EL PRESUPUESTO R LA GESTION GERENCIAL

UNIVERSIDAD NACIONAL
JOSÉ FAUSTINO SÁNCHEZ CARRIÓN
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, CONTABLES Y FINANCIERAS
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CIENCIAS CONTABLES
TESIS
“EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO COMO
HERRAMIENTA PARA MEJORAR LA GESTION
GERENCIAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUAURA”
AUTOR
LUIS ALEJANDRO ALARCON FARFAN
ASESOR
Mg .CPCC. TEODORICO ANGEL VILLANUEVA RODRIGUEZ
MARZO - 2013
HUACHO - PERÚ
1
DEDICATORIA
“A Dios, porque es la luz que ilumina mi vida, lo que me ha permitido lograr
mi objetivo, a mis Padres por el apoyo constante que me han brindado para
hacer realidad mi sueño de ser un Profesional“
2
AGRADECIMIENTO
“A Dios por ser la máxima expresión de mi fe, a
mis Padres por el esfuerzo y sacrificio que han
realizado para llegar a ser un buen profesional al
servicio de la Sociedad”
“A mi Asesor por el apoyo recibido en el desarrollo
de nuestra investigación”
3
RESUMEN
La presente investigación titulada el Presupuesto Participativo como
herramienta para mejorar la Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial
de Huaura, ha tenido como propósito demostrar que es básico y fundamental
que el Gerente General tenga plena convicción y conocimiento de que la
utilización de éste instrumento y el proceso del mismo es un mecanismo de
asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los
recursos públicos, que fortalece las relaciones entre el Estado, representado
por los gobiernos locales y la Sociedad Civil.
Para materializar dicha relación los Gobiernos Locales deben promover el
desarrollo de mecanismos y estrategias de participación en la programación
de sus presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización de la gestión
de los recursos públicos.
Antes de la dación de la ley marco del presupuesto participativo, los
gobiernos locales no consideraban necesaria la participación de la
comunidad en la programación de las inversiones que debían de realizar en
un determinado período, de manera que las decisiones las tomaban de
acuerdo a los momentos en que era conveniente efectuar determinada
inversión sin tener en cuenta las verdaderas necesidades de la población en
sus diversas manifestaciones.
Recogiendo las aspiraciones y necesidades de la sociedad se dio la Ley
Marco del Presupuesto Participativo
4
a fin de considerarlos en los
presupuestos promoviendo la ejecución a través de programas y proyectos
prioritarios, de modo que les permita alcanzar los objetivos estratégicos de
desarrollo humano, integral y sostenible; así como optimizar el uso de los
recursos a través de un adecuado control social en las acciones públicas.
El Presupuesto Participativo debe mejorar la eficiencia en la asignación y
ejecución de los recursos públicos, de acuerdo a las prioridades
consideradas en los objetivos de los planes de Desarrollo Concertado y en
los Programas Estratégicos del Presupuesto por Resultados; así como
reforzar la relación entre el Estado representado justamente por el Gobierno
Local y la sociedad civil a la cual debe servir en sus necesidades más
sentidas y en sus diversas manifestaciones, de manera que se permita
mejorar la focalización de la inversión pública hacia aquellos grupos de la
población con mayores carencias en servicios básicos.
Por otro lado el Presupuesto Participativo debe comprometer a la Sociedad
Civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos
estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto
de los derechos y obligaciones que los ciudadanos tienen como
contribuyentes y como actores en la implementación de las acciones del
Estado y la Sociedad en su conjunto.
También debe permitir reforzar el seguimiento, control, vigilancia y rendición
de cuentas de la ejecución del presupuesto, orientada a mejorar la
efectividad de la acción del Estado hacia el logro de resultados.
Es necesario manifestar que en el transcurso del tiempo en que fue
introducido el Presupuesto Participativo en el caso específico de la
5
Municipalidad Provincial de Huaura ha permitido en forma parcial y relativa la
participación de la comunidad en la programación de las inversiones, sin
embargo existen ciertas deficiencias que la Gerencia General de la misma
no ha podido superar, ya que se han presentado ciertos inconvenientes en
los mecanismos de participación de la comunidad que deben corregirse a fin
de que se pueda ofrecer a la población la solución de los diversos problemas
que la aquejan en forma conjunta mediante el desarrollo de acciones
concertadas hacia el cumplimiento de sus objetivos y metas para lograr
satisfacer las necesidades de la misma basada en el ofrecimiento de
servicios básicos.
De lo expresado se deduce que es sumamente importante apreciar el
impacto que ha tenido la aplicación del Presupuesto Participativo como
herramienta básica para el desarrollo del conjunto de actividades que debe
de realizar la Gerencia General de la Municipalidad Provincial de Huaura
para darle continuidad en el funcionamiento administrativo que le permita
cumplir con los servicios básicos que debe de ofrecer a la comunidad
solucionando de esa manera sus necesidades más apremiantes en sus
diversas manifestaciones.
Esto se ha evidenciado con la prueba estadística no paramétrica
denominada chi cuadrada a los resultados obtenidos en la encuesta, la
misma que arroja resultados mayores al valor crítico, por lo que se aceptaron
las hipótesis planteadas y se rechazaron las hipótesis nulas.
6
Este trabajo fue de tipo aplicativo en un nivel eminentemente descriptivo,
para la obtención y recolección de la información se utilizó la encuesta,
diferentes tipos de fichas bibliográficas, textos, revistas, etc.
En cuanto se relacionada a la Población se consideró a los funcionarios que
laboran en la Municipalidad Provincial de Huaura que son aproximadamente
380, por lo tanto fue necesario calcular una muestra representativa; para el
efecto se utilizó el muestreo aleatorio simple que consistió en la aplicación
de una fórmula estadística que dio como resultado 191 funcionarios a
quienes se les aplico el instrumento correspondiente.
La obtención de la información a nivel teórico fue fundamental en base a la
selección de la misma de acuerdo al tema de la presente investigación
según la disponibilidad de la bibliografía, la misma permitió cumplir con los
objetivos
planteados,
establecer
las
recomendaciones.
7
conclusiones
y
efectuar
las
INTRODUCCION
Los Gobiernos Locales dentro de los cuales se considera a la Municipalidad
Provincial de Huaura de acuerdo a los principios rectores del presupuesto
participativo debe promover el desarrollo de mecanismos y estrategias de
participación de la sociedad civil en la programación de su presupuesto, en
concordancia con sus planes de desarrollo concertados; así como, en la
vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos que reciben mediante
transferencias, así como de los que recauda en función de los servicios que
ofrece a la comunidad en sus diversas manifestaciones.
Por otro lado dentro de ésta perspectiva el presupuesto de la Municipalidad
de la Provincia de Huaura debe ser objeto de la difusión correspondiente a
través de los medios posibles de información, a fin de que la población
puede tener conocimiento de ello a fin de participar en forma organizada
especialmente en lo que se refiere a su programación.
Es indudable que la comunidad debidamente organizada a través de las
entidades correspondientes deben tener las mismas oportunidades para
intervenir y participar sin discriminaciones de carácter político, ideológico,
religioso, racial o de otra naturaleza, en los procesos de planificación y
programación, porque siempre es importante que exista una garantía de
reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones, visiones y posturas
de quienes conforman la sociedad civil a través de sus diversas
organizaciones, como un elemento esencial para la construcción de
8
consensos orientados a prestar de manera eficiente los servicios básicos a
la población en aspectos importantes como la seguridad, la limpieza, la
cultura, la educación y la generación de empleo permanente.
Para la Gerencia General de la Municipalidad Provincial de Huaura es
esencial buscar a través del presupuesto participativo algunos indicadores
importantes de su gestión como la eficacia y la eficiencia, es decir le
corresponde organizar las diversas actividades en torno a objetivos y metas
que deben estar incluidos en sus planes concertados que deben ejecutarse
a través de su presupuesto participativo, para el efecto debe desarrollar
estrategias para lograr los objetivos mediante una óptima utilización de sus
recursos que gestiona desde las diversas fuentes de financiamiento.
Es importante bajo estas consideraciones resaltar la importancia de la
equidad como un componente constitutivo y orientador de la gestión de la
Gerencia General a fin de que no exista discriminación alguna, debiendo la
sociedad civil tener las oportunidades que deben ser atendidas de una
manera especial.
A través del Presupuesto Participativo la Gerencia de la Municipalidad
Provincial de Huaura debe promover la competitividad mediante una
adecuada gestión estratégica, para el efecto debe articular los ejes de
desarrollo o corredores económicos, asimismo debe posibilitar la ampliación
de los mercados internos y externos a través de estrategias que permitan la
innovación, la creatividad, la calidad, las alianzas y acuerdos entre los
sectores público y privado.
9
En base a lo descrito la presente investigación se ha dividido en cinco
capítulos cuyo detalle es el siguiente: En el primer capítulo se ha
considerado el Planteamiento del problema; en segundo capítulo se refiere
al Marco Teórico, el tercer capítulo a la Metodología de la Investigación, el
cuarto capítulo a la presentación, análisis de los resultados y contrastación
de las hipótesis y en el quinto capítulo se presentan las conclusiones y
recomendaciones, finalmente se hace mención a la Bibliografía y los anexos
correspondientes.
Esperamos que la presente investigación sirva de base para la realización
de investigaciones mucho más avanzadas ya que es una necesidad conocer
las implicancias de la gestión que realiza la Gerencia General de la
Municipalidad Provincial de Huaura a fin de posibilitar el uso eficiente de sus
recursos financieros para efectos de lograr sus objetivos y metas..
