. Por eso una interventoría correcta y
moderna es una interventoría de gestión.
INTERVENTORÍA MODERNA
=
INTERVENTORÍA DE GESTIÓN
Figura 14. Interventoría moderna.
La interventoría moderna se debe entender como interventoría
de gestión en la medida en que su ejercicio proporcione un
valor agregado al proyecto en términos económicos, de tiempo
y de calidad, y se logren cumplir los objetivos y alcances.
24/3/10 09:18:00
Para la inscripción y participación en los concursos de arquitectura, y para la celebración de los contratos de consultoría
que resulten del proceso de selección por concurso no es requisito la determinación del monto máximo de contratación
(K), pudiendo este ser cero (0). Sin embargo, en este mismo
evento, sí es requisito la inscripción, clasificación y calificación
en el Registro Único de Proponentes que establece la Ley 80
de 1993, en sus artículos 22 y 79, y Decretos Reglamentarios
856 de 1994, y el Decreto 2326 de 1995 en su artículo 18, que
habla de la calificación de los consultores.
Artículo 22. De los registros de proponentes. Todas
las personas naturales o jurídicas que aspiren a celebrar con las entidades estatales, contratos de obra,
consultoría, suministro y compraventa de bienes
muebles, se inscribirán en la Cámara de Comercio de
su jurisdicción y deberán estar clasificadas y calificadas de conformidad con lo previsto en este artículo.
CAPÍTULO 5
INTERVENTORÍA Y CONTRATACIÓN
5.1 La interventoría como contrato de consultoría
En el capítulo segundo vimos cómo la Ley 80 de 1993 determina la interventoría como un contrato de consultoría, según
el inciso 2 del artículo 32, e igualmente, determina que en los
contratos de obra que hayan sido celebrados en un proceso
de licitación, la interventoría debe ser contratada con una persona o empresa independiente de la entidad contratante y del
contratista.
En esta misma ley, en su artículo 53, se determinan las responsabilidades de los consultores, interventores y asesores en
cuanto al cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato, bien sea de interventoría, de consultoría o de asesoría,
y también se señala que deben responder civil y penalmente
por dichos cumplimientos, en caso de que existan hechos u
omisiones que les son imputables y que pueden causar daño a
entidades o personas, por la ejecución de dichos contratos.
El Gobierno Nacional adoptará un formulario único
y determinará los documentos estrictamente indispensables que las Cámaras de Comercio podrán exigir
para realizar la inscripción. Así mismo, adoptará el
formato de certificación que deberán utilizar las Cámaras de Comercio.
Con base en los formularios y en los documentos presentados, las Cámaras de Comercio conformarán un
registro especial de inscritos clasificados por especialidades, grupos o clases de acuerdo con la naturaleza
de los bienes o servicios ofrecidos, y expedirán las
certificaciones o informaciones que en relación con el
mismo se les solicite.
La certificación servirá de prueba de la existencia y representación del contratista y de las facultades de su
representante legal e incluirá la información relacionada con la clasificación y calificación del inscrito.
En relación con los contratos ejecutados incluirá la
cuantía, expresada en términos de valor actualizado, y
los respectivos plazos y adiciones. En la certificación
57
interventoria.indb 57
24/3/10 09:18:01
constarán, igualmente, los datos e informaciones sobre cumplimiento en contratos anteriores, experiencia,
capacidad técnica y administrativa, relación de equipo
y su disponibilidad, multas y sanciones impuestas y el
término de su duración.
No se requerirá de este registro, ni de calificación ni
clasificación, en los casos de contratación de urgencia a que se refiere el artículo 42 de esta ley; contratación de menor cuantía a que se refiere el artículo
24 de esta ley; contratación para el desarrollo directo
de actividades científicas o tecnológicas; contratos
de prestación de servicios y contratos de concesión
de cualquier índole y cuando se trate de adquisición
de bienes cuyo precio se encuentre regulado por el
Gobierno Nacional.
El registro de proponentes será público y por tanto
cualquier persona puede solicitar que se le expidan
certificaciones sobre las inscripciones, calificaciones
y clasificaciones que contenga19.
La clasificación y calificación la efectúan las mismas personas
naturales o jurídicas interesadas en contratar con las entidades estatales, ciñéndose estrictamente a la reglamentación
que expida el gobierno nacional en aplicación de criterios de
experiencia, capacidad financiera, técnica, organización, disponibilidad de equipos, y se presenta a la respectiva Cámara
de Comercio simultáneamente con la solicitud de inscripción.
La entidad contratante se puede reservar la facultad de verificar la información contenida en el certificado expedido por
la Cámara de Comercio y en el formulario de clasificación y
calificación.
La capacidad financiera del inscrito se establece con base en
la última declaración de renta y en el último balance comercial
con sus anexos para las personas nacionales, y en los documentos equivalentes a los anteriores, para las personas extranjeras.
19. Ley 80 de 1993, artículo 22, Bogotá D.C., 1993.
interventoria.indb 58
La calificación determina la capacidad máxima de contratación
del inscrito y es válida ante todas las entidades estatales de
todos los órdenes y niveles.
Cualquier persona inconforme con la calificación y clasificación
de los inscritos puede impugnarlas ante la respectiva Cámara de
Comercio. El acto administrativo de la Cámara de Comercio que
decida la impugnación puede ser objeto del recurso de reposición y de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho en
los términos del Código Contencioso Administrativo. Para que
la impugnación sea admisible debe prestarse caución bancaria
o de compañía de seguros para garantizar los perjuicios que se
puedan causar al inscrito. Las entidades estatales deben impugnar la clasificación y calificación de cualquier inscrito cuando
adviertan irregularidades o graves inconsistencias.
El gobierno nacional fija el monto de las tarifas que deban
sufragarse en favor de las Cámaras de Comercio por concepto
de la inscripción en el registro de proponentes, así como por
su renovación y actualización, y por las certificaciones que se
les soliciten en relación con dicho registro. Igualmente, fija el
costo de la publicación del boletín de información y del trámite de impugnación de la calificación y clasificación. Para estos
efectos, el gobierno debe tener en cuenta el costo de la operación de registro en que incurran las Cámaras de Comercio, así
como de la expedición de certificados, de la publicación del
boletín de información, y del trámite de impugnación.
La capacidad máxima de contratación de los consultores es
la suma de los puntajes obtenidos al evaluar los factores de
experiencia, capacidad financiera y capacidad técnica (E + Cf +
Ct), que determinan el monto máximo de contratación (K) en
SMMLV (salario mínimo mensual legal vigente), al aplicarlos a
la capacidad de organización (Co) y al factor de paridad internacional (FPI) según la siguiente fórmula:
K =
FPI x (Co) x [ 1 + ( E + CF + CT )
1.000
K = Monto máximo de contratación
FPI = Factor de paridad internacional
24/3/10 09:18:01
E = Experiencia
CF = Capacidad financiera
CT = Capacidad técnica
Co = Capacidad de organización
El FPI equivale a un factor de paridad internacional determinado a partir de la última información económica de indicadores
de desarrollo del Banco Mundial, el cual se calcula dividiendo
el Producto Nacional Bruto, (PNB) per cápita según la paridad
de poder adquisitivo de la moneda local (PPA) y el Producto
Nacional Bruto (PNB) per cápita.
Este factor debe ser recalculado y ajustado anualmente por la
Sociedad Colombiana de Ingenieros, puesto a consideración y
aprobación de la Superintendencia de Industria y Comercio,
y publicado por las Cámaras de Comercio con base en los
indicadores económicos de desarrollo publicados por el Banco
Mundial.
5.2 El contrato de interventoría
En el proceso constructivo se puede definir el contrato de interventoría como: “Aquel que busca controlar, vigilar, inspeccionar la celebración, ejecución, desarrollo y finalización de un
contrato primigenio, instrumentando conocimientos científicos, técnicos y tecnológicos que son equivalentes o similares a
quien presta las obligaciones en el contrato principal”20.
Las principales cualidades de la interventoría según el tipo de
contrato de construcción que esté interviniendo permiten establecer comparaciones, es por ello que la interventoría, según
el ambiente de contratación, puede ser de carácter público o
de carácter privado:
20. Parra Parra, José Eurípides. Ob. cit.
PRIVADOS
PÚBLICOS
ß
ß
ß
ß
ß
Concurso
Reglamento legal
Procedimientos formales
Autoridad amplia
Autónoma
ß
ß
ß
ß
ß
Invitación, adjudicación directa
Funciones pactadas
Poco formalismo
Autoridad concertada
Concertación
Figura 15. Comparativo en contratos.
5.2.1 Interventoría de obras públicas
Cuando es el Estado, en cualquier nivel de su organización
administrativa, quien ordena ejecutar un trabajo, un proyecto
o una obra sufragada con fondos públicos y cuyo beneficiario
es la comunidad, esta obra pública se ejecuta a través de un
contrato de obra, el cual debe ceñirse al Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública –Ley 80 de 1993 y
sus decretos y demás normas y resoluciones reglamentarias–,
que permite regular las relaciones contractuales entre el Estado
y los particulares.
Esta ley ordena que la interventoría debe ser contratada por
una entidad o persona independiente de la entidad contratante
y del contratista, en los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de licitación o concurso
público (artículo 32, inicio 1).
5.2.2 Interventoría de obras privadas
No hay normativa que la regule. La interventoría se debe regir
por las normas del derecho privado y se complementa con las
normas del Código Civil, de Procedimiento Civil, del Código de
Comercio, y demás normas aplicables en materia de construcción. El contrato suscrito es ley para las partes.
No obstante no tener una reglamentación para la interventoría
en el sector privado, es bueno destacar que de una u otra forma
la Ley 400 de 1997, determina la obligatoriedad de contar con
una supervisión técnica a las obras que se ejecuten y, viendo
la complejidad de algunas de ellas, se hace necesario contar
bien sea con una firma especializada en este tipo de consultoría y asesoría, o con una persona natural con amplios cono59
interventoria.indb 59
24/3/10 09:18:02
cimientos y que tenga una adecuada experiencia en el campo
profesional.
Ya se ha mencionado que la interventoría de obras y de proyectos no es una profesión reglamentada, pero es una actividad
que por mucho tiempo se ha venido desarrollando, con el objeto de tener dentro de la construcción una excelente calidad
que la vez sea una garantía de estabilidad.
5.3 Sistemas de contratación
Los tipos de contrato dependen del sistema de contratación,
que son:
ß
Administración delegada.
ß
Precio global fijo.
ß
Precios unitarios.
No vamos a analizar en este documento cómo son estos sistemas de contratación, sino cuáles serían las funciones que el
interventor debe desarrollar dependiendo del sistema de contratación, pues de éste depende qué tipo de interventoría se
necesita, y qué tipo de funciones debe desempeñar, pues no
todas le son inherentes a todos los contratos.
TIPO DE CONTRATO
FUNCIONES DE INTERVENTORÍA
ADMINISTRACIÓN DELEGADA
FUNCIONES TÉCNICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
del contexto nacional en el sector oficial este tipo de contrato
está tomando un auge importante, en especial con las grandes
obras que se presentan en nuestro país.
Los contratos por concesión también están determinados por
la Ley 80 de 1993, ya enunciada en el inciso 4 del artículo 32,
en donde aparece la figura del concesionario o contratante que
realiza una obra por su cuenta y riesgo, y con la supervisión y
vigilancia del concedente o contratante, en este caso, la entidad estatal.
5.3.1 La interventoría en el contrato por administración
delegada
En la administración delegada tienen igual importancia la aplicación de funciones técnicas, administrativas y contables; es
de gran trascendencia la capacidad de negociación con subcontratistas y proveedores; el conocimiento de la plaza como
complemento de la solvencia técnica, y son necesarios el control y la vigilancia de la contratación, subcontratación, compras, de facturación, almacén de obra, la calidad del recurso
humano, y de materiales y equipos.
En esta modalidad de contratación el constructor actúa por cuenta y riesgo del propietario de la obra o contratante, por cuanto
este último le delega la administración y asume todos los costos
que implica la construcción de una obra o proyecto, reembolsando al contratista a medida que avanza la construcción, y con
la presentación previa de las respectivas cuentas de cobro que
deben ir sustentadas adecuadamente.
Las características de este contrato son:
PRECIO GLOBAL FIJO
EMINENTEMENTE FUNCIONES TÉCNICAS
PRECIOS UNITARIOS
PRIMORDIALMENTE LAS FUNCIONES TÉCNICAS
ß
La remuneración del contratista se establece como honorarios calculados con base en un porcentaje sobre el costo
real de la obra, que obedece a las tarifas establecidas por
las asociaciones profesionales.
ß
Generalmente la selección del contratista en esta modalidad no se hace por licitación sino por concurso de méritos
en el cual se evalúan la experiencia, la capacidad técnica y
operativa, la organización y la solvencia económica.
Figura 16. Tipos de contratos.
Encontramos también el contrato por concesión, en donde
aún es más incipiente la reglamentación en lo que se refiere
a la interventoría, pero de igual forma la veremos, pues dentro
interventoria.indb 60
24/3/10 09:18:03
ß
En la forma de pago, el contratista o administrador delegado maneja una cuenta especial en Fondo Rotatorio que recibe del contratante o propietario al inicio de la obra, y que
va siendo alimentada durante el periodo de construcción,
de manera tal que en ningún momento falten fondos.
ß
La dirección técnica es de plena responsabilidad del contratista o administrador delegado, pues tiene autonomía
para dirigir el proceso constructivo con la supervisión de
la interventoría.
ß
En la dirección administrativa el contratista actúa por
mandato del propietario o su delegado, que puede ser el
interventor, en su nombre y representación, y en los contratos que suscribe obra como su agente.
En este tipo de contrato la interventoría debe ser muy exigente por cuanto debe vigilar no sólo los aspectos técnicos, sino
también todos aquellos costos y gastos en que incurre el contratista administrador por cuenta del contratante, y también
controlar el presupuesto y la programación.
La interventoría debe realizar el control presupuestal y reportar al
contratante o propietario los desfases que se presenten en la ejecución de la obra, para determinar los correctivos y aplicarlos de
manera oportuna y así evitar que se altere fundamentalmente.
TIPO DE CONTRATO
PARTES INVOLUCRADAS
CONTRATANTE
VENTAJAS
DESVENTAJAS
ßIniciación de las obras
no requiere tener el
proyecto completo
ßFlexibilidad para
cambiar especificaciones
ß Mayor control de la
obra
ßCosto final incierto
ß Se requiere duplicar los
sistemas de control
ß No incentiva al contratista a
la reducción de los costos
ßPuede inducir a falencias por
no contar con el proyecto
completo para el inicio de
obras
ADMINISTRACIÓN
DELEGADA
No tiene la información
necesaria para
dimensionarse en forma
eficiente
ß Duplica los sistemas de
control con el contratante
ßPuede perjudicarse por
atrasos en la entrega de
planos y especificaciones del
proyecto
ß
CONTRATISTA
ß Utilidad asegurada
como monto
o porcentaje
Tabla 2. Ventajas y desventajas del contrato por administracion delegada.
La interventoría debe realizar el control de la programación,
y solicitar al contratista el cumplimiento de los plazos. “Uno
de los objetivos primordiales del control del programación, es
establecer con rapidez y facilidad, los cambios que se puedan
presentar en el programa, para entrar a tomar las medidas (preventivas y correctivas) evitando que ésta se altere”21.
En el proceso de construcción, es decir, en el avance de obra, el
control establece correcciones, permitiendo que las actividades
estén dentro de los parámetros establecidos por el modelo de
referencia. En general se dice que si se va adelante del programa
el proceso va bien, no siempre es así pero es válido; si tiene
atraso, se deben tomar las medidas de corrección. Las correcciones tienden a ser de varios tipos:
ß
Administrativas: en el proceso de contratación, plazos de
los contratos, oportunidad en la celebración de los mismos.
ß
Económicas: en donde se puede verificar si hay un flujo
mayor o menor de recursos.
ß
De construcción: se da principalmente en función de los
recursos humanos y técnicos.
Los niveles del control deben tener una supervisión rigurosa,
siguiendo unas fases en las cuales se establecen normas, se
verifica su ejecución y se corrigen desviaciones.
La caja menor es manejada por un funcionario del contratista, y
los gastos de ésta deben ser visados por el interventor.
5.3.2 La interventoría en el contrato por precio global fijo
Cuando se trata de contratos a precio fijo, la función de la
interventoría es eminentemente técnica. Adquieren gran importancia el control y la vigilancia en el cumplimiento de los
planos y las especificaciones; es fundamental el control de calidad del producto acabado y, por tanto, de materiales y de la
21. Sánchez Henao, Julio César. Manual de programación y control de programa de obra.
Universidad Nacional de Colombia, Medellín, 1997.
61
interventoria.indb 61
24/3/10 09:18:03
mano de obra; requiere que tenga gran sentido de autoridad
para el manejo de las reclamaciones, cambio de especificaciones y la aprobación de las obras extras sin que se afecte por ello
el equilibrio del contrato.
ß
La remuneración del contratista se constituye por la diferencia entre el valor recibido por el pago del contrato y la
suma de los costos y de los gastos en que incurra en el
momento de su ejecución.
La interventoría se limita, entonces, a los controles técnicos,
que deben ser especialmente cuidadosos e intensivos, al control de la programación y a la verificación del cumplimiento
de las obligaciones laborales por parte del contratista con el
personal empleado en la construcción.
ß
La dirección, tanto administrativa como técnica, es de exclusiva responsabilidad del contratista.
ß
El riesgo principal y más significativo es el de sostener un
precio global fijo en medio de las condiciones tan cambiantes de los precios de los insumos. Pueden también
existir riesgos de acuerdo con el tipo de obra, y lo compleja de la misma y de las condiciones de trabajo (acceso,
clima, seguridad, falta de suministros, etc.).
ß
Sólo se presentan reajustes si éstos han sido pactados previamente.
ß
No pueden existir modificaciones en las cantidades ni en
las especificaciones, pues esto alteraría los precios.
ß
Eventualmente, en cuanto al plazo, se puede modificar si
se solicita por parte del contratista y es aceptado por el
contratante.
ß
Es indispensable suscribir una póliza de responsabilidad
civil, entre otras.
TIPO DE CONTRATO
PARTES INVOLUCRADAS
VENTAJAS
DESVENTAJAS
CONTRATANTE
ßPresupuesto fijo para
el proyecto objeto de
contrato
ßControl de costos sencillo
ßTraspasa parte del
riesgo al contratista por
mayores trabajos
ß Se requiere tener el
proyecto completo de la
obra contratada
ß Desacuerdos en cambios
de especificaciones
ß Se requiere un esfuerzo
especial por controlar la
calidad de las obras
Le trae un beneficio
económico por
optimización en su
gestión
Libertad en la
administración de la obra
ßAsume el riesgo de
mayores costos por
mayores obras
ßAsume el control total
del contrato
ß Desacuerdos en cambios
de especificaciones
PRECIO GLOBAL FIJO
ß
CONTRATISTA
ß
Tabla 3. Ventajas y desventajas del contrato por precio global fijo.
Las características de este contrato son:
ß
El contratista se compromete a ejecutar la construcción
por su cuenta y riesgo, que se encuentra definida en planos y especificaciones, por un precio fijo.
ß
La responsabilidad del contratante se limita a la recepción
de la obra y a pagar el valor global convenido, previa entrega a satisfacción.
ß
La forma de pago se pacta y generalmente incluye un anticipo o un primer pago anticipado, y abonos parciales de
acuerdo con el avance de la obra; con pago final al recibo
y liquidación del contrato.
interventoria.indb 62
5.3.3 La interventoría en el contrato por precios unitarios
En el contrato por precios unitarios tienen mayor importancia
las funciones técnicas y las actas de obra. Es función primaria
para la interventoría la medida de obra. Es vital la capacidad de
negociación con el contratista general; debe poseer una adecuada solvencia técnica, y el control y la vigilancia se centran
en el recurso humano, profesional y de mano de obra, así como
de los equipos, procedimientos y sistemas constructivos, y en
la calidad de materiales y producto final.
24/3/10 09:18:04
TIPO DE CONTRATO
PARTES INVOLUCRADAS
CONTRATANTE
PRECIOS UNITARIOS
VENTAJAS
ßIniciación de las obras
no requiere tener el
proyecto completo
ßFlexibilidad en el
aumento de obras
ß Se centra en el control
físico de la obra
ßTraspasa al contratista
el riesgo por aumento
de los costos unitarios
No asume riesgos por
aumento en volúmenes
de obra
ßEl manejo de los
recursos le permite
lograr mayores
utilidades a mayor
eficiencia
ß
CONTRATISTA
DESVENTAJAS
Discusión por el ajuste
de los precios unitarios
ßRequiere definir con exactitud
las especificaciones de los
trabajos sujetos a cada precio
unitario
ßEl contratante está sujeto
a efectuar controles de calidad
ß
ßEl contratista asume el riesgo
por los precios unitarios
ß Debe conocer a fondo el
alcance de cada uno de los
trabajos
ßPuede perjudicarse por atrasos
en la entrega de planos y
especificaciones del proyecto
Tabla 4. Ventajas y desventajas del contrato por precios unitarios.
La Ley 80 de 1993, no exige la interventoría para el contrato de
concesión, pero teniendo en cuenta algunas interpretaciones,
se puede llegar a concluir que al ser el contrato de concesión la
prestación de un servicio público, puede ser necesario instaurar la figura de la interventoría, con el fin de asegurar la continuidad y regularidad de la prestación de ese servicio.
CARACTERÍSTICAS
CONTRATISTA O CONCESIONARIO
CONTRATANTE
5.3.4. La interventoría en el contrato por concesión
En el artículo 32, Inciso 4, de la Ley 80 de 1993, aparece también como contrato el de concesión, que dice:
4o. Contrato de concesión
Son contratos de concesión los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación,
explotación, organización o gestión, total o parcial,
de un servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o
bien destinados al servicio o uso público, así como
todas aquellas actividades necesarias para la adecuada
prestación o funcionamiento de la obra o servicio por
cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de
una remuneración que puede consistir en derechos,
tarifas, tasas, valorización, o en la participación que
se le otorgue en la explotación del bien, o en una
suma periódica, única o porcentual y, en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestación que las
partes acuerden22.
El contratista o concesionario asume:
ß La planeación: estudios y diseños
ß La construcción: según las especificaciones
ß La operación: durante el periodo pactado
ß La financiación: total – cierre financiero
El contratante debe:
ßEntregar el usufructo de la obra por un periodo
determinado
ß Definir las características y especificaciones de
construcción y mantenimiento
ß Definir las condiciones de recibo al final del periodo
ßAsumir riesgos de fuerza mayor
Tabla 5. Características del contrato de concesión.
Ello podría reemplazarse por una supervisión por parte de la entidad contratante, pero no sería lo más indicado, ya que en el contrato de concesión el concesionario efectúa tareas tales como
infraestructuras generalmente complejas en las que se hace necesaria la presencia de la interventoría en cada una de las etapas
del desarrollo del proyecto. En muchos casos, tanto la entidad
contratante como el concesionario tienen esa supervisión.
SUPERVISIÓN
CONTRATISTA O CONCESIONARIO
CONTRATANTE
Establece una interventoría
interna que controla a sus
contratistas
Controla:
ßCalidad
ßCantidades y recibo de obra
ßActas de pago
Selecciona y contrata una
Interventoría externa. Los
fondos para pagarla los
suministra el contratista o
concesionario
Controla:
ß Manejo general del contrato de concesión
ßCumplimiento del alcance
y las especificaciones
ßProgramación
ßRecaudos
ßInversiones
ßRecibo final y por etapas
ß Liquidación
Tabla 6. Supervisión del contrato de concesión.
22. Ley 80 de 1993, Título III, artículo 32, inciso 4, Bogotá D.C., 1993.
63
interventoria.indb 63
24/3/10 09:18:05
interventoria.indb 64
24/3/10 09:18:05
ASPECTO TÉCNICO
ASPECTO ADMINISTRATIVO
ASPECTO CONTABLE
ASPECTO LEGAL
INTERVENTORÍA
ASPECTO AMBIENTAL
ASPECTO ECONÓMICO
SEGURIDAD INDUSTRIAL
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Figura 17. Aspectos fundamentales de la interventoría.
CAPÍTULO 6
ASPECTOS FUNDAMENTALES
DE LA INTERVENTORÍA
Estos ocho aspectos fundamentales los encontramos claramente definidos en el libro del arquitecto Heriberto Vidal Vanegas,
Interventoría de edificaciones, por lo cual sólo estableceremos
en este texto un breve resumen de los mismos tomando algunos apartes del autor citado y complementando un poco la
información, pues son los aspectos más importantes que debe
cubrir la interventoría, donde se puede ver claramente que la
misma no es sólo técnica sino que abarca una cantidad de
labores que le son pertinentes.
Generalmente se ha tenido la convicción de que la interventoría atiende única y exclusivamente los aspectos técnicos y administrativos, dependiendo del tipo de contratación, pero esto
es erróneo porque para ejercer una buena labor de interventoría
se deben tener en cuenta diversos factores cuando se trata de
prestar dicho servicio.
6.1 Aspecto técnico
ß
Los materiales.
La interventoría atiende ocho aspectos fundamentales que se
encuentran interrelacionados y son complementarios, a saber:
ß
Las normas técnicas.
ß
Las especificaciones.
ß
Los ensayos y pruebas de control de materiales y de instalaciones.
ß
Las mediciones físicas de obra.
ß
La concordancia de la construcción con los planos constructivos.
El técnico es un aspecto de vital importancia para el desarrollo
exitoso del proyecto y está constituido por el control y la supervisión técnica del mismo, en él se deben tener en cuenta:
65
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ß
Las programaciones y los presupuestos de obra.
ß
La organización óptima de las zonas de trabajo y de almacenamiento de materiales.
ß
Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de calidad, seguridad y economía adecuada de la obra.
La labor de la interventoría en este aspecto debe tratar de iniciarse con los diseños urbanísticos, arquitectónicos, estructurales y de instalaciones del proyecto, y debe concluir con
la evaluación de las patologías que se pueden presentar en el
transcurso de la obra, e incluso una vez terminada la misma,
y durante determinado tiempo de servicio. Es importante tener
claridad en el tiempo determinado de acuerdo con la ley.
La interventoría técnica debe tener en cuenta todas las normativas técnicas establecidas para los diferentes tipos de proyectos, los planos y las memorias que se requieren para su correcta
ejecución.
6.2 Aspecto administrativo
La interventoría administrativa debe tener en cuenta para el
control todas las condiciones establecidas en cuanto a documentación; en lo referente al seguimiento, debe realizarse sobre
los diferentes procesos y procedimientos establecidos para el
manejo administrativo de la obra en donde se contemple la eficiencia y eficacia de todas las situaciones que se presenten en
el desarrollo de la obra.
Abarca entonces el control y el seguimiento de todos los procesos de este tipo que deben cumplirse durante la marcha del
proyecto, desde la adjudicación de la misma hasta la liquidación final del contrato.
La interventoría administrativa debe tener en cuenta los documentos propios de los contratos, los procesos establecidos
para su elaboración, y el manejo ejecutivo de las situaciones
previstas e imprevistas, las cuales deben ajustarse a las normas
establecidas.
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El aspecto administrativo es fundamental para el desarrollo general del proyecto, y es por ello que el interventor debe ser
actor principal en este punto, obviamente dependiendo del sistema de contratación.
6.3 Aspecto contable
El aspecto contable debe cubrir todo lo relacionado con el
cumplimiento de las obligaciones de buen manejo y correcta
inversión de los dineros que han sido asignados al contrato,
y es por ello que debe realizar el seguimiento y control del
cumplimiento de los procesos y procedimientos con respecto a los pagos al contratista, y del contratista a los diferentes
subcontratistas, trabajadores y proveedores, de acuerdo con lo
estipulado contractualmente.
La interventoría debe entonces hacerse cargo de:
ß
El control de inventarios.
ß
La revisión y aprobación de facturas y extractos.
ß
La revisión y aprobación de actas de pago.
ß
Liquidación de contratos.
ß
Liquidación final.
6.4 Aspecto legal
El aspecto legal de la interventoría abarca el control y seguimiento de los procesos legales correspondientes al compromiso contractual que existe para la ejecución de una obra, y su
cubrimiento va desde la firma de dicho compromiso hasta la
liquidación final.
Dentro de este aspecto se incluye todo lo relacionado con las
diferentes licencias que el proyecto debe obtener y que se deben tener desde el inicio de las obras, cumpliendo las normativas establecidas para la aprobación del mismo.
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Este aspecto se aplica en la etapa contractual, desde la suscripción del contrato, hasta la liquidación final del mismo.
En el aspecto legal se deben tener en cuenta todas las normativas legales establecidas para los contratos, tanto en forma general como particular en lo referente al perfeccionamiento del
contrato, publicación si es de obra pública, pago de impuestos
de timbre, términos de plazos, montos, garantías, obligaciones
laborales, el cumplimiento de las obligaciones contractuales, redacción y suscripción de contratos adicionales, modificaciones
al plazo y al valor, responsabilidades, acciones legales, etc.
6.5 Aspecto económico
En este aspecto el interventor es el delegado del ordenador del
gasto, por ello debe cuidar que en la práctica las inversiones se
realicen de acuerdo con la necesidad real y con los principios
de eficiencia, eficacia, orden y austeridad que implica tomar las
medidas pertinentes que eviten costos extras y obras que en el
terreno se detecten como innecesarias.
Este aspecto es bastante importante y tiene que ver con toda la
vida del proyecto, es por ello que se deben definir con claridad:
ß
Las etapas previas de contratación.
ß
El desarrollo del proyecto.
ß
El comportamiento de la obra en su vida útil.
Este aspecto económico va muy ligado al aspecto contable, de
allí que se debe tener una interventoría contable-financiera, y
es importante saber cuándo se debe actuar, en especial para el
mantenimiento del equilibrio contractual.
ß
Flora
ß
Fauna
ß
Aire
ß
Nacimientos y cursos de agua
ß
Deterioro del paisaje
ß
Estabilidad de taludes
ß
Contaminación de corrientes de agua
Así mismo, se debe exigir la ejecución de las obras de mitigación y medidas de manejo que aparecen en el Plan de Manejo
del Estudio de Impacto Ambiental y en la Resolución de Licencia Ambiental otorgada por la entidad competente.
Es necesario asegurarse de que las fuentes de materiales que se
van a utilizar estén debidamente legalizadas ante la autoridad
competente.
En este aspecto ambiental la interventoría debe colaborar con
las entidades encargadas del manejo y control de los recursos
naturales y del medioambiente para prevenir, atenuar o minimizar los posibles impactos ambientales que se causen con motivo de la ejecución de las obras, de acuerdo con los estudios
ambientales del proyecto.
Verificar que se dé cumplimiento a las normas vigentes sobre
contaminación atmosférica, por los equipos o las plantas de
que se disponga.
6.7 Seguridad industrial y salud ocupacional
6.6 Aspecto ambiental
Es función primordial de la interventoría asegurar que se minimice el impacto ambiental que el proyecto pueda ocasionar sobre la comunidad en particular y en el entorno, es decir, sobre
el medioambiente:
En este aspecto, la interventoría debe velar por que se cumplan
todas las normativas vigentes sobre seguridad industrial, y exigir al contratista el cumplimiento de las mismas con el personal
a su cargo, durante el desarrollo del proyecto.
La interventoría debe supervisar las condiciones en que se desarrollan los trabajos de la obra en cuanto a la seguridad indus67
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trial, higiene y prevención de accidentes, exigiendo al contratista el cumplimiento de las normativas y su aplicación.
estos sistemas tanto en la empresa constructora como en la de
consultoría en interventoría.
Se debe supervisar la prevención de accidentes en cuanto a:
En este aspecto, la interventoría debe conocer las exigencias
que tiene una empresa que posee un certificado y lo presenta
como garantía de calidad, factor que se puede convertir en decisivo para la adjudicación.
ß
Organización de la Seguridad Industrial. Legislación y normativa (Decretos 002/2002 y 1295/94).
ß
Riesgo y prevención.
ß
Panoramas de riesgo.
ß
Motivación, inducción y capacitación al personal.
ß
Depósito y manipulación de materiales peligrosos.
ß
Uso y mantenimiento de maquinarias y equipos.
ß
Así, la gestión de la calidad es el conjunto de acciones planeadas
con anticipación, cuya puesta en práctica permite confiar en que
los procesos y los productos se ajusten a determinados requisitos de calidad establecidos de antemano (Normas Icontec).
Las acciones se pueden enmarcar en los siguientes grupos:
ß
Acciones para medir la calidad, mediante especificaciones.
Utilización de implementos personales de seguridad: cascos, guantes, botas, etc.
ß
Acciones para producir calidad, con la aplicación de procedimientos.
ß
Uso de los elementos generales de seguridad: vallas, andamios, extintores, carteleras, avisos.
ß
Acciones para comprobar la calidad, con el establecimiento de controles.
ß
Señalización acorde con el tipo de obra.
ß
Acciones para demostrar la calidad, a través de verificaciones.
ß
Acciones para documentar la calidad, por medio de soportes.
La salud ocupacional está legislada, y se deben conocer qué
aspectos son básicos a la hora de manejar un proyecto.
Este aspecto debe cubrir los análisis de los conceptos claves
de la seguridad, pues si se conocen es posible generar una verdadera cultura de prevención en cualquier organización, y un
nuevo enfoque para la salud ocupacional.
Se deben estudiar los tipos de riesgo, y la información que se
debe tener en cuenta para elaborar el panorama y los mapas de
riesgos aplicados a la construcción.
6.8 Aseguramiento de la calidad
Más que de aseguramiento de la calidad, se trata de gestión
de calidad. La gestión de la calidad debe abarcar el dominio de
interventoria.indb 68
Trabajar bajo aseguramiento de la calidad significa, en la práctica, introducir cinco disciplinas básicas en la organización:
ß
Decir lo que se hace.
ß
Hacer lo que dice.
ß
Registrar lo que se hace.
ß
Verificar.
ß
Actuar sobre la diferencia.
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Se necesita documentar el compromiso con la calidad, con los
procesos, las actividades y las tareas con incidencia en ella, y
comunicarlos a todo el personal de la empresa. La experiencia
demuestra que si no se puede describir claramente el trabajo,
difícilmente se puede mejorar de forma consistente.
cio, examinar la calidad de la ejecución, e identificar las causas
de los problemas.
La política y los procedimientos de trabajo no se documentan
para que descansen en una repisa y se cubran de polvo. Hay
que utilizarlos como referencia en el día a día; hay que trabajar
con base en ellos y hacer lo que se dice.
Cuando se detecte un problema, existente o potencial, es necesario actuar sobre él. Investigar las causas y registrar el resultado de la investigación. Adoptar medidas para solucionarlo y
para evitar que se vuelva a repetir, y comprobar la eficacia de
dichas medidas.
Se debe acudir de forma periódica y sistemática a esos mismos
registros para comparar lo que dicen con los propios objetivos.
Los registros de los resultados de las distintas operaciones permiten reconstruir la historia de un proceso, producto o servi-
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Es importante el conocimiento de los requerimientos establecidos para la contratación estatal, pues éstos definen y especifican claramente las responsabilidades que asumen los encargados de la vigilancia y el control en la ejecución de los proyectos,
buscando cumplir con las formalidades institucionales, legales
y técnicas, y haciéndolas exigibles a los contratistas durante la
vigencia de los contratos.
Conocer todos los procesos de ejecución de una obra pública es vital para el desempeño efectivo del interventor y del
contratista. Verificar que los trabajos se realicen conforme a lo
pactado en los contratos desde el punto de vista técnico, administrativo, legal, financiero y económico permitirá controlar
los estados de avance y programas de calidad, costo y plazo
de las obras.
CAPÍTULO 7
INTERVENTORÍA Y SUPERVISIÓN
DE CONTRATOS ESTATALES
El Estado es el mayor contratante que existe, y la supervisón,
el control, la evaluación y el seguimiento de los contratos deben ser realizados por la interventoría, que puede ser interna o
externa, para lo cual la Ley 80 de 1993 determina la obligatoriedad cuando se trate de contratos con alguna entidad estatal.
El Ministerio de Transporte, dentro de la etapa de implementación de los manuales de procesos y procedimientos, evidenció la
necesidad de adoptar un manual como herramienta que oriente
y facilite el cumplimiento de las labores de los interventores y
supervisores, para asegurar unidad de criterio y certeza en sus
actuaciones que redunden en la buena gestión de la entidad.
Dicho manual sirve como base para aquellos interventores que
quieran contratar no sólo con el Ministerio de Transporte, sino
también como guía para los servidores públicos y para las personas naturales y jurídicas que quieran contratar con entidades
estatales.
Por otra parte, dada la política presente con relación a los aspectos normativos, se hace necesario que los interventores de
obra y contratistas tengan conocimiento de la misma para evitar infracciones que puedan resultar en detrimento del patrimonio público y personal.
7.1 Interventoría interna
Los interventores internos de los contratos realizados con el Estado deben cumplir con las obligaciones contractuales, además
de las que se encuentran señaladas en las normas vigentes; los
interventores deben realizar las siguientes actividades:
ß
Revisión y análisis de documentos.
ß
Organización y disposiciones normativas.
ß
Ajuste de estudios, diseños y planos.
ß
Control de inversión y buen manejo del anticipo:
– Solicitud del anticipo.
– Apertura de la cuenta de manejo de anticipo.
– Manejo del anticipo.
71
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– Informe mensual de manejo de anticipo.
ß
Actas de recibo parcial.
– Liquidación del anticipo.
ß
Resumen mensual de seguimiento.
– Reintegro de saldos del anticipo en bancos.
ß
Sugerencias, reclamaciones y consultas del contratista.
ß
Manejo de explosivos.
ß
Siniestros.
ß
Señalización.
ß
Manuales de mantenimiento de equipos instalados.
ß
Reuniones técnicas.
ß
Terminación del contrato.
ß
Disposiciones legales al área del proyecto.
ß
Recibo y aprobación de diseños.
ß
Impacto ambiental.
ß
Recibo definitivo del contrato.
ß
Seguridad industrial.
ß
Liquidación del contrato.
ß
Análisis de documentos del proyecto con el contratista.
ß
Cambio de interventoría del contrato.
ß
Acta de iniciación.
ß
Entrega del objeto contratado a la entidad usuaria.
ß
Entrega de bienes o equipos.
ß
Suspensión y reanudación del contrato.
ß
Verificación del estado, calidad y cantidad del equipo propuesto.
ß
Adiciones o prórrogas.
ß
Replanteo.
Revisión y análisis de documentos
ß
Referencias topográficas.
ß
Avance del proyecto.
ß
Modificaciones.
Una vez se encuentre notificado el interventor interno, y se
tenga legalizado el contrato objeto de vigilancia según sea el
caso, y a más tardar dentro del término para la iniciación del
mismo, debe visitar el sitio del proyecto, y revisar y analizar en
forma completa y detallada:
ß
Control de personal y equipo.
ß
El contrato.
ß
Control legal y administrativo del contrato.
ß
Los términos de referencia o pliegos de condiciones.
ß
Control financiero del contrato.
ß
La propuesta del contratista.
ß
Revisiones periódicas.
ß
Los estudios.
ß
Evaluación del cumplimiento del contratista.
ß
Los planos de diseño.
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24/3/10 09:18:08
ß
Las cantidades de obra.
ß
Las fuentes de materiales.
ß
Las demás normas y reglamentaciones aplicables a la ejecución del contrato.
ß
La documentación proporcionada por la unidad ejecutora
correspondiente.
Organización y disposiciones normativas
Apertura de la cuenta de manejo de anticipo. Una vez recibido el anticipo, el contratista y la interventoría, deben abrir
una cuenta bancaria conjunta, anexando para ello solicitud de
apertura de cuenta corriente.
Manejo del anticipo. Con cargo a la cuenta del anticipo no
se pueden autorizar traslados de suma alguna a otra cuenta,
persona o entidad (Notas Débito) ni ingresos por ningún concepto (Notas Crédito) ya que todo movimiento se debe hacer
por medio de cheques.
El interventor interno debe conocer, consultar y aplicar las disposiciones normativas de la entidad contratante, y la normatividad que regule la materia.
Informe mensual de manejo de anticipo. Dentro de los primeros quince días calendario, siguientes al periodo objeto del informe, el contratista debe presentar al interventor el informe
respectivo, debidamente foliado y legajado con el siguiente
contenido:
Ajuste de estudios, diseños y planos
ß
Extracto bancario.
ß
Conciliación bancaria.
ß
Plan de inversión vigente.
ß
Cuadro de inversión y buen manejo del anticipo.
En el manejo del anticipo los interventores internos deben desarrollar las siguientes actividades:
ß
Comprobante de egresos. Estos comprobantes deben estar debidamente soportados con facturas.
Solicitud del anticipo. Para iniciar el trámite del anticipo el
interventor debe contar con la comunicación de legalización
del contrato expedida por la Oficina Jurídica o la dependencia
competente, y con el plan de inversión del anticipo aprobado,
presentado por el contratista en su propuesta.
ß
Recibos de pago.
ß
El comprobante de pago a la Administración de Hacienda.
Debe proponer por escrito al jefe de la unidad ejecutora el ajuste oportuno de los estudios, diseños y planos generales, y de
los detalles indispensables para la ejecución del proyecto.
Control de inversión y buen manejo del anticipo
Para ello, el interventor debe elaborar y suscribir el Acta del Anticipo. El interventor es responsable de remitirla, junto con el
plan de inversión, a la dependencia competente para el trámite
de pago correspondiente.
La iniciación de labores o el cumplimiento de cualquiera de las
obligaciones contractuales no está supeditada en ningún caso
al giro del anticipo.
Liquidación del anticipo. Agotado el valor consignado en la
entidad bancaria, el contratista y el interventor deben cancelar
la cuenta y suscribir el Acta de Liquidación del anticipo. Además del acta, debe presentarse:
ß
Certificación, por parte de la entidad bancaria, donde
conste la cancelación de la cuenta.
ß
Constancia de anulación de cheques sobrantes.
