CORTS VALENCIANES

CORTS VALENCIANES
BOLLETÍ
OFICIAL
Número 281 (fascicle seté)
BOLETÍN
VII Legislatura
SUMARI
OFICIAL
València, 25 de gener de 2011
SUMARIO
IV. SINDICATURA DE COMPTES
IV. SINDICATURA DE COMPTES
—Informe de fiscalització de les cambres de comerç de
la Comunitat Valenciana de l’exercici de 2009 ............... 38.224
—Informe de fiscalización de las cámaras de comercio de
la Comunitat Valenciana del ejercicio de 2009 ................. 38.224
INFORME DE FISCALITZACIÓ
DE LES CAMBRES DE COMERÇ
DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Exercici 2009
INFORME DE FISCALIZACIÓN
DE LAS CÁMARAS DE COMERCIO
DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Ejercicio 2009
1. OBJECTIUS ................................................................. 38.224
1. OBJETIVOS ................................................................. 38.224
2. ABAST DE LA FISCALITZACIÓ ..............................
38.225
2. ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN ......................... 38.225
3. INFORMACIÓ GENERAL .........................................
3.1. Naturalesa i cambres existents
a la Comunitat Valenciana
3.2. Finalitat i funcions
3.3. Organització
3.4. Règim jurídic
3.5. Règim financer
3.6. Règim pressupostari, comptable
i de control financer
38.226
3. INFORMACIÓN GENERAL ....................................... 38.226
3.1. Naturaleza y Cámaras existentes
en la Comunitat Valenciana
3.2. Finalidad y funciones
3.3. Organización
3.4. Régimen jurídico
3.5. Régimen financiero
3.6. Régimen presupuestario, contable
y de control financiero
4. COMPTES ANUALS DE LES CAMBRES
I DEL CONSELL ......................................................... 38.232
4.1. Composició
4.2. Balanços
4.3. Comptes de pèrdues i beneficis
4.4. Estats de canvis en el patrimoni net
4.5. Estats de fluxos de tresoreria
4. CUENTAS ANUALES DE LAS CÁMARAS
Y DEL CONSEJO ........................................................
4.1. Composición
4.2. Balances
4.3. Cuentas de pérdidas y ganancias
4.4. Estados de cambios en el patrimonio neto
4.5. Estados de flujos de efectivo
38.232
BOC número 281
25.01.2011
Pàg. 38.223
5. CONTROL FORMAL DE LA RENDICIÓ
DE COMPTES .............................................................. 38.242
5.1. Cambres sotmeses a control formal
5.2. Treball realitzat
5.3. Conclusions generals
de la fiscalització realitzada
5.4. Perfil del contractant i instruccions
de contractació
5.5. Seguiment de les recomanacions
5. CONTROL FORMAL DE LA RENDICIÓN
DE CUENTAS .............................................................
5.1. Cámaras sometidas a control formal
5.2. Trabajo realizado
5.3. Conclusiones generales
de la fiscalización realizada
5.4. Perfil de contratante e instrucciones
de contratación
5.5. Seguimiento de las recomendaciones
6. CAMBRA OFICIAL DE COMERÇ
I INDÚSTRIA D’ALCOI ............................................. 38.244
6.1. Conclusió general de la fiscalització
6.2. Pressupost i comptes anuals
6.3. Recursos de la Cambra
6.4. Aplicació de recursos
6.5. Recomanacions
6. CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO
E INDUSTRIA DE ALCOY ........................................
6.1. Conclusión general de la fiscalización
6.2. Presupuesto y cuentas anuales
6.3. Recursos de la Cámara
6.4. Aplicación de recursos
6.5. Recomendaciones
7. CAMBRA OFICIAL DE COMERÇ
I INDÚSTRIA D’ORIOLA ......................................... 38.250
7.1. Conclusió general de la fiscalització
7.2. Pressupost i comptes anuals
7.3. Recursos de la Cambra
7.4. Aplicació de recursos
7.5. Recomanacions
7. CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO
E INDUSTRIA DE ORIHUELA .................................. 38.250
7.1. Conclusión general de la fiscalización
7.2. Presupuesto y cuentas anuales
7.3. Recursos de la Cámara
7.4. Aplicación de recursos
7.5. Recomendaciones
8. CONSELL DE CAMBRES OFICIALS
DE COMERÇ, INDÚSTRIA I NAVEGACIÓ
DE LA COMUNITAT VALENCIANA ........................
8.1. Conclusió general de la fiscalització
8.2. Pressupost i comptes anuals
8.3. Recursos del Consell de Cambres
8.4. Aplicació de recursos
8.5. Recomanacions
8. CONSEJO DE CÁMARAS OFICIALES
DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN
DE LA COMUNITAT VALENCIANA ........................
8.1. Conclusión general de la fiscalización
8.2. Presupuesto y cuentas anuales
8.3. Recursos del Consejo de Cámaras
8.4. Aplicación de recursos
8.5. Recomendaciones
38.256
9. TRÀMIT D'AL·LEGACIONS ..................................... 38.261
38.242
38.244
38.256
9. TRÁMITE DE ALEGACIONES .................................. 38.261
BOC número 281
25.01.2011
Pàg. 38.224
Informe de fiscalització de les cambres de comerç de la
Comunitat Valenciana de l’exercici de 2009
Informe de fiscalización de las cámaras de comercio de
la Comunitat Valenciana del ejercicio de 2009
PRESIDÈNCIA DE LES CORTS
PRESIDENCIA DE LES CORTS
D’acord amb l’article 95.1 del RC, s’ordena la publicació en el Butlletí Oficial de Les Corts de l’informe de fiscalització de les cambres de comerç de la Comunitat Valenciana de l’exercici de 2009 (RE número 71.198).
De acuerdo con el artículo 95.1 del RC se ordena la publicación en el Boletín Oficial de Les Corts del Informe de
fiscalización de las cámaras de comercio de la Comunitat
Valenciana del ejercicio de 2009 (RE número 71.198).
Palau de Les Corts
València, 28 de desembre de 2010
Palau de Les Corts
Valencia, 28 de diciembre de 2010
La presidenta
María Milagrosa Martínez Navarro
La presidenta
María Milagrosa Martínez Navarro
INFORME DE FISCALITZACIÓ
DE LES CAMBRES DE COMERÇ
DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Exercici 2009
1. OBJECTIUS
La fiscalització de les cambres de comerç per part de la
Sindicatura de Comptes és una previsió que està continguda
en la Llei 11/1997, de 16 de desembre, de la Generalitat Valenciana, de Cambres Oficials de Comerç, Indústria i Navegació de la Comunitat Valenciana, que en el seu article 31.2 estableix que correspon «a la Sindicatura de Comptes la
fiscalització superior de la destinació donada a les quantitats
percebudes per les Cambres, en els termes establits en la Llei
de la Generalitat Valenciana 6/1985, d’11 de maig,...».
Els objectius generals de les fiscalitzacions que realitza
la Sindicatura de Comptes s’expressen en l’article 8.3 de la
seua llei de creació, Llei 6/1985, segons el qual els informes hauran de:
a) Determinar si la informació financera es presenta
adequadament, d’acord amb els principis comptables que hi
són d’aplicació.
b) Determinar si s’ha complit amb la legalitat vigent en
la gestió dels fons públics.
c) Avaluar si la gestió dels recursos humans, materials i
dels fons pressupostaris s’ha desenvolupat de forma econòmica i eficient.
d) Avaluar el grau d’eficàcia en l’assoliment dels objectius prevists.
D’acord amb la iniciativa fiscalitzadora que li concedeix
l’article 14.1 de la seua llei de creació, la Sindicatura de
Comptes estableix en els seus programes anuals d’actuació
els ens que seran fiscalitzats cada any, el tipus d’auditoria
que es realitzarà i l’abast concret de cada fiscalització.
Així, el Programa Anual d’Actuació de 2010 considera en
el seu apartat 6, dedicat a altres fiscalitzacions, que les
cambres de comerç «seran objecte de fiscalització d’acord
amb el mandat especial que estableix la Llei de Cambres de
Comerç», el Consell de Cambres i les cambres d’Alcoi i
Oriola, i que els comptes del les cambres de València, Alacant i Castelló seran objecte de revisió formal.
INFORME DE FISCALIZACIÓN
DE LAS CÁMARAS DE COMERCIO
DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Ejercicio 2009
1. OBJETIVOS
La fiscalización de las Cámaras de Comercio por la Sindicatura de Comptes es una previsión que está contenida en la
Ley 11/1997, de 16 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de la Comunitat Valenciana, que en su artículo 31.2 establece que corresponde «a la Sindicatura de Cuentas la
fiscalización superior del destino dado a las cantidades percibidas por las Cámaras, en los términos establecidos en la Ley
de la Generalitat Valenciana 6/1985, de 11 de mayo,…».
Los objetivos generales de las fiscalizaciones que realiza la Sindicatura de Comptes están contemplados en el
artículo 8.3 de su Ley de creación, Ley 6/1985, según el
cual los informes habrán de:
a) Determinar si la información financiera se presenta
adecuadamente, de acuerdo con los principios contables
que le son de aplicación.
b) Determinar si se ha cumplido con la legalidad vigente
en la gestión de los fondos públicos.
c) Evaluar si la gestión de los recursos humanos, materiales, y de los fondos presupuestarios se ha desarrollado de
forma económica y eficiente.
d) Evaluar el grado de eficacia en el logro de los objetivos previstos.
De acuerdo con la iniciativa fiscalizadora que le concede el artículo 14.1 de su Ley de creación, la Sindicatura de
Comptes establece en sus programas anuales de actuación
los entes que serán fiscalizados cada año, el tipo de auditoría a realizar y el alcance concreto de cada fiscalización.
Así, el Programa Anual de Actuación 2010 contempla en
su apartado 6, dedicado a otras fiscalizaciones, que «serán
objeto de fiscalización de acuerdo con el mandato especial
que establece la Ley de Cámaras de Comercio», el Consejo
de Cámaras y las Cámaras de Alcoy y Orihuela, y que las
cuentas de las Cámaras de Valencia, Alicante y Castellón
serán objeto de revisión formal.
BOC número 281
25.01.2011
2. ABAST DE LA FISCALITZACIÓ
Considerant l’objectiu assenyalat en l’apartat 1, la fiscalització efectuada ha incidit de manera especial en els aspectes i àrees que tot seguit detallem:
a) Control formal de la rendició de comptes anuals,
comprovant la seua adequada formalització i presentació.
b) Revisió de la destinació donada a les quantitats percebudes pel recurs cameral permanent, comprenent també
la verificació de la destinació donada a uns altres ingressos
significatius de les cambres, com solen ser les subvencions
oficials. (Cambres d’Alcoi i Oriola i Consell de Cambres).
c) Seguiment de les excepcions i recomanacions efectuades en l’informe de fiscalització de l’exercici anterior.
Cal assenyalar que l’abast de la fiscalització no es correspon amb el d’una auditoria completa dels comptes
anuals tal com estableixen els «Principis i normes
d’auditoria del sector públic» emesos per la Comissió de
Coordinació dels Òrgans Públics de Control Extern de
l’Estat Espanyol (OCEX), sinó que consisteix en una revisió limitada a la comprovació de la destinació donada a les
quantitats percebudes pel recurs cameral permanent i
d’altres aspectes, en els termes abans assenyalats.
Els procediments d’auditoria que s’han dut a cap per a
assolir els objectius de la present fiscalització han sigut, en
resum, els següents:
a) Pressuposts i comptes anuals
– Comprovació que els comptes anuals de l’exercici de
2009 presentats a aquesta Sindicatura de Comptes per les
cinc Cambres de Comerç i el Consell de Cambres han sigut
aprovats pels respectius plens i remesos a l’òrgan tutelar,
juntament amb els informes d’auditoria externa, d’acord
amb el que disposa la normativa aplicable.
– Verificació que els comptes anuals comprenen els documents requerits per la normativa comptable que hi és d’aplicació.
– Anàlisi de les conclusions dels informes d’auditoria
externa.
– Comprovació sobre les aprovacions i remissions dels
pressuposts i liquidacions anuals en els termes establits per
la normativa reguladora de les Cambres de Comerç.
– Elaboració dels quadres que mostren les xifres individuals
i agregades dels comptes anuals, a fi de conèixer comparativament les estructures economicopatrimonials i pressupostàries de
les Cambres de Comerç de la Comunitat Valenciana.
b) Recursos de les cambres
– Recurs cameral permanent. Revisió analítica de la
seua composició i variació interanual, dels comptes deutors
per aquest concepte i de la raó de les provisions dotades per
rebuts de cobrament dubtós.
– Recursos no permanents. Revisió analítica de la seua
composició i variació interanual. Anàlisi comptable d’una
mostra de subvencions oficials d’explotació comptabilitzades en l’exercici.
– Subvencions de capital. Anàlisi comptable d’una mostra de les subvencions oficials de capital comptabilitzades
en l’exercici.
c) Aplicació de recursos
– Verificació del compliment de determinats preceptes
aplicables al recurs cameral permanent, com ara els articles
11, 15 i 16 de la Llei 3/1993.
– Comprovació de l’aplicació dels ingressos en concepte
de recurs cameral permanent a finalitats o activitats pròpies
de les cambres, mitjançant una revisió analítica dels balanços i dels comptes de pèrdues i beneficis i de la compro-
Pàg. 38.225
2. ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN
Considerando el objetivo señalado en el apartado 1, la
fiscalización efectuada ha incidido de manera especial en
los aspectos y áreas que a continuación se detallan:
a) Control formal de la rendición de cuentas anuales,
comprobando su adecuada formalización y presentación.
b) Revisión del destino dado a las cantidades percibidas
por el recurso cameral permanente, comprendiendo también la
verificación del destino dado a otros ingresos significativos de
las Cámaras, como suelen ser las subvenciones oficiales. (Cámaras de Alcoy y Orihuela y Consejo de Cámaras).
c) Seguimiento de las salvedades y recomendaciones efectuadas en el informe de fiscalización del ejercicio anterior.
Es conveniente señalar que el alcance de la fiscalización
no se corresponde con el de una auditoría completa de las
cuentas anuales tal como contemplan los «Principios y normas de auditoría del sector público» emitidos por la Comisión de Coordinación de los Órganos Públicos de Control
Externo del Estado Español (OCEX), sino que consiste en
una revisión limitada a la comprobación del destino dado a
las cantidades percibidas por el recurso cameral permanente y otros aspectos, en los términos antes señalados.
Los procedimientos de auditoría que se han llevado a
cabo para alcanzar los objetivos de la presente fiscalización
han sido, en resumen, los siguientes:
a) Presupuestos y cuentas anuales
– Comprobación de que las cuentas anuales del ejercicio
2009 presentadas a esta Sindicatura de Comptes por las
cinco Cámaras de Comercio y el Consejo de Cámaras han
sido aprobadas por los respectivos plenos y remitidas al órgano tutelar, junto con los informes de auditoría externa, de
acuerdo con lo dispuesto por la normativa aplicable.
– Verificación de que las cuentas anuales comprenden los
documentos requeridos por la normativa contable aplicable.
– Análisis de las conclusiones de los informes de auditoría externa.
– Comprobación sobre las aprobaciones y remisiones de los
presupuestos y liquidaciones anuales en los términos establecidos por la normativa reguladora de las Cámaras de Comercio.
– Elaboración de los cuadros que muestran las cifras individuales y agregadas de las cuentas anuales, a fin de conocer comparativamente las estructuras económico-patrimoniales y presupuestarias de las Cámaras de Comercio de
la Comunitat Valenciana.
b) Recursos de las Cámaras
– Recurso cameral permanente. Revisión analítica de su
composición y variación interanual, de las cuentas deudoras por este concepto y de la razonabilidad de las provisiones dotadas por recibos de dudoso cobro.
– Recursos no permanentes. Revisión analítica de su
composición y variación interanual. Análisis contable de
una muestra de subvenciones oficiales de explotación contabilizadas en el ejercicio.
– Subvenciones de capital. Análisis contable de una
muestra de las subvenciones oficiales de capital contabilizadas en el ejercicio.
c) Aplicación de recursos
– Verificación del cumplimiento de determinados preceptos aplicables al recurso cameral permanente, tales
como los artículos 11, 15 y 16 de la Ley 3/1993.
– Comprobación de la aplicación de los ingresos en concepto de recurso cameral permanente a fines o actividades
propias de las Cámaras, mediante una revisión analítica de
los balances y de las cuentas de pérdidas y ganancias y de
BOC número 281
25.01.2011
vació documental, si pertoca, d’una mostra de les despeses
i inversions més significatives realitzades durant l’exercici,
tot incloent el compliment de la normativa de contractació.
– En relació amb les subvencions de la Generalitat, tant
corrents com de capital, la comprovació que s’han destinat
a la finalitat per a les quals van ser concedides i que a més
es corresponen amb finalitats o activitats pròpies de les
cambres. En el cas d’unes altres subvencions significatives,
comprovació de la seua destinació a finalitats pròpies de les
cambres.
– En l’àrea de tresoreria, la sol·licitud d’informació a les
entitats financeres sobre les operacions de l’exercici, els seus
saldos en finalitzar l’exercici i persones autoritzades. Revisió
dels arqueigs de caixa i de les conciliacions bancàries.
d) Recomanacions
– Seguiment dels advertiments i les recomanacions
d’informes anteriors, examinant el seu grau d’implantació
per les Cambres.
– Formulació de les recomanacions necessàries per a
resoldre les incidències detectades durant la present fiscalització.
Les conclusions generals, d’acord amb els objectius de
la fiscalització assenyalats en l’apartat 1, les mostrem per a
cadascuna de les corporacions fiscalitzades en els apartats
5 a 8 d’aquest Informe.
Incloem també en els dits apartats els comentaris relatius a uns altres aspectes d’interès que s’han posat de manifest com a conseqüència de la fiscalització realitzada.
3. INFORMACIÓ GENERAL
3.1. Naturalesa i cambres existents a la Comunitat Valenciana
Les Cambres Oficials de Comerç, Indústria i Navegació
de la Comunitat Valenciana (d’ara endavant Cambres de
Comerç) són, d’acord amb l’article 2 de la Llei 11/1997,
corporacions de dret públic dependents de la Generalitat a
través de la Conselleria d’Ocupació, Indústria i Comerç
(actualment Conselleria d’Indústria, Comerç i Innovació), i
es configuren com a òrgans consultius i de col·laboració
amb les Administracions públiques, especialment amb la de
la Generalitat sense detriment dels interessos privats que
persegueixen. Indica també l’esmentat article que per al
compliment de les seues finalitats gaudiran de personalitat
jurídica pròpia i plena capacitat d’obrar, i que la seua estructura i funcionament hauran de ser democràtics.
El Consell de Cambres Oficials de Comerç, Indústria i
Navegació (d’ara endavant el Consell de Cambres) es configura, d’acord amb l’article 36 de la Llei 11/1997, com a
corporació de dret públic amb personalitat jurídica pròpia i
plena capacitat d’obrar per al compliment de les seues finalitats.
La Llei 11/1997 estableix en el seu article 4 que a cada
província de la Comunitat Valenciana hi haurà una Cambra
Oficial de Comerç, Indústria i Navegació amb competència
a tot l’àmbit provincial, i considera en l’article 5 les cambres locals d’Alcoi i Oriola amb competència en els seus
respectius termes municipals. En el capítol VIII es regula el
Consell de Cambres.
En conseqüència, a la Comunitat Valenciana existeixen
les següents sis corporacions:
Pàg. 38.226
la comprobación documental, en su caso, de una muestra
de los gastos e inversiones más significativos realizados
durante el ejercicio, incluyendo el cumplimiento de la normativa de contratación.
– En relación con las subvenciones de la Generalitat,
tanto corrientes como de capital, la comprobación de que se
han destinado a la finalidad para las que fueron concedidas
y que además se corresponden con fines o actividades propias de las Cámaras. En el caso de otras subvenciones significativas, comprobación de su destino a fines propios de
las Cámaras.
– En el área de tesorería, la solicitud de información a las
entidades financieras sobre las operaciones del ejercicio, saldos al final del mismo y personas autorizadas. Revisión de
los arqueos de caja y de las conciliaciones bancarias.
d) Recomendaciones
– Seguimiento de las salvedades y recomendaciones de
informes anteriores, examinando su grado de implantación
por las Cámaras.
– Formulación de las recomendaciones necesarias para
solventar las incidencias detectadas durante la presente fiscalización.
Las conclusiones generales, de acuerdo con los objetivos de la fiscalización señalados en el apartado 1, se muestran para cada una de las corporaciones fiscalizadas en los
apartados 5 a 8 de este Informe.
Se incluyen también en dichos apartados los comentarios
relativos a otros aspectos de interés que se han puesto de manifiesto como consecuencia de la fiscalización realizada.
3. INFORMACIÓN GENERAL
3.1. Naturaleza y Cámaras existentes en la Comunitat
Valenciana
Las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de la Comunitat Valenciana (en adelante Cámaras
de Comercio) son, de acuerdo con el artículo 2 de la Ley
11/1997, corporaciones de derecho público dependientes de
la Generalitat a través de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio (actualmente Conselleria de Industria, Comercio e Innovación), configurándose como órganos consultivos y de colaboración con las Administraciones
Públicas, especialmente con la de la Generalitat, sin menoscabo de los intereses privados que persiguen. Indica
también el citado artículo que para el cumplimiento de sus
fines gozarán de personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar, y que su estructura y funcionamiento deberán ser democráticos.
El Consejo de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria
y Navegación (en adelante Consejo de Cámaras) se configura, de acuerdo con el artículo 36 de la Ley 11/1997,
como corporación de derecho público con personalidad
jurídica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines.
La Ley 11/1997 establece en su artículo 4 que en cada
provincia de la Comunitat Valenciana existirá una Cámara
Oficial de Comercio, Industria y Navegación con competencia en todo el ámbito provincial, contemplando en el
artículo 5 las Cámaras Locales de Alcoy y Orihuela, con
competencia en sus respectivos términos municipales. En el
capítulo VIII se regula el Consejo de Cámaras.
En consecuencia, en la Comunitat Valenciana existen las
seis corporaciones siguientes:
BOC número 281
25.01.2011
Pàg. 38.227
– Cambra Oficial de Comerç i Indústria d’Alcoi
– Cambra Oficial de Comerç, Indústria i Navegació
d’Alacant.
– Cambra Oficial de Comerç, Indústria i Navegació de
Castelló.
– Cambra Oficial de Comerç i Indústria d’Oriola.
– Cambra Oficial de Comerç, Indústria i Navegació de
València.
– Consell de Cambres Oficials de Comerç, Indústria i
Navegació de la Comunitat Valenciana.
– Cámara Oficial de Comercio e Industria de Alcoy.
– Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación
de Alicante.
– Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación
de Castellón.
– Cámara Oficial de Comercio e Industria de Orihuela.
– Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación
de Valencia.
– Consejo de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria
y Navegación de la Comunitat Valenciana.
3.2. Finalitat i funcions
L’article 3 de la Llei 11/1997 estableix que, a més de
l’exercici de les competències de caràcter públic que els
atribueix la dita llei i de les que hi puguen encomanar o delegar les administracions públiques, les Cambres de Comerç tenen com a finalitat la representació, promoció i defensa dels interessos generals del comerç, la indústria i, si
pertoca, la navegació, i la prestació de serveis a les empreses que exercisquen les indicades activitats, sense perjudici
de la llibertat sindical i d’associació empresarial i de les actuacions d’unes altres organitzacions socials que legalment
es constituïsquen.
Les funcions de les Cambres vénen recollides en
l’article 7 de la Llei 11/1997 i en l’article 2.1 de la Llei
3/1993, i inclouen, entre d’altres, les següents matèries:
– Informació, assessorament i prestació de serveis a les
empreses, elaboració d’estadístiques de comerç i indústria,
difusió d’usos comercials i emissió de certificacions.
3.2. Finalidad y funciones
El artículo 3 de la Ley 11/1997 establece que, además
del ejercicio de las competencias de carácter público que
les atribuye dicha Ley y de las que les puedan encomendar
o delegar las Administraciones Públicas, las Cámaras de
Comercio tienen como finalidad la representación, promoción y defensa de los intereses generales del comercio, la
industria y, en su caso, la navegación y la prestación de
servicios a las empresas que ejerzan las indicadas actividades, sin perjuicio de la libertad sindical y de asociación empresarial y de las actuaciones de otras organizaciones sociales que legalmente se constituyan.
Las funciones de las Cámaras vienen recogidas en el
artículo 7 de la Ley 11/1997 y en el artículo 2.1 de la Ley
3/1993, e incluyen, entre otras, las siguientes materias:
– Información, asesoramiento y prestación de servicios
a las empresas, elaboración de estadísticas de comercio e
industria, difusión de usos comerciales y emisión de certificaciones.
– Formación no reglada, formación permanente y colaboración en la formación práctica en los centros de trabajo,
dentro de los programas de formación profesional reglada.
– Promoción de ferias y exposiciones, fomento de la
competitividad, la calidad y el diseño y el estímulo al comercio exterior, en especial a la exportación.
– Gestión de bolsas de franquicia y de subproductos y
residuos, lonjas de contratación y bolsas de subcontratación
y la tramitación de los programas públicos de ayudas a las
empresas.
– Ordenación industrial y comercial.
En cuanto al Consejo de Cámaras, sus funciones se recogen en el artículo 37 de la Ley 11/1997, extendiéndose a
las materias de coordinación, asesoramiento y colaboración
con las Administraciones Públicas y de gestión. En materia
de coordinación, el Consejo ostenta la representación del
conjunto de Cámaras de la Comunitat Valenciana ante las
Administraciones Públicas y demás entidades, públicas o
privadas.