10
INDICE
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
INTRODUCCION
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
14
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
18
1.2.1. PROBLEMA CENTRAL
18
1.2.2. PROBLEMA ESPECÍFICOS
18
1.3. OBJETIVOS
19
1.3.1. OBJETIVO GENERAL
19
1.3.2. OBJETIVO ESPECÍFICOS
19
1.4. JUSTIFICACIÓN
20
CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1. ANTECEDENTES
22
2.2. BASES TEÓRICAS
23
2.3. MARCO CONCEPTUAL
29
2.4. HIPÓTESIS
33
2.4.1. HIPÓTESIS GENERAL
33
2.4.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
34
2.5. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES
34
2.6. DEFINICIÓN OPERATIVA DE VARIABLES E INDICADORES
34
CAPITULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN
38
3.2. NIVEL DE INVESTIGACIÓN
38
3.3. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
38
3.4. POBLACIÓN Y MUESTRA
39
11
3.5. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
41
3.6. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS
42
3.7. TÉCNICAS Y ANÁLISIS DE DATOS
42
3.8. TÉCNICAS DE CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS
42
3.9. ÁMBITO DE ESTUDIO
43
CAPITULO IV
PRESENTACIÓN, ANÁLISIS DE RESULTADOS Y CONTRASTACIÓN DE
RESULTADOS
4.1. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
44
4.2. ANÁLISIS, DISCUSIÓN E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS 66
4.3. CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS
66
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
76
5.2. RECOMENDACIONES
78
BIBLIOGRAFÍA
81
ANEXOS
84
12
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
El Presupuesto Público, es un aspecto clave en el proceso de
planeamiento estratégico y en la gestión financiera, su buen manejo
constituye la piedra angular de la programación financiera y la
ejecución presupuestaria, de manera tal, que el flujo continuo de los
fondos públicos no está expuesto a riesgos en la ejecución
presupuestaria.
Las Entidades Públicas que desarrollan sus actividades en los
diversos niveles del Gobierno Central, Regional y Local, así como
aquellas Entidades autónomas prestan determinados servicios que
necesariamente deben satisfacer las necesidades de los diversos
usuarios a través de una Gestión Gerencial eficiente utilizando para
ello instrumentos modernos de Gestión como lo es por ejemplo el
Presupuesto Público.
El objetivo fundamental de la administración pública es contar con un
Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con
criterios de equidad, los bienes y servicios públicos que requiere la
población, para lograr este objetivo, se cuenta con el Presupuesto
Público como principal instrumento de programación financiera y
económica, que apunta al logro de las funciones del Estado en sus
13
diversos niveles respecto a distribución y asignación de los recursos
financieros necesarios para alcanzar dicho logro.
A nivel de los Gobiernos Locales, las Municipalidades prestan
determinados servicios básicos a la comunidad generalmente
relacionados a la limpieza pública, parques y jardines, serenazgo,
mantenimiento de vías, conservación de la infraestructura, programas
sociales, protección y servicio social, seguridad ciudadana, fomento
del deporte, cultura y el patrimonio, fomento a la industria, turismo y
artesanía.
La Municipalidad Provincial de Huaura, es una entidad pública a nivel
de gobierno local que presta en gran escala servicios relacionados
específicamente a mejorar las necesidades cada vez más exigentes
de la comunidad local y provincial sobre todo en aspectos básicos
como limpieza pública, seguridad ciudadana, programas sociales,
parques y jardines para el efecto debe de contar con una Gestión
Gerencial eficiente que le permita utilizar adecuadamente los
recursos provenientes de las diversas fuentes de financiamiento que
los debe destinar al mantenimiento operativo de las acciones,
actividades y servicios públicos que presta la municipalidad; así como
los destinados a financiar las actividades que ejecuta la misma en el
marco de su misión de manera que el cumplimiento de sus objetivos
y metas se logra en base a la utilización de un instrumento importante
como es el Presupuesto Público.
14
En las diversas Entidades Públicas entre las que se incluye a la
Municipalidad Provincial de Huaura existen serios inconvenientes
respecto a la generación, manejo y gestión de sus recursos, tanto de
los que recibe a través de transferencias del Tesoro Público, así
como de los que genera directamente, porque desarrollan una
Gestión Gerencial deficiente.
El Presupuesto Público puede generar cambios en la Gestión Pública
planteando reformas en el desempeño de las instituciones del
Estado, con este fin, la Dirección Nacional del Presupuesto Público
(DNPP),
como
ente
rector
del
Proceso
Presupuestario,
ha
establecido los cambios necesarios para darle a éste proceso un
nuevo enfoque, el del Presupuesto Participativo y el Presupuesto por
Resultados.
Como quiera que el presupuesto público tradicional generaba una
serie de inconvenientes en su utilización respecto a los ingresos y
gastos que distorsionaban el cumplimiento de sus objetivos y metas a
través del tiempo y espacio se fueron efectuando cambios en sus
enfoques a fin de equilibrar las acciones que se desarrollaban en la
prestación de servicios importantes a la comunidad local y provincial
de manera que ser fueron emitiendo determinados dispositivos
legales mejorando su empleo en acciones más específicas.
15
El Gobierno, a través de la aprobación de la Ley Nº 28056, Ley
Marco del Presupuesto Participativo publicada el 08 de agosto del
año 2003 lo define como un mecanismo de asignación equitativa,
eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos, que fortalece
las relaciones Estado- Sociedad Civil, para ello los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales promueven
el desarrollo de
mecanismos y estrategias de participación en la programación de sus
presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización de la gestión
de los recursos públicos.
El nuevo enfoque del Presupuesto Participativo establece los
principios rectores que se relacionan a la participación, la
transparencia, la equidad, la igualdad, la tolerancia, la eficacia y
eficiencia, la equidad, la competitividad y el respeto a los acuerdos,
dicha Ley tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren la
efectiva participación de la sociedad civil en el proceso de
programación participativa del Presupuesto, el cual se desarrolla en
armonía con los planes de desarrollo concertados con los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, así como la fiscalización de la
Gestión Gerencial en su conjunto, constituyendo un nuevo enfoque
con relación al presupuesto público tradicional.
La Ley tiene por finalidad recoger aspiraciones y necesidades de la
sociedad, para considerarlos en los presupuestos y promover su
ejecución a través de programas y proyectos prioritarios, de modo
16
que les permita alcanzar los objetivos estratégicos de desarrollo
humano, integral y sostenible, asimismo optimizar el uso de los
recursos a través de un adecuado control social en las acciones
públicas.
La
Ley
además
establece
disposiciones
relacionadas
a
la
Programación Participativa y la vinculación de la Programación
participativa con los planes de desarrollo concertados, al respecto
establece que para el efecto del proceso de programación
participativa del Presupuesto ,los Gobiernos Regionales y Locales
deben tomar como base, de acuerdo a su ámbito territorial, el plan de
desarrollo concertado, según corresponda, los cuales constituyen
instrumentos orientadores de inversión, asignación y ejecución de los
recursos, así como de la gestión individual y colectiva, tanto de los
organizaciones sociales como de los organismos e instituciones
públicas o privadas promotoras del desarrollo; asimismo establece
los mecanismos de vigilancia participativa, el acceso a la información
pública, la rendición de cuentas y el fortalecimiento de capacidades,
La Ley 29298, Ley que modifica la Ley 28056, Ley marco del
presupuesto participativo fue publicada el 27 de diciembre del año
2008, modifica los artículos 4, 5, 6 y 7 referidos a las instancias del
Presupuesto Participativo, los alcances del proceso de programación
participativa del presupuesto, las fases del proceso participativo y la
oficialización de compromisos
17
El Presupuesto Participativo parte de una visión integrada de
planificación y presupuesto y la articulación de acciones y actores
para la consecución de resultados y plantea además el diseño de
acciones en función a la resolución de problemas críticos que afectan
a la población y que requiere de la participación de diversos actores,
que alinean su accionar en tal sentido.
La
puesta
en
marcha
del
Presupuesto
Participativo
en
la
Municipalidad Provincial de Huaura a través de los años ha mejorado
parcialmente la problemática relacionada a el destino de los ingresos,
sin embargo todavía existe en la actualidad dificultades que deben
mejorarse a través de una Gestión Gerencial eficiente que debe
priorizar el diseño de acciones asociadas a un grupo de resultados
claves, requiere por lo tanto de una definición precisa de la manera
como se dinamice la participación de la sociedad civil en la
programación de los gastos de inversión que deben estar orientados
a la satisfacción de las necesidades más sentidas de la comunidad
local y provincial de manera que se debe articular la participación de
los representantes de la sociedad civil que propicien un mayor
impacto de la acción pública en relación a los resultados priorizados
en los diseños; consecuentemente necesita de la articulación de
acciones y la participación de actores que en éste caso corresponde
a la comunidad local y provincial en su conjunto con relación a los
agentes ejecutores de las acciones concertadas.
18
La implementación del Presupuesto Participativo y por Resultados
tiene como objetivo lograr que el proceso de gestión presupuestaria
se desarrolle según los principios y métodos del enfoque por
resultados contribuyendo a construir un Estado eficaz a nivel central y
a nivel local un Estado, capaz de generar mayores niveles de
bienestar en la población a la cual tiene que resolver sus problemas y
prestar cada vez mejores servicios, esto implica a nivel de la
Municipalidad Provincial de Huaura que la gestión referida al manejo
del presupuesto Participativo y el nuevo enfoque del Presupuesto por
Resultados debe estar orientado a lograr una prestación de servicios
de la más alta calidad haciendo posible que la comunidad local y
provincial aprecie mejoras sustanciales relacionadas a los servicios
básicos, especialmente los relacionados a la limpieza, seguridad
ciudadana, transporte, cultura, deporte, empleo y programas sociales
debidamente organizados, propiciando la posibilidad de generar
mejores condiciones de vida para la población.
El Presupuesto Participativo y el Presupuesto por Resultados es un
nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Público a través de los
cuales se promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de
participación de la sociedad civil, así como las interacciones a ser
financiadas con los recursos públicos, se diseñan, ejecutan y evalúan
19
en relación a los cambios que propician a favor de los usuarios más
necesitados.
Con
la
implementación
del
Presupuesto
Participativo
y por
Resultados en la Municipalidad Provincial de Huaurasu Gestión
Gerencial se va a dinamizar con el desarrollo de un conjunto de
acciones integradas basadas en la participación de la totalidad de
actores en procura del logro de resultados que se aprecien en una
mejora sustancial de la prestación de servicios de calidad que
permita la satisfacción más sentida de la Población local y provincial.