ß
Constancia de cheques anulados por el interventor.
73
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Reintegro de saldos del anticipo en bancos. Cuando se liquiden
contratos sin haber finalizado su ejecución (terminación por
mutuo acuerdo, liquidación unilateral o incumplimiento en la
ejecución), y en caso de quedar saldos en la cuenta correspondiente al anticipo, éstos deben ser reintegrados a la entidad
contratante a través del siguiente procedimiento:
ß
El interventor solicita el saldo de la cuenta a la entidad
bancaria y hace la respectiva conciliación.
ß
Elabora el proyecto de acta de liquidación del contrato incluyendo el valor del saldo del anticipo a favor de la entidad contratante. En caso de que el contratista no firme el
acta, la debe enviar directamente a la Oficina Jurídica para
la emisión de la resolución de liquidación del contrato, que
debe ser aprobada y firmada por el ordenador del gasto.
ß
La Oficina Jurídica elabora la resolución de liquidación del
contrato y la remite a la Dirección General correspondiente
para su trámite. Dicho acto administrativo debe seguir el
curso legal como es la notificación, y resolver el recurso de
reposición, si fuere necesario.
ß
En firme la resolución, el interventor elabora la autorización para el retiro del valor del anticipo que se va a reintegrar.
ß
ß
Con la autorización y la resolución respectiva, el interventor debe tramitar el reintegro y recibir el cheque correspondiente; debe consignarlo en la cuenta que la entidad
contratante determine para ello, entregando el original del
recibo a la Pagaduría de la entidad donde se registra el ingreso y se elabora el recibo de caja correspondiente. Luego
entregará copia de éste a la Oficina Jurídica.
Si el contratista firma el Acta de Liquidación, el interventor
debe dirigirse con éste al Banco para tramitar el reintegro.
Manejo de explosivos
El interventor debe verificar el registro de la provisión, el consumo y la existencia de los materiales explosivos utilizados en
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la obra, así como la medición de las obras que se realicen con
su aplicación, el equipo utilizado y el personal encargado de su
manejo. Exigir además el cumplimiento de las normas establecidas por el Ministerio de Defensa Nacional para el manejo y
control de explosivos.
Señalización
Exigir y verificar que el contratista coloque y mantenga en su
área de trabajo señales de acuerdo con las normativas vigentes,
y todas aquellas que sean necesarias para garantizar la seguridad y el adecuado desarrollo del proyecto.
Reuniones técnicas
Realizar con el contratista reuniones periódicas, de acuerdo con
la naturaleza del contrato, a fin de analizar temas y problemas
relacionados con el desarrollo del mismo, y acordar soluciones
prácticas y oportunas; así mismo, efectuar seguimiento a los
compromisos pactados en actas anteriores. Debe dejar constancia de lo tratado en actas.
En los contratos de obra se debe realizar como mínimo una
reunión mensual en el sitio de las obras.
Disposiciones legales al área del proyecto
Velar por que las actividades se desarrollen sujetándose a las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas vigentes, e informar de inmediato y por escrito al Jefe de la Unidad
Ejecutora y demás autoridades competentes, sobre cualquier
anomalía o violación de las disposiciones legales aplicables al
área del proyecto, así como cualquier perturbación del orden
público que lo afecte.
El interventor debe cooperar para el restablecimiento de la normalidad o el cumplimiento de dichas disposiciones.
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Impacto ambiental
Exigir la ejecución de las obras de mitigación y medidas de manejo que aparecen en el Plan de Manejo del Estudio de Impacto
Ambiental, y en la Resolución de Licencia Ambiental otorgada
por la entidad competente.
Asegurarse de que las fuentes de materiales que se van a utilizar
estén debidamente legalizadas ante la autoridad competente.
Presentar informes mensuales sobre el avance y cumplimiento
del plan de manejo del medioambiente a la dependencia designada para tal fin por la entidad. Lo anterior, sin perjuicio de la
responsabilidad que tienen al respecto el contratista y demás
personas que participen en la ejecución de la obra.
Colaborar con las entidades encargadas del manejo y control
de los recursos naturales y del medioambiente para prevenir,
atenuar o minimizar posibles impactos ambientales que se causen con motivo de la ejecución de las obras, de acuerdo con los
estudios ambientales del proyecto.
Seguridad industrial
Cumplir y exigir al contratista el cumplimiento de todas las
normativas sobre seguridad industrial del personal a su cargo,
durante el desarrollo del proyecto.
Análisis de documentos del proyecto con el contratista
Previo a la suscripción del acta de iniciación del proyecto, debe
analizar con el contratista:
ß
El contrato.
ß
Los pliegos de condiciones o términos de referencia.
ß
La propuesta del contratista.
ß
Los estudios, planos y especificaciones del proyecto.
ß
Las cantidades de obra.
ß
El programa de trabajo e inversiones.
ß
El equipo disponible.
ß
Las fuentes de materiales.
ß
Los requerimientos de mano de obra.
ß
Los sitios de disposición de sobrantes.
ß
El mantenimiento del tránsito.
ß
La seguridad de los trabajadores y del público.
ß
Todo aquello que permita un correcto desarrollo, presentando a la unidad ejecutora, para su aprobación, alternativas de solución a los problemas encontrados.
Acta de iniciación
Suscribir con el contratista el acta de iniciación de la obra, dentro
de los diez días hábiles siguientes al recibo de la comunicación
enviada por la Oficina Jurídica informando que el contrato se encuentra legalizado, y verificar la efectiva iniciación del proyecto.
Entrega de bienes o equipos
Suscribir el acta de entrega o recibo de bienes o equipos por
parte de la entidad contratante, en caso de que el contrato
así lo contemple. El recibo de los mismos debe hacerse a más
tardar a la terminación del contrato.
Verificación del estado, calidad y cantidad del equipo
propuesto
Debe verificar que el equipo ofrecido por el contratista en su
propuesta se encuentre en el sitio del proyecto y en óptimo
estado de funcionamiento.
75
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Replanteo
De acuerdo con lo estipulado en el contrato, verificar el replanteo que el contratista realice con base en las referencias
entregadas por la entidad contratante, y ordenar la corrección
cuando encuentre diferencias.
Referencias topográficas
Revisar durante la construcción la permanencia de las referencias topográficas y exigir al contratista su protección, traslado
o reposición cuando sea necesario.
Debe controlar la permanencia, el estado y la utilización del
equipo ofrecido en la propuesta. Cuando se requiera cambio
de equipo, la interventoría exigirá su reemplazo por otro de
iguales o superiores especificaciones.
Cuando los equipos sean de la entidad contratante, debe verificar el debido uso, mantenimiento y custodia de los mismos. De no darse cumplimiento a lo anterior, debe informar a
la Unidad Ejecutora correspondiente para la aplicación de las
sanciones previstas en el contrato. Así mismo, verificar que el
contratista mantenga actualizada una relación diaria del personal y el equipo que va a emplear.
Avance del proyecto
Controlar el avance del contrato de acuerdo con el programa
de ejecución e inversión vigente; cuando sea necesario, impartir instrucciones sobre el orden de prioridad en que se deban
acometer los trabajos.
Modificaciones
Analizar las necesidades de modificaciones requeridas durante
la ejecución del proyecto y enviarlas para aprobación y trámite
oportuno del jefe de la dependencia ejecutora correspondiente,
con la debida justificación técnico-económica.
Las modificaciones que usualmente se presentan durante la
ejecución del contrato son:
ß
Modificación de cantidades.
ß
Cambio de especificaciones.
ß
Aprobación de ítems y fijación de precios no previstos.
ß
Reprogramación.
Control de personal y equipo
Controlar que el contratista mantenga el personal profesional,
técnico, operativo y administrativo de acuerdo con lo ofrecido
en su propuesta.
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Control legal y administrativo del contrato
El interventor debe conocer del manejo legal y administrativo
del contrato, para lograr un control detallado de cada uno de
los documentos y trámites efectuados durante su ejecución.
Debe controlar el vencimiento de la vigencia de las pólizas e
informar a la Oficina Jurídica para que determine al contratista
las modificaciones a que haya lugar.
Control financiero del contrato
Mantenerse informado del estado financiero del contrato y del
registro de las operaciones efectuadas con los fondos del mismo, así como de las modificaciones financieras que surjan dentro de su desarrollo, requiriendo periódicamente información
sobre estos aspectos a las dependencias correspondientes de
la entidad contratante.
Revisiones periódicas
El interventor debe verificar el cumplimiento de las normas y
especificaciones técnicas del proyecto. Para ello, el interventor
debe tener presente:
ß
Realizar las correspondientes pruebas.
ß
Los ensayos de laboratorio.
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ß
Los monitoreos.
ß
El control de calidad.
ß
Los levantamientos topográficos y demás.
Resumen mensual de seguimiento
ß
Reportar los daños que aparezcan en los trabajos ejecutados, señalando sus causas.
Elaborar y presentar un informe mensual al jefe de la unidad
ejecutora correspondiente, dentro de los diez primeros días calendario siguientes al mes de ejecución.
ß
Ordenar la suspensión temporal de los trabajos que se
estén ejecutando en forma similar, hasta tanto el contratista cumpla con las especificaciones estipuladas en
el contrato.
Sugerencias, reclamaciones y consultas del contratista
ß
Si las fallas no son causadas por incumplimiento de lo
especificado, debe analizar y conceptuar sobre las alternativas de solución propuestas, a efecto de que sean aprobadas por el jefe de la unidad ejecutora correspondiente.
Evaluación del cumplimiento del contratista
El interventor, mensualmente, debe hacer una evaluación del
cumplimiento de las obligaciones del contratista y, en caso de
incumplimiento de alguna de ellas, debe hacer el respectivo
requerimiento mediante oficio.
inmediato por escrito de este hecho al contratista para que presente la respectiva factura, si fuere necesario.
El interventor debe estudiar las sugerencias, reclamaciones y
consultas del contratista, debe resolver oportunamente aquellas que sean de su competencia, y las que no lo sean las debe
remitir con su respectivo concepto al jefe de la unidad ejecutora correspondiente para su trámite oportuno.
Siniestros
Una vez ocurrido un siniestro, el interventor debe informar de
inmediato, o a más tardar al día hábil siguiente de la ocurrencia, a la Oficina Jurídica, para que se puedan iniciar las acciones
correspondientes.
Manuales de mantenimiento de equipos instalados
Actas de recibo parcial
Previa cuantificación de los trabajos ejecutados por el contratista, el interventor debe elaborar y suscribir, dentro de los
ocho días hábiles siguientes al periodo de ejecución, las actas
de recibo parcial, de acuerdo con lo pactado en el mismo, adjuntando los respectivos soportes.
Esta acta constituye el fundamento para el pago parcial al contratista y la liquidación del contrato, y no exime al contratista
de su responsabilidad, hasta tanto se efectúe el recibo definitivo del mismo.
Una vez surtido este trámite, y dentro de los dos días hábiles siguientes, el interventor la debe remitir a la dependencia
competente para el respectivo trámite de pago, informando de
Cuando el contrato lo requiera, el interventor debe estudiar y
conceptuar respecto de los manuales entregados por el contratista sobre el mantenimiento y la conservación de los equipos
instalados.
Terminación del contrato
Una vez terminado el contrato dentro del plazo pactado para
ello, el interventor procede a elaborar el acta de terminación
del mismo.
Si el contratista no ha terminado completamente el objeto contratado dentro del plazo pactado para la ejecución del mismo,
el interventor procede a elaborar el acta de terminación por
vencimiento del plazo.
77
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Recibo y aprobación de diseños
Entrega del objeto contratado a la entidad usuaria
Si el contrato es de diseño y construcción, el interventor debe
elaborar el acta de recibo y aprobación de estudios y diseños,
la cual debe formar parte integral del acta de recibo definitivo
del contrato.
El interventor debe dar aviso por escrito al jefe de la unidad
ejecutora, al día siguiente de terminado el contrato, para que
inicie las acciones necesarias tendientes a la entrega de los bienes objeto del contrato a la entidad usuaria.
Recibo definitivo del contrato
Suspensión y reanudación del contrato
El interventor debe elaborar el acta de recibo definitivo dentro
de los quince días hábiles siguientes a la fecha del acta de terminación del contrato y remitirla a la Oficina Jurídica.
Liquidación del contrato
El interventor debe solicitar a la dependencia competente la
relación de pagos efectuados al contratista. Con base en esta
relación, y con toda la información anexada con los hechos
surgidos en el desarrollo del contrato, elaborar y remitir a la
oficina jurídica el proyecto de acta de liquidación del contrato,
dentro del mes siguiente a la fecha de suscripción del acta de
recibo definitivo del mismo.
Debe adjuntar el acta de entrega de bienes o equipos cuando
se hayan prestado equipos o elementos por parte de la entidad
contratante al contratista.
El acta de liquidación debe ser suscrita por el contratista y el
ordenador del gasto; su trámite debe estar a cargo del interventor. Si el contratista no se presenta a suscribirla o se abstiene de
firmarla, será firmada por el ordenador del gasto procediendo
el interventor a elaborar el proyecto de resolución para la liquidación unilateral, el cual debe enviar a la Oficina Jurídica para
revisión y trámite correspondiente. El interventor debe estar
dispuesto a atender las aclaraciones que se requieran durante
este proceso.
Cambio de interventoría del contrato
Cuando se requiera el cambio del interventor, se debe realizar
mediante el acta de entrega por cambio de interventoría.
interventoria.indb 78
Suscribir y remitir al ordenador del gasto, para su firma, las actas de suspensión de los contratos, cuando se presenten:
ß
Circunstancias ajenas a la voluntad del contratista o de la
entidad contratante.
ß
Casos de fuerza mayor.
ß
Caso fortuito o de otra índole, que impida inequívocamente su desarrollo normal.
Cuando persistan las causales de suspensión, igualmente debe
suscribir y tramitar Acta de Ampliación de la Suspensión. Así
mismo, suscribir y remitir el acta de reanudación, una vez cesen las causales que motivaron la suspensión.
Adiciones o prórrogas
Si durante el desarrollo del contrato se hace necesario adicionar
el contrato en valor o plazo, el interventor debe remitir la solicitud de esta modificación, antes del vencimiento del plazo, al
jefe de la dependencia ejecutora para su respectivo trámite.
El jefe de la dependencia ejecutora, en caso de encontrarla procedente, solicita la disponibilidad presupuestal si se requiere,
y somete la solicitud de adición en valor o en plazo a consideración del Comité de Licitaciones y Contratos, o quien haga
sus veces.
7.2 Interventoría externa
Si la interventoría es contratada, es decir, es prestada por una
persona natural o jurídica como consultor externo, además del
24/3/10 09:18:10
cumplimiento de las normas vigentes, de las obligaciones contractuales y de las señaladas para la interventoría interna en
el apartado anterior, el interventor externo o consultor debe
realizar las siguientes actividades:
ß
La operación y el mantenimiento de las máquinas, en caso
de que los equipos sean de la entidad contratante.
ß
Trasbordo de los equipos.
ß
Diario de la obra o bitácora.
ß
Diario de personal y equipo.
ß
Registros de soporte.
ß
Registro de los levantamientos hidro-topográficos en obras
de dragado.
ß
Ajuste de estudios, diseños y planos.
ß
Archivo.
ß
Reuniones técnicas.
ß
Ensayos y control de calidad.
ß
Colaboración a comisiones de supervisión.
ß
Planos definitivos de la obra.
ß
Informe mensual.
ß
Informe final.
ß
Los contratos de concesión.
Diario de la obra o bitácora
El interventor externo debe llevar junto con el contratista un
diario de la obra o bitácora, debidamente foliado, el cual debe
permanecer en la misma.
En la bitácora se deben consignar con tinta negra y sin enmendaduras todas las situaciones y los eventos que se presenten a
diario durante el desarrollo del contrato.
Este diario debe ser firmado por los residentes de la interventoría y de la obra.
Registros de soporte
Los registros mínimos de soporte que se deben diligenciar son:
Ajuste de estudios, diseños y planos
Cuando el proyecto lo requiera, debe ajustar oportunamente
los estudios, diseños y planos generales y de detalles indispensables para su ejecución, previa aprobación del jefe de la
unidad ejecutora.
Archivo
Llevar y mantener actualizado y foliado el archivo del contrato
con sus soportes, y registrado en un índice en forma secuencial; este archivo comprende todos los documentos que se generen en desarrollo y control de la ejecución del contrato.
Reuniones técnicas
Realizar reuniones semanales a fin de analizar temas y problemas relacionados con el desarrollo del contrato y acordar
soluciones prácticas y oportunas. En estas reuniones es obligatoria la asistencia y participación del director y el residente
del proyecto por parte del contratista, del director de interventoría, y del interventor residente, quien actúa como secretario;
ocasionalmente, y cuando la situación del proyecto lo amerite,
el supervisor debe asistir a estas reuniones. De lo tratado en
la reunión debe dejarse constancia en actas. Cuando las necesidades de la obra lo requieran, la interventoría convoca a
reuniones extraordinarias.
Ensayos y control de calidad
Es necesario efectuar ensayos de campo, de laboratorio y control
de calidad y cantidad de materiales para verificar el cumplimien79
interventoria.indb 79
24/3/10 09:18:11
to de las normas y especificaciones requeridas por la entidad
contratante. En caso de incumplimiento de éstas, el interventor
debe solicitar los correctivos a que haya lugar. El interventor
debe abstenerse de recibir los trabajos ejecutados hasta tanto
sean atendidos, previa información a la unidad ejecutora respectiva.
Colaboración a comisiones de supervisión
Prestar la colaboración necesaria a las comisiones de supervisión, control o evaluación enviadas por la entidad contratante
o por las entidades financieras o de control, y suministrar toda
la información que éstas requieran.
Planos definitivos de la obra
De acuerdo con lo estipulado en el contrato, elaborar los planos definitivos del proyecto, los cuales deben mostrar todas
las modificaciones realizadas durante la ejecución del mismo,
incluyendo cualquier información que sea pertinente.
Las modificaciones surgidas, según su complejidad, deben ser
coordinadas con el proyectista y demás consultores técnicos
que hayan intervenido en los diseños, quienes deben realizar
los ajustes necesarios para la ejecución.
ß
Registro de personal.
ß
Materiales.
ß
Programa de trabajo y avance del proyecto.
ß
Cantidad de trabajos realizados y control de calidad.
ß
Problemas presentados y soluciones planteadas y adoptadas.
ß
Registro fotográfico.
En general, todo aquello que de una u otra forma esté relacionado con el desarrollo del mismo.
Informe final
Para el informe final deben tenerse en cuenta los siguientes
aspectos:
ß
Antecedentes y descripción general del objeto del contrato, características geográficas y topográficas, estudios realizados y datos generales relacionados con el mismo.
ß
Proceso constructivo de la obra, condiciones geológicas,
topográficas, hidrológicas, estructurales y meteorológicas
encontradas, rendimiento de personal, equipo y materiales utilizados, cantidades de obra ejecutada, ensayos realizados, problemas presentados y soluciones adoptadas,
desarrollo de los trabajos en tiempo y espacio.
ß
Fuentes de materiales utilizadas para cada tipo de obra,
disponibilidad de materiales para conservación y mejoramiento posteriores.
ß
Financiación y costos de construcción, globales por ítem y
porcentajes de cada ítem en relación con el costo total.
ß
Registro fotográfico.
ß
Medidas de mitigación del impacto ambiental y recomendaciones de control.
Informe mensual
Elaborar y presentar un informe mensual a la unidad ejecutora
correspondiente dentro de los quince primeros días calendario, siguientes al mes de ejecución. Este informe debe contener
como mínimo:
ß
Descripción de los trabajos ejecutados.
ß
Aspectos económicos y financieros.
ß
Aspectos legales.
ß
Aspectos ambientales.
ß
Registro de maquinaria y equipos.
interventoria.indb 80
24/3/10 09:18:11
ß
En general todo aquello que permita determinar completamente las características particulares de la obra ejecutada,
así como las recomendaciones especiales que crea conveniente presentar.
bil siguiente un informe detallado de la situación a la entidad
contratante, y solicitar a ésta la imposición de la multa a que
haya lugar, anexando a la comunicación los soportes correspondientes.
ß
Si el contrato fue desarrollado en su totalidad, si hubo
incumplimiento, etc.
b) Aspectos técnicos
Los contratos de concesión
En los contratos de concesión la interventoría, además de desarrollar las actividades descritas en este apartado, tendrá a cargo las señaladas en el apartado anterior y las siguientes:
Supervisar y hacer seguimiento al control presupuestal durante
la ejecución del proyecto, de tal manera que se pueda determinar en cualquier momento el costo agregado de construcción
durante esta etapa.
ß
Supervisar que el proyecto permita conservar el nivel de
servicio mínimo, de acuerdo con las condiciones establecidas en el contrato.
ß
Vigilar que la operación del proyecto se esté llevando a
cabo de acuerdo con el reglamento para la operación de
los proyectos concesionados.
ß
Supervisar permanentemente los registros que lleva el
concesionario para el control estadístico sobre el aforo y la
composición de los usuarios del proyecto.
a) Aspectos generales
ß
ß
ß
Comités de fideicomiso: asistir a los comités del fideicomiso con voz, con el fin de asesorar al representante de la
entidad contratante y mantener supervisión sobre el funcionamiento y las operaciones del fideicomiso.
Informe mensual: incorporar en su informe mensual para
la entidad contratante el movimiento financiero del mes,
el estado financiero de la concesión, una síntesis de lo
tratado en los comités de fiducia, un análisis sobre la consecución de créditos y amortización de los mismos, un
detalle sobre recaudos, y toda información adicional relacionada con los aspectos financieros del proyecto.
Incumplimiento en el manejo del fideicomiso: informar por
escrito a la entidad contratante sobre el incumplimiento o
deficiencia en el manejo del fideicomiso, de los aportes
de capital o crédito, de los pagos o cualquier otra obligación financiera, dentro de los dos días hábiles siguientes a
la identificación de la anomalía. Así mismo, notificar por
escrito al concesionario que debe efectuar los correctivos
pertinentes en forma inmediata a la notificación, y dentro
de los cinco días hábiles siguientes, explicar las circunstancias que hayan dado lugar al incumplimiento.
Al concluir este término sin que a su juicio se hayan adoptado los correctivos del caso, debe proceder a rendir el día há-
c) Aspectos financieros
ß
Supervisar que el concesionario cumpla con el programa
de consecución de recursos, constitución del fideicomiso y demás actividades necesarias para la financiación del
proyecto, de acuerdo con lo establecido en el contrato.
ß
Supervisar el costo financiero de los recursos.
ß
Vigilar el cumplimiento del programa de provisiones de
financiamiento e inversiones. Supervisar todos los desembolsos que realizará el fideicomiso.
ß
Vigilar el cumplimiento del programa de amortización de
créditos, controlar en forma permanente los ingresos y
egresos producidos por la operación del proyecto.
81
interventoria.indb 81
24/3/10 09:18:12
ß
ß
ß
ß
Supervisar el cumplimiento por parte del concesionario de
todos los requisitos financieros establecidos en el contrato
y demás documentos de la licitación.
ß
Control de gastos.
ß
Exigencia al interventor sobre el control de calidad.
Supervisar el control del aforo y la composición de los
usuarios o equipos que se utilizan en el proyecto.
ß
Seguimiento al informe mensual de interventoría.
ß
Exigir informes de interventoría.
ß
Revisión de información.
ß
Sugerencias, reclamaciones y consultas del interventor.
ß
Colaboración al interventor y al contratista.
ß
Siniestros.
ß
Terminación del contrato.
ß
Recibo definitivo del contrato.
ß
Liquidación del contrato.
ß
Evaluación del cumplimiento de la interventoría externa.
ß
Cambio de supervisor del contrato.
ß
Suspensión y reanudación del contrato.
ß
Adiciones o prórrogas.
Supervisar y llevar estadísticas permanentes de los recaudos realizados por el concesionario durante las etapas de
construcción y operación.
Asesorar a la entidad contratante en el establecimiento de
los déficit o superávit que se presenten frente a las garantías establecidas en el contrato.
7.3 Supervisión
Cuando la interventoría es externa, la entidad contratante
debe designar un supervisor, que es un servidor público, quien
debe realizar las funciones descritas a continuación, y que se
refiere única y exclusivamente al contrato de interventoría:
ß
Control y vigilancia.
ß
Disposiciones normativas.
ß
Reuniones técnicas.
ß
Análisis de documentos con el interventor.
ß
Acta de iniciación.
ß
Entrega de bienes o equipos.
ß
Modificaciones.
Disposiciones normativas
ß
Control de personal.
ß
Control legal y administrativo del contrato.
Conocer, consultar y aplicar la documentación del contrato de
interventoría, la organización y las disposiciones normativas
de la entidad contratante, y las demás que regulen la materia.
ß
Control financiero del contrato.
ß
Actas de recibo parcial.
interventoria.indb 82
Control y vigilancia
Ejercer el control y la vigilancia del contrato de interventoría.
24/3/10 09:18:12
Reuniones técnicas
Modificaciones
Realizar con el interventor reuniones periódicas, de acuerdo
con la naturaleza del contrato, a fin de analizar temas y problemas relacionados con el desarrollo del mismo, y acordar soluciones prácticas y oportunas; así mismo, efectuar seguimiento
a los compromisos pactados en actas anteriores. De lo tratado
debe dejar constancia en actas.
Analizar las necesidades de modificaciones requeridas durante
la ejecución del proyecto y enviarlas para aprobación y trámite
oportuno del jefe de la dependencia ejecutora, con la debida
justificación técnico-económica emitida por el interventor. Las
modificaciones que usualmente se presentan son:
ß
Aprobación de ítems y fijación de precios no previstos.
Análisis de documentos con el interventor
ß
Reprogramación.
Previamente a la suscripción del acta de iniciación del contrato
de interventoría, analizar con el interventor:
ß
El contrato.
ß
Los términos de referencia.
ß
La propuesta.
ß
El personal y el equipo disponibles.
ß
Todo aquello que permita un correcto desarrollo del contrato, presentando al jefe de la dependencia ejecutora,
para su aprobación, alternativas de solución a los problemas encontrados.
Acta de iniciación
Suscribir con el interventor el acta de iniciación, dentro de los
diez días hábiles siguientes al recibo de la comunicación enviada por la Oficina Jurídica, informando que el contrato se
encuentra legalizado.
Entrega de bienes o equipos
El supervisor debe suscribir con el interventor el acta de entrega
o recibo de bienes o equipos por parte de la entidad contratante, que se requieren para el ejercicio de la interventoría, en caso
de que el contrato así lo contemple.
Control de personal
Controlar que el interventor cuente con el personal profesional,
técnico, operativo y administrativo de acuerdo con lo ofrecido
en su propuesta, ya sea mediante visitas al sitio de ejecución
del contrato, solicitud de informes a los especialistas o reuniones con el personal ofrecido, que constaten su participación.
En caso de que se requieran cambios durante el transcurso del
proyecto, el personal debe ser reemplazado dentro de los tres
días hábiles siguientes a su requerimiento, por otro de las mismas o mejores calidades profesionales y técnicas propuestas, y
serán aprobados por el supervisor.
Control legal y administrativo del contrato
El supervisor debe conocer del manejo legal y administrativo
del contrato de interventoría para lograr un control detallado
de cada uno de los documentos y trámites efectuados durante
su ejecución.
Debe controlar el vencimiento de la vigencia de las pólizas e informar a la Oficina Jurídica para que comunique al interventor
las modificaciones a que haya lugar.
Control financiero del contrato
Mantenerse informado del estado financiero del contrato de interventoría y del registro de las operaciones efectuadas con los
fondos del mismo, así como de las modificaciones financieras
que surjan dentro de su desarrollo, requiriendo periódicamente
83
interventoria.indb 83
24/3/10 09:18:12
información sobre estos aspectos a las dependencias correspondientes de la entidad contratante.
Actas de recibo parcial
Previa cuantificación de los trabajos ejecutados por el interventor, debe elaborar y suscribir, dentro de los ocho días hábiles
siguientes al periodo de ejecución, las actas de recibo parcial
de dichos trabajos, de acuerdo con lo pactado en el mismo,
adjuntando los respectivos soportes.
Seguimiento al informe mensual de Interventoría
Previo análisis del informe mensual presentado por la interventoría, el supervisor debe poner en conocimiento al jefe de la
dependencia ejecutora sobre las observaciones al mismo.
Exigir informes de interventoría
Exigir al interventor la presentación oportuna de los informes
de interventoría, revisarlos y presentar las observaciones correspondientes con copia al jefe de la dependencia ejecutora.
Una vez cumplido este trámite, y dentro de los dos días hábiles siguientes, el supervisor lo debe remitir a la dependencia
competente para el respectivo trámite de pago, informando de
inmediato por escrito de este hecho al interventor para que
presente la respectiva factura.
Revisión de información
Estas actas constituyen el fundamento para los pagos parciales al interventor y la liquidación del contrato, y no eximen
al interventor de su responsabilidad, hasta tanto se efectúe el
recibo definitivo del mismo.
Sugerencias, reclamaciones y consultas del interventor
Cuando lo estime pertinente, el supervisor puede revisar la información estadística, técnica y demás, que lleve el interventor
en relación con el proyecto.
Estudiar las sugerencias, reclamaciones y consultas del interventor, resolver oportunamente aquellas que sean de su competencia –y las que no lo sean– y remitirlas con su respectivo
concepto al jefe de la dependencia ejecutora correspondiente
para su trámite oportuno.
Control de gastos
Revisar y refrendar los gastos que se presenten durante la ejecución del contrato de interventoría, de acuerdo con las estipulaciones contractuales y las disposiciones vigentes.
Exigencia al interventor sobre el control de calidad
A partir de los informes que presenta la interventoría debe exigir, si es del caso, que ésta realice, de acuerdo con las especificaciones, las actividades relativas al control de calidad de los
materiales y de los trabajos, en lo referente a los compromisos adquiridos contractualmente por el interventor en cuanto
a ensayos, muestreos, reportes y seguimiento general de los
trabajos realizados por el contratista al cual se le ejerce la interventoría.
interventoria.indb 84
Colaboración con el interventor y con el contratista
Asesorar, coordinar y gestionar lo referente a los trámites administrativos en la entidad contratante, para que el interventor
externo y el contratista cumplan con el objeto contratado en el
tiempo previsto y con la calidad esperada.
Siniestros
Una vez ocurrido un siniestro relacionado con el contrato de
interventoría, el supervisor debe informar de inmediato, o a
más tardar al día hábil siguiente de haber tenido conocimiento
de este hecho, a la Oficina Jurídica, para que ésta inicie las
acciones correspondientes.
24/3/10 09:18:13
Terminación del contrato
Una vez terminado el contrato de interventoría dentro del plazo pactado para ello, el supervisor debe proceder a elaborar el
acta de terminación del mismo.
Si el interventor no termina completamente el objeto contratado dentro del plazo pactado para la ejecución del mismo, el
supervisor procede a elaborar el acta de terminación por vencimiento del plazo.
Recibo definitivo del contrato
Evaluación del cumplimiento de la interventoría externa
El supervisor debe evaluar mensualmente del cumplimiento de
las obligaciones del interventor y, en caso de incumplimiento
de alguna de ellas, hacer el respectivo requerimiento mediante
oficio.
Cambio de supervisor del contrato
Cuando se requiera el cambio de supervisor debe suscribirse un
acta de entrega por cambio del mismo.
El supervisor debe elaborar el acta de recibo definitivo dentro
de los quince días hábiles siguientes a la fecha del acta de terminación del contrato y remitirla a la Oficina Jurídica.
Suspensión y reanudación del contrato
Liquidación del contrato
ß
Cuando se presenten circunstancias ajenas a la voluntad
del interventor o de la entidad.
ß
Por casos de fuerza mayor.
ß
Por caso fortuito o de otra índole, que impida inequívocamente su desarrollo normal.
ß
Cuando persistan las causales de suspensión, igualmente
debe suscribir y tramitar Acta de Ampliación de la Suspensión. Así mismo, suscribir y remitir el acta de reanudación,
una vez cesen las causales que motivaron la suspensión.
Solicitar a la dependencia competente la relación de pagos
efectuados al interventor.
Con base en toda la información relacionada con los hechos
surgidos en el desarrollo del contrato de interventoría, debe
elaborar y remitir a la Oficina Jurídica el proyecto de acta de
liquidación del contrato para revisión y aprobación, dentro del
mes siguiente a la fecha de suscripción del acta de recibo definitivo del mismo.
Debe adjuntar el acta de entrega de bienes o equipos cuando se
hayan prestado equipos o elementos de la entidad contratante
al interventor.
El acta de liquidación deber ser suscrita por el interventor y el
ordenador del gasto; su trámite está a cargo del supervisor.
Si el interventor no se presenta a suscribir el Acta, o se abstiene
de firmarla, debe ser firmada por el ordenador del gasto procediendo el supervisor a elaborar el proyecto de resolución para
la liquidación unilateral, el cual debe enviar a la Oficina Jurídica
para revisión y aprobación.
Suscribir y remitir al jefe de la dependencia ejecutora, para su
visto bueno, el acta de suspensión del contrato de interventoría en los siguientes puntos:
Adiciones o prórrogas
Si durante el desarrollo del contrato de interventoría se hace
necesario adicionarlo en valor o plazo, el supervisor debe remitir la solicitud de esta modificación al jefe de la dependencia
ejecutora, a más tardar quince días hábiles antes del vencimiento del plazo, para su respectivo trámite.
En caso de encontrarla procedente, el jefe de la dependencia
ejecutora debe solicitar la disponibilidad presupuestal si se requiere, y someter la solicitud de adición en valor o en plazo a
consideración del comité de licitaciones y contratos, o quien
haga sus veces.
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El interventor es la persona natural o jurídica que realiza funciones de inspección o verificación de las condiciones técnicas
y administrativas de una obra o proyecto de construcción en
representación de su propietario.
Es bueno tener presente que el Contratante (Dueño,
cliente), puede designar cuando lo estime conveniente y por su cuenta y riesgo a un Interventor que puede
ser un Ingeniero Civil o Arquitecto, graduado y debidamente matriculado, o a una entidad en la cual
colaboren estos profesionales y sobre cuya integridad,
calificación e idoneidad no se presenten objeciones
fundadas por parte del Contratista, ni exista incompatibilidad por trabajos realizados en la misma obra o
por cualquier otro motivo23.
CAPÍTULO 8
EL INTERVENTOR
En el inciso 24, artículo 4 de la Ley 400 de 1997, “Por la cual
se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes”,
se define:
El Interventor es el profesional, Ingeniero Civil o
Arquitecto, que representa al propietario durante la
construcción de la edificación, bajo cuya responsabilidad se verifica que ésta se adelante de acuerdo
con todas las reglamentaciones correspondientes,
siguiendo los planos, diseños y especificaciones realizados por los diseñadores.
Vemos pues cómo en este inciso de la citada ley se señala
que el interventor es el representante del propietario, aunque
sólo lo determina dentro del proceso constructivo o dentro de
la obra como tal, sin tocar otros puntos como el proyecto en
general, que sí se establece por ejemplo en el Decreto 2090
de 1989, aunque también lo define como el representante del
dueño o propietario del mismo.
El artículo 24 de la Ley 80 de 1993, que trata del principio de
transparencia, establece que la escogencia del contratista, en
este caso del interventor, se efectúa siempre a través de licitación o concurso. Esto es cuando se trata de contratación con el
Estado, pues en el sector privado, y como se había mencionado, se hace por invitación o adjudicación directa; sin embargo,
debe ser una selección acertada y limpia.
8.1. Relaciones del interventor en el proyecto
y en la obra
El interventor de un contrato es un agente dinámico que interactúa en torno de la ejecución de un proyecto, con funciones
y responsabilidades traducidas en procedimientos que se deben cumplir para su culminación, en el tiempo previsto, con la
calidad esperada y dentro del marco normativo.
Empecemos a mirar cómo es la relación del interventor con el
proyecto y con la obra; ya habíamos determinado que de acuerdo con el ambiente de contratación encontramos la interventoría de obras públicas y de obras privadas, por lo que existen
23. Vidal Vanegas, Heriberto. Interventoría de Edificaciones: para Arquitectos, Ingenieros,
Constructores y Tecnólogos. Medellín, 2002, p. 45.
87
interventoria.indb 87
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entonces interventores en el sector oficial e interventores en el
sector privado.
Cuando se refiere a obras del sector público se deben tener en
cuenta tres aspectos que son:
8.1.1 El interventor en el sector público
SECTOR PÚBLICO
EL INTERVENTOR
COMO CONTRATISTA DE CONSULTORÍA
EL INTERVENTOR
COMO FUNCIONARIO PÚBLICO
EL SUPERVISOR TÉCNICO
Figura 18. Interventores en el sector oficial.
El interventor como funcionario público lo podemos denominar interventor interno que se define como el servidor público
que representa al contratante, designado mediante resolución
para ejercer el control y la vigilancia durante todas las etapas
del contrato.
Los interventores internos deben ser servidores públicos, idóneos, profesionales y con experiencia en el tema.
El interventor como contratista de consultoría se puede denominar como interventor externo y se define como la persona
natural o jurídica a quien se le ha adjudicado un contrato para
ejercer el control y la vigilancia durante todas las etapas del
contrato, y representa al contratante ante el contratista.
Encontramos también dentro del sector oficial la figura del supervisor, que es un servidor público designado mediante resolución para ejercer control y vigilancia sobre la ejecución de un
contrato de interventoría.
Cuando la interventoría es externa, la entidad estatal contratante debe designar un supervisor, quien se encargará de realizar
las funciones de supervisión referidas única y exclusivamente
al contrato de interventoría.
interventoria.indb 88
Vemos cómo aparece la figura del supervisor, que se encuentra
regulada en el artículo 22 de la Ley 400 de 1997, en donde
determina que la supervisión técnica forma parte de la interventoría y puede ser realizada por un profesional diferente al
interventor.
El interventor como funcionario público está regido por la Ley
80 de 1993, en su “Artículo 2o. De la definición de entidades,
servidores y servicios públicos”, inciso 2. Este funcionario hace
parte de la planta de cargos del Estado, bien sea en nivel nacional, departamental o municipal, y su misión principal es la
supervisión, revisión y recepción de las obras.
El interventor como funcionario público a mi parecer está muy
limitado, y el cargo puede ser ejercido en Colombia por cualquier persona que posea título profesional reconocido en el
ramo de la construcción, la arquitectura o la ingeniería civil.
Sus labores son muy específicas, y dependen del tipo de estructura organizacional de la que hagan parte.
Con las sucesivas reestructuraciones que ha sufrido el Estado
en general, muchas de las dependencias de la interventoría han
visto mermada su capacidad, limitando en algunos casos su
personal, lo que hace que sea dificultoso poder controlar la
gran cantidad de obras que el Estado maneja, es por ello que
cada vez más va tomando auge la contratación de la interventoría como servicio de consultoría. En el sector público es obligatoria la contratación de los servicios de interventoría cuando
se desarrollen obras de carácter público, bien sea edilicio u
obra civil, relegando las labores del interventor como funcionario público sólo a la recepción de obras a satisfacción.
En cuanto a los aspectos legales del contrato de interventoría,
encontramos con respecto a las figuras de los interventores
externos, internos y supervisores, la delegación de funciones
y el contrato.
El negocio jurídico de la interventoría es pactado entre la administración y un particular ya que cuando la administración en-
24/3/10 09:18:14
trega funciones a un servidor de la entidad para que desarrolle
esa gestión existirá no un contrato sino un acto administrativo
de delegación de funciones; ahora bien, este acto debe reunir
cierto requisitos que se resaltarán en la segunda parte del presente contrato24.
8.1.2. El interventor en el sector privado
En este caso la empresa interventora, o simplemente el interventor, es el representante –o la presencia del Estado en sus
obras–, y es el encargado de la supervisión, la vigilancia y el
control del proyecto desde su concepción hasta la fase de desactivación.
El interventor, ya lo hemos mencionado, será entonces el representante del propietario en el proyecto y en la obra, y debe
estar vinculado desde el inicio del mismo, es decir, desde la
etapa de prefactibilidad, como consultor del proyecto.
La interventoría en el sector privado –que no es obligatoria
pero sí necesaria–, ha tomado en los últimos años un auge
importante, al punto de que se ha convertido en un personaje
vital dentro del andamiaje del proyecto constructivo.
Es típico, en Colombia, en cuanto se refiere a promoción y construcción de proyectos, que se presenten en diversas formas:
ENTIDAD CONTRATANTE
DEL ESTADO
(Nivel nacional)
(Nivel departamental)
(Nivel municipal)
ENTIDAD CONTRATISTA
EMPRESA CONSTRUCTORA
O PROMOTORA
PROYECTO
INTERVENTORÍA
(Funcionario público)
PROYECTO
EMPRESA
PROMOTORA
EMPRESA
PROMOTORA-CONSTRUCTORA
AUTOPROMOTOR
Figura 19. Interventor interno.
ENTIDAD CONTRATISTA
EMPRESA CONSTRUCTORA
O PROMOTORA
ENTIDAD CONTRATANTE
DEL ESTADO
(Nivel nacional)
(Nivel departamental)
(Nivel municipal)
EMPRESA
CONSTRUCTORA
Figura 21. Promoción y construcción de proyectos.
PROYECTO
SUPERVISIÓN
(Funcionario público)
INTERVENTORÍA
(Consultoría externa)
Figura 20. Interventor externo y supervisor.
24. Parra Parra, José Eurípides. Ob. cit., p. 37.
El primer caso es la empresa promotora como propietaria del
proyecto, que contrata a un constructor o empresa constructora para que lo desarrolle. En cuanto a la interventoría puede
contratarla como agente externo, o igualmente puede ser parte
integrante de su estructura organizacional. Lo más común es
que sea un consultor externo.
Este interventor será su representante y presencia en el proyecto, y debe ser vinculado desde el inicio, en sus etapas previas,
para que pueda tener una visión completa del mismo y así poder defender por una parte los intereses del dueño y también
89
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para que sea una asesoría permanente para la empresa constructora en el desarrollo y la realización del proyecto.