– Formació no reglada, formació permanent i
col·laboració en la formació pràctica en els centres de treball, dins dels programes de formació professional reglada.
– Promoció de fires i exposicions, foment de la competitivitat, la qualitat i el disseny i l’estímul al comerç exterior,
en especial a l’exportació.
– Gestió de borses de franquícia i de subproductes i residus, llotges de contractació i borses de subcontractació i
la tramitació dels programes públics d’ajudes a les empreses.
– Ordenació industrial i comercial.
Quant al Consell de Cambres, les seues funcions es recullen en l’article 37 de la Llei 11/1997, i s’estenen a les
matèries de coordinació, assessorament i col·laboració amb
les Administracions públiques i de gestió. En matèria de
coordinació, el Consell ostenta la representació del conjunt
de Cambres de la Comunitat Valenciana davant les Administracions públiques i d’altres entitats, de públiques i de
privades.
3.3. Organització
L’organització de les Cambres de Comerç està regulada
en el capítol IV de la Llei 11/1997, que estableix que en
són òrgans de govern els següents:
– El Ple, configurat com a òrgan suprem de govern i representació de la Cambra.
– El Comitè Executiu, òrgan permanent de gestió i administració de la Cambra, elegit pel Ple entre els seus vocals electius i col·laboradors.
– El President, elegit pel Ple, ostenta la representació de
la Cambra i la presidència de tots el òrgans col·legiats.
Cada cambra tindrà un secretari general, que assistirà a
les sessions dels òrgans de govern i vetllarà per la legalitat
dels acords que s’hi adopten. Podran nomenar també un di-
3.3. Organización
La organización de las Cámaras de Comercio está regulada en el capítulo IV de la Ley 11/1997, que establece que
son órganos de gobierno de las mismas los siguientes:
– El Pleno, configurado como el órgano supremo de gobierno y representación de la Cámara.
– El Comité Ejecutivo, órgano permanente de gestión y
administración de la Cámara, elegido por el Pleno de entre
sus vocales electivos y colaboradores.
– El Presidente, elegido por el Pleno, ostenta la representación de la Cámara y la presidencia de todos los órganos colegiados.
Cada Cámara tendrá un secretario general, que asistirá a
las sesiones de los órganos de gobierno y velará por la legalidad de los acuerdos que se adopten. Podrán nombrar
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rector gerent, amb les funcions executives i directives que
s’hi atribuïsquen. Quan no hi haja director gerent, les seues
funcions seran assumides pel secretari general.
Pàg. 38.228
El Reglament de Règim Interior de cada cambra establirà, entre uns altres extrems, l’estructura del seu Ple, el
nombre i forma d’elecció dels membres del Comitè Executiu i, en general, les normes de funcionament dels seus òrgans de govern, organització i règim del personal al servei
de la cambra.
también un director gerente, con las funciones ejecutivas y
directivas que se le atribuyan. Cuando no exista director
gerente, las funciones del mismo serán asumidas por el secretario general.
El Reglamento de régimen interno de cada Cámara establecerá, entre otros extremos, la estructura de su Pleno, el
número y forma de elección de los miembros del Comité
Ejecutivo y, en general, las normas de funcionamiento de
sus órganos de gobierno, organización y régimen del personal al servicio de la Cámara.
3.4. Règim jurídic
La principal normativa d’aplicació a les Cambres i al
Consell és la següent:
– Llei 3/1993, de 22 de març, Bàsica de les Cambres
Oficials de Comerç, Indústria i Navegació.
– Llei 11/1997, de 16 de desembre, de la Generalitat Valenciana, de Cambres Oficials de Comerç, Indústria i Navegació de la Comunitat Valenciana.
– Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions (LGS).
– Llei 30/2007, de 30 d’octubre, de Contractes del Sector Públic (LCSP).
– Decret 158/2001, de 15 d’octubre, del Govern Valencià, pel qual s’aprova el Reglament de les Cambres Oficials
de Comerç, Indústria i Navegació de la Comunitat Valenciana i del seu Consell.
– Decret 1.291/1974, de 2 de maig, modificat pels
Reials Decrets 753/1978, de 27 de març, i 816/1990, de 22
de juny, que aprova el Reglament General de les Cambres,
vigent en allò que no s’opose al que disposen les dues lleis
anteriors.
– Reglaments de Règim Interior (RRI) de les Cambres i
del Consell.
– Resolució de la directora general de Comerç i Consum, de 25 de setembre de 2008, per la qual es modifiquen
les normes de gestió econòmica i financera per a les Cambres de la Comunitat Valenciana aprovades per resolució de
2 de desembre de 2005. Aprova el manual de comptabilitat
de les Cambres.
La Llei 3/1993 va ser dictada a l’empara del que disposen els apartats 10 i 18 de l’article 149.1 de la Constitució,
i estableix la legislació bàsica en matèria de Cambres.
L’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana expressa en l’article 49.1.33 que la Generalitat té competència exclusiva en matèria de Cambres de Comerç, Indústria i
Navegació, sense perjudici del que disposa l’article
149.1.10 de la Constitució.
La Llei 11/1997 ve a regular el marc jurídic propi de
les Cambres de la Comunitat Valenciana, que estableix
que es regiran per la dita llei i les seues normes de desenvolupament, pels respectius reglaments de règim interior i per la Llei 3/1993, sent supletòria la legislació
referent a l’estructura i funcionament de les Administracions públiques. En relació amb el Consell, estableix que
es regirà per un reglament de règim interior i hi seran
d’aplicació, amb caràcter subsidiari, les disposicions relatives a les Cambres.
Uns altres aspectes del règim jurídic que mereixen ser
comentats són els següents:
a) Contractació
Segons la Llei 11/1997, la contractació i el règim patrimonial es regeix pel dret privat, respectant els principis de
publicitat i concurrència en la forma i amb els límits que
reglamentàriament es determinen. Per la seua banda, el De-
3.4. Régimen jurídico
La principal normativa de aplicación a las Cámaras y al
Consejo es la siguiente:
– Ley 3/1993, de 22 de marzo, Básica de las Cámaras
Oficiales de Comercio Industria y Navegación.
– Ley 11/1997, de 16 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y
Navegación de la Comunitat Valenciana.
– Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS).
– Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (LCSP).
– Decreto 158/2001, de 15 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de la
Comunitat Valenciana y de su Consejo.
– Decreto 1.291/1974, de 2 de mayo, modificado por los
Reales Decretos 753/1978, de 27 de marzo y 816/1990 de
22 de junio, que aprueba el Reglamento General de las Cámaras, vigente en lo que no se oponga a lo dispuesto por
las dos leyes anteriores.
– Reglamentos de Régimen Interior (RRI) de las Cámaras y del Consejo.
– Resolución de la directora general de Comercio y
Consumo de 25 de septiembre de 2008, por la que se modifican las normas de gestión económica y financiera para las
Cámaras de la Comunitat Valenciana aprobadas por resolución de 2 de diciembre de 2005. Aprueba el manual de contabilidad de las Cámaras.
La Ley 3/1993 fue dictada al amparo de lo dispuesto en
los apartados 10 y 18 del artículo 149.1 de la Constitución,
y establece la legislación básica en materia de Cámaras.
El Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana
expresa en el artículo 49.1.33 que la Generalitat tiene competencia exclusiva en materia de Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, sin perjuicio de lo que dispone el
artículo 149.1.10 de la Constitución.
La Ley 11/1997 viene a regular el marco jurídico propio de las Cámaras de la Comunitat Valenciana, estableciendo que se regirán por dicha Ley y sus normas de desarrollo, por los respectivos reglamentos de régimen
interior y por la Ley 3/1993, siendo supletoria la legislación referente a la estructura y funcionamiento de las
Administraciones Públicas. En relación con el Consejo,
establece que se regirá por un Reglamento de Régimen
Interior y le serán de aplicación, con carácter subsidiario, las disposiciones relativas a las Cámaras.
Otros aspectos del régimen jurídico que merecen comentarse son los siguientes:
a) Contratación
Según la Ley 11/1997, la contratación y el régimen patrimonial se rige por el derecho privado, respetando los
principios de publicidad y concurrencia en la forma y con
los límites que reglamentariamente se determinen. Por su
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cret 158/2001 remet als respectius RRI per al desenvolupament dels dits principis.
Després de la publicació de la Llei 30/2007, de 30
d’octubre, de Contractes del Sector Públic, el règim de contractació aplicable a les cambres de comerç és el corresponent als poders adjudicadors que no són Administració pública, definits en l’article 3.3 de la dita Llei.
Això implica que en la preparació dels contractes, les
Cambres han de seguir les regles establides en l’article 121
de la LCSP, mentre que en la seua adjudicació aplicaran
l’estipulat en l’article 174 per als contractes subjectes a regulació harmonitzada, i en l’article 175 per als contractes
no subjectes a regulació harmonitzada, independentment de
les regles generals establides en la LCSP que són aplicables
a tot el sector públic.
b) Tutela
La tutela de la Generalitat sobre les Cambres de Comerç
i el Consell de Cambres, en l’exercici de la seua activitat,
s’exerceix a través de la Conselleria d’Indústria, Comerç i
Innovació. La funció de tutela comprèn l’exercici de les
potestats administratives d’aprovació, fiscalització, resolució de recursos, suspensió i dissolució (article 43 de la Llei
11/1997).
c) Adquisició i alienació de béns i operacions de crèdit
Pàg. 38.229
d) Subvencions i donacions
Les Cambres podran concedir subvencions o efectuar
donacions sempre que estiguen directament relacionades
amb les seues pròpies finalitats, i no podran excedir en la
seua quantia global el 2% del pressupost ordinari
d’ingressos líquids per recursos permanents de cada exercici, llevat de l’autorització expressa de la Direcció General
de Comerç i Consum, (article 42 del Decret 158/2001).
Encara que les cambres de comerç no estan expressament esmentades en la LGS, poden estar incloses en
l’àmbit subjectiu d’aplicació, segons el que disposa
l’article 3.2 de la Llei General de Subvencions: «Hauran
així mateix d’ajustar-se a aquesta Llei les subvencions atorgades pels organismes i d’altres entitats de dret públic amb
personalitat jurídica pròpia vinculades o dependents de
qualsevol de les administracions públiques en la mesura
que les subvencions que atorguen siguen conseqüència de
l’exercici de les potestats administratives».
En el supòsit que alguna Cambra atorgue subvencions,
s’ha d’analitzar si la norma de creació o els estatuts considera protestats administratives en la matèria que siga objecte de subvenció per la dita corporació, a fi de determinar el
seu possible ajust a la LGS.
parte, el Decreto 158/2001 remite a los respectivos RRI
para el desarrollo de dichos principios.
Tras la publicación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Público, el régimen de contratación
aplicable a las Cámaras de Comercio es el correspondiente
a los poderes adjudicadores que no son administración pública, definidos en el artículo 3.3 de dicha Ley.
Ello supone que en la preparación de los contratos las
Cámaras deben seguir las reglas establecidas en el artículo
121 de la LCSP, en tanto que en su adjudicación aplicarán
lo estipulado en el artículo 174 para los contratos sujetos a
regulación armonizada y en el artículo 175 para los contratos no sujetos a regulación armonizada, con independencia
de las reglas generales establecidas en la LCSP que son
aplicables a todo el sector público.
b) Tutela
La tutela de la Generalitat sobre las Cámaras de Comercio y el Consejo de Cámaras, en el ejercicio de su actividad, se ejerce a través de la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación. La función de tutela comprende el
ejercicio de las potestades administrativas de aprobación,
fiscalización, resolución de recursos, suspensión y disolución (artículo 43 de la Ley 11/1997).
c) Adquisición y enajenación de bienes y operaciones
de crédito
El Decreto 158/2001 establece que las Cámaras de Comercio podrán adquirir toda clase de bienes y los podrán
enajenar y gravar, si bien para estas operaciones y para la
celebración de operaciones de crédito precisarán la autorización expresa de la Dirección General de Comercio y
Consumo cuando el valor de la operación exceda el 15%
del presupuesto de ingresos. La competencia para la realización de estas operaciones corresponde al Pleno de la Cámara cuando el importe supere el 15% del presupuesto
anual o se comprometan fondos de ejercicios futuros; si no
se dan las circunstancias indicadas, la competencia recae en
el Comité Ejecutivo.
d) Subvenciones y donaciones
Las Cámaras podrán conceder subvenciones o efectuar
donaciones siempre y cuando estén directamente relacionadas con sus propios fines, no pudiendo exceder en su
cuantía global del 2% del presupuesto ordinario de ingresos
líquidos por recursos permanentes de cada ejercicio, salvo
autorización expresa de la Dirección General de Comercio
y Consumo (artículo 42 del Decreto 158/2001).
Aunque las Cámaras de Comercio no están expresamente mencionadas en la LGS, pueden estar incluidas en el ámbito subjetivo de aplicación según lo dispuesto por el
artículo 3.2 de la Ley General de Subvenciones «Deberán
asimismo ajustarse a esta Ley las subvenciones otorgadas
por los organismos y demás entidades de derecho público
con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes
de cualquiera de las administraciones públicas en la medida
en que las subvenciones que otorguen sean consecuencia
del ejercicio de potestades administrativas».
En el supuesto de que alguna Cámara otorgue subvenciones, debe analizarse si la norma de creación o los estatutos contempla potestades administrativas en la materia que
sea objeto de subvención por dicha corporación, en orden a
determinar su posible ajuste a la LGS.
3.5. Règim financer
El Decret 158/2001 estableix que per al finançament de
les seues activitats les Cambres disposaran fonamentalment
dels recursos establits en la Llei 3/1993 i en la Llei
3.5. Régimen financiero
El Decreto 158/2001 establece que para la financiación
de sus actividades las Cámaras dispondrán fundamentalmente de los recursos establecidos en la Ley 3/1993 y en la
El Decret 158/2001 estableix que les Cambres de Comerç podran adquirir tota mena de béns i els podran alienar
i gravar, si bé per a aquestes operacions i per a la realització d’operacions de crèdit hi caldrà l’autorització expressa
de la Direcció General de Comerç i Consum quan el valor
de l’operació excedisca el 15% del pressupost d’ingressos.
La competència per a la realització d’aquestes operacions
correspon al Ple de la Cambra quan l’import supere el 15%
del pressupost anual o es comprometen fons d’exercicis futurs. Si no es donen les circumstàncies indicades, la competència recau en el Comitè Executiu.
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11/1997, així com qualssevol altres recursos financers que
pogueren venir regulats expressament per disposició legal.
En aquest sentit, l’article 10 de la Llei 3/1993 considera
els ingressos següents:
a) El recurs cameral permanent.
b) Els ingressos ordinaris i extraordinaris obtinguts pels
serveis que presten i, en general, per l’exercici de les seues
activitats.
c) Els productes, rendes i increments del seu patrimoni.
d) Les aportacions voluntàries dels seus electors.
e) Les subvencions, llegats o donatius que puguen rebre.
f) Els procedents de les operacions de crèdit que es realitzen.
g) Qualssevol altres que hi puguen ser atribuïts per llei,
en virtut del conveni o per qualsevol altre procediment de
conformitat amb l’ordenament jurídic.
Per la seua banda l’article 28 de la Llei 11/1997 estableix com a recursos addicionals als continguts en la Llei
3/1993, els següents:
h) El rendiment, si pertoca, derivat de l’elevació de la
alíquota cameral girada sobre les quotes tributàries de
l’Impost sobre Activitats Econòmiques (IAE).
i) Els recursos que les Administracions públiques destinen a sufragar el cost dels serveis públics i administratius o
a la gestió de programes que, si pertoca, hi siguen encomanats.
El Decret 158/2001 estableix que per al compliment de
les seues finalitats les Cambres estaran obligades a exigir el
recurs cameral permanent (RCP) que hi corresponga.
Pel que fa a la regulació d’aquest recurs, tant el Decret
158/2001 com la Llei 11/1997, remeten al que disposa la
normativa vigent i, en especial, a la Llei 3/1993, que ho
considera en el capítol III, els aspectes més rellevants del
qual són:
– Percentatge màxim de finançament. L’article 11 de la
Llei 3/1993 disposa que els ingressos de les cambres provinents del recurs cameral permanent no podran excedir del
60% del total d’ingressos de cada corporació, i es computaran de la forma prevista en aquest article, i que quan se supere el dit límit, l’excés es destinarà a la constitució d’un
fons de reserva, del qual només se’n podrà disposar en
exercicis successius sempre que no se supere el percentatge
mencionat anteriorment.
– Composició. El recurs cameral permanent estarà constituït per les exaccions que es regulen sobre l’Impost sobre
Activitats Econòmiques (IAE), l’Impost sobre la Renda de
les Persones Físiques (IRPF) i l’Impost de Societats (IS).
– Obligació de pagament. Les persones físiques o jurídiques i d’altres determinades en la Llei General Tributària,
(LGT) que hagen exercit activitats del comerç, la indústria
o la navegació.
– Recaptació. Correspon a les Cambres, tant en període
voluntari com en via de constrenyiment. Per a l’exercici de
la funció recaptatòria en via de constrenyiment les Cambres
podran establir un conveni amb l’Agència Tributària.
– Atribució dels rendiments del RCP. Estableix l’article
15 de la Llei 3/1993 que el rendiment líquid, una vegada
deduïdes les despeses de recaptació, es distribuirà: a) el 6%
al Consell Superior de Cambres; b) la porció restant de les
quotes referents a l’IS i a l’IRPF serà distribuïda entre les
Cambres en la demarcació de les quals hi haja establiments,
delegacions o agències de la persona física o jurídica obligada al pagament, en la mateixa proporció que represente
la quota de l’IAE; c) el producte de l’exacció cameral gira-
Pàg. 38.230
Ley 11/1997, así como por cualesquiera otros recursos financieros que pudieran venir regulados expresamente por
disposición legal.
En este sentido, el artículo 10 de la Ley 3/1993 contempla los siguientes ingresos:
a) El recurso cameral permanente.
b) Los ingresos ordinarios y extraordinarios obtenidos
por los servicios que presten y, en general, por el ejercicio
de sus actividades.
c) Los productos, rentas e incrementos de su patrimonio.
d) Las aportaciones voluntarias de sus electores.
e) Las subvenciones, legados o donativos que puedan recibir.
f) Los procedentes de las operaciones de crédito que se realicen.
g) Cualesquiera otros que les puedan ser atribuidos por
Ley, en virtud de convenio o por cualquier otro procedimiento de conformidad con el ordenamiento jurídico.
Por su parte, el artículo 28 de la Ley 11/1997 establece
como recursos adicionales a los contenidos en la Ley
3/1993 los siguientes:
h) El rendimiento, en su caso, derivado de la elevación
de la alícuota cameral girada sobre las cuotas tributarias del
Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE).
i) Los recursos que las Administraciones Públicas destinen a sufragar el coste de los servicios público-administrativos o la gestión de programas que, en su caso, les sean
encomendados.
El Decreto 158/2001 establece que para el cumplimiento
de sus fines las Cámaras estarán obligadas a exigir el recurso cameral permanente (RCP) que les corresponda.
Respecto a la regulación de este recurso, tanto el Decreto 158/2001 como la Ley 11/1997 remiten a lo dispuesto
por la normativa vigente y, en especial, a la Ley 3/1993,
que lo contempla en su capítulo III, cuyos aspectos más relevantes son:
– Porcentaje máximo de financiación. Dispone el
artículo 11 de la Ley 3/1993 que los ingresos de las Cámaras procedentes del recurso cameral permanente no podrán
exceder del 60% del total de ingresos de cada corporación,
computándose del modo previsto en este artículo, y que
cuando se supere dicho límite el exceso se destinará a la
constitución de un fondo de reserva, del que solamente se
podrá disponer en ejercicios sucesivos siempre que no se
supere el porcentaje mencionado anteriormente.
– Composición. El recurso cameral permanente estará
constituido por las exacciones que se regulan sobre el Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE), el Impuesto
sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) y el Impuesto
de Sociedades (IS).
– Obligación de pago. Las personas físicas o jurídicas y
otras determinadas en la Ley General Tributaria (LGT) que
hayan ejercido actividades del comercio, la industria o la
navegación.
– Recaudación. Corresponde a las Cámaras, tanto en periodo voluntario como en vía de apremio. Para el ejercicio
de la función recaudatoria en vía de apremio las Cámaras
podrán establecer un convenio con la Agencia Tributaria.
– Atribución de los rendimientos del RCP. Establece el
artículo 15 de la Ley 3/1993 que el rendimiento líquido,
una vez deducidos los gastos de recaudación, se distribuirá:
a) el 6% al Consejo Superior de Cámaras; b) la porción restante de las cuotas referentes al IS y al IRPF será distribuida entre las Cámaras en cuya demarcación existan establecimientos, delegaciones o agencias de la persona física o
jurídica obligada al pago, en la misma proporción que represente la cuota del IAE; c) el producto de la exacción ca-
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Pàg. 38.231
da sobre les quotes municipals de l’IAE s’atribuirà a la
Cambra en la circumscripció de la qual s’exercisca la corresponent activitat.
– Afectació dels rendiments del RCP. L’article 16 de la
Llei 3/1993 determina que el ingressos de les Cambres provinents del seu recurs permanent estan destinats al compliment de les seues finalitats pròpies. En especial, s’estableix
que les dues terceres parts del rendiment de l’exacció que
recau sobre les quotes de l’IS estarà afectada al finançament del Pla Cameral de Promoció de les Exportacions (regulat en els articles 3 i 4) i la tercera part restant estarà
afectada al finançament de la funció de la col·laboració
amb les administracions competents en les tasques de formació.
meral girada sobre las cuotas municipales del IAE se atribuirá a la Cámara en cuya circunscripción se ejerza la correspondiente actividad.
– Afectación de los rendimientos del RCP. Determina el
artículo 16 de la Ley 3/1993 que los ingresos de las Cámaras procedentes de su recurso permanente están destinados
al cumplimiento de sus fines propios. En especial, se establece que las dos terceras partes del rendimiento de la
exacción que recae sobre las cuotas del IS estarán afectadas
a la financiación del Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones (regulado en los artículos 3 y 4) y la tercera
parte restante estará afectada a la financiación de la función
de colaboración con las Administraciones competentes en
las tareas de formación.
3.6. Règim pressupostari, comptable i de control finan-
3.6. Régimen presupuestario, contable y de control financiero
El artículo 31 de la Ley 11/1997 establece que las Cámaras elaborarán presupuestos ordinarios y extraordinarios,
correspondiendo a la Conselleria de Industria, Comercio e
Innovación establecer las instrucciones para la formalización y liquidación de los mismos. Los plenos de las Cámaras deben someter a la aprobación de dicha Conselleria tanto los presupuestos como la liquidación, que presentarán
acompañada del informe de auditoría; a este respecto, concreta el Decreto 158/2001 que la aprobación corresponde a
la Dirección General de Comercio y Consumo.
Por su parte, el artículo 39.4 del Decreto 158/2001 establece que las Cámaras elaborarán anualmente el presupuesto ordinario para el año siguiente, que deberá ser elevado a
la Dirección General de Comercio y Consumo para su
aprobación antes del 30 de noviembre, así como la liquidación de cuentas del ejercicio precedente, que deberá presentarse antes del 1 de julio acompañada del informe de auditoría. También formalizarán los presupuestos
extraordinarios para la resolución de obras y servicios no
previstos en el presupuesto ordinario, que deberán ser elevados a la citada Dirección General para su aprobación. La
aprobación de la Dirección General de Comercio y Consumo se entenderá concedida si en el plazo de un mes no se
hubiera formulado objeción alguna.
Los artículos 32 de la Ley 11/1997 y 39.2 del Decreto
158/2001 establecen que las Cámaras están obligadas a
mantener un sistema contable que refleje y permita conocer
el movimiento de entradas, ingresos y gastos, y las variaciones de su patrimonio, de acuerdo con las instrucciones
que al efecto señale la Conselleria de Industria, Comercio e
Innovación.
Por resolución del director general de Industria y Comercio de 2 de diciembre de 2005 se aprobaron las normas
de gestión económica y financiera y el manual de contabilidad de las Cámaras y del Consejo, así como el calendario
para la presentación de la documentación contable y presupuestaria y la auditoría externa.
Las normas anteriores han sido modificadas por resolución de la directora general de Comercio y Consumo de 25
de septiembre de 2008, principalmente para adaptar el manual de contabilidad al nuevo Plan General de Contabilidad
aprobado mediante RD 1.514/2007, de 16 de noviembre,
que entró en vigor el 1 de enero de 2008.
El artículo 31.2 de la Ley 11/1997 indica que corresponde a la Sindicatura de Comptes la fiscalización superior del
destino dado a las cantidades percibidas por las Cámaras,
en los términos establecidos en la Ley de la Generalitat Valenciana 6/1985, de 11 de mayo, sin perjuicio de las com-
cer
L’article 31 de la Llei 11/1997 estableix que les Cambres elaboraran pressuposts ordinaris i extraordinaris, i que
correspon a la Conselleria d’Indústria, Comerç i Innovació
establir les instruccions per a la seua formalització i liquidació. Els plens de les Cambres han de sotmetre a
l’aprovació de la dita Conselleria tant els pressuposts com
la liquidació, que presentaran acompanyada de l’informe
d’auditoria; quant a això el Decret 158/2001 concreta que
l’aprovació correspon a la Direcció General de Comerç i
Consum.