Es necesario recordar que el Presupuesto Público Participativo y por
Resultados debe servir como instrumento de la Gestión Gerencial
Municipal como expresión financiera del Plan Operativo de la
Municipalidad Provincial de Huaura, que debe direccionar los
ingresos resultantes de las diversas fuentes de financiamiento y los
gastos previstos del ejercicio para la ejecución de actividades,
proyectos y obras; sirve además como herramienta de planificación
financiera y de ejecución de políticas municipales que procure la
atención de las demandas y necesidades de la comunidad provincial
y local en su conjunto y consecuentemente de la sociedad a través
de la calidad del gasto público.
Además
contribuye
al
desarrollo
de
una
gestión
gerencial
presupuestaria eficiente con el propósito de lograr objetivos
20
institucionales a través del cumplimiento de metas financieras y
físicas.
1.2.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
En función a la descripción de la realidad problemática, el problema
de la presente investigación quedó formulado de la siguiente manera:
1.2.1. PROBLEMA PRINCIPAL
¿En qué medida el Presupuesto Participativo influye en la
Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura?
1.2.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS
 ¿De qué manera el Presupuesto Participativo influye en la
Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura
respecto a la Participación y Transparencia?
 ¿De qué modo el Presupuesto Participativo influye en la
Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura
respecto a la Eficacia, Eficiencia y Competitividad?
 ¿De qué forma el Presupuesto Participativo influye en la
Gestión Gerencial de la Municipalidad de Huaura respecto al
acceso a la información pública y a la rendición de cuentas?
21
1.3.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
1.3.1. OBJETIVO PRINCIPAL
Demostrar que el Presupuesto Participativo influye en la
Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Analizar la manera en que el Presupuesto Participativo
influye en la Gestión Gerencial de la Municipalidad
Provincial de Huaura respecto a la Participación y
Transparencia.
 Determinar el modo en que el Presupuesto Participativo
influye en la Gestión Gerencial de la Municipalidad
Provincial de Huaura respecto a la Eficacia, Eficiencia y
Competitividad..
 Establecer la forma en que el Presupuesto Participativo
influye en la Gestión Gerencial de la Municipalidad
Provincial de Huaura respecto al acceso a la información
pública y a la rendición de cuentas.
1.4.
JUSTIFICACIÓN
La presente investigación se ha justificado porque es conveniente
que los responsables de la Gestión Gerencial de la Municipalidad
22
Provincial de Huaura demuestren su interés en conocer con mayor
amplitud las ventajas de la implementación adecuada y aplicación del
Presupuesto Público Participativo con el nuevo enfoque por
Resultados, ya que en el Presupuesto Público tradicional las
actividades de control primaban sobre las de orientación y asesoría,
se tenías limitada información y análisis sobre el desempeño de las
entidades públicas, existía la predominancia de un criterio inercial de
asignación de los recursos, existía una débil planificación y claridad
sobre las prioridades y sobre todo no se tiene en cuenta los
resultados en base a los objetivos definidos previamente en sus
planes.
En cambio lo que busca con el Presupuesto Público Participativo y su
nuevo enfoque de Presupuesto por Resultados se orienta a mejorar la
calidad del gasto a través del fortalecimiento de la relación entre la
entidad pública en este caso la Municipalidad Provincial de Huuarael
presupuesto participativo y los resultados, permite el uso sistemático
de la información de desempeño y las prioridades de las políticas
municipales que sustentan la Gestión Gerencial referida básicamente
a las prioridades de mejorar la utilización de los recursos que
impliquen una prestación de servicios de calidad de manera que
guarde siempre la consistencia con el marco macro de la política
fiscal del Gobierno Central y los topes agregados definidos en el
marco macroeconómico multianual.
23
Se justifica también porque es necesario y conveniente que las
Autoridades de la Municipalidad Provincial de Huaura se preocupen
de desarrollar acciones integradas en procura de resultados concretos
y que permitan la participación de todos los actores que estén
involucrados en el cumplimiento de la misión de ésta importe
Institución pública referida a la generación y uso de información de
desempeño para la asignación más eficaz y eficiente de los recursos
tanto ordinarios como directamente recaudados, así como promover
la participación de la sociedad civil y la apropiación de los resultados,
mejorar la rendición de cuentas y fortalecer la articulación de todas las
acciones que forman parte de la Gestión Gerencial.
24
CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1.
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
Loza Rosadio, Rosa (2004), en su Tesis “ Implementación del
Presupuesto Participativo en la Municipalidad Provincial de
Huaura” de acuerdo con su investigación realizada, en base al
análisis e interpretación de los resultados y a la contrastación de su
hipótesis concluyen manifestado que es conveniente y necesario la
implementación adecuada de éste nuevo enfoque porque va a
permitir la participación de la sociedad civil en la programación de las
inversiones que permitan una mejor prestación de los servicios a la
comunidad local y provincial.
Robles Espinoza, Eduardo (2006), en su Tesis “El Presupuesto
Público como herramienta de la Gestión de una Entidad Pública”
de acuerdo a su investigación realizada, en base al análisis e
interpretación de los resultados y a la contrastación de sus hipótesis
concluye
manifestando
que
el
Presupuesto
Público
influye
significativamente en la Gestión de una Entidad Pública.
Demuestra que el uso del Presupuesto Público como herramienta es
útil para el desarrollo de una Gestión Pública eficiente de la Dirección
de las Entidades modernas mediante la Toma de Decisiones
25
oportunas y coherentes que hagan posible la solución de los múltiples
problemas que a diario se presentan en las mismas.
Díaz Herrera, Juan Carlos
del
(2008), en su Tesis “La información
Presupuesto Público en la Toma de Decisiones de las
Entidades Públicas” de acuerdo a su investigación realizada, en
base al análisis e interpretación de los resultados y la contrastación
de sus hipótesis concluye indicando que la información que
proporciona el Presupuesto Público influye en la toma de decisiones
de las Entidades Públicas.
Demuestra que la información contenida en el Presupuesto Público es
en la actualidad indispensable para utilizarla en el proceso de la toma
de decisiones especialmente para solucionar los problemas que se
pueden presentar en períodos futuros dentro de un ambiente de
incertidumbre que caracteriza al entorno en el que se desenvuelven
las entidades públicas.
Pichilingue Mugruza, Luz María (2010), en su Tesis “El
Presupuesto Público en la Gestión Financiera de la Universidad
Nacional José Faustino Sánchez Carrión”, de acuerdo a su
investigación realizada, en base al análisis e interpretación de los
resultados y la contrastación de sus hipótesis concluye indicando que
el Presupuesto Público influye en la Gestión Financiera de la
Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión.
26
Demuestra que el Presupuesto Público es una herramienta que hace
posible que la Gestión Financiera sea eficiente, por cuanto permite el
uso optimo y adecuado de los recursos financieros correspondiente a
un periodo determinado haciendo posible el cumplimiento de sus
objetivos y metas.
Balarezo Mego, Enrique (2011), en su Tesis “El Sistema Integrado
de Administración Financiera en la Gestión Administrativa de la
Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión”, de
acuerdo a su investigación realizada, en base al análisis e
interpretación de los resultados y la contrastación de sus hipótesis
concluye indicando que el Sistema Integrado de Administración
Financiera influye de manera significativa en la Gestión Administrativa
de la Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión.
Demuestra
que
la
información
del
Sistema
Integrado
de
Administración Financiera permite medir la captación de los ingresos,
así como la ejecución de los gastos correspondiente a un periodo
determinado, la misma sirve de base para tomar decisiones oportunas
y correctas referidas a la Gestión Administrativa en procura de lograr
sus metas y objetivos que han estado previamente definidos en sus
planes.
27
Mejía Hernández, Juan José (2012) en su Tesis “El Presupuesto
por Resultados en la Gestión Administrativa de la Universidad
Nacional José Faustino Sánchez Carrión”, de acuerdo a la
investigación realizada y al análisis e interpretación de sus resultados
concluye manifestando que el Presupuesto por Resultados influye
significativamente en la Gestión Administrativa de la Universidad
Nacional José Faustino Sánchez Carrión por cuanto permite
dinamizar las acciones concertadas y la participación de los actores
que debe reflejarse en los programas presupuestales con el objetivo
de conseguir los objetivos y metas en base a los resultados obtenidos
2.2.
BASES TEORICAS
Las teorías que se tomarán en cuenta en la presente investigación
son las siguientes.
Las teorías que se tomarán en cuenta en la presente investigación
son las siguientes:
La teoría de la utilidad de la información que proporciona el
Presupuesto Público, ésta se adoptó a causa de una modificación
del objetivo de éste instrumento para suministrar información
prioritaria a la Dirección de la entidad pública a fin de que ésta la
utilice en el proceso de la toma de decisiones desde el punto de vista
de la planificación, la gestión en sus diversas manifestaciones
especialmente en lo que se refiere a la Gestión Financiera.
28
Esta teoría a dejado de lado a la teoría del beneficio verdadero, por
una verdad encaminada al usuario principal con la finalidad de que
ésta la pueda aprovechar especialmente a la toma de decisiones.
La teoría de las decisiones, que supone enfrentarse a los problemas
cotidianos que debe ejercer la entidad pública seleccionando una
solución entre varias alternativas puesto que por lo general hay
incertidumbre, no es posible estar seguro de las consecuencias de la
decisión que se tome, tampoco se puede asegurar que la decisión
que se elija produzca los mejores resultados.
Además el problema puede ser muy complejo, ya se porque existen
muchas alternativas por considerar o un gran número de factores que
se han de tomar en cuenta especialmente cuando no se cuenta con
información referida al manejo presupuestario de la entidad sea ésta
histórica o proyectada.
La Teoría de la Gestión, ésta siempre fue percibida en el campo
empresarial en busca de la eficiencia y eficacia, encerrando una
concepción netamente tecnocrática y por lo tanto restringida.
En la actualidad la Gestión es entendida de acuerdo a ésta teoría
como la aptitud para planificar, organizar y dirigir los recursos de una
entidad públicas con el propósito de obtener el grado óptimo de
posibilidades mediante decisiones que necesariamente tiene que
29
efectuar la Dirección o la Administración esencialmente dirigidas a
conseguir los objetivos y metas previamente fijadas.
La Teoría del Presupuesto, ésta indica que en la mente de la
humanidad siempre ha existido la idea del presupuesto, por lo tanto
existente evidencias desde las antiguas civilizaciones como la egipcia
y la romana.