INTERVENTOR
EMPRESA PROMOTORA
PROYECTO
En el tercer caso, el de la autopromoción, como son proyectos
tan puntuales y tan pequeños, es muy rara la vez que se contrata
un servicio de interventoría aunque no es descartable del todo;
pero en forma general, debido a su escaso presupuesto, en obras
únicas de construcción, cuando se trata de proyectos pequeños,
como construcción de una vivienda, adecuaciones, remodelaciones, ampliaciones, etc., la figura del interventor no existe.
Un cuarto caso es aquél en donde una empresa puede ser constructora, promotora e interventora, o parte de ellas, y es muy
común en nuestro medio. En este punto, cuando es la misma
empresa la que se dedica a la labor de la interventoría y a la vez
es promotora o constructora, la empresa se maneja por medio
de departamentos, uno de ellos es el Departamento o Sección
de Interventoría, que aunque es de la misma empresa, tiene
total libertad para ejercer su labor y representar al propietario
ante él mismo, porque está cuidando sus intereses.
EMPRESA CONSTRUCTORA
DIRECTOR DE OBRA
RESIDENTE DE OBRA
Figura 22. Interventor en el sector privado (caso 1).
En el segundo caso, en donde la Empresa Promotora es la misma
compañía constructora, igual que en el caso anterior, la interventoría puede ser contratada como consultoría externa, caso
más común, o ser de planta de la empresa, poco probable.
EMPRESA
PROMOTORA-CONSTRUCTORA
En este cuarto caso, que ocurre en algunas empresas o en pequeños negocios, la labor de la interventoría no es fácil porque
se está controlando, supervisando y vigilando al constructor,
que muchas veces es el mismo propietario, por lo que se hace
un poco complicado poder supervisar a alguien que a la vez
es el mismo jefe o contratante. Pero en general son casos muy
puntuales.
INTERVENTOR
PROYECTO
DIRECTOR DE OBRA
RESIDENTE DE OBRA
En síntesis, la presencia del interventor en las diferentes obras
del sector privado se va haciendo cada vez más importante e
imprescindible. De todas formas, vale la pena destacar que no
es obligatoria, pero sí necesaria.
Al no existir normativa que regule las funciones de la interventoría en el sector privado, ni nada que las condicione, generalmente se han adoptado las políticas trazadas en el sector
público, siendo en el sector privado un poco más flexibles.
Figura 23. Interventor en el sector privado (caso 2).
La interventoría también en este caso debe ser contratada desde el inicio del proyecto. En cuanto a la empresa promotora
constructora, hacen parte de su planta las directivas de la obra,
como es el caso del director y el residente de obra.
interventoria.indb 90
8.2 Funciones del interventor
La interventoría es un control que requiere de conocimientos
específicos en un área del saber, la cual se debe ejecutar con
la observación de un experto o especialista en el tema. Este
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interventor, sea persona natural o jurídica o funcionario público, debe avaluar si el contratista (en este caso el constructor)
está ejerciendo su labor de manera adecuada y oportuna, en
concordancia con las exigencias técnicas y los parámetros de
calidad, de acuerdo con el plazo establecido y dentro de los
costos definidos.
Al interventor le corresponde controlar que todos los diseños y
proyectos cumplan con los códigos, las normas, los reglamentos
y los compromisos que el contratante haya convenido en cada
caso con los diferentes consultores a quienes les encomendó
cada una de estas tareas. Así mismo, como una ayuda eficaz
para el propietario, el interventor además vigilará y controlará la
elaboración y vigencia de las pólizas, el control al cumplimiento
de los contratos de estudios técnicos, de arquitectura y de ingeniería, y control sobre los trámites municipales.
Cuando la situación se le puede salir de sus conocimientos, o
cuando el interventor lo crea necesario, es de imperativa obligación hacerle saber al propietario esta situación para que autorice
la revisión de los estudios y proyectos técnicos por especialistas, en cuya autorización estará implícita la condición de que el
costo de esta revisión será por cuenta del propietario.
Para poder cumplir a cabalidad con las metas propuestas de calidad, plazo y costo/beneficio en una
obra que está a su cuidado, es necesario que el Interventor (persona natural o firma Interventora), integre,
organice y dirija un grupo humano, un equipo, al cual
debe orientar en forma permanente.
El tamaño del equipo de trabajo depende mucho de
la magnitud del proyecto, de sus múltiples características y de sus condiciones. Generalmente en los
trabajos de gran envergadura debe existir un grupo
interdisciplinario, muy posiblemente con residencias
parciales por sector o etapas o por frentes de obra;
pero también puede suceder que en algunos trabajos
exista un único profesional, que podrá estar acompañado de inspectores o auxiliares, como personal de
apoyo. Es importante tener presente que de acuerdo a
la magnitud de la obra, puede un funcionario desarrollar varias tareas25.
La interventoría debe contar con un grupo interdisciplinario de
profesionales de la arquitectura, la construcción y la ingeniería
que garanticen la ejecución, el control y el aseguramiento de la
calidad que necesita un trabajo bien hecho en obra. Este equipo debe cuidar detalles importantes, asegurando:
ß
Cantidad de personal necesario, herramientas y equipos.
ß
Cuidados especiales.
ß
Programación de obras y despachos de material.
ß
Administración de inventarios.
ß
Supervisión técnica mediante el desarrollo de la obra.
ß
Cortes de obras y liquidación final.
ß
Recomendaciones de mantenimiento.
Es por ello que de acuerdo con la magnitud y complejidad de la
obra o del proyecto se podrán requerir tres clases de personas
para la conformación del equipo de trabajo de la interventoría
según lo menciona el arquitecto Heriberto Vidal Vanesa en su
libro Interventoría de edificaciones. Para arquitectos, ingenieros, constructores y tecnólogos, que a su vez se pueden agrupar
en categorías de acuerdo con el nivel en que se encuentre cada
uno; el libro destaca también que es preferible tener un número
reducido de personal profesional y contar con un buen grupo
auxiliar que sirva de apoyo a la labor de la interventoría. Esta
clasificación es:
EQUIPO DE INTERVENTORÍA
PROFESIONALES
PROFESIONAL DE APOYO
PERSONAL ADMINISTRATIVO
Figura 24. Equipo de interventoría.
25. Vidal Vanegas, Heriberto. Ob. cit., p. 55.
91
interventoria.indb 91
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COMPOSICIÓN DEL EQUIPO DE INTERVENTORÍA
ß
Funciones técnicas.
ß
Funciones administrativas.
ß
Funciones contables.
ß
Funciones legales.
Interventor (jefe-director)
PROFESIONAL
Residente de interventoría
Personal de soporte (profesionales auxiliares)
Especialistas (asesores)
Tecnólogos (en construcción o en obra civil)
Inspectores técnicos
Laboratorista (s)
PERSONAL DE APOYO
Comisión de topografía
Dibujante (s)
Auxiliar de sistemas
Auxiliares de contabilidad
PERSONAL ADMINISTRATIVO
Secretaría
Mensajero
Aseador
Tabla 7. Composición del equipo de interventoría.
Para las labores de la interventoría es importante y necesario
establecer un marco funcional que, en el caso de las obras públicas, está determinado por la administración mediante actos
administrativos motivados, y en el caso del sector privado está
determinado por un contrato de consultoría que por no existir
reglamentación en este sector, se toma como base el modelo
del sector oficial, pero que se hace por invitación o adjudicación directa y las funciones son pactadas. En ambos casos
se deben incluir los aspectos técnicos, administrativos, contable-financieros, y jurídico-legales, sin olvidar los otros aspectos
importantes como seguridad industrial, salud ocupacional, de
aseguramiento de la calidad y la gestión ambiental que lleven
a tener un eficiente y eficaz sistema de prevención, control,
seguimiento y evaluación, por una parte a los contratos que
se suscriban para la construcción de obras públicas y por otra,
al proceso constructivo desarrollado por el sector privado, en
donde igualmente existe la relación contratante-contratista.
Las funciones o atribuciones del interventor son de naturaleza
variable, cuando se hace la delegación de funciones, por lo que
es necesario determinarlas.
Las funciones de la interventoría generalmente son de varios
órdenes, pero analizaremos las más comunes en el medio, ellas
son:
interventoria.indb 92
Estas funciones deben hacer parte de un marco general establecido en un manual de funciones.
8.2.1 Funciones técnicas
Se entiende por supervisión técnica la verificación de la sujeción de la construcción de la edificación a los planos, diseños
y especificaciones realizadas por los diseñadores bien sea en el
plano arquitectónico, estructural o de instalaciones.
La supervisión técnica puede ser realizada por el interventor
cuando a voluntad del propietario se contrate una interventoría
de la construcción.
INTERVENTORÍA
SUPERVISIÓN TÉCNICA
CONTINUA
ITINERANTE
Es aquella en la cual todas
las labores de construcción
se supervisan de una manera
permanente
Es aquella en la cual el supervisor
técnico visita la obra con la frecuencia
necesaria para verificar que la construcción
se está adelantando adecuadamente
Figura 25. Supervisión técnica de la interventoría.
Dentro de la interventoría técnica aparece también la figura del
supervisor técnico, en cuanto se refiere a la parte estructural;
esta función puede ser ejercida también por el interventor. El
supervisor técnico es el profesional, ingeniero civil o arquitec-
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to, bajo cuya responsabilidad se realiza la supervisión técnica.
Parte de las labores de supervisión puede ser delegada por el
supervisor en personal técnico auxiliar, el cual trabajará bajo su
dirección y su responsabilidad.
ß
Realizar visita previa al sitio de la obra con quienes realizaron los presupuestos y los diseños y, si fuera posible,
con el director de la obra, con el objeto de conocer las
características del sitio, la ubicación, las vecindades, los
accesos, las áreas de trabajo y de almacenamiento, y todas
las condiciones de la obra, los servicios domiciliarios y
aspectos de ocupación.
ß
Evaluar el funcionamiento, la calidad, la cantidad y el estado del equipo de la obra, verificar su disponibilidad y exigir
el cambio en caso de que sea necesario.
ß
Vigilar el cumplimiento de los cronogramas de ejecución
de obra y en general del plazo del proyecto.
ß
Exigir y recibir de la empresa, para efectos de revisión y
control, una programación gráfica de los trabajos y un flujo mensual de fondos.
ß
Someter previamente a consideración del promotor o empresa constructora las modificaciones a los diseños y especificaciones.
ß
Participar en el inicio de la obra y en forma activa en el
control de la ejecución.
ß
Ordenar la suspensión de los trabajos que se estén llevando a cabo en forma incorrecta, hasta tanto se cumplan las
especificaciones precisadas.
ß
Inspeccionar los trabajos verificando el cumplimiento de
las normas técnicas y las especificaciones exigidas.
ß
Ejercer un permanente control sobre la calidad de los materiales y elementos, vigilando su utilización y almacenamiento, y rechazando en forma oportuna aquellos que no
cumplan las normas o las especificaciones.
ß
Verificar el avance de la obra, tanto desde el punto de vista
de las metas, como de la inversión acumulada, para que se
ajusten a los programas de ejecución.
El supervisor técnico debe ser ingeniero civil o arquitecto. Sólo
para el caso de estructuras metálicas podrá ser ingeniero mecánico.
Deberá poseer matrícula profesional y acreditar ante la Comisión Asesora Permanente para el Régimen de Construcciones
Sismo Resistentes, los requisitos de experiencia e idoneidad
establecidos en el siguiente artículo de la Ley 400 de agosto 19
de 1997. “Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones
Sismo Resistentes”.
Artículo 36. Experiencia. El supervisor técnico debe
poseer una experiencia mayor de cinco (5) años de
ejercicio, contados a partir de la expedición de la tarjeta profesional, bajo la dirección de un profesional
facultado para tal fin, en una o varias actividades tales
como, diseño estructural, construcción, interventoría
o supervisión técnica26.
El supervisor técnico debe ser laboralmente independiente del
constructor de la estructura o de los elementos no estructurales.
Las calificaciones y la experiencia requeridas del personal profesional y no profesional, como los inspectores, controladores
y técnicos, se dejan a juicio del supervisor técnico pero deben
ser conmensurables con las labores que se les encomienden, y
el tamaño, la importancia y la dificultad de la obra.
Son funciones técnicas del interventor, entre otras:
ß
Tener un conocimiento completo y detallado del proyecto;
de su pliego de condiciones, de sus especificaciones, y del
cronograma de ejecución de la obra.
26. Ley 400 de 1997, artículo 36, Bogotá D.C., 1997.
93
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ß
Efectuar, dentro del transcurso de la ejecución de la obra,
mediciones periódicas de actividades ejecutadas, las cuales debe hacer constar en la bitácora o libro de obra, discriminando fechas, especificaciones, ubicación, unidad y
cantidad de medida.
ß
Exigir a la empresa constructora o contratista, para la ejecución de la obra, materiales, mano de obra y elementos
de primera calidad que estén conforme a las normas y especificaciones establecidas en los planos, cantidades de
obra y pliegos de condiciones de la licitación o invitación,
si es del caso, y que hayan servido de base para la adjudicación del contrato.
ß
ß
ß
Ordenar todos los análisis y pruebas de laboratorio que
sean requeridos para establecer exactamente las condiciones técnicas de las actividades realizadas y con base en los
resultados de los mismos, proceder a su aprobación si son
satisfactorios y llenan todos los requisitos exigidos.
Exigir la aplicación estricta de todas las normas técnicas y
reglamentaciones establecidas en el Código Colombiano
de Construcciones sismorresistentes y en los manuales
de construcción de las empresas prestadoras de servicios
públicos, en las resoluciones del Ministerio de Obras o su
equivalente, y las demás convertidas en normas por las
entidades competentes.
Exigir el total cumplimiento de todas y cada una de las
especificaciones de construcción para todas las actividades de la obra así como las que aparezcan en los planos
constructivos.
ß
Exigir buena calidad de obra para todas y cada una de
las actividades de la construcción, considerando que obra
mal ejecutada no podrá ser recibida, si no es corregida.
ß
Ordenar la remoción y el reemplazo de la obra mal ejecutada.
ß
Exigir el total cumplimiento de la programación de la obra
pudiendo, en concertación con la Dirección de la Obra o
interventoria.indb 94
la Gerencia del proyecto, modificarla cuando por razones
técnicas, o dada la naturaleza de la obra, esto se hace
necesario. Cualquier modificación que sea realizada debe
acompañarse de la respectiva reprogramación de la obra y
el flujo de fondos correspondiente a ésta.
ß
Concertar las acciones necesarias para la recuperación de
los atrasos cuando los haya, o para garantizar debidamente la marcha de los trabajos, si se encuentran objeciones a
la forma como se estén realizando.
ß
Realizar reuniones periódicas con la administración de la
obra para evaluar el desarrollo de la misma, y adelantar así
el estudio y solución de los problemas que puedan afectar
la marcha.
ß
Vigilar y comprobar que la inversión de los diferentes anticipos a los subcontratistas y demás personal se ajusten al
plan de inversiones del proyecto.
ß
Organizar el archivo propio de la interventoría, esencialmente en lo relativo a memorias de diseños, de cálculos,
carteras de topografía, actas, etc.
ß
Exigir a la empresa la presencia en el sitio de la obra del residente de la misma, o en su defecto del director, así como
de todo el personal administrativo y operativo necesario.
Así mismo, analizar las aptitudes, idoneidad y ética del
personal al servicio de la empresa y, si es del caso, exigir
su cambio o remoción cuando a juicio de la interventoría
perjudique el normal desarrollo de la obra.
ß
Concertar con la dirección de la obra las instrucciones sobre trabajos topográficos, sistemas de construcción, prioridades de las operaciones y demás observaciones que se
juzguen pertinentes.
ß
Elaborar los informes específicos que le sean solicitados.
NOTA: es bueno destacar que estas funciones técnicas recopiladas son dirigidas más hacia el sector privado, pues en el
sector público estas funciones están determinadas o pueden
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estarlo de acuerdo con los diferentes niveles en donde el interventor como servidor público se encuentre realizando dicha
supervisión, o de acuerdo también con lo establecido en los
pliegos de condiciones, si éste es un consultor externo.
INTERVENTORÍA
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
8.2.2 Funciones administrativas
ASESORÍA
Generalmente en el sector oficial las funciones administrativas
se funden con las funciones técnicas, denominándolas funciones técnico-administrativas en razón de su estrecha relación
durante las primeras etapas del proceso contractual, que en la
mayor parte de los casos llega hasta la etapa poscontractual, en
el caso de existir algún tipo de trámite administrativo y técnico
posterior a la entrega y recibo final de la obra contratada.
CONSTRUCTOR
LICENCIA AMBIENTAL
LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN
En el sector privado es muy importante definir por separado las
funciones administrativas y las técnicas, pues como sabemos
la interventoría es más técnica que administrativa, y ello depende del sistema de contratación empleado para la realización
del proyecto.
Es necesario destacar que las funciones administrativas son
básicas en el entorno de la interventoría, pues en la obra no
sólo se debe manejar el control técnico sino también el control
administrativo de la misma, reiterando que esto va de acuerdo
con el sistema de contratación empleado para la realización de
la obra.
Según el documento del arquitecto William Torres Guerra, en
su Línea de profundización de interventoría en sus diferentes
módulos, podemos determinar que son funciones de orden administrativo para el interventor, entre otras, las siguientes:
UBICACIÓN DE OBRA E INICIO
GESTIÓN
DOCUMENTOS
Figura 26. Funciones administrativas de la interventoría.
De asesoría
Asesorar a quienes realizan diseños, presupuestos y elaboración de pliegos para que las condiciones reales de construcción, de los elementos constructivos, de los materiales, y los
tiempos y costos sean tenidos en cuenta.
Al constructor
ß
El objeto del contrato no se debe modificar. Debe tener
pleno conocimiento del objeto del contrato y de los planos de obra.
ß
Con el plazo del contrato:
– Avisar su vencimiento.
– Notificar posible incumplimiento.
95
interventoria.indb 95
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– Notificar posible entrega anticipada.
ß
Multas y sanciones.
– Velar por que el contratista notifique la fecha de entrega.
ß
Liquidación del contrato.
– Aprobar o rechazar solicitudes de ampliación de plazo.
Con la licencia ambiental
– Contrato adicional para ampliación de plazo.
ß
Cumplimiento del plan de manejo.
ß
Solicitar comisión de recibo.
ß
Obras de mitigación.
ß
Garantías del contrato, única y global:
ß
Protección de peatones.
– Cumplimiento:10%-plazo + 90 días.
ß
Caminos y senderos.
– Manejo de anticipo: 100% y el plazo.
ß
Señalización para vehículos y para peatones.
– Salarios y prestaciones: 5%-plazo y 3 años.
ß
Manejo de escombros.
– Estabilidad: 5 años a partir de la fecha del acta de liquidación final y por el 30% del valor final incluyendo
adiciones y reajustes.
ß
Aseo de vías aledañas.
ß
Cerramiento del lote.
– Responsabilidad civil extracontractual: 10%- plazo 90
días.
ß
Vertimiento de aguas.
– Cláusula penal: 10%-plazo y 90 días.
ß
Valor del contrato.
ß
Verificar que las cantidades de obra del contrato y las especificaciones particulares del proyecto estén definidas.
En el evento de no presentarse igualdad entre las especificaciones particulares establecidas, los planos y las fijadas
en las especificaciones generales de construcción establecidas por la administración, primarán las que figuren en
los respectivos pliegos. De presentarse dudas sobre este
particular asunto, se debe formular consulta.
ß
Cambios de obra.
ß
Contratos adicionales.
ß
Reajustes.
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Con la licencia de construcción y otros trámites
ß
Cumplimiento de requisitos de normativas municipales.
ß
Hilos (tira de cuerdas, alineamiento).
ß
Usos.
ß
Vías obligadas.
ß
Índices de ocupación y construcción.
ß
Retiros.
ß
Servicios públicos provisionales.
ß
Servicios públicos definitivos.
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el contratista, actas de pactación de precios para los ítems
o actividades cuyos valores no aparezcan en la propuesta
inicial, respaldadas por los respectivos análisis de precios
y remitirlos como parte integral de los estudios que se
presenten al propietario, el cual anexará a estos estudios
el correspondiente certificado de disponibilidad de presupuesto. Estos estudios aprobados se harán constar en un
contrato adicional. Recibida la autorización del contrato
adicional, el interventor podrá ordenar la ejecución de las
obras que hayan sido contratadas adicionalmente.
Ubicación de la obra e inicio
Señalar el sitio de colocación y recibir al inicio de la obra, en el
caso de estar convenido contractualmente, la valla que identifique el contrato y la obra, de acuerdo con el diseño establecido
en el pliego.
Gestión
Realizar las gestiones necesarias para que los usuarios de los
servicios públicos que por motivo de la obra deben ser suspendidos, sean notificados con la debida antelación, y de igual
manera con las afectaciones que se puedan tener por la realización de la obra.
Documentos
ß
Actas de inventario y de baja.
ß
Actas de los comités de coordinación.
ß
Actas de inicio.
ß
Actas de los comités de obra.
ß
Actas de vecindad. Suscribir con el contratista y los propietarios de predios vecinos el acta de vecindad a que hubiere lugar, antes del inicio de los trabajos y complementando estas actas con descripciones y registro fotográfico,
si fuera necesario.
ß
Actas del proceso de liquidación. Elaborar durante la marcha del contrato el cuadro de liquidación de obra discriminando ítems y cantidades de obra recibidas en cada una
de las actas del contrato.
ß
Acta de liquidación del contrato de construcción.
ß
Acta de inventario de vías y espacio público.
ß
ß
Acta de suspensión de obra.
ß
Acta de convenio de precios.
Acta de liquidación del contrato de interventoría. Elaborar
y firmar conjuntamente con el contratista el acta de liquidación de obra, en esta acta se debe hacer contar:
ß
Actas de pago de obra ejecutada. Elaborar con base en
los cortes de obra las actas de recibo parcial, las cuales
suscribirá conjuntamente con el contratista.
ß
ß
Actas de pago de reajustes. Elaborar con base en los cuadros aprobados para los reajustes o la revisión de precios,
las actas correspondientes, en las cuales se haga constar
el valor de éstos, y del acta de recibo correspondiente la
cual será suscrita conjuntamente con el contratista y el
ordenador del gasto o su delegado.
Actas de pago de obra extra. Suscribir en el evento de presentarse obras extras o adicionales, en forma conjunta con
- El estado en que se recibe la obra objeto del contrato.
- El área total de construcción.
- El valor final del contrato incluyendo reajustes y revisiones de precios.
- El cuadro final de liquidación de obra, en donde aparezcan todas las cantidades recibidas.
- La discriminación de todos los valores del contrato.
- Que no hay modificaciones que generen conflicto en el
entorno descrito en el acta de vecindad.
97
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ß
Bitácora o libro de obra. Abrir y llevar conjuntamente con
el contratista o el director o residente, según el caso, una
memoria periódica de la obra en un tomo denominado
“Bitácora o libro de obra”, en donde se harán constar las
acciones realizadas en ella; los inventarios periódicos de
los materiales, el equipo y el personal, así como las actas
de los comités técnicos de obra o administrativos que periódicamente deben realizarse, y las observaciones que por
parte de alguno de los participantes de la obra se hagan
constar. Este libro formará parte integral de los documentos del contrato. También se podrán consignar allí los conceptos técnicos de consultores externos a la obra.
ß
Correspondencia enviada y recibida.
ß
Informes mensuales.
ß
Informes especiales.
ß
Memorandos en obra.
Son también funciones del interventor, de índole administrativo, las siguientes:
ß
Disponer y administrar los recursos del personal, equipo,
implementos y demás servicios para el desarrollo normal
de la interventoría.
ß
Controlar el cumplimiento de las especificaciones y normas dictadas por las entidades que regulan la construcción en Colombia.
ß
Velar por que durante la ejecución de las obras no se ocasionen daños a terceros, y si esto llega a suceder, tomar
las medidas necesarias para evitar futuras reclamaciones a
la empresa constructora o contratista.
ß
interventoria.indb 98
Estudiar oportunamente las sugerencias, reclamaciones y
consultas de la empresa, resolviendo aquellas que fueren
competencia de la interventoría y dar traslado a las que no
le competen (esto es en el sector público).
ß
Preparar informes mensuales y el informe final de la obra.
La función típica del interventor en un ambiente contractual es
la de estar examinando la realidad a la luz de las normas. Si la
realidad se ajusta a las normas se continúa, de lo contrario se
actúa, y se toman decisiones. En ambos casos el interventor
decide, dentro de sus atribuciones y necesidades, lo que no
esté en sus manos porque no tiene atribuciones o autorizaciones, y debe trasladarlas a quien las tenga. Se establece un
paralelo entre lo que puede y lo que no puede hacer, pero eso
corresponde a una interventoría de tipo reactivo. Hoy la interventoría es más participativa, y es una figura preventiva y
asesora. El interventor es capaz de tomar decisiones oportunas
y con criterio.
El interventor es el que califica las realidades en la ejecución
del contrato, si cumple o no con las normas y toma de decisiones. Los interventores no sólo deben estar pendientes del
contrato, también tienen que estar pendientes del proyecto y
del logro de la misión, por eso las actividades del proyecto son
interrelacionadas. En los proyectos hay limitantes graves que
son los recursos (físicos, económicos, de personal, de medios,
entre otros).
8.2.3 Funciones contables
Aunque las funciones de orden contable pueden hacer parte
de la interventoría administrativa, es necesario recalcarlas en
un apartado diferente debido a su importancia dentro del proyecto. Muchas veces esta interventoría la hace una empresa
auditora, pero de todas formas el interventor debe revisar y
controlar todo lo que concierne a la obra. Entre esas funciones
podemos destacar las siguientes:
ß
Tramitar las cuentas relativas al desarrollo del contrato, excepto cuando se estipule lo contrario en los documentos
del contrato entre la empresa y el propietario o promotor.
ß
Revisar, aprobar y desaprobar las cuentas de recibo parcial
de obra, verificando que la información financiera acumulada y los desembolsos del proyecto se ajusten a los reque-
24/3/10 09:18:20
rimientos, e introducir los cambios que sean necesarios en
su programación (comités de obra).
ß
Llevar un control y registro diario del valor de equipos y
materiales, y del personal que la empresa tenga en la obra,
así como del trabajo diario realizado en cada jornada.
ß
Medir periódicamente las cantidades de obra ejecutadas, y
revisar su liquidación para pagos.
ß
Mantener actualizada la información sobre el valor de las
obras y las amortizaciones a que haya lugar.
ß
Ejecutar la liquidación final de la obra y los subcontratos,
si los hay.
En el sector oficial estas funciones tienen un poco más de exigencia, una vez que se tienen como funciones contable-financieras,
y en ellas es importante destacar todo lo relacionado con:
ß
La revisión de los documentos financieros del contratista.
ß
Los informes sobre la inversión del contrato.
ß
La preparación de informes contables y financieros para la
buena marcha del contrato.
8.2.4 Funciones legales
El interventor debe estar al tanto de las gestiones legales que
se realicen en la obra y en el proyecto en general, por ello es
importante que interactúe con el Departamento Legal de la
compañía promotora y en algunos casos compañía promotora-constructora-interventora, para así poder tener una visión
general sobre la marcha de todos los asuntos legales que son
de importancia para el proyecto en general. Algunas de esas
funciones son:
ß
Vigilar el cumplimiento por parte de la empresa de las disposiciones legales de carácter laboral vigentes, y exigir que
en la obra se cumplan las normas de seguridad industrial y
salud ocupacional que sean de cumplimiento obligatorio.
ß
Exigir el cumplimiento de las normas ambientales y la aplicación de las recomendaciones de los estudios de impacto
ambiental, de tal forma que las obras de mitigación de los
diferentes impactos se lleven a cabo tal y como fueron
previstas en dichos estudios.
ß
Vigilar y revisar las diferentes hipotecas y deshipotecas
tanto del lote en general, como de las parcelas o unidades
vendidas.
ß
La disponibilidad presupuestal.
ß
La ejecución del registro presupuestal.
ß
La evaluación de documentos para el manejo de dineros,
tales como cuentas corrientes y anticipos de contratos.
ß
La evaluación del anticipo dado al contratista.
ß
Las actas de recibo de las obras del contrato.
ß
La revisión y evaluación de facturas para pagos establecidos dentro del contrato.
ß
Los valores pagados al contratista y las amortizaciones del
anticipo.
ß
Supervisión y revisión de la escritura de propiedad horizontal.
ß
El pago de las facturas.
ß
ß
El buen manejo y la inversión de los recursos del contrato.
Revisar que se cumplan todas las actividades relacionadas
con los trámites legales como:
ß
La revisión y actualización de precios con el fin de mantener el equilibrio económico y financiero del contrato.
– Notaría.
– Rentas.
99
interventoria.indb 99
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– Registro de instrumentos públicos.
En cuanto se refiere al sector oficial, las funciones legales del
interventor, bien sea consultor externo o interno, buscan cubrir
la totalidad de las actividades que debe desarrollar dentro de su
labor de supervisión y control de los contratos de obras públicas, entre éstas se pueden destacar:
ß
Conocimiento del contrato suscrito.
ß
Legalización del contrato.
ß
Constitución de las garantías contractuales y vigencias de
las mismas.
ß
Hacer cumplir todas las cláusulas contractuales.
ß
Conocimiento de los procedimientos requeridos para el
registro presupuestal del contrato.
ß
Suscribir el acta de iniciación del contrato.
ß
Informar sobre el incumplimiento del contrato por parte
del contratista.
ß
Solicitar los documentos legales para las modificaciones a
que haya lugar en el contrato.
ß
Revisión y evaluación al contratista de los certificados de
la garantía única y sus modificaciones, pólizas, etc.
ß
Revisión y evaluación de actas para pago final.
ß
Mantener informada a la Oficina Jurídica de la dependencia correspondiente sobre los documentos del contrato.
ß
Preparación de informes jurídicos y legales por controversias con el contratista.
Las funciones de tipo legal que trae consigo la ejecución de
una obra y el conocimiento que sobre el tema deben tener
los profesionales encargados de ejercer las labores de la interventoría son de vital importancia para todas las situaciones o
interventoria.indb 100
hechos que se pueden presentar para llevar a cabo un proyecto de construcción, y hay muchos casos que pueden originar
perjuicios a terceros, que se derivan de la ejecución de los contratos.
Es por ello que el interventor debe tener un claro dominio acerca del tema y de las normativas que se deben aplicar en el
desarrollo de una obra, de ahí que este conocimiento es una
herramienta fundamental que el profesional debe tener para
poder tomar decisiones acertadas y estar seguros ante posibles
casos de responsabilidad civil o penal en los que se puede estar
comprometido.
Dentro del desempeño de sus funciones el interventor o supervisor debe tener en cuenta las cláusulas consagradas en el
contrato y, entre otras, las normas que se describen a continuación, cuando ellas sean aplicables:
Artículos 6, 123 y 124, Constitución Nacional: de la responsabilidad de los servidores públicos.
Artículo 209. Constitución Nacional: el funcionario o persona
natural o jurídica que sea designada para ejercer las funciones
de interventor o supervisor en contratos que celebre el Estado
deberá conocer y aplicar los principios que orientan la actividad de la administración pública establecidos en este artículo:
ß
Igualdad: este principio descansa en el tratamiento rigurosamente imparcial dado a todos los administrados, sin
favorecer ni a individuos ni grupos.
ß
Moralidad: las funciones asignadas al servidor público
deben desarrollarse con el auténtico propósito de servicio, aplicando siempre la honestidad y el respeto a las
normas sobre sus obligaciones, incompatibilidades y prohibiciones.
ß
Eficacia: exige que la finalidad sea el logro oportuno de
los objetivos, salvando de oficio los obstáculos puramente
formales, y evitando situaciones que limiten la toma de
decisiones.
24/3/10 09:18:21
ß
Economía: las normas y los procedimientos deben ser utilizados para agilizar las decisiones, desarrollándolos en el
menor tiempo y con la menor cantidad de gastos.
Decreto 2551 de 1993, por el cual se adiciona el Decreto 1522
de 1983 en relación con la celebración de contratos de consultoría.
ß
Celeridad: se tendrá el impulso oficioso de los procedimientos, suprimiendo los trámites innecesarios y utilizando formatos para actuaciones en serie, de acuerdo con su
naturaleza.
Decreto 855 de 1994, por el cual se reglamenta parcialmente la
Ley 80 de 1993, en materia de contratación directa.
ß
Imparcialidad: se tendrá en cuenta que la finalidad de los
procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin ninguna condición.
Artículo 4º, Ley 80 de 1993, de los derechos y deberes de las
entidades estatales.
Artículo 5º, Ley 80 de 1993, de los derechos y deberes de los
contratistas.
ß
Publicidad: las decisiones se darán a conocer oportunamente mediante comunicaciones, notificaciones, publicaciones o el medio que ordene la Ley.
Artículo 14, Ley 80 de 1993, de los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto
contractual.
ß
Coordinación: las actividades precisan de un adecuado y
lógico nivel de entendimiento, comunicación, interacción
e interdependencia.
Artículo 23, Ley 80 de 1993, las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollarán con arreglo a
los principios de transparencia, economía y responsabilidad.
ß
Control: las actividades serán objeto de un control que
implique vigilancia, supervisión y seguimiento.
Artículo 32, Ley 80 de 1993, de los contratos estatales.
ß
Delegación: la Ley determinará en qué personas y en qué
entidades puede operar la delegación.
Ley 80 de 1993: por la cual se expide el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública.
Decreto 2251 de 1993, por el cual se reglamenta parcialmente
la Ley 80 de 1993, en relación con los contratos celebrados
con cooperativas y asociaciones conformadas por entidades
territoriales.
Decreto 679 de 1994, por el cual se reglamenta parcialmente
la Ley 80 de 1993, sobre intereses moratorios, garantía única,
requisitos de ejecución de los consorcios y uniones temporales, entre otros.
Artículo 53. De la responsabilidad de los consultores, interventores y asesores.
Artículo 54. De la acción de repetición. “En caso de condena
a cargo de una entidad por hechos u omisiones imputables a
título de dolo o culpa grave de un servidor público, la entidad,
el Ministerio Público, cualquier persona u oficiosamente el juez
competente, iniciarán la respectiva acción de repetición, siempre y cuando aquél no hubiere sido llamado en garantía de
conformidad con las normas vigentes sobre la materia”.
Artículo 56. De la responsabilidad penal de los particulares que
intervienen en la contratación estatal. Para efectos penales, el
contratista, el interventor, el consultor y el asesor se consideran particulares que cumplen funciones públicas en todo lo
concerniente a la celebración, ejecución y liquidación de los
contratos que celebren con las entidades estatales y, por lo
tanto, estarán sujetos a la responsabilidad que en esta materia
señala la Ley para los servidores públicos.
101
interventoria.indb 101
24/3/10 09:18:22
Artículo 58, Ley 80 de 1993. De las sanciones.
ß
Artículos 60 y 61, Capítulo VI. De la liquidación de los contratos.
Desempeñar con solicitud, eficiencia e imparcialidad las
funciones de su cargo.
ß
Poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar la administración y las iniciativas que se
estimen útiles para el mejoramiento del servicio.
Resolución 2413 de 1979. Del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Reglamenta la higiene y seguridad para la industria
de la construcción.
Artículo 49, Ley 99 de 1993. Establece la obligatoriedad de la
Licencia Ambiental en la ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad que de
acuerdo con la Ley y los reglamentos, pueda producir deterioro
grave a los recursos naturales renovables o al medio-ambiente, o
introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje.
Ley 190 de 1995. Estatuto Anticorrupción y sus decretos reglamentarios, por la cual se dictan normas tendientes a preservar
la moralidad en la administración pública y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupción administrativa.
Ley 200 de 1995. Código Disciplinario Único, por la cual se
adopta el Código Disciplinario Único. En especial, el artículo
40. Los Deberes. Son deberes de los servidores públicos los
siguientes, entre otros:
ß
Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier
acto u omisión que cause la suspensión o perturbación
de un servicio esencial o que implique abuso o ejercicio
indebido del cargo.
ß
Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas
con quienes tenga relación con motivo del servicio.
ß
Desempeñar su empleo, cargo o función sin obtener o
pretender obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones legales.
ß
Ceñirse en sus actuaciones a los postulados de la buena
fe.
interventoria.indb 102
8.3 Valores éticos del interventor
El interventor o supervisor, debe desempeñar su labor
con el orgullo de cumplir, en verdad, una misión muy
importante para el Estado y ante todo para la comunidad.
Controlar y vigilar, son dos verbos que denotan las
funciones macro que él debe realizar. Pero la labor de
interventoría va más allá: su conducta y el desarrollo
de sus actividades deben estar enmarcadas dentro de
un conjunto de valores básicos, los cuales debe reconocer, aprender y vivenciar, y entre los que están: la
ética, como moral pensada, aquella que nos permite
forjar un buen carácter para enfrentar y actuar en la
vida con responsabilidad; la conducta moral, como
forma de actuar enmarcada dentro de principios que
las personas reconocen como justos. La responsabilidad, que señala el actuar en forma diligente, dando
cuenta de los actos propios y asumiendo las consecuencias que de ellos se deriven; la solidaridad superando el individualismo para actuar de manera colectiva, compartiendo y ayudando a que se cumplan
mis objetivos y los de los demás. El compromiso, que
como valor establece ir más allá del simple deber, trascender la norma, lograr el deber ser y llegar al querer
hacer. El interés general y la voluntad de servicio, los
cuales están íntimamente relacionados con las decisiones administrativas, dando a éstas dirección y significado, superando los viejos esquemas del solo interés privado y/o particular y la buena fe, que incorpora
el valor ético de la confianza, del respeto por el otro
y de credibilidad, para que las libertades de ambos se
den en sentido de lo humano buscando restaurar lo
24/3/10 09:18:22
público como el espacio de interacción social y no de
conflicto27.
8.4 Supervisión y control
En el Trabajo de Grado, “Responsabilidades, normativas, servicios y funciones de la interventoría en Colombia”, de Felipe
Alejandro López Valencia, que hace parte integral de la Tesis
Doctoral “Gestión organizativa en el proceso edificatorio: regulación de la interventoría de proyectos en Colombia”, del autor
de este texto, se determinan para la interventoría dos objetivos
fundamentales que son muy importantes y que se encuentran
en dos etapas diferentes. Estos objetivos son:
ß
La supervisión.
ß
El control.
8.4.1 La supervisión
Supervisar es la acción de garantizar que lo concebido, pensado, diseñado y planeado por los especialistas y profesionales
del proyecto arrojará finalmente los resultados que esperan el
contratante y los inversionistas al firmar un contrato y al contratar a un personal idóneo para ello. “La supervisión es una
etapa previa al control”.
El interventor actúa como un garante ante el contratante y
como un consejero ante el contratista para brindar a estos toda
la experiencia, los conceptos, las pautas, los parámetros y la
idoneidad, con el fin de respetar lo convenido entre las partes y
actuar como un partícipe neutral entre ambos, y por todos los
medios facilitar el enlace y la comunicación, y abrir las puertas
de la conciliación entre las partes, pues sin la figura de la interventoría es muy difícil que exista una relación eficaz para un
negocio tan delicado y en donde se manejan tantas sumas de
dinero como lo es la construcción.
27. Ministerio de Transporte. Manual de procedimientos de interventoría y supervisión de
Contratos, Bogotá D.C., 2001.
El interventor se debe apropiar del proyecto, tener sentido de
pertenencia y hasta trabajar pensando en que lo que está realizando el constructor es suyo, pues así siempre obtendrá un
enfoque crítico y muy estricto de lo que son la calidad y la
eficiencia; sin ser extremistas, pues de igual forma debemos
ubicarnos del lado del constructor y desde ese punto de vista
saber y entender cada situación y proceso, dar unos márgenes
de tolerancia y de aceptación, y así exigir una terminación de
acuerdo con nuestra idoneidad y con la experiencia del contratista.
Una de estas funciones de la interventoría es la de detectar los
posibles cuellos de botella u obstáculos en el planeamiento de
la producción, y hacérselo saber al constructor de una manera
constructiva, cordial y educada. Debemos pensar en una estrategia de tal modo que hagamos caer en cuenta al constructor
de sus errores y de manera conjunta y en equipo corregir las
discrepancias y reformular el plan de acción, a fin de que entienda que es preferible atrasar el inicio de la ejecución por
contar con un plan mal elaborado que nos puede conducir a la
quiebra y al desprestigio profesional.
Lo más importante es advertir al constructor de los posibles
problemas que pueden aparecer en cada proceso, y hacer prevalecer los intereses pactados en el contrato por encima de los
intereses del contratista. Por eso, para ser un interventor es
necesario ser un profesional de la arquitectura, de la ingeniería civil o de la construcción, ojalá con una especialización en
interventoría, acreditar un posgrado sobre este tema y haber
sido primero Residente de Obra, pues así se puede obtener
criterio y aprender a no juzgar sin conocer el manejo real de las
situaciones.
En esta etapa el interventor debe:
ß
Verificar la viabilidad del proyecto desde todas las perspectivas: administrativas, técnicas, legales y contables, que
afecten al lote y el grado de influencia de la zona aledaña
al mismo, para determinar definitivamente su conveniencia, y hasta no llegar a un punto de equilibrio desde el
punto de vista financiero no lanzarse a la ejecución del
103
interventoria.indb 103
24/3/10 09:18:23
proyecto, pues sin liquidez existe el riesgo de la quiebra
inminente.
ß
ß
ß
interventoria.indb 104
(aunque esto, cabe aclarar, varía de acuerdo con la tipología del contrato).
Verificar los beneficios de los proveedores seleccionados
de tal modo que se ajusten al proyecto de acuerdo con
las necesidades y la periodicidad de entrada de suministros a la obra en las fechas y en las cantidades previstas,
teniendo presente la cercanía del proveedor a la obra, la
calidad de sus procesos de prefabricación, que estén certificados, que tengan buenas relaciones con el contratista y,
lo más importante, que puedan responder posteriormente
por los resultados finales, por lo que como interventores
debemos exigir las recomendaciones de almacenamiento,
instalación y mantenimiento de estos insumos durante y
después de su puesta en la obra. Hacer una visita previa
al proveedor para conocer los procesos de preproducción
directamente.
