Informe Legal 333-2011-SERVIR-GG-OAJ

Presidencia
del Consejo de Ministros
" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
Lima,
OFICIO
2 7 ABR 2011
N°
J (o 3
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CORREO DEL PERU
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-2011-SERVIR/PE
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Señora
LUZMILA TELLO ROSALES
Secretaria General
Sindicato Único de Trabajadores Administrativos
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
Lambayegue.-
V ESf!ECz¡tL ~CIONAL
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Asunto
Solicitud de incremento remunerativo
Referencia
a) Oficio N° 119-2011-MTPE/4
b) Oficio N° 322-2010-SUTA-UNPRG
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento
a) de la referencia, por el cual el Secretario General del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo remite el Memorial del Sindicato Único de Trabajadores
Administrativos de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo sobre aumento
remunerativo.
Al respecto, le remito el Informe Legal N° 333-2011-SERVIR/GGOAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta entidad, el mismo que cuenta con la
conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
--·········ª==··EDMUNOO BE ETA OBREROS
Pr~s1dt;;:1 te Ejecutivo
AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
EBO/MBT/MMC/m ro
Reg. 20113-2011
www.servir.gob.pe
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Pasaje Francisco de Zela 150
Piso 10, Jesús Maria
Lima 11, Perú
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Autoridad' Nacional
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del Servicio Civil
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de M achu Picchu para el mundo"
INFORME LEGAL N2
A
·2011-SERVIR/GG-OAJ
MARIANA BALLÉN TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión de Recurs os Hu m anos
De
MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Ases o ría Jurídica
Asunto
Opinión sob re ap robación de incremento rem uner ativ o.
Re f
Oficio N° 119-2011-MTPE/4
Descriptor
a)
Com pete ncia de SE RVIR .
b) Reglas presu p uestales
remu nerativo
Fecha
so bre
aprobació n
de
incremento
lima,
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en aten ción al documento de la refe renci a, por el que el
Se cretar io General del Ministerio de Trabajo y Promoción del Em pl eo remite el Oficio Nº 3222010 -SUTA-UNPRG y memorial del Sind icato Único de Trabajadores Ad ministrativos de la
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, a través de los cuales so lici t an el incremento de sus
remuneraciones y de los m o ntos que perciben como incentivos del CAFA E.
ANTECEDENTES Y BASE LEGAL
1.1. La Ley de Presu puest o del Sector Público para el año 2011, Ley N° 29 626, prohíbe el
reajuste o incremento de remuneraciones en el sector público, indistintamente de su
modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. El artícul o 6º de dicha ley
señala textualmente lo siguiente :
"Artículo 6.- De los ingresos del persono/
6.1 Prohíbese en las entidades del nivel de Gobierno Nacional, gobiernas
regionales y gobiernos locales, el reajuste a incremento de remuneraciones,
bonificacion es, dietas, asignaciones, retribuciones, es tímulos, incentivos y
beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad,
mecanismo y fuente de f inanciamiento. Asim ism o, queda prohibida la
aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos,
retribuciones, dietas y beneficios de toda índole con las mismas características
señaladas anteriormente. El Seguro Social de Salud (EsSa lud), los arbitrajes en
materia laboral y la Empresa Petróleos del Perú (Petroperú S.A.) se sujetan a
las limitaciones legales establecidas por la presente norma.
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Presidencia
del Consejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
6.2 La prohibición incluye el incremento de rem uneracianes que pudiera
efectuarse dentro del ranga o tope fijado para cada cargo en los escalas
remunerativas respectivas ". (énfasis agregado)
1.2. Asimismo, respecto a los incentivos laborales otorgados por el CAFAE, la Novena
Disposición Transitoria de la Ley General del Sistema Nacional de Presup ues to, Ley N°
28411, señala que:
" NOVENA. - Las transferencias de fondos públicos al CAFAE, en el morca de los Decretos
Supremos núms. 067-92 -EF y 025-93-PCM y del Decreto de Ur gencia N° 088-2001, se
realizan de acuerdo o lo siguiente:
(... )
Los Incentivos Laborales que se otorgan o través del CAFAE se sujetan o lo sig uiente :
b.l Los Incentivos Laborales son lo único prestación que se otorga o través del
CA FA E con cargo o fondos públicos.
b.2 No tienen carócter remunerativo, pensio noble, ni compensatorio.
b.3 Son beneficiarios de los Incentivos Laborales los trabajadores
administrativos bojo el régimen laboral del Decreto Leg islativo Nº 276 que
tienen vinculo laboral vigente con el Gobierno Nocional y Gobiernos Regionales
y que no perciben ningún tipo de Asignación Especial por lo labor efectuada,
Bono de Productividad u otros asignacio nes de similar naturaleza, con
excepción de los Convenios por Administración por Resultados". (énfasis
agregado)
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ANÁLISIS
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del serv1c10 civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al servicio civ il, entre otr as, em ita de manera progresiva .
2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus compet encias se
encuentra el constituirse en una instancia adm ini strativa o consult iva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada Entidad .
2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humano s, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente
opinión no se encuentran vinculadas nece sariament e a situación part icular algun a.