Per la seua banda, l’article 39.4 del Decret 158/2001 estableix que les Cambres elaboraran anualment el pressupost
ordinari per a l’any següent, que haurà de ser elevat a la Direcció General de Comerç i Consum per a la seua aprovació abans del 30 de novembre, així com la liquidació de
comptes de l’exercici precedent, que haurà de presentar-se
abans de l’1 de juliol acompanyada de l’informe
d’auditoria. També formalitzarà els pressuposts extraordinaris per a la resolució d’obres i serveis no prevists en el
pressupost ordinari, que hauran de ser elevats a la citada
Direcció General per a la seua aprovació. L’aprovació de la
Direcció General de Comerç i Consum s’entendrà concedida si en el termini d’un mes no s’hi hagués formulat cap
objecció.
Els articles 32 de la Llei 11/1997 i 39.2 del Decret
158/2001 estableixen que les Cambres estan obligades a
mantenir un sistema comptable que reflectisca i permeta
conèixer el moviment d’entrades, ingressos i despeses, i les
variacions del seu patrimoni, d’acord amb les instruccions
que hi assenyale la Conselleria d’Indústria, Comerç i Innovació.
Mitjançant la Resolució de 2 de desembre de 2005 del
director general d’Indústria i Comerç, es van aprovar les
normes de gestió econòmica i financera i el manual de
comptabilitat de les Cambres i del Consell, així com el calendari per a la presentació de la documentació comptable i
pressupostària i l’auditoria externa.
Les normes anteriors han sigut modificades per Resolució de la directora general de Comerç i Consum de 25 de
setembre de 2008, principalment per a adaptar el manual de
comptabilitat al nou Pla General de Comptabilitat aprovat
mitjançant RD 1.514/2007, de 16 de novembre, que va entrar en vigor el primer de gener de 2008.
L’article 31.2 de la Llei 11/1997 indica que correspon a
la Sindicatura de Comptes la fiscalització superior de la
destinació donada a les quantitats percebudes per les Cambres, en els termes establits en la Llei de la Generalitat Valenciana 6/1985, d’11 de maig, sense perjudici de les com-
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25.01.2011
petències atribuïdes al Tribunal de Comptes. La llei no regula, però, un termini per a la presentació per part de les
Cambres dels seus comptes anuals a la Sindicatura a
l’efecte de la fiscalització, ni els destinataris dels informes
que en resulten.
Els articles 31.3 de la Llei 11/1997 i 39.4 del Decret
158/2001 estipulen que la liquidació dels comptes que
s’han de presentar per aprovació de la Direcció General de
Comerç i Consum estaran acompanyades de l’informe
d’auditoria de comptes corresponent. En aquest sentit la
Resolució de la directora general de Comerç i Consum
abans indicada estableix que l’informe d’auditoria externa
s’haurà d’ajustar a la Llei 19/1988, de 12 de juliol,
d’auditoria de comptes.
D’altra banda i en un document adjunt, les Cambres i el
Consell hauran d’aportar un informe emés per una empresa
externa d’auditoria en el qual constaran necessàriament
dues opinions: una sobre el compliment dels requisits
d’autofinançament i de distribució de la recaptació per a
l’impost de societats, i l’altra sobre el grau de compliment
de les recomanacions d’informes anteriors i de les indicacions de l’òrgan tutelar.
L’article 34 de la Llei 11/1997 estableix que la Conselleria d’Indústria, Comerç i Innovació podrà sotmetre a
control financer la gestió econòmica de les Cambres, directament o a través d’una auditoria de comptes, quan supòsits
o circumstàncies excepcionals així ho aconsellen.
4. COMPTES ANUALS DE LES CAMBRES
I DEL CONSELL
Pàg. 38.232
petencias atribuidas al Tribunal de Cuentas. La Ley no contempla, sin embargo, un plazo para la presentación por las
Cámaras de sus cuentas anuales a la Sindicatura a los efectos de la fiscalización, ni los destinatarios de los informes
resultantes.
Los artículos 31.3 de la Ley 11/1997 y 39.4 del Decreto
158/2001 contemplan que la liquidación de las cuentas que
deben presentarse para la aprobación de la Dirección General de Comercio y Consumo, estarán acompañadas del informe de auditoría de cuentas correspondiente. En este sentido, la resolución de la directora general de Comercio y
Consumo antes indicada establece que el informe de auditoría externa se tendrá que ajustar a la Ley 19/1988, de 12
de julio, de auditoría de cuentas.
Por otra parte, y en un documento adjunto, las Cámaras
y el Consejo deberán aportar un informe emitido por una
empresa externa de auditoría en el que consten necesariamente dos opiniones: una respecto del cumplimiento de los
requisitos de autofinanciación y de distribución de la recaudación para el impuesto de sociedades, y otra sobre el grado de cumplimiento de las recomendaciones de informes
anteriores y de las indicaciones del órgano tutelar.
La Conselleria de Industria, Comercio e Innovación
podrá también someter a control financiero la gestión
económica de las Cámaras, directamente o a través de una
auditoría de cuentas, cuando supuestos o circunstancias excepcionales así lo aconsejen, según dispone el artículo 34
de la Ley 11/1997.
4. CUENTAS ANUALES DE LAS CÁMARAS
Y DEL CONSEJO
4.1. Composició
Les cinc Cambres de Comerç i el Consell de Cambres
de la Comunitat Valenciana han presentat els seus comptes
anuals de l’exercici de 2009, juntament amb els informes
d’auditoria externa realitzats per firmes privades, en aquesta Sindicatura de Comptes en les dates que se citen en els
diferents apartats de l’informe dedicats a cada corporació.
D’acord amb el «Manual de comptabilitat de les cambres», els comptes anuals comprenen el balanç, el compte
de pèrdues i beneficis, l’estat de canvis en el patrimoni net,
l’estat de fluxos de tresoreria i la memòria.
La informació sobre la liquidació del pressupost forma
part de la memòria i es confecciona d’acord amb els models i criteris continguts en les normes d’informació pressupostària del manual.
A partir dels documents presentats per les Cambres,
aquesta Sindicatura de Comptes ha elaborat els quadres 4.1,
4.2, 4.3 i 4.4 que mostren respectivament els balanços, els
comptes de pèrdues i beneficis, els estats de canvis en el
patrimoni net i els estats de fluxos de tresoreria individuals
de les Cambres de Comerç i del Consell de Cambres.
L’última columna dels dits quadres mostra les xifres agregades.
El Consell de Cambres i les Cambres d’Alcoi i Oriola
utilitzen –per concórrer les circumstàncies previstes– els
models de comptes abreujats, i no resulta obligatori en
aquests casos elaborar l’estat de fluxos d’efectiu.
4.1. Composición
Las cinco Cámaras de Comercio y el Consejo de Cámaras de la Comunitat Valenciana han presentado sus cuentas
anuales del ejercicio 2009, junto con los informes de auditoría externa realizados por firmas privadas, a esta Sindicatura de Comptes en las fechas que se citan en los diferentes
apartados del informe dedicados a cada corporación.
De acuerdo con el manual de contabilidad de las Cámaras, las cuentas anuales comprenden el balance, la cuenta
de pérdidas y ganancias, el estado de cambios en el patrimonio neto, el estado de flujos de tesorería y la memoria.
La información sobre la liquidación del presupuesto forma parte de la memoria y se confecciona de acuerdo con
los modelos y criterios contenidos en las normas de información presupuestaria del manual.
A partir de los documentos presentados por las Cámaras, esta Sindicatura de Comptes ha elaborado los cuadros
4.1, 4.2, 4.3 y 4.4 que muestran respectivamente los balances, las cuentas de pérdidas y ganancias, los estados de
cambios en el patrimonio neto y los estados de flujos de tesorería individuales de las Cámaras de Comercio y del
Consejo de Cámaras. La última columna de dichos cuadros
muestra las cifras agregadas.
El Consejo de Cámaras y las Cámaras de Alcoy y de
Orihuela utilizan, por concurrir las circunstancias previstas,
los modelos de cuentas abreviados, no resultando obligatorio
en estos casos la elaboración del estado de flujos de efectivo.
4.2. Balanços
El quadre 4.1 mostra els balanços individuals i l’agregat
de les cinc Cambres de Comerç i del Consell de Cambres,
amb l’estructura percentual dels elements respectius.
4.2. Balances
El cuadro 4.1 muestra los balances individuales y el
agregado de las cinco Cámaras de Comercio y del Consejo
de Cámaras, con la estructura porcentual de los elementos
respectivos.
BOC número 281
25.01.2011
Pàg. 38.233
L’actiu agregat mostra que el no corrent representa el
54,4% del total i el corrent el 45,6%. El component més
significatiu de l’actiu agregat és «l’Immobilitzat material»,
que representa el 52,0% del total. En l’actiu corrent destaquen els capítols d’«Inversions financeres a curt termini»,
«Deutors comercials i d’altres» i «Deutors per recurs cameral permanent» que representen el 19,4%, el 13,4% i el
9,6% del total actiu agregat, respectivament.
A escala d’agregat, el patrimoni net representa el 76,6%,
el passiu no corrent el 3,0% i el passiu corrent el 20,4%.
Cal destacar que els «Fons propis» representen el 57,8%
del total, i també és significatiu l’epígraf «Subvencions,
donacions i llegats rebuts», que representa el 18,8%.
El activo agregado muestra que el no corriente representa
el 54,4% del total y el corriente el 45,6%. El componente más
significativo del activo agregado es el «Inmovilizado material», que representa el 52,0% del total. En el activo corriente
destacan los capítulos de «Inversiones financieras a corto plazo», «Deudores comerciales y otros» y «Deudores por recurso cameral permanente», que representan el 19,4%, 13,4% y
9,6% del total activo agregado, respectivamente.
A nivel agregado, el patrimonio neto representa el
76,6%, el pasivo no corriente el 3,0% y el pasivo corriente
el 20,4%. Cabe destacar que los «Fondos propios» representan el 57,8% del total, siendo también significativo el
epígrafe de «Subvenciones, donaciones y legados recibidos», que supone el 18,8%.
4.3. Comptes de pèrdues i beneficis
El quadre 4.2 mostra els comptes de pèrdues i beneficis
individuals i l’agregat de les cinc Cambres de Comerç i del
Consell de Cambres.
El resultat agregat de l’exercici de 2009 és un benefici
d’11.146.769 euros (12.911.417 euros en 2008). Totes les
Cambres han obtingut resultats positius en 2009, destacantne els obtinguts per les Cambres de València i Alacant, les
xifres de les quals representen, respectivament, el 67,0% i
el 20,1% del total.
Entre els ingressos agregats destaquen els corresponents
a l’«Import net de la xifra de negocis», 36.964.075 euros,
que comprenen principalment els derivats del recurs cameral permanent. Per la seua part, l’epígraf d’«Altres ingressos d’explotació» que puja a 10.756.094 euros, està constituït fonamentalment per les subvencions d’explotació
incorporades al resultat de l’exercici.
4.3. Cuentas de pérdidas y ganancias
El cuadro 4.2 muestra las cuentas de pérdidas y ganancias individuales y la agregada de las cinco Cámaras de Comercio y del Consejo de Cámaras.
El resultado agregado del ejercicio 2009 es un beneficio
de 11.146.769 euros (12.911.417 euros en 2008). Todas las
Cámaras han obtenido resultados positivos en 2009, destacando los obtenidos por las Cámaras de Valencia y de Alicante, cuyas cifras representan, respectivamente, el 67,0%
y el 20,1% del total.
Entre los ingresos agregados destacan los correspondientes al «Importe neto de la cifra de negocios»,
36.964.075 euros, que comprenden principalmente los derivados del recurso cameral permanente. Por su parte, el epígrafe de «Otros ingresos de explotación», que asciende a
10.756.094 euros, está constituido fundamentalmente por
las subvenciones de explotación incorporadas al resultado
del ejercicio.
En los gastos agregados destacan los de personal, que
ascienden a 15.320.651 euros, y otros gastos de explotación, por importe de 21.089.730 euros.
En les despeses agregades destaquen les de personal,
15.320.651 euros, i d‘altres despeses d’explotació per un
import de 21.089.730 euros.
4.4. Estats de canvi en el patrimoni net
El quadre 4.3 mostra els estats de canvis en el patrimoni
net individuals i l’agregat de les cinc Cambres de Comerç i
el Consell de Cambres.
Sumant al resultat agregat de 2009 els ingressos i despeses imputades directament al patrimoni net i restant les
transferències al compte de pèrdues i beneficis, en els dos
casos principalment per les subvencions, s’obté el total
agregat d’ingressos i despeses reconeguts per 12.848.610
euros, que sumat al patrimoni net ajustat a l’inici de 2009
per 114.392.452 euros, menys d’altres variacions per un
import de 814.615 euros, conformen el patrimoni net agregat al final de 2009, per un import de 126.426.447 euros.
4.4. Estados de cambios en el patrimonio neto
El cuadro 4.3 muestra los estados de cambios en el patrimonio neto individuales y el agregado de las cinco Cámaras de Comercio y del Consejo de Cámaras.
Sumando al resultado agregado de 2009 los ingresos y
gastos imputados directamente al patrimonio neto y restando las transferencias a la cuenta de pérdidas y ganancias, en
ambos casos principalmente por las subvenciones, se obtiene el total agregado de ingresos y gastos reconocidos por
12.848.610 euros, que sumado al patrimonio neto ajustado
al inicio de 2009 por 114.392.452 euros, menos otras variaciones por importe de 814.615 euros, conforma el patrimonio neto agregado al final de 2009, por importe de
126.426.447 euros.
4.5. Estats de fluxos de tresoreria
El quadre 4.4 mostra els estats de fluxos d’efectiu individuals i l’agregat de les cambres d’Alacant, Castelló i
València.
El nivell agregat d’aquestes tres cambres mostra que
l’efectiu o equivalents ha tingut una variació neta negativa
durant l’exercici de 2009 per un import d’1.526.109 euros,
si bé l’anàlisi individual d’aquesta magnitud mostra un
augment en les cambres de Castelló i sengles disminucions
a les d’Alacant i València.
4.5. Estados de flujos de efectivo
El cuadro 4.4 muestra los estados de flujos de efectivo
individuales y el agregado de las Cámaras de Alicante,
Castellón y Valencia.
El nivel agregado de estas tres cámaras muestra que el
efectivo o equivalentes ha tenido una variación neta negativa durante el ejercicio 2009 por importe de 1.526.109 euros, si bien el análisis individual de esta magnitud muestra
un aumento en la Cámara de Castellón y sendas disminuciones en las de Alicante y Valencia.
ACTIU
PATRIMONI NET I PASSIU
A) PATRIMONI NET
A-1) Fons propis
I. Capital
II. Reserves
III. Resultats d’exercicis anteriors
IV. Resultat de l’exercici
A-2) Ajusts per canvis de valor
A-3) Subvencions, donacions i llegats
B) PASSIU NO CORRENT
I. Provisions a llarg termini
II. Deutes a llarg termini
III. Deutes amb d’altres cambres i assoc.
IV. Passius per impost diferit
V. Perioditzacions a llarg termini
C) PASSIU CORRENT
I. Vinculats amb actius per a venda
II. Provisions a curt termini
III. Deutes a curt termini
IV. Deutes amb altres cambres i assoc.
V. Creditors recurs cameral permanent
VI. Creditors comercials i d’altres
VII. Perioditzacions a curt termini
TOTAL PATRIMONI N. I PASSIU
A) ACTIU NO CORRENT
I. Immobilitzat intangible
II. Immobilitzat material
III. Inversions immobiliàries
IV. Inversions en altres cambres i assoc.
V. Inversions financeres llarg termini
VI. Actius per impost diferit
B) ACTIU CORRENT
I. Actius no corr. mantinguts per a venda
II. Existències
III. Deutors recurs cameral permanent
IV. Deutors comercials i d’altres
V. Inversions en altres cambres i assoc.
VI. Inversions financeres a curt termini
VII. Perioditzacions a curt termini
VIII. Efectiu i d’altres actius líquids
TOTAL ACTIU
2.016.055
1.045.625
36.496
949.842
0
59.287
0
970.430
86.185
0
86.185
0
0
0
522.994
0
0
24.427
0
279.372
205.360
13.835
2.625.234
Alcoi
1.789.225
7.389
1.764.193
0
17.643
0
0
836.009
0
566
112.783
579.322
0
5.516
2.251
135.571
2.625.234
Alcoi
76,8%
39,8%
1,4%
36,2%
0,0%
2,3%
0,0%
37,0%
3,3%
0,0%
3,3%
0,0%
0,0%
0,0%
19,9%
0,0%
0,0%
0,9%
0,0%
10,6%
7,8%
0,5%
68,2%
0,3%
67,2%
0,0%
0,7%
0,0%
0,0%
31,8%
0,0%
0,0%
4,3%
22,1%
0,0%
0,2%
0,1%
5,2%
42.796.260
26.230.279
1.479.601
1.694.678
20.817.556
2.238.444
51.307
16.514.674
1.303.877
606.036
697.841
0
0
0
13.828.165
0
0
3.288.604
0
4.067.013
6.414.874
57.674
57.928.302
Alacant
36.356.629
1.799.007
33.778.447
0
250.987
528.188
0
21.571.673
0
0
7.112.839
8.203.737
0
5.614.315
60.494
580.288
57.928.302
Alacant
73,9%
45,3%
2,6%
2,9%
35,9%
3,9%
0,1%
28,5%
2,3%
1,0%
1,2%
0,0%
0,0%
0,0%
23,9%
0,0%
0,0%
5,7%
0,0%
7,0%
11,1%
2,2%
62,8%
3,1%
58,3%
0,0%
0,4%
0,9%
0,0%
37,2%
0,0%
0,0%
12,3%
14,2%
0,0%
9,7%
0,1%
1,0%
68,8%
54,1%
0,6%
0,0%
52,3%
1,2%
0,0%
14,7%
12,0%
0,0%
12,0%
0,0%
0,0%
0,0%
19,2%
0,0%
0,0%
0,7%
0,2%
6,6%
4,5%
7,3%
Oriola
40,0%
0,1%
39,2%
0,0%
0,0%
0,7%
0,0%
60,0%
0,0%
0,0%
10,5%
22,3%
0,0%
0,0%
0,0%
27,2%
Oriola
1.475.122
3.257
1.444.249
0
0
27.616
0
2.208.264
0
0
385.766
821.288
0
0
0
1.001.210
3.683.386
85,9% 2.533.517
73,4% 1.993.791
0,8%
21.366
0,7%
0
66,5% 1.926.982
5,5%
45.443
0,0%
0
12,5%
539.726
4,0%
441.519
0,0%
0
4,0%
441.519
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
10,1%
708.350
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
23.968
0,0%
7.806
4,5%
241.398
5,5%
164.829
0,0%
270.349
3.683.386
56,2%
1,2%
53,7%
0,0%
0,3%
1,0%
0,0%
43,8%
0,0%
0,1%
10,8%
19,5%
0,0%
10,1%
0,0%
3,4%
18,7%
11,6%
1,3%
6,3%
0,0%
4,0%
0,0%
7,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
81,3%
0,0%
0,5%
0,1%
65,9%
0,0%
14,9%
0,0%
Consell
80,3%
901.265
66,9%
562.115
3,6%
63.560
53,4%
303.169
0,0%
0
9,9%
195.386
0,0%
0
13,4%
339.150
3,0%
0
3,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
16,8% 3.923.803
0,0%
0
0,0%
22.946
0,1%
4.502
0,0% 3.179.717
7,7%
0
9,0%
716.638
0,0%
0
4.825.068
València
60.502.923
50.431.584
2.735.374
40.223.858
0
7.472.352
0
10.071.339
2.229.575
2.229.575
0
0
0
0
12.659.532
0
18.534
80.470
0
5.787.264
6.773.264
0
75.392.030
8,7%
2,1%
6,5%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
91,3%
0,0%
0,0%
0,0%
48,5%
0,0%
0,2%
0,0%
42,6%
Consell
50,7%
417.391
0,1%
103.433
49,7%
313.958
0,0%
0
0,9%
0
0,0%
0
0,0%
0
49,3% 4.407.677
0,0%
0
0,0%
0
8,0%
0
8,3% 2.338.531
0,0%
0
32,2%
10.297
0,0%
1.849
0,9% 2.057.000
4.825.068
València
38.194.989
72.373
37.470.482
0
642.152
9.982
0
37.197.041
0
0
6.058.949
6.221.906
0
24.254.439
0
661.747
75.392.030
Agregat
126.426.447
95.364.639
4.492.630
43.305.485
36.419.755
11.146.769
51.307
31.010.501
4.886.655
2.835.611
2.051.044
0
0
0
33.715.236
0
41.480
3.425.811
3.187.523
11.309.131
15.409.433
341.858
165.028.338
Agregat
89.799.045
2.239.433
85.828.547
0
968.566
762.499
0
75.229.293
0
12.449
15.899.853
22.170.433
0
31.955.567
64.594
5.126.397
165.028.338
76,6%
57,8%
2,7%
26,2%
22,1%
6,8%
0,0%
18,8%
3,0%
1,7%
1,2%
0,0%
0,0%
0,0%
20,4%
0,0%
0,0%
2,1%
1,9%
6,9%
9,3%
0,2%
54,4%
1,4%
52,0%
0,0%
0,6%
0,5%
0,0%
45,6%
0,0%
0,0%
9,6%
13,4%
0,0%
19,4%
0,0%
3,1%
25.01.2011
Quadre 4.1
17.676.427
15.101.245
156.233
133.938
13.675.217
1.135.857
0
2.575.182
825.499
0
825.499
0
0
0
2.072.392
0
0
3.840
0
934.084
1.134.468
0
20.574.318
Castelló
11.565.689
253.974
11.057.218
0
57.784
196.713
0
9.008.629
0
11.883
2.229.516
4.005.649
0
2.071.000
0
690.581
20.574.318
Castelló
CAMBRES DE COMERÇ DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Balanços a 31 de desembre de 2009
Cambres de Comerç de la Comunitat Valenciana. Exercici de 2009
BOC número 281
Pàg. 38.234
A) OPERACIONS CONTINUADES
1) Import net de la xifra de negocis
2) Treballs realitzats per entitat per a actiu
3) Aprovisionaments
4) D’altres ingressos d’explotació
5) Despeses de personal
6) D’altres despeses d’explotació
7) Amortització de l’immobilitzat
8) Imputació subvencions I. no F.
9) Excessos de provisions
10) Deteriorament i resultat alienacions I. no F.
A.1) RESULTAT D’EXPLOTACIÓ
11) Ingressos financers
12) Despeses financeres
13) Variació diversos instruments financers
14) Diferències de canvi
15) Deteriorament i resultat alienacions I.F
A.2) RESULTAT FINANCER
A.3) RESULTAT ABANS D’IMPOSTS
16) Impost sobre beneficis
A.4) RESULTAT EXERCICI OP. CONT.
B) OPERACIONS INTERROMPUDES
17) Resultat exercici procedent op. int.