ß
Dominar todos los procesos y familiarizarse con el plan de
acción del contratista, y siempre estar un paso delante de
él para poder proceder efectivamente y actuar con prontitud en cada etapa.
ß
Constatar que el contratista disponga efectivamente de un
plan de seguridad industrial, salud ocupacional, panorama
de riesgos, y un plan que garantice la higiene y la salubridad de todo el personal (tanto operativo como administrativo) que va a permanecer dentro de la obra.
ß
Conceder el tiempo necesario al contratista para que planee efectivamente el diseño de la ejecución, tiempo que
variará dependiendo de la magnitud y complejidad del
proyecto que se llevará a cabo.
Tener un conocimiento detallado y completo del proyecto.
Esto se adquiere a través del análisis de los planos y estudios en conjunto y no en forma aislada. De esta manera
se logra visualizar la coordinación real entre los planos, su
claridad, si están completos o no, si tienen notas aclaratorias donde se citen las especificaciones para profundizar
en la comprensión de los planos, que tengan todos los
detalles constructivos, que no existan inconsistencias ni
contradicciones, y que los diseños cumplan con las normativas mínimas en cuanto a accesos, ventilación, dotación, retiros, normas ambientales, de seguridad, entre
otras. Esto se consigue exclusivamente a través de un trabajo coordinado entre los diferentes diseñadores, arquitectos, constructores, especialistas e interventores (quienes
conocen los deseos y las necesidades del dueño) formando así un equipo interdisciplinario que trabaje en pro de la
“constructibilidad”.
ß
Para la supervisión, debe tener conocimiento de los términos contractuales y de la estructura organizacional de la
empresa ejecutora.
ß
Como interventores debemos dar nuestro criterio y consejo al residente o contratista acerca de la selección de la
maquinaria que más se ajuste a las necesidades del tipo
de trabajo que se va a desarrollar, y teniendo en cuenta
los factores de rentabilidad (si alquilarla o comprarla), de
rendimiento, de capacidad y de mantenimiento.
ß
La clave para una efectiva supervisión radica en la capacitación continua y en el grado de experiencia de la interventoría.
ß
Tener un conocimiento pleno de las responsabilidades,
derechos y funciones como interventores.
ß
Mantenerse al margen de una relación de amistad con el
contratista, pues se perdería la neutralidad y convicción de
nuestro proceder.
Como interventor, evaluar las capacidades del contratista
de la obra, y revisar “con lupa” el plan de acción y de
ejecución; además, le corresponde explicarle los alcances
de su intervención en el desarrollo del proyecto, donde los
principales cambios radican en el aspecto administrativo
24/3/10 09:18:23
8.4.2 El control
El control es una comprobación de lo planeado. Se entiende
por control: intervención, dirección, mando, regulación. Es una
etapa que se efectúa durante el proceso y desarrollo de las actividades de producción. Así que la podríamos definir como
“constatar que lo planeado en las especificaciones, la programación, el presupuesto, los planos y el diseño de la ejecución
sea lo realmente ejecutado”.
El interventor se debe destacar por poseer las siguientes características para ejercer un control óptimo a los procesos técnicos:
ß
Ser buen coordinador y trabajador en equipo.
ß
Ser excelente observador.
ß
Desconfiar, por lo que debe verificar cada etapa antes de
que inicie la otra.
ß
Saber recolectar la información. Usar formatos, códigos y
colores; con la fecha.
ß
Ser diplomático.
ß
Ser ordenado.
ß
Ser metódico.
ß
Ser excelente comunicador.
Debe enfocarse hacia el control de tres aspectos fundamentales:
ß
Calidad: la diseñada para cada una de las actividades.
ß
Tiempo: verificación de tiempos de ejecución y rendimientos.
ß
Costo: cuantificando y haciendo un paralelo entre el plan
y lo producido.
Por ende, el interventor debe encontrar las desviaciones de
estos tres aspectos a través de un control periódico al presupuesto, a la programación y a la precisión en la ejecución de
los procesos.
Hay algo para destacar, y es que “el control es una actividad que
no genera valor agregado al producto”. No obstante, aunque
agrega costos pero no valor, dicha tarea es imprescindible pues
gracias al control se detectan los pasos inútiles en la producción,
se hacen las actividades más eficientes y productivas, se emplea
sólo la mano de obra indispensable, se acaba con los tiempos
muertos, y se promueven en la “línea de fuego” actividades de
planeación, ejecución y control de sus propias labores.
Esto debiera ser algo intrínseco en cada uno de los trabajadores,
pero lastimosamente, debido a que en el gremio de la construcción la mano de obra es barata y muchos de ellos tienen
un nivel de escolaridad muy básico y, en algunos casos, hasta
nulo, obviar este paso es un riesgo que no se puede correr y más
entendiendo los pocos profesionales que hay involucrados en
una obra en comparación con alguna otra actividad económica;
de ahí la importancia de la interventoría, pues además “nadie se
controla a sí mismo”, y es por ello que se debe tomar conciencia
de que gracias a este paso es que se consigue la retroalimentación de las actividades (de manera escrita) y que posteriormente será un punto de referencia para buscar la calidad a través de
procesos de mejoramiento continuo y de certificación.
105
interventoria.indb 105
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24/3/10 09:18:24
En el proceso de ejecución, el Interventor tiene como
responsabilidad principal observar el cumplimiento
del contrato entre el dueño y el constructor. Es importante recalcar que debe actuar de forma imparcial entre
las partes, en términos tanto de las obligaciones como
de los derechos de cada una de ellas. Da fe del cumplimiento de los términos acordados, teniendo presente
que cuando lo hace, se hace responsable solidario. Es
decir, si él certifica que los estudios del proyecto se
ejecutaron por parte del Constructor adecuadamente,
y luego aparece una falla por mala ejecución, él es
tan responsable como el mismo constructor; si esto
no fuera así, entonces ¿qué razón tendría su presencia? El Interventor se convierte en una garantía para
el dueño, para la sociedad misma, e incluso para el
Constructor28.
CAPÍTULO 9
RESPONSABILIDADES
Responsabilidad es la obligación de responder por
algo. Por ser una labor tan compleja es bueno dedicar
un capítulo a este tema, pues la responsabilidad es un
factor fundamental que debe cumplir el interventor,
y que es supremamente difícil y a la vez comprometedor.
Actúa el interventor como un asesor y, como quien,
representa los intereses del propietario en el desarrollo
de los estudios y en los procesos de la ejecución, o
sea que su presencia puede estar antes de iniciar los
trabajos como asesor y supervisor del cumplimiento
de los objetivos de los estudios. En cualquiera de las
etapas que tenga presencia el Interventor debe interpretar las necesidades del dueño con el fin de poder
formar parte de la garantía que éste requiere para que
esas necesidades planteadas se cumplan con éxito.
El artículo 53 de la Ley 80 de 1993 o Estatuto para la contratación con las entidades públicas habla de la responsabilidad
de los consultores, interventores y asesores, en la cual deben
responder civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del contrato de consultoría, interventoría y asesoría, como por los hechos de omisión que le son imputables y que causan daño o perjuicio a las entidades bien sea
de carácter público o privado, y derivados de la celebración y
ejecución de los contratos respecto a los cuales hayan ejercido
o puedan ejercer las funciones determinadas.
La norma es clara en expresar que también se debe responder
cuando la entidad contratante sufra daños o perjuicios ocasionados en un contrato en donde los contratistas hubiesen
participado como interventores, asesores o consultores.
Es obvio que la responsabilidad de esos daños o prejuicios causados debe endilgarse a las deficiencias probadas por el incumplimiento de las obligaciones de dichos contratistas.
En el Título V de la Ley 80 de 1993, responsabilidad contractual, el artículo 56 habla de la responsabilidad penal de los par28. Montoya Callejas, Juan Bautista. Conceptualización del director de Obra. Medellín,
2002, p. 70.
107
interventoria.indb 107
24/3/10 09:18:24
ticulares que participan o intervienen en un contrato estatal, y
textualmente dice:
Para efectos penales, el contratista, el interventor, el
consultor y el asesor se consideran particulares que
cumplen funciones públicas en todo lo concerniente
a la celebración, ejecución y liquidación de los contratos que celebren con las entidades estatales y, por lo
tanto, estarán sujetos a la responsabilidad que en esa
materia señala la ley para los servidores públicos29.
La misión del interventor es la de velar básicamente por la parte
técnica de la obra, sin dejar de lado obviamente los otros aspectos fundamentales que cubre la interventoría, y cuidar que
ella se ejecute de acuerdo con los conocimientos en el área
específica, y aunque la parte técnica y tecnológica sean importantes dentro de sus funciones no debe olvidar, dependiendo
de la modalidad de contratación, las otras funciones inherentes
a su labor.
El tema de la responsabilidad cobra importancia dentro del ámbito profesional, pues si se han aplicado correctamente todos
los procesos y procedimientos para la supervisión, el control,
la evaluación y la vigilancia de los contratos de obra, no se
tendrán reclamaciones.
La responsabilidad en interventoría nace del compromiso adquirido, a nivel laboral o contractual, de
buscar el cumplimiento de los fines del Estado y de
la contratación, de vigilar la correcta ejecución del
objeto contratado y de proteger los derechos de la
entidad, del contratista y de los terceros que puedan
verse afectados por la ejecución del contrato. Es decir,
del ejercicio mismo de esta labor30.
La responsabilidad básica del interventor es verificar y certificar
de manera documentada que las obras que se están interviniendo se realicen de acuerdo con la calidad, el costo y los
plazos preestablecidos por el propietario del proyecto.
Para cumplir con esta función básica el interventor debe definir
correctamente y ejecutar las siguientes responsabilidades:
ß
Definir el sistema de gerencia y control de la interventoría.
ß
Diseñar, implementar y mantener la organización de la
interventoría, y definir las líneas de autoridad y las interrelaciones entre el personal clave y las actividades del
proyecto.
ß
Inducir un clima organizacional de acuerdo con lo establecido en los términos de referencia o en el contrato de
consultoría.
ß
Establecer un marco para alcanzar y mantener el control
general de la construcción y el montaje del proyecto.
ß
Diseñar e implementar un sistema de control interno y de
auditoría para la organización de la interventoría.
ß
Establecer metodologías operativas que permitan el trámite apropiado y oportuno de los asuntos relacionados con
la coordinación y el manejo de los contratos.
ß
Preparar, implementar y mantener un sistema de aseguramiento de la calidad de su propia gestión interventora.
ß
Recopilar, analizar y evaluar toda la información disponible relacionada con el proyecto o su zona de influencia
que pueda ser utilizada para la ejecución de los trabajos.
ß
Estudiar y analizar los planos, informes, especificaciones y
pliegos de licitación para la construcción de las obras.
ß
Mantener contacto permanente con el diseñador o diseñadores en relación con planos, normativas, procedimientos, etc.
ß
Estudiar, supervisar, hacer recomendaciones, aprobar o
improbar los procedimientos de construcción propuestos
por el contratista para la relación de la obra.
29. Ley 80 de 1993, Título V, artículo 56, Bogotá D.C., 1993.
30. Vargas Cantor, Edgar Fernando. Ob. cit., p. 61.
interventoria.indb 108
24/3/10 09:18:25
ß
ß
Estudiar las modificaciones y los ajustes tanto en el número como en la capacidad de los equipos de construcción
que va a utilizar el contratista de las obras, y recomendar
los ajustes que considere necesarios para el logro de los
plazos preestablecidos.
Llevar el control de todas las modificaciones que se realicen durante la construcción, para que sean estudiadas,
aprobadas y oficializadas por los responsables del o de los
diseños y cálculos de las obras y equipos. El interventor
no tiene autoridad para modificar los diseños y las especificaciones del proyecto.
ß
Prestar la debida atención a la protección y a la conservación del medioambiente para lo cual debe desarrollar una
política de obligatorio cumplimiento.
ß
Mantener un conocimiento adecuado de todos los problemas que puedan afectar la construcción de las obras y
autorizar los cambios necesarios, y con la suficiente anterioridad para lograr que las obras se ejecuten de acuerdo
con la calidad, los costos y los plazos preestablecidos.
ß
Determinar la necesidad de realizar obras extras y adicionales, y recomendar su ejecución.
ß
Elaborar formatos para control de pruebas intermedias y
finales y para la recepción del proyecto, y conformar los
expedientes correspondientes.
ß
Exigir al constructor y a los subcontratistas el empleo de
personal técnico capacitado y el retiro del que a su juicio
sea inconveniente para los intereses de la obra.
ß
Informar oportunamente y por escrito al propietario del
proyecto sobre anomalías que se detecten en la calidad
de las obras.
ß
Solicitar la participación en las obras de especialistas técnicos cuando la complejidad de las mismas lo amerite.
ß
Formular, desarrollar, elaborar, establecer, implementar y
documentar un sistema de control del alcance de las obras
intervenidas.
ß
Formular, desarrollar, elaborar, establecer, implementar y
documentar un sistema de verificación, control y seguimiento de los programas de construcción de las obras intervenidas.
ß
Supervisar el cumplimiento de los programas de trabajo
del constructor y de los subcontratistas, y efectuar periódicamente los informes de seguimiento a los programas
de trabajo.
ß
Formular, desarrollar, elaborar, establecer, implementar y
documentar un sistema de seguimiento y control de los
costos de las obras intervenidas, y de los costos incurridos
por el propio interventor en desarrollo del contrato.
ß
Mantener sistemas de seguimiento e información en tiempo real sobre el estado de los contratos intervenidos en
ß
ß
ß
Supervisar el oportuno suministro y manejo de materiales,
y aprobar o rechazar los materiales destinados a las obras
del proyecto, los procesos de elaboración de los materiales, y los certificados de garantía de calidad que otorguen
los proveedores para cumplir con la calidad especificada.
Revisar y aprobar los replanteos topográficos ejecutados
por el constructor y los subcontratistas antes de iniciar los
trabajos y durante el desarrollo de los mismos; en general, ejecutar todos los trabajos de control requeridos para
el cumplimiento de los planos y las especificaciones del
proyecto.
Auditar los sistemas de calidad y seguridad de las obras
mediante la aprobación o el rechazo de los sistemas de
control de calidad y seguridad que el contratista y los subcontratistas diseñen o implementen para garantizar la calidad de las obras.
109
interventoria.indb 109
24/3/10 09:18:25
relación con el avance, la calidad, los rendimientos y los
costos.
ß
Presentar informes sobre aspectos específicos, bien sea de
carácter técnico, administrativo o financiero.
ß
Revisar y aprobar o rechazar los presupuestos de las obras
extras o adicionales.
ß
Resolver las interpretaciones que hagan el constructor y los
subcontratistas sobre los planos y las especificaciones.
ß
Preparar y presentar los informes técnicos y de programación en los cuales se analice el programa de ejecución
de los trabajos, las documentaciones de los cambios, las
inversiones realizadas, los recursos de personal, los equipos utilizados y todos los demás aspectos que permitan el
adecuado seguimiento y control de las obras.
ß
Asesorar al propietario en la solución de las discrepancias
de carácter técnico o contractual que surjan con los diferentes contratistas y subcontratistas durante el desarrollo
de los contratos.
ß
Analizar con el propietario y con el constructor las reclamaciones presentadas por los subcontratistas y recomendar soluciones.
ß
Mantener personal calificado y competente en número suficiente para un adecuado y oportuno desempeño de las
funciones de la interventoría.
Elaborar planes de contingencia para atender eventos imprevistos que puedan afectar la seguridad, calidad, costo o
plazo de las obras, de manera que se eviten o mitiguen las
implicaciones de tales eventos.
ß
Efectuar la vigilancia y el cuidado de los elementos que el
propietario del proyecto ha encomendado a la interventoría.
Estudiar los incumplimientos por parte de la empresa
constructora y de los subcontratistas, y recomendar al
propietario sobre la aplicación de correctivos.
ß
Certificar las cantidades de obra para las actas de pago,
sean semanales, quincenales o mensuales, y presentar las
actas revisadas.
ß
Exigir el cumplimiento en la obra de las normas de higiene
y seguridad industrial de todo el personal que tenga acceso a la obra en forma permanente o temporal.
ß
Realizar, en compañía del director o del residente de obra
de la empresa constructora una inspección final al terminar cada contrato para la recepción de las obras.
ß
Elaborar un informe final de construcción con inclusión de
los elementos administrativos y técnicos de los contratos,
incluyendo todos los datos sobre su desarrollo y memorias
técnicas de la construcción de las obras.
ß
ß
ß
ß
ß
interventoria.indb 110
Diseñar, implementar y mantener un sistema para controlar el alcance y calidad de los trabajos objeto de la interventoría, y de esta manera hacerlos coherentes con los
objetivos del proyecto.
Asistir a las reuniones periódicas con el constructor y los
diseñadores, con el fin de analizar en el sitio todos los aspectos que requieran el concepto o conocimiento de las
entidades relacionadas con la ejecución de las obras, y en
esta forma lograr un acuerdo permanente entre ellas, para
beneficio del proyecto.
Concertar reuniones periódicas con el director de la obra
o proyecto o su representante, con el objeto de analizar
el avance de la misma, controles de costos, problemas de
diseño, reclamaciones de subcontratistas, etc., para mantener plenamente informada a la empresa propietaria o al
propietario del proyecto sobre detalles del avance de las
obras y del desarrollo de los contratos.
24/3/10 09:18:25
El interventor es responsable de que la obra se realice
como está estipulada en el contrato y que cumpla con
el fin o función para la cual fue diseñada cuando se
concibió el proyecto, debe cumplir con las siguientes
responsabilidades:
– Responsabilidad contractual
– Responsabilidad civil
– Responsabilidad penal
– Responsabilidad fiscal31
La moralidad en la actividad contractual no es única y exclusivamente del contratista, constructor o ejecutor, sino también
del interventor, dado que si actúa en forma permisiva o presenta omisiones, puede resultar cómplice necesario de los delitos
denominados contra la administración pública y contra el sector privado. “Cuando un bien o servicio u obra es entregado
en mal estado, no sólo es responsable la administración y el
contratista, sino complementariamente el interventor el cual
puede ser llamado a responder por su conducta desde la órbita
del derecho civil o del derecho penal”32.
De ahí entonces las denominaciones de las diferentes responsabilidades establecidas para el interventor y que tan acertadamente fueron tomadas en el Trabajo de Grado sobre interventoría de Diana Marcela Cardona G., las cuales transcribo por ser
básicas para el conocimiento de las mismas. En dicho trabajo,
estas responsabilidades las define como:
Responsabilidad contractual
La actividad de la Interventoría es contratada generalmente, comprometiendo al Interventor a cumplir
todas las obligaciones pactadas en el contrato, declaratoria de incumplimiento de una de ellas genera
multas, suspensión del contrato o caducidad del mis-
mo, pudiendo ser condenado a pagar por perjuicios
ocasionados o indemnizaciones.
Responsabilidad civil
La responsabilidad civil consiste en el pago de los
perjuicios que se causen en la entidad o a terceras
personas debido a la actividad de la Interventoría, es
decir, como consecuencia de una mala Interventoría
o de una orden equivocada.
Responsabilidad penal
La responsabilidad penal motiva las sanciones, como
la pérdida de la libertad cuando el Interventor realice
actividades antijurídicas que constituyan hechos punibles o delitos durante el cumplimiento de sus obligaciones, como por ejemplo tráfico de influencias,
corrupción, etc.
Responsabilidad fiscal
La responsabilidad fiscal se genera cuando el Interventor dentro de una contratación con el Estado recibe elementos como maquinaria, dinero o equipos,
en cualquier momento la Auditoría o Contraloría, le
puede seguir una investigación fiscal por el manejo
hecho en estos bienes propiedad del estado33.
Como podemos ver, estas responsabilidades se deben tener en
cuenta para una correcta labor de la interventoría, en donde el
interventor debe conocer todas las normas legales que acompañan el ejercicio que desempeña y así evitar que se pueda ver
comprometido al realizar obras de construcción sin sujetarse
a las disposiciones legales y, en general, a las normativas previstas.
Por lo anterior se concluye, y ya lo habíamos aseverado, que
las labores de la interventoría deben ser desempeñadas por una
persona que tenga amplios conocimientos de la materia y posea
31. Cardona Gutiérrez, Diana Marcela. “El papel de la Interventoría en la Empresa L.C.
Arango Arango S.A.”. Medellín, 2004, p. 12.
32. Parra Parra, José Eurípides. Ob. cit., p. 66.
33. Cardona Gutiérrez, Diana Marcela. Ob. cit., p. 13.
111
interventoria.indb 111
24/3/10 09:18:26
una vasta experiencia. No es bueno que un profesional recién
graduado se dedique a esta labor, sin antes haber adquirido
experiencia primero en el campo de la construcción, para poder
luego pasar a las labores de control, evaluación y seguimiento,
como son las que competen a la interventoría.
interventoria.indb 112
24/3/10 09:18:26
LA EMPRESA INTERVENTORA
SISTEMA DE GERENCIA
(FUNCIONES)
FUNCIONES DE DIRECCIÓN
FUNCIONES DE ENLACE
FUNCIONES DE CONSULTA
FUNCIONES ESTRATÉGICAS
FUNCIONES OPERACIONALES
FUNCIONES TÉCNICAS
FUNCIONES INSTRUMENTALES
FUNCIONES DE CONTROL
Figura 27. Funciones de la gerencia de interventoría.
CAPÍTULO 10
LA GERENCIA DE LA EMPRESA INTERVENTORA
La empresa interventora puede ejecutar los trabajos correspondientes al contrato de consultoría bajo un enfoque de gerencia
de proyectos. Es necesario que una empresa que se dedique
a la interventoría tenga una estructura organizada para poder
cumplir sus funciones correctamente.
Para tal efecto, la empresa interventora debe diseñar e implementar un sistema de gerencia de proyectos eficiente, flexible,
experto y creíble para ejecutar los trabajos del contrato. Los
trabajos se hacen con un uso mínimo de recursos, utilizando
un equipo profesional de alto rendimiento que destaque la eficacia, la eficiencia y la productividad.
En el diseño del sistema de gerencia de empresa interventora se
deben tener en cuenta las siguientes funciones que debe cumplir la interventoría en desarrollo de los trabajos objeto del contrato y durante todas las fases del ciclo de vida del proyecto:
Como consecuencia de ello, se deben tener en cuenta las siguientes relaciones:
ß
Los procesos correspondientes a las relaciones con el entorno de la empresa interventora, es decir, con todas aquellas organizaciones externas a la interventoría.
ß
Los procesos correspondientes a las actividades básicas de
la empresa interventora.
ß
Los procesos relativos a los asuntos técnicos correspondientes a la interventoría de obras.
ß
Los procesos necesarios para el diseño, la implementación,
la operación, el mantenimiento y el control de la empresa
interventora para ejecutar la interventoría.
El sistema de gerencia de la empresa interventora debe permitir
desarrollar todas las actividades correspondientes a los procesos anteriores, de tal manera que sea posible ejecutar todas las
funciones y actividades necesarias para las siguientes clases o
divisiones de la gerencia de la empresa interventora mediante
el ejercicio de las funciones de planeamiento, organización, in113
interventoria.indb 113
24/3/10 09:18:27
tegración, dirección y control, en todas y cada una de las fases
del ciclo de vida de la empresa interventora.
Es por ello que esta gerencia de la empresa interventora puede
ser de varias clases:
GERENCIA DE LA EMPRESA INTERVENTORA
GERENCIA ESTRATÉGICA
GERENCIA OPERACIONAL
GERENCIA TÉCNICA
GERENCIA INSTRUMENTAL
nicos e informáticos necesarios, de manera que los trabajos se
ejecuten únicamente por personal calificado y con herramientas de trabajo adecuadas y validadas.
La dirección de la organización de la interventoría se debe ejercer de manera competente durante cada una de las fases del
ciclo de vida del proyecto y para cada una de las clases de
proyectos objeto de los contratos, buscando la coordinación
y la motivación para lograr los objetivos establecidos en los
documentos del contrato y altos niveles de productividad, eficiencia y efectividad.
Es importante ejecutar el control de los trabajos de cada una de
las fases y para cada una de las clases de proyecto objeto del
contrato, con el fin de propiciar un mejoramiento continuo de la
organización de la empresa interventora, evitando las disfuncionalidades y corrigiendo las que se puedan presentar e impedir
que se puedan repetir.
Figura 28. Clases de gerencia de proyectos de interventoría.
La empresa interventora debe planear los procesos que se van
a ejecutar en cada una de las fases del ciclo de vida la empresa
interventora y para cada una de las clases de gerencia de proyectos objeto de los trabajos con el fin de determinar el alcance
de las actividades por realizar, la calidad esperada, los recursos
humanos, técnicos, informáticos y financieros requeridos, los
programas de ejecución de los trabajos de interventoría, los costos y los flujos de fondos.
La empresa interventora debe desarrollar la estructura necesaria para la sistematización racional de los recursos requeridos
para ejecutar los trabajos durante cada una de las fases del
ciclo de vida del proyecto, y para cada una de las clases de
proyectos objeto de los trabajos, buscando la efectividad y
eficiencia en el uso de los recursos.
Debe integrar todos los recursos necesarios para ejecutar los
trabajos requeridos durante cada una de las fases del ciclo de
vida del proyecto y para cada uno de los tipos de proyectos
objeto de los contratos. Para tal efecto, se deben seleccionar y
allegar oportunamente los recursos humanos, materiales, téc-
interventoria.indb 114
Se debe utilizar una estructura organizativa apropiada, un
equipo de trabajo integrado, líneas de autoridad bien definidas,
procesos de decisión simples y una adeudada experiencia en
todos los aspectos del proyecto para que el interventor pueda
trabajar con eficiencia y eficacia.
Por ello la organización que plantea debe considerar:
ß
Las acciones para tomar decisiones y dirigir todas las operaciones relativas a los trabajos de interventoría.
ß
El control y la verificación para la definición clara y explícita de políticas organizacionales y los procedimientos de
trabajo y su aplicación. También para las recomendaciones técnicas y el apoyo a los responsables de las acciones.
Las actividades de control y verificación deben incluir:
– Los sistemas de aseguramiento de la calidad.
– Los expertos en ingeniería y arquitectura.
– Los controladores de costos y programas y sistemas de
información, orientados a la gerencia del proyecto.
24/3/10 09:18:27
La gerencia de la empresa interventora debe desarrollar y someter
a la aprobación del propietario un plan de acción e intervención
que establezca oficialmente las políticas, los procedimientos,
los puntos de control, las líneas de autoridad de cada nivel de
responsabilidad del proyecto. Estos aspectos se deben consignar en un manual que se somete a la aprobación por parte del
propietario del proyecto.
10.1 Gerencia estratégica de la interventoría
La gerencia estratégica de la empresa interventora comprende
los aspectos organizacionales y procedimentales que tienen
que ver con las relaciones de la empresa interventora con las
organizaciones externas al proyecto.
El interventor debe identificar el sistema estratégico del proyecto relacionado, sometiendo a la aprobación del propietario
todas las interfases internas y externas de la interventoría, y
precisando las relaciones con dichas interfases y las formas de
comunicación y enlace.
10.2 Gerencia operacional de la interventoría
La gerencia operacional de la empresa interventora comprende
los aspectos de organización y de procedimiento que tienen que
ver con los procesos relativos a la gestión de alcance, calidad,
tiempo, costo, administración de contratos, control de cambios, estudio de reclamos, informes, sistema de información y
sistema de archivo en relación con las obras intervenidas.
La empresa interventora debe formular, desarrollar, implementar, operar y documentar un sistema para el control del alcance
del proyecto durante la construcción de las obras; la gestión del
alcance de las obras comprende todas las funciones orientadas
a controlar los trabajos en términos de metas. El alcance se describe enunciando todas las actividades que se van a ejecutar,
los recursos por utilizar, los productos que se deben obtener y
la calidad que se quiere lograr.
La empresa interventora debe definir el sistema de actividad del
proyecto, los procedimientos y recursos necesarios para ejecutar las labores propias de la interventoría relacionadas con las
mencionadas en el punto anterior. Para tal efecto, la interventoría debe tener en cuenta:
INTERVENTOR
ORGANIZACIÓN
MATRIZ DEL INTERVENTOR
PROPIETARIO
GERENCIA ESTRATÉGICA
INTERFASES EXTERNAS
INTERFASES INTERNAS
Figura 29. Gerencia estratégica de la empresa interventora.
El interventor debe someter también a la aprobación del propietario los recursos requeridos para gerenciar el sistema estratégico propuesto.
115
interventoria.indb 115
24/3/10 09:18:28
INTERVENTOR
GESTIÓN DEL ALCANCE
DE LAS OBRAS
GESTIÓN DE LA CALIDAD
DE LAS OBRAS
GESTIÓN DEL TIEMPO
DE LAS OBRAS
GESTIÓN DEL COSTO
DE LAS OBRAS
GERENCIA OPERACIONAL
ADMINISTRACIÓN
DE CONTRATOS
CONTROL DE CAMBIOS
ESTUDIO DE RECLAMOS
INFORMES
SISTEMA DE ARCHIVO
Figura 30. Gerencia operacional de la empresa interventora.
De la misma manera, sistemas para conformar los expedientes de calidad, de seguimiento y control de los programas de
ejecución y de los costos de las obras; un sistema de control
que proporcione información gerencial completa y oportuna
relativa al estado contractual de cada una de las obras; un sistema para el control y la documentación de los cambios, de
manera que todas las modificaciones en las condiciones técnicas o contractuales de ejecución de las obras cumplan con
los requisitos de solicitud, estudio y autorización; implantar un
sistema que permita analizar oportunamente las reclamaciones
presentadas por el constructor y los subcontratistas en relación
con los contratos; un sistema para la producción de informes
cuyo alcance, contenido, forma, periodicidad y oportunidad
deben ser acordados con el propietario; y un sistema para el archivo y manejo de documentos, planos, etc., que se produzcan
durante la ejecución de los trabajos.
Cabe destacar nuevamente que la interventoría no puede ni
tiene autoridad para modificar los diseños, cálculos y especificaciones de las obras intervenidas.
Los informes que se deben suministrar por parte de la interventoría deben contener toda la información relativa al planeamiento de los trabajos objeto del contrato, y a la organización,
asignación de recursos, estimativos de costos y presupuestos
interventoria.indb 116
correspondientes a cada parte de los trabajos y a su calidad,
avance, seguimiento, supervisión, costos, facturación y demás
información que requiera el propietario del proyecto.
10.3 Gerencia instrumental de la empresa
interventora
La gerencia instrumental de la interventoría comprende todas
las operaciones requeridas a fin de diseñar, implementar y operar la empresa interventora para desarrollar la actividad.
El interventor debe formular la organización que requiere para
desarrollar la interventoría buscando una estructura organizacional sobria, eficaz y productiva, conformada por personal
altamente calificado y experto; dicha organización debe estar
orientada a la racionalización técnico-económica del uso de
recursos.
El sistema operativo debe cumplir cabal y oportunamente todas las funciones del proceso administrativo: planear, organizar, integrar, dirigir y controlar durante todas y cada una de las
fases del proyecto de interventoría como son la concepción, la
organización y el arranque, la ejecución y la terminación.
24/3/10 09:18:29
Entre estas funciones están las siguientes:
10.3.2 Control de costos de la empresa
interventora
INTERVENTOR
CONTROL DE COSTOS
DE LA INTERVENTORÍA
FUNCIONES
DE PLANEAMIENTO
RECURSOS
DE LA INTERVENTORÍA
GERENCIA INSTRUMENTAL
FUNCIONES
DE ORGANIZACIÓN
CONTROL
DE PROGRAMACIÓN
Figura 31. Gerencia instrumental de la empresa interventora.
La empresa interventora debe llevar a cabo la
administración de los costos y flujos de inversión de los trabajos de interventoría mediante:
ß
La comparación de los costos reales con
el presupuesto y la consiguiente identificación de las desviaciones producidas.
ß
El mantenimiento de una base de datos
actualizada que le permita conocer el estatus de los costos en tiempo real y proyectar los costos en cualquier momento.
ASEGURAMIENTO
DE LA CALIDAD
FUNCIONES
DE CONTROL
10.3.1 Funciones de planeamiento
10.3.3 Recursos de la empresa interventora
La interventoría debe familiarizarse completamente con todos
los documentos y con los requerimientos del proyecto, y preparar y distribuir la información pertinente a los miembros de la
organización del interventor.
Cuando se trata de una empresa de interventoría, el interventor
debe realizar los trabajos con recursos calificados y herramientas de trabajo validadas, por ello debe contar con los recursos
humanos suficientes, así como con los recursos técnicos, materiales, informáticos y financieros requeridos para la ejecución
de los trabajos que son objeto de contrato.
Para dirigir las actividades de la interventoría de acuerdo con
los requisitos de la empresa interventora, debe preparar y emitir
políticas y procedimientos escritos, desarrollar el planeamiento
de los trabajos y controlar su ejecución.
En todas las fases del proyecto debe vigilar la preparación y
aprobar los presupuestos, programas de trabajo y recursos de la
interventoría, y establecer los procedimientos de seguimiento,
control y reporte de costos, y los avances de trabajos en todas
las etapas del proyecto.
Para ello debe conformar una estructura organizacional altamente calificada y acreditada para el desarrollo de las labores
propias de la interventoría, en las diferentes obras en las que
interviene o participa.
10.3.4 Aseguramiento de la calidad
Es importante que establezca metas específicas y fije prioridades
para todos los aspectos de la empresa interventora, y hacerlos conocer a todo el personal que labora en los trabajos de la misma.
Los trabajos de interventoría deben ser ejecutados bajo un enfoque de aseguramiento de la calidad, que bien podría ser una
gestión de calidad, conforme a la norma Icontec-ISO 90012000.
Todos los planes y procedimientos de los trabajos de la empresa interventora se deben revisar en forma regular y actualizarse
cuando sea necesario, así como el establecimiento de canales
de comunicación externos e internos.
La norma propone un modelo de gestión de la calidad basado
en procesos cuya interacción deberá identificarse a través de un
mapa de procesos, agrupándose en cuatro áreas de actuación
propias de toda organización y cuyo cumplimiento, de acuerdo
117
interventoria.indb 117
24/3/10 09:18:29
con los requerimientos de la norma, deberá evidenciarse en la
auditoría de certificación.
El objetivo que persigue la norma es el de permitir a toda organización que la adopte:
ß
ß
Identificar las necesidades y expectativas de sus clientes
y otras partes interesadas (empleados, proveedores, propietarios, sociedad) procurando satisfacerlas de una forma
eficaz y eficiente.
ß
El alcance del sistema de calidad (será el que se identificará
en el “certificado” emitido tras superar la auditoría de certificación), y la justificación de cualquier exclusión de los
requerimientos de la norma.
ß
Los procedimientos documentados establecidos para el
sistema de gestión de la calidad o referencia a los mismos.
ß
La interacción entre los procesos del sistema de gestión de
la calidad (mapa de procesos).
Desarrollar y mejorar sus procesos y los recursos necesarios para ello.
La norma requiere que la organización documente explícitamente su actuación en coherencia con los requerimientos de la
misma, respecto a:
ß
El control de la documentación del sistema de gestión de
la calidad.
ß
El control de los registros de calidad.
ß
Los requisitos sobre la planificación y realización de la auditoría interna de calidad.
ß
Los productos o servicios no conformes.
ß
La aplicación de acciones correctivas.
ß
La aplicación de acciones preventivas.
Durante la fase de concepción de la empresa interventora ésta
debe desarrollar un manual de calidad que establezca las políticas de calidad que se requieran para la ejecución de los trabajos de interventoría, las etapas necesarias para asegurar la
calidad de los trabajos en cada una de las fases y etapas de
los procesos de interventoría, los elementos organizacionales,
operacionales y de control necesarios para el aseguramiento
de la calidad y los responsables. Este manual debe establecer
las formas de detectar las inconformidades y los pasos que se
deben seguir.
interventoria.indb 118
Esta documentación, en forma de procedimiento, podrá desarrollarse de manera independiente o integrada en el Manual de
calidad, que deberá contener como mínimo:
Es importante remarcar que la norma no exige una documentación concreta además de la requerida explícitamente. La propia organización determinará qué documentación precisa para
evidenciar su actuación conforme a los requerimientos de la
norma (en cantidad, formato y contenido).
Una vez establecido el manual de calidad, la empresa interventora debe implantar los procedimientos para asegurar la realización de lo establecido en dicho manual.
Si bien no existe una receta concreta, hay una coincidencia
mayoritaria en la forma más eficaz para su implementación y
que puede resumirse en lo siguiente:
Análisis previo
ß
La organización debe evaluar su estado de partida respecto a los requerimientos de la norma e identificar aquellos
aspectos por adaptar.
ß
Deberá determinar el mapa de procesos de sus actividades.
ß
Igualmente, habrá de definir la política de calidad en la que
la organización deberá fundamentar su actuación.
24/3/10 09:18:30
Desarrollo del sistema documental y su implementación
Solicitud de la auditorÍa de certificación
Basándose en el mapa de procesos la organización deberá
identificar las actividades que se deben documentar, así como
los registros de calidad (documentos) por utilizar a fin de evidenciar su realización.
Es el último paso (y el punto de partida de la gestión de la calidad de la organización) que debe realizarse tras constatar que
el sistema está realmente implantado de acuerdo con todos los
requerimientos de la norma.
Igualmente, debe hacerse hincapié en sensibilizar a toda la organización en el cumplimiento de los requerimientos del sistema de gestión de la calidad.
Se solicitará a la entidad certificadora que se elija para ello la
realización de la correspondiente auditoría de certificación tras
la cual, y una vez resueltas las observaciones que aparezcan en
la misma, se obtendrá el correspondiente “Cerificado o registro
de empresa” en conformidad con la norma.
Identificar objetivos de calidad y valorar la satisfacción del cliente
Se recomienda que existan objetivos de calidad para todos los
procesos que integran el sistema de calidad con el fin de poder
evaluar su eficacia y eficiencia.
Es necesario que la dirección y, en general, toda la organización,
conozca el nivel de satisfacción de sus clientes en las áreas
sobre las que son responsables con el fin de evaluar y aplicar
las acciones que sean necesarias para su mejora. Teniendo en
cuenta que el sistema de calidad está enfocado a conseguir la
máxima satisfacción de los clientes, desarrollar este punto es
de suma importancia.
Validación del sistema de gestión de la calidad
Una vez implantado, el sistema de gestión de la calidad debe
validarse mediante la realización de una auditoría interna de calidad que permitirá evidenciar y corregir posteriormente aquellas desviaciones que se detecten en la misma.
Durante el desarrollo de los trabajos la empresa interventora
debe documentar los procesos de control y aseguramiento de
la calidad de los trabajos de interventoría, conformar los expedientes y archivarlos.
La empresa interventora debe proveer los recursos requeridos
para realizar la auditoría del sistema de aseguramiento de la
calidad por una agencia independiente para asegurar así que el
proceso de control y aseguramiento de calidad es el adecuado,
y que está siendo ejecutado y se actualiza cuando se requiere.
Esencialmente, el sistema de aseguramiento de la calidad de
los procesos correspondientes a las funciones propias de la interventoría debe cubrir el conjunto de medidas tendientes a:
ß
La ejecución controlada del trabajo.
ß
La ejecución interdisciplinaria del trabajo.
Este deberá ser el último paso antes de solicitar la auditoría de
certificación. La norma determina la información que debe tratarse en dicha revisión y que debe llevar a cabo la dirección con
todos aquellos responsables de su organización involucrados
en el sistema.
ß
La verificación controlada del trabajo.
ß
La documentación.
ß
La gestión de calidad.
Su resultado deberá servir para tomar decisiones sobre la mejora y eficacia del sistema de gestión de la calidad, de los procesos, productos y servicios en relación con la satisfacción de los
clientes, y a fin de evaluar la necesidad de recursos para ello.
El sistema de aseguramiento de calidad de los procesos correspondientes a las funciones propias de la interventoría debe
estar en operación antes de iniciar las obras que van a ser intervenidas.
Revisión del sistema de calidad
119
interventoria.indb 119
24/3/10 09:18:30
Debe entonces procurar prescripciones de aseguramiento de la
calidad a los subcontratistas y al constructor en la ejecución de
los trabajos en concordancia con lo establecido en los términos
de referencia, pliegos o en el contrato.
El sistema de aseguramiento de la calidad de la empresa interventora debe considerar los siguientes aspectos:
INTERVENTORÍA
SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
ELEMENTOS
ORGANIZATIVOS
ELEMENTOS
OPERACIONALES
ELEMENTOS
DE CONTROL
Figura 32. Sistema de aseguramiento de la calidad de la empresa interventora.
en el trabajo de su organización comprendan las exigencias del
contrato.
De la misma forma, debe planear las actividades, asignando
responsables de la preparación del plan de ejecución de los
trabajos para desarrollar los manuales de procedimiento requeridos para cumplir las funciones propias de la interventoría,
planificar la secuencia de las actividades, determinar las etapas
clave del trabajo, los puntos de verificación, analizar las desviaciones y toma de medidas correctivas, y asegurar el seguimiento del programa, desarrollando los procedimientos para la
ejecución de actividades.
Debe verificar el trabajo definiendo el procedimiento de dicha
verificación para que pueda ser aplicado a los trabajos de interventoría, asegurando que ésta incluya al menos:
ß
Las listas de verificación incluyendo aspectos críticos por
considerar.
ß
La forma y el alcance de la documentación que se deba
producir.
ß
El periodo de retención de las pruebas y expedientes de
verificación.
ß
Preparar y someter a la aprobación del propietario del proyecto un programa de verificación que incluya los trabajos
que deben verificarse, los nombres de los verificadores,
métodos y técnicas utilizados, y las fechas previstas para
esas actividades.