El uso del Presupuesto se inicia en el año 1848 en Inglaterra al
someter el Ministro de Economía a consideración de su Parlamento
una programación de los gastos para el ejercicio siguiente en base a
un resumen de los gastos del ejercicio anterior.
Después el uso del mismo se extendió a varios países europeos y
posteriormente a los Estados Unidos, éste instrumento comenzó a
utilizarse en la Empresa Privada a partir del año 1920 con gran
suceso y beneficio; sin embargo a partir del año 1950 empezó a ser
utilizado en el sector Público con grandes ventajas debido a su
importancia en el manejo de recursos debidamente programados para
que el Estado en sus diversas manifestaciones pueda cumplir con
eficiencia con sus objetivos y metas previstas de antemano.
En la actualidad el Presupuesto Público sirve como instrumento de
gestión pública como expresión financiera del Plan Operativo de toda
entidad pública, que direcciona los ingresos y gastos previstos en el
ejercicio para la ejecución de las actividades, proyectos y obras, así
mismo sirve como herramienta de planificación financiera y de
30
ejecución de políticas públicas permitiendo atender las demandas y
necesidades de la sociedad a través del gasto público.
El Presupuesto Público es importante porque define con claridad y
precisión el tratamiento presupuestario de los recursos que administra
la entidad pública, así mismo porque es un instrumento básico de la
planificación institucional ya que orienta el desarrollo de una gestión
eficiente que concluye con el cumplimiento de sus objetivos y metas
previstas en sus planes.
El Presupuesto Público busca la eficiencia en la ejecución de los
fondos públicos, la descentralización operativa de los recursos
públicos, la transparencia fiscal y permite lograr un adecuado
equilibrio entre ingresos y gastos en las diversas etapas del proceso
presupuestario.
El
Presupuesto
Público
establece con gran precisión criterios
técnicos para la asignación y ejecución de recursos, además clasifica
los recursos públicos a través de la estructura de ingresos, gastos y
en forma programática ejerciendo un predominio del proceso
presupuestal sobre la planificación y programación estratégica,
promueve además la programación trimestral y mensual de los
ingresos y gastos.
El Presupuesto Participativo establece principios rectores propicia la
participación de la sociedad civil en la programación de su
presupuesto,
en
concordancia
con
los
planes
de
desarrollo
concertados por eso los Gobiernos Regionales y Locales deben
31
promover mecanismos y estrategias para lograr una participación
plena
y
consciente
de
los
ciudadanos,
así
como
generar
procedimientos para vigilar y fiscalizar la Gestión municipal, asimismo
tienen la obligación de difundir por los medios posibles de
información, a fin de que la población pueda tener conocimiento sobre
su participación; por otro lado exige que los Gobiernos Regionales y
Locales organicen su gestión en torno a objetivos y metas
establecidas en los planes concertados y presupuestos participativos,
desarrollando estrategias para la consecución de los objetivos
trazados y con una óptima utilización de los recursos, la medición de
los logros bajo esa perspectiva se debe basar en indicadores de
impacto, de resultados y de productos, el principio de equidad debe
ser un componente constitutivo y orientador de la gestión regional y
local, sin discriminación, igual acceso a las oportunidades e inclusión
de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera
especial.
De acuerdo al Presupuesto Participativo los Gobiernos Regionales y
Locales
tienen
como
objetivo
la
gestión
estratégica
de
la
competitividad, para ello deben promover la producción y articulación
a los ejes de desarrollo o corredores económicos, así como la
ampliación de mercados internos y externos, en un entorno de
innovación, de calidad, de alianzas y de acuerdos entre los sectores
público y privado.
32
Por otro lado también establece los mecanismos de vigilancia
participativa que permitan el acceso a la información pública, la
rendición de cuentas y el fortalecimiento de capacidades.
2.3.
MARCO CONCEPTUAL.En la presente investigación se van a utilizar los siguientes términos:
PRESUPUESTO PUBLICO
Constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las
entidades públicas lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan
Operativo Institucional, ya que es la expresión cuantificada, conjunta y
sistemática de los gastos a efectuarse durante el año fiscal en función
a los ingresos que financian dichos gastos.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Es un mecanismo que promueve el desarrollo de estrategias de
inclusión de la Sociedad Civil en la programación de su presupuesto
mediante la utilización de determinados principios rectores como la
participación, la transparencia, la igualdad, la tolerancia, la eficacia, la
eficiencia, la equidad, la competitividad y el respeto a los acuerdos.
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Es una nueva metodología que se aplica progresivamente a las fases
del proceso presupuestario público que permite el seguimiento y
33
evaluación del presupuesto en una visión de logro de productos,
resultados y uso eficaz, eficiente y transparente de los recursos del
Estado a favor de la población, retroalimentando los procesos anuales
de asignación del presupuesto público y mejorando los sistemas de
Gestión Administrativa del Estado.
PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Es un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y
transparente de los recursos públicos que fortalece las relaciones
Estado – Sociedad Civil mediante las fases de preparación,
concertación, coordinación y formalización.
PREPARACION
Comprende
convocatoria,
las
acciones
de
identificación
y
comunicación,
capacitación
de
sensibilización,
los
agentes
participantes.
CONCERTACION
Comprende las actividades de identificación y evaluación técnica de
los proyectos, así como de concertación para la priorización y la
formulación
de
acuerdos
y
compromisos
entre
los
agentes
participantes, cuyos resultados deben constar en actas y realizarse en
concordancia con la validación del Plan de Desarrollo Concertado.
34
COORDINACION
Implica las acciones de articulación y consistencia de proyectos
FORMALIZACION
Considera las actividades para la inclusión de las prioridades
concertadas en el respectivo presupuesto institucional y la rendición
de cuentas sobre la ejecución.
PROGRAMA PRESUPUESTAL
Consiste en la provisión de un conjunto de productos entre bienes y
servicios que reciben sus beneficiarios, mediante el desarrollo de
actividades integradas y articuladas, que atacan las principales
causas de un problema específico que afecta a una población
objetivo.
ESTRATEGIA
Es el conjunto de programas presupuestales con enfoque de
resultados que comparten un resultado final.
ACCIONES CENTRALES
Comprende las actividades orientadas a la gestión de recursos
humanos, materiales y financieros de una entidad, que contribuyen al
logro de resultados de todo sus programas presupuestales con
enfoque de resultados, en ésta categoría programática se agrupan
35
todas aquellas acciones presupuestarias que tienen que ver con las
funciones de apoyo a la gestión productiva institucional.
ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN
PRODUCTOS
Comprende las asignaciones que se aprueben en el presupuesto para
la atención de una finalidad específica de la entidad que no tiene
relación con el proceso de generación productiva de la entidad.
PROGRAMACION Y FORMULACION
En esta fase se determina las categorías presupuestarias y estructura
programática del pliego y las metas en función de las escalas de
prioridades, consignándose las cadenas de gasto y las fuentes de
financiamiento.
APROBACION
El presupuesto público se aprueba en el Congreso de la República
mediante una Ley que contiene el límite máximo de gasto a
ejecutarse en el año fiscal.
EJECUCION
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al
presupuesto institucional aprobado para cada entidad pública,
tomando en cuenta la programación de compromisos anual
36
EVALUACION
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la
medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones
físicas y financieras observadas, con relación a lo aprobado en los
Presupuestos del Sector Público.
META
Es la expresión cuantificada de los resultados, productos y
actividades, según corresponda, en el caso de los proyectos es la
expresión cuantificada de las acciones de inversión y obras.
COMPROMISO
Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados, se
puede comprometer el presupuesto anual o por el período de la
obligación en los casos de Contrato Administrativo de Servicios y
contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.
DEVENGADO
Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y
comprometido, se da previa acreditación documental de la entrega del
bien o servicio materia del contrato.
37
PAGO
Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente
el monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través
del documento oficial correspondiente, con el pago culmina el proceso
de ejecución, no se puede realizar el pago de obligaciones no
devengadas
EJECUCION PRESUPUESTARIA DIRECTA
Se produce cuando la Entidad con su personal e infraestructura es el
ejecutor presupuestal y financiero de las actividades y proyectos así
como de sus respectivos componentes.
EJECUCION PRESUPUESTARIA INDIRECTA
Se produce cuando la ejecución física y financiera de las actividades y
proyectos así como de sus respectivos componentes, es realizada por
una Entidad distinta al `liego; sea por efecto de un contrato o convenio
celebrado con una Entidad privada, i con una Entidad pública, sea a
título oneroso o gratuito.
PROGRAMACION DE COMPROMISOS ANUALIZADO
Es un instrumento de la programación Presupuestaria del Gasto
público, que tiene como objetivo establecer los montos máximos a
comprometer por una Entidad durante un año fiscal determinado
38
2.4.
FORMULACION DE LAS HIPOTESIS
2.4.1. HIPOTESIS PRINCIPAL
El Presupuesto Participativo influye en la Gestión Gerencial de
la Municipalidad Provincial de Huaura.
2.4.2 HIPOTESIS ESPECIFICAS
 El Presupuesto Participativo influye en la Gestión Gerencial
de la Municipalidad Provincial de Huaura respecto a la
participación y Transparencia
 El Presupuesto Participativo influye en la Gestión Gerencial
de la Municipalidad Provincial de Huaura respecto a la
eficacia, eficiencia y competitividad.
 El Presupuesto Participativo influye en la Gestión Gerencial
de la Municipalidad Provincial de Huaura respecto al acceso
a la información pública y a la rendición de cuentas.
2.5.
IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES
VARIABLE INDEPENDIENTE
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
VARIABLE DEPENDIENTE
(VD)
GESTION GERENCIAL
2.6.
DEFINICIÓN OPERATIVA DE VARIABLES E INDICADORES
VARIABLE INDEPENDIENTE
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
39
CONCEPTO OPERACIONAL.
Es un mecanismo que promueve el desarrollo de estrategias de
inclusión social de la sociedad civil en la programación de su
presupuesto mediante la utilización de principios rectores como la
participación, la transparencia, la igualdad, la tolerancia, la eficacia, la
eficiencia, la equidad, la competitividad y el respeto a los acuerdos.