A.5) RESULTAT DE L’EXERCICI
Alacant
Castelló
València
Consell
45.443 7.472.352
36.964.075
0
(131.810)
10.756.094
(15.320.651)
(21.089.730)
(2.306.722)
1.028.272
0
64.111
9.963.639
1.639.274
(180.006)
0
(79)
7.078
1.466.267
11.429.906
(283.137)
11.146.769
0
0
Agregat
195.386 11.146.769
536.153 18.904.777
860.052
0
0
0
(35.087)
(1.560)
0
605.143
3.069.172
1.595.891
(517.016) (6.220.743)
(824.062)
(471.212) (8.796.311) (1.398.367)
(83.568) (1.229.097)
(3.665)
29.433
621.605
67.266
0
0
0
0
76.294
0
63.846
6.424.137
217.115
8.992
1.255.767
7.161
(25.482)
(38.260)
(11.511)
0
0
0
0
-79
0
0
7.078
0
(16.490)
1.224.506
(4.350)
47.356)
7.648.643
212.765
(1.913)
(176.291)
(17.379)
45.443
7.472.352
195.386
0
0
0
0
0
0
Oriola
25.01.2011
Quadre 4.2
59.287 2.238.444 1.135.857
242.576 10.704.153
5.716.364
0
0
0
(510)
0
(94.653)
465.185
2.291.700
2.729.003
(286.248) (3.722.987) (3.749.595)
(314.641) (6.950.829) (3.158.370)
(70.065)
(453.498)
(386.829)
34.917
223.998
51.053
0
0
0
(12.183)
0
71.214
2.080.354
1.106.973
641
337.829
28.884
(12.568)
(92.185)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
(11.927)
245.644
28.884
59.287
2.325.998
1.135.857
(87.554)
59.287
2.238.444
1.135.857
0
0
0
0
0
0
Alcoi
CAMBRES DE COMERÇ DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Comptes de pèrdues i beneficis exercici 2009
Cambres de Comerç de la Comunitat Valenciana. Exercici de 2009
BOC número 281
Pàg. 38.235
SALDO FINAL ANY 2008
I. Ajusts per canvis de criteri
II. Ajusts per errors
SALDO AJUSTAT INICI ANY 2009
I. Total ingressos i despeses reconeguts
II. Operacions amb socis o propietaris
III. D’altres variacions del patrimoni net
SALDO FINAL ANY 2009
V. Per valoració d’instruments financers
VI. Subvencions, donacions i llegats rebuts
VII. Efecte impositiu
C) TOTAL TRANSFERÈNCIES AL COMPTE DE PG
D) TOTAL D’INGRESSOS I DESPESES RECONEGUDES
B) ESTAT TOTAL DE CANVIS EN EL PATRIMONI NET
A) RESULTAT DEL COMPTE DE P I G
Ingressos i despeses imputats directament al patrimoni net:
I. Per valoració d’instruments financers
II. Subvencions, donacions i llegats rebuts
III. Per beneficis i pèrdues d’actuaris i d’altres
IV. Efecte impositiu
B) TOTAL INGRESSOS I DESPESES IMP. DIRECTAMENT AL PN
Transferències al compte de pèrdues i beneficis:
A) ESTAT D’INGRESSOS I DESPESES RECONEGUDES
2.533.517
(153.434)
42.796.260 17.676.427
2.016.055
Quadre 4.3
2.406.507
127.010
21.937
39.779.079 15.751.623
3.170.615 1.924.804
1.990.346
25.709
(29.433)
127.010
2.406.507
(51.053)
1.924.804
(29.433)
39.757.142 15.751.623
(223.998)
3.170.615
(34.917)
25.709
(51.053)
111.000
111.000
45.443
Oriola
1.990.346
(223.998)
1.156.169
1.339
(34.917)
840.000
(134.176)
1.427.091
(136.746)
1.339
840.000
1.135.857
Castelló
2.238.444
Alacant
59.287
Alcoi
CAMBRES DE COMERÇ DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Estat de canvis en el patrimoni net exercici 2009
Cambres de Comerç de la Comunitat Valenciana. Exercici de 2009
(661.181)
60.502.923
53.691.752
7.472.352
53.691.752
(621.605)
7.472.352
(621.605)
621.605
621.605
7.472.352
València
901.265
773.145
128.120
773.145
(67.266)
128.120
(67.266)
0
195.386
Consell
0
21.937
114.392.452
12.848.610
0
(814.615)
126.426.447
114.370.515
0
(1.028.272)
0
(1.028.272)
12.848.610
(134.176)
3.001.035
(136.746)
0
2.730.113
11.146.769
Agregat
BOC número 281
25.01.2011
Pàg. 38.236
2.754.964
2.761.581
Oriola
1.565.765
661.747
(903.765)
0
4.381
0
(79)
4.302
(11.576.400)
0
(11.576.400)
7.472.352
(1.760.285)
3.738.759
1.217.507
10.668.333
València
Consell
6.587.999
4.003.616
(1.526.109)
0
2.220.419
79.541
(79)
2.299.881
(24.235.336)
5.532.436
(18.702.900)
10.934.207
(839.252)
3.255.117
1.526.839
14.876.910
Agregat
25.01.2011
Quadre 4.4
2.267.270
580.288
Efectiu o equivalents al començament de l’exercici
Efectiu o equivalents al final de l’exercici
6.618
0
0
(628.962)
788.947
(942.165)
0
(153.218)
(667.399)
0
(667.399)
1.135.857
498.794
(836.300)
28.884
827.235
Castelló
1.427.091
1.021.706
0
2.448.797
(11.991.537)
5.532.436
(6.459.101)
2.325.998
422.239
352.658
280.448
3.381.342
Alacant
E) AUGMENT/DISMINUCIÓ NETA EFECTIU O EQUIV.
D) EFECTES DE LES VARIACIONS TIPUS DE CANVI
C) FLUXOS D’EFECTIU ACTIVITATS FINANÇAMENT
9. Cobraments i pagaments per instruments de patrimoni
10. Cobraments i pagaments per instruments de passiu financer
11. Pagaments per dividends i remuneracions d’altres
12. Fluxos d’efectiu activitats finançament
B) FLUXOS D’EFECTIU ACTIVITATS INVERSIÓ
6. Pagaments per inversions
7. Cobraments per desinversions
8. Fluxos d’efectiu activitats inversió
A) FLUXOS D’EFECTIU ACTIVITATS EXPLOTACIÓ
1. Resultat de l’exercici abans d’imposts
2. Ajusts del resultat
3. Canvis en el capital corrent
4. D’altres fluxos d’efectiu activitats explotació
5. Fluxos d’efectiu activitats explotació
Alcoi
CAMBRES DE COMERÇ DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Estat de fluxos d’efectiu exercici 2009
Cambres de Comerç de la Comunitat Valenciana. Exercici de 2009
BOC número 281
Pàg. 38.237
Alcoy
1.789.225
7.389
1.764.193
0
17.643
0
0
836.009
0
566
112.783
579.322
0
5.516
2.251
135.571
2.625.234
Alcoy
2.016.055
1.045.625
36.496
949.842
0
59.287
0
970.430
86.185
0
86.185
0
0
0
522.994
0
0
24.427
0
279.372
205.360
13.835
2.625.234
ACTIVO
A) ACTIVO NO CORRIENTE
I. Inmovilizado intangible
II. Inmovilizado material
III. Inversiones inmobiliarias
IV. Inversiones en otras cámaras y asoc.
V. Inversiones financieras lp
VI. Activos por impuesto diferido
B) ACTIVO CORRIENTE
I. Activos no corr. mantenidos para venta
II. Existencias
III. Deudores recurso cameral permanente
IV. Deudores comerciales y otros
V. Inversiones en otras cámaras y asoc.
VI. Inversiones financieras cp
VII. Periodificaciones a cp
VIII. Efectivo y otros activos líquidos
TOTAL ACTIVO
PATRIMONIO NETO Y PASIVO
A) PATRIMONIO NETO
A-1) Fondos propios
I. Capital
II. Reservas
III. Resultados de ejercicios anteriores
IV. Resultado del ejercicio
A-2) Ajustes por cambios de valor
A-3) Subvenciones, donaciones y legados
B) PASIVO NO CORRIENTE
I. Provisiones a lp
II. Deudas a lp
III. Deudas con otras cámaras y asoc.
IV. Pasivos por impuesto diferido
V. Periodificaciones a lp
C) PASIVO CORRIENTE
I. Vinculados con activos para venta
II. Provisiones a cp
III. Deudas a cp
IV. Deudas con otras cámaras y asoc.
V. Acreedores recurso cameral permanente
VI. Acreedores comerciales y otros
VII. Periodificaciones a cp
TOTAL PATRIMONIO N. Y PASIVO
76,8%
39,8%
1,4%
36,2%
0,0%
2,3%
0,0%
37,0%
3,3%
0,0%
3,3%
0,0%
0,0%
0,0%
19,9%
0,0%
0,0%
0,9%
0,0%
10,6%
7,8%
0,5%
68,2%
0,3%
67,2%
0,0%
0,7%
0,0%
0,0%
31,8%
0,0%
0,0%
4,3%
22,1%
0,0%
0,2%
0,1%
5,2%
Alicante
42.796.260
73,9%
26.230.279
45,3%
1.479.601
2,6%
1.694.678
2,9%
20.817.556
35,9%
2.238.444
3,9%
51.307
0,1%
16.514.674
28,5%
1.303.877
2,3%
606.036
1,0%
697.841
1,2%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
13.828.165
23,9%
0
0,0%
0
0,0%
3.288.604
5,7%
0
0,0%
4.067.013
7,0%
6.414.874
11,1%
57.674
2,2%
57.928.302
Alicante
36.356.629
62,8%
1.799.007
3,1%
33.778.447
58,3%
0
0,0%
250.987
0,4%
528.188
0,9%
0
0,0%
21.571.673
37,2%
0
0,0%
0
0,0%
7.112.839
12,3%
8.203.737
14,2%
0
0,0%
5.614.315
9,7%
60.494
0,1%
580.288
1,0%
57.928.302
Orihuela
2.533.517
68,8%
1.993.791
54,1%
21.366
0,6%
0
0,0%
1.926.982
52,3%
45.443
1,2%
0
0,0%
539.726
14,7%
441.519
12,0%
0
0,0%
441.519
12,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
708.350
19,2%
0
0,0%
0
0,0%
23.968
0,7%
7.806
0,2%
241.398
6,6%
164.829
4,5%
270.349
7,3%
3.683.386
Orihuela
1.475.122
40,0%
3.257
0,1%
1.444.249
39,2%
0
0,0%
0
0,0%
27.616
0,7%
0
0,0%
2.208.264
60,0%
0
0,0%
0
0,0%
385.766
10,5%
821.288
22,3%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
1.001.210
27,2%
3.683.386
Valencia
Consejo
60.502.923
80,3%
901.265
18,7%
50.431.584
66,9%
562.115
11,6%
2.735.374
3,6%
63.560
1,3%
40.223.858
53,4%
303.169
6,3%
0
0,0%
0
0,0%
7.472.352
9,9%
195.386
4,0%
0
0,0%
0
0,0%
10.071.339
13,4%
339.150
7,0%
2.229.575
3,0%
0
0,0%
2.229.575
3,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
12.659.532
16,8% 3.923.803
81,3%
0
0,0%
0
0,0%
18.534
0,0%
22.946
0,5%
80.470
0,1%
4.502
0,1%
0
0,0% 3.179.717
65,9%
5.787.264
7,7%
0
0,0%
6.773.264
9,0%
716.638
14,9%
0
0,0%
0
0,0%
75.392.030
4.825.068
Valencia
Consejo
38.194.989
50,7%
417.391
8,7%
72.373
0,1%
103.433
2,1%
37.470.482
49,7%
313.958
6,5%
0
0,0%
0
0,0%
642.152
0,9%
0
0,0%
9.982
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
37.197.041
49,3% 4.407.677
91,3%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
6.058.949
8,0%
0
0,0%
6.221.906
8,3% 2.338.531
48,5%
0
0,0%
0
0,0%
24.254.439
32,2%
10.297
0,2%
0
0,0%
1.849
0,0%
661.747
0,9% 2.057.000
42,6%
75.392.030
4.825.068
Agregado
126.426.447
95.364.639
4.492.630
43.305.485
36.419.755
11.146.769
51.307
31.010.501
4.886.655
2.835.611
2.051.044
0
0
0
33.715.236
0
41.480
3.425.811
3.187.523
11.309.131
15.409.433
341.858
165.028.338
Agregado
89.799.045
2.239.433
85.828.547
0
968.566
762.499
0
75.229.293
0
12.449
15.899.853
22.170.433
0
31.955.567
64.594
5.126.397
165.028.338
76,6%
57,8%
2,7%
26,2%
22,1%
6,8%
0,0%
18,8%
3,0%
1,7%
1,2%
0,0%
0,0%
0,0%
20,4%
0,0%
0,0%
2,1%
1,9%
6,9%
9,3%
0,2%
54,4%
1,4%
52,0%
0,0%
0,6%
0,5%
0,0%
45,6%
0,0%
0,0%
9,6%
13,4%
0,0%
19,4%
0,0%
3,1%
25.01.2011
Cuadro 4.1
Castellón
17.676.427
85,9%
15.101.245
73,4%
156.233
0,8%
133.938
0,7%
13.675.217
66,5%
1.135.857
5,5%
0
0,0%
2.575.182
12,5%
825.499
4,0%
0
0,0%
825.499
4,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
2.072.392
10,1%
0
0,0%
0
0,0%
3.840
0,0%
0
0,0%
934.084
4,5%
1.134.468
5,5%
0
0,0%
20.574.318
Castellón
11.565.689
56,2%
253.974
1,2%
11.057.218
53,7%
0
0,0%
57.784
0,3%
196.713
1,0%
0
0,0%
9.008.629
43,8%
0
0,0%
11.883
0,1%
2.229.516
10,8%
4.005.649
19,5%
0
0,0%
2.071.000
10,1%
0
0,0%
690.581
3,4%
20.574.318
CÁMARAS DE COMERCIO DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Balances a 31 de diciembre de 2009
Cámaras de Comercio de la Comunitat Valenciana
BOC número 281
Pàg. 38.238
A.5) RESULTADO DEL EJERCICIO
17) Resultado ejercicio procedente op. int.
9) Excesos de provisiones
10) Deterioro y resultado enajenaciones I. no F.
A.1) RESULTADO DE EXPLOTACIÓN
11) Ingresos financieros
12) Gastos financieros
13) Variación vr instrumentos financieros
14) Diferencias de cambio
15) Deterioro y resultado enajenaciones I.F
A.2) RESULTADO FINANCIERO
A.3) RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
16) Impuesto sobre beneficios
A.4) RESULTADO EJERCICIO OP. CONT.
B) OPERACIONES INTERRUMPIDAS
1) Importe neto de la cifra de negocios
2) Trabajos realizados por entidad para activo
3) Aprovisionamientos
4) Otros ingresos de explotación
5) Gastos de personal
6) Otros gastos de explotación
7) Amortización del inmovilizado
8) Imputación subvenciones I. no f.
A) OPERACIONES CONTINUADAS
45.443 7.472.352
195.386 11.146.769
36.964.075
0
(131.810)
10.756.094
(15.320.651)
(21.089.730)
(2.306.722)
1.028.272
0
64.111
9.963.639
1.639.274
(180.006)
0
(79)
7.078
1.466.267
11.429.906
(283.137)
11.146.769
0
0
Agregado
25.01.2011
Cuadro 4.2
59.287 2.238.444 1.135.857
Consejo
536.153 18.904.777
860.052
0
0
0
(35.087)
(1.560)
0
605.143
3.069.172
1.595.891
(517.016) (6.220.743)
(824.062)
(471.212) (8.796.311) (1.398.367)
(83.568) (1.229.097)
(3.665)
29.433
621.605
67.266
0
0
0
0
76.294
0
63.846
6.424.137
217.115
8.992
1.255.767
7.161
(25.482)
(38.260)
(11.511)
0
0
0
0
-79
0
0
7.078
0
(16.490)
1.224.506
(4.350)
47.356)
7.648.643
212.765
(1.913)
(176.291)
(17.379)
45.443
7.472.352
195.386
0
0
0
0
0
0
Alicante Castellón Orihuela Valencia
242.576 10.704.153
5.716.364
0
0
0
(510)
0
(94.653)
465.185
2.291.700
2.729.003
(286.248) (3.722.987) (3.749.595)
(314.641) (6.950.829) (3.158.370)
(70.065)
(453.498)
(386.829)
34.917
223.998
51.053
0
0
0
(12.183)
0
71.214
2.080.354
1.106.973
641
337.829
28.884
(12.568)
(92.185)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
(11.927)
245.644
28.884
59.287
2.325.998
1.135.857
(87.554)
59.287
2.238.444
1.135.857
0
0
0
0
0
0
Alcoy
CÁMARAS DE COMERCIO DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Cuentas de pérdidas y ganancias ejercicio 2009
Cámaras de Comercio de la Comunitat Valenciana
BOC número 281
Pàg. 38.239
I. Ajustes por cambios de criterio
II. Ajustes por errores
SALDO AJUSTADO INICIO AÑO 2009
I. Total ingresos y gastos reconocidos
II. Operaciones con socios o propietarios
III. Otras variaciones del patrimonio neto
SALDO FINAL AÑO 2009
SALDO FINAL AÑO 2008
A) ESTADO DE INGRESOS Y GASTOS RECONOCIDOS
A) RESULTADO DE LA CUENTA DE P Y G
Ingresos y gastos imputados directamente al patrimonio neto:
I. Por valoración de instrumentos financieros
II. Subvenciones, donaciones y legados recibidos
III. Por ganancias y pérdidas actuariales y otros
IV. Efecto impositivo
B) TOTAL INGRESOS Y GASTOS IMP. DIRECTAMENTE AL PN
Transferencias a la cuenta de pérdidas y ganancias:
V. Por valoración de instrumentos financieros
VI. Subvenciones, donaciones y legados recibidos
VII. Efecto impositivo
C) TOTAL TRANSFERENCIAS A LA CUENTA DE PG
D) TOTAL DE INGRESOS Y GASTOS RECONOCIDOS
B) ESTADO TOTAL DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO
1.156.169
(223.998)
(223.998)
3.170.615
1.339
1.339
(34.917)
(34.917)
25.709
2.533.517
(153.434)
42.796.260 17.676.427
2.016.055
(661.181)
60.502.923
53.691.752
7.472.352
53.691.752
(621.605)
7.472.352
(621.605)
621.605
621.605
7.472.352
901.265
773.145
128.120
773.145
(67.266)
128.120
(67.266)
0
195.386
0
21.937
114.392.452
12.848.610
0
(814.615)
126.426.447
114.370.515
0
(1.028.272)
0
(1.028.272)
12.848.610
(134.176)
3.001.035
(136.746)
0
2.730.113
11.146.769
25.01.2011
Cuadro 4.3
2.406.507
127.010
2.406.507
(29.433)
127.010
(29.433)
21.937
39.779.079 15.751.623
3.170.615 1.924.804
39.757.142 15.751.623
(51.053)
1.924.804
(51.053)
111.000
111.000
45.443
1.990.346
25.709
1.990.346
840.000
(134.176)
1.427.091
(136.746)
840.000
1.135.857
Castelló
Orihuela Valencia Consejo Agregado
n
2.238.444
Alicante
59.287
Alcoy
CÁMARAS DE COMERCIO DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Estado de cambios en el patrimonio neto ejercicio 2009
Cámaras de Comercio de la Comunitat Valenciana
BOC número 281
Pàg. 38.240
2.754.964
2.761.581
1.565.765
661.747
(903.765)
0
4.381
0
(79)
4.302
(11.576.400)
0
(11.576.400)
7.472.352
(1.760.285)
3.738.759
1.217.507
10.668.333
Valencia
6.587.999
4.003.616
(1.526.109)
0
2.220.419
79.541
(79)
2.299.881
(24.235.336)
5.532.436
(18.702.900)
10.934.207
(839.252)
3.255.117
1.526.839
14.876.910
Consejo Agregado
25.01.2011
Cuadro 4.4
2.267.270
580.288
Efectivo o equivalentes al comienzo del ejercicio
Efectivo o equivalentes al final del ejercicio
6.618
0
0
(628.962)
788.947
(942.165)
0
(153.218)
(667.399)
0
(667.399)
1.135.857
498.794
(836.300)
28.884
827.235
Castellón Orihuela
1.427.091
1.021.706
0
2.448.797
(11.991.537)
5.532.436
(6.459.101)
2.325.998
422.239
352.658
280.448
3.381.342
Alicante
E) AUMENTO/DISMINUCIÓN NETA EFECTIVO O EQUIV.
D) EFECTOS DE LAS VARIACIONES TIPOS DE CAMBIO
C) FLUJOS DE EFECTIVO ACTIVIDADES FINANCIACIÓN
9. Cobros y pagos por instrumentos de patrimonio
10. Cobros y pagos por instrumentos de pasivo financiero
11. Pagos por dividendos y remuneraciones de otros
12. Flujos de efectivo actividades financiación
B) FLUJOS DE EFECTIVO ACTIVIDADES INVERSIÓN
6. Pagos por inversiones
7. Cobros por desinversiones
8. Flujos de efectivo actividades inversión
A) FLUJOS DE EFECTIVO ACTIVIDADES EXPLOTACIÓN
1. Resultado del ejercicio antes de impuestos
2. Ajustes del resultado
3. Cambios en el capital corriente
4. Otros flujos de efectivo actividades explotación
5. Flujos de efectivo actividades explotación
Alcoy
CÁMARAS DE COMERCIO DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Estado de flujos de efectivo ejercicio 2009
Cámaras de Comercio de la Comunitat Valenciana
BOC número 281
Pàg. 38.241
BOC número 281
25.01.2011
5. CONTROL FORMAL DE LA RENDICIÓ
DE COMPTES
Pàg. 38.242
5. CONTROL FORMAL DE LA RENDICIÓN
DE CUENTAS
5.1. Cambres sotmeses a control formal
En l’exercici de 2009, les corporacions sotmeses a aquesta
modalitat de control han sigut, segons el que hem indicat en
l’apartat 1 les cambres de València, Alacant i Castelló.
5.1. Cámaras sometidas a control formal
En el ejercicio 2009, las corporaciones sometidas a esta
modalidad de control han sido, según lo indicado en el
apartado 1, las Cámaras de Valencia, Alicante y Castellón.
5.2. Treball realitzat
Els objectius i procediments d’auditoria del control formal de rendició de comptes els hem descrit en els apartats 1
i 2 de l’Informe, respectivament.
5.2. Trabajo realizado
Los objetivos y procedimientos de auditoría del control
formal de rendición de cuentas se han descrito en los apartados 1 y 2 del Informe, respectivamente.
5.3. Conclusions generals de la fiscalització realitzada
Els comptes anuals de l’exercici de 2009 de les Cambres
detallats en l’apartat 5.1 anterior, aprovats pels seus respectius òrgans, han sigut presentats a la Sindicatura de Comptes en les dates següents:
Cambra d’Alacant:
1 d’octubre de 2010
Cambra de Castelló:
30 de juny de 2010
Cambra de València:
28 d’abril de 2010
Els dits comptes anuals han sigut elaborats, en general, amb
els models prevists per la normativa comptable aplicable.
Els informes d’auditoria emesos per firmes privades,
presentats juntament amb els comptes anuals de l’exercici
de 2009 de les tres cambres esmentades, mostren opinions
favorables sobre els dits comptes.
Perquè la Direcció General de Comerç i Consum
aprovés els seus comptes anuals de 2009, les cambres de
Castelló i València els van trametre abans del primer de juliol de 2010, termini previst per l’article 39.4 del Reglament de Cambres de la Comunitat Valenciana (RCCV),
mentre que la Cambra d’Alacant els va trametre el 28 de
setembre de 2010, dins de la pròrroga sol·licitada a l’efecte.
S’estén que l’aprovació dels comptes anuals han sigut concedides en no haver formulat objeccions l’esmentada Direcció General (article 39.5 del RCCV).
5.3. Conclusiones generales de la fiscalización realizada
Las cuentas anuales del ejercicio 2009 de las Cámaras
detalladas en el apartado 5.1 anterior, aprobadas por sus
respectivos órganos, han sido presentadas a la Sindicatura
de Comptes en las siguientes fechas:
Cámara de Alicante: 1 de octubre de 2010
Cámara de Castellón: 30 de junio de 2010
Cámara de Valencia: 28 de abril de 2010
Dichas cuentas anuales han sido elaboradas, en general,
con los modelos previstos por la normativa contable aplicable.
Los informes de auditoría emitidos por firmas privadas,
presentados junto con las cuentas anuales del ejercicio
2009 de las tres cámaras indicadas, muestran opiniones favorables sobre dichas cuentas.
Para que la Dirección General de Comercio y Consumo
apruebe las Cuentas Anuales, las Cámaras de Castellón y de
Valencia remitieron sus cuentas anuales de 2009 con anterioridad al 1 de julio de 2010, plazo previsto por el artículo 39.4
del Reglamento de Cámaras de la Comunitat Valenciana,
mientras la Cámara de Alicante las remitió el 28 de septiembre de 2010, dentro de la prórroga solicitada al efecto. Se entiende que la aprobación de las cuentas anuales han sido concedidas al no haber formulado objeciones la mencionada
Dirección General (artículo 39.5 del RCCV).
5.4. Perfil del contractant i instruccions de contractació
De la revisió del perfil de contractant de les tres cambres citades, que es troba en les respectives seus electròniques, cal indicar en relació amb el compliment de la normativa que el regula, els aspectes següents:
a) Els documents del procediment de contractació que
han sigut publicats per les cambres d’Alacant, Castelló i
València en els seus respectius perfils de contractant, no estan signats electrònicament, per la qual cosa no reuneixen
els requisits establits en la disposició addicional 19.f) de la
LCSP ni en la Llei 11/2007, d’«Accés electrònic dels ciutadans als serveis públics» respecte a l’autenticitat i integritat
dels documents electrònics publicats.
b) Durant 2009 l’aplicació informàtica utilitzada per les
tres cambres citades per a publicar el seu perfil de contractant en les seues respectives seus electròniques, no tenia segell de temps, per la qual cosa no acompleixen els requisits
establits en la LCSP per a garantir de manera fefaent la
data i el termini de publicació dels anuncis de licitació i/o
adjudicació.
En els seus escrits de seguiment d’incidències de
l’informe de 2008, les cambres d’Alacant i València indiquen que durant 2010 han esmenat aquesta deficiència.
c) En el perfil no es publica l’adjudicació dels contractes, incomplint així l’article 42.2 de la LCSP.
A més a més, hem d’indicar que cap de les cambres de
comerç de la Comunitat Valenciana ha inclòs els seus per-
5.4. Perfil de contratante e instrucciones de contratación
De la revisión del perfil de contratante de las tres cámaras antes citadas, que se encuentra en sus respectivas sedes
electrónicas, cabe reseñar, en relación con el cumplimiento
de la normativa que lo regula, los siguientes aspectos:
a) Los documentos del procedimiento de contratación que
han sido publicados por las cámaras de Alicante, Castellón y
Valencia en sus respectivos perfiles de contratante no están
firmados electrónicamente, por lo que no reúnen los requisitos establecidos en la Disposición adicional 19.f) de la LCSP
y en la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos
a los Servicios Públicos, respecto a la autenticidad e integridad de los documentos electrónicos publicados.
b) Durante 2009 la aplicación informática utilizada por
las tres cámaras citadas para publicar su perfil de contratante en sus respectivas sedes electrónicas no tenía sellado de
tiempo, por lo que no se cumplen los requisitos establecidos en la LCSP para garantizar fehacientemente la fecha y
el plazo de publicación de los anuncios de licitación y/o adjudicación.
En sus escritos de seguimiento de incidencias del Informe de 2008, las cámaras de Alicante y Valencia indican
que durante 2010 han subsanado dicha deficiencia.
c) No se publican en el perfil la adjudicación de los contratos, incumpliendo el artículo 42.2 de la LCSP.