ß
Ejecutar las verificaciones conforme al programa, documentando los resultados, preparando informes y presentando pruebas concretas de la verificación.
1. Elementos organizativos
En los elementos organizativos, la empresa interventora debe
definir su estructura organizativa, describir su modo de funcionamiento, precisar las relaciones entre los diferentes grupos
y designar un responsable del aseguramiento de la calidad de
manera tal que se reporte un nivel suficientemente alto para
asegurar la eficacia del sistema, tenga la suficiente libertad organizacional para implantar el sistema, y no sea directamente
responsable de otros trabajos relativos al contrato. En síntesis,
debe definir:
ß
Su organización.
ß
Sus responsabilidades y autoridades.
ß
La calificación de su personal.
ß
Las vías de comunicación interna y externa.
2. Elementos operacionales
En los elementos operacionales, la empresa interventora debe
definir la revisión del sistema en donde se determinan los mecanismos necesarios para asegurar que todos los participantes
interventoria.indb 120
La empresa interventora debe establecer y aplicar los procedimientos para identificar, evaluar, corregir y documentar las
observaciones, efectuando el seguimiento en el tratamiento de
ellas, y manteniendo expedientes que cubran la identificación
de las observaciones resultantes, incluyendo las justificaciones
que sean del caso.
24/3/10 09:18:31
Asegurar que toda la documentación producida por la organización de la empresa interventora durante la ejecución de los
trabajos sea revisada y aprobada, es parte del control de la documentación, así como controlar la preparación, aprobación,
emisión y modificación de los documentos producidos durante
la ejecución de los trabajos.
3. Elementos de control
Debe entonces establecer un sistema para control de los documentos, así:
ß
La identificación.
ß
El registro.
ß
El archivo.
Toda la documentación debe mantener sus listas actualizadas
para asegurar que las modificaciones a los documentos estén
oportunamente disponibles en los sitios en donde se ejecuta
el trabajo o las verificaciones, asegurando la modificación de la
que se encuentre incompleta, o que sea ambigua y conflictiva,
y la remoción de la que esté obsoleta.
Se deben identificar y catalogar los documentos que constituyen los expedientes de calidad, y mantener los que garanticen
el cumplimiento por parte del interventor de las observaciones
y órdenes impartidas por el propietario del proyecto, conservando todos los expedientes en un medio apropiado durante
un periodo de retención señalado y especificado.
En síntesis, los elementos operacionales se resumen en:
ß
La revisión del sistema.
ß
La planeación de las actividades.
ß
La verificación del trabajo.
ß
El control de las observaciones.
ß
El control de la documentación.
ß
Los expedientes de calidad.
Los elementos del control deben ser:
ß
La auditoría.
ß
Las medidas correctivas.
ß
La revisión del sistema.
Debe planificar, implantar y documentar una auditoría para
comprobar que las actividades de ejecución y verificación del
trabajo se ajustan a los requerimientos del contrato y al sistema
de aseguramiento de calidad establecido por la empresa interventora en concordancia con los términos de referencia.
La auditoría debe evaluar el sistema de aseguramiento de calidad para verificar su eficacia, el cumplimiento para determinar
si se sigue y se aplica correctamente, y la documentación para
determinar si los registros que se llevan son correctos y completos.
La empresa interventora debe tomar medidas correctivas identificando, analizando y documentando las observaciones y sus
causas; asegurando la aplicación de las medidas correctivas; y
mantener, durante el periodo de retención establecido por el
propietario, prueba documentada de las observaciones y de su
corrección.
Debe realizar una evaluación y revisión del sistema al menos
en forma semestral o cada vez que su eficacia esté en duda o lo
solicite el dueño del proyecto.
10.3.5 Funciones de control
En las funciones de control se deben monitorear cuidadosamente las actividades de la empresa interventora para que se
ajusten a los requerimientos del contrato.
Debe hacer conocer las exigencias de los documentos del contrato a todo el personal de la empresa interventora y vigilar su
cabal cumplimiento.
121
interventoria.indb 121
24/3/10 09:18:31
Todos los sistemas para controlar los costos, la oportunidad y
la calidad de los trabajos de interventoría deben ser monitoreados regularmente y hacerlos coherentes con los objetivos del
proyecto.
10.3.6 Funciones de organización
La empresa interventora debe diseñar, implementar y mantener
la organización de interventoría, y definir las líneas de autoridad y las interrelaciones entre el personal clave y las actividades
del proyecto.
La organización para la interventoría debe permitir la correcta
estructuración y desempeño de las funciones relativas a las gerencias estratégica, operacional, técnica e instrumental de los
trabajos de interventoría.
Preparar descripciones de oficios detallando los deberes, las
responsabilidades y los objetivos para el personal clave de la
empresa interventora, e inducir al personal de la organización
del proyecto, son funciones importantes dentro de la organización de la empresa interventora.
Además, se debe revisar en forma continua la organización de
la empresa interventora para poder proponer los ajustes que
sean necesarios de acuerdo con el avance del proyecto, e informar oportunamente al propietario del mismo sobre los cambios que ocurran en la organización de la empresa interventora
para poder obtener las aprobaciones requeridas.
En programación, el elemento de referencia es el Programa de
Construcción, en el cual previamente se deben haber definido:
ß
Las tareas
ß
Los recursos
ß
El plazo
ß
Las fechas
ß
Los tiempos
ß
Los rendimientos, etc.
Para llevar a cabo un proceso de control se deben tener en
cuenta algunos requerimientos importantes, a fin de que puedan ser claros y objetivos; por lo anterior, el proceso de control
se puede dividir en cuatro pasos principales, que los podemos
considerar como elementos básicos del control, estos cuatro
pasos o fases son:
ß
El proceso de toma de datos.
ß
El proceso de información.
ß
El análisis de resultados y la presentación de propuestas.
ß
La toma de decisiones.
Proceso de toma de datos
10.3.7 Control de programación
La interventoría debe jugar un papel importante en el control de
programación, y es por ello que es necesario saber cómo se define y cómo se debe realizar; así no sea el encargado de ejecutarlo,
al menos debe estar enterado de sus diferentes procesos.
Uno de los objetivos primordiales del control del programación
es establecer con rapidez y facilidad los cambios que se puedan presentar en el programa, para entrar a tomar las medidas
(preventivas y correctivas) evitando que ésta se altere.
interventoria.indb 122
Durante la obra se debe recopilar la información sobre lo que
está sucediendo, es decir, la información real. El proceso de
toma de datos es la materia prima del control; si hay falla en
esta toma de muestras, no se producirá un buen resultado en el
control, por eso, el proceso de toma de datos debe ser:
ß
Veraz: el proceso de tomas de datos es demasiado importante, por eso debe ser directo y efectivo. La toma
o recolección de datos debe hacerse directamente en el
sitio en donde se está desarrollando el proceso constructivo, recorriendo paso a paso dicho proceso, y verifican-
24/3/10 09:18:32
do que se esté dando su ejecución en forma adecuada
y siguiendo los parámetros establecidos en el programa
de construcción. La información debe ser fiel y representativa de lo que efectivamente está sucediendo en un
proceso. Por eso no se deben hacer tomas de datos subjetivos, es decir, tomas a distancia, pues el resultado final
no sería el esperado, a través de estimaciones visuales
indirectas.
ß
ß
Claro: la información debe ser precisa, es decir, debe entregar con nitidez aquellos aspectos que son relevantes y
determinantes para la marcha de la obra. Cabe destacar
que lograr esta característica no es fácil, ya que en una
obra se produce gran cantidad de información. Para la
toma de datos se debe tener un método claro, por eso es
importante que este proceso sea uniforme, y para ello es
fundamental tener formatos que tengan la suficiente claridad con respecto a los datos que allí se recolectarán.
Oportuno: esta característica es muy importante ya que de
la disposición oportuna de la toma de datos dependerán
las decisiones que se tomen para la marcha futura de la
obra. El control es una actividad que se realiza permanentemente durante el desarrollo de la obra, por eso es vital
establecerlo para lograr un equilibrio entre los costos y el
avance de obra. Dependiendo de la magnitud del proyecto, el control puede ser:
anterior, bien sea por medio de registros gráficos, o por medio
de cuadros de presentación de resultados.
Para realizar este proceso debemos tener en cuenta los siguientes aspectos:
ß
Información importante acerca de la obra.
ß
Información acerca de actividades y bloques o paquetes
de actividades.
ß
Fechas de iniciación y terminación reales de las tareas.
ß
Duraciones y costos reales de las tareas.
ß
Horas trabajadas por día, o por actividad, etc.
En el proceso de información es también importante el diseño
de formatos claros y de fácil interpretación, para ello es fundamental que se tengan ciertos parámetros en donde podamos
ver los siguientes puntos:
ß
Que se puedan registrar en todos los datos tomados las
cantidades programadas y ejecutadas en el periodo seleccionado y acumulado de cada uno de estos periodos.
ß
Tomar siempre unidades de medida prácticas tales como:
ß
Unidades de vivienda
ß
Diario
ß
Unidades de locales
ß
Semanal
ß
Módulos
ß
Catorcenal (cada dos semanas)
ß
Tramos
ß
Mensual
ß
Metros lineales, metros cuadrados, metros cúbicos, etc.
ß
Es bueno que todas las actividades que se van a controlar,
para efectos de verificación del programa de construcción,
tengan la misma unidad de medida.
La periodicidad en el proceso de toma de datos es fundamental.
Proceso de información
La recopilación continua de la información para el control de
la obra se debe realizar con la misma periodicidad del proceso
123
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ß
Las tareas ejecutadas deben siempre relacionarse con el
modelo de referencia, en este caso sería el programa de
construcción, es decir, lo programado con lo ejecutado, y
establecer comparativos para poder ver el avance del proceso y calcular las desviaciones.
ß
Interventoría
ß
Constructor
ß
Contratistas, etc.
Para realizar el control de una obra es necesario contar con
personal suficiente que pueda asumir las diferentes funciones
y actividades que éste exige. La cantidad de personal que se
dedique a estas tareas depende fundamentalmente del tamaño
y la complejidad de la obra.
Siempre y cuando estos reportes sean ajustados a los niveles
que corresponden, se toman las decisiones que se han de aplicar a la obra, principalmente por parte de la dirección, para
bien del proceso que se encuentra en ejecución. Al obtener la
información correcta es posible obtener conclusiones válidas
que permitan tomar decisiones que aseguren la correcta marcha de la obra.
Lo normal es que el personal dedicado a estas labores sea el
mínimo necesario, sin embargo, aumenta durante los procesos
de control, ya sea porque se contrata personal adicional, o por
el personal que está en esa línea de producción.
Cualquiera que sea la situación que arroje el control, dichos
antecedentes se deben traducir en decisiones que de una u otra
forma tendrán repercusión sobre las variables básicas, como
son el plazo y el costo.
La organización para el control, al igual que para la programación, es una asesoría a la dirección del proyecto, y por tanto
no está en la línea de producción. Algunas veces esta organización es la encargada de llevar la programación y el control,
aunque muchas veces este último lo ejerce la interventoría.
La manera como esta influencia se manifieste dependerá de las
causas que estén produciendo el resultado, y de las decisiones
que se tomen en torno a ellas. Lo anterior se manifestará a
través de una modificación o alteración del plan y programa
previamente establecidos, ya que de éstos depende el logro de
los objetivos o las metas finales.
Análisis de resultados y presentación de propuestas
Esta organización de programación y control –o la interventoría si es la encargada– analiza los resultados de los procesos
anteriores y propone las acciones que se deben tomar con respecto al proceso que se ejecuta. Estas acciones son, según el
caso, correctivas o preventivas.
Toma de decisiones
Con base en los análisis de resultados presentados por la persona encargada de esta labor, es necesario precisar cómo sirven
éstos a la dirección de la obra para tomar decisiones; estas
propuestas generan toma de decisiones que se pueden dar a
niveles diferentes dentro del proceso, como:
ß
Gerencia
ß
Dirección
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Es importante y necesario, entonces, introducir modificaciones
al plan y al programa establecido, cuando dejan de ser una
herramienta eficaz para la dirección de una obra, y por tanto
no se asegura el cumplimiento de las metas o los objetivos presentados en él. De lo anterior surgen dos modalidades básicas
para la modificación del programa, conocidas como:
ß
Actualización del programa
ß
Reprogramación
Para efectos del control es importante que la organización o la
persona encargada de realizarlo diseñe formatos que muestren
claramente la manera de llevar a cabo los procesos de toma de
datos y de información.
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Los controles gráficos son una herramienta complementaria y
de fácil ejecución; para realizar un control al programa de construcción, y en general, existen diferentes formas de hacerlo,
entre ellas destacamos dos que son las más utilizadas:
ß
Control por porcentaje
ß
Control por colores
con respecto a lo plasmado en el programa. Existen hoy en día
diferentes software que nos pueden ayudar a la realización de
dicho proceso.
Control por colores
El control por colores es fácil de adaptar a cualquier proceso.
Para la realización de este control es importante el diseño de
formatos claros y de fácil aplicación para la recolección de los
datos reales, que luego puedan ser llevados al Diagrama de
Gantt. Previamente la persona encargada de realizar el control
debe determinar un color para hacer el corte o avance de obra,
y asignarlo al periodo correspondiente.
Es bueno complementar los anteriores controles mencionados
con cuadros de resultados que nos demuestren en forma numérica, tanto en unidades (si se quiere) como en porcentaje,
las tomas de datos realizadas, y estableciendo un comparativo
con el programa, modelo de referencia.
10.4 Gerencia técnica de la interventoría
Control por porcentaje
A la interventoría le toca definir, implementar, operar y mantener el sistema relativo a la atención de los aspectos técnicos
que le competen. La formulación del sistema debe considerar
la correcta estructuración de:
El control por porcentaje de obra ejecutada se puede realizar
mediante el gráfico de barras o Diagrama de Gantt, indicando
en él el porcentaje de obra realizada en el proceso constructivo
INTERVENTOR
REPLANTEO
DE LAS OBRAS
LISTAS
DE VERIFICACIÓN
PROTOCOLOS
DE INSPECCIÓN
INSPECCIÓN
GERENCIA TÉCNICA
INFORMACIÓN PARA
LA ACTUALIZACIÓN
DE PLANOS Y DOCUMENTOS
EXPEDIENTES
DE CALIDAD
MEDICIÓN DE OBRAS
Y ACTAS DE PAGO
ASESORES
REVISIONES TÉCNICAS
Figura 33. Gerencia técnica de la interventoría.
125
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10.5 La Gestión del interventor
Los proyectos, por definición, tienen una fecha de inicio y finalización determinados, al igual que un alcance, presupuesto,
resultados específicos y recursos asignados. Adicionalmente,
cada proyecto, por similares que sean las actividades y los alcances, se tornan diferentes porque las circunstancias cambian,
y las cosas siempre son distintas cuando se lidia con personas.
Cuando se define el proyecto se debe asegurar que se tiene un
entendimiento claro sobre qué se debe alcanzar en él. En la etapa de planeación se determina cómo se va realizar el trabajo,
esto implica elaborar un plan. Se utilizan diferentes alcances,
acordes con el tamaño del proyecto.
La interventoría de proyectos tiene hoy una definición más
precisa que la inscribe en el área de gestión de proyectos o gerencia de proyectos. Se entiende por proyectos un conjunto de
actividades interrelacionadas que se realizan de manera controlada con el propósito de lograr un objetivo determinado dentro
de un periodo de tiempo establecido y utilizando recursos limitados. En otros términos, para distinguir si algo es un proyecto
o no lo es, hay que tomar esta definición y ver entonces los
componentes del mismo.
La primera característica esencial de un proyecto es que tenga
un propósito definido que lo determine, los proyectos deben
conducir a algo.
Aparece una noción en la gestión de proyectos y es que éstos
son complejos, implican actividades diversas relacionadas entre
ellas; si no hay una complejidad, si no hay un grupo de actividades que nos conduzcan al fin, no se podría hablar del proyecto
sino de una actividad o de una tarea, pero como se tienen un
conjunto de actividades interrelacionadas que nos conducen a
ese fin, a ese objetivo, eso es entonces tener una gestión.
Tener un objetivo determinado es tener una finalidad; complejidad es que para lograr un objetivo hay que realizar una serie
de actividades interrelacionadas.
Otra característica de los proyectos es que sean controlados,
es decir, que se sigan los pasos de planear, hacer, verificar y
ajustar.
Entonces, para que haya proyecto es necesario que haya control, fuera de eso los proyectos comienzan y terminan, tienen
fechas o periodos de iniciación y de terminación y, obviamente, fechas y periodos de ejecución. Los proyectos mueren
cuando llegan a su fin o cuando en el control se diga definitivamente que no se pudo llevar cabo.
Otra característica es la viabilidad, es decir, que su ejecución
sea factible.
Otro punto que se debe tener en cuenta es que el proyecto no
posee recursos infinitos, esto es lo que llaman las restricciones.
Para lograr este fin se utilizan unos recursos limitados asignados al proyecto, que en principio son recursos físicos, también
materiales, equipos, recursos humanos, de información y financieros, por lo general ningún proyecto se puede hacer sin
dinero, éstas son entonces las características de un proyecto.
Los proyectos se pueden abordar desde dos escenarios, uno es
el de la gestión, que implica: determinar, identificar, realizar y
controlar todas las actividades que el proyecto requiera. Aquí el
objetivo se establece, pero además se mantiene. Hay proyectos
que empiezan de una manera y se van desviando. Entonces
es necesario establecerlos y mantenerlos. Las actividades hay
que identificarlas, realizarlas y controlarlas. El control tiene que
ajustarse a su propio sitio, debe ser planificado, realizado, verificado y ajustado.
Una versión de proyectos o gerencia de proyectos se puede entender como las actividades conducentes a establecer y mantener sus objetivos, identificando, realizando y controlando las
actividades del mismo, además de planear, realizar, verificar y
ajustar el control, determinar y controlar el tiempo de ejecución del proyecto, identificar, proveer, aplicar, y controlar los
recursos.
Ahora veamos el proyecto desde otro escenario, la interventoría. Ya se ha descrito en forma breve y somera lo que tienen que
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hacer los gestores o gerentes de un proyecto, ahora veremos lo
que tienen que hacer los interventores: revisar y controlar todo
lo que hacen los gerentes.
ß
Ver que la identificación de las actividades esté correctamente realizada, que éstas sí sean pertinentes para el
proyecto.
Todo proyecto con las especificaciones de sus elementos depende de una finalidad específica, entonces es más eficaz el
logro de los resultados en la parte operativa mientras más difundido y conocido sea; es más, en el tiempo, de vez en cuando, se debe repasar a ver si lo que se está haciendo conduce
por el camino que es, esto lo tienen que hacer los gerentes para
mantener el proyecto bajo control, pero el interventor debe establecer con qué mecanismos se está haciendo.
ß
Vigilar que se realice lo que está previsto que se debe hacer, aquí hay una función de vigilancia como interventor.
ß
El proyecto tiene sus propios controles, la interventoría es
uno de ellos, entonces el interventor debe colaborar en
controlar que estén realizados y bien utilizados.
La gerencia debe estar analizando si los recursos asignados al
proyecto siguen siendo los que hay que proveer, o deben ser
otros más, o pueden ser de pronto menos porque los recursos
que se están asignando a un proyecto se los podemos estar
quitando a otros, esas cosas las deben ver el interventor, el
nivel gerencial y el nivel estratégico del proyecto.
Por otro lado, un interventor debe identificar como primera medida el tipo de proyecto que se va a realizar; si es un edificio o
una obra de varios niveles y tantas áreas construidas, este es
el objetivo determinado; las actividades que habría que hacer
para esto serían:
ß
Asegurar que se tenga el lote.
ß
Hacer los estudios básicos.
ß
Hacer anteproyectos hasta volverlos diseños.
ß
Ejecutar el proyecto, esto es, cimentaciones, estructura,
acabados, techos, instalaciones, todo esto con su orden
lógico.
Es necesario definir varias cosas detalladamente, hasta llegar a
actividades sencillas, esto requiere distintos niveles de desagregación, se pueden necesitar unos niveles macro, otras personas pueden necesitar unos niveles medios y otros necesitarán
unos niveles micro. En este caso, la función del interventor,
como parte del control, se puede reflejar en:
Pero el control no es exclusivo del interventor, los gerentes y
los actores del proyecto se autocontrolan, pero el interventor
debe supervisar este control siempre. Por ejemplo, las mezclas
de concreto se controlan cada día de trabajo; así el constructor
toma, por ejemplo cilindros, y el interventor verifica que éstos
sí se tomaron, que se estén ensayando, y que los resultados se
estén aplicando, a veces estas funciones no eran de la interventoría entonces le tocaba hacerlas al constructor. Tenemos, entonces, un principio de economía entre el ejecutor de los proyectos, el responsable de éstos y la interventoría para que los
controles se realicen primero sin vacíos –el constructor no lo
hace porque piensa que el interventor lo va hacer y el interventor no lo hace porque piensa que lo va hacer el constructor–,
o segundo, el constructor lo hace y el interventor también,
duplicando esfuerzos que resultan antieconómicos.
Muchas veces el trabajo de los interventores, y obviamente de
los gestores, es la programación. En algunos contratos le asignan al interventor la tarea de terminar la programación, cosa
que no es la más adecuada porque esta sería una programación
impuesta para el constructor, con la cual él posiblemente no
esté comprometido.
Hay un ejercicio permanente de estar mirando una realidad
frente a un referente y tomando decisiones; sin embargo, generalmente las decisiones no son autónomas del interventor, son
acotadas por el constructor. Algunas veces ni siquiera él mismo
podrá decidir los ajustes sino que deberá decir al constructor
o a la entidad constructora que se han encontrado atrasos en
algunas actividades, debe proponer acciones y presentar las
127
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medidas pertinentes para ponerse al día, estas son parte de las
actividades del interventor.
El proyecto terminado es complejo; las cosas no son autónomas en un proyecto, las actividades están interrelacionadas:
ß
En el tiempo.
ß
En relación con los presupuestos –no se debe pasar de
cierto monto–.
ß
Debido a que las especificaciones determinarán los costos
y a veces la programación.
ß
Porque el personal debe ser consistente con el proyecto.
ß
Porque el plan de suministros debe sser consistente igualmente.
ß
En cuanto a las instalaciones temporales del proyecto, porque cuando éste se termina algo hay que hacer con esas
instalaciones provisionales.
PRESUPUESTOS
TIEMPO
PLAN DE SUMINISTROS
INSTALACIONES TEMPORALES
Figura 34. Actividades de un proyecto.
Aquí es donde vienen las interrelaciones, el interventor nunca
debe perder de vista el objetivo del proyecto, porque si lo hace
la capacidad de error puede ser muy alta; el interventor que
siempre tenga pendiente para dónde va el proyecto, los costos,
el tiempo, el alcance, los objetivos, etc., será exitoso.
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Existe la familia de las normas ISO 9000; de estas es muy famosa la 9001 que es la más utilizada para certificación. Pero
no es tan famoso un apéndice de esa familia que es la norma
10006, o la norma de gestión de proyectos, en ella se presenta
un resumen de su contenido.
La norma nos dice que un proyecto tiene un proceso estratégico que consiste en establecer sus objetivos y mantenerlos, y
que tiene un grupo de procesos operacionales.
10.6 Honorarios de interventoría
La interventoría puede tener un alcance de participación desde
el inicio de la idea hasta su culminación y entrega a los usuarios a satisfacción, esto sería lo ideal. En su actividad pueden
diferenciarse tres aspectos:
ß
Consultoría a la gerencia o los socios.
ß
Interventoría del proyecto que puede ser administrativa o
técnica, desde la concepción y en el desarrollo del proyecto.
ß
Interventoría de control.
ESPECIFICACIONES
PROYECTO
ORGANIZACIÓN EMPRESA
Este es un panorama general de cómo pueden ser las responsabilidades de un interventor frente a un proyecto, para esto hay
varias herramientas.
Por experiencia, la interventoría más eficaz es aquella que logra hacer equipo con el resto de profesionales que participan
en el proyecto; que no se coloca, a pesar de su obligada independencia, distante de todas las decisiones y que aporta lo
mejor de sí, para el bien del proyecto.
La interventoría es la voz independiente, llena de experiencia,
capaz de traer para beneficio de una obra las actuaciones adecuadas recogidas en otras obras similares para evitar equívocos,
disminuir costos y maximizar rendimientos y economías. La interventoría es un recurso de consulta y también de escrutinio.
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Las tarifas correspondientes se calculan según disposiciones
de la Sociedad Colombiana de Ingenieros o una dependencia
regional similar. El Decreto 2090 de 1989 tiene definidos en el
numeral 6.2 del artículo 1 los honorarios para el servicio de la
interventoría.
En este Decreto se tienen diferenciados claramente cuáles son
los honorarios tanto para la interventoría de proyectos como
para la interventoría de construcción.
Los honorarios para la interventoría de proyectos deben ser del
15% del valor del proyecto de supervisión arquitectónica, liquidados con relación al costo base para cobro de tarifas según el
presupuesto (CBT-P).
Los honorarios para la interventoría de construcción o de obras
se calculan con relación al costo base para cobro de tarifas real
(CBT-R), pero de acuerdo con diferentes categorías enunciadas
en el mismo Decreto, y esos valores representan el 2,5% y el
4% (ver tabla 1 del capítulo 2, numeral 2.2.1).
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que los servicios de interventoría que se contratan con el Estado se encuentran reglamentados, aunque parcialmente, en la
Ley 80 de 1993, pero sólo con referencia a la contratación con
la Administración Pública, porque de todas formas no existe
ninguna reglamentación precisa de las labores.
Si bien es claro que las entidades estatales tienen normativas y
reglamentaciones internas, sería oportuno tener claridad en los
servicios de la interventoría y en las funciones del interventor,
sin importar el carácter de la entidad estatal; sería más beneficioso si dicha reglamentación fuera general, dando la oportunidad de que se puedan acomodar a cada entidad estatal en los
diferentes niveles.
CAPÍTULO 11
CONCLUSIONES
La interventoría es un servicio profesional prestado por una
persona natural o jurídica, que en representación del propietario de la obra ejerce funciones de vigilancia y control tendientes
a garantizar que la obra se realice de acuerdo con especificaciones, planos, costos y plazos preestablecidos, dentro de los
criterios de calidad, cumplimiento y economía.
Desde el punto de vista legal la interventoría es la acción por la
cual se delega a una persona natural o jurídica la fiscalización o
el control de la ejecución de un proyecto a fin de que se desarrolle con los términos establecidos en el contrato.
Hay que destacar la falta de normativas claras para la interventoría y, más aún, para las labores del interventor, bien sea
persona natural o jurídica, en el sector privado, pues es claro
El interventor es el representante del contratante o propietario
de la obra en un caso específico, y al obrar con un sentido
y criterio de alto profesionalismo debe defender sus intereses
pero sin desfavorecer al contratista. Más que el representante
del propietario debe ser la presencia del mismo bien sea en
el proyecto o en la obra, pues así cubre más ámbitos en esta
compleja labor, y así mismo habría mayor sentido en la prestación del servicio, en donde se dejaría de mirar al interventor
como el fiscalizador por excelencia, el que no deja trabajar,
pues se convertiría en un asesor, como debe ser, tanto de la
entidad contratante –del sector público o del privado–, como
del contratista.
Dado lo anterior, la interventoría debe ser un servicio con una
función armonizante entre los objetivos particulares de dos
partes, como son el contratante y el contratista, comprometidos con la ejecución del proyecto.
Si bien las funciones del interventor de proyectos son, en
suma, las inherentes a los controles técnicos y administrativos
del mismo, su descripción no puede hacerse en forma genérica
ya que dependen de los diversos factores que en cada caso se
determinan, es decir, que se presentan en cada proyecto.
131
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INTERVENTOR
FACTORES QUE DETERMINAN SU FUNCIÓN
ORIGEN
TIPO DE CONTRATO
Sector público
Sector privado
Precios unitarios
Precio global fijo
Administración delegada
TIPO DE CONSTRUCCIÓN
CARACTERÍSTICAS
Obra civil
Obra edilicia
Otras
Magnitud
Altura
Complejidad del diseño
Sistema constructivo
ASPECTOS VARIOS
Localización
Subsuelo
Edificaciones contiguas
Otros
Figura 35. Factores que determinan la función del interventor.
La Interventoría debe entenderse como una función que va
más allá del simple control, es decir, de las labores de una auditoría, porque además debe velar por los derechos no sólo del
propietario de la obra, sino también de la comunidad, de los
clientes y de los usuarios finales.
aspectos que el interventor como representante y presencia del
propietario en los proyectos y en las obras, y además como
canal de comunicación entre el contratante y el contratista,
debe primero conocer, luego entender, para después poner en
práctica.
Generalmente, entre las funciones del interventor se ha asumido que éste debe realizar casi que exclusivamente aquéllas
de índole técnico y a veces las de orden administrativo, pero el
proceso constructivo es tan amplio y complejo, que no abarca
sólo las labores técnicas y administrativas, sino muchos otros
Una de estas funciones poco profundizadas en el ejercicio profesional del interventor son las de índole legal. Para el interventor es de suma importancia conocer lo que implica el control, el
seguimiento y la evaluación de todos los aspectos legales que
se generan en el proceso constructivo y, aún más, las respon-
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sabilidades que se determinan, punto importante para tener en
cuenta por este profesional.
Siguiendo con las funciones legales del interventor, el sistema
de contratación, que parece simple, no lo es tanto, es complejo
y conlleva el estudio, primero que todo, del tipo de contrato y
del tipo de funciones de interventoría ocasionadas por el contrato definido para el proyecto.
Como las labores de interventoría son desempeñadas, o deben serlo, por un profesional que se ha capacitado bien en la
rama de la arquitectura, de la ingeniería o de la construcción,
y en éstas es poca o casi nula la enseñanza de la legislación
laboral, inmobiliaria y de construcción, estos profesionales,
por estar más dedicados a los procesos técnicos y a veces a
los procesos administrativos, se podría decir que tienen total
desconocimiento de las normativas que regulan innumerables
situaciones y aspectos del proceso constructivo, a no ser que
estas normativas sean de carácter técnico, como por ejemplo
la NSR-98, conocidas por algunos de estos profesionales, no
por todos.
Estudiando el tema de la interventoría se realizaron algunas
encuestas tanto a estudiantes de últimos niveles de carreras
afines a la construcción, a docentes de estas carreras, y a profesionales del sector, y el desconocimiento sobre normativas
es abrumadoramente mayoritario; es más, se mencionan normativas que no tienen nada que ver con el proceso constructivo, así mismo colocan entidades como normativas, lo que es
preocupante.
El interventor debe conocer, aparte de estas funciones mencionadas, qué otros aspectos cubre el proceso constructivo,
que son fundamentales en el ejercicio de la interventoría, tales
como los financieros, contables, ambientales, de seguridad industrial y sobre aseguramiento de la calidad, que son básicos y
esenciales para llevar a cabo un proyecto exitoso; sin embargo,
es poco el interés que en ellos se tiene, y existe poco conocimiento de los mismos.
Por todo lo anterior, la interventoría debe ser realizada por
personas de amplia experiencia y conocimientos del proceso
constructivo en general que, como vimos, abarca muchos aspectos y no sólo los técnico-administrativos. Es por eso que
una persona que quiera desempeñarse como interventor debe
dedicarse en primer lugar a construir antes de pasar a las labores de supervisión y control de las obras y del proyecto en
general, por ello no es recomendable que profesionales recién
egresados se dediquen a la interventoría sin antes haber hecho
escuela en la construcción.
Es importante tener definido claramente el servicio de interventoría que se va a prestar, y si es en el sector privado o en el
público, pues aunque el sector privado toma del público referencias para su aplicación, se sabe que en este último se cuenta con normativas que, aunque no muy claras, pues es una
profesión poco reglamentada, para las obras del Estado son
obligatorias, mientras que en el sector privado no se cuenta
con éstas y no son obligatorias.
La visión de la interventoría debe ser amplia y abarcar todo el
entorno del proyecto, por esto a pesar de tener un contrato
con el propietario de la obra, no debe figurar como un aliado
permanente e incondicional de él, defendiendo y aceptando
sus puntos de vista sin atender las solicitudes del constructor,
para poder resolver en forma ecuánime las situaciones que se
presenten, tanto de orden técnico como administrativo.
Debe tener unos objetivos claros y definidos, por el bien del
proyecto, por lo tanto la interventoría debe:
ß
Hacer cumplir los planos y las especificaciones para que la
obra se realice de acuerdo con aquellos diseños que fueron
estudiados previamente por el interventor y compaginados con todos los estudios técnicos de la obra.
ß
Estar atento al manejo administrativo del proyecto, pues
de ello, y del estudio de las condiciones económico-financieras del mismo, se puede lograr el beneficio que se
espera tanto para el contratante como para el contratista,
además de otros actores fundamentales en el proceso.
ß
Hacer cumplir las metas contractuales, acomodándose a
los presupuestos de tiempo e inversión que se tienen para
133
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la obra. En caso de dificultad para que se cumplan estas
metas, corregir oportunamente en acuerdo con el programador y presupuestador de la obra.
ß
Cuidar que se cumplan las condiciones especificadas en el
estudio de impacto ambiental para proteger el entorno urbano de todas las situaciones que la obra pueda ocasionar
por su desarrollo.
ß
Estar atento a que las condiciones jurídicas del contrato se
cumplan a cabalidad.
ß
Preocuparse porque la obra se adelante con la mejor intervención del constructor y del propietario para que ella
sirva de la mejor manera posible al finalizar los trabajos.
ß
Conformar un equipo de trabajo identificado con el proyecto de tal manera que el resultado final sea de excelente
calidad y cumpla con las expectativas propuestas por las
partes involucradas en el proyecto.
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misos y las tareas pactadas, e indicando el responsable de cada
una de ellas.
Ajustes: es la diferencia de precios que se genera por la variación de los costos entre la fecha de presentación de la propuesta y la fecha de ejecución, y que fueron pactados inicialmente
en el contrato.
Anticipo: son recursos públicos entregados por la entidad contratante al contratista, quien se obliga a destinarlos en forma
exclusiva a la ejecución del contrato, de acuerdo con el programa de inversión aprobado por el contratante, bajo su supervisión y vigilancia.
El anticipo corresponde a un porcentaje pactado máximo del
50% del valor total del contrato en los contratos por precios
unitarios; el IVA se calcula en cada precio, el cual será amortizado, descontándolo proporcionalmente de cada acta de recibo que se presente hasta su total amortización.
ANEXOS
Para conocimiento general, es bueno realizar un compendio en
donde podamos determinar algunos términos básicos que se
utilizan en el proceso constructivo, así como algunas actas e
informes que igualmente son muy utilizadas.
De la misma manera, me parece de suma importancia que
como profesionales del sector de la construcción, seamos ingenieros, arquitectos o arquitectos constructores, podamos tener
un acercamiento a dos normativas claras que determinan el
ejercicio profesional, y que en forma general se desconocen, es
por ello que se anexan a este libro la Ley 435 de 1998 y la Ley
842 de 2003, reglamentarias de esas profesiones.
Glosario34
Acta: documento donde se describe un evento del contrato o
lo tratado en una reunión, dejando constancia de los compro-
34. Este glosario ha sido elaborado con base en el Manual de Interventoría de Invías. Diciembre de
2003.
Como es un pago no causado a ingreso alguno, éste constituye
para el contratista un pasivo (cuenta por pagar).
Bitácora o libro de obra: libro diario de obra debidamente foliado
donde se deben consignar todas las anotaciones sobre visitas,
acciones, decisiones, órdenes, observaciones y recomendaciones de los integrantes del proyecto, como directores, residentes,
interventores, supervisores y demás asesores del proyecto.
Caducidad: potestad excepcional de la entidad para dar por
terminado y ordenar la liquidación del contrato. Se hace efectiva mediante resolución motivada por el incumplimiento de
las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera
grave y directa el contrato y evidencie que puede conducir a su
paralización.
Certificado de disponibilidad presupuestal: documento expedido por el responsable del presupuesto, mediante el cual se
garantiza la existencia de apropiación presupuestal disponible,
libre de toda afectación para la asunción de compromisos y
suficiente para respaldar el contrato. Puede ser mayor al valor
del contrato.
135
interventoria.indb 135
24/3/10 09:18:37
Concurso de méritos: proceso público de selección que se aplica para la contratación de consultorías.
Consorcio: asociación de dos o más personas, las cuales presentan en forma conjunta una misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo
mancomunadamente de todas y cada una de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del contrato. En consecuencia, las
actuaciones, los hechos y las omisiones que se presenten en
desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarán a todos los
miembros que la conforman.
Contratación directa: proceso de selección para la contratación
prescindiendo de las formalidades establecidas para el proceso
licitatorio o concursal, en los casos enumerados taxativamente
por la ley, garantizando el cumplimiento de los principios consagrados en el Estatuto de Contratación.
Contratista: persona natural o jurídica, consorcio o unión temporal a quien se le ha adjudicado una licitación, concurso o
convocatoria, contratación directa y con quien se celebra el
respectivo contrato.
Contrato adicional: acuerdo que celebran la entidad contratante y el contratista para prorrogar el plazo o adicionar el valor
de un contrato. Ningún contrato podrá adicionarse en más del
50% de su valor inicial, expresado éste en s.m.m.l.v.
Contrato de concesión: es aquel que celebra la entidad contratante con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización o
gestión, total o parcial, de una obra, bien o servicio público,
o la construcción, explotación o conservación total o parcial
de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así
como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada
prestación o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta
y riesgo del concesionario, y bajo la vigilancia y control de la
entidad concedente, a cambio de una remuneración que puede
consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una
suma periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier
otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden.
interventoria.indb 136
Contrato de consultoría: es el que celebra la entidad contratante referido a los estudios necesarios para la ejecución de
proyectos de inversión, estudio de diagnóstico, prefactibilidad
o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como
a las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.
Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos,
dirección, programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.
Contrato de fiducia pública: es un negocio jurídico en virtud
del cual una persona, llamada fiduciante o fideicomitente (entidad contratante), transfiere uno o más bienes especificados
a otra, llamado fiduciario, quien se obliga a administrarlos
o enajenarlos para cumplir una finalidad determinada por el
constituyente, en provecho de éste o de un tercero llamado
beneficiario o fideicomisario.
Contrato de obra: es el que celebra la entidad contratante para
la construcción, el mantenimiento, la instalación y en general
para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución
y pago.
Contrato de prestación de servicios: el que celebra la entidad
contratante para desarrollar actividades relacionadas con la
administración o el funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando
tales actividades no puedan realizarse con personal de planta o
requieran conocimientos especializados.
Contrato estatal: acuerdo celebrado entre la entidad contratante y el oferente favorecido con la adjudicación de una licitación,
concurso, convocatoria o contratación directa, en el cual se
fijan el objeto, valor, plazo y demás condiciones que regirán la
relación contractual.
Control de calidad: es el proceso mediante el cual se verifican
las condiciones de los materiales, elementos, métodos, modelos, normas, etc., que se utilizan, de acuerdo con las especificaciones requeridas para la ejecución del contrato.
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Convocatoria: proceso público de selección que se aplica para
la contratación en general dependiendo del presupuesto asignado a la entidad.
Cuenta de anticipo: es la cuenta bancaria especial que se abre
con el valor total del anticipo que entrega la entidad contratante para ser manejada por el contratista con la vigilancia y
el control del interventor. Los rendimientos que genere esta
cuenta serán de la entidad contratante.
Encargos fiduciarios y fiducia pública: los encargos fiduciarios
que celebra la entidad contratante con las sociedades fiduciarias autorizadas por la Superintendencia Bancaria, tendrán por
objeto la administración o el manejo de los recursos vinculados
a los contratos que tales entidades celebren.
Garantía única: póliza expedida por una compañía de seguros
legalmente autorizada para funcionar en Colombia, o garantía
bancaria a través de la cual el contratista avala el cumplimiento
de las obligaciones que surjan a su cargo, por razón de la celebración, ejecución y liquidación de un contrato estatal. Debe
contener entre otros y de acuerdo con la naturaleza del contrato, los amparos de: correcta inversión y buen manejo del
anticipo; calidad del bien o servicio suministrado; pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones; estabilidad de la obra,
provisión de repuestos y accesorios.
Imprevistos: es un porcentaje de los costos indirectos del contrato incluidos en el AIU.
Interpretación unilateral: poder excepcional de la entidad pública
para interpretar algunas estipulaciones o cláusulas del contrato
cuando surjan discrepancias entre las partes sobre la interpretación de alguna de éstas, que puedan conducir a la paralización o
a la afectación grave del servicio público que se pretende satisfacer con el objeto contratado.
Ítems no previstos: actividades suplementarias a las inicialmente contratadas que surgen súbitamente durante la ejecución de
un contrato que deberán realizarse previo estudio y aprobación
del justo precio.
Legalización del contrato: evento mediante el cual la Oficina
Jurídica informa a la Unidad Ejecutora que se dio cumplimiento
a los requisitos (aprobación de las garantías y el pago de la
publicación en el Diario Oficial) a partir del cual se puede dar
inicio al contrato.
Licitación: proceso público de selección que se aplica para la
contratación en general salvo para las consultorías.
Modificación unilateral: es una facultad excepcional que tiene
la entidad estatal para introducir, mediante acto administrativo
debidamente motivado, variaciones en el contrato con el fin
de evitar la paralización o afectación grave del servicio público
que se deba satisfacer cuando las partes previamente no lleguen al acuerdo respectivo.
Orden de pago: documento a través del cual se efectúa el pago
por parte de la entidad contratante al contratista, por las labores ejecutadas durante el periodo respectivo, de acuerdo con la
modalidad de pago estipulada en el contrato.
Orden de servicio: es también un contrato, pero sin formalidades plenas.
Otrosí: documento contentivo de una modificación o aclaración a las cláusulas estipuladas inicialmente en el contrato.
Debe ser firmado por las mismas personas que firman el contrato original, o quienes hagan sus veces.