DIMENSIONES
-
Estrategias de Inclusión Social
-
Sociedad Civil
-
Programación de su Presupuesto
-
Principios Rectores
-
Uso eficaz, eficiente y transparente de recursos
-
Procesos anuales de asignación de recursos
INDICADORES
-
Participación
-
Transparencia
-
Igualdad
-
Tolerancia
-
Eficacia
-
Eficiencia
-
Equidad
-
Competitividad
-
Respeto a los acuerdos
40
INDICES
-
Estructura funcional
-
Estructura programática
-
Categorías presupuestarias
-
Programación física y financiera
-
Meta
-
Compromiso
-
Devengado
-
Pago
-
Calidad del Gasto
VARIABLE DEPENDIENTE
(VD)
GESTION GERENCIAL
CONCEPTO OPERACIONAL
Es el proceso ordenado que contiene un conjunto de actividades que
integran acciones coordinadas con la participación de los actores
referidos a la captación, ordenamiento, afectación y utilización de los
recursos financieros mediante decisiones oportunas y correctas
necesarias para el cumplimiento de los fines y objetivos de la
Municipalidad Provincial de Huaura.
41
DIMENSIONES
-
Proceso ordenado
-
Actividades
-
Acciones coordinadas
-
Actores participantes
-
Captación, ordenamiento, afectación y utilización de recursos
financieros
-
Decisiones oportunas y correctas
-
Cumplimiento de fines y objetivos
INDICADORES
-
Planificación
-
Organización
-
Dirección
-
Control
-
Decisiones programadas
-
Decisiones no programadas
-
Productos
INDICES
-
Plan estratégico
-
Plan operativo
-
Políticas
-
Estrategias
42
-
Estructura organizacional
-
Estructura Administrativa
-
Modelos de Gestión
-
Programas de inversión
43
CAPITULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN
Esta investigación es del tipo Aplicativo por cuanto se va apreciar los
mecanismos
de
implementación
y
aplicación
del
Presupuesto
Participativo y del Presupuesto por Resultados y su impacto sobre la
Gestión Gerencial en la búsqueda de los logros respecto a los
productos finales que persigue la Municipalidad Provincial de Huaura
especialmente en lo que se relaciona a la prestación de más y mejores
servicios a la comunidad local y provincial.
3.2. NIVEL DE INVESTIGACIÓN
La investigación es del nivel descriptivo-explicativo, por cuanto se
describirá y explicará los procedimientos que utilizan para implementar
y ejecutar
el Presupuesto Participativo y el Presupuesto por
Resultados, así como aquellos que se utiliza en el desarrollo de la
Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura que
contiene un conjunto de actividades articuladas con la participación de
los actores en procura de obtener objetivos concretos basados en el
adecuado uso de los recursos financieros.
44
3.3. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
En la presente investigación se ha utilizado el método descriptivo –
explicativo apreciándose que es necesario y conveniente describir y
explicar la interrelación de la formulación del presupuesto participativo
de la Municipalidad Provincial de Huaura y la forma como la Gerencia
General de la misma desarrolla su gestión que debe estar orientada a
la adecuada utilización de sus recursos financieros para efectos de
cumplir sus objetivos y metas considerados en sus planes estratégicos
y operativos mediante los procedimientos más adecuados que deben
interactuar en el plano organizativo, administrativo y financiero.
La información que proporciona participativo es clave para el
cumplimiento de las actividades que debe desarrollar la Gerencia
General.
El resultado desde el punto de vista descriptivo-explicativo y el nivel de
impacto se aprecia debido a la influencia de la variable independiente
sobre la variable dependiente, tal como se detalla a continuación:
M = ox r oy
Donde:
M = Muestra seleccionada.
O = Observación.
X = El Presupuesto Participativo
Y = Gestión Gerencial
R = Relación de causa y efecto.
45
3.4. POBLACIÓN Y MUESTRA
POBLACIÓN
En el presente plan de tesis, la población estará constituida por los
funcionarios y empleados que en un número aproximado de 380 que
laboran en las diferentes oficinas de la Municipalidad Provincial de
Huaura.
MUESTRA
Teniendo en cuenta que cada uno de los elementos que conforman la
Población tienen la misma posibilidad de integrar la muestra, utilizando
el muestreo aleatorio simple se determina que la misma será 191.
Para determinar el tamaño de la muestra se ha utilizado el muestreo
aleatorio simple, cuya fórmula es la siguiente:
(
)
Donde:
n= tamaño de las muestra
Z = Nivel de confianza (1.96)
N = Tamaño de la población
E = Precisión o error (0.05)
p= tasa de prevalencia del objeto de estudio (0.50)
q = (1-p) = 0.50
46
Reemplazando la fórmula:
(
(
) (
) (
)(
)
)( )
( )(
)
Por lo tanto se encuestará a 191 Funcionarios y Empleados que
desarrollan sus labores en la Municipalidad Provincial de Huaura.
3.5. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
En la investigación desarrollada se han utilizado las siguientes
Técnicas e instrumentos de recolección de datos que se detallan a
continuación:
TÉCNICAS
- Técnica de observación
- Técnica de entrevista
- Técnica de encuesta
47
INSTRUMENTOS:
- Guía de observación
- Guía de Entrevista
- Cuestionario de encuesta
3.6. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS
ANALISIS
-
Análisis porcentual
-
Prueba de chi cuadrado (x 2)
-
Árboles de decisión
-
Análisis de conjunto
-
Probabilidades
-
PERT
-
Procesos de Markov.
PROCESAMIENTO
Se ha utilizado el software contenido en el paquete estadístico para
las ciencias sociales SPSS/pc (statisticalPackageForthe social
Sciencies).
48
3.7. TÉCNICAS Y ANÁLISIS DE DATOS
Los resultados obtenidos en base al cálculo de las frecuencias y
porcentajes se procedieron al análisis e interpretación de los mismos,
habiéndose utilizado las técnicas a través de la estadística descriptiva.
3.8. TÉCNICAS PARA LA CONTRASTACIÓN DE LA HIPÓTESIS
La prueba de la contrastación de las hipótesis se hizo a través de un
estadígrafo no paramétrico llamada Chi cuadrada, la cual se efectuó
por tratarse de variables cualitativas, comprobando con ellos las
hipótesis planteadas y se rechazaron las hipótesis nulas.
3.9. ÁMBITO DE ESTUDIO
La presente investigación se realizó en el ámbito geográfico de la
Provincia de Huaura en donde desarrolla sus actividades la
Municipalidad Provincial de Huaura habiéndose encuestado a las 191
personas que laboran en la misma y que han sido consideradas en la
muestra.
El estudio se realizó en los meses de noviembre y diciembre del año
2012 y el mes de enero del año 2013.
49
CAPITULO IV
PRESENTACIÓN, ANÁLISIS DE RESULTADOS Y CONTRASTACIÓN DE
HIPOTESIS
4.1. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
En el presente capítulo se presenta y analiza los resultados
establecidos derivados de la encuesta aplicada en la muestra
correspondiente, la cual constó de 10 preguntas efectuadas de acuerdo
a los indicadores de cada variable y a través de los cuales se explica el
grado de influencia que existe entre el presupuesto participativo y la
Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura.
De acuerdo a la información recolectada; analizada y procesada de la
encuesta efectuada a los funcionarios que laboran en la Municipalidad
Provincial de Huaura considerados en la muestra se han construido los
respectivos cuadros en los cuales se han establecido los porcentajes
acompañados de sus correspondientes gráficos.
La interpretación y el análisis de los resultados de la encuesta hace
posible observar que estos son favorables respecto a la influencia
significativa que ejerce el Presupuesto Participativo sobre la Gestión
Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura en lo que se refiere
básicamente al uso eficiente de sus recursos financieros en procura de
50
ofrecer servicios a la población que procure la solución de sus
problemas..
En la actualidad más que en otras épocas es necesario y conveniente
que la Gerencia General de la Municipalidad Provincial de Huaura
utilice el presupuesto participativo como una herramienta fundamental
que le permita el adecuado uso de sus recursos financieros en procura
de ofrecer a la comunidad local servicios de calidad.
En el análisis de los resultados se han utilizado los procedimientos
más adecuados lo que ha permitido la contrastación de las hipótesis
planteadas en la presente investigación lo que ha hecho posible
finalmente
establecer
las
conclusiones
y
proponer
las
recomendaciones en base a los objetivos de la misma.
Se presente a continuación los cuadros estadísticos con sus
respectivos porcentajes y gráficos porque
ha permitido analizar e
interpretar los resultados, tal como se muestra en el siguiente detalle:
51
ENCUESTA
1. ¿Con qué frecuencia considera usted que el Presupuesto
Participativo
influyen
en
la
Gestión
Provincial
de la
Municipalidad Provincial de Huaura?
CUADRO Nº 01
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO / GESTION GERENCIAL
RESPUESTAS
Nº
%
SIEMPRE
38
20%
MUCHAS VECES
110
58%
ALGUNAS VECES
29
15%
RARA VEZ
6
3%
NUNCA
8
4%
191
100
TOTAL
Fuente: Elaboración propia
GRAFICO Nº 01
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO / GESTION GERENCIAL
58%
60%
50%
40%
30%
20%
15%
20%
10%
3%
4%
0%
SIEMPRE
MUCHAS
VECES
ALGUNAS
VECES
Fuente: Elaboración propia
52
RARA VEZ
NUNCA
El 58% de los encuestados respondieron que muchas veces, el 20%
que siempre, el 15% que algunas veces, el 3% que rara vez y el 4%
que nunca.
Significa que el Presupuesto Participativo es un instrumento muy
importante para que la Gerencia General de la Municipalidad Provincial
de Huaura pueda desarrollar sus actividades de manera planificada en
base a la participación de la sociedad civil especialmente en lo que se
refiere a la programación de las inversiones que tienen que efectuarse
en un determinado período cuyas decisiones debe estar orientadas al
logro de sus objetivos y metas basado en la adecuada utilización de
sus recursos teniendo como soporte una estructura organizativa
altamente eficiente.
2. ¿Considera Usted que el Presupuesto Participativo influye en
la Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura
respecto a la Participación y Transparencia?