Las potestades del "Estado-Empleador"
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" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
" Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo "
2.4 De acuer do con el Informe Legal N" 162-2009-ANSC/ OAJ, el "Estado - Empleador" a
dife r enc ia de cua lquier otro empleador privado, tiene potestades regladas, es decir, que la
ley de fi ne todas y cada una de las condiciones de ejercicio de la potestad . En este
esquema, no se deja margen de actuación, la adm inistración sólo debe constatar el
su puesto de hecho establecido y aplicar la consecuencia jurídica prevista .
Las potestades discrecionales del Estado están reservadas a pocas actividades e
instituciones públicas, a f in de evitar la imprevis ibil idad de las decisiones estatales y el
establecim ien t o de criteri os subjetivos e incluso discri m inadores en el accionar estatal.
Así, el Estado, a diferencia del empleador privado no podría o se encontraría limitado por
dispos iciones legales de conceder u otorgar a título de liberalidad determinados derechos,
beneficios, mejoras, entre otros, que no se encuentren autorizados dentro del marco legal.
Limitaciones presupuestales para el incremento remunerativo
2.5 En tal sentido , se debe tener en cons ide ración que las leyes de presupuesto anual han
ve nido estableciendo prohibiciones pa ra el incremento de remuneraciones .
Efectiva m ente, en el presente año la Ley N" 29626, establece una limitación aplicable a
1
t oda entidad púb li ca , en vi rtud de la cual, se estaría eliminando cualquier posibilidad de
in cremento remunerativo (independientemente de su denominación, naturaleza,
period icidad o fue nte de f inanciam iento).
En todo ca so, se debe tene r en cuenta que cualqu ier incremento remunerativo tanto en el
régi men laboral privado, así como en el r ég imen de la carrera administrativa, debe estar
autorizado por una norma legal expresa .
Sobre los incentivos laborales otorgados por el CAFAE
2.6 De acuerdo con la Ley N" 28411, los incentivos labor ales son la única prestación que se
oto rga a los servidores de la carrera administrativa a través del CAFAE con cargo a los
re cursos pú b li cos que son transferidos por las entidades a los CAFAE y no t ienen
na t urale za r emunerat iva , pens ionable o compensatoria.
Es decir, los incentivos económicos que los servidor es perciben a través del CAFAE no
forma n parte de sus remuneraciones, puesto que los fondos que se transfieren para su
finan ciam iento son admin istrados por el propio CAFAE, organización que no t iene la
cali dad de empleador y es disti nta a aquella en la que los servidores prestan servicios.
\
2.7 Al r especto, en el Informe Lega l N!1 028 -2011 -SERVIR/ GG-OAJ, elaborado en coordinación
co n la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos, se ha precisado que las
limitac ion e s contenidas en las normas de presupuesto se aplican al CAFAE cuando se trate
1
La limi tación a toda entidad pública tiene sustento en el articulo 3' de la Ley N' 29626 que es ta blece que : "Los disposiciones
conce111dos en el presence capirulo san de abliga cana cumplim ienco por los e11Cidades 111tegro11 tes de los Poderes Legislativa,
Ej ecuuva y Judicial; M i nis cerio Ptiblico; Jurado Nocional de Elecciones; Oficina Noc1onol de Procesos Electorales; Registro Nocional
de ldencificación y Escodo Civil; Conrr olorlo General de lo Reptiblico; Conseja Nocional d e lo Mogls rro ruro; Defensorio del Puebla;
Tribunal Constitucional; universi dades públicas; y demós encidades y organismos que cuenren con un crédito presupuestario
aprobado en la presente Ley. Asimism o, son d e obligatorio cumplimiento por los gobiernos regionales y los gobiernos locales y sus
respeccivas organismos públicas". (énf asis agregado)
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Presidencia
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" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
del pago de incentiv os laborales con recursos que le so n transferidos po r las entidades
públicas. No obstante el CAFAE constituye un ente ajeno al aparato estatal, con personería
especial y distinta, administra en muchos casos fondos del Tesoro Pú blico y cuando ello
ocurre, sí se encuentra sujeto a las limitaciones que establece n las leyes de presupues to.
Consecuentemente , en tanto los incentivos otorgados por CAFAE son financiados con
recursos públ icos , éstos deben observar las limitaciones y prohibiciones pres upuestales
vigentes . En este sentido, lo dispuesto en el artículo 6º de la Ley de Presupuesto del
presente año alcanzaría a los CAFAE (respecto de los recursos públicos que adm inistran },
por lo que, en el presente ejercicio se encontrarían impedidos de reajustar o incrementar
los incentivos labora les.
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111
CONCLUSION ES
3.1 Actualmente , el aumento o reajuste de remuneraciones debe estar autorizado por norma
legal expresa, teniendo en cuenta las restricciones presupuestales contenida s en las leyes
de presupuesto .
3.2 Cualquier decisión que adopte el Estado, en calidad de em pleador, debe emi ti rse dentro
del marco de las potestades regladas que la Ley le faculta .
Finalmente, remito para su consideración el proyecto de Oficio de re spuesta respect ivo para
vuestra visación , y de estimar lo pertinente, trámite correspondiente ante la Presidenc ia
Ejecutiva .
Atentamente,
OAJ/MMC/ mro
D:/Documentos Servir/mrivera/lnfo rmes/2011/IL-lncremento remunerativo - Sindicato Univ. Pedro Ruiz Gallo
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