Pago anticipado: son recursos públicos pagados en forma adelantada por el Ministerio al contratista, los cuales representan
una verdadera forma de pago por la ejecución del contrato y
pueden ser invertidos libremente por el contratista, sin perjuicio de su obligación de cumplir con el objeto contratado y del
deber del Estado de velar por tal cumplimiento.
El pago anticipado será pagado antes de la iniciación del contrato o durante su desarrollo, razón por la cual esto constituye
para el contratista una cuenta por cobrar.
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Perfeccionamiento del contrato: es el evento jurídico que se
surte mediante la firma de las partes y la expedición del registro
presupuestal.
Plazo de ejecución del contrato: es el periodo entre la fecha de
iniciación y el vencimiento del término estipulado en el contrato para la ejecución del objeto contratado.
Pliego de condiciones: marco normativo bajo el cual se desarrolla el procedimiento licitatorio que contiene los derechos y las
obligaciones de las partes, describe el objeto que se va a contratar, con la inclusión de los requisitos técnicos, financieros y
jurídicos que deben cumplir los proponentes y, posteriormente,
el contratista durante la ejecución del contrato.
Póliza de responsabilidad civil: amparo autónomo que debe
ser constituido por los contratistas en contratos de obra y en
los demás que considere necesario la entidad, con el que se cubre la responsabilidad civil frente a daños a terceros, derivados
de la ejecución del contrato respectivo.
Registro presupuestal: es la imputación presupuestal mediante
la cual se afecta en forma definitiva la apropiación, garantizando que ésta se utilizará sólo para este fin. El valor total del
contrato estará respaldado por un registro presupuestal o la
suma de varios.
Reversión: pacto que se debe incluir en los contratos de explotación o de concesión de bienes estatales, a través del cual las
partes disponen que al finalizar el término de explotación o de
concesión, los elementos y bienes directamente afectados a la
misma, pasan a ser propiedad de la entidad contratante, sin
que por ello ésta deba efectuar compensación alguna.
Revisión de precios: es un mecanismo para restablecer el equilibrio económico del contrato mediante el cual la entidad, a
solicitud del contratista, podrá revisar y actualizar los precios
pactados inicialmente en el contrato, incorporando incrementos ocurridos por causas excepcionales, diferentes a las generadas por los ajustes.
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Terminación por mutuo acuerdo: es el mecanismo que tienen
las partes para la terminación anticipada de un contrato, mediante acta debidamente motivada, y proceder a su posterior
liquidación.
Terminación unilateral: es un mecanismo excepcional que tiene la entidad para la terminación anticipada de un contrato, se
presenta en los eventos citados en el artículo 17 de la Ley 80
de 1993.
Términos de referencia: marco normativo bajo el cual se desarrolla un concurso de méritos, que contiene los derechos y las
obligaciones de las partes; describe el objeto que se va a contratar, con la inclusión de los requisitos técnicos, financieros y
jurídicos que deben cumplir los proponentes y, posteriormente
el contratista, durante la ejecución del contrato.
Trabajo adicional: son aquellas actividades suplementarias a
las inicialmente contratadas, las cuales por su naturaleza pueden ejecutarse de acuerdo con las especificaciones y los precios
del contrato, respecto de las cuales el Ministerio podrá ordenar
su ejecución y el contratista está obligado a ejecutarlas.
Unión temporal: asociación de dos o más personas, quienes en
forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, cumpliendo
solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del
objeto contratado; las sanciones por el incumplimiento de las
obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrán de acuerdo con la participación en la ejecución de
cada uno de los miembros de la unión temporal.
Valor final del contrato: es el resultante de la suma de todos
los pagos y las deducciones efectuadas al contratista, en el
momento de hacer la liquidación del contrato.
Vigencia del contrato: es el plazo de ejecución del contrato,
más el término estipulado en el mismo para todos los efectos
legales a que haya lugar.
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Actas e informes
Acta de ajustes: documento mediante el cual se reconocen los
ajustes de precios pactados en el contrato, correspondientes a
un acta de recibo parcial o de recibo final.
Acta de anticipo: documento mediante el cual se deja constancia de que el anticipo que se debe entregar al contratista
corresponde al porcentaje pactado en el contrato, y cuenta con
el amparo de manejo y correcta inversión en la póliza única de
cumplimiento.
Acta de cambio de especificaciones: documento donde constan los cambios de especificaciones técnicas de los ítems inicialmente contratados.
Acta de entrega de bienes o equipos: documento mediante el
cual se formaliza el recibo y la entrega de bienes o equipos por
parte del contratista a la entidad contratante.
Acta de entrega por cambio de interventor o supervisor: documento mediante el cual se protocoliza el empalme entre el
interventor o supervisor saliente y entrante.
Acta de fijación de precios no previstos: documento mediante
el cual se aprueba el justo precio de ítems no previstos.
Acta de iniciación: documento en el cual se estipula la fecha
de iniciación del contrato. A partir de dicha fecha se comienza
a contabilizar el plazo de ejecución y se establece la fecha de
terminación de lo pactado en el objeto del contrato.
Acta de liquidación del anticipo: documento que incluye un
balance final del manejo del anticipo, e indica la cancelación
de la respectiva cuenta bancaria.
Acta de liquidación del contrato: documento donde constan
los acuerdos, las conciliaciones y las transacciones a que llegaren las partes, para poner fin al contrato y poder declararse a
paz y salvo. Incluye un balance final del contrato.
Acta de reanudación: documento mediante el cual se levanta
la suspensión y se ordena la reanudación de las actividades,
debidamente firmada por las partes. El contratista se obliga a
actualizar sus pólizas a esta fecha.
Acta de recibo definitivo: documento mediante el cual el contratista hace entrega y la entidad contratante recibe a satisfacción y cuantificados los bienes, las obras, o los servicios objeto
del contrato dentro de la vigencia del mismo.
Acta de recibo parcial: documento mediante el cual el contratista hace entrega parcial y la entidad contratante recibe a
satisfacción cuantificados los bienes, las obras o los servicios.
Esta acta es el soporte para el pago parcial al contratista.
Acta de recibo y aprobación de estudios y diseños: documento mediante el cual el contratista entrega y la entidad contratante recibe y aprueba los estudios o diseños pactados en el
contrato.
Acta de reunión técnica: documento en el cual constan los
acuerdos y la verificación del cumplimiento de compromisos
pactados en las reuniones periódicas que se celebren en desarrollo del contrato.
Acta de suspensión o ampliación de la suspensión del contrato: documento mediante el cual la entidad contratante y el
contratista acuerdan la suspensión del plazo de ejecución del
contrato o ampliación de la suspensión, cuando se presente
una circunstancia especial (fuerza mayor o caso fortuito), que
amerite el cese del desarrollo del mismo, indicando la fecha
probable de reanudación. El contratista se obliga a actualizar
sus pólizas, ampliando la vigencia de éstas por el término de
la suspensión.
Acta de terminación: documento mediante el cual el interventor o supervisor deja constancia de que el contratista terminó
el objeto contratado dentro del plazo de ejecución.
Informe de avance de obra: documento donde se deben relacionar los porcentajes ejecutados de los ítems más representativos del proceso en donde se deben indicar los frentes de
trabajo.
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Informe final de interventoría: documento en donde se deben
presentar todas las observaciones relacionadas con el contrato
supervisado, y en donde se deben destacar los datos generales
del proyecto/obra, las obras pendientes por ejecutar y un registro fotográfico.
Ley 435 de 1998
LEY 435 DE 1998
(Febrero 10)
Diario Oficial No. 43.241, de 19 de febrero de 1998
“Por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se crea el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se
dicta el Código de Ética Profesional, se establece el Régimen
Disciplinario para estas profesiones, se reestructura el Consejo
Profesional Nacional de Ingeniería y Arquitectura en Consejo
Profesional Nacional de Ingeniería y sus profesiones auxiliares
y otras disposiciones”.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
TÍTULO I.
DE LA PROFESIÓN DE ARQUITECTURA Y SUS
PROFESIONES AUXILIARES
Artículo 1o. Definiciones. Para todos los efectos legales, entiéndase por arquitectura, la profesión a nivel universitario,
cuya formación consiste en el arte de diseñar y crear espacios,
de construir obras materiales para el uso y comodidad de los
seres humanos, cuyo campo de acción se desarrolla fundamentalmente con un conjunto de principios técnicos y artísticos
que regulan dicho arte.
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El ejercicio profesional de la arquitectura es la actividad desarrollada por los arquitectos en materia de diseño, construcción,
ampliación, conservación, alteración o restauración de un
edificio o de un grupo de edificios. Este ejercicio profesional
incluye la planificación estratégica y del uso de la tierra, el urbanismo y el diseño urbano. En desarrollo de las anteriores
actividades, el arquitecto puede realizar estudios preliminares,
diseños, modelos, dibujos, especificaciones y documentación
técnica, coordinación de documentación técnica y actividades
de otros profesionales especializados, planificación, economía,
coordinación, administración y vigilancia del proyecto y de la
construcción.
Son profesiones auxiliares de la arquitectura, aquéllas amparadas por el título académico de formación técnica profesional,
tecnológica, conferido por instituciones de Educación Superior,
legalmente autorizadas y que tengan relación con la ejecución
o el desarrollo de las tareas, obras o actividades de la arquitectura en cualquiera de sus ramas.
TÍTULO II.
DEL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN DE ARQUITECTURA
Y SUS PROFESIONES AUXILIARES
Artículo 2o. Concepto – Ejercicio de la profesión de Arquitectura. Para efectos de la presente ley, se entiende por ejercicio
de la profesión de arquitectura, la actividad desarrollada por los
Arquitectos en materia de:
a) diseño arquitectónico y urbanístico, estudios preliminares,
maquetas, dibujos, documentación técnica y especificación,
elaboración de planos de esquemas básicos, anteproyectos y
proyectos arquitectónicos y urbanísticos;
b) realización de presupuesto de construcción, control de costos, administración de contratos y gestión de proyectos;
c) construcción, ampliación, restauración y preservación de
obras de arquitectura y urbanismo, que comprenden entre
otras la ejecución de programas y el control de las mismas,
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cualesquiera sea la modalidad contractual utilizada, siempre y
cuando se circunscriban dentro de su campo de acción;
d) interventoría de proyectos y construcciones;
e) gerencia de obras de arquitectura y urbanismo;
f) estudios, asesorías y consultas sobre planes de desarrollo
urbano, regional y ordenamiento territorial;
g) estudios, trámites y expedición de licencias de urbanismo y
construcción;
h) elaboración de avalúos y peritazgos en materias de arquitectura a edificaciones;
i) docencia de la arquitectura;
j) las demás que se ejerzan dentro del campo de la profesión
de la arquitectura.
Artículo 3o. Requisitos para el ejercicio de la profesión de arquitectura y sus profesiones auxiliares. Para ejercer la profesión
de arquitectura se requiere acreditar su formación académica
e idoneidad profesional, mediante la presentación del título
respectivo conforme a la ley y obtener la Tarjeta de Matrícula
Profesional expedida por el Consejo Profesional Nacional de
arquitectura y sus profesiones auxiliares.
Para ejercer cualesquiera de las profesiones auxiliares de arquitectura, se requiere acreditar su formación académica e idoneidad profesional, mediante la presentación del respectivo título
como técnico profesional o de formación tecnológica conforme a la ley y obtener el certificado de inscripción profesional
expedido por el Consejo Profesional Nacional de arquitectura y
sus profesiones auxiliares.
Parágrafo 1o. Las Tarjetas de Matrículas Profesionales expedidas a arquitectos y los certificados de inscripción profesional
otorgados a los auxiliares de arquitectura por normas anteriores
a la vigencia de la presente ley, conservan su validez y se presumen auténticos.
Parágrafo 2o. Mientras comienza a funcionar el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y profesiones auxiliares, la
tarjeta de matrícula profesional de los arquitectos y el certificado de inscripción profesional de los auxiliares de arquitectura,
serán expendidos por el Consejo Profesional Nacional de ingeniería y arquitectura y sus profesiones auxiliares, reestructurado
en Consejo Profesional Nacional de ingeniería y sus profesiones auxiliares.
Artículo 4o. De la Tarjeta de Matrícula Profesional de los Arquitectos. Sólo podrán obtener la tarjeta de Matrícula Profesional de Arquitecto, ejercer la profesión y usar el respectivo título
dentro del territorio nacional, quienes:
a) hayan adquirido o adquieran el título de Arquitecto, otorgado por instituciones de educación superior oficialmente reconocidas;
b) hayan adquirido o adquieran el título de Arquitecto en instituciones de educación superior que funcionen en países con
los cuales Colombia haya celebrado tratados o convenios sobre
reciprocidad de títulos;
c) hayan adquirido o adquieran el título de Arquitecto en instituciones de educación superior que funcionen en países con
los cuales Colombia no haya celebrado tratados o convenios
sobre equivalencia de títulos, siempre y cuando hayan cumplido con el requerimiento de homologación y convalidación
del título ante las autoridades competentes de acuerdo con las
normas vigentes.
Artículo 5o. Del Certificado de Inscripción Profesional para los
Profesionales Auxiliares de Arquitectura. Sólo podrán obtener el
Certificado de Inscripción Profesional, ejercer la profesión y usar
el respectivo título dentro del territorio colombiano, quienes:
a) hayan adquirido o adquieran el título de profesionales en
cualesquiera de las áreas auxiliares de Arquitectura, otorgado
por instituciones de educación superior a nivel técnico o tecnológico oficialmente reconocido;
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b) hayan adquirido o adquieran el título de profesionales en
cualesquiera de las áreas auxiliares de arquitectura que funcionen en países con los cuales Colombia haya celebrado tratados
o convenios sobre reciprocidad de títulos;
sente artículo, para poder ejercer legalmente la profesión en el
país.
c) hayan adquirido o adquieran el título de profesionales en
cualesquiera de las áreas auxiliares de arquitectura en instituciones de educación superior que funcionen en países con los
cuales Colombia no haya celebrado tratados o convenios sobre
equivalencia de títulos, siempre y cuando hayan cumplido con
el requerimiento de homologación y convalidación del título
ante las autoridades competentes de acuerdo con las normas
vigentes.
DE LOS PROFESIONALES EXTRANJEROS
Artículo 6o. Requisitos para tomar posesión de cargos, suscribir contratos o realizar dictámenes técnicos en actividades
referentes a la arquitectura y sus profesiones auxiliares. Para
tomar posesión en un cargo público o privado, que requiera
el conocimiento o el ejercicio de la Arquitectura o profesiones
auxiliares de la misma o para realizar dictámenes que comprendan aspectos técnicos en esas áreas ante organismos estatales
o personas de carácter privado, jurídicas o naturales, se requiere presentar la Tarjeta de Matrícula Profesional de Arquitecto o
el Certificado de Inscripción Profesional según el caso, indicando su respectivo número en el acta o contrato, de acuerdo con
cada situación en particular.
Artículo 7o. De la licencia temporal especial para profesionales en arquitectura extranjeros domiciliados en el exterior y con
vinculación laboral en Colombia. Quienes ostenten el título
profesional de Arquitectos, se encuentren domiciliados en el
exterior y se vinculen laboralmente o se pretendan vincular en
Colombia en labores reglamentadas por esta ley, deberán obtener para tal efecto licencia temporal especial que será expedida
por el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, la que tendrá una validez por un (1) año y
podrá ser renovada a discrecionalidad del Consejo Profesional
Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares.
Parágrafo. La autoridad competente otorgará la visa respectiva
sin perjuicio de la licencia temporal a la que se refiere el pre-
interventoria.indb 142
TÍITULO III.
Artículo 8o. De la participación de profesionales extranjeros
a nivel estatal y privado. La participación de los profesionales extranjeros en las construcciones, estudios, instalaciones,
montajes, interventorías, asesorías y demás trabajos que estén
relacionados con la profesión de Arquitectura y sus profesiones
auxiliares, en el campo laboral estatal o privado, se hará con
sujeción a lo preceptuado en la legislación laboral colombiana
vigente, con observancia de los requisitos que la presente ley
establece.
TÍTULO IV.
DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL
DE ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES
Artículo 9o. Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y
sus Profesiones Auxiliares. Créase el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, como el
órgano estatal encargado del fomento, promoción, control y
vigilancia del ejercicio de la profesión de arquitectura y profesiones auxiliares, el cual estará integrado por los siguientes
miembros:
a) el Ministro de Desarrollo Económico o el Viceministro de
Vivienda y Agua Potable o un delegado del Ministro de Desarrollo, quien deberá ser Arquitecto;
b) el Ministro de Educación Nacional o su delegado que deberá
ser Arquitecto;
c) el Presidente Nacional de la sociedad Colombiana de Arquitectos;
d) un representante de las universidades con Facultades de Arquitectura a nivel nacional, designado en junta conformada por
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la mayoría de decanos de dichas facultades, que se convocará
por el Presidente del Consejo para tal fin;
e) un representante de las profesiones auxiliares de la arquitectura, designado en junta conformada por la mayoría de los
presidentes de dichas asociaciones, que se convocará por el
Presidente del Consejo para tal fin;
f) el Rector de la Universidad Nacional o su delegado quien deberá ser el Decano de una de sus Facultades de Arquitectura.
Parágrafo 1o. El período de los miembros del Consejo elegidos
en junta, será de dos (2) años y podrán ser reelegidos hasta
por una (1) vez.
Artículo 10. Funciones del Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares. El Consejo Profesional
Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares tendrá
domicilio en Santa Fe de Bogotá, D. C., y sus funciones son:
a) dictar su propio reglamento y el de los Consejos Profesionales Seccionales de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares;
b) aprobar o denegar las Matrículas Profesionales y los Certificados de Inscripción Profesional;
c) expedir las correspondientes tarjetas de matrícula profesional de arquitectura y certificados de inscripción profesional;
d) resolver sobre la cancelación o suspensión de la matrícula
profesional de arquitectura y/o certificado de inscripción profesional por faltas al Código de Ética y al correcto ejercicio profesional;
g) denunciar ante las autoridades competentes las violaciones
comprobadas a las disposiciones legales que reglamenten el
ejercicio profesional de la arquitectura y profesiones auxiliares;
h) resolver en segunda instancia los recursos sobre las decisiones que dicten los Consejos Seccionales;
i) elaborar y mantener un registro actualizado de arquitectos y
profesionales auxiliares de la arquitectura;
j) emitir conceptos en lo relacionado con estas profesiones,
cuando así se le solicite, para cualquier efecto;
k) definir los requisitos que deban cumplir los arquitectos y
profesionales auxiliares de la arquitectura para obtener la matrícula profesional o el certificado de inscripción profesional;
l) fijar los derechos de matrícula y certificados de inscripción
profesional de forma equilibrada y razonable para cubrir los
gastos que ocasione el funcionamiento del Consejo Nacional
y el de las respectivas seccionales. Derechos que no podrán
exceder de la suma equivalente a un (1) salario mínimo legal
mensual vigente. Sobre estos recursos ejercerá el debido control la Contraloría General de la República;
m) aprobar su propio presupuesto y el de los respectivos consejos seccionales;
n) promover la actualización, capacitación, investigación y calidad académica de la arquitectura y profesiones auxiliares;
o) vigilar y controlar el ejercicio profesional de los arquitectos y
de los profesionales auxiliares de la arquitectura;
e) expedir y cancelar las licencias temporales especiales de que
trata el artículo 7º de la presente ley;
p) crear los Consejos Seccionales de Arquitectura y Profesiones
Auxiliares.
f) fomentar el ejercicio de la profesión de la arquitectura y profesiones auxiliares dentro de los postulados de la ética profesional;
Artículo 11. Consejos regionales. El Consejo Nacional podrá
crear Consejos Regionales donde las condiciones lo determinen.
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TÍTULO V.
DEL EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESIÓN
DE ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES
que propendan a enaltecer sus profesiones, por lo tanto, están
obligados a ajustar sus actuaciones profesionales a las disposiciones de las siguientes normas que constituyen su Código de
Ética Profesional.
Artículo 12. Ejercicio ilegal de la profesión de arquitectura. Entiéndase por ejercicio ilegal de la Profesión de Arquitectura y/o
Profesiones Auxiliares toda actividad realizada dentro del campo de competencia señalado en la presente ley por quienes no
ostentan la calidad de Arquitectos y/o de Profesionales Auxiliares de Arquitectura, según el caso y no estén autorizados
debidamente para desempeñarse como tales.
Artículo 15. Denominación de profesionales. Los Arquitectos
en todas sus diversas especialidades y los profesionales de sus
respectivas Profesiones Auxiliares, para todos los efectos del
Código de Ética Profesional y su régimen disciplinario contemplado en esta ley, se denominarán los profesionales.
Igualmente ejercen ilegalmente la Profesión de Arquitectura y/o
Profesiones Auxiliares quienes se anuncien mediante avisos,
propagandas, placas, murales y otros medios de publicidad sin
reunir los requisitos que consagra la presente ley.
DEBERES QUE IMPONE LA ÉTICA A LOS PROFESIONALES
PARA CON LA SOCIEDAD
Artículo 13. Sanciones por el ejercicio de la arquitectura y sus
profesiones auxiliares. Quien ejerza ilegalmente la Profesión de
Arquitectura y/o Profesiones Auxiliares de Arquitectura, viole
cualquiera de las disposiciones de que trata la presente ley o,
autorice, facilite, patrocine, encubra el ejercicio ilegal de la Arquitectura y las Profesiones Auxiliares, incurrirá en las sanciones que la ley fija para los casos de ejercicio ilegal sin perjuicio
de las sanciones disciplinarias, éticas, civiles y administrativas
a que haya lugar.
TÍTULO VI.
DEL CÓDIGO DE ÉTICA PARA EL EJERCICIO
DE LA ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES
AUXILIARES
CAPÍTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 14. Ejercicio de la profesión de arquitectura. El ejercicio de la Profesión de Arquitectura y sus Profesiones auxiliares debe ser guiado por criterios, conceptos y elevados fines
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CAPÍTULO II.
Artículo 16. Deberes éticos de los profesionales. Son deberes
éticos de los Profesionales de quienes trata este Código para
con la sociedad:
a) interesarse por el bien público con el objeto de contribuir
con sus conocimientos, capacidad y experiencia para servir a
la humanidad;
b) cooperar para el progreso de la sociedad aportando su colaboración intelectual y material en obras culturales, ilustración
técnica, ciencia aplicada e investigación científica;
c) aplicar el máximo de su esfuerzo en el sentido de lograr una
clara expresión hacia la comunidad de los aspectos técnicos y
de los asuntos relativos con sus respectivas profesiones y de
su ejercicio;
d) estudiar cuidadosamente el ambiente que será afectado en
cada propuesta de tarea, evaluando los impactos ambientales
en los ecosistemas involucrados, urbanizados o naturales, incluido el entorno socioeconómico, seleccionando la mejor alternativa para contribuir a un desarrollo ambientalmente sano
y sostenible, con el objeto de lograr la mejor calidad de vida
para la población;
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e) rechazar toda clase de recomendaciones en trabajos que impliquen daños evitables para el entorno humano y la naturaleza tanto en espacios abiertos, como en el interior de edificios
evaluando su impacto ambiental, tanto en corto como en largo
plazo;
d) cooperar para el progreso de estas profesiones, mediante
el intercambio de informaciones sobre sus conocimientos, y
contribuyendo con su trabajo a favor de las asociaciones, sociedades, instituciones de Educación Superior y demás órganos
de divulgación técnica y científica;
f) ejercer la profesión sin supeditar sus conceptos o sus criterios profesionales a actividades partidistas;
e) no ofrecer o aceptar trabajos en contra de las disposiciones
legales vigentes, ni aceptar tareas que excedan la incumbencia
que le otorga su título o su propia preparación;
g) ofrecer desinteresadamente sus servicios profesionales en
caso de calamidad pública;
h) proteger la vida y salud de los miembros de la comunidad,
evitando riesgos innecesarios en la ejecución de los trabajos;
i) abstenerse de emitir conceptos profesionales, sin tener la
convicción absoluta de estar debidamente informados al respecto;
j) velar por la protección de la integridad del patrimonio nacional.
CAPÍTULO III.
DEBERES DE LOS PROFESIONALES PARA CON
LA DIGNIDAD DE SUS PROFESIONES
Artículo 17. Deberes para con la dignidad de la profesión. Son
deberes de los profesionales de quienes trata este Código para
con la dignidad de sus profesiones:
a) contribuir con su conducta profesional y con todos los medios a su alcance, a que en el consenso público se preserve
un exacto concepto del significado de estas profesiones en la
sociedad, de la dignidad que las acompañan y del alto respeto
que les merecen;
b) respetar y hacer respetar todas las disposiciones legales y
reglamentarias que incidan en actos de estas profesiones, así
como denunciar todas sus transgresiones;
c) velar por el buen prestigio de estas profesiones;
f) no prestar su firma a título gratuito u oneroso, para autorizar
planos, especificaciones, dictámenes, memorias, informes y
toda otra documentación profesional, que no hayan sido estudiados, controlados o ejecutados personalmente por ellos;
g) no suscribir, expedir o contribuir para que se expidan títulos,
diplomas, licencias, tarjetas de matrículas profesionales o certificados de inscripción profesional a personas que no reúnan los
requisitos indispensables para ejercer estas profesiones;
h) no hacer figurar su nombre en anuncios, membretes, sellos,
propagandas y demás medios análogos, junto con el de otras
personas que sin serlo, aparecen como profesionales;
i) los medios de propaganda deberán ajustarse a las reglas de
la prudencia y al decoro profesional, no deben hacerse uso
de esos medios de publicidad con avisos exagerados que den
lugar a equívocos sobre el desempeño profesional;
j) no recibir o conceder comisiones, participaciones u otros
beneficios, con el objeto de gestionar, obtener o acordar designaciones de índole profesional o la encomienda de trabajo
profesional.
CAPÍTULO IV.
DEBERES DE LOS PROFESIONALES PARA CON LOS DEMÁS
PROFESIONALES DE ESAS ÁREAS
Artículo 18. Deberes para con los demás profesionales. Son deberes de los Profesionales de quienes trata el presente Código
para con los demás profesionales de esas ramas:
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a) no utilizar sin autorización de sus legítimos autores y para
su aplicación en trabajos profesionales propios, planos y demás documentación pertenecientes a aquellos salvo que la tarea profesional lo requiera;
b) no difamar, denigrar o criticar injustamente a sus colegas, ni
contribuir en forma directa o indirecta a perjudicar su reputación ni sus proyectos o negocios con motivo de su actuación
profesional;
c) no usar métodos de competencia desleal con los colegas;
d) no designar ni influir para que sean designados en cargos
técnicos que deben ser desempeñados por profesionales con
Tarjeta de Matrícula Profesional o Certificado de Inscripción
Profesional a personas carentes de los títulos y calidades correspondientes;
e) abstenerse de emitir públicamente juicios adversos sobre la
actuación de colegas, señalando errores profesionales en que
éstos incurrieren, a no ser que medien algunas de las siguientes
circunstancias:
1. Que ello sea indispensable por razones ineludibles de interés
general.
2. Que se les haya dado anteriormente la posibilidad de reconocer y rectificar aquellas actuaciones y errores, haciendo
dichos profesionales caso omiso de ello.
f) Obrar con la mayor prudencia y diligencia cuando se emitan
conceptos sobre las actuaciones de cualquiera de los profesionales;
g) fijar para los colegas que actúen como colaboradores o empleados suyos retribuciones o compensaciones adecuadas a la
dignidad de las profesiones y a la importancia de los servicios
que prestan;
h) no proponer servicios con reducción de precios luego de
haber conocido propuestas de otros profesionales;
interventoria.indb 146
i) no revisar trabajos de otro profesional sin conocimiento y
aceptación previa de aquéllos, a menos que ese profesional se
haya separado completamente de tal trabajo;
j) respetar y reconocer la propiedad intelectual de cualquiera de
los profesionales sobre sus diseños y proyectos.
CAPÍTULO V.
DEBERES DE LOS PROFESIONALES PARA CON
SUS CLIENTES Y EL PÚBLICO EN GENERAL
Artículo 19. Deberes para con los clientes y el público en general. Son deberes de los Profesionales de quienes trata el presente Código para con sus clientes y el público en general:
a) no ofrecer la prestación de servicios cuyo objeto, por cualquier razón de orden técnico, jurídico, reglamentario, económico o social, sea de dudoso o imposible cumplimiento o que por
circunstancias personales no pudiera satisfacer;
b) no aceptar en su propio beneficio comisiones, descuentos,
bonificaciones u otras análogas ofrecidas por proveedores de
materiales, artefactos o estructuras por contratistas y/o por
otras personas directamente interesadas en la ejecución de los
trabajos que profesionales proyecten o dirijan;
c) mantener el secreto y reserva respecto de toda circunstancia
relacionada con el cliente y con los trabajos que para él se realizan, salvo obligación legal;
d) manejar con la mayor honestidad, discreción y pulcritud,
los fondos que el cliente le confiere con destino a desembolsos
exigidos por los trabajos a cargo del profesional y rendir cuentas claras, precisas y frecuentes, todo ello independientemente
y sin perjuicio de lo establecido en las leyes vigentes;
e) dedicar toda su aptitud y atender con la mayor diligencia y
probidad los asuntos de su cliente;
f) los profesionales que dirijan el cumplimiento de contratos
entre sus clientes y terceras personas son ante todo asesores
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y guardianes de los intereses de sus clientes; pero en ningún
caso les es lícito actuar con parcialidad en perjuicio de aquellos
o terceros.
CAPÍTULO VI.
DEBERES DE LOS PROFESIONALES QUE SE DESEMPEÑEN
EN FUNCIONES PÚBLICAS O PRIVADAS
Artículo 20. Deberes de los profesionales que se desempeñen
en funciones públicas o privadas. Son deberes de los profesionales de quienes trata el presente Código que se desempeñen
en funciones públicas o privadas, los siguientes:
a) los profesionales en el ejercicio de la función pública, deberán abstenerse de participar en el proceso de evaluación de
tareas profesionales de colegas, con quienes se tuviese vinculación de parentesco, hasta el grado fijado por la norma vigente
para el caso, o vinculación societaria de hecho o de derecho. La
violación de esta norma se imputará también al profesional que
acepta tal evaluación;
b) los profesionales que por sus funciones en el sector público
o privado sean responsables de fijar, preparar o evaluar condiciones de pliegos de licitaciones o concursos deberán actuar en
todos los casos de manera imparcial;
c) todos los profesionales a que se refiere la presente ley que
se hallen ligados entre sí por razón de jerarquía, ya sea en la
administración pública o privada se deben mutuamente, independiente y sin perjuicio de aquella relación, el respeto y el
trato impuesto por la condición de colegas;
d) los profesionales superiores jerárquicos, deben abstenerse
de proceder en forma que desprestigie o menoscabe a los profesionales que ocupen cargos subalternos al suyo;
f) todo profesional debe abstenerse de cometer, permitir o contribuir a que se cometan actos de injusticia en perjuicio de otro
profesional. Tales como destitución, reemplazo, disminución
de categoría, aplicación de penas disciplinarias, sin causa demostrada y justa.
Parágrafo. Los deberes de los profesionales en sus actuaciones
contractuales se regirán por lo establecido en la legislación vigente en esa materia.
CAPÍTULO VII.
DE LOS DEBERES PROFESIONALES EN LOS CONCURSOS
Artículo 21. Deberes de los profesionales en los concursos. Son
deberes de los Profesionales de quienes trata el presente Código en los concursos, los siguientes:
a) los profesionales que se dispongan a formar parte de un
concurso por invitación pública o privada y consideren que las
bases del concurso pudieren transgredir las normas de la ética
profesional, deben renunciar ante el Consejo Profesional Seccional respectivo, la existencia de dicha trasgresión;
b) los profesionales que participen en un concurso están obligados a observar la más estricta disciplina y el máximo respeto
hacia el asesor, los miembros del jurado y los demás participantes en ese concurso;
c) los profesionales que hayan actuado como asesores en un
concurso deberán abstenerse de intervenir directa o indirectamente en las tareas profesionales requeridas para el desarrollo
del trabajo que dio lugar al mismo, salvo que su intervención
estuviese establecida en las bases del concurso.
Parágrafo. Para efectos de los concursos, los profesionales se
ceñirán a lo preceptuado en la legislación vigente.
e) los profesionales superiores jerárquicos deberán respetar los
derechos fundamentales de sus subordinados y empleados en
lo concerniente a las libertades civiles e individuales, sin ejercer
discriminación por razones políticas, económicas, sexuales, religiosas o de asociación;
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CAPÍTULO VIII.
DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
EN EL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN
Artículo 22. De las faltas al régimen de inhabilidades e incompatibilidades. Incurrirán en falta al régimen a que se refiere el
presente capítulo:
a) los profesionales que actúen simultáneamente como representantes técnicos o asesores de más de una empresa que desarrolle idénticas actividades y en un mismo tema, sin expreso
consentimiento y autorización de las mismas para tal actuación;
drá sancionar a los Arquitectos y los profesionales auxiliares
de esta profesión con amonestación escrita, suspensión en el
ejercicio de la profesión hasta por cinco (5) años y cancelación
de la matrícula o certificado de inscripción profesional según
el caso.
Parágrafo. El Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y
sus Profesiones Auxiliares, reglamentará el procedimiento disciplinario que se deberá seguir en las investigaciones a los arquitectos y a los profesionales auxiliares de esta profesión, por
las acciones u omisiones que de conformidad con esta ley sean
sancionables, observando los principios básicos que adelante
se mencionan.
TÍTULO VIII.
b) el profesional que en ejercicio de sus actividades públicas o
privadas, hubiese intervenido en determinado asunto, no podrá luego actuar o asesorar directa o indirectamente a la parte
contraria en la misma cuestión;
DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERÍA Y
SUS PROFESIONES AUXILIARES
c) el profesional no debe intervenir como perito o anexar en
cuestiones que le comprendan las inhabilidades e incompatibilidades generales de la ley.
Artículo 25. Consejo Profesional Nacional de Ingeniería y Arquitectura. Reestructúrase el Consejo Profesional Nacional de
Ingeniería y Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de
Ingeniería y sus Profesiones Auxiliares.
Parágrafo. En las licitaciones y en lo atinente a sus relaciones
contractuales, los profesionales estarán sujetos a las incompatibilidades establecidas en la legislación vigente.
Artículo 26. Integración del Consejo. El Consejo Profesional
Nacional de Ingeniería y sus Profesiones Auxiliares, estará integrado así:
CAPÍTULO IX.
a) el Ministro de Transporte o su delegado, quien lo presidirá;
DE OTRAS FALTAS CONTRA LA ÉTICA PROFESIONAL
b) el Ministro de Educación Nacional o su delegado;
Artículo 23. Faltas contra la ética profesional. Incurren en faltas contra la Ética Profesional los Profesionales de quienes trata
el presente Código, que violen cualquiera de los deberes enunciados en la presente ley.
c) el Rector de la Universidad Nacional o el Decano de la Facultad de Ingeniería de la misma;
TÍTULO VII.
e) un representante de las Universidades Privadas, elegido en
junta de decanos de las facultades o escuelas correspondientes, convocada para tal fin por el Presidente del Consejo.
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
d) el Presidente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros;
Artículo 24. Procedimiento disciplinario. El Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares po-
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Parágrafo 1o. Las Universidades sólo podrán tener un representante por cada una que sólo podrá ser un Decano de la Facultad
de Ingeniería.
Parágrafo 2o. El periodo de los miembros del Consejo será de
dos (2) años y podrán ser reelegidos por una sola vez.
Artículo 27. Consejos seccionales de ingeniería. El Consejo
Profesional Nacional de Ingeniería y sus Profesiones Auxiliares
podrá crear Consejos Seccionales de Ingeniería donde las condiciones lo determinen.
TÍTULO IX.
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 28. De los bienes y remanentes. Los bienes remanentes
con que cuenta el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería
y Arquitectura, deberán ser liquidados en el término de tres (3)
meses, a partir de la vigencia de la presente Ley por su Revisor
Fiscal, de la siguiente manera:
Una tercera parte (1/3) para el Consejo Profesional Nacional
de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares y las dos terceras
(2/3) para el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería y sus
Profesionales Auxiliares.
Artículo 29. Vigencia. La presente Ley rige a partir de la fecha
de su publicación en el Diario Oficial y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, especialmente la Ley 64 de
1978 y sus decretos reglamentarios y complementarios, sólo
en lo concerniente a la profesión de la Arquitectura y Profesiones Auxiliares de la misma y en aquella materia de la profesión
de la ingeniería y sus profesiones auxiliares, que se sustituyan
o modifiquen expresamente en ésta.
Publíquese y ejecútese.
Dada en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 10 de febrero de 1998.
Ley 842 de 2003
LEY 842 DE 2003
(Octubre 9)
“Por la cual se modifica la reglamentación del ejercicio de la
ingeniería, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Código de Ética Profesional y se dictan otras
disposiciones”.
El Congreso de Colombia
DECRETA: TÍTULOI
GENERALIDADES
CAPÍTULO I
Definición y alcances
Artículo 1º. Concepto de ingeniería. Se entiende por ingeniería
toda aplicación de las ciencias físicas, químicas y matemáticas;
de la técnica industrial y en general, del ingenio humano, a la
utilización e invención sobre la materia.
Artículo 2º. Ejercicio de la ingeniería. Para los efectos de la
presente ley, se entiende como ejercicio de la ingeniería, el desempeño de actividades tales como:
a) los estudios, la planeación, el diseño, el cálculo, la programación, la asesoría, la consultoría, la interventoría, la construcción, el mantenimiento y la administración de construcciones
de edificios y viviendas de toda índole, de puentes, presas,
muelles, canales, puertos, carreteras, vías urbanas y rurales,
aeropuertos, ferrocarriles, teleféricos, acueductos, alcantarillados, riesgos, drenajes y pavimentos; oleoductos, gasoductos,
poliductos y en general líneas de conducción y transporte de
hidrocarburos; líneas de transmisión eléctrica y en general to-
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das aquellas obras de infraestructura para el servicio de la comunidad;
b) los estudios, proyectos, diseños y procesos industriales,
textiles, electromecánicos, termoeléctricos, energéticos, mecánicos, eléctricos, electrónicos, de computación, de sistemas,
teleinformáticos, agroindustriales, agronómicos, agrícolas,
agrológicos, de alimentos, agro meteorológicos, ambientales,
geofísicos, forestales, químicos, metalúrgicos, mineros, de
petróleos, geológicos, geodésicos, geográficos, topográficos e
hidrológicos;
geniería, técnicos y tecnólogos en sistemas o en computación,
analistas de sistemas y programadores, técnicos y tecnólogos
en alimentos, técnicos y tecnólogos industriales, técnicos
y tecnólogos hidráulicos y sanitarios, técnicos y tecnólogos
teleinformáticos, técnicos y tecnólogos agroindustriales y los
maestros de obras de construcción en sus diversas modalidades, que demuestren una experiencia de más de diez (10) años
en actividades de la construcción, mediante certificaciones expedidas por ingenieros y/o arquitectos debidamente matriculados y, excepcionalmente, por las autoridades de obras públicas
y/o de planeación, municipales.
c) La planeación del transporte aéreo, terrestre y náutico y en
general, todo asunto relacionado con la ejecución o desarrollo
de las tareas o actividades de las profesiones especificadas en
los subgrupos 02 y 03 de la Clasificación Nacional de Ocupaciones o normas que la sustituyan o complementen, en cuanto
a la ingeniería, sus profesiones afines y auxiliares se refiere.
También se entiende por ejercicio de la profesión para los efectos de esta ley, el presentarse o anunciarse como ingeniero o
acceder a un cargo de nivel profesional utilizando dicho título.
Artículo 4º. Profesiones afines. Son profesiones afines a la ingeniería, aquellas que siendo del nivel profesional, su ejercicio
se desarrolla en actividades relacionadas con la ingeniería en
cualquiera de sus áreas, o cuyo campo ocupacional es conexo
a la ingeniería, tales como: La Administración de Obras Civiles,
la Construcción en Ingeniería y Arquitectura; la Administración
de Sistemas de Información; la Administración Ambiental y de
los Recursos Naturales, la Bioingeniería y la Administración en
Informática, entre otras.
Parágrafo. La instrucción, formación, enseñanza, docencia o
cátedra dirigida a los estudiantes que aspiren a uno de los títulos profesionales, afines o auxiliares de la Ingeniería, en las
materias o asignaturas que impliquen el conocimiento de la
profesión, como máxima actividad del ejercicio profesional,
solo podrá ser impartida por profesionales de la ingeniería, sus
profesiones afines o sus profesiones auxiliares, según el caso,
debidamente matriculados.
Artículo 5º. Ampliación de la clasificación nacional de ocupaciones. En todo caso, el Consejo Profesional Nacional de
Ingeniería (Copnia), podrá ampliar el alcance de las actividades
a que se refiere la Clasificación Nacional de Ocupaciones en
los Subgrupos 02 y 03 o norma que la sustituya o reforme, de
acuerdo con las nuevas modalidades de los programas y títulos
académicos en ingeniería y sus profesiones afines y auxiliares
que se presenten en el país.
Artículo 3º. Profesiones auxiliares de la ingeniería. Se entiende
por Profesiones Auxiliares de la Ingeniería, aquellas actividades
que se ejercen en nivel medio, como auxiliares de los ingenieros, amparadas por un título académico en las modalidades
educativas de formación técnica y tecnológica profesional,
conferido por instituciones de educación superior legalmente
autorizadas, tales como: técnicos y tecnólogos en obras civiles, técnicos y tecnólogos laboratoristas, técnicos y tecnólogos
constructores, técnicos y tecnólogos en topografía, técnicos y
tecnólogos en minas, técnicos y tecnólogos delineantes en in-
TÍTULO II
interventoria.indb 150
EJERCICIO DE LA INGENIERÍA, DE SUS PROFESIONES
AFINES Y DE SUS PROFESIONES AUXILIARES
CAPÍTULO I
Requisitos para ejercer la ingeniería, sus profesiones afines
y sus profesiones auxiliares
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Artículo 6º. Requisitos para ejercer la profesión. Para poder
ejercer legalmente la Ingeniería, sus profesiones afines o sus
profesiones auxiliares en el territorio nacional, en las ramas o
especialidades regidas por la presente ley, se requiere estar matriculado o inscrito en el Registro Profesional respectivo, que
seguirá llevando el Copnia, lo cual se acreditará con la presentación de la tarjeta o documento adoptado por éste para
tal fin.