CUADRO Nº 02
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO /T GESTION GERENCIAL /
PARTICIPACION Y TRANSPARENCIA
RESPUESTAS
Nº
%
DEFINITIVAMENTE SI
130
68%
PROBABLEMENTE SI
35
18%
DEFINITIVAMENTE NO
15
8%
PROBABLEMENTE NO
11
6%
TOTAL
Fuente: Elaboración propia
191
100
53
GRÁFICO Nº 02
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO / GESTION GERENCIAL /
PARTICIPACION Y TRANSPARENCIA
68%
70%
60%
50%
40%
30%
18%
20%
8%
10%
6%
0%
DEFINITIVAMENTE
SI
PROBABLEMENTE
SI
DEFINITIVAMENTE
NO
PROBABLEMENTE
NO
Fuente: Elaboración propia
El 68% de los encuestados respondió que definitivamente si, el
18% probablemente que si, el8% definitivamente no y el 6%
probablemente no.
Significa que la utilización del Presupuesto Participativo hace
posible que los Gobiernos Locales, en éste caso la Municipalidad
Provincial de Huaura promueva a través de la Gerencia General el
desarrollo de mecanismos y estrategias de participación de la
Sociedad Civil, en la programación de su presupuesto, en
concordancia con sus planes de desarrollo concertados, así como,
en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos
financieros de manera eficiente y adecuada; así como éste tyipo de
54
presupuesto debe ser objeto de difusión a través de todos los
medios posibles de información, a fin de que la población
debidamente
representada
pueda
tener
el
conocimiento
correspondiente para poder participar en la programación de sus
inversiones correspondiente a un período determinado que debe
estar orientado a la prestación de los servicios de calidad.
3. ¿Con qué frecuencia considera Usted que el Presupuesto
Participativo influye en la Gestión Gerencial de la Municipalidad
Provincial de Huaura respecto a la Eficacia, Eficiencia y
Competitividad?
CUADRO Nº 03
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO / GESTION GERENCIAL /
EFICACIA, EFICIENCIA Y COMPETITIVIDAD
RESPUESTAS
Nº
SIEMPRE
%
42
22%
130
68%
ALGUNAS VECES
9
5%
RARA VEZ
6
3%
NUNCA
4
2%
TOTAL
191
100
MUCHAS VECES
Fuente: Elaboración propia
55
GRÁFICO Nº 03
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO/ GESTION GERENCIAL /EFICACIA,
EFICIENCIA Y COMPETITIVIDAD
68%
70%
60%
50%
40%
30%
22%
20%
5%
10%
3%
2%
0%
SIEMPRE
MUCHAS
VECES
ALGUNAS
VECES
RARA VEZ
NUNCA
Fuente: Elaboración propia
El 68% de los encuestados respondieron que muchas veces, el
22% que siempre, el 5% que algunas veces, el 3% que rara vez y
el 2% que nunca.
Significa que EL Presupuesto Participativo influye en la Gestión
Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura respecto a la
Eficacia, Eficiencia y Competitividad, porque dicho gobierno local
necesariamente debe organizar su gestión en torno a objetivos y
metas establecidos en los planes concertados y su presupuesto
participativo, desarrollando estrategias para la consecución de los
objetivos trazados y con una óptima utilización de sus recursos,
56
para efectos de la medición de los logros deben de basarse en
indicadores de impacto, de resultados y productos.
Asimismo
debe
desarrollar
una
gestión
estratégica
de
la
competitividad, para ello debe promover la producción y su
articulación a los ejes de desarrollo interno y externo en un entorno
de innovación, de calidad, de alianzas entre los sectores público y
privado.
4. ¿En
qué medida considera Usted
Participativo
influye
en
la
que
Gestión
el
Presupuesto
Gerencial
de
la
Municipalidad Provincial de Huaura respecto al acceso a la
información pública y la rendición de cuentas?
CUADRO N° 04
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO / GESTION GERENCIAL/
INFORMACION PUBLICA Y RENDICION DE CUENTAS
RESPUESTAS
Nº
SÍ, EN GRAN MEDIDA
%
143
75%
SÍ, EN FORMA PARCIAL
29
15%
SÍ, EN ESCASA MEDIDA
19
10%
191
100%
TOTAL
Fuente: Elaboración propia
57
GRÁFICO Nº 04
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO / GESTION GERENCIAL /
INFORMACION PUBLICA Y RENDICION DE CUENTAS
80%
75%
70%
60%
50%
40%
30%
15%
20%
10%
10%
0%
SÍ, EN GRAN MEDIDA
SÍ, EN FORMA PARCIAL SÍ, EN ESCASA MEDIDA
Fuente: Elaboración propia
El 78% de los encuestados respondieron si, en gran medida, el
15%, si en forma parcial y el 10% que si, en escasa medida.
Significa que, el Presupuesto Participativo influye en la Gestión
Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura, porque a
través de éste instrumento éste Gobierno local de propiciar
mecanismos de vigilancia de su presupuesto participativo para
efectos de permitir a la sociedad civil tener acceso a la información
pública debiendo utilizar los medios que esté a su alcance a fin de
lograr la adecuada y oportuna información a los ciudadanos,
58
especialmente en lo que respecta a el proceso de programación
participativa de su presupuesto y la ejecución óptima de los gastos.
Por otro lado el Alcalde Provincial en coordinación con el Gerente
General están obligados a rendir cuenta de manera periódica de la
gestión realizada en un determinado período, ante las instancias
del presupuesto participativo, sobre los avances de los acuerdos
logrados
en
la
programación
participativa,
así
como
del
presupuesto total de la Municipalidad Provincial.
5. ¿Considera Usted que el Presupuesto Participativo influye en
la Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura
respecto a su plan de desarrollo concertado?
CUADRO Nº 05
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO / GESTION GERENCIAL / PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
RESPUESTAS
Nº
%
DEFINITIVAMENTE SI
118
62%
PROBABLEMENTE SI
48
25%
DEFINITIVAMENTE NO
19
10%
PROBABLEMENTE NO
6
3%
191
100
TOTAL
Fuente: Elaboración propia
59
GRÁFICO Nº 05
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO / GESTION GERENCIAL / PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
70%
62%
60%
50%
40%
25%
30%
20%
10%
3%
10%
0%
DEFINITIVAMENTE PROBABLEMENTE DEFINITIVAMENTE PROBABLEMENTE
SI
SI
NO
NO
Fuente: Elaboración propia
El 62% de los encuestados respondieron que definitivamente si, el
25% que probablemente sí, el 10% que probablemente no y el 3%
que definitivamente si.
Significa que el Presupuesto Participativo influye en la Gestión
Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura, porque la
organización del conjunto de actividades que debe de desarrollar la
instancia máxima de decisión en el nivel administrativo debe
propiciar la participación de la sociedad civil en el plan de
desarrollo concertado que defina en forma determinante los
objetivos y metas que se pretenden alcanzar en un determinado
60
período, para el efecto debe de canalizar las aspiraciones de los
actores sociales sobre todo en lo relacionado a la programación de
inversiones que permitan dotar de nuevas condiciones a través de
las cuales se debe solucionar los problemas más apremiantes de la
población en aspectos fundamentales de seguridad ciudadana,
limpieza, educación, cultura y promoción del empleo
La Gerencia General debe despertar el interés de la población para
participar activamente en la elaboración del plan de desarrollo
concertado proporcionando información relevante para que se
puedan tomar decisiones oportuna y correctas que en el futuro
generen beneficios sociales.
6. ¿Considera Usted que el Presupuesto Participativo influye en
la Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura
respecto a la vigilancia y fiscalización de la utilización de los
recursos públicos?
CUADRO Nº 06
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO / GESTION GERENCIAL /
VIGILANCIA Y FISCALIZACION DE LA UTILIZACION DE RECURSOS
PUBLICOS
RESPUESTAS
Nº
%
DEFINITIVAMENTE SI
124
65%
PROBABLEMENTE SI
44
23%
DEFINITIVAMENTE NO
13
7%
PROBABLEMENTE NO
10
5%
191
100
TOTAL
Fuente: Elaboración propia
61
GRAFICO Nº 06
EL PRESUPUESTYO PARTICIPATIVO/GESTION GERENCIAL /
VIGILANCIA Y FISCALIZACION DE LA UTILIZACION DE RECURSOS
65%
70%
60%
50%
40%
23%
30%
20%
7%
10%
5%
0%
DEFINITIVAMENTE PROBABLEMENTE DEFINITIVAMENTE PROBABLEMENTE
SI
SI
NO
NO
Fuente: Elaboración propia
El 65% de los encuestados respondieron que definitivamente si, el
23% probablemente sí, el 7% probablemente no y el
5%
definitivamente no.
Significa que el Presupuesto Participativo influye en la Gestión
Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura porque permite
crear los
mecanismos necesarios
para que el proceso del
presupuesto participativo sea ordenado y coordinado con los actores
sociales
de
la
sociedad
civil
de
manera
que
existan
los
procedimientos que permitan efectuar una vigilancia y fiscalización de
la utilización de los recursos públicos especialmente en lo que se
relaciona a la programación de las inversiones y su correcta ejecución
62
que permita cumplir con los objetivos y metas previamente definidos
en el plan de desarrollo concertado con la participación de la
población organizada, la vigilancia y fiscalización permite que la
población tenga la plena seguridad y confianza en la ejecución óptima
de los recursos de acuerdo a la programación de inversiones definida
previamente.
7. ¿Con que frecuencia considera Usted que el Presupuesto
Participativo
influye
en
la
Gestión
Gerencial
de
la
Municipalidad Provincial de Huaura respecto a la Garantía de
reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones?
CUADRO Nº 07
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO /GESTION GERENCIAL /
GARANTIA DE RECONOCIMIENTO Y RESPETO A LA DIVERSIDAD DE
OPINIONES
RESPUESTAS
Nº
SIEMPRE
%
120
63%
MUCHAS VECES
34
18%
ALGUNAS VECES
25
13%
RARA VEZ
8
4%
NUNCA
4
2%
TOTAL
191
100
Fuente: Elaboración propia
63
GRÁFICO Nº 07
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO / GESTION GERENCIAL /
GARANTIA DE RECONOCIMIENTO Y RESPETO A LA DIVERSIDAD DE
OPINONES
70%
63%
60%
50%
40%
30%
18%
20%
13%
4%
10%
2%
0%
SIEMPRE
MUCHAS
VECES
ALGUNAS
VECES
RARA VEZ
NUNCA
Fuente: Elaboración propia
El 63% de los encuestados respondieron que siempre, el 18% que
muchas veces, el 13% algunas veces, el 4% que rara vez y el 2%
que nunca.
