o 3 DIC. 2015

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educa ~W'fORIDAD],,¡A~
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INFORME TECNICO N•l°'.il1-2015-SERVIR/GPGSC
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FECHA
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JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
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Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Pago de incentivos laborales del CAFAE en caso de licencia por
enfermedad
Referencia
Oficio N° 5504-2015-ME/GRA/DREA-OA.SS.
Fecha
Lima,
¡---
o3 DIC. 2015
Objeto de la consulta
Mediante e! documento de !a referencia, el Director del Programa Sectorial IV de la Dirección
Regional de Educación de Ancash consulta a SERVIR si es procedente el pago de !os incentivos
laborales a los servidores beneficiarios de subsidios por enfermedad a cargo de ESSALUD durante el
periodo de descanso médico, considerando que durante ese periodo no se percibe remuneración
asegurable o imponible.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de Ja normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Sobre los incentivos laborales del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo
(CAFAE)
2.4
.
.......... :,
De
l.
DEL
De acuerdo con el literal b.3) de la Octava Disposición Transitoria del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (en
adelante TUO LGSNP), son beneficiarios de los incentivos laborales que se otorgan a través
1
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
del CAFAE los servidores públicos bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276
que tienen vínculo laboral vigente con el Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales y
que por la labor efectuada no perciben ningún tipo de asignación especial, bono de
productividad y otras asignaciones de similar naturaleza, con excepción de los Convenios
por Administración de Resultados.
2.5
A su vez el literal a.5) de la citada disposición transitoria señala que los pliegos, en ningún
caso, podrán transferir recursos al CAFAE para el pago de incentivos laborales de las plazas
que no se encuentren ocupadas o de las plazas del personal que no perciba efectivamente
las remuneraciones que corresponden a la misma.
2.6
De este modo, el pago de los incentivos laborales que se otorgan a través del CAFAE
corresponden a los servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo Nº 276 que
perciben remuneración por labor efectuada.
Sobre el pago de incentivos laborales del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y
Estímulo (CAFAE) en caso de licencia por enfermedad
2.7
Conforme al criterio recogido en el Informe Técnico N° 457-2013-SERVIR/GPGSC,
disponible en www.servir.gob.pe, los subsidios otorgados por el Seguro Social de Salud ESSALUD no tienen naturaleza remunerativa, dado que consisten en una prestación pública
asistencia temporal, cuya finalidad es el apoyo económico y no una contraprestación por
un bien, prestación de servicios o locación prestada. Esta pauta trasluce su carácter
resarcitorio o compensatorio, al no retribuir una actividad ejercida por el beneficiario.
2.8
Los servidores con licencia por enfermedad que perciben subsidios otorgados por ESSALUD
no perciben efectivamente remuneración por parte de la entidad empleadora; en
consecuencia, no les corresponde el pago de los incentivos laborales otorgados por el
CAFAE.
2.9
1
En este punto, puntualizamos que dicho criterio plasmado por SERVIR no pretende causar
perjuicio alguno a los servidores civiles, dado que el mismo está dado dentro de los límites
presupuestarios establecidos legalmente, conforme al marco constitucional del
1
presupuesto público y a los principios constitucionales presupuestarios 2 .
La Ley Anual de Presupuesto es el instrumento legal mediante el cual el sector público periódicamente programa sus
actividades y proyectos en atención a sus metas y objetivos. En ese sentido, tal como lo establece el artículo 77º de la
Constitución Política del Perú, la administración económica y financiera del Estado se rige por la Ley de Presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso de la República.
Constitución Política del Perú
"Artículo 77º.- la administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba
el Congreso. La estructura del presupuesto del sector público contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias
descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su programación y ejecución responden a los criterios de
eficiencia de necesidades sociales básicas y de descentralización.( ... )".
Conforme al Fundamento Nº 09 de la Sentencia recaída en el Expediente Nº 004-2004-CC/TC, la actividad presupuesta!
se rige por once principios constitucionales presupuestarios: legalidad, competencia, justicia presupuestaria, equilibrio
financiero, unidad, exactitud, anticipación, anualidad, programación, estructuración y no afectación.
De los mencionados, los principios referidos al citado artículo 77º son los siguientes:
- Principio de justicia presupuestaria, que establece que ta aprobación o autorización para la captación de ingresos y la
ejecución de gastos supone un compromiso con la consagración de valores comunitarios y la construcción del bien
común.
2
--~-,----~.,---.~·-.-.-,----------~----
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
111.
Conclusiones
3.1
La Octava Disposición Transitoria de! TUO LGSNP establece como condición para percibir
los incentivos laborales otorgados a través del CAFAE que el servidor sujeto al régimen del
Decreto Legislativo N" 276 perciba remuneración por labor efectuada.
3.2
En mérito a esta condición, debido a que los servidores con licencia por enfermedad que
gozan subsidios otorgados por ESSALUD no perciben efectivamente remuneración por
parte de la entidad empleadora, no les corresponde el pago de los incentivos laborales
otorgados por el CAFAE.
3.3
Por lo tanto, ratificamos el criterio emitido en el Informe Técnico N" 457-2013SERVIR/GPGSC, e! cual no pretende causar perjuicio alguno a los servidores civiles, dado
que el mismo es conforme al marco previsto en e! artículo 77º de la Constitución, a los
principios constitucionales presupuestarios, al principio de equilibrio presupuestarlo y al
principio de provisión presupuesta! (marco normativo vigente y dentro de los límites
presupuestarios establecidos por ley).
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para !os fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
--·cvN~y---·-·Gerente {e) de Polltlcas de Geslióri de! Servicio C~
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO civil' - ~
CSL/sidr
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2015
Principio de unidad, que establece que el presupuesto debe incluir la totalidad de los recursos y gastos considerados
para un ejercicio presupuestal dentro de un solo y único texto normativo.
Principio de exactitud, que impone consignar la totalidad de los recursos y gastos fiscales en atención al verdadero y
real rendimiento de las fuentes de percepción de renta estatal, constituyéndose en la descripción cabal de las
funciones y servicios que efectuará el órgano ejecutivo en su condición de responsable de la administración.
Principio de anualidad, por el cual la ejecución presupuesta! debe realizarse dentro de un plazo preciso, determinado y
extinguible de un año (1) calendario; es decir, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre.
Principio de programación, que señala !a obligatoriedad de !a determinación de las metas previstas del gasto público
para el desarrollo nacional. Supone \a necesidad de exponer las políticas de acción gubernamental que deberán
ejecutar las entidades públicas en cada ejercicio presupuesta!.
Principio de estructuraclón, que establece que la configuración de la Ley del Presupuesto se sujeta a dos {2) ámbitos:
el Gobierno Central y las instancias descentralizadas que comprenden el universo de órganos y organismos dotados de
autonomía {Banco Central de Reserva, Tribunal Constitucional, etc.).
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