Parágrafo. En los casos en que los contratantes del sector público o privado, o cualquier usuario de los servicios de ingeniería,
pretendan establecer si un profesional se encuentra legalmente
habilitado o no, para ejercer la profesión, podrán sin perjuicio
de los requisitos establecidos en el presente artículo, requerir al
Copnia la expedición del respectivo certificado de vigencia.
Artículo 7º. Requisitos para obtener la matrícula y la tarjeta
de matrícula profesional. Sólo podrán ser matriculados en el
Registro Profesional de Ingenieros y obtener tarjeta de matrícula profesional, para poder ejercer la profesión en el territorio
nacional, quienes:
a) hayan adquirido el título académico de Ingeniero en cualquiera de sus ramas, otorgado por Instituciones de Educación
Superior oficialmente reconocidas, de acuerdo con las normas
legales vigentes;
b) hayan adquirido el título académico de Ingeniero en cualquiera de sus ramas, otorgado por Instituciones de Educación
Superior que funcionen en países con los cuales Colombia haya
celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de títulos,
situación que debe ser avalada por el ICFES o por el organismo
que se determine para tal efecto;
c) hayan adquirido el título académico de Ingeniero en cualquiera de sus ramas, otorgado por Instituciones de Educación
Superior que funcionen en países con los cuales Colombia no
haya celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de títulos; siempre y cuando hayan obtenido la homologación o
convalidación del título académico ante las autoridades competentes, conforme con las normas vigentes sobre la materia.
Parágrafo 1º. Los títulos académicos de postgrado de los profesionales matriculados no serán susceptibles de inscripción
en el registro profesional de ingeniería, por lo tanto, cuando
se necesite acreditar tal calidad, bastará con la presentación
del título de postgrado respectivo, debidamente otorgado por
universidad o institución autorizada por el Estado para tal efecto. Si el título de postgrado fue otorgado en el exterior, solo se
aceptará debidamente consularizado o apostillado de acuerdo
con las normas que rigen la materia.
Parágrafo 2º. La información que los profesionales aporten
como requisitos de su inscripción en el registro profesional respectivo, solamente podrá ser afiliada por el Copnia para efectos
del control y vigilancia del ejercicio profesional correspondiente, excepto cuando sea requerida por las demás autoridades
de fiscalización y control para lo de su competencia o cuando
medie orden judicial.
Artículo 8º. Requisitos para obtener el certificado de inscripción profesional. Sólo podrán ser matriculados en el Registro
Profesional respectivo y obtener certificado de inscripción profesional y su respectiva tarjeta, para poder ejercer alguna de las
profesiones afines o de las profesiones auxiliares de la ingeniería en el territorio nacional, quienes:
a) hayan adquirido el título académico en alguna de sus profesiones afines o de las profesiones auxiliares de la ingeniería,
otorgado por instituciones de Educación Superior oficialmente
reconocidas, de acuerdo con las normas legales vigentes;
b) hayan adquirido el título académico en alguna de las profesiones afines o de las profesiones auxiliares de la ingeniería,
otorgado por instituciones de Educación Superior que funcionen en países con los cuales Colombia haya celebrado tratados
o convenios sobre reciprocidad de títulos;
c) hayan adquirido el título académico en alguna de las profesiones afines o de las profesiones auxiliares de la ingeniería,
otorgado por instituciones de Educación Superior que funcionen en países con los cuales Colombia no haya celebrado
tratados o convenios sobre reciprocidad de títulos; siempre y
cuando hayan obtenido la homologación o convalidación del
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título académico ante las autoridades competentes, de acuerdo
con las normas vigentes.
Artículo 9º. Procedimiento de inscripción y matrícula. Para
obtener la matrícula profesional o el certificado de que trata
la presente ley, el interesado deberá presentar ante el Consejo Profesional Seccional o Regional de ingeniería del domicilio
de la Universidad o Institución que otorgó el título, el original
correspondiente con su respectiva acta de grado, fotocopia del
documento de identidad y el recibo de consignación de los
derechos que para el efecto fije el Copnia.
Verificados los requisitos, el Seccional o Regional correspondiente, otorgará la matrícula o el certificado, según el caso, el
cual deberá ser confirmado por el Consejo Nacional de Ingeniería en la sesión ordinaria siguiente a su recibo, ordenando la
expedición del documento respectivo.
Artículo 10. Para efectos de la inscripción o matrícula, toda
Universidad o Institución de Educación Superior que otorgue
títulos correspondientes a las profesiones aquí reglamentadas,
deberá remitir de oficio o por requerimiento del Copnia, el listado de graduandos cada vez que este evento ocurra, tanto al
Consejo Seccional o Regional de su domicilio, como al Consejo Nacional de Ingeniería, respectivamente.
Artículo 11. Posesión en cargos, suscripción de contratos o realización de dictámenes técnicos que impliquen el ejercicio de
la ingeniería. Para poder tomar posesión de un cargo público o
privado, en cuyo desempeño se requiera el conocimiento o el
ejercicio de la ingeniería o de alguna de sus profesiones afines
o auxiliares; para participar en licitaciones públicas o privadas
cuyo objeto implique el ejercicio de la ingeniería en cualquiera de sus ramas; para suscribir contratos de ingeniería y para
emitir dictámenes sobre aspectos técnicos de la ingeniería o de
algunas de sus profesiones auxiliares ante organismos estatales
o personas de carácter privado, jurídicas o naturales; para presentarse o utilizar el título de Ingeniero para acceder a cargos
o desempeños cuyo requisito sea poseer un título profesional,
se debe exigir la presentación, en original, del documento que
acredita la inscripción o el registro profesional de que trata la
presente ley.
interventoria.indb 152
Artículo 12. Experiencia profesional. Para los efectos del ejercicio de la ingeniería o de alguna de sus profesiones afines o
auxiliares, la experiencia profesional solo se computará a partir
de la fecha de expedición de la matrícula profesional o del certificado de inscripción profesional, respectivamente. Todas las
matrículas profesionales, certificados de inscripción profesional y certificados de matrícula otorgados con anterioridad a la
vigencia de la presente ley conservan su validez y se presumen
auténticas.
CAPÍTULO II
Del ejercicio ilegal de la ingeniería y de sus profesiones afines
y auxiliares
Artículo 13. Ejercicio ilegal de la profesión. Ejerce ilegalmente
la profesión de la Ingeniera, de sus profesiones afines o de sus
profesiones auxiliares y por lo tanto incurrirá en las sanciones
que decrete la autoridad penal, administrativa o de policía correspondiente, la persona que sin cumplir los requisitos previstos en esta ley o en normas concordantes, practique cualquier
acto comprendido en el ejercicio de estas profesiones. En igual
infracción incurrirá la persona que, mediante avisos, propaganda, anuncios profesionales, instalación de oficinas, fijación de
placas murales o en cualquier otra forma, actúe, se anuncie o
se presente como Ingeniero o como Profesional Afín o como
Profesional Auxiliar de la Ingeniería, sin el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la presente ley.
Parágrafo. También incurre en ejercicio ilegal de la profesión, el
profesional de la ingeniería, de alguna de sus profesiones afines
o profesiones auxiliares, que estando debidamente inscrito en
el registro profesional de ingeniería, ejerza la profesión estando
suspendida su matrícula profesional, certificado de inscripción
profesional o certificado de matrícula, respectivamente.
Artículo 14. Encubrimiento del ejercicio ilegal de la profesión.
El servidor público que en el ejercicio de su cargo, autorice,
facilite, patrocine, encubra o permita el ejercicio ilegal de la
ingeniería o de alguna de sus profesiones afines o auxiliares,
incurrirá en falta disciplinaria, sancionable de acuerdo con las
normas legales vigentes.
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Parágrafo. Si quien permite, o encubre el ejercicio de la profesión, por parte de quien no reúne los requisitos establecidos
en la presente ley, está matriculado o inscrito como ingeniero
o profesión afín o auxiliar, podrá ser suspendido del ejercicio
legal de la profesión hasta por el término de cinco años.
Artículo 15. Sanciones. El particular que viole las disposiciones
de la presente ley incurrirá, sin perjuicio de las sanciones penales y de policía, en multa de dos (2) a cincuenta (50) salarios
mínimos mensuales legales vigentes.
Parágrafo. Las multas que se impongan como sanción por el
incumplimiento de la presente ley y sus normas reglamentarias, deberán consignarse a favor del Tesoro Municipal del
lugar donde se cometa la infracción y serán impuestas por el
respectivo Alcalde Municipal o por quien haga sus veces, mediante la aplicación de las normas de procedimiento establecidas para la investigación y sanción de las contravenciones
especiales, según el Código Nacional de Policía o norma que
lo sustituya o modifique.
Artículo 16. Aviso del ejercicio ilegal de la ingeniería. El Consejo Profesional Nacional de Ingeniería, Copnia, deberá dar aviso
a todas las empresas relacionadas con la ingeniería o que utilicen los servicios de ingenieros, de la denuncia que se instaure
contra cualquier persona por ejercer ilegalmente la ingeniería,
utilizando todos los medios a su alcance para que se impida
tal infracción, con el fin de proteger a la sociedad del eventual
riesgo a que este hecho la somete.
Artículo 17. Responsabilidad de las personas jurídicas y de
sus representantes. La sociedad, firma, empresa u organización
profesional, cuyas actividades comprendan, en forma exclusiva
o parcial, alguna o algunas de aquellas que correspondan al
ejercicio de la ingeniería, de sus profesiones afines o de sus
profesiones auxiliares, está obligada a incluir en su nómina
permanente, como mínimo, a un profesional matriculado en
la carrera correspondiente al objeto social de la respectiva persona jurídica.
Parágrafo. Al representante legal de la persona jurídica que
omita el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo
se le aplicarán las sanciones previstas para el ejercicio ilegal
de profesión y oficio reglamentado, mediante la aplicación del
procedimiento establecido para las contravenciones especiales
de policía o aquel que lo sustituya.
Artículo 18. Dirección de labores de ingeniería. Todo trabajo
relacionado con el ejercicio de la Ingeniería, deberá ser dirigido
por un ingeniero inscrito en el registro profesional de ingeniería
y con tarjeta de matrícula profesional en la rama respectiva.
Parágrafo. Cuando la obra se trate de aquellas a las que se refiere la Ley 400 de 1997, además de los requisitos establecidos
en la presente ley, se deberá cumplir con los establecidos en tal
régimen o en la norma que lo sustituya, so pena de incurrir en
las sanciones previstas por violación del Código de Ética y el
correcto ejercicio de la profesión.
Artículo 19. Dictámenes periciales. El cargo o la función de perito, cuando el dictamen comprenda cuestiones técnicas de la
ingeniería, de sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares, se encomendará al profesional cuya especialidad corresponda a la materia objeto del dictamen.
Artículo 20. Propuestas y contratos. Las propuestas que se formulen en las licitaciones y concursos abiertos por entidades
públicas del orden nacional, seccional o local, para la adjudicación de contratos cuyo objeto implique el desarrollo de las actividades catalogadas como ejercicio de la ingeniería, deberán
estar avalados, en todo caso, cuando menos, por un ingeniero
inscrito y con tarjeta de matrícula profesional en la respectiva
rama de la ingeniería.
En los contratos que se celebren como resultado de la licitación
o del concurso, los contratistas tendrán la obligación de encomendar los estudios, la dirección técnica, la ejecución de los trabajos o la interventoría, a profesionales inscritos en el registro
profesional de ingeniería, acreditados con la tarjeta de matrícula
profesional o, excepcionalmente, con la constancia o certificado
de su vigencia.
Parágrafo. Lo dispuesto en este artículo se aplicará en todas
sus partes, tanto a las propuestas que se presenten, como a
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interventoria.indb 153
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los contratos de igual naturaleza y que, con el mismo objetivo,
se celebren con las sociedades de economía mixta y con los
establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales del orden nacional, departamental, distrital o municipal y
aquellas descentralizadas por servicios.
Artículo 21. Denuncia del ejercicio ilegal de la ingeniería. El
Consejo Profesional Nacional de Ingeniería, Copnia, denunciará y publicará por los medios a su alcance el ejercicio ilegal de
la profesión de que tenga conocimiento, con el fin de proteger
a la sociedad del eventual riesgo a que este hecho la somete.
CAPÍTULO III
De los profesionales extranjeros
Artículo 22. En las construcciones, consultorías, estudios, proyectos, cálculos, diseños, instalaciones, montajes, interventorías, asesorías y demás trabajos relacionados con el ejercicio
de las profesiones a las que se refiere la presente ley, la participación de los profesionales extranjeros no podrá ser superior
a un veinte por ciento (20%) de su personal de ingenieros o
profesionales auxiliares o afines colombianos, sin perjuicio de
la aplicación de las normas laborales vigentes.
Parágrafo. Cuando previa autorización del Ministerio de Trabajo y tratándose de personal estrictamente técnico o científico indispensable, fuere necesaria una mayor participación de
profesionales extranjeros que la establecida anteriormente, el
patrono o la firma o entidad que requiera tal labor, dispondrá
de un (1) año contado a partir de la fecha de la iniciación de
labores, para suministrar adecuada capacitación a los profesionales nacionales, con el fin de reemplazar a los extranjeros,
hasta completar el mínimo de ochenta por ciento (80%) de
nacionales.
Artículo 23. Permiso temporal para ejercer sin matrícula a personas tituladas y domiciliadas en el exterior. Quien ostente
el título académico de ingeniero o de profesión auxiliar o afín
de las profesiones aquí reglamentadas, esté domiciliado en el
exterior y pretenda vincularse bajo cualquier modalidad contractual para ejercer temporalmente la profesión en el territorio
interventoria.indb 154
nacional, deberá obtener del Consejo Profesional Nacional
de Ingeniería, Copnia, un permiso temporal para ejercer sin
matrícula profesional, certificado de inscripción profesional o
certificado de matrícula, según el caso; el cual tendrá validez
por un (1) año y podrá ser renovado discrecionalmente por el
Consejo Profesional Nacional de Ingeniería, Copnia, siempre,
hasta por el plazo máximo del contrato o de la labor contratada, previa presentación de solicitud suficientemente motivada, por parte de la empresa contratante o por el profesional
interesado o su representante; título o diploma debidamente
consularizado o apostillado, según el caso; fotocopia del contrato que motiva su actividad en el país y el recibo de consignación de los derechos respectivos.
Parágrafo 1º. Los requisitos y el trámite establecidos en este
artículo se aplicarán para todas las ramas de la ingeniería, de
sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, aunque
tengan reglamentación especial y será otorgado por el Consejo
Profesional Nacional de Ingeniería, Copnia, exclusivamente. La
autoridad competente otorgará la visa respectiva, sin perjuicio
del permiso temporal de que trata el presente artículo.
Parágrafo 2º. Se eximen de la obligación de tramitar el Permiso
Temporal a que se refiere el presente Artículo, los profesionales
extranjeros invitados a dictar conferencias, seminarios, simposios, congresos, talleres de tipo técnico o científico, siempre y
cuando no tengan carácter permanente.
Parágrafo 3º. Si el profesional beneficiario del permiso temporal
pretende laborar de manera indefinida en el país, deberá homologar o convalidar el título de acuerdo con las normas que rigen
la materia y tramitar la matrícula profesional o el certificado de
inscripción profesional, según el caso.
TÍTULO III
DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERÍA
Y SUS CORRESPONDIENTES REGIONALES O SECCIONALES
CAPÍTULO I
Denominación, naturaleza jurídica, integración y funciones
24/3/10 09:18:46
Artículo 24. Consejo Profesional Nacional de Ingeniería. En
adelante el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería y sus
Profesiones Auxiliares, se denominará Consejo Profesional Nacional de Ingeniería y su sigla será “Copnia” y tendrá su sede
principal en Bogotá, D. C.
profesionales afines y profesionales auxiliares de la ingeniería,
respectivamente;
Artículo 25. Rentas y patrimonio. Las rentas y el patrimonio
del Copnia, estarán conformados por los recursos públicos que
en actualidad posea, o que haya adquirido la Nación para su
funcionamiento; por los recursos provenientes del cobro de
certificados y constancias en ejercicio de sus funciones, cuyo
valor será fijado de manera razonable de acuerdo con su determinación; por los recursos provenientes de los servicios a
derechos de matrícula, tarjetas y permisos temporales. La tasa
se distribuirá en forma equitativa entre los usuarios a partir de
criterios relevantes que reconozcan los costos económicos requeridos, en las condiciones que fije el reglamento que adopte
el Gobierno Nacional, derechos que no podrán exceder de la
suma equivalente a un (1) salario mínimo mensual vigente.
e) denunciar ante las autoridades competentes las violaciones
al ejercicio legal de la ingeniería, de sus profesiones afines y de
sus profesiones auxiliares;
Parágrafo. Para ejercer su función de policía administrativa, el
Copnia contará con el apoyo, cuando así lo solicite, de las autoridades administrativas y de policía, nacionales, seccionales
y locales, según el caso.
Artículo 26. Funciones específicas del Consejo Profesional Nacional de Ingeniería, Copnia. El Consejo Profesional Nacional
de Ingeniería, Copnia, tendrá como funciones específicas las
siguientes:
a) dictar su propio reglamento interno y el de los Consejos
Seccionales o Regionales;
b) confirmar, aclarar, derogar o revocar las resoluciones de aprobación o denegación de expedición de matrículas profesionales, de certificados de inscripción profesional y de certificados
de matrícula profesional, a profesionales de la ingeniería, de sus
profesiones afines y de sus profesionales auxiliares, respectivamente, expedidas por los Consejos Seccionales o Regionales;
c) expedir las tarjetas de matrícula, de certificados de inscripción profesional y de certificado de matrícula a los ingenieros,
d) resolver en única instancia sobre la expedición o cancelación de los permisos temporales;
f) denunciar ante las autoridades competentes los delitos y
contravenciones de que tenga conocimiento con ocasión de
sus funciones;
g) resolver en segunda instancia, los recursos que se interpongan contra las determinaciones que pongan fin a las actuaciones de primera instancia de los Consejos Seccionales o
Regionales;
h) implementar y mantener, dentro de las técnicas de la informática y la tecnología moderna, el registro profesional de
ingeniería correspondiente a los profesionales de la ingeniería,
de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares;
i) emitir conceptos y responder consultas sobre aspectos relacionados con el ejercicio de la ingeniería, sus profesiones afines
y sus profesiones auxiliares, cuando así se le solicite para cualquier efecto legal o profesional;
j) servir de cuerpo consultivo oficial del Gobierno, en todos los
asuntos inherentes a la reglamentación de la ingeniería, de sus
profesiones afines y de sus profesiones auxiliares;
k) establecer el valor de los derechos provenientes del cobro de
certificados y constancias, el cual será fijado de manera razonable de acuerdo con su determinación; y de los recursos provenientes por los servicios de derecho de matrícula, tarjetas y
permisos temporales. La tasa se distribuirá en forma equitativa
entre los usuarios a partir de criterios relevantes que recuperan
los costos del servicio; en las condiciones que fije el reglamento que adopte el Gobierno Nacional, señalando el sistema y
el método, para definir la recuperación de los costos de los
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servicios que se prestan a los usuarios o la participación de los
servicios que se les proporcionan y la forma de hacer su reparto según el artículo 338 de la Constitución Política, derechos
que no podrán exceder de la suma equivalente a un (1) salario
mínimo legal mensual vigente;
t) atender las quejas o denuncias hechas sobre la conducta de
los ingenieros, profesionales afines y profesionales auxiliares
de la ingeniería, que violen los mandatos de la presente ley, del
correcto ejercicio y del Código de Ética Profesional absolviendo
o sancionando, oportunamente, a los profesionales investigados;
l) aprobar y ejecutar, en forma autónoma, el presupuesto del
Consejo Profesional Nacional de Ingeniería, Copnia, y el de los
Consejos Regionales o Seccionales;
u) las demás que le señalen la ley y demás normas reglamentarias y complementarias.
m) con el apoyo de las demás autoridades administrativas y de
policía, inspeccionar, vigilar y controlar el ejercicio profesional
de las personas naturales o jurídicas que ejerzan la ingeniería o
alguna de sus profesiones auxiliares;
n) crear, reestructurar o suprimir sus Consejos Regionales o
Seccionales, de acuerdo con las necesidades propias de la función de inspección, control y vigilancia del ejercicio profesional
y las disponibilidades presupuestales respectivas;
o) adoptar su propia planta de personal de acuerdo con sus
necesidades y determinación;
p) velar por el cumplimiento de la presente ley y de las demás
normas que la reglamenten y complementen;
q) presentar al Ministerio de Relaciones Exteriores, observaciones sobre la expedición de visas a ingenieros, profesionales
afines y profesionales auxiliares de la ingeniería, solicitadas con
el fin de ejercer su profesión en el territorio nacional;
CAPÍTULO II
De los Consejos Regionales o Seccionales
Artículo 27. Creación de los Consejos Seccionales y Regionales. Facúltase al Consejo Profesional Nacional de Ingeniería,
Copnia, para que con el voto de la mayoría de los miembros
de su Junta de Consejeros y mediante resolución motivada,
suprima, fusione o cree sus respectivos Consejos Seccionales o
regionales cuando lo estime conveniente, los cuales podrán no
coincidir con la organización territorial de la República.
Parágrafo. En todo caso, con el lleno de los requisitos establecidos en el presente artículo el Consejo Profesional Nacional
de Ingeniería, Copnia, podrá crear Consejos Regionales, donde
las necesidades de la función de control, inspección y vigilancia lo exijan. Estos tendrán jurisdicción sobre dos (2) o más
departamentos.
Artículo 28. Integración de la Junta de Consejeros Regional o
Seccional. Las Juntas de Consejeros Regionales o Seccionales
estarán integradas de la siguiente manera:
r) presentar al Ministerio de Educación Nacional, observaciones sobre la aprobación de los programas de estudios y establecimientos educativos relacionados con la ingeniería, las
profesiones afines y las profesiones auxiliares de esta;
1. El Gobernador del departamento en el cual funcione el Consejo Regional o Seccional, quien lo presidirá; pudiendo delegar,
exclusivamente, en el Secretario de Obras Públicas del departamento o quien haga sus veces.
s) denunciar ante las autoridades competentes las violaciones
de las disposiciones que reglamentan el ejercicio de la ingeniería, sus profesiones afines y sus profesiones auxiliares y solicitar
de aquellas la imposición de las sanciones correspondientes;
2. El Secretario de Educación del departamento sede o su delegado.
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3. El Secretario de Planeación del departamento sede o quien
haga sus veces, o su delegado.
4. El Rector o el Decano de ingeniería de una de las universidades o instituciones de Educación Superior del departamento sede, que otorguen título de ingeniero, o de alguna de sus
profesiones afines o de alguna de sus profesiones auxiliares,
elegido en junta convocada por el Copnia para tal fin, en el
caso en que existan más de una.
5. El Presidente de una de las agremiaciones regionales de ingeniería, de sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares,
elegido en junta convocada por el Copnia para tal fin, en el
caso en que existan más de una en el departamento sede.
Parágrafo 1º. El periodo de los representantes elegidos en junta
será de dos (2) años, pudiendo ser reelegidos solo para el periodo subsiguiente.
Parágrafo 2º. Los delegados deberán ser ingenieros de las ramas
inspeccionadas, vigiladas y controladas por el Copnia, debidamente matriculados.
TÍTULO IV
CÓDIGO DE ÉTICA PARA EL EJERCICIO
DE LA INGENIERÍA EN GENERAL
Y SUS PROFESIONES AFINES Y AUXILIARES
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 29. Postulados éticos del ejercicio profesional. El ejercicio profesional de la Ingeniería en todas sus ramas, de sus
profesiones afines y sus respectivas profesiones auxiliares,
debe ser guiado por criterios, conceptos y elevados fines, que
propendan a enaltecerlo; por lo tanto deberá estar ajustado a
las disposiciones de las siguientes normas que constituyen su
Código de Ética Profesional.
Parágrafo. El Código de Ética Profesional adoptado mediante la
presente ley será el marco del comportamiento profesional del
ingeniero en general, de sus profesionales afines y de sus profesionales auxiliares y su violación será sancionada mediante el
procedimiento establecido en el presente título.
Artículo 30. Los ingenieros, sus profesionales afines y sus profesionales auxiliares, para todos los efectos del Código de Ética
Profesional y su Régimen Disciplinario contemplados en esta
ley, se denominarán “Los profesionales”.
CAPÍTULO II
De los deberes y obligaciones de los profesionales
Artículo 31. Deberes generales de los profesionales. Son deberes generales de los profesionales los siguientes:
a) cumplir con los requerimientos, citaciones y demás diligencias que formule u ordene el Consejo Profesional Nacional de
Ingeniería respectivo o cualquiera de sus Consejos Seccionales
o Regionales;
b) custodiar y cuidar los bienes, valores, documentación e información que por razón del ejercicio de su profesión, se le
hayan encomendado o a los cuales tenga acceso; impidiendo
o evitando su sustracción, destrucción, ocultamiento o utilización indebidos, de conformidad con los fines a que hayan sido
destinados;
c) tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a todas las personas con quienes tenga relación con motivo del ejercicio de
la profesión;
d) registrar en el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería
respectivo o en alguno de sus Consejos Seccionales o Regionales, su domicilio o dirección de la residencia y teléfono, dando
aviso oportuno de cualquier cambio;
e) permitir el acceso inmediato a los representantes del Consejo Profesional Nacional de Ingeniería respectivo y autoridades
de policía, a los lugares donde deban adelantar sus investiga157
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ciones y el examen de los libros, documentos y diligencias correspondientes, así como prestarles la necesaria colaboración
para el cumplido desempeño de sus funciones;
g) causar, intencional o culposamente, daño o pérdida de bienes, elementos, equipos, herramientas o documentos que hayan llegado a su poder por razón del ejercicio de su profesión;
f) denunciar los delitos, contravenciones y faltas contra este
Código de Ética, de que tuviere conocimiento con ocasión
del ejercicio de su profesión, aportando toda la información y
pruebas que tuviere en su poder;
h) proferir, en actos oficiales o privados relacionados con el
ejercicio de la profesión, expresiones injuriosas o calumniosas contra el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería, los
miembros de la Junta de Consejeros o sus funcionarios; contra
cualquier autoridad relacionada con el ámbito de la ingeniería o
contra alguna de sus agremiaciones o sus directivas;
g) los demás deberes incluidos en la presente ley y los indicados en todas las normas legales y técnicas relacionados con el
ejercicio de su profesión.
Artículo 32. Prohibiciones generales a los profesionales. Son
prohibiciones generales a los profesionales:
a) nombrar, elegir, dar posesión o tener a su servicio, para el
desempeño de un cargo privado o público que requiera ser desempeñado por profesionales de la ingeniería o alguna de sus
profesiones afines o auxiliares, en forma permanente o transitoria, a personas que ejerzan ilegalmente la profesión;
b) permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de las profesiones
reguladas por esta ley;
c) solicitar o aceptar comisiones en dinero o en especie por
concepto de adquisición de bienes y servicios para su cliente,
sociedad, institución, etc., para el que preste sus servicios profesionales, salvo autorización legal o contractual;
d) ejecutar actos de violencia, malos tratos, injurias o calumnias contra superiores, subalternos, compañeros de trabajo, socios, clientes o funcionarios del Consejo Profesional Nacional
de Ingeniería respectivo o alguno de sus Consejos Regionales
o Seccionales;
e) ejecutar en el lugar donde ejerza su profesión, actos que
atenten contra la moral y las buenas costumbres;
f) el reiterado e injustificado incumplimiento de las obligaciones civiles, comerciales o laborales, que haya contraído con
ocasión del ejercicio de su profesión o de actividades relacionadas con éste;
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i) incumplir las decisiones disciplinarias que imponga el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería respectivo u obstaculizar su ejecución;
j) solicitar o recibir directamente o por interpuesta persona,
gratificaciones, dádivas o recompensas en razón del ejercicio
de su profesión, salvo autorización contractual o legal;
k) participar en licitaciones, concursar o suscribir contratos
estatales cuyo objeto esté relacionado con el ejercicio de la
ingeniería, estando incurso en alguna de las inhabilidades e
incompatibilidades que establece la Constitución y la ley;
l) las demás prohibiciones incluidas en la presente ley y normas
que la complementen y reglamenten.
Artículo 33. Deberes especiales de los profesionales para con
la sociedad. Son deberes especiales de los profesionales para
con la sociedad:
a) interesarse por el bien público, con el objeto de contribuir
con sus conocimientos, capacidad y experiencia para servir a
la humanidad;
b) cooperar para el progreso de la sociedad, aportando su colaboración intelectual y material en obras culturales, ilustración
técnica, ciencia aplicada e investigación científica;
c) aplicar el máximo de su esfuerzo en el sentido de lograr una
clara expresión hacia la comunidad de los aspectos técnicos y
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de los asuntos relacionados con sus respectivas, profesiones
y su ejercicio;
d) estudiar cuidadosamente el ambiente que será afectado en
cada propuesta de tarea, evaluando los impactos ambientales
en los ecosistemas involucrados, urbanizados o naturales, incluido el entorno socioeconómico, seleccionando la mejor alternativa para contribuir a un desarrollo ambientalmente sano
y sostenible, con el objeto de lograr la mejor calidad de vida
para la población;
e) rechazar toda clase de recomendaciones en trabajos que impliquen daños evitables para el entorno humano y la naturaleza, tanto en espacios abiertos, como en el interior de edificios,
evaluando su impacto ambiental, tanto en corto como en largo
plazo;
f) ejercer la profesión sin supeditar sus conceptos o sus criterios profesionales a actividades partidistas;
g) ofrecer desinteresadamente sus servicios profesionales en
caso de calamidad pública;
h) proteger la vida y salud de los miembros de la comunidad,
evitando riesgos innecesarios en la ejecución de los trabajos;
i) abstenerse de emitir conceptos profesionales, sin tener la
convicción absoluta de estar debidamente informados al respecto;
j) velar por la protección de la integridad del patrimonio nacional.
Artículo 34. Prohibiciones especiales a los profesionales respecto de la sociedad. Son prohibiciones especiales a los profesionales respecto de la sociedad:
a) ofrecer o aceptar trabajos en contra de las disposiciones legales vigentes, o aceptar tareas que excedan la incumbencia
que le otorga su título y su propia preparación;
b) imponer su firma, a título gratuito u oneroso, en planos,
especificaciones, dictámenes, memorias, informes, solicitudes
de licencias urbanísticas, solicitudes de licencias de construcción y toda otra documentación relacionada con el ejercicio
profesional, que no hayan sido estudiados, controlados o ejecutados personalmente;
c) expedir, permitir o contribuir para que se expidan títulos,
diplomas, matrículas, tarjetas de matrícula profesional; certificados de inscripción profesional o tarjetas de certificado de
inscripción profesional y/o certificados de vigencia de matrícula profesional, a personas que no reúnan los requisitos legales
o reglamentarios para ejercer estas profesiones o no se encuentren debidamente inscritos o matriculados;
d) hacer figurar su nombre en anuncios, membretes, sellos,
propagandas y demás medios análogos junto con el de personas que ejerzan ilegalmente la profesión;
e) iniciar o permitir el inicio de obras de construcción sin haber
obtenido de la autoridad competente la respectiva licencia o
autorización.
Artículo 35. Deberes de los profesionales para con la dignidad
de sus profesiones. Son deberes de los profesionales de quienes
trata este Código para con la dignidad de sus profesiones:
a) contribuir con su conducta profesional y con todos los medios a su alcance para que en el consenso público se preserve
un exacto concepto de estas profesiones, de su dignidad y del
alto respeto que merecen;
b) respetar y hacer respetar todas las disposiciones legales y
reglamentaras que incidan en actos de estas profesiones, así
como denunciar todas sus transgresiones;
c) velar por el buen prestigio de estas profesiones;
d) sus medios de propaganda deberán ajustarse a las reglas de
la prudencia y al decoro profesional, sin hacer uso de medios
de publicidad con avisos exagerados que den lugar a equívocos
sobre su especialidad o idoneidad profesional.
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Artículo 36. Prohibiciones a los profesionales respecto de la
dignidad de sus profesiones. Son prohibiciones a los profesionales respecto de la dignidad de sus profesiones:
a) recibir o conceder comisiones, participaciones u otros beneficios ilegales o injustificados con el objeto de gestionar,
obtener o acordar designaciones de índole profesional o la encomienda de trabajo profesional.
Artículo 37. Deberes de los profesionales para con sus colegas
y demás profesionales. Son deberes de los profesionales para
con sus colegas y demás profesionales de la ingeniería:
a) abstenerse de emitir públicamente juicios adversos sobre la
actuación de algún colega, señalando errores profesionales en
que presuntamente haya incurrido, a no ser de que ello sea
indispensable por razones ineludibles de interés general o, que
se le haya dado anteriormente la posibilidad de reconocer y
rectificar aquellas actuaciones y errores, haciendo dicho profesional caso omiso de ello;
b) obrar con la mayor prudencia y diligencia cuando se emitan
conceptos sobre las actuaciones de los demás profesionales;
c) fijar para los colegas que actúen como colaboradores o empleados suyos, salarios, honorarios, retribuciones o compensaciones justas y adecuadas, acordes con la dignidad de las
profesiones y la importancia de los servicios que prestan;
d) respetar y reconocer la propiedad intelectual de los demás
profesionales sobre sus diseños y proyectos.
Artículo 38. Prohibiciones a los profesionales respecto de sus
colegas y demás profesionales. Son prohibiciones a los profesionales, respecto de sus colegas y demás profesionales de la
ingeniería:
a) utilizar sin autorización de sus legítimos autores y para
su aplicación en trabajos profesionales propios, los estudios,
cálculos, planos, diseños y software y demás documentación
perteneciente a aquellos, salvo que la tarea profesional lo requiera, caso en el cual se deberá dar aviso al autor de tal utilización;
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b) difamar, denigrar o criticar injustamente a sus colegas, o
contribuir en forma directa o indirecta a perjudicar su reputación o la de sus proyectos o negocios con motivo de su actuación profesional;
c) usar métodos de competencia desleal con los colegas;
d) designar o influir para que sean designados en cargos técnicos que deban ser desempeñados por los profesionales de que
trata el presente Código, a personas carentes de los títulos y
calidades que se exigen legalmente;
e) proponer servicios con reducción de precios, luego de haber
conocido las propuestas de otros profesionales;
f) revisar trabajos de otro profesional sin conocimiento y aceptación previa del mismo, a menos que éste se haya separado
completamente de tal trabajo.
Artículo 39. Deberes de los profesionales para con sus clientes
y el público en general. Son deberes de los profesionales para
con sus clientes y el público en general:
a) mantener el secreto y reserva, respecto de toda circunstancia relacionada con el cliente y con los trabajos que para él se
realizan, salvo obligación legal de revelarla o requerimiento del
Consejo Profesional respectivo;
b) manejar con honestidad y pulcritud los fondos que el cliente
le confiare con destino a desembolsos exigidos por los trabajos
a su cargo y rendir cuentas claras, precisas y frecuentes. Todo
ello independientemente y sin perjuicio de lo establecido en
las leyes vigentes;
c) dedicar toda su aptitud y atender con la mayor diligencia y
probidad, los asuntos encargados por su cliente;
d) los profesionales que dirijan el cumplimiento de contratos
entre sus clientes y terceras personas, son ante todo asesores
y guardianes de los intereses de sus clientes y en ningún caso,
les es lícito actuar en perjuicio de aquellos terceros.
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Artículo 40. Prohibiciones a los profesionales respecto de sus
clientes y el público en general. Son prohibiciones a los profesionales respecto de sus clientes y el público en general:
b) los profesionales superiores jerárquicos, deben abstenerse
de proceder en forma que desprestigie o menoscabe a los profesionales que ocupen cargos subalternos al suyo;
a) ofrecer la prestación de servicios cuyo objeto, por cualquier
razón de orden técnico, jurídico, reglamentario, económico o
social, sea de dudoso o imposible cumplimiento, o los que por
circunstancias de idoneidad personal, no pudiere satisfacer;
c) cometer, permitir o contribuir a que se cometan actos de
injusticia en perjuicio de otro profesional, tales como destitución, reemplazo, disminución de categoría, aplicación de penas disciplinarias, sin causa demostrada y justa.
b) aceptar para su beneficio o el de terceros, comisiones, descuentos, bonificaciones u otras análogas ofrecidas por proveedores de equipos, insumos, materiales, artefactos o estructuras,
por contratistas y/o por otras personas directamente interesadas
en la ejecución de los trabajos que proyecten o dirijan, salvo
autorización legal o contractual.
Artículo 43. Deberes de los profesionales en los concursos o
licitaciones. Son deberes de los profesionales en los concursos
o licitaciones:
Artículo 41. Deberes de los profesionales que se desempeñen
en calidad de servidores públicos o privados. Son deberes de
los profesionales que se desempeñen en funciones públicas o
privadas, los siguientes:
a) actuar de manera imparcial, cuando por las funciones de su
cargo público o privado, sean responsables de fijar, preparar o
evaluar pliegos de condiciones de licitaciones o concursos;
b) los profesionales que se hallen ligados entre sí por razón
de jerarquía, ya sea en la administración pública o privada, se
deben mutuamente, independiente y sin perjuicio de aquella
relación, el respeto y el trato impuesto por su condición de
colegas.
Artículo 42. Prohibiciones a los profesionales que se desempeñen en calidad de servidores públicos o privados. Son prohibiciones a los profesionales que se desempeñen en funciones
públicas o privadas, las siguientes:
a) participar en el proceso de evaluación de tareas profesionales
de colegas, con quienes se tuviese vinculación de parentesco,
hasta el grado fijado por las normas de contratación pública, o
vinculación societaria de hecho o de derecho. La violación de
esta norma se imputará también al profesional que acepte tal
evaluación;
a) los profesionales que se dispongan a participar en un concurso o licitación por invitación pública o privada y consideren
que las bases pudieren transgredir las normas de la ética profesional, deberán denunciar ante el Consejo Profesional respectivo la existencia de dicha transgresión;
b) los profesionales que participen en un concurso o licitación
están obligados a observar la más estricta disciplina y el máximo respeto hacia los miembros del jurado o junta de selección,
los funcionarios y los demás participantes.
Artículo 44. De las prohibiciones a los profesionales en los concursos o licitaciones. Son prohibiciones de los profesionales en
los concursos o licitaciones:
a) los profesionales que hayan actuado como asesores de la
parte contratante en un concurso o licitación deberán abstenerse de intervenir directa o indirectamente en las tareas profesionales requeridas para el desarrollo del trabajo que dio lugar
al mismo, salvo que su intervención estuviese establecida en
las bases del concurso o licitación.
CAPÍTULO III
De las inhabilidades e incompatibilidades de los profesionales
en el ejercicio de la profesión
Artículo 45. Régimen de inhabilidades e incompatibilidades
que afectan el ejercicio. Incurrirán en faltas al régimen de in161
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habilidades e incompatibilidades y por lo tanto se les podrán
imponer las sanciones a que se refiere la presente ley:
a) los profesionales que actúen simultáneamente como representantes técnicos o asesores de más de una empresa que desarrolle idénticas actividades y en un mismo tema, sin expreso
consentimiento y autorización de las mismas para tal actuación;
b) los profesionales que en ejercicio de sus actividades públicas
o privadas hubiesen intervenido en determinado asunto, no
podrán luego actuar o asesorar directa o indirectamente a la
parte contraria en la misma cuestión;
c) los profesionales no deben intervenir como peritos o actuar
en cuestiones que comprendan las inhabilidades e incompatibilidades generales de ley.
TÍTULO V
RÉGIMEN DISCIPLINARIO
CAPÍTULO I
Definición, principios y sanciones
Artículo 46. Definición de falta disciplinaria. Se entiende como
falta que promueva la acción disciplinaria y en consecuencia, la
aplicación del procedimiento aquí establecido, toda violación a
las prohibiciones y al régimen de inhabilidades e incompatibilidades, al correcto ejercicio de la profesión o al cumplimiento de
las obligaciones impuestas por el Código de Ética Profesional
adoptado en virtud de la presente ley.
Artículo 47. Sanciones aplicables. Los Consejos Seccionales o Regionales de Ingeniería podrán sancionar a los profesionales responsables de la comisión de faltas disciplinarias,
con:
a) amonestación escrita;
b) suspensión en el ejercicio de la profesión hasta por cinco
(5) años;
interventoria.indb 162
c) cancelación de la matrícula profesional, del certificado de
inscripción profesional o del certificado de matrícula profesional.
Artículo 48. Escala de sanciones. Los profesionales de la ingeniería, de sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares,
a quienes se les compruebe la violación de normas del Código
de Ética Profesional adoptado en la presente ley, estarán sometidos a las siguientes sanciones por parte del Consejo Profesional de Ingeniería respectivo:
a) las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional
como leves, siempre y cuando el profesional disciplinado no
registre antecedentes disciplinarios, darán lugar a la aplicación
de la sanción de amonestación escrita;
b) las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional como
leves, cuando el profesional disciplinado registre antecedentes
disciplinarios, darán lugar a la aplicación de la sanción de suspensión de la matrícula profesional hasta por el término de seis
(6) meses;
c) las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional
como graves, siempre y cuando el profesional disciplinado no
registre antecedentes disciplinarios, darán lugar a la aplicación
de la sanción de suspensión de la matrícula profesional por un
término de seis (6) meses a dos (2) años;
d) las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional
como graves, cuando el profesional disciplinado registre antecedentes disciplinarios, darán lugar a la aplicación de la sanción de suspensión de la matrícula profesional por un término
de dos (2) a cinco (5) años;
e) las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional
como gravísimas, siempre darán lugar a la aplicación de la sanción de cancelación de la matrícula profesional.