Significa que el Presupuesto Participativo influye en la Gestión
Gerencial de la Municipalidad Provincial porque su utilización debe
ser una garantía de reconocimiento del interés de la sociedad civil
de participar en la elaboración del programa de inversiones y debe
también por otro lado establecer mecanismos que permitan
respetar la diversidad de opiniones de los actores sociales que
64
representan a la población organizada desde el proceso de
formulación del plan de desarrollo concertado hasta la ejecución
del programa de inversiones garantizando de esa manera la
materialización de las expectativas más sentidas de la sociedad
civil que debe traducirse en resultados positivos en la prestación de
servicios de calidad, teniendo como base la óptima utilización de
sus recursos financieros.
8. ¿En
qué medida considera Usted
Participativo
influye
Municipalidad
en
Provincial
que
el
Presupuesto
la
Gestión
Gerencial
de
la
de
Huaura
respecto
a
la
determinación de sus objetivos y metas?
CUADRO Nº 08
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO/ GESTION GERENCIAL
/DETERMINACION DE SUS OBJETIVOS Y METAS
RESPUESTAS
Nº
Si, en gran medida
%
126
66%
Parcialmente
46
24%
Si, en escasa medida
19
10%
191
100
TOTAL
Fuente: Elaboración propia
65
GRAFICO Nº 08
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO / GHESTION GERENCIAL /
DETERMINACION DE OBJETIVOS Y METAS
70%
66%
60%
50%
40%
24%
30%
20%
10%
10%
0%
Si, en gran medida
Parcialmente
Si, en escasa
medida
Fuente: Elaboración propia
El 66% de los encuestados respondieron si, en gran medida, el
24% que parcialmente y el 10% que si, en escasa medida.
Significa que el
Presupuesto Participativo influye en la Gestión
Gerencial de la Municipalidad de la Provincia de Huaura por cuanto
es prioritario y básico la planificación de las actividades a
desarrollarse en un período futuro, esto se logra con la
determinación de los objetivos y metas que deben estar
previamente definidos en el plan de desarrollo concertado
estableciendo mecanismos que propicien la prestación de los
servicios básicos que debe de ofrecerse a la sociedad civil como
por ejemplo: Limpiaza pública, parques y jardines, mantenimiento
66
de vías, conservación de la infraestructura, los programas sociales,
la seguridad ciudadana, el fomento de la cultura y del deporte, así
como del patrimonio y el fomento del empleo a través de la
industria, el turismo y la artesanía, teniendo como soporte una
adecuada estructura administrativa y la existencia de equipos de
trabajo debidamente coordinados con los actores sociales.
9. ¿Considera Usted que el Presupuesto Participativo influye en
la Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura
respecto a la Gestión Estratégica de la competitividad?
CUADRO Nº 09
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO / GSETION GERENCIAL/ GESTION
ESTRATEGICA DE LA COMPETITIVIDAD
RESPUESTAS
Nº
%
DEFINITIVAMENTE SI
132
69%
PROBABLEMENTE SI
40
21%
DEFINITIVAMENTE NO
11
6%
PROBABLEMENTE NO
8
4%
191
100
TOTAL
Fuente: Elaboración propia
67
GRAFICO Nº 09
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO/ GESTION GERENCIAL / GESTION
ESTRATEGICA DE LA COMPETITIVIDAD
69%
70%
60%
50%
40%
30%
21%
20%
6%
10%
4%
0%
DEFINITIVAMENTE
SI
PROBABLEMENTE
SI
DEFINITIVAMENTE
NO
PROBABLEMENTE
NO
Fuente: Elaboración propia
El 69% de los encuestados respondieron que definitivamente si, el
21% probablemente sí, el 6% probablemente sí y el 4%
definitivamente no.
Significa que el Presupuesto Participativo influye en la Gestión
Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura, porque siempre
existe un desafío y reto para un Gobierno local crear fuentes de
empleo especialmente en los sectores de la industria y los servicios
para que la población pueda tener acceso a un trabajo digno para el
efecto debe realizar una gestión estratégica de la competitividad
68
propiciando alianzas estratégicas con el sector privado para
efectuar inversiones que generen empleo para la población que
debidamente debe participar en esa opción, el fomento a la
competitividad a nivel de la Provincia de Huaura no ha tenido el
desarrollo esperado debido a que no existe el interés para fomentar
una gestión de alto nivel para desarrollar la competitividad que debe
ser un objetivo prioritario ya que la población necesita acceder a
fuentes de empleo generados a través de las alianzas estratégicas
entre la Municipalidad Provincial y el sector privado.
10. ¿Con qué frecuencia considera Usted que el Presupuesto
Participativo
influye
en
la
Gestión
Gerencial
de
la
Municipalidad Provincial de Huaura a los acuerdos logrados en
la Programación Participativa?
CUADRO Nº 10
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO / GESTION GERENCIAL /
ACUERDOS LOGRADOS EN LA PROGRAMACION PARTICIPATIVA
RESPUESTAS
SIEMPRE
MUCHAS VECES
ALGUNAS VECES
RARA VEZ
NUNCA
TOTAL
Fuente: Elaboración propia
Nº
%
111
42
23
11
4
191
69
58%
22%
12%
6%
2%
100
GRAFICO Nº 10
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO / GESTION GERENCIAL /
ACUERDOS LOGRADOS EN LA PROMACION PARTICIPATIVA
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
SIEMPRE
MUCHAS
VECES
ALGUNAS
VECES
RARA VEZ
NUNCA
Fuente: Elaboración propia
El 58% de los encuestados respondieron que siempre, el 22% que
muchas veces, el 12% algunas veces, el 6% rara vez y el 2%
nunca.
Significa que
el Presupuesto Participativo influye en la Gestión
Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura por cuanto él
mismo debe propiciar los mecanismos necesarios para lograr los
acuerdos en la programación participativa de los actores sociales
debidamente representados para que exista la garantía y respecto
del cumplimiento del programa especialmente en lo que se refiere a
los proyectos de obras en sus diversas manifestaciones, así como
la adquisición de bienes de capital para constituir un soporte de la
ejecución de dichos proyectos, haciendo posible la creación de
70
expectativas cada vez más crecientes de la población para acceder
a la prestación de los servicios básicos de calidad que solucionen
sus problemas, el logro de acuerdos por lo tanto debe ser un
objetivo prioritario del Alcalde Provincial y de la Gerencia General
para generar confianza y reconocimiento de la Poblascvión.
4.2. ANÁLISIS, DISCUSIÓN E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Los resultados de la investigación, ayudan a comprender que el
Presupuesto Participativo es una herramienta básica y fundamental
que orienta la gestión de la Gerencia General de la Municipalidad
Provincial de Huaura permitiendo el desarrollo planificado de sus
actividades mediante acciones concertadas con los actores sociales de
manera que se puedan cumplir con sus objetivos y metas previamente
definidos en sus planes estratégicos y operativos cuyos resultados se
pueden apreciar en la evaluación de dicho presupuesto que debe
traducirse en la prestación de servicios de calidad para el beneficio de
la población respecto a aspectos importantes como: la seguridad
ciudadana, la limpieza, el empleo, la cultura etc.
En la medida en que la Gerencia General de la Municipalidad Provincial
de Huaura le preste una mayor atención al proceso presupuestario del
Presupuesto Participativo definirá una orientación básica y fundamental
que debe traducirse en los resultados del manejo adecuado y
responsable de sus recursos financieros mediante una programación
de inversiones debidamente concertadas a través de la participación de
71
la sociedad civil debidamente representadas por las organizaciones
sociales para efectos de satisfacer sus necesidades más sentidas que
la Gerencia General debe comprender y resolver mediante decisiones
oportunas que en el futuro generen beneficios sociales para la
población que debe estar comprometida con el cumplimiento de la
programación de las inversiones que finalmente deben resolver los
problemas más urgentes respecto a la eficiencias de los servicios de
calidad que debe prestar la Municipalidad Provincial de Huaura.
4.3. CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS
Para la contrastación de las hipótesis se ha considerado la utilización
de la prueba no paramétrica denominada la chi cuadrada, se ha
construido una tabla de doble entrada con las frecuencias observadas y
las frecuencias esperadas con la finalidad de determinar la influencia
de la Variable Independiente sobre la Variable Dependiente, en base al
procedimiento que a continuación se detalla:
HIPÓTESIS PRINCIPAL
H1: El Presupuesto Participativo influye significativamente en la
Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura.
Ho: El Presupuesto Participativo no influye en la Gestión
Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura.
72
FRECUENCIAS OBSERVADAS
EL
GESTION GERENCIAL
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Siempre
Muchas
Algunas
Rara
veces
veces
vez
Nunca
TOTAL
Siempre
9
23
2
3
1
38
Muchas veces
22
68
18
1
1
110
Algunas veces
3
13
8
1
3
29
Rara vez
4
1
0
1
0
6
Nunca
0
5
0
0
3
8
37
108
28
6
8
186
TOTAL
FRECUENCIAS ESPERADAS
GESTION GERENCIAL
EL
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Siempre
Muchas
Algunas
Rara
veces
veces
vez
Nunca
TOTAL
Siempre
7.56
21.88
5.77
1.19
1.60
38.00
Muchas veces
21.88
63.35
16.70
3.46
4.61
110.00
Algunas veces
5.77
16.70
4.40
0.91
1.22
29.00
Rara vez
1.19
3.46
0.91
0.19
0.25
6.00
Nunca
1.60
4.61
1.22
0.25
0.22
8.00
38.00
110.00
29.00
6.00
8.00
191.00
TOTAL
73
Teniendo en cuenta que la muestra es una muestra aleatoria simple,
la estadística de prueba es:
X2 = ∑
(
)
Se observa que cuando Ho es verdadero X2, sigue una distribución
aproximada de chi cuadrada con (5-1) (5-1) = 16, siendo el nivel de
significación de 0.05, entonces la regla de decisión es la siguiente.