Adicionalmente, debe indicarse que ninguna de las cámaras de comercio de la Comunitat Valenciana ha incluido
BOC número 281
25.01.2011
fils de contractant en una plataforma de contractació i, en
aquest sentit, recomanem que s’integren en la Plataforma
de la Generalitat.
Analitzades les instruccions de contractació, denominades per les cambres «Manual de contractació» i, en relació
amb el compliment de la normativa aplicable, s’han posat
de manifest els aspectes següents:
a) Les cambres d’Alacant i València, no publiquen les
instruccions de contractació en el perfil de contractant,
contradient el que estableix l’article 175 de la LCSP.
b) No s’esmenta l’obligatorietat de respectar els principis d’igualtat i no discriminació mitjançant la descripció no
discriminatòria de l’objecte del contracte, garanties per a la
llibertat d’accés i de la prohibició de facilitar, de manera
discriminatòria, informació que puga proporcionar avantatges a determinats licitadors.
c) No regulen amb detall el principi de confidencialitat
que exigeix l’article 175 de la LCSP per a garantir la seua
aplicació.
d) No s’indica a quin òrgan li correspon efectuar la proposta d’adjudicació (Cambra d’Alacant), cosa que no està
d’acord amb una adequada aplicació del principi de transparència.
Addicionalment, per a millorar el contingut de les instruccions de contractació, es considera oportú efectuar les
recomanacions següents, que si bé no són obligatòries legalment, contribuirien a millorar la gestió contractual:
a) Per a la seua publicació en el perfil, les instruccions
haurien d’estar signades de forma electrònica.
b) Ha de constar expressament l’obligació de justificar
les necessitats prèvies que s’han de satisfer amb el contracte i el procediment per a fer-ho.
c) Hauria de constar expressament el procediment de
modificació dels contractes i els seus requisits, així com la
regulació de les pròrrogues.
d) Caldria regular les excepcions a la lliure concurrència
en els supòsits de limitació del nombre de candidats invitats a presentar ofertes.
e) S’haurien de fixar amb més precisió els criteris objectius aplicables a la valoració d’ofertes que en les instruccions estan redactats de manera molt general.
Les tres cambres han aprovat les seues instruccions de
contractació a finals de 2008 (Castelló i València) i principis de 2009 (Alacant), posteriorment a la data prevista per
la LCSP, que era el 30 d’abril de 2008.
5.5. Seguiment de les recomanacions
En compliment del que estableix l’article 11 de la Llei de
Sindicatura de Comptes i el Programa Anual d’Actuació per a
2010, el 20 de maig de 2010 es va informar als responsables
de les Cambres sobre la publicació dels informes de 2008 i, al
mateix temps, se’ls va sol·licitar que comunicaren a aquesta
Sindicatura les mesures adoptades o en estudi per a esmenar
les incidències indicades en els dits informes.
A continuació resumim les respostes rebudes i indiquem
a l’efecte, aquells aspectes en què les Cambres no han
aportat la documentació suficient que acredite les mesures
adoptades. La Sindicatura durà a terme la comprovació material de les dites mesures en les fiscalitzacions següents.
Pàg. 38.243
sus perfiles de contratante en una Plataforma de Contratación, recomendándose en este sentido su integración en la
Plataforma de la Generalitat.
Analizadas las instrucciones de contratación, denominadas por las cámaras «Manual de contratación», se han puesto de manifiesto, en relación con el cumplimiento de la normativa que les resulta de aplicación, los siguientes
aspectos:
a) Las cámaras de Alicante y de Valencia no publican
las instrucciones de contratación en el perfil de contratante,
en contra de lo que establece el artículo 175 de la Ley de
Contratos del Sector Público.
b) No existe mención a la obligatoriedad de respetar los
principios de igualdad y no discriminación mediante la descripción no discriminatoria del objeto del contrato, garantías para la libertad de acceso y de la prohibición de facilitar, de forma discriminatoria, información que pueda
proporcionar ventajas a determinados licitadores.
c) No regulan con detalle el principio de confidencialidad que exige el artículo 175 de la LCSP para garantizar su
aplicación.
d) No señalan quién es el órgano al que le corresponde
efectuar la propuesta de adjudicación (Cámara de Alicante), lo que no es conforme con una adecuada aplicación del
principio de transparencia.
Adicionalmente, para mejorar el contenido de las instrucciones de contratación, se considera oportuno efectuar
las siguientes recomendaciones, que si bien no son obligatorias legalmente, contribuirían a mejorar la gestión contractual:
a) Para su publicación en el perfil, las instrucciones deberían estar firmadas de forma electrónica.
b) Debe constar expresamente la obligación de justificar
las necesidades previas a satisfacer con el contrato y el procedimiento para hacerlo.
c) Debería constar expresamente el procedimiento de
modificación de contratos y sus requisitos, así como la regulación de las prórrogas.
d) Deberían regular las excepciones a la libre concurrencia en los supuestos de limitación del número de candidatos
invitados a presentar ofertas.
e) Deberían fijarse con mayor precisión los criterios objetivos aplicables a la valoración de ofertas, que en las instrucciones están reseñados de manera muy general.
Las tres cámaras han aprobado sus instrucciones de contratación a finales de 2008 (Castellón y Valencia) y principios de 2009 (Alicante), con posterioridad a la fecha prevista por la LCSP de 30 de abril de 2008.
5.5. Seguimiento de las recomendaciones
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 11 de la
Ley de Sindicatura de Comptes y en el Programa Anual de
Actuación para 2010, se informó a los responsables de las
Cámaras el 20 de mayo de 2010 sobre la publicación de los
informes de 2008, solicitando al mismo tiempo que comunicaran a esta Sindicatura las medidas adoptadas o en estudio
para subsanar las incidencias señaladas en los mismos.
Se resumen a continuación las respuestas recibidas, indicándose al efecto que en aquellos aspectos para los que
las cámaras no han aportado documentación suficiente que
acredite las medidas adoptadas, la comprobación material
de las mismas por parte de la Sindicatura se llevará a cabo
en siguientes fiscalizaciones.
BOC número 281
25.01.2011
La Cambra d’Alacant manifesta en la seua resposta que:
– La tramitació del pressupost de l’exercici 2009 s’ha
efectuat respectant els terminis legals establits, aportant la
documentació justificativa.
– S’han procurat esmenar els aspectes detectats en matèria de contractació amb la implantació del «Manual de contractació» i la incorporació d’un sistema que acredite la
data de difusió de la informació en el perfil de contractant.
– S’han adoptat mesures oportunes per a atendre les recomanacions efectuades en l’àrea de subvencions.
En la seua contestació, la Cambra de Castelló informa
que:
– S’han sol·licitat les pròrrogues corresponents en el termini de presentació del pressupost.
– S’estan adaptant els programes informàtics per a controlar més adequadament el compliment de les normes de
contractació, l’aprovació de les despeses i la redacció de
documents contractuals.
– S’ha elaborat adequadament l’estat de canvi del patrimoni net dels comptes anuals.
– En l’àrea de contractació i de subvencions s’està tramitant l’aplicació de sistemes de control.
– Pel que fa a la facturació, el pagament i la comptabilitat de les despeses de l’exercici i en la sol·licitud de
l’autorització prevista en l’article 40 del RCCV, no s’han
adoptat mesures específiques perquè han considerat que els
advertiments detectats constitueixen fets aïllats.
Per la seua part, la Cambra de València indica que:
– El manual de contractació es pot completar amb algun
aspecte important i es publicarà en el perfil de contractant.
– Respecte a la publicitat de les contractacions, en tots
els tipus de contractes se n’ofereix una regulació.
– Quant a la implantació d’un mecanisme que permeta
acreditar de manera fefaent la data de difusió de la informació continguda en el perfil de contractant, s’indica que a
partir de gener de 2010 aquesta deficiència ha quedat esmenada.
– S’han adoptat les mesures necessàries perquè la
memòria i l’estat de canvis de patrimoni net continguen la
informació mínima exigida per la normativa comptable.
– Pel que fa a les despeses i inversions de l’exercici, es
prendran les mesures necessàries per a observar les recomanacions efectuades per la Sindicatura.
6. CAMBRA OFICIAL DE COMERÇ
I INDÚSTRIA D’ALCOI
Pàg. 38.244
La Cámara de Alicante manifiesta en su respuesta que:
– La tramitación del presupuesto del ejercicio 2009 se
ha efectuado respetando los plazos legales establecidos,
aportando la documentación justificativa.
– Se ha procurado subsanar los aspectos detectados en
materia de contratación mediante la implantación del «Manual de contratación» y la incorporación de un sistema que
acredite la fecha de difusión de la información en el perfil
de contratante.
– Se han adoptado medidas oportunas para atender las
recomendaciones efectuadas en el área de subvenciones.
En su contestación, la Cámara de Castellón informa
que:
– Se han solicitado las correspondientes prórrogas en el
plazo de presentación del presupuesto.
– Se están adaptando los programas informáticos para
controlar más adecuadamente el cumplimiento de las normas de contratación, aprobación de gastos y redacción de
documentos contractuales.
– Se ha elaborado adecuadamente el estado de cambio
del patrimonio neto de las cuentas anuales.
– En el área de contratación y de subvenciones se está
tramitando la aplicación de sistemas de control.
– En lo referente a la facturación, pago y contabilización
de los gastos del ejercicio y en la solicitud de la autorización prevista en el artículo 40 del RCCV, no se han adoptado medidas específicas por considerar que las salvedades
detectadas constituyen hechos aislados.
Por su parte, la Cámara de Valencia indica que:
– El manual de contratación puede completarse con
algún aspecto importante y se publicará en el perfil de contratante.
– Respecto a la publicidad de las contrataciones, en todos los tipos de contratos se ofrece una regulación de la
misma.
– En relación con la implantación de un mecanismo que
permita acreditar fehacientemente la fecha de difusión de la
información contenida en el perfil de contratante, se indica
que a partir de enero de 2010 esta deficiencia ha quedado
subsanada.
– Se han adoptado las medidas necesarias para que la
memoria y el estado de cambios del patrimonio neto contengan la información mínima exigida por la normativa
contable.
– En relación con los gastos e inversiones del ejercicio,
se tomarán las medidas necesarias para observar las recomendaciones efectuadas por la Sindicatura.
6. CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO
E INDUSTRIA DE ALCOY
6.1. Conclusió general de la fiscalització
Hem revisat, amb l’abast assenyalat en l’apartat 2
d’aquest Informe, la destinació donada a les quantitats percebudes per la Cambra de Comerç i Indústria d’Alcoi
(d’ara endavant Cambra d’Alcoi) en l’exercici de 2009, i
com a resultat del treball efectuat no correspon formular
observacions, si bé han de tenir-se en compte les incidències i recomanacions que comentem en els següents apartats d’aquest Informe.
6.1. Conclusión general de la fiscalización
Se ha revisado, con el alcance señalado en el apartado 2
de este Informe, el destino dado a las cantidades percibidas
por la Cámara de Comercio e Industria de Alcoy (en adelante Cámara de Alcoy) en el ejercicio 2009, y como resultado del trabajo efectuado no procede formular observaciones, si bien deben tenerse en cuenta las incidencias y
recomendaciones que se comentan en los siguientes apartados de este Informe.
6.2. Pressupost i comptes anuals
La Cambra d’Alcoi ha presentat els seus comptes anuals
de l’exercici de 2009, juntament amb l’informe d’auditoria
independent, en aquesta Sindicatura de Comptes, el 4
6.2. Presupuesto y cuentas anuales
La Cámara de Alcoy ha presentado sus cuentas anuales
del ejercicio 2009, junto con el informe de auditoría independiente, a esta Sindicatura de Comptes el día 4 de agosto
BOC número 281
25.01.2011
d’agost de 2010. Ambdós documents s’adjunten íntegrament en l’annex d’aquest Informe.
Els dits comptes anuals estan formats pel balanç, el
compte de pèrdues i beneficis, l’estat de canvis en el patrimoni net i la memòria, d’acord amb el Pla General de
Comptabilitat aprovat per a les Cambres per la Resolució
de la directora general Comerç i Consum de 25 de setembre
de 2008. Han sigut formulats pel Comitè Executiu de la
Cambra i aprovats pel Ple. Aquesta Sindicatura ha observat
que la formulació dels comptes anuals de 2009 s’adapta als
models aplicables.
L’informe d’auditoria independent expressa una opinió
favorable sobre els comptes anuals de l’exercici de 2009.
En un document adjunt s’aporta un informe favorable que
conté opinions previstes en la Resolució indicada adés, relatives al compliment dels requisits d’autofinançament i
distribució de recaptació i al grau de compliment de les recomanacions d’auditories anteriors i indicacions de l’òrgan
tutelar.
El pressupost per a l’exercici de 2009 va ser aprovat pel
Ple de la Cambra el 25 de novembre de 2008, i tramès per a
l’aprovació per la Direcció General de Comerç i Consum el
28 de novembre de 2008, també dins del termini del 30 de
novembre establit en el RCCV.
Els comptes anuals de 2009 van ser aprovats pel Ple de
la Cambra el 29 d’abril de 2010 i tramesos, juntament amb
l’informe d’auditoria independent, perquè la Direcció General de Comerç i Consum els aprovés, el 30 de juny de
2010, dins del termini establit en les normes reglamentàries
aplicables. S’entén que aquesta aprovació dels comptes
anuals ha sigut concedida, ja que l’esmentada Direcció General (article 39.5 del RCCV) no ha formulat cap objecció.
6.3. Recursos de la Cambra
Pàg. 38.245
de 2010, adjuntándose íntegramente ambos documentos en
el Anexo de este Informe.
Dichas cuentas anuales están formadas por el balance, la
cuenta de pérdidas y ganancias, el estado de cambios en el
patrimonio neto y la memoria, de acuerdo con el Plan General de Contabilidad aprobado para las Cámaras por la Resolución de la directora general de Comercio y Consumo
de 25 de septiembre de 2008, habiendo sido formuladas por
el Comité Ejecutivo de la Cámara y aprobadas por el Pleno
de la misma. Esta Sindicatura ha observado que las cuentas
anuales de 2009 se han formulado de acuerdo con los modelos aplicables.
El informe de auditoría independiente expresa una opinión favorable sobre las cuentas anuales del ejercicio 2009.
En un documento adjunto se aporta un informe favorable
que contiene las opiniones previstas en la Resolución antes
indicada relativas al cumplimiento de los requisitos de autofinanciación y distribución de recaudación y al grado de
cumplimiento de las recomendaciones de auditorías anteriores e indicaciones del órgano tutelar.
El presupuesto del ejercicio 2009 fue aprobado por el
Pleno de la Cámara el 25 de noviembre de 2008 y remitido
para la aprobación por la Dirección General de Comercio y
Consumo el 28 de noviembre de 2008, dentro del plazo del
30 de noviembre establecido en el RCCV.
Las cuentas anuales de 2009 fueron aprobadas por el
Pleno de la Cámara el 29 de abril de 2010 y remitidas, junto con el informe de auditoría independiente, para la aprobación por la Dirección General de Comercio y Consumo
el 30 de junio de 2010, dentro del plazo establecido en las
normas reglamentarias que le son de aplicación. Se entiende que esta aprobación de las cuentas anuales ha sido concedida al no haber formulado objeciones la mencionada Dirección General (artículo 39.5 del RCCV).
6.3. Recursos de la Cámara
6.3.1. Ingressos de l’exercici
El compte de pèrdues i beneficis de l’exercici de 2009
de la Cambra d’Alcoi, (vegeu quadre 4.2), mostra un resultat positiu de 59.287 euros.
Els ingressos més significatius figuren en l’epígraf
«D’altres ingressos d’explotació», que puja a 465.185 euros. De la resta d’ingressos de l’exercici cal destacar els
que figuren en l’epígraf «Import net de la xifra de negocis», per un import de 242.576 euros. En concepte
d’imputació de subvencions, s’han registrat 34.917 euros, i
per ingressos financers la quantitat de 641 euros.
6.3.1. Ingresos del ejercicio
La cuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio 2009 de
la Cámara de Alcoy (véase cuadro 4.2) muestra un resultado positivo por importe de 59.287 euros.
Los ingresos más significativos figuran en el epígrafe de
«Otros ingresos de explotación», que asciende a 465.185
euros. Del resto de ingresos del ejercicio cabe destacar los
que figuran en el epígrafe de «Importe neto de la cifra de
negocios», por importe de 242.576 euros. En concepto de
imputación de subvenciones se han registrado 34.917 euros, y por ingresos financieros la cantidad de 641 euros.
a) Import net de la xifra de negocis
Aquest epígraf del compte de pèrdues i beneficis de
l’exercici de 2009, està format pels ingressos per recurs cameral permanent que pugen a 199.815 euros i els ingressos
per vendes i prestacions de serveis, 42.761 euros.
Els ingressos per recurs cameral permanent tenen la
següents composició, en euros:
a) Importe neto de la cifra de negocios
Este epígrafe de la cuenta de pérdidas y ganancias del
ejercicio 2009 está formado por los ingresos por recurso cameral permanente, que ascienden a 199.815 euros, e ingresos
por ventas y por prestaciones de servicios, 42.761 euros.
Los ingresos por recurso cameral permanente tienen la
siguiente composición, en euros:
BOC número 281
25.01.2011
Recurs cameral permanent
Pàg. 38.246
2009
Quotes sobre IRPF
2008
46.128
44.254
Quotes sobre impost de societats
119.378
125.861
Anul·lacions i baixes de rebuts
(32.822)
(22.652)
Participació Fons Intercameral IAE
67.278
87.640
Participació en quotes d’altres cambres
22.082
28.868
Participació de quotes d’altres cambres
(22.229)
(41.759)
199.815
222.212
Total
Quadre 6.1
Recurso cameral permanente
Cuotas sobre IRPF
Cuotas sobre Impuesto Sociedades
Anulaciones y bajas de recibos
Participación Fondo Intercameral IAE
Participación en cuotas de otras Cámaras
Participación de cuotas de otras Cámaras
Total
2009
46.128
119.378
(32.822)
67.278
22.082
(22.229)
199.815
2008
44.254
125.861
(22.652)
87.640
28.868
(41.759)
222.212
Cuadro 6.1
En la seua composició destaquen les quotes sobre
l’impost de societats que representen el 59,7% del recurs
cameral permanent de l’exercici de 2009; les quotes sobre
l’IAE i l’IRPF representen el 33,7% i el 23,1%, respectivament.
Els deutors per recurs cameral permanent figuren en un
epígraf de l’actiu del balanç, la composició del qual, a 31
de desembre de 2009, es mostra en el quadre següent:
En su composición destacan las cuotas sobre el Impuesto de Sociedades, que representan el 59,7% del recurso cameral permanente del ejercicio 2009; la participación Fondo Intercameral IAE y las cuotas sobre IRPF representan el
33,7% y el 23,1%, respectivamente.
Los deudores por recurso cameral permanente figuran
en un epígrafe del activo del balance, cuya composición a
31 de diciembre de 2009 se muestra en el siguiente cuadro:
Deutors per recurs cameral
2009
2008
Rebuts pendents de cobrament
176.289
185.678
Provisió per a insolvències
(63.506)
(65.263)
112.783
120.415
Total
Quadre 6.2
Deudores por recurso cameral
Recibos pendientes de cobro
Provisión para insolvencias
Total
Cuadro 6.2
- 27 -
2009
176.289
(63.506)
112.783
2008
185.678
(65.263)
120.415
BOC número 281
25.01.2011
La provisió per a insolvències cobreix el 36,0% dels rebuts pendents de cobrament a 31 de desembre de 2009. Els
criteris de dotació van ser aprovats pel Comité Executiu de
la Cambra. En opinió d’aquesta Sindicatura, els percentatges de dotació són adequats.
b) D’altres ingressos d’explotació
La composició d’aquests ingressos es mostra en el quadre següent, en euros:
Pàg. 38.247
La provisión para insolvencias cubre el 36,0% de los recibos pendientes de cobro a 31 de diciembre de 2009. Los
criterios de dotación fueron aprobados por el Comité Ejecutivo de la Cámara. En opinión de esta Sindicatura, los
porcentajes de dotación son adecuados.
b) Otros ingresos de explotación
La composición de estos ingresos se muestra en el siguiente cuadro en euros:
D’altres ingressos d’explotació
2009
Ingressos accessoris i d’altres
Subvencions d’explotació
Total
2008
4.187
3.762
460.998
306.695
465.185
310.457
Quadre 6.3
Otros ingresos de explotación
Ingresos accesorios y otros
Subvenciones de explotación
Total
2009
4.187
460.998
465.185
2008
3.762
306.695
310.457
Cuadro 6.3
De les subvencions d’explotació, aquesta Sindicatura ha
revisat tres expedients per un import conjunt de 280.404
euros, sense que haja detectat cap incidència significativa.
De las subvenciones de explotación, esta Sindicatura ha
revisado tres expedientes por un importe conjunto de
280.404 euros, sin que se hayan detectado incidencias significativas.
6.3.2. Subvencions de capital
Figuren dins de l’epígraf «Subvencions, donacions i llegats rebuts», del patrimoni net del balanç amb un import, a
31 de desembre de 2009, de 970.430 euros. En la nota 14
de la memòria es mostra un desglossament de la seua composició i moviments durant l’exercici. En 2009 no s’han registrat addicions significatives en el dit epígraf.
6.3.2. Subvenciones de capital
Figuran en el epígrafe «Subvenciones, donaciones y legados recibidos» del patrimonio neto del balance, con un importe a 31 de diciembre de 2009 de 970.430 euros, mostrándose un desglose de su composición y movimientos durante
el ejercicio en la nota 14 de la memoria. En 2009 no se han
registrado adiciones significativas en dicho epígrafe.
6.4. Aplicació de recursos
6.4.1. Disposicions legals específiques
Quant a la revisió del compliment de certs preceptes de
la Llei 3/1993 referents al recurs cameral, els aspectes que
hem de destacar són els següents:
– Els ingressos provinents del recurs cameral permanent
no excedeixen del 60% dels ingressos totals de la Cambra
d’Alcoi, per la qual cosa no resulta aplicable la constitució
del fons de reserva previst en l’article 11 de la Llei 3/1993,
tal com s’informa en la memòria.
– La Cambra d’Alcoi informa en la nota 10 de la memòria
sobre el saldo global que manté amb unes altres cambres i
amb el Consell de Cambres per l’atribució de rendiments del
recurs cameral que preveu l’article 15 de la Llei 3/1993.
– L’article 16.1 de la Llei 3/1993 estableix que els ingressos procedents del recurs cameral permanent estan destinats al compliment de les finalitats pròpies de les cambres, i l’apartat 2 del dit article estableix una afectació
especial al finançament del Pla Cameral de Promoció de les
Exportacions. En l’exercici 2009 no ha sigut possible
l’execució total del Pla Cameral de Promoció de les Expor-
6.4. Aplicación de recursos
6.4.1. Disposiciones legales específicas
En cuanto a la revisión del cumplimiento de ciertos preceptos de la Ley 3/1993 referentes al recurso cameral, los
aspectos a destacar son los siguientes:
– Los ingresos procedentes del recurso cameral permanente no exceden del 60% de los ingresos totales de la Cámara de Alcoy, por lo que no resulta de aplicación la constitución del fondo de reserva previsto en el artículo 11 de la
Ley 3/1993, tal como se informa en la memoria.
– La Cámara de Alcoy desglosa en la nota 10 de la memoria los saldos que mantiene con otras cámaras y el Consejo de Cámaras por la atribución de rendimientos del recurso cameral que prevé el artículo 15 de la Ley 3/1993.
– El artículo 16.1 de la Ley 3/1993 establece que los ingresos procedentes del recurso cameral permanente están
destinados al cumplimiento de los fines propios de las Cámaras, estableciendo el apartado 2 de dicho artículo una
afectación especial a la financiación del Plan Cameral de
Promoción de las Exportaciones. En el ejercicio 2009 no ha
sido posible la ejecución total del Plan Cameral de Promo-
BOC número 281
25.01.2011
Pàg. 38.248
tacions i, per tant, haurà de realitzar en l’exercici de 2010
la part no executada del Pla cameral 2009. La Cambra
d’Alcoi, va trametre al Consell Superior de Cambres en
juny de 2010 un informe justificatiu de la liquidació del Pla
Cameral de 2009. La revisió efectuada pel dit Consell no
ha posat de manifest cap observació.
ción de las Exportaciones, como consecuencia de ello deberá realizar en el ejercicio 2010 la parte no ejecutada del
Plan Cameral 2009. La Cámara de Alcoy remitió al Consejo Superior de Cámaras en junio de 2010 un informe justificativo de la liquidación del Plan Cameral de 2009. La revisión efectuada por dicho Consejo no ha puesto de
manifiesto observación alguna.
6.4.2. Despeses i inversions de l’exercici
Pel que fa a les despeses de la Cambra, en 2009 els principals components són les despeses de personal que representen el 41,8%, i d’altres despeses d’explotació, amb el
45,9%. D’aquest últim epígraf hem revisat una mostra de
despeses i hem observat que per la seua naturalesa i característiques estan vinculats a la realització d’activitats pròpies de la Cambra.
L’immobilitzat de la Cambra d’Alcoi representa el
68,2% de l’actiu total a 31 de desembre de 2009. Durant
l’exercici de 2009 no s’han produït addicions significatives
en aquest epígraf del balanç de situació.