Artículo 49. Faltas susceptibles de sanción disciplinaria. Será
susceptible de sanción disciplinaria todo acto u omisión del
profesional, intencional o culposo, que implique violación de
las prohibiciones; incumplimiento de las obligaciones; ejecu-
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ción de actividades incompatibles con el decoro que exige el
ejercicio de la ingeniería, de alguna de sus profesiones afines o
de alguna de sus profesiones auxiliares; el ejercicio de actividades delictuosas relacionadas con el ejercicio de la profesión o el
incumplimiento de alguno de los deberes que la profesión o las
normas que la rigen le imponen.
Artículo 50. Elementos de la falta disciplinaria. La configuración de la falta disciplinaria deberá estar enmarcada dentro de
los siguientes elementos o condiciones:
a) la conducta o el hecho debe haber sido cometido por un
profesional de la ingeniería, de alguna de sus profesiones afines o de alguna de sus profesiones auxiliares, debidamente
matriculado;
b) la conducta o el hecho debe ser intencional o culposo;
c) el hecho debe haber sido cometido en ejercicio de la profesión o de actividades conexas o relacionadas con ésta;
d) la conducta debe ser violatoria de deberes, prohibiciones,
inhabilidades o incompatibilidades inherentes a la profesión de
la ingeniería, de alguna de sus profesiones afines o de alguna
de sus profesiones auxiliares;
e) la conducta debe ser apreciable objetivamente y procesalmente debe estar probada;
f) la sanción disciplinaria debe ser la consecuencia lógica de un
debido proceso, que se enmarque dentro de los postulados del
artículo 29 de la Constitución Política y específicamente, del
régimen disciplinario establecido en la presente ley.
Artículo 51. Prevalencia de los principios rectores. En la interpretación y aplicación del régimen disciplinario establecido
prevalecerán, en su orden, los principios rectores que determina la Constitución Política, este código y el Código Contencioso Administrativo.
Artículo 52. Criterios para determinar la gravedad o levedad
de la falta disciplinaria. El Consejo Profesional Seccional o
Regional correspondiente de Ingeniería determinará si la falta
es leve, grave o gravísima, de conformidad con los siguientes
criterios:
a) el grado de culpabilidad;
b) el grado de perturbación a terceros o a la sociedad;
c) la falta de consideración con sus clientes, patronos, subalternos y, en general, con todas las personas a las que pudiera
afectar el profesional disciplinado con su conducta;
d) la reiteración en la conducta;
e) la jerarquía y mando que el profesional disciplinado tenga
dentro de su entidad, sociedad, la persona jurídica a la que
pertenece o representa, etc.;
f) la naturaleza de la falta y sus efectos, según la trascendencia
social de la misma, el mal ejemplo dado, la complicidad con
otros profesionales y el perjuicio causado;
g) las modalidades o circunstancias de la falta, teniendo en
cuenta el grado de preparación, el grado de participación en la
comisión de la misma y el aprovechamiento de la confianza depositada en el profesional disciplinado;
h) los motivos determinantes, según se haya procedido por
causas innobles o fútiles, o por nobles y altruistas;
i) el haber sido inducido por un superior a cometerla;
j) el confesar la falta antes de la formulación de cargos, haciéndose responsable de los perjuicios causados;
k) procurar, por iniciativa propia, resarcir el daño o compensar
el perjuicio causado, antes de que le sea impuesta la sanción.
Artículo 53. Faltas calificadas como gravísimas. Se consideran
gravísimas y se constituyen en causal de cancelación de la matrícula profesional, sin requerir la calificación que de ellas haga
el Consejo respectivo, las siguientes faltas:
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a) derivar, de manera directa o por interpuesta persona, indebido o fraudulento provecho patrimonial en ejercicio de la profesión, con consecuencias graves para la parte afectada;
b) obstaculizar, en forma grave, las investigaciones que realice
el Consejo Profesional de Ingeniería respectivo;
c) el abandono injustificado de los encargos o compromisos
profesionales, cuando con tal conducta causen grave detrimento al patrimonio económico del cliente o se afecte, de la misma
forma, el patrimonio público;
d) la utilización fraudulenta de las hojas de vida de sus colegas
para participar en concursos, licitaciones públicas, lo mismo
que para suscribir los respectivos contratos;
e) incurrir en algún delito que atente contra sus clientes, colegas o autoridades de la República, siempre y cuando la conducta punible comprenda el ejercicio de la ingeniería o de alguna
de sus profesiones auxiliares;
f) cualquier violación gravísima, según el criterio del Consejo
respectivo, del régimen de deberes, obligaciones y prohibiciones que establecen el Código de Ética y la presente ley.
Artículo 54. Concurso de faltas disciplinarias. El profesional
que con una o varias acciones u omisiones infrinja varias disposiciones del Código de Ética Profesional o varias veces la misma
disposición, quedará sometido a la que establezca la sanción
más grave o, en su defecto, a una de mayor entidad.
Artículo 55. Circunstancias que justifican la falta disciplinaria.
La conducta se justifica cuando se comete:
a) por fuerza mayor o caso fortuito;
b) en estricto cumplimiento de un deber legal;
c) en cumplimiento de orden legítima de autoridad competente
emitida con las formalidades legales.
Artículo 56. Acceso al expediente. El investigado tendrá acceso
a la queja y demás partes del expediente disciplinario, solo a
interventoria.indb 164
partir del momento en que sea escuchado en versión libre y
espontánea o desde la notificación de cargos, según el caso.
Artículo 57. Principio de imparcialidad. El Consejo Profesional
de Ingeniería respectivo, directamente o a través de sus Consejos Seccionales o Regionales, deberá investigar y evaluar, tanto
los hechos y circunstancias desfavorables, como los favorables
a los intereses del disciplinado.
Artículo 58. Dirección de la función disciplinaria. Corresponde
al Presidente del Consejo Profesional de Ingeniería respectivo,
la dirección de la función disciplinaria, sin perjuicio del impedimento de intervenir o tener injerencia en la investigación, en
razón de tener que conocer en segunda instancia por vía de
apelación o de consulta.
Artículo 59. Principio de publicidad. El Consejo Profesional de
Ingeniería respectivo respetará y aplicará el principio de publicidad dentro de las investigaciones disciplinarias; no obstante,
ni el quejoso, ni terceros interesados se constituirán en partes
dentro de estas.
CAPÍTULO II
Procedimiento disciplinario
Artículo 60. Iniciación del proceso disciplinario. El proceso
disciplinario de que trata el presente título se iniciará por queja interpuesta por cualquier persona natural o jurídica, la cual
deberá formularse por escrito ante el Consejo Seccional o Regional del Consejo Profesional de Ingeniería respectivo, correspondiente a la jurisdicción territorial del lugar en que se haya
cometido el último acto constitutivo de la falta o en defecto
de éste, ante el Consejo Seccional o Regional geográficamente
más cercano.
Parágrafo 1º. No obstante, en los casos de público conocimiento o hecho notorio y cuya gravedad lo amerite, a juicio de
la Junta de Consejeros del Consejo Profesional Nacional respectivo, los Consejos Seccionales o Regionales deberán asumir
la investigación disciplinaria de oficio.
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Parágrafo 2º. La Asesoría Jurídica del Consejo Profesional de
Ingeniería respectivo u oficina que haga sus veces, resolverá todos los casos de conflictos de competencias, decisión de única
instancia y en contra de la cual no procederá recurso alguno.
Artículo 61. Ratificación de la queja. Recibida la queja por el
Consejo Seccional o Regional, a través de la Secretaría procederá a ordenarse la ratificación bajo juramento de la queja y
mediante auto, ordenará la investigación preliminar, con el fin
de establecer si hay o no mérito para abrir investigación formal
disciplinaria contra el presunto o presuntos infractores.
Del auto a que se refiere el presente artículo se dará aviso escrito al Consejo Profesional Nacional correspondiente.
Parágrafo. En todo caso que el quejoso sea renuente a rendir la
ratificación juramentada y ésta fuera absolutamente necesaria
para poder continuar la investigación preliminar, por adolecer
la queja de elementos suficientes para establecer alguna clase
de indicio en contra del profesional o su debida identificación
o individualización, la Secretaría Seccional respectiva ordenará
sumariamente el archivo de la queja; actuación de la que rendirá informe a la Junta de Consejeros Seccionales y de la que dará
aviso al Consejo Profesional Nacional.
Artículo 62. Traslado de competencia. Cuando existan razones
para que se considere que se pueda entorpecer un proceso en
determinado Consejo Seccional, el Consejo Nacional, podrá
comisionar a otro Consejo Seccional, diferente del competente
por jurisdicción territorial, el desarrollo del proceso disciplinario, para garantizar el cumplimento de todos los principios que
lo rigen.
Artículo 63. Investigación preliminar. La investigación preliminar será adelantada por la respectiva Secretaría Seccional y no
podrá excederse de sesenta (60) días, contados a partir de la
fecha del auto que ordena la apertura de la investigación preliminar, durante los cuales se decretarán y practicarán las pruebas que el investigador considere pertinentes y que conduzcan
a la comprobación de los hechos; las cuales podrán ser, entre
otras, testimoniales, documentales, periciales, etc.
Artículo 64. Fines de la indagación preliminar. La indagación
preliminar tendrá como fines verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria e
identificar o individualizar al profesional que presuntamente
intervino en ella.
Parágrafo. Para el cumplimiento de los fines de la indagación
preliminar, el funcionario competente hará uso de los medios
de prueba legalmente reconocidos y podrá oír en versión libre
y espontánea al profesional que considere necesario para determinar la individualización o identificación de los intervinientes
en el hecho investigado.
Artículo 65. Informe y calificación del mérito de la investigación preliminar. Terminada la etapa de investigación preliminar,
la Secretaría Seccional o Regional procederá dentro de los diez
(10) días hábiles siguientes, a rendir un informe al Presidente
Seccional, para que éste, dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes a su recibo, califique lo actuado mediante auto motivado, en el que se determinará si hay o no mérito para adelantar investigación formal disciplinaria contra el profesional
disciplinado y en caso afirmativo, se le formulará con el mismo
auto, el correspondiente pliego de cargos. Si no se encontrare
mérito para seguir la actuación, el Presidente Seccional ordenará en la misma providencia el archivo del expediente, informando sucintamente la determinación a la Junta de Consejeros
Seccional o Regional en la siguiente sesión ordinaria, para que
quede consignado en el acta respectiva, comunicando la decisión adoptada al quejoso, a los profesionales involucrados y al
Consejo Profesional Nacional respectivo.
Artículo 66. Notificación pliego de cargos. La Secretaría Regional o Seccional, notificará personalmente el pliego de cargos al
profesional inculpado. No obstante, de no poder efectuarse la
notificación personal, se hará por edicto en los términos establecidos en el Código Contencioso Administrativo. Si transcurrido el término de la notificación por edicto, el inculpado no
compareciere, se proveerá el nombramiento de un apoderado
de oficio, de la lista de abogados inscritos ante el Consejo Seccional de la Judicatura correspondiente, con quien se continuará la actuación; designación que conllevará al abogado, las
implicaciones y responsabilidades que la ley determina.
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Artículo 67. Traslado del pliego de cargos. Surtida la notificación, se dará traslado al profesional inculpado por el término
improrrogable de diez (10) días hábiles, para presentar descargos, solicitar y aportar pruebas. Para tal efecto, el expediente
permanecerá a su disposición en la Secretaría de la Seccional o
Regional respectiva.
Artículo 68. Etapa probatoria. Vencido el término de traslado,
la Secretaría Seccional, decretará las pruebas solicitadas por el
investigado y las demás que de oficio considere conducentes
y pertinentes, mediante auto contra el cual no procede recurso
alguno y el cual deberá ser comunicado al profesional disciplinado. El término probatorio será de sesenta (60) días.
Artículo 69. Fallo de primera instancia. Vencido el término
probatorio previsto, el Presidente Regional o Seccional, elaborará un proyecto de decisión, que se someterá a la consideración de la Junta de Consejeros Regionales o Seccionales,
la cual podrá aceptarlo, aclararlo, modificarlo o revocarlo. Si
la mayoría de los miembros asistentes a la sesión aprueban el
proyecto de decisión, se adoptará la decisión propuesta mediante resolución motivada.
Parágrafo. Los salvamentos de voto respecto del fallo final, si
los hay, deberán constar en el acta de la reunión respectiva.
Artículo 70. Notificación del fallo. La decisión adoptada por el
Consejo Profesional Seccional, se notificará personalmente al
interesado, por intermedio de la Secretaría Seccional, dentro de
los diez (10) días siguientes a la fecha de la sesión en que se
adoptó y si no fuere posible, se realizará por edicto, en los términos del artículo 45 del Código Contencioso Administrativo.
Artículo 71. Recurso de apelación. Contra dicha providencia
solo procede el recurso de apelación ante el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería respectivo, dentro de los cinco (5)
días siguientes a la fecha de la notificación personal o de la
desfijación del edicto recurso que deberá presentarse ante el
Consejo Regional o Seccional por escrito y con el lleno de los
requisitos que exige el Código Contencioso Administrativo.
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Artículo 72. Agotamiento de la vía gubernativa. El Consejo
Profesional Nacional resolverá el recurso interpuesto, mediante
resolución motivada; determinación que será definitiva y contra la cual no procederá recurso alguno por vía gubernativa.
Artículo 73. Confirmación. En todo caso, el acto administrativo mediante el cual se dé por terminada la actuación de un
Consejo Seccional dentro de un proceso disciplinario, deberá
ser confirmado, modificado o revocado, según el caso, por el
Consejo Profesional Nacional de Ingeniería correspondiente,
por vía de apelación o de consulta.
Artículo 74. Cómputo de la sanción. Las sanciones impuestas
por violaciones al presente régimen disciplinario, empezarán a
computarse a partir de la fecha de la comunicación personal o
de la entrega por correo certificado, que se haga al profesional
sancionado de la decisión del Consejo Profesional Nacional
correspondiente, sobre la apelación o la consulta.
Artículo 75. Aviso de la sanción. De toda sanción disciplinaria
impuesta a un profesional, a través de la Secretaría del Consejo
Seccional respectivo, se dará aviso a la Procuraduría General
de la Nación, a todas las entidades que tengan que ver con el
ejercicio profesional correspondiente, con el registro de proponentes y contratistas y a las agremiaciones de profesionales,
con el fin de que se impida el ejercicio de la profesión por parte
del sancionado, debiendo éstas ordenar las anotaciones en sus
registros y tomar las medidas pertinentes, con el fin de hacer
efectiva la sanción. La anotación tendrá vigencia y solo surtirá
efectos por el término de la misma.
Artículo 76. Caducidad de la acción. La acción disciplinaria
a que se refiere el presente título caduca en cinco (5) años
contados a partir de la fecha en que se cometió el último acto
constitutivo de la falta. El auto que ordena la apertura de la investigación preliminar, interrumpe el término de caducidad. El
proceso prescribirá tres años después de la fecha de expedición
de dicho auto.
Artículo 77. Régimen transitorio. Todas las actuaciones que se
adelanten por parte de los Consejos Profesionales de Ingeniería
y sus respectivos Consejos Seccionales o Regionales, de acuer-
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do con los procedimientos vigentes en el momento en que
comience a regir la presente ley, seguirán rigiéndose por estos
hasta su culminación.
TÍTULO VI
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 78. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha
de su publicación en el Diario Oficial y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial la Ley 20 de 1971,
la Ley 14 de 1975, la Ley 64 de 1978, la Ley 28 de 1989, la Ley
33 de 1989, la Ley 211 de 1995, Ley 392 de 1997 y sus normas
reglamentarias; y la Ley 435 de 1998 en cuanto al Consejo Profesional Nacional de Ingeniería se refiera.
Parágrafo. Las funciones asignadas por leyes anteriores a Consejos Profesionales de Ingeniería y profesiones afines y auxiliares que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente
ley, no se hayan instalado o no estén funcionando, pasarán al
Consejo Profesional de Ingeniería, Copnia.
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 9 de octubre de 2003.
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ÍNDICE ANALÍTICO
A
mediadora, participativa, 23
Abstenciones, 35
profesional, 21
Acción(es), 35, 38, 48, 53, 68, 77-78, 84, 94, 98, 103-104, 114-115, 119,
124, 127, 131
Actuación(es), 30-31, 34-35, 71, 101-102, 117-118, 128
autorización de, 24
de bienes ajenos, 30
correctivas, 118
de construcciones, 38
de nulidad, 58
de contratos, 55, 115-116
fiscalización de, 24
de hacienda, 73
intermediación de, 24
de inventarios, 91
intersección de, 24
de los subcontratos, 26
legales, 67
de una obra, 35, 62, 94
participación de, 24
delegada, 60-61, 132
preventivas 118
Administración(es), 29, 35, 50, 60, 88, 92, 96, 102, 111, 117
fiduciaria, 33
Acta(s), 32, 73-74, 77, 79, 83-85, 94, 97-98, 110
pública, 17, 24, 28-30, 35, 59, 100-102, 111, 131
de ampliación, 78, 85
Anteproyecto(s), 29, 127
de entrega, 75, 78, 83, 85
Anticipo(s), 62, 71-74, 94, 96, 99
de iniciación, 72, 75, 82-83, 97, 100
de liquidación, 73-74, 78, 85, 96-97
Arquitecto(s), 18, 21-27, 36-38, 41-45, 47-49, 52, 65-66, 87, 91-93, 95,
104, 129
de obra, 51, 54, 62
Aseo, 50, 96
de pago, 52, 66, 97, 100, 110, 125
Asesor(es), 31, 35, 44, 57, 92-93, 98, 101, 107-108, 125, 131
de recibo, 72, 77-78, 82-85, 97, 99
Asesoría, 25, 29, 35, 38, 47, 49-50, 53, 57, 59, 90, 95, 107, 124
de terminación, 77-78, 85
Aspecto(s)
del anticipo, 73
administrativo(s), 48, 51, 55, 65-66, 104
Actividad(es), 18, 21, 23-25, 29, 37-38, 44, 47, 50, 54-55, 60-61, 63, 69, 71,
73-74, 79, 81, 84, 93-94, 97-102, 105, 108, 111, 113-124, 126-128
ambiental(es), 65, 67, 80
contable(s), 65-67
científicas o tecnológicas, 33, 58
económico(s), 65, 67, 80
comerciales e industriales, 33
financiero(s), 81
contractual, 31, 34, 111
fundamental(es), 17, 34, 48, 65, 105, 108
de carácter administrativo, 50
legal(es), 22, 65-67, 80, 88, 132
de carácter técnico, 50
normativos, 71
de planeación, ejecución y control, 105
organizacionales, 115
de producción, 105
procedimentales, 115
económica, 105
técnico(s), 61, 65, 81, 92, 125
175
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B
de actualización de precios, 32
Banco mundial, 59
penal, 96
Bienes, 33-34, 51, 57-58, 72, 75, 78, 82-83, 85, 111
Código(s), 18, 91, 105
ajenos, 30
civil, 59
estatales, 111
colombiano de construcciones sismo resistentes, 94
inmuebles, 29, 43
contencioso administrativo, 58
muebles, 57
de ética profesional, 25, 37
de procedimiento civil, 59
de comercio, 59
C
disciplinario único, 102
Calculista, 42, 45
ético del funcionario, 30
Calidad(es), 22, 26, 31, 36-37, 43, 48, 50, 54, 56, 60-61, 68-69, 71-72, 75,
83-84, 87, 91, 93-94, 103-105, 108-110, 114-116, 118-119, 121-122, 125,
131, 134
Comisión asesora permanente, 40, 89
Bitácora, 26, 79, 94, 98
Acciones
para comprobar la, 68
para demostrar la, 68
para documentar la, 68
para medir la, 68
para producir, 68
Aseguramiento de la, 48, 54-55, 65-66, 68, 91-92, 108, 114, 117121, 133
Control de, 22, 43-45, 63, 77, 79-80, 82, 84, 93, 109
Criterios de, 131
de la mano de obra, 51
de las obras, 34, 62, 94, 109, 116
de los bienes, 34
de los materiales, 50-51, 60, 62, 84, 93
de los servicios, 34
del proyecto, 43
del recurso humano, 60
en la construcción, 21
estándares de, 53
garantía de, 68, 109
gestión de, 68, 115-119
normas de, 26, 66
política de, 118
sistema(s) de, 109, 118-119
Cámara de comercio, 57-58
Cláusula(s), 100
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contractual(es), 100
Comité(s)
asesores, 31
de coordinación, 97
de fideicomiso
de fiducia
de licitaciones y contratos, 78, 85
de obra, 97, 99
81
81
Concesionario, 29, 60, 63, 81-82
Conclusiones, 38, 124, 131
Concurso(s), 30-34, 57, 59-60, 87
Condiciones, 22, 30-34, 53, 62-63, 66-67, 72, 75, 81, 91, 93-95, 101, 134
administrativas, 87
contractuales, 52, 54, 116
de calidad, 50
económicas, 31, 34, 133
geológicas, 80
iniciales de los contratos, 32
jurídicas, 134
técnicas, 48, 54, 87, 94, 116
Consejo(s), 104
directivos, 31
Profesional nacional de arquitectura, 25, 37
Profesional nacional de ingeniería, 25, 37
Construcción(es), 19, 21, 24-29, 32, 36-38, 41, 43-44, 47-50, 59-63, 65, 68,
76, 78, 81-82, 87-98, 100, 102-103, 105, 108-112, 115, 122-125, 129, 133
director de, 44
financiación y costos de, 80
licencia de, 44, 52, 95-96
24/3/10 09:18:54
sismo resistentes, 17, 25, 36, 87, 93-94
de consultoría, 22, 29-30, 35-36, 49, 57, 92, 101, 107-108, 113
tipo de, 132
de encargos fiduciarios o fiducia pública, 29
Constructor(es), 18, 21, 23, 26-28, 37-38, 41-43, 45, 48-51, 60, 68, 87,
89-91, 93-95, 98-99, 103-104, 107, 109-111, 116, 120, 124, 127, 133-134
de estudios técnicos, de arquitectura y de ingeniería, 25, 47, 91
de interventoría, 22-23, 30, 36, 59, 82-85, 88, 97
Consultor(es), 35, 49, 57-58, 78-80, 89, 91, 95, 98, 100-101, 107-108
de obra, 22, 29-30, 52, 57, 59, 74, 100, 108
Consultoría, 22, 24, 29-30, 35-36, 38, 49, 57, 59, 68, 88-90, 92, 101,
107-108, 113, 128
de prestación de servicios, 29, 58
Contratación, 17, 22, 26, 28, 30-33, 35, 51, 57-60, 62, 67, 87-88, 101,
107-108, 131
de seguro, 33
de suministro, 57
del constructor, 26
ejecución del, 30-32, 73, 76, 79, 83-84, 98, 108
estatal, 22, 28-29, 33, 71, 101, 108
finalización de, 23, 59
formalización del, 51
legalización del, 73, 100
liquidación del, 33-34, 62, 72, 74, 77-78, 82, 84-85, 96-97
por administración delegada, 60-61
por precios unitarios, 62-63
proceso de suscripción de, 31, 52, 67
programa de, 51
estatal, 22, 30, 35, 71, 87, 101-111
estatuto general de, 24, 28, 101
procesos de, 31-32, 61
sistemas de, 60, 66, 95, 133
Contratante, 18, 22, 48-49, 53-55, 60-63, 71, 87-88, 90-92,
103, 131-133
entidad, 25-28, 47, 53, 57-59, 63, 73-76, 78-85, 88-89,
107, 131
dirección del, 53
Contratista(s), 23, 26, 28, 30-35, 50, 53-55, 57, 59-63, 66-68, 71-79, 82,
84, 87-88, 91-92, 94, 96-101, 103-104,
107-108-111, 124, 131-133
recibo definitivo del, 72, 77-78, 82, 84-85
acciones del, 104
suspensión y reanudación del, 72, 78, 82, 85
cumplimiento del, 61, 66, 75, 77, 107
terminación del, 72, 75, 77-78, 82, 85
entidad, 27, 89
Control(es)
remuneración del, 60, 62, 66, 77-78, 99
a los contratos, 25, 47
Responsabilidades del, 35, 61-62
de costos, 27, 54-55, 110, 117
de explosivos, 74
Contrato(s),
de gastos, 82, 84
a precio fijo,
de inversión, 71, 73
administración de, 55, 115-116
de personal, 54, 72, 76, 82-83
aprobación del, 31
de presupuestos, 50
autorización del, 97
de tramites municipales, 25, 47, 91
cambio de interventoría del, 72, 78
de visitantes, 50
celebración de, 32, 57, 61, 101
función de, 21
con la administración pública, 29, 131
gráficos, 125
control
por colores, 125
por porcentaje, 125
selección del, 31, 33, 87
financiero del, 72, 76, 82-83
legal y administrativo del, 72
de compraventa, 57
de concesión, 29, 58, 63, 79, 81
de construcción, 26, 28, 59, 97
Cumplimiento,
de actividades previas, 25, 47
de las normas, 26, 53, 66, 74, 76, 79, 93, 99
de las normativas, 68
177
interventoria.indb 177
24/3/10 09:18:55
de pagos de carácter fiscal, 26
construcción de la, 36, 38, 43-44, 87, 92
de pagos de prestaciones, 26
contiguas, 132
de las pólizas de garantía, 26
en Colombia, 42
de las condiciones contractuales, 52, 54
estructuras de, 36, 43-44
de planos, 51
supervisión técnica de las, 36
del contrato, 26, 107
vigilancia de las, 36
Empresa(s)
D
auditora, 98
Decreto(s)
constructora 41-42, 49-51, 68, 89-90, 93-94, 98-99, 110
002 de 2002, 68
consultoras, 22
150 de 1972, 24
ejecutora, 104
222 de 1983, 24, 28, 35
independiente, 57
679 de 1994, 101
industriales y comerciales estatales, 33
855 de 1994, 101
interventora, 27, 89, 99, 113-122
856 de 1994, 57
prestadora de servicios públicos, 30
1295 de 1994, 68
privadas, 41
1522 de 1983, 101
promotora, 41-42, 89-90, 99
2090 de 1989, 17, 24-25, 27-28, 36, 39, 41, 47-50, 87, 129
propietaria, 110
2251 de 1993, 101
2326 de 1995, 57
Entidad(es) estatal(es), 21, 28-29, 31-35, 57-58, 60, 63, 71, 88, 101, 108,
131
Dirección, 29, 31, 35, 37-38, 43-44, 50, 53, 56, 74, 93, 102, 105, 113-114,
119, 124
Equipo(s)
de trabajo, 21, 54, 56, 91, 114, 134
administrativa, 61-62
embalaje y despacho de, 54
de obras, 29-30, 35, 94, 124
inspección en fábrica de, 54
facultativa, 43, 45
mantenimiento de, 50, 68, 72, 77, 79
técnica, 41, 61-62
montaje de, 51, 54
total de la obra, 28
suministro de, 51
Diseñador(es), 36, 38, 42, 44-45, 49-50, 54, 87, 92, 104, 108, 110
Escrituración, 52
arquitectónico, 43
estructural, 3
Especificación(es), 26, 28, 36, 38, 44, 48-50, 53-54, 61-63, 65, 69, 75-76,
79, 83, 87, 92-94, 96, 104-105, 108-110, 116, 127-128, 131
Diseño(s), 23, 25, 29-30, 32, 36, 38, 42-45, 47, 49-51, 53-54, 63, 66, 71-73,
78-80, 87, 91-95, 97, 104-105, 109-110, 113, 116, 123, 125, 127, 132-133
aplicación de, 51
control de, 26
de elementos no estructurales, 44
cumplimiento de, 50, 61, 93-94, 98, 109, 133
estructural(es), 37, 42, 44, 93
técnicas, 50, 76
revisor del, 43-44
Estado, 18, 22, 28, 30, 35, 41, 59, 71, 87-89, 100, 102, 108, 110, 131, 133
Estructura organizacional, 42, 88-89, 104, 116-117
Evaluación legal, 52
E
Edificación(es), 18, 21, 23, 36, 42-45, 48, 65, 87, 91
agentes de la, 42, 45
F
control, 36, 43, 45
Facturación, 50, 60, 116
interventoria.indb 178
24/3/10 09:18:55
Forma de pago, 61-62
de la fabricación, 54
Función(es)
de los trabajos, 53
administrativas, 30, 92, 95
en fabrica, 53
contables, 92, 96
“in situ”, 53
de control, 21, 48, 113, 117, 121
Intervención, 24, 28, 42, 104, 115, 133
de consulta, 113
Interventor(es)
de dirección, 113
en el sector privado, 89-90
de enlace, 113
ética del, 21
de vigilancia, 127, 131
externo, 78-79, 84, 88-89
estratégicas, 113
función(es) del, 21, 26, 28, 90, 98, 127, 131-132
instrumentales, 113
gestión del, 124
legales, 92, 99-100, 132
interno, 72-73, 88-89
operacionales, 113
labor del, 24
técnicas, 25, 60, 62, 92-95, 113
relaciones del, 27, 87
responsabilidad del, 22, 28
valores éticos del, 102
G
Garantía(s), 31-33, 52, 67-68, 81, 101, 107, 109
Interventoría
de estabilidad, 21, 60
administrativa, 25-26, 48, 50-51,66, 98
contractuales, 100
alcance de la, 17, 19, 24, 36, 52
Gerencia
antecedentes de la, 21, 52
de obra, 29
aspectos fundamentales, 17, 48, 65, 108
de la empresa interventora, 113-115
beneficios de la, 17-18, 24, 33, 36, 131
de proyectos, 48, 113-114, 126
clasificación cualitativa, 55
estratégica, 113-115
como contrato de consultoría, 22, 29-30, 35-36, 49, 57, 92
instrumental, 114, 116-117
contable-financiera, 50-52, 67
operacional, 114-116
de construcción, 25, 27, 37, 38, 48, 92, 129
técnica, 41, 114, 125
de edificaciones, 18, 21, 23, 65, 91
Gerente técnico, 42
de equipos, 54
Gestión, 29-30, 35, 55-56, 62-63, 71, 84, 89, 95, 97, 99, 103, 115, 126, 128
de gestión, 55-56
ambiental, 92
de las operaciones, 55
de calidad, 68, 116-119
de obra, 21-22, 24, 41, 48-50, 54-55, 60, 113
interventora, 108
de obras privadas, 18, 59
de obras públicas, 18, 22, 24, 52, 59, 87
I
de proyectos, 17, 19, 21-22, 24-25, 27, 37, 38, 47-50, 103, 126, 129
Impacto ambiental, 67, 72, 74, 80, 99, 133
definición de la, 18, 28, 48
Ingeniero
del diseño, 49
civil, 36-38, 42-45, 87, 92-93
durante la construcción, 25-26, 49
geotecnista, 43
en el ámbito nacional, 21
Inspección, 23-24, 47, 53-54, 59, 87, 93, 110, 125
en el contrato por administración delegada, 60
en el contrato por concesión, 63
de la construcción, 50
179
interventoria.indb 179
24/3/10 09:18:55
en el contrato por precio global fijo, 61
Licencia
en el contrato por precios unitarios, 62
ambiental, 52, 67, 75, 95-96, 102
equipo de, 91-92
de construcción, 44, 52, 95-96
estudio y definición de la, 18-19, 21-22
de urbanismo, 52
externa, 22, 63, 78, 82, 84
Licitación, 30-34, 49, 53, 57, 59-60, 78, 81, 85, 87, 94, 108
función de la, 17, 19, 21, 23-24, 37-38, 49, 61, 90, 92, 103, 110
gerencia estratégica de la, 115
Liquidación, 27, 32-35, 50-52, 55, 62-63, 66-67, 72-74, 77-78, 82-84, 91,
96-97, 99, 101-102, 108
gerencia operacional de la, 115
gerencia técnica de la, 125
M
honorarios de la, 30-38, 128
Manejo
interna, 22, 63, 71, 78
de escombros, 96
legal, 50, 52
de explosivos, 72, 74
normativa de la, 19, 21, 23-24, 28, 36, 39
de los recursos, 29, 52, 63
origen de la, 23
de la actividad contractual, 31
programa de, 51
ejecutivo, 66
reglamentación de la, 21, 38, 39, 59
plan de, 67, 74-75, 96
regulación de la, 24, 103
Mantenimiento, 29, 38, 43, 50, 63, 67-68, 72, 75-77, 79, 91, 104, 113, 117
responsabilidad de la, 17-19, 24, 28, 29, 36, 48, 107,111, 122,
128, 132
Materiales, 26, 49-50, 54, 65-68, 73-75, 80, 94-95, 98-99, 109, 114, 117,
126
servicios de la, 17, 19, 47, 131
calidad de, 43, 51, 60-62, 79, 83, 93
supervisión de la, 61
control de, 50, 54, 65
técnica, 25-26, 48-52, 66, 92
costos de, 50
Inventarios, 26, 97-98
disposición de, 50
administración de, 91
empleo de, 50
control de, 51, 66
pruebas de, 50
control de cuentas de, 51
sustitución de, 51
manejo de los, 50
Medioambiente, 48, 67, 75, 109
Ministerio, 101
L
de defensa, 74
Ley(es)
de obras, 94
38 de 1999, 42
de transporte, 21-23, 71
80 de 1993, 17, 24, 28-31, 34-36, 38, 57, 59-60, 63, 71, 87-88,
101-102, 107, 131
de trabajo y seguridad social, 102
150 de 1972, 24
190 de 1995, 102
N
200 de 1995, 102
Negociación, 60
400 de 1997, 17, 25, 36-39, 41, 43-44, 59, 87-88
435 de 1998, 25, 37-38
Normas
842 de 2003, 25, 37-38
de calidad, 26, 66
1229 de 2008, 25, 37-38
de derecho civil, 30
interventoria.indb 180
Monitoreo(s), 76
capacidad de, 62
24/3/10 09:18:56
de derecho privado, 30
seguridad en la, 51
de la función administrativa, 30
ubicación de, 95, 97
de los procedimientos, 31
Oficina jurídica, 73-78, 82-84, 100
de seguridad, 26
Omisiones, 30, 35, 57, 101-102, 107, 111
de seguridad industrial, 51, 99
de selección, 31
P
icontec, 68, 117
Normativa(s)
Personal 36, 50, 62, 67-69, 71, 74-76, 79-80, 82-83, 88, 91-94, 98-99,
103-104, 108, 110, 114, 116-117, 120-122, 124, 128
legales, 52, 67
administrativo, 91-92, 94
municipal(es), 49, 53, 96
control y manejo del, 50, 54, 72, 76, 82-83
organización y disposiciones, 71, 73
de apoyo, 91-92
técnica, 42, 51, 66
técnico auxiliar, 38, 44, 93, 109
urbanística, 42
vigilancia del, 51
Notaría(s), 99
Plan
NSR-98, 132
de ingresos, 51
de seguridad, 50, 104
O
de ventas, 51
Obra(s)
Planeación, 38, 49, 52-53, 63, 105, 121, 126
actas de, 51, 54, 62
avance de la, 24, 62, 93
Planos, 25-26, 29-30, 36, 38, 44, 47-50, 53-54, 61-63, 65-66, 71, 73, 75,
78-79, 87, 92, 94, 95-96, 104-105, 108, 110, 116, 125, 131, 133
almacenamiento en, 51, 55
cantidades de, 26, 49, 73, 75, 80, 94, 94-97, 99, 110
civil, 88, 92, 128
comportamiento de la, 67
del Estado, 41, 133
desarrollo de la, 56, 66, 91, 94, 123
diario de la, 78-79
director de, 41-45, 89-90, 107
edilicia, 17, 132
equipo de, 56
gestión, administración y dirección, 29-30
liquidación de la, 50, 97
mediciones físicas de, 65
organización de la, 50
planos definitivos de la, 78-79
programa de, 51
pública, 18, 21-22, 24, 49, 52-53, 59, 67, 71, 87, 92, 100
reemplazo de la, 94
replanteo de las, 54, 125
residente de, 37, 41-42, 44-45,79, 89-90, 92, 94, 103, 110
ajuste de estudios, diseños y, 73, 78-79
arquitectónicos, 43, 49, 92
coordinación de, 49, 53
cumplimiento de, 28, 51, 61, 109
de diseño, 72
de taller, 50, 54
de trabajo, 54
estructurales, 43, 49
Pliego(s) de condiciones, 22, 30-34, 72, 73, 93-95
Póliza(z), 32-33, 51, 62, 100
adquisición de, 50
control de, 25, 47, 55
cumplimiento de las, 26
de garantía, 26
Vigencia de, 76, 83, 91
Precio(s), 26, 32, 58, 62-63, 76, 83, 97, 99
acta de convenio de, 97
alzado, 26
Global fijo, 60-62, 132
unitarios, 26, 60, 62-63, 132
181
interventoria.indb 181
24/3/10 09:18:56
Prestación de servicios,
ejecución del, 50, 73, 76, 81, 83, 126, 131
de salud, 33
elaboración del, 49
profesionales, 33
estructural, 45
Presupuesto, 26-27, 32-33, 48-53, 66, 90, 93, 95, 97, 105, 110, 116-117,
126, 128-129, 133
estudio del, 53
gerencia del, 41, 94, 114, 126
gestión de, 126, 128
manejo de, 41, 133
control del, 50, 61
Procedimiento(s), 22-24, 31, 34, 36, 54, 59, 62, 66, 68-69, 71, 74, 87,
100-101, 108, 114-115, 118, 120
administrativos, 51
contables y financieros, 51
contractuales, 31
de selección, 24, 32, 34
legales y jurídicos, 52
técnicos, 51
Proceso(s)
administrativo, 51, 116, 132
constructivo, 18, 25, 36, 41-44, 50, 52, 59, 61, 80, 87, 92, 122, 125,
132-133
contables y financieros, 51-52
de información, 122-123
de toma de datos, 122-124
edificatorio, 17, 19, 24, 28, 41, 103
legales y jurídicos, 52, 66
técnico(s), 51, 105, 132
R
Recurso(s)
financieros, 52, 114
humanos, 50, 60-62, 114, 117, 126
informáticos, 114
técnicos, 114, 117
Referencias topográgicas, 72, 75
Régimen de construcciones sismo resistentes, 44, 93
Registro(s)
de soporte, 78-79
de instrumentos públicos, 100
Reglamento de honorarios, 17, 24-25
Rentas, 99
declaración de, 58
Representación, 23, 42, 48, 57, 61, 87, 131
Promotor(es), 42-43, 45, 49, 51, 53, 98
Propietarios y usuarios, 25, 36, 38, 42-45, 47-51, 54-56, 60-61, 87, 89-92,
97-98, 107-110, 115-116, 118, 120-122, 131-133
Responsabilidad(es)
civil, 62, 96, 100, 111
Proveedor(es), 26, 45, 50, 60, 66, 104, 109, 118
contractual, 34-35, 107, 111
Proyectista(s), 26, 42, 45, 49, 79
de la dirección, 31
Proyecto(s)
de las entidades estatales, 35
arquitectónico, 25, 44, 45, 47
de los consultores, interventores y asesores, 35, 57, 101, 107
coordinación del, 25, 47
de los servidores públicos, 35, 100
de construcción, 27, 41, 87, 100
del constructor, 26
de edificios mixtos, 27
del contratista, 35, 61-62
de normativa, 37
fiscal, 111
de orden privado, 17
penal, 35, 101, 107, 111
de orden público, 17
técnica, 27
de reparaciones, reformas y ampliaciones, 27
de restauración, 27
S
de vivienda de interés social, 18
Salud ocupacional, 51, 67-68, 92, 99, 104
diseño del, 44
Sector
interventoria.indb 182
“in situ”, 50
24/3/10 09:18:57
inmobiliario, 18, 24
Subcontrato(s), 26, 51, 99
privado, 18, 21, 24, 28-30, 35-36, 39, 59, 87-90, 92, 94-95, 111,
131-133
Superintendencia
bancaria, 29
público, 18, 24-25, 30, 39, 88, 90, 94, 98, 131-132
de industria y comercio, 59
Seguridad industrial 51, 65, 67-68, 72, 75, 92, 99, 104, 110, 131
Señalización, 68, 72, 74, 96
Supervisión, 21-23, 29, 36-38, 44, 53, 60-61, 63, 71, 77-81, 95, 99-101,
103-104, 108, 116, 133
Servicios,
alcances de la, 36
compra de, 51
arquitectonica, 27, 129
montaje de, 51
de contratos estatales, 71
suministro de, 51
técnica, 36-38, 44, 52, 59, 65, 88-89, 91-93
profesionales, 33
Supervisor técnico, 36-38, 43-44, 88, 92-93
públicos, 30-31, 49, 53, 88, 94, 96-97
Servidor público, 34-35, 81, 88, 95, 100-101
T
Siniestro (s), 72, 77, 82, 84
Tarifas, 58, 60, 63, 129
Sistema (s)
CBT-P, 129
constructivo(s), 49-51, 62, 132
CBT-R, 27
de archivo, 55, 115-116
Sugeridas, 24
de control, 54-55, 61, 108-109, 116
Términos de referencia, 30-34, 55, 72, 75, 82, 108, 120-121
de información, 114-115
Tiempos de ejecución, 50, 105
de informes, 55
Trámites municipales, 25, 47, 91
de seguimiento, 55, 109
Sociedad colombiana de arquitectos, 47
V
Sociedad colombiana de ingenieros, 59, 129
Vigilancia, 21, 23-24, 31-32, 36, 48, 50-51, 53, 60-63, 71-72, 81-82, 88-89,
101, 108, 110, 127, 131
Solvencia técnica, 60, 62
183
interventoria.indb 183
24/3/10 09:18:57
INTERVENTORÍA DE PROYECTOS Y OBRAS
se terminó de imprimir en la Editorial Universidad
Nacional de Colombia en abril de 2010.
Se utilizaron caracteres ITC Goudy Sans
y Gill Sans. Formato 23 cm x 24 cm.
interventoriadeproyectos.indd 184
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