La tresoreria de la Cambra mostra un saldo a 31 de desembre de 2009 per import de 135.571 euros, que constitueix el 5,2% del total actiu a la dita data. Està formada per
490 euros en caixa i 135.081 euros disponibles en 12
comptes corrents en bancs i institucions de crèdit. Els
comptes bancaris s’utilitzen per a la gestió de la seua tresoreria i el cobrament dels rebuts de quotes camerals.
6.4.2. Gastos e inversiones del ejercicio
Respecto a los gastos de la Cámara, en 2009 los principales componentes son los gastos de personal, que representan el 41,8%, y otros gastos de explotación, que representan el 45,9%. De este último epígrafe se ha revisado una
muestra de gastos, observándose que por su naturaleza o
características están vinculados a la realización de actividades propias de la Cámara.
El inmovilizado representa el 68,2% del activo total a
31 de diciembre de 2009. Durante el ejercicio 2009 no se
han producido adiciones significativas en este epígrafe del
balance de situación.
La tesorería de la Cámara muestra un saldo a 31 de diciembre de 2009 por importe de 135.571 euros, que supone
el 5,2% del activo total a dicha fecha. Está formada por 490
euros en caja y 135.081 euros disponibles en doce cuentas
corrientes en bancos e instituciones de crédito. Las cuentas
bancarias son utilizadas para la gestión de su tesorería y el
cobro de los recibos de cuotas camerales.
6.4.3. Contractació
a) Instruccions de contractació
Les instruccions de contractació de la Cambra d’Alcoi,
denominades «Manual de contractació», van ser aprovades
pel Ple el 21 d’octubre de 2008, amb retard respecte a la
data prevista per la LCSP que s’establia en el 30 d’abril.
6.4.3. Contratación
a) Instrucciones de contratación
Las instrucciones de contratación de la Cámara de Alcoy, denominadas «Manual de contratación», fueron aprobadas por el Pleno el 21 de octubre de 2008, con retraso
respecto a la fecha prevista por la LCSP que se establecía
en el 30 de abril.
Analizadas las instrucciones de contratación, se han puesto
de manifiesto, en relación con el cumplimiento de la normativa que les resulta de aplicación, los siguientes aspectos:
– No existe mención a la obligatoriedad de respetar los
principios de igualdad y no discriminación mediante la descripción no discriminatoria del objeto del contrato, garantías para la libertad de acceso y de la prohibición de facilitar, de forma discriminatoria, información que pueda
proporcionar ventajas a determinados licitadores.
– No regulan con detalle el principio de confidencialidad que exige el artículo 175 de la LCSP para garantizar su
aplicación.
Adicionalmente, para mejorar el contenido de las instrucciones de contratación, se considera oportuno efectuar
las siguientes recomendaciones, que si bien no son obligatorias legalmente, contribuirían a mejorar la gestión contractual:
– Deberían estar firmadas de forma electrónica.
– Debe constar expresamente la obligación de justificar
las necesidades previas a satisfacer con el contrato y el procedimiento para hacerlo.
– Debería constar expresamente el procedimiento de
modificación de contratos y sus requisitos, así como la regulación de las prórrogas.
– Deberían regular las excepciones a la libre concurrencia en los supuestos de limitación del número de candidatos
invitados a presentar ofertas.
– Deberían fijarse con mayor precisión los criterios objetivos aplicables a la valoración de ofertas, que en las instrucciones están reseñados de manera muy general.
Analitzades les instruccions de contractació i en relació
amb el compliment de la normativa aplicable, hem posat de
manifest els aspectes següents:
– No s’hi fa esment de l’obligatorietat de respectar els
principis d’igualtat i no discriminació mitjançant la descripció no discriminatòria de l’objecte del contracte, garanties per a la llibertat d’accés i de la prohibició de facilitar,
de forma discriminatòria informació que puga proporcionar
avantatges a determinats licitadors.
– No es regulen amb detall el principi de confidencialitat que exigeix l’article 175 de la LCSP per a garantir la
seua aplicació.
Addicionalment, per a millorar el contingut de les instruccions de contractació, es considera oportú efectuar les
recomanacions següents, que si bé no són obligatòries legalment, contribuirien a millorar la gestió contractual:
– Haurien d’estar signades de forma electrònica.
– Ha de constar expressament l’obligació de justificar
les necessitats prèvies a satisfer el contracte i el procediment per fer-lo.
– Hauria de constar expressament el procediment de
modificació dels contractes i els seus requisits, així com la
regulació de les pròrrogues.
– Caldria regular les excepcions a la lliure concurrència
en els supòsits de limitació del nombre de candidats invitats a presentar ofertes.
– Caldria fixar amb major precisió els criteris objectius
aplicables a la valoració d’ofertes que en les instruccions
estan ressenyats de manera molt general.
BOC número 281
25.01.2011
Pàg. 38.249
b) Perfil del contractant
De la revisió del perfil de contractant de la Cambra
d’Alcoi que es troba en la seu electrònica i en relació amb
el compliment de la normativa que el regula, cal indicar els
aspectes següents:
– Els documents del procediment de contractació que
han sigut publicats en el perfil de contractant no estan signats electrònicament, per la qual cosa no reuneixen els requisits establits en la disposició addicional 19.f) de la
LCSP ni en la Llei 11/207, d’accés electrònic dels ciutadans als serveis públics, respecte a l’autenticitat i integritat
dels documents electrònics publicats.
– Durant 2009, l’aplicació informàtica utilitzada per la
Cambra per a publicar el seu perfil de contractant en la
seua seu electrònica no tenia el segell del temps, per la qual
cosa no acompleix els requisits establits en la LCSP per a
garantir de manera fefaent la data i el termini de publicació
d’anuncis de licitació i/o adjudicació.
– No es publica en el perfil l’adjudicació dels contractes, cosa que incompleix l’article 42.2 de la LCSP.
També hem d’indicar que la Cambra d’Alcoi no ha
inclòs el seu perfil de contractant en una Plataforma de
Contractació i, en aquest sentit, recomanem que s’integre
en la Plataforma de la Generalitat.
b) Perfil de contratante
De la revisión del perfil de contratante de la Cámara de
Alcoy, que se encuentra en su sede electrónica, cabe reseñar, en relación con el cumplimiento de la normativa que
lo regula, los siguientes aspectos:
– Los documentos del procedimiento de contratación que
han sido publicados en el perfil de contratante no están firmados electrónicamente, por lo que no reúnen los requisitos establecidos en la Disposición adicional 19.f) de la LCSP ni en
la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
Servicios Públicos, respecto a la autenticidad e integridad de
los documentos electrónicos publicados.
– Durante 2009 la aplicación informática utilizada por la
Cámara para publicar su perfil de contratante en su sede
electrónica no tenía sellado de tiempo, por lo que no se
cumplen los requisitos establecidos en la LCSP para garantizar fehacientemente la fecha y el plazo de publicación de
los anuncios de licitación y/o adjudicación.
– No se publican en el perfil la adjudicación de los contratos, incumpliendo el artículo 42.2 de la LCSP.
Adicionalmente, debe indicarse que la Cámara de Alcoy
no ha incluido su perfil de contratante en una Plataforma de
Contratación, recomendándose en este sentido su integración en la Plataforma de la Generalitat.
c) Revisió d’expedients
En la mostra revisada de despeses i inversions de
l’exercici de 2009 hem observat en un expedient de contractació les debilitats de control intern i incompliments de
la normativa aplicable que comentem tot seguit.
– En les actes de l’òrgan de contractació s’esmenta
l’aprovació dels plecs, però no adjunten el dit document i
en els plecs que figuren en l’expedient no consta de manera
fefaent aquesta aprovació.
– El plec de condicions tècniques i administratives estableix una ponderació del 30% a la millor proposta econòmica i un 70% a diversos aspectes de la proposta tècnica, i
cap dels quals es determina per mitjà d’una fórmula. Un
dels aspectes és que es valora com a criteri de selecció
l’experiència per impartir cursos per a les cambres.
D’acord amb l’article 134 de la LCSP, els criteris de valoració han de versar sobre aspectes directament vinculats a
l’objecte del contracte i l’experiència prèvia no és un requisit d’aquesta naturalesa.
– L’article 23 de la Llei 30/2007 estableix que el contracte podrà preveure una o diverses pròrrogues sempre que
les seues característiques romanguen inalterables durant el
seu període de duració, i que la concurrència per a la seua
adjudicació haja sigut realitzada tenint en compte la duració màxima del contracte, inclosos els períodes de pròrroga. En aplicació d’aquest article, el contracte no podria ser
objecte de pròrrogues, ja que el plec que el regeix no les
considera, però s’ha formalitzat considerant-les fins a un
màxim de 6 anys.
– El procediment utilitzat en l’adjudicació d’aquest contracte ha sigut el negociat sense publicitat, però si s’hagués
calculat el valor estimat del contracte considerant les possibles pròrrogues, tal i com estableix l’article 76 de la LCSP,
hauria resultat aplicable un dels ordinaris, obert i restringit.
D’altra banda, hem observat que dos contractes signats
amb anterioritat a l’entrada en vigor de la Llei 30/2007, estan sent objecte de pròrroga per la duració màxima considerada de 10 i 7 anys respectivament. A aquest respecte, recomanem una anàlisi de les possibles pròrrogues i la seua
justificació en l’expedient.
c) Revisión de expedientes
En la muestra revisada de gastos e inversiones del ejercicio 2009 se han observado, en un expediente de contratación, las debilidades de control interno e incumplimientos
de la normativa aplicable que se comentan a continuación.
– En las actas del órgano de contratación se menciona la
aprobación de los pliegos, pero no adjuntan dicho documento y en los pliegos que figuran en el expediente no
consta fehacientemente esta aprobación.
– El pliego de condiciones técnicas y administrativas establece una ponderación del 30% a la mejor propuesta
económica y un 70% a diversos aspectos de la propuesta
técnica, ninguno de los cuales se determina mediante una
fórmula. Entre estos, se valora como criterio de selección la
experiencia en impartir cursos para las cámaras. De acuerdo con el artículo 134 de la LCSP, los criterios de valoración deben versar sobre aspectos directamente vinculados
al objeto del contrato, no constituyendo la experiencia previa un requisito de esta naturaleza.
– El artículo 23 de la Ley 30/2007 establece que el contrato podrá prever una o varias prórrogas siempre que sus
características permanezcan inalterables durante el período
de duración de éstas y que la concurrencia para su adjudicación haya sido realizada teniendo en cuenta la duración
máxima del contrato, incluidos los periodos de prórroga.
En aplicación de este artículo el contrato no podría ser objeto de prórrogas, puesto que el pliego que lo rige no las
contempla, pero se ha formalizado contemplándolas hasta
un máximo de 6 años.
– El procedimiento utilizado en la adjudicación de este contrato ha sido el negociado sin publicidad, pero si se hubiese calculado
el valor estimado del contrato considerando las posibles prórrogas,
tal y como establece el artículo 76 de la LCSP, habría resultado de
aplicación uno de los ordinarios, abierto o restringido.
Por otra parte, se ha observado que dos contratos firmados con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley
30/2007 están siendo objeto de prórroga por la duración
máxima contemplada de hasta 10 años y 7 años, respectivamente. A este respecto, se recomienda un análisis de las posibles prórrogas y su justificación en el expediente.
BOC número 281
25.01.2011
6.5. Recomanacions
Com a resultat del treball de fiscalització realitzat,
convé efectuar les recomanacions que assenyalem tot seguit, destacant prèviament les recomanacions d’informes
d’anys anteriors que han sigut ateses per la Cambra
d’Alcoi.
a) Durant l’exercici de 2009 s’ha atès la següent recomanació, realitzada en informes anteriors:
a.1) Les instruccions de contractació s’han inclòs en el
perfil del contractant de la Cambra.
b) Considerem oportú mantenir la següent recomanació
realitzada en informes anteriors:
b.1) Pel que fa a la regularització comptable practicada
en l’exercici de 2004 sobre determinades subvencions de
capital, s’ha aprovisionat el deute pendent de l’Ajuntament
d’Alcoi i han prosseguit les gestions tendents a procurar el
cobrament de la subvenció. Quant això, cal assenyalar que
la recomanació de la Sindicatura indicava que s’hauria de
donar de baixa la subvenció pendent, ja que el dit import
havia sigut denegat pel citat Ajuntament.
c) Les següents són recomanacions sobre altres aspectes
que s’han posat de manifest en la fiscalització de l’exercici
de 2009:
c.1) Adoptar les mesures necessàries per a esmenar els
aspectes que hem observat en la tramitació d’un contracte
relatiu a despeses de l’exercici.
c.2) Les instruccions de contractació i el perfil del contractant han de corregir les incidències descrites en
l’apartat 6.4.3 de l’Informe.
Cal destacar que la Secretaria General de la Cambra va
informar a aquesta Sindicatura de Comptes, mitjançant
l’escrit de 7 de juny de 2010, sobre les mesures adoptades
per atendre les incidències indicades en l’informe de
l’exercici de 2008, que han sigut objecte de comprovació
en la present fiscalització.
7. CAMBRA OFICIAL DE COMERÇ
I INDÚSTRIA D’ORIOLA
7.1. Conclusió general de la fiscalització
Hem revisat, amb l’abast assenyalat en l’apartat 2
d’aquest Informe, la destinació donada a les quantitats percebudes per la Cambra de Comerç i Indústria d’Oriola
(d’ara endavant Cambra d’Oriola o la Cambra) en
l’exercici de 2009, i com a resultat del treball efectuat no
correspon formular observacions, si bé han de tenir-se en
compte les incidències i recomanacions que comentem en
els següents apartats d’aquest Informe.
7.2. Pressupost i comptes anuals
La Cambra d’Oriola ha presentat els seus comptes
anuals de l’exercici de 2009, juntament amb l’informe
d’auditoria independent, en aquesta Sindicatura de Comptes, el 24 d’agost de 2010. Ambdós documents s’adjunten
íntegrament en l’annex d’aquest Informe.
Els dits comptes anuals estan formats pel balanç, el
compte de pèrdues i beneficis, l’estat de canvis en el patrimoni net i la memòria, d’acord amb el Pla General de
Comptabilitat aprovat per a les Cambres per la Resolució
de la directora general Comerç i Consum de 25 de setembre
de 2008. Han sigut formulats pel Comitè Executiu de la
Cambra i aprovats pel Ple. Aquesta Sindicatura ha observat
que la formulació dels comptes anuals de 2009 s’adapta als
models aplicables.
Pàg. 38.250
6.5. Recomendaciones
Como resultado del trabajo de fiscalización realizado,
procede efectuar las recomendaciones que se señalan a continuación, destacando previamente las recomendaciones de
informes de años anteriores que han sido atendidas por la
Cámara de Alcoy:
a) Durante el ejercicio 2009 se ha atendido la siguiente
recomendación, realizada en informes anteriores:
a.1) Las instrucciones de contratación se han incluido
en el perfil de contratante de la Cámara.
b) Se considera oportuno mantener la siguiente recomendación propuesta en informes de ejercicios anteriores:
b.1) Respecto a la regularización contable practicada en
el ejercicio 2004 sobre determinadas subvenciones de capital,
se ha provisionado la deuda pendiente del Ayuntamiento de
Alcoy y han proseguido las gestiones tendentes a procurar el
cobro de la subvención. A este respecto, se debe señalar que
la recomendación de la Sindicatura indicaba que se debería
dar de baja la subvención pendiente, dado que dicho importe
había sido denegado por el citado Ayuntamiento.
c) Las siguientes son recomendaciones sobre otros aspectos que se han puesto de manifiesto en la fiscalización
del ejercicio 2009:
c.1) Adoptar las medidas necesarias para solventar los
aspectos que se han observado en la tramitación de un contrato relativo a gastos del ejercicio.
c.2) Las instrucciones de contratación y el perfil de
contratante deben corregir las incidencias descritas en el
apartado 6.4.3 del Informe.
Cabe destacar que la Secretaría General de la Cámara
informó a esta Sindicatura de Comptes, mediante escrito de
7 de junio de 2010, sobre las medidas adoptadas al objeto
de atender las incidencias señaladas en el Informe del ejercicio 2008, que han sido objeto de comprobación en la presente fiscalización.
7. CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO
E INDUSTRIA DE ORIHUELA
7.1. Conclusión general de la fiscalización
Se ha revisado, con el alcance señalado en el apartado 2
de este Informe, el destino dado a las cantidades percibidas
por la Cámara de Comercio e Industria de Orihuela (en
adelante Cámara de Orihuela) en el ejercicio 2009, y como
resultado del trabajo efectuado no procede formular observaciones, si bien deben tenerse en cuenta las incidencias y
recomendaciones que se comentan en los siguientes apartados de este Informe.
7.2. Presupuesto y cuentas anuales
La Cámara de Orihuela ha presentado sus cuentas anuales del ejercicio 2009, junto con el informe de auditoría independiente, a esta Sindicatura de Comptes el día 24 de
agosto de 2010, adjuntándose ambos documentos íntegramente en el Anexo de este Informe.
Dichas cuentas anuales están formadas por el balance, la
cuenta de pérdidas y ganancias, el estado de cambios en el
patrimonio neto y la memoria, de acuerdo con el Plan General de Contabilidad aprobado para las Cámaras por la Resolución de la directora general de Comercio y Consumo de 25
de septiembre de 2008, habiendo sido formuladas por el Comité Ejecutivo de la Cámara y aprobadas por el Pleno. Esta
Sindicatura ha observado que las cuentas anuales de 2009 se
han formulado de acuerdo con los modelos aplicables.
BOC número 281
25.01.2011
L’informe d’auditoria independent expressa una opinió
favorable sobre els comptes anuals de l’exercici de 2009.
En un document adjunt s’aporta un informe favorable que
conté opinions previstes en la Resolució indicada adés, relatives al compliment dels requisits d’autofinançament i
distribució de recaptació i al grau de compliment de les recomanacions d’auditories anteriors i indicacions de l’òrgan
tutelar, en el qual s’indica que la Cambra d’Oriola no destina els 2/3 del rendiment de l’exacció que recau sobre les
quotes de l’impost de societats al finançament del Pla Cameral de Promoció de les Exportacions, tal i com disposa
l’apartat 2 de l’article 16 de la Llei 3/1993.
El pressupost per a l’exercici de 2009 va ser aprovat pel
Ple de la Cambra d’Oriola el 17 de novembre de 2008, i
tramès per a l’aprovació per la Direcció General
d’Indústria i Comerç el 24 de novembre de 2008, també
dins del termini de 30 de novembre establit en el RCCV.
Els comptes anuals de 2009 van ser aprovats pel Ple de
la Cambra el 17 de juny de 2010 i tramesos, juntament amb
l’informe d’auditoria independent, perquè la Direcció General d’Indústria i Comerç els aprovés, el 14 de juliol de
2010, fora del termini establit en les normes reglamentàries
aplicables. S’entén que aquesta aprovació dels comptes
anuals ha sigut concedida, ja que l’esmentada Direcció General (article 39.5 del RCCV) no ha formulat cap objecció.
Pàg. 38.251
El informe de auditoría independiente expresa una opinión favorable sobre las cuentas anuales del ejercicio 2009.
En un documento adjunto se aporta el informe que contiene
las opiniones previstas en la Resolución antes indicada relativas al cumplimiento de los requisitos de autofinanciación y distribución de recaudación y al grado de cumplimiento de las recomendaciones de auditorías anteriores e
indicaciones del órgano tutelar, en el que se indica que la
Cámara no destina los 2/3 del rendimiento de la exacción
que recae sobre las cuotas del Impuesto de Sociedades a la
financiación del Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones,tal y como dispone el apartado 2 del artículo 16 de
la Ley 3/1993.
El presupuesto del ejercicio 2009 fue aprobado por el
Pleno de la Cámara el 17 de noviembre de 2008 y remitido
para la aprobación por la Dirección General de Comercio y
Consumo el 24 de noviembre de 2008, dentro del plazo de
30 de noviembre establecido en el RCCV.
Las cuentas anuales de 2009 fueron aprobadas por el
Pleno de la Cámara el 17 de junio de 2010 y remitidas, junto con el informe de auditoría independiente, para la aprobación por la Dirección General de Comercio y Consumo
el 14 de julio de 2010, fuera del plazo establecido en las
normas reglamentarias que le son de aplicación. Se entiende que esta aprobación de las cuentas anuales ha sido concedida al no haber formulado objeciones la mencionada Dirección General (artículo 39.5 del RCCV).
7.3. Recursos de la Cambra
7.3. Recursos de la Cámara
7.3.1. Ingressos de l’exercici
El compte de pèrdues i beneficis de l’exercici de 2009
de la Cambra d’Oriola, (vegeu quadre 4.2), mostra un resultat positiu de 45.443 euros.
Els ingressos més significatius figuren en l’epígraf
«D’altres ingressos d’explotació», que puja a 605.143 euros. De la resta d’ingressos de l’exercici cal destacar els
que figuren en l’epígraf «Import net de la xifra de negocis», per un import de 536.153 euros. En concepte
d’imputació de subvencions, s’han registrat 29.433 euros, i
per ingressos financers la quantitat de 8.992 euros.
7.3.1. Ingresos del ejercicio
La cuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio 2009 de
la Cámara de Orihuela (véase cuadro 4.2) muestra un resultado positivo por importe de 45.443 euros.
Los ingresos más significativos figuran en el epígrafe de
«Otros ingresos de explotación», que asciende a 605.143
euros. Del resto de ingresos del ejercicio cabe destacar los
que figuran en el epígrafe de «Importe neto de la cifra de
negocios», por importe de 536.153 euros. En concepto de
imputación de subvenciones se han registrado 29.433 euros, y por ingresos financieros la cantidad de 8.992 euros.
a) Import net de la xifra de negocis
Aquest epígraf del compte de pèrdues i beneficis de
l’exercici de 2009, està format pels ingressos pel recurs cameral permanent que pugen a 480.628 euros i els ingressos
per prestacions de serveis, 55.525 euros.
Els ingressos pel recurs cameral permanent tenen la
següents composició, en euros:
a) Importe neto de la cifra de negocios
Este epígrafe de la cuenta de pérdidas y ganancias del
ejercicio 2009 está formado por los ingresos por el recurso
cameral permanente, que ascienden a 480.628 euros, e ingresos por prestaciones de servicios, 55.525 euros.
Los ingresos por el recurso cameral permanente tienen
la siguiente composición, en euros:
Recurs cameral permanent
Participació Fons Intercameral IAE
Quotes sobre IRPF
Quotes sobre impost de societats
Anul·lacions i baixes de rebuts
Participació del Consell Superior de Cambres
2009
2008
113.751
99.188
59.717
67.086
300.548
498.123
(2.306)
(1.997)
(13.161)
(22.000)
Participació en quotes d’altres cambres
95.083
128.101
Participació de quotes d’altres cambres
(73.004)
(152.054)
480.628
616.447
Total
Quadre 7.1
BOC número 281
25.01.2011
Recurso cameral permanente
Participación Fondo Intercameral IAE
Cuotas sobre IRPF
Cuotas sobre Impuesto Sociedades
Anulaciones y bajas de recibos
Participación del Consejo Sup. de Cámaras
Participación en cuotas de otras Cámaras
Participación de cuotas de otras Cámaras
Total
Pàg. 38.252
2009
113.751
59.717
300.548
(2.306)
(13.161)
95.083
(73.004)
480.628
2008
99.188
67.086
498.123
(1.997)
(22.000)
128.101
(152.054)
616.447
Cuadro 7.1
En la seua composició destaquen les quotes sobre
l’impost de societats que representen el 62,5% del recurs
cameral permanent de l’exercici de 2009; les quotes sobre
l’IAE i l’IRPF representen el 23,7% i el 12,4%, respectivament.
Els deutors pel recurs cameral permanent figuren en un
epígraf de l’actiu del balanç, la composició del qual, a 31
de desembre de 2009, es mostra en el quadre següent:
En su composición destacan las cuotas sobre el Impuesto de Sociedades, que representan el 62,5% del recurso cameral permanente del ejercicio 2009; la participación Fondo Intercameral IAE y las cuotas sobre IRPF representan el
23,7% y el 12,4%, respectivamente.
Los deudores por el recurso cameral permanente figuran
en un epígrafe del activo del balance, cuya composición a
31 de diciembre de 2009 se muestra en el siguiente cuadro:
Deutors per recurs cameral
31/12/2009
Rebuts pendents de cobrament
Rebuts pendents fons intercameral
Provisió per a insolvències
Total
31/12/2008
504.409
362.397
59.587
145.143
(178.230)
(122.444)
385.766
385.096
31/12/2009
504.409
59.587
(178.230)
385.766
31/12/2008
362.397
145.143
(122.444)
385.096
Quadre 7.2
Deudores por recurso cameral
Recibos pendientes de cobro
Recibos pendientes fondo intercameral
Provisión para insolvencias
Total
Cuadro 7.2
La provisió per a insolvències cobreix el 35,3% dels rebuts pendents de cobrament a 31 de desembre de 2009 i es
van aplicar els criteris de dotació aprovats pel Comité Executiu de la Cambra. Hem comprovat que els percentatges
de dotació són adequats.
La provisión por insolvencias cubre el 35,3% de los recibos pendientes de cobro a 31 de diciembre de 2009,
aplicándose los criterios de dotación que han sido aprobados por el Comité Ejecutivo de la Cámara. Se ha comprobado que los porcentajes de dotación son adecuados.
b) D’altres ingressos d’explotació
Aquests ingressos es componen, en la seua totalitat, per
subvencions d’explotació, i aquesta Sindicatura n’ha seleccionat per a revisar-los, un total de 247.053 euros. La revisió duta a terme no ha pogut verificar, amb la documentació aportada per la Cambra, la racionalitat de 146.478 euros
imputats al compte de pèrdues i beneficis en funció de
l’estimació del grau de compliment dels objectius prevists
en la norma reguladora de les subvencions.
b) Otros ingresos de explotación
Estos ingresos están compuestos en su totalidad por subvenciones de explotación, de los que esta Sindicatura ha seleccionado para revisión por un total de 247.053 euros. La
revisión llevada a cabo no ha podido verificar, con la documentación aportada por la Cámara, la razonabilidad de
146.478 euros imputados a la cuenta de pérdidas y ganancias en función de la estimación del grado de cumplimiento
de los objetivos previstos en la norma reguladora de las
subvenciones.
BOC número 281
25.01.2011
7.3.2. Subvencions de capital
Figuren dins de l’epígraf «Subvencions, donacions i llegats rebuts», del patrimoni net del balanç amb un import, a
31 de desembre de 2009, de 539.726 euros. En la nota 15
de la memòria es mostra un desglossament de la seua composició i moviments durant l’exercici.
Durant l’exercici de 2009 hem revisat l’única subvenció
rebuda que puja a 222.000 euros per a finançar la construcció d’un viver d’empreses. Hem comprovat que aquesta
subvenció no s’ha computat adequadament, ja que s’ha
compensat amb un import de 111.000 euros d’un conveni
signat amb l’entitat atorgant per a la prestació d’uns serveis
d’assessorament que donava a les empreses del viver per
un període bianual. Per tant, els assentaments comptables
pertinents s’han d’efectuar per a reflectir adequadament les
dues operacions, tant en el balanç com en el compte de pèrdues i beneficis.
7.4. Aplicació de recursos
Pàg. 38.253
7.3.2. Subvenciones de capital
Figuran en el epígrafe «Subvenciones, donaciones y legados recibidos» del patrimonio neto del balance, con un
importe a 31 de diciembre de 2009 de 539.726 euros,
mostrándose un desglose de su composición y movimientos
durante el ejercicio en la nota 15 de la memoria.
Durante el ejercicio 2009 se ha revisado la única subvención recibida, que asciende a 222.000 euros, para financiar la construcción del vivero de empresas. Se ha comprobado que dicha subvención no se ha contabilizado
adecuadamente, puesto que se ha compensado con el importe de 111.000 euros de un convenio firmado con la entidad otorgante para la prestación de unos servicios de
asesoramiento por ésta a las empresas del vivero por un periodo bianual. En consecuencia, deben efectuarse los asientos contables pertinentes para reflejar adecuadamente ambas operaciones, tanto en el balance como en la cuenta de
pérdidas y ganancias.
7.4. Aplicación de recursos
7.4.1. Disposicions legals específiques
Quant a la revisió del compliment de certs preceptes de
la Llei 3/1993 referents al recurs cameral, els aspectes que
hem de destacar són els següents:
– Els ingressos provinents del recurs cameral permanent
no excedeixen del 60% dels ingressos totals de la Cambra
d’Oriola, per la qual cosa no resulta aplicable la constitució del fons de reserva previst en l’article 11 de la Llei
3/1993, tal com s’informa en la memòria.
– La Cambra d’Oriola informa en la nota 11 de la memòria
sobre els saldos que manté amb unes altres cambres i amb el
Consell de Cambres per l’atribució de rendiments del recurs
cameral que preveu l’article 15 de la Llei 3/1993.
– L’article 16.1 de la Llei 3/1993 estableix que els ingressos procedents del recurs cameral permanent estan destinats al compliment de les finalitats pròpies de les cambres, i l’apartat 2 del dit article estableix una afectació
especial al finançament del Pla Cameral de Promoció de les
Exportacions. Pel que fa al compliment de l’article 16 de la
Llei 3/1993, la Cambra d’Oriola va trametre al Consell Superior de Cambres, en juliol de 2010, un informe justificatiu de la liquidació del Pla Cameral de 2009. La revisió
efectuada pel dit Consell ha posat de manifest que la Cambra d’Oriola ha d’acomplir el marc general del Pla Cameral
i prendre les mesures necessàries per complir les recomanacions realitzades per aquest organisme.
7.4.1. Disposiciones legales específicas
En cuanto a la revisión del cumplimiento de ciertos preceptos de la Ley 3/1993 referentes al recurso cameral, los
aspectos a destacar son los siguientes:
– Los ingresos procedentes del recurso cameral permanente no exceden del 60% de los ingresos totales de la Cámara de Orihuela, por lo que no resulta de aplicación la
constitución del fondo de reserva previsto en el artículo 11
de la Ley 3/1993, tal como se informa en la memoria.
– La Cámara de Orihuela desglosa en la nota 11 de la
memoria los saldos que mantiene con otras Cámaras y el
Consejo de Cámaras por la atribución de rendimientos del
recurso cameral que prevé el artículo 15 de la Ley 3/1993.
– El artículo 16.1 de la Ley 3/1993 establece que los ingresos procedentes del recurso cameral permanente están destinados al cumplimiento de los fines propios de las Cámaras,
estableciendo el apartado 2 de dicho artículo una afectación
especial a la financiación del Plan Cameral de Promoción de
las Exportaciones. Respecto al cumplimiento del artículo 16
de la Ley 3/1993, la Cámara de Orihuela remitió al Consejo
Superior de Cámaras en julio de 2010 un informe justificativo
de la liquidación del Plan Cameral de 2009. La revisión efectuada por dicho Consejo ha puesto de manifiesto que la Cámara de Orihuela debe cumplir el marco general del plan cameral y tomar las medidas necesarias para cumplir con las
recomendaciones realizadas por este organismo.
7.4.2. Despeses i inversions de l’exercici
Pel que fa a les despeses de la Cambra, en 2009 els principals components són les despeses de personal que representen el 47,9%, i d’altres despeses d’explotació, amb el 38,5%.
D’aquest últim epígraf hem revisat una mostra de despeses i
hem observat que per la seua naturalesa i característiques estan vinculats a la realització d’activitats pròpies de la Cambra. No obstant això, la revisió realitzada sobre la documentació d’una mostra de despeses, ha posat de manifest que no hi
queda constatació fefaent de l’aprovació de la despesa per
part de l’òrgan previst en la normativa interna.
L’immobilitzat representa el 39,3% de l’actiu total a 31
de desembre de 2009. Durant l’exercici de 009 no s’han
produït altes significatives en aquest epígraf del balanç.
La tresoreria de la Cambra mostra un saldo a 31 de desembre de 2009 per import d’1.001.210 euros, que constitueix el 27,2% del total actiu a la dita data. Està formada
7.4.2. Gastos e inversiones del ejercicio
Respecto a los gastos de la Cámara, en 2009 los principales
componentes son los gastos de personal, que representan el
47,9%, y otros gastos de explotación, que representan el 38,5%.
De este último epígrafe se ha revisado una muestra de gastos,
observándose que por su naturaleza o características están vinculados a la realización de actividades propias de la Cámara. No
obstante, la revisión realizada sobre la documentación de una
muestra de gastos ha puesto de manifiesto que no queda constancia fehaciente en la misma de la aprobación del gasto por el
órgano previsto en la normativa interna.
El inmovilizado representa el 39,3% del activo total a 31 de
diciembre de 2009. Durante el ejercicio 2009 no se han producido altas significativas en este epígrafe del balance.
La tesorería de la Cámara muestra un saldo a 31 de diciembre de 2009 por importe de 1.001.210 euros, que supone el 27,2% del activo total a dicha fecha. Está formada por
BOC número 281
25.01.2011
per 2.502 euros en caixa i 998.708 euros disponibles en 8
comptes corrents en bancs i institucions de crèdit. Els
comptes bancaris s’utilitzen per a la gestió de la seua tresoreria i el cobrament dels rebuts de quotes camerals.
7.4.3. Contractació
Pàg. 38.254
2.502 euros en caja y 998.708 euros disponibles en ocho
cuentas corrientes en bancos e instituciones de crédito. Las
cuentas bancarias son utilizadas para la gestión de su tesorería y el cobro de los recibos de cuotas camerales.
7.4.3. Contratación
a) Instruccions de contractació
Les instruccions de contractació de la Cambra d’Oriola,
denominades «Manual de contractació», van ser aprovades
pel Ple el 30 de setembre de 2009, amb retard respecte a la
data prevista per la LCSP, que establia la de 30 d’abril de
2008.
Analitzades les instruccions de contractació i en relació
amb el compliment de la normativa aplicable, hem posat de
manifest els aspectes següents:
– La Cambra d’Oriola no publica les instruccions de
contractació en el perfil del contractant, en contra del que
estableix l’article 175 de la LCSP.
– No s’hi fa esment de l’obligatorietat de respectar els
principis d’igualtat i no discriminació mitjançant la descripció de l’objecte del contracte, garanties per a la llibertat
d’accés i de la prohibició de facilitar informació que puga
proporcionar avantatges a determinats licitadors.
– No es regulen amb detall el principi de confidencialitat que exigeix l’article 175 de la LCSP per a garantir la
seua aplicació.
Addicionalment, per a millorar el contingut de les instruccions de contractació, es considera oportú efectuar les
recomanacions següents, que si bé no són obligatòries legalment, contribuirien a millorar la gestió contractual:
– Ha de constar expressament l’obligació de justificar
les necessitats prèvies a satisfer el contracte i el procediment per fer-lo.
– Hauria de constar expressament el procediment de
modificació dels contractes i els seus requisits, així com la
regulació de les pròrrogues.
– Caldria regular les excepcions a la lliure concurrència
en els supòsits de limitació del nombre de candidats invitats a presentar ofertes.
– Caldria fixar amb major precisió els criteris objectius
aplicables a la valoració d’ofertes que en les instruccions
estan ressenyats de manera molt general.
a) Instrucciones de contratación
Las instrucciones de contratación de la Cámara de
Orihuela, denominadas «Manual de contratación», fueron
aprobadas por el Pleno el 30 de septiembre de 2009, con retraso respecto a la fecha prevista por la LCSP que establecía el 30 de abril de 2008.
Analizadas las instrucciones de contratación, se han puesto
de manifiesto, en relación con el cumplimiento de la normativa que les resulta de aplicación, los siguientes aspectos:
– La Cámara de Orihuela no publica las instrucciones de
contratación en el perfil de contratante, en contra de lo que establece el artículo 175 de la Ley de Contratos del Sector Público.
– No existe mención a la obligatoriedad de respetar los
principios de igualdad y no discriminación mediante la descripción del objeto del contrato, garantías para la libertad
de acceso y de la prohibición de facilitar información que
pueda proporcionar ventajas a determinados licitadores.
– No regulan con detalle el principio de confidencialidad que exige el artículo 175 de la LCSP para garantizar su
aplicación.
Adicionalmente, para mejorar el contenido de las instrucciones de contratación, se considera oportuno efectuar las siguientes recomendaciones, que si bien no son obligatorias legalmente, contribuirían a mejorar la gestión contractual:
– Debe constar expresamente la obligación de justificar
las necesidades previas a satisfacer con el contrato y el procedimiento para hacerlo.
– Debería constar expresamente el procedimiento de
modificación de contratos y sus requisitos, así como la regulación de las prórrogas.
– Deberían regular las excepciones a la libre concurrencia en los supuestos de limitación del número de candidatos
invitados a presentar ofertas.
– Deberían fijarse con mayor precisión los criterios objetivos aplicables a la valoración de ofertas, que en las instrucciones están reseñados de manera muy general.
b) Perfil del contractant
De la revisió del perfil de contractant de la Cambra
d’Oriola que es troba en la seu electrònica i en relació amb
el compliment de la normativa que el regula, cal indicar els
aspectes següents:
– Els documents del procediment de contractació que
han sigut publicats en el perfil de contractant no estan signats electrònicament, per la qual cosa no reuneixen els requisits establits en la disposició addicional 19.f) de la
LCSP ni en la Llei 11/2007, d’accés electrònic dels ciutadans als serveis públics, respecte a l’autenticitat i integritat
dels documents electrònics publicats.
– Durant 2009, l’aplicació informàtica utilitzada per la
Cambra per a publicar el seu perfil de contractant en la
seua seu electrònica no tenia el segell del temps, per la qual
cosa no acompleix els requisits establits en la LCSP per a
garantir de manera fefaent la data i el termini de publicació
d’anuncis de licitació i/o adjudicació.
– No es publica en el perfil l’adjudicació dels contractes, cosa que incompleix l’article 42.2 de la LCSP.
b) Perfil de contratante
De la revisión del perfil de contratante de la Cámara de
Orihuela, que se encuentra en su sede electrónica, cabe reseñar, en relación con el cumplimiento de la normativa que
lo regula, los siguientes aspectos:
– Los documentos del procedimiento de contratación que
han sido publicados en el perfil de contratante no están firmados electrónicamente, por lo que no reúnen los requisitos establecidos en la Disposición adicional 19.f) de la LCSP y en la
Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
Servicios Públicos, respecto a la autenticidad e integridad de
los documentos electrónicos publicados.
– Durante 2009 la aplicación informática utilizada por la
Cámara para publicar su perfil de contratante en su sede
electrónica no tenía sellado de tiempo, por lo que no se
cumplen los requisitos establecidos en la LCSP para garantizar fehacientemente la fecha y el plazo de publicación de
los anuncios de licitación y/o adjudicación.
– No se publican en el perfil la adjudicación de los contratos, incumpliendo el artículo 42.2 de la LCSP.
BOC número 281
25.01.2011
Pàg. 38.255
També hem d’indicar que la Cambra d’Oriola no ha
inclòs el seu perfil de contractant en una Plataforma de
Contractació i, en aquest sentit, recomanem que s’integre
en la Plataforma de la Generalitat.
Adicionalmente, debe indicarse que la Cámara de
Orihuela no ha incluido su perfil de contratante en una Plataforma de Contratación, recomendándose en este sentido
su integración en la Plataforma de la Generalitat.
c) Revisió d’expedients
Com a part de la comprovació de les despeses i inversions de l’exercici de 2009, hem revisat l’únic expedient de
contractació tramitat per la Cambra durant 2009, i n’hem
observat les debilitats de control intern i incompliments de
la normativa aplicable que comentem tot seguit.
– En les actes de l’òrgan de contractació s’esmenta
l’aprovació dels plecs, però no adjunten el dit document i
en els plecs que figuren en l’expedient no consta de manera
fefaent aquesta aprovació.
– El plec de condicions tècniques i administratives estableix una ponderació del 30% a la millor proposta econòmica i un 70% a diversos aspectes de la proposta tècnica, i
cap dels quals es determina per mitjà d’una fórmula. Un
dels aspectes és que es valora com a criteri de selecció
l’experiència per impartir cursos per a les cambres.
D’acord amb l’article 134 de la LCSP, els criteris de valoració han de versar sobre aspectes directament vinculats a
l’objecte del contracte i l’experiència prèvia no és un requisit d’aquesta naturalesa.
– El contracte s’ha formalitzat establint que es pot prorrogar fins a un màxim de sis anys, però aquesta circumstància no està prevista en els plecs. Per una altra part,
el procediment per utilitzar estaria condicionat al càlcul
del valor estimat considerant les possibles pròrrogues, tal i
com estableix l’article 76 de la LCSP.
c) Revisión de expedientes
Como parte de la comprobación de los gastos e inversiones del ejercicio 2009, se ha revisado el único expediente de contratación tramitado por la cámara durante 2009, en
el que se han observado las debilidades de control interno e
incumplimientos de la normativa aplicable que se comentan a continuación:
– En las actas del órgano de contratación se menciona la
aprobación de los pliegos, pero no adjuntan dicho documento y en los pliegos que figuran en el expediente no
consta fehacientemente esta aprobación.
– El pliego de condiciones técnicas y administrativas establece una ponderación del 30% a la mejor propuesta
económica y un 70% a diversos aspectos de la propuesta
técnica, ninguno de los cuales se determina mediante una
fórmula. Se valora como criterio de selección la experiencia en impartir cursos para las cámaras, cuando el artículo
134 de la LCSP indica que los criterios de valoración deben
versar sobre aspectos directamente vinculados al objeto del
contrato, no constituyendo la experiencia previa un requisito de esta naturaleza.
– El contrato se ha formalizado estableciendo que se
puede prorrogar hasta un máximo de seis años, pero esta
circunstancia no está prevista en los pliegos. Por otra parte,
el procedimiento a utilizar estaría condicionado al cálculo
del valor estimado considerando las posibles prórrogas, tal
y como establece el artículo 76 de la LCSP.
7.5. Recomanacions
Com a resultat del treball de fiscalització realitzat,
convé efectuar les recomanacions que assenyalem tot seguit, destacant prèviament les recomanacions d’informes
d’anys anteriors que han sigut ateses per la Cambra
d’Oriola:
a) Durant l’exercici de 2009 s’han atès les següents recomanacions, realitzades en informes anteriors:
a.1) L’informe d’auditoria independent recull les opinions previstes en la Resolució de la Direcció General de
Comerç i Consum.
a.2) La Cambra deixa constatació de les comprovacions
realitzades en la revisió de les factures.
a.3) Els comptes anuals han sigut formulats d’acord
amb els models aplicables.
b) Considerem oportú mantenir les següents recomanacions realitzades en informes anteriors:
b.1) Adoptar les mesures necessàries perquè els comptes anuals es trameten a la Direcció General d’Indústria i
Comerç perquè siguen aprovats dins del termini establit legalment o, en el cas que necessités una pròrroga, sol·licitarla amb temps suficient.
b.2) Incloure les instruccions internes de contractació en
el perfil del contractant.
b.3) S’han de revisar les provisions contingudes en la liquidació del Pla Cameral d’Exportacions, a fi d’ajustar-les
als nivells màxims prevists per les normes que regulen
l’execució del dit Pla.
c) Les següents són recomanacions sobre altres aspectes
que s’han posat de manifest en la fiscalització de l’exercici
de 2009:
7.5. Recomendaciones
Como resultado del trabajo de fiscalización realizado,
procede efectuar las recomendaciones que se señalan a continuación, destacando previamente las recomendaciones de
informes de años anteriores que han sido atendidas por la
Cámara de Orihuela:
a) Durante el ejercicio 2009 se han atendido las siguientes recomendaciones, realizadas en informes anteriores:
a.1) El informe de auditoría independiente recoge las
opiniones previstas en la resolución de la Dirección General de Comercio y Consumo.
a.2) La Cámara deja constancia de las comprobaciones
realizadas en la revisión de las facturas.
a.3) Las cuentas anuales han sido formuladas de acuerdo con los modelos aplicables.
b) Se considera oportuno mantener las siguientes recomendaciones propuestas en informes de ejercicios anteriores:
b.1) Adoptar las medidas para que las cuentas anuales
se remitan para su aprobación a la Dirección General de
Comercio y Consumo dentro del plazo establecido legalmente, o en caso de necesitarse prórroga, solicitarla con
tiempo suficiente.
b.2) Incluir las instrucciones internas de contratación
en el perfil de contratante.
b.3) Se deben revisar las provisiones contenidas en la
liquidación del Plan Cameral de Exportaciones, con objeto
de ajustarlas a los niveles máximos previstos por las normas que regulan la ejecución de dicho Plan.
c) Las siguientes son recomendaciones sobre otros aspectos que se han puesto de manifiesto en la fiscalización
del ejercicio 2009:
BOC número 281
25.01.2011
c.1) S’han de documentar adequadament els criteris utilitzats per a imputar les subvencions al compte de pèrdues i
beneficis, en funció del grau de compliment dels objectius
prevists.
c.2) Realitzar els apunts comptables necessaris per a registrar adequadament les operacions comentades en
l’apartat 7.3.2.
c.3) Caldria deixar constatació de manera fefaent de
l’aprovació de la despesa per part dels òrgans prevists en la
normativa interna.
c.4) Adoptar les mesures necessàries per a esmenar els
aspectes que hem observat en la tramitació del contracte revisat.
c.5) Les instruccions de contractació i el perfil del contractant han de corregir les incidències descrites en
l’apartat 7.4.3 de l’Informe.
Cal destacar que la Secretaria General de la Cambra va
informar a aquesta Sindicatura de Comptes, mitjançant
l’escrit de 30 de setembre de 2010, sobre les mesures adoptades per atendre les incidències indicades en l’informe de
l’exercici de 2008, que han sigut objecte de comprovació
en la present fiscalització.
8. CONSELL DE CAMBRES OFICIALS
DE COMERÇ, INDÚSTRIA I NAVEGACIÓ
DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Pàg. 38.256
c.1) Deben documentarse adecuadamente los criterios
utilizados para la imputación de las subvenciones a la cuenta de pérdidas y ganancias en función del grado de cumplimiento de los objetivos previstos.
c.2) Realizar los apuntes contables necesarios para registrar adecuadamente las operaciones que se comentan en
el apartado 7.3.2.
c.3) Debería dejarse constancia fehaciente de la aprobación del gasto por los órganos previstos en la normativa interna.
c.4) Adoptar las medidas necesarias para solventar los
aspectos que se han observado en la tramitación del contrato revisado.
c.5) Las instrucciones de contratación y el perfil de contratante deben corregir las incidencias descritas en el apartado 7.4.3 del Informe.
Cabe destacar que la Secretaría General de la Cámara
informó a esta Sindicatura de Comptes, mediante escrito de
30 de septiembre de 2010, sobre las medidas adoptadas al
objeto de atender las incidencias señaladas en el Informe
del ejercicio 2008, que han sido objeto de comprobación en
la presente fiscalización.
8. CONSEJO DE CÁMARAS OFICIALES
DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN
DE LA COMUNITAT VALENCIANA
8.1. Conclusió general de la fiscalització
Hem revisat, amb l’abast assenyalat en l’apartat 2
d’aquest Informe, la destinació donada a les quantitats percebudes pel Consell de Cambres Oficials de Comerç,
Indústria i Navegació de la Comunitat Valenciana (d’ara
endavant Consell de Cambres) en l’exercici de 2009, i com
a resultat del treball efectuat no correspon formular observacions, si bé han de tenir-se en compte les incidències i
recomanacions que comentem en els següents apartats
d’aquest Informe.
8.1. Conclusión general de la fiscalización
Se ha revisado, con el alcance señalado en el apartado 2
de este Informe, el destino dado a las cantidades percibidas
por el Consejo de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de la Comunitat Valenciana (en adelante
Consejo de Cámaras) en el ejercicio 2009, y como resultado del trabajo efectuado no procede formular observaciones, si bien deben tenerse en cuenta las incidencias y recomendaciones que se comentan en los siguientes apartados
de este informe.
8.2. Pressupost i comptes anuals
El Consell de Cambres ha presentat els seus comptes
anuals de l’exercici de 2009, juntament amb l’informe
d’auditoria independent, en aquesta Sindicatura de Comptes, el 5 de juliol de 2010. Ambdós documents s’adjunten
íntegrament en l’annex d’aquest Informe.
Els dits comptes anuals estan formats pel balanç, el
compte de pèrdues i beneficis, l’estat de canvis en el patrimoni net i la memòria, d’acord amb el Pla General de
Comptabilitat aprovat per a les Cambres per la Resolució
de la directora general Comerç i Consum de 25 de setembre
de 2008. Han sigut formulats pel Comitè Executiu del Consell de Cambres i aprovats pel Ple. Aquesta Sindicatura ha
observat que la formulació dels comptes anuals de 2009
s’adapta als models aplicables, amb les incidències que comenten més avant.
8.2. Presupuesto y cuentas anuales
El Consejo de Cámaras ha presentado sus cuentas anuales del ejercicio 2009, junto con el informe de auditoría independiente, a esta Sindicatura de Comptes el día 5 de julio
de 2010, adjuntándose ambos documentos íntegramente en
el Anexo de este Informe.
Dichas cuentas anuales están formadas por el balance, la
cuenta de pérdidas y ganancias, el estado de cambios en el
patrimonio neto y la memoria, de acuerdo con el Plan General de Contabilidad aprobado para las Cámaras por la Resolución de la directora general de Comercio y Consumo
de 25 de septiembre de 2008, habiendo sido formuladas por
el Comité Ejecutivo del Consejo de Cámaras y aprobadas
por el Pleno de la misma. Esta Sindicatura ha observado
que las cuentas anuales de 2009 se han formulado de acuerdo con los modelos aplicables, con las incidencias que se
comentan más adelante.
El informe de auditoría independiente expresa una opinión favorable sobre las cuentas anuales del ejercicio 2009.
El presupuesto del ejercicio 2009 fue aprobado por el
Pleno del Consejo de Cámaras el 3 de diciembre de 2008 y
remitido para la aprobación por la Dirección General de
Comercio y Consumo el 4 de diciembre de 2008. Dado que
el plazo de presentación establecido en el Reglamento de
Régimen Interior del Consejo de Cámaras y por el Regla-
L’informe d’auditoria independent expressa una opinió
favorable sobre els comptes anuals de l’exercici de 2009.
El pressupost per a l’exercici de 2009 va ser aprovat pel
Ple del Consell de Cambres el 3 de desembre de 2008, i
tramès per a l’aprovació per la Direcció General Comerç i
Consum el 4 de desembre de 2008. Ja que el termini de
presentació en el Reglament de Règim Interior del Consell
de Cambres i pel Reglament de Cambres de la Comunitat
BOC número 281
25.01.2011
Valenciana finalitzava amb data 30 de novembre, el Consell de Cambres va sol·licitar amb data 5 de novembre de
2008, un ajornament en el termini que finalitzava el dia 31
de desembre de 2008. Amb data 17 d’abril de 2009, el
Consell de Cambres va trametre a la citada Direcció General una modificació del pressupost de l’exercici de 2009.
Els comptes anuals de 2009 van ser aprovats pel Ple del
Consell de Cambres el 11 de maig de 2010 i tramesos, juntament amb l’informe d’auditoria independent, perquè la
Direcció General Comerç i Consum els aprovés, el 12 de
maig de 2010, dins del termini establit en les normes reglamentàries aplicables. S’entén que aquesta aprovació dels
comptes anuals ha sigut concedida, ja que l’esmentada Direcció General (article 39.5 del RCCV) no ha formulat cap
objecció.
Pàg. 38.257
mento de Cámaras de la Comunitat Valenciana, finalizaba
con fecha 30 de noviembre, el Consejo de Cámaras solicitó, con fecha 5 de noviembre de 2008, un aplazamiento
en el plazo que finalizaba el día 31 de diciembre de 2008.
Con fecha 17 de abril de 2009, el Consejo de Cámaras remitió a la citada Dirección General una modificación del
presupuesto del ejercicio 2009.
Las cuentas anuales de 2009 fueron aprobadas por el
Pleno del Consejo de Cámaras el 11 de mayo de 2010 y remitidas, junto con el informe de auditoría independiente,
para la aprobación por la Dirección General de Comercio y
Consumo el 12 de mayo de 2010, dentro del plazo establecido en las normas reglamentarias que le son de aplicación.
Se entiende que esta aprobación de las cuentas anuales ha
sido concedida al no haber formulado objeciones la mencionada Dirección General (artículo 39.5 del RCCV).
8.3. Recursos del Consell de Cambres
8.3. Recursos del Consejo de Cámaras
8.3.1. Ingressos de l’exercici
El compte de pèrdues i beneficis de l’exercici de 2009
del Consell de Cambres, (vegeu quadre 4.2), mostra un resultat positiu de 195.386 euros.
Els ingressos més significatius figuren en l’epígraf
«D’altres ingressos d’explotació», que puja a 1.595.891 euros. De la resta d’ingressos de l’exercici cal destacar els
que figuren en l’epígraf “Import net de la xifra de negocis”,
per un import de 860.052 euros. En concepte d’imputació
de subvencions, s’han registrat 68.330 euros, i per ingressos financers la quantitat de 7.161 euros.
8.3.1. Ingresos del ejercicio
La cuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio 2009 del
Consejo de Cámaras (véase cuadro 4.2) muestra un resultado positivo por importe de 195.386 euros.
Los ingresos más significativos figuran en el epígrafe de
«Otros ingresos de explotación», que asciende a 1.595.891
euros. Del resto de ingresos del ejercicio cabe destacar los
que figuran en el epígrafe de “Importe neto de la cifra de
negocios”, por importe de 860.052 euros. En concepto de
imputación de subvenciones se han registrado 68.330 euros, y por ingresos financieros la cantidad de 7.161 euros.
a) Import net de la xifra de negocis
La composició d’aquest epígraf del compte de pèrdues i
beneficis de l’exercici de 2009, la mostrem en el quadre
següent, tot comparant-la en la de l’exercici de 2008:
a) Importe neto de la cifra de negocios
La composición de este epígrafe de la cuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio 2009 se muestra en el siguiente cuadro, con cifras de 2008 a efectos comparativos:
Import net xifra negocis
2009
2008
Prestacions de serveis
577.633
622.635
Quotes camerals
229.227
229.227
53.192
58.258
860.052
910.120
2009
577.633
229.227
53.192
860.052
2008
622.635
229.227
58.258
910.120
Coordinació actuacions
Quadre 8.1
Importe neto cifra negocios
Prestaciones de servicios
Cuotas camerales
Coordinación actuaciones
Cuadro 8.1
Les prestacions de serveis comprenen ingressos per estudis, principalment.
Quant a les quotes camerals, el Reglament de Règim Interior del Consell de Cambres estableix que en aprovar el
projecte de pressupost de cada any, les cambres de la Co-
Las prestaciones de servicios comprenden ingresos por
estudios, principalmente.
En cuanto a las cuotas camerales, el Reglamento de Régimen Interior del Consejo de Cámaras establece que, al
aprobar el proyecto de presupuesto de cada año, las cáma-
BOC número 281
25.01.2011
Pàg. 38.258
munitat Valenciana determinaran els coeficients de repartiment d’aportacions al Consell de Cambres, en funció dels
ingressos derivats del recurs cameral permanent corresponents a l’últim exercici liquidat. Aquestes quotes inicialment establides es corregiran, si s’escau, en el tercer trimestre de l’exercici en curs.
ras de la Comunitat Valenciana determinarán los coeficientes de reparto de aportaciones al Consejo de Cámaras, en
función de los ingresos derivados del recurso cameral permanente correspondientes al último ejercicio liquidado. Estas cuotas inicialmente establecidas se corregirán, en su
caso, en el tercer trimestre del ejercicio en curso.
b) D’altres ingressos d’explotació
Comprén les subvencions originades per l’activitat del
Consell de Cambres i el detall de les més importants és el
següent:
b) Otros ingresos de explotación
Comprende las subvenciones originadas por la actividad
del Consejo de Cámaras, siendo el detalle de las más importantes el siguiente:
Subvencions
2009
2008
Conselleria d’Indústria
958.270
1.404.027
Conselleria d’Economia
285.302
781.555
Conselleria de Medi Ambient
122.663
135.486
Resta
229.656
373.118
1.595.891
2.694.186
Quadre 8.2
Subvenciones
Conselleria de Industria
Conselleria de Economía
Conselleria de Medio Ambiente
Resto
2009
958.270
285.302
122.663
229.656
1.595.891
2008
1.404.027
781.555
135.486
373.118
2.694.186
Cuadro 8.2
La informació en els comptes anuals relativa a les subvencions corrents és insuficient en relació amb el que exigeix el «Manual de comptabilitat« de les cambres, ja que
falten principalment dades sobre les característiques de les
subvencions rebudes i sobre el compliment o no de les condicions associades a les dites subvencions.
Aquesta Sindicatura ha revisat tres expedients de subvencions corrents per un import conjunt d’1.054.930 euros
que representen el 66,1% de les subvencions de l’exercici.
Els aspectes més significatius que s’han posat de manifest
com a conseqüència d’aquesta revisió són els següents:
a) En dos casos la formalització de la subvenció s’ha
efectuat al final de l’exercici. Aquesta situació es produeix
de manera recurrent, per la qual cosa el Consell de Cambres contrau les despeses corresponents a l’execució de les
actuacions subvencionades des de l’inici de l’exercici, basant-se en l’experiència d’exercicis anteriors.
Recomanem que el Consell de Cambres procure que la
signatura dels convenis s’efectue a l’inici de l’exercici, de
manera que l’execució de les activitats es realitze amb la
seguretat jurídica i financera pertinent.
b) En dues subvencions, els convenis preveuen la participació en la seua execució del conjunt de cambres valencianes. No obstant això, ni en els convenis ni en la resta de
documentació que es troba en els expedients es determina
el règim de participació de les citades cambres ni els recursos financers reservats a cada una.
La información en las cuentas anuales relativa a las subvenciones corrientes es insuficiente en relación con lo exigido por el «Manual de contabilidad de las cámaras», al
faltar principalmente datos sobre las características de las
subvenciones recibidas y sobre el cumplimiento o no de las
condiciones asociadas a dichas subvenciones.
Esta Sindicatura ha revisado tres expedientes de subvenciones corrientes por importe conjunto de 1.054.930 euros,
que suponen el 66,1% de las subvenciones del ejercicio.
Los aspectos más significativos que se han puesto de manifiesto como consecuencia de esta revisión se exponen a
continuación:
a) En dos casos la formalización de la subvención se ha
efectuado al final del ejercicio. Esta situación se viene produciendo de manera recurrente, por lo que el Consejo de
Cámaras contrae los gastos correspondientes a la ejecución
de las actuaciones subvencionadas desde el inicio del ejercicio, en base a la experiencia de ejercicios anteriores.
Debe recomendarse que el Consejo de Cámaras procure
que la firma de los convenios se efectúe al inicio del ejercicio, de manera que la ejecución de las actividades se realice
con la seguridad jurídica y financiera pertinente.
b) En dos subvenciones los convenios prevén la participación en su ejecución del conjunto de cámaras valencianas. Sin embargo, ni en los convenios ni en el resto de documentación que obra en los expedientes se determina el
régimen de participación de las citadas Cámaras ni los recursos financieros reservados a cada una de ellas.
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A tal efecte, recomanem que s’adopten els acords de desenvolupament dels convenis que siguen necessaris per a
concretar els termes de la participació de les cambres, i
s’incloguen en els respectius expedients.
A tal efecto se recomienda que se adopten los acuerdos
de desarrollo de los convenios que sean necesarios para
concretar los términos de la participación de las cámaras y
se incluyan en los respectivos expedientes.
8.3.2. Subvencions de capital
Figuren dins de l’epígraf «Subvencions, donacions i llegats rebuts», del patrimoni net del balanç amb un import, a
31 de desembre de 2009, de 339.150 euros. En la nota 14
de la memòria es mostra un desglossament de la seua composició i moviments durant l’exercici. En 2009 no s’han registrat addicions en el dit epígraf.
8.3.2. Subvenciones de capital
Figuran en el epígrafe «Subvenciones, donaciones y legados recibidos2 del patrimonio neto del balance, con un
importe a 31 de diciembre de 2009 de 339.150 euros,
mostrándose un desglose de su composición y movimientos
durante el ejercicio en la nota 14 de la memoria. En 2009
no se han registrado adiciones en dicho epígrafe.
8.4. Aplicació de recursos
8.4. Aplicación de recursos
8.4.1. Despeses i inversions de l’exercici
Pel que fa a les despeses del Consell de Cambres, en
2009 han pujat a 2.336.048 euros. Els principals components són les despeses de personal que representen el
35,3%, i d’altres despeses d’explotació, amb el 59,9%.
D’aquest últim epígraf hem revisat una mostra de despeses
i hem observat que, per la seua naturalesa i característiques,
estan vinculats a la realització d’activitats pròpies del Consell de Cambres.
L’immobilitzat del Consell de Cambres representa el
8,7% de l’actiu total a 31 de desembre de 2009. La revisió
d’una mostra d’altes de l’exercici d’aquesta categoria
d’elements ha posat de manifest que, per la seua naturalesa
o característiques, estan vinculades a la realització
d’activitats pròpies del Consell de Cambres.
La tresoreria del Consell de Cambres mostra un saldo a
31 de desembre de 2009 per import de 2.057.000 euros,
que constitueix el 42,6% del total actiu a la dita data. Està
formada per 2.863 euros disponibles en caixa i 2.054.137
euros disponibles en 5 comptes corrents en bancs i institucions de crèdit. L’elevat saldo dels bancs és conseqüència
del cobrament de diverses subvencions en l’últim trimestre
de 2009.
En la revisió de l’àrea s’ha observat que, al final de
l’exercici, algunes liquidacions de despeses de 2009 –per
petita quantia– han sigut comptabilitzades en gener de
2010. A fi d’evitar aquestes situacions, es recomana de realitzar arqueigs periòdics de caixa, almenys al final de cada
exercici.
8.4.1. Gastos e inversiones del ejercicio
Respecto a los gastos del Consejo de Cámaras, en 2009
han ascendido a 2.336.048 euros. Los principales componentes son los gastos de personal, que representan el
35,3%, y otros gastos de explotación, que representan el
59,9%. De este último epígrafe se ha revisado una muestra
de gastos, observándose que por su naturaleza o características están vinculados a la realización de actividades propias del Consejo de Cámaras.
El inmovilizado del Consejo de Cámaras representa el
8,7% del activo total a 31 de diciembre de 2009. La revisión de una muestra de altas del ejercicio de esta categoría
de elementos ha puesto de manifiesto que por su naturaleza
o características están vinculadas a la realización de actividades propias del Consejo de Cámaras.
La tesorería del Consejo de Cámaras muestra un saldo a
31 de diciembre de 2009 por importe de 2.057.000 euros,
que supone el 42,6% del total activo a dicha fecha. Está
formada por 2.863 euros disponibles en caja y 2.054.137
euros disponibles en cinco cuentas corrientes en bancos e
instituciones de crédito. El elevado saldo de bancos es consecuencia del cobro de diversas subvenciones en el último
trimestre de 2009.
En la revisión del área se ha observado que, al final del
ejercicio, algunas liquidaciones de gastos de 2009, por pequeña cuantía, han sido contabilizadas en enero de 2010.
Para evitar estas situaciones se recomienda la realización
de arqueos periódicos de caja, al menos a fin de ejercicio.
8.4.2. Contractació
a) Instruccions de contractació
Les instruccions de contractació del Consell de Cambres, denominades «Manual de contractació2, van ser aprovades pel Comité Executiu el 25 de setembre de 2008, amb
retard respecte a la data prevista per la LCSP, que establia
la de 30 d’abril. Aquestes instruccions es tan pendent de ratificació per part del Ple del Consell de Cambres.
Analitzades les instruccions de contractació i en relació
amb el compliment de la normativa aplicable, hem posat de
manifest els aspectes següents:
– El Consell de Cambres no publica les instruccions de
contractació en el perfil del contractant, en contra del que
estableix l’article 175 de la LCSP.
– No s’hi esmenta l’obligació de respectar els principis
d’igualtat i no discriminació en la descripció de l’objecte
del contracte, ni les garanties per a la llibertat d’accés, ni la
prohibició de facilitar informació que puga proporcionar
avantatges a determinats licitadors.
8.4.2. Contratación
a) Instrucciones de contratación
Las instrucciones de contratación del Consejo de Cámaras,
denominadas «Manual de contratación», fueron aprobadas por
el Comité Ejecutivo el 25 de septiembre de 2008, con retraso
respecto a la fecha prevista por la LCSP que establecía el 30
de abril. Dichas instrucciones están pendientes de ratificación
por el Pleno del Consejo de Cámaras.
Analizadas las instrucciones de contratación, se han puesto
de manifiesto, en relación con el cumplimiento de la normativa que les resulta de aplicación, los siguientes aspectos:
– El Consejo de Cámaras no publica las instrucciones de
contratación en el perfil de contratante, en contra de lo que establece el artículo 175 de la Ley de Contratos del Sector Público.
– No existe mención a la obligatoriedad de respetar los
principios de igualdad y no discriminación mediante la descripción del objeto del contrato, garantías para la libertad
de acceso y de la prohibición de facilitar información que
pueda proporcionar ventajas a determinados licitadores.
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– No es regulen amb detall el principi de confidencialitat que exigeix l’article 175 de la LCSP per a garantir la
seua aplicació.
– No indiquen quin és l’òrgan a què correspon efectuar
la proposta d’adjudicació, cosa que no està d’acord amb
una adequada aplicació del principi de transparència.
Addicionalment, per a millorar el contingut de les instruccions de contractació, es considera oportú efectuar les
recomanacions següents, que si bé no són obligatòries legalment, contribuirien a millorar la gestió contractual:
– Ha de constar expressament l’obligació de justificar
les necessitats prèvies a satisfer el contracte i el procediment per fer-lo.
– Hauria de constar expressament el procediment de
modificació dels contractes i els seus requisits, així com la
regulació de les pròrrogues.
– Caldria regular les excepcions a la lliure concurrència
en els supòsits de limitació del nombre de candidats invitats a presentar ofertes.
– Caldria fixar amb major precisió els criteris objectius
aplicables a la valoració d’ofertes que en les instruccions
estan ressenyats de manera molt general.
– No regulan con detalle el principio de confidencialidad que exige el artículo 175 de la LCSP para garantizar su
aplicación.
– No señalan quién es el órgano al que le corresponde efectuar la propuesta de adjudicación, lo que no es conforme con
una adecuada aplicación del principio de transparencia.
Adicionalmente, para mejorar el contenido de las instrucciones de contratación, se considera oportuno efectuar las siguientes recomendaciones, que si bien no son obligatorias legalmente, contribuirían a mejorar la gestión contractual:
– Debe constar expresamente la obligación de justificar
las necesidades previas a satisfacer con el contrato y el procedimiento para hacerlo.
– Debería constar expresamente el procedimiento de
modificación de contratos y sus requisitos, así como la regulación de las prórrogas.
– Deberían regular las excepciones a la libre concurrencia en los supuestos de limitación del número de candidatos
invitados a presentar ofertas.
– Deberían fijarse con mayor precisión los criterios objetivos aplicables a la valoración de ofertas, que en las instrucciones están reseñados de manera muy general.
b) Perfil del contractant
De la revisió del perfil de contractant del Consell de
Cambres que es troba en la seu electrònica i en relació amb
el compliment de la normativa que el regula, cal indicar els
aspectes següents:
– Els documents del procediment de contractació que
han sigut publicats en el perfil de contractant no estan signats electrònicament, per la qual cosa no reuneixen els requisits establits en la disposició addicional 19.f) de la
LCSP ni en la Llei 11/207, d’Accés Electrònic dels Ciutadans als Serveis Públics, respecte a l’autenticitat i integritat
dels documents electrònics publicats.
– Durant 2009, l’aplicació informàtica utilitzada pel
Consell de Cambres per a publicar el seu perfil de contractant en la seu electrònica pròpia, no tenia el segell del
temps, per la qual cosa no acompleix els requisits establits
en la LCSP per a garantir de manera fefaent la data i el termini de publicació d’anuncis de licitació i/o adjudicació.
– No es publica en el perfil l’adjudicació dels contractes, cosa que incompleix l’article 42.2 de la LCSP.
També hem d’indicar que el Consell de Cambres no ha
inclòs el seu perfil del contractant en una Plataforma de
Contractació i, en aquest sentit, recomanem que s’integre
en la Plataforma de la Generalitat.
b) Perfil de contratante
De la revisión del perfil de contratante del Consejo de
Cámaras, que se encuentra en su sede electrónica, cabe reseñar, en relación con el cumplimiento de la normativa que
lo regula, los siguientes aspectos:
– Los documentos del procedimiento de contratación que
han sido publicados en el perfil de contratante no están firmados electrónicamente, por lo que no reúnen los requisitos establecidos en la disposición adicional 19.f) de la LCSP y en la
Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los
Servicios Públicos, respecto a la autenticidad e integridad de
los documentos electrónicos publicados.
– Durante 2009 la aplicación informática utilizada por el
Consejo de Cámaras para publicar su perfil de contratante en
su sede electrónica no tenía sellado de tiempo, por lo que no
se cumplen los requisitos establecidos en la LCSP para garantizar fehacientemente la fecha y el plazo de publicación de los
anuncios de licitación y/o adjudicación.
– No se publican en el perfil la adjudicación de los contratos, incumpliendo el artículo 42.2 de la LCSP.
Adicionalmente, debe indicarse que el Consejo de Cámaras no ha incluido su perfil de contratante en una Plataforma de Contratación, recomendándose en este sentido su
integración en la Plataforma de la Generalitat.
c) Revisió d’expedients
En la mostra revisada de les despeses i inversions de
l’exercici de 2009, hem observat les debilitats de control
intern i incompliments de la normativa aplicable que comentem tot seguit.
– En les expedients no consta que l’adjudicatari haja
aportat la declaració responsable de no estar immers en la
prohibició de contractar ni els certificats de solvència
econòmica. Aquesta documentació s’hauria d’haver exigit
en el plec de clàusules preparat per ala contractació.
– Els informes de valoració d’ofertes consideren
l’experiència del licitador per a valorar l’oferta. D’acord
amb l’article 134 de la LCSP, els criteris de valoració s’han
de basar sobre aspectes directament vinculats a l’objecte
del contracte, i l’experiència prèvia no ha de constituir un
requisit d’aquesta naturalesa. A més a més, aquests informes no estan datats.
c) Revisión de expedientes
En la muestra revisada de gastos e inversiones del ejercicio 2009 se han observado las debilidades de control interno e incumplimientos de la normativa aplicable que se
comentan a continuación.
– En los expedientes no consta que el adjudicatario haya
aportado la declaración responsable de no estar incurso en
la prohibición de contratar ni los certificados de solvencia
económica. Dicha documentación debió haber sido exigida
en el pliego de cláusulas preparado para la contratación.
– Los informes de valoración de ofertas consideran la
experiencia del licitador a efectos de valoración de la oferta. De acuerdo con el artículo 134 de laLCSP, los criterios
de valoración deben versar sobre aspectos directamente
vinculados al objeto del contrato, no constituyendo la experiencia previa un requisito de esta naturaleza. Además, dichos informes no están fechados.
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– No consta en l’expedient la notificació a la resta de licitadors de l’adjudicació proposada ni l’acta de lliurament
dels treballs objecte de la contractació.
– No consta en el expediente la notificación al resto de
licitadores de la adjudicación propuesta, ni el acta de entrega de los trabajos objeto de la contratación.
8.5. Recomanacions
Com a resultat del treball de fiscalització realitzat,
convé efectuar les recomanacions que assenyalem tot seguit, destacant prèviament les recomanacions d’informes
d’anys anteriors que han sigut ateses pel Consell de Cambres:
a) Durant l’exercici de 2009 s’ha atès la següent recomanació, realitzada en informes anteriors:
a.1) Els comptes anuals han sigut aprovats i enviats a la
Direcció General de Comerç i Consum dins del termini legalment establit.
b) Considerem oportú mantenir la següent recomanació
realitzada en informes anteriors:
b.1) Les instruccions de contractació s’han de publicar
en el perfil del contractant del Consell de Cambres.
c) Les següents són recomanacions sobre altres aspectes
que s’han posat de manifest en la fiscalització de l’exercici
de 2009:
c.1) Quant a les subvencions recurrents, les parts han
de procurar que la signatura dels convenis s’efectue a
l’inici de l’exercici, de manera que l’execució de les activitats es realitze amb la seguretat jurídica i financera pertinent. D’altra banda, s’han de desenvolupar els convenis per
a concretar els termes de la participació de les diferents
cambres.
c.2) La periòdica realització i formalització d’arqueigs
de tresoreria.
c.3) Adoptar les mesures necessàries per a esmenar els
aspectes que hem observat en la tramitació dels contractes
relatius a despeses de l’exercici.
c.4) Les instruccions de contractació i el perfil del contractant han de corregir les incidències descrites en
l’apartat 8.4.2 de l’Informe.
Finalment, pel que fa a les mesures adoptades pel Consell de Cambres per a resoldre les incidències posades de
manifest en l’informe de fiscalització de l’exercici de 2008,
cal indicar que si bé la Sindicatura l’hi va trametre un escrit, a la data d’emissió del present Informe, no n’hem obtingut resposta.
8.5. Recomendaciones
Como resultado del trabajo de fiscalización realizado,
procede efectuar las recomendaciones que se señalan a continuación, destacando previamente las recomendaciones de
informes de años anteriores que han sido atendidas por el
Consejo de Cámaras:
a) Durante el ejercicio 2009 se ha atendido la siguiente
recomendación, realizada en informes anteriores:
a.1) Las cuentas anuales se han aprobado y remitido a la
Dirección General de Comercio y Consumo en el plazo legalmente establecido.
b) Se considera oportuno mantener la siguiente recomendación propuesta en informes de ejercicios anteriores:
b.1) Las instrucciones de contratación deben publicarse
en el perfil de contratante del Consejo de Cámaras.
c) Las siguientes son recomendaciones sobre otros aspectos que se han puesto de manifiesto en la fiscalización
del ejercicio 2009:
c.1) En relación con las subvenciones recurrentes, las
partes deben procurar que la firma de los convenios se
efectúe al inicio del ejercicio, de manera que la ejecución
de las actividades se realice con la seguridad jurídica y financiera pertinente. Por otra parte, deben desarrollarse los
convenios para concretar los términos de la participación
de las diferentes cámaras.
c.2) La periódica realización y formalización de arqueos
de tesorería.
c.3) Adoptar las medidas necesarias para solventar los
aspectos que se han observado en la tramitación de los contratos relativos a gastos del ejercicio.
c.4) Las instrucciones de contratación y el perfil de contratante deben corregir las incidencias descritas en el apartado 8.4.2 del Informe.
Finalmente, en cuanto a las medidas adoptadas por el
Consejo de Cámaras para resolver las incidencias puestas de
manifiesto en el informe de fiscalización del ejercicio 2008,
cabe señalar que si bien le fue remitido un escrito por parte de
esta Sindicatura, a fecha de emisión del presente informe no
se ha obtenido respuesta del Consejo de Cámaras.
9. TRÀMIT D’AL·LEGACIONS
En compliment del que es va acordar en el Ple de les
Corts del dia 22 de desembre de 1986, així com de l’Acord
del Consell d’aquesta Sindicatura de Comptes per mitjà del
qual tingué coneixement de l’esborrany de l’informe de fiscalització corresponent a l’any 2009, el dit esborrany es va
trametre als comptedants perquè, en el termini concedit, hi
formulessen al·legacions.
Una vegada transcorregut el dit termini, no s’han rebut
al·legacions.
9. TRÁMITE DE ALEGACIONES
En cumplimiento de lo acordado por el Pleno de les
Corts en la reunión del día 22 de diciembre de 1986, así
como del acuerdo del Consell de esta Sindicatura de Comptes por el que tuvo conocimiento del borrador de Informe
de fiscalización correspondiente al año 2009, el mismo se
remitió al cuentadante para que, en el plazo concedido, formulara alegaciones.
Transcurrido dicho plazo no se han recibido alegaciones.