Rechazar la Hipótesis nula (Ho) si el valor calculado de X2 es mayor o
igual a 10.25
Al calcular la estadística de prueba
X2 = ∑
(
)
= 13.45
Entonces la decisión estadística que se observa es que 13.45> 10.25
entonces se rechaza la Hipótesis nula y se acepta la Hipótesis
planteada.
HIPÓTESIS ESPECÍFICA 1
H1: El Presupuesto Participativo influye en la Gestión Gerencial de
la
Municipalidad
Provincial
de
Huaura
respecto
a
la
Participación y Transparencia.
Ho: El Presupuesto Participativo no influye en la Gestión
Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura respecto
a la Participación y la Transparencia
74
FRECUENCIAS OBSERVADAS
EL
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
GESTION GERENCIAL / PARTICIPASCION Y
TRANSPARENCIA
Definitiv. si
Probabl. si
Definitiv. no Probabl. No
TOTAL
Definitivamente si
97
20
7
6
130
Probablemente si
20
7
8
0
35
Definitivamente no
6
6
0
3
15
Probablemente no
7
2
0
2
11
TOTAL
130
35
15
11
191
FRECUENCIAS ESPERADAS
EL
GESTION GERENCIAL / PARTICIPACION Y
PRESUPUESTO
TRANSPARENCIA
PARTICIPATIVO
TOTAL
Definitiv. si
Probabl. si
Definitiv. no
Probabl. No
Definitivamente si
88.48
23.82
10.21
7.49
130.00
Probablemente si
23.82
6.41
2.75
2.02
35.00
Definitivamente no
10.21
2.75
1.18
0.86
15.00
Probablemente no
7.49
2.02
0.86
0.63
11.00
TOTAL
130.00
35.00
15.00
11.00
186.00
75
Teniendo en cuenta que la muestra es una muestra aleatoria simple,
la estadística de prueba es:
X2 = ∑
(
)
Se observa que cuando Ho es verdadero X2, sigue una distribución
aproximada de chi cuadrada con (4-1) (4-1) = 9 siendo el nivel de
significación de 0.05, entonces la regla de decisión es la siguiente.
Rechazar la Hipótesis nula (Ho) si el valor calculado de X2 es mayor o
igual a 10.35
Al calcular la estadística de prueba
X2 = ∑
(
)
= 12.75
Entonces la decisión estadística que se observa es que 12.75>10.35
entonces se rechaza la Hipótesis nula y se acepta la Hipótesis
planteada.
HIPÓTESIS ESPECÍFICA 2
H2: El Presupuesto Participativo influye en la Gestión Gerencial de
la Municipalidad Provincial de Huaura respecto a la Eficacia,
Eficiencia y Competitividad.
Ho: El Presupuesto Participativo influye en la Gestión Gerencial de
la Municipalidad Provincial de Huaura respecto a la Eficacia,
Eficiencia y Competitividad.
76
FRECUENCIAS OBSERVADAS
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO / GESTION
EL
GERENCIAL/ EFICACIA, EFICIENCIA Y
PRESUPUESTO
COMPETITIVIDAD
PARTICIPATIVO
Siempre
TOTAL
Muchas
Algunas
Rara
veces
veces
vez
Nunca
Siempre
12
17
7
4
2
42
Muchas veces
21
109
0
0
0
130
Algunas veces
4
4
1
0
0
9
Rara vez
4
0
1
1
0
6
Nunca
1
0
0
1
2
4
42
130
9
6
4
191
TOTAL
FRECUENCIAS ESPERADAS
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO / GESTION
EL
GERENCIAL / EFICACIA, EFICIENCIA Y
PRESUPUESTO
COMPETITIVIDAD
PARTICIPATIVO
Siempre
TOTAL
Muchas
Algunas
Rara
veces
veces
vez
Nunca
Siempre
9.24
28.59
1.98
1.32
0.87
42.00
Muchas veces
28.59
88.48
6.13
4.08
2.72
130.00
Algunas veces
1.98
6.13
0.42
0.28
0.19
9.00
Rara vez
1.32
4.08
0.28
0.19
0.13
6.00
Nunca
0.87
2.72
0.19
0.13
0.09
4.00
42.00
130.00
9.00
6.00
4.00
186.00
TOTAL
77
Teniendo en cuenta que la muestra es una muestra aleatoria simple,
la estadística de prueba es:
X2 = ∑
(
)
Se observa que cuando Ho es verdadero X2, sigue una distribución
aproximada de chi cuadrada con (5-1) (5-1) = 16 siendo el nivel de
significación de 0.05, entonces la regla de decisión es la siguiente.
Rechazar la Hipótesis nula (Ho) si el valor calculado de X2 es mayor o
igual a 11.45
Al calcular la estadística de prueba
X2 = ∑
(
)
= 14.15
Entonces la decisión estadística que se observa es que 14.15>11.45
entonces se rechaza la Hipótesis nula y se acepta la Hipótesis
planteada.
HIPÓTESIS ESPECÍFICA 3
H3: El Presupuesto Participativo influye en la Gestión Gerencial de
la Municipalidad Provincial de Huaura respecto al acceso a la
información pública y la rendición de cuentas.
Ho: El Presupuesto Participativo no influye en la Gestión
Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura respecto
al acceso a la información pública y la rendición de cuentas.
78
FRENCUENCIAS OBSERVADAS
GESTION GERENCIAL / INFORMACION
EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
TOTAL
PUBLICA Y RENDICION DE CUENTAS
Si, en gran
Si, en forma
Si, en escasa
medida
parcial
medida
Si, en gran medida
116
19
8
143
Si, en forma parcial
19
8
2
29
8
2
9
19
143
29
19
191
Si, en escasa medida
TOTAL
FRECUENCIAS ESPERADAS
GESTION GERENCIAL /INFORMACION
EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
TOTAL
PUBLICA Y RENDICION DE CUENTAS
Si, en gran
Si, en forma
Si, en escasa
medida
parcial
medida
Si, en gran medida
107.06
21.71
14.23
143.00
Si, en forma parcial
21.71
4.40
2.89
29.00
Si, en escasa medida
14.23
2.89
1.88
19.00
TOTAL
143.00
29.00
19.00
191.00
79
Teniendo en cuenta que la muestra es una muestra aleatoria simple,
la estadística de prueba es:
X2 = ∑
(
)
Se observa que cuando Ho es verdadero X2, sigue una distribución
aproximada de chi cuadrada con (3-1) (3-1) = 4 siendo el nivel de
significación de 0.05, entonces la regla de decisión es la siguiente.
Rechazar la Hipótesis nula (Ho) si el valor calculado de X2 es mayor o
igual a 12.35
Al calcular la estadística de prueba
X2 = ∑
(
)
= 14.65
Entonces la decisión estadística que se observa es que 14.65> 12.35
entonces se rechaza la Hipótesis nula y se acepta la Hipótesis
planteada.
80
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
a. El Presupuesto Participativo influye en la Gestión Gerencial de la
Municipalidad Provincial de Huaura por cuanto constituye una
herramienta moderna, es decir
es un proceso continuo que
fortalece las relaciones Estado – Sociedad, mediante el cual se
definen las prioridades sobre las acciones o proyectos de inversión
a implementarse en el nivel local, con la participación de la sociedad
organizada,
generando compromisos de
todos los agentes
participantes para la consecución de los objetivos estratégicos que
el órgano ejecutivo de más alto nivel como lo es la Gerencia
General debe priorizar mediante el adecuado uso de los recursos
financieros.
b. El Presupuesto Participativo influye en la Gestión Gerencial de la
Municipalidad Provincial de Huaura respecto a la participación y
transparencia por cuanto para efectos de elaborar el Plan de
desarrollo concertado la Gerencia debe priorizarlos mecanismos
necesarios para que los acuerdos efectuados con la comunidad
tenga la consistencia necesaria basados en la identificación
prioritaria de los problemas previamente identificados que permitan
esbozar sus soluciones a través de los proyectos de inversión
81
durante la fase de concertación del proceso de del Presupuesto
Participativo
con
indicadores
fundamentales
como
es
la
participación de la sociedad civil y la transparencia de la ejecución
de las acciones concertadas mediante el adecuado uso de los
recursos financieros.
c. El Presupuesto Participativo influye en la Gestión Gerencial de la
Municipalidad Provincial de Huaura respecto a la eficacia, eficiencia
y competitividad por cuanto se refuerza la relación entre el Gobierno
local y la Sociedad Civil debidamente representada focalizando la
inversión hacia aquellos sectores de la Población que tienen
mayores carencias en los servicios básicos que reciben, ello implica
un adecuado uso de los recursos financieros con eficacia y
eficiencia para lograr los objetivos y metas, en forma simultánea
debe ejercitarse la plena acción de la competitividad en aspectos de
la generación de empleo mediante la participación del sector
privado en programas de inversión que representen una alternativa
para propiciar el desarrollo de los ejes económicos fortaleciendo el
mercado interno y externo.
d. El Pr4esupuesto Participativo influye en la Gestión Gerencial de la
Municipalidad Provincial de Huaura respecto al acceso de la
información pública y la rendición de cuentas por cuanto permite
reforzar el seguimiento, control y vigilancia de la ejecución del
programa de inversiones brindando a la sociedad civil información
82
clara y precisa de los mecanismos que se han empleado para
invertir los recursos financieros en busca de cumplir con los
objetivos y metas establecidos en el plan de desarrollo concertado
de manera que la Gerencia General debe rendir cuentas de la
ejecución del presupuesto orientado a mejorar la efectividad de la
acción del Gobierno Local hacia el logro de resultados que se
traduzcan en servicios de calidad en sus diversas manifestaciones
de manera que la sociedad civil tenga la plena confianza de que el
plan de inversiones realmente sea ejecutado en condiciones
transparentes priorizando los proyectos que procuren dotar a la
población de mejores servicios.
5.2. RECOMENDACIONES
a. Teniendo en cuenta que el Presupuesto Participativo es un
instrumento de Gestión que prioriza la relación Gobierno Local –
Sociedad Civil la Gerencia General de la Municipalidad Provincial
de Huaura debe fortalecer su gestión mediante una adecuada
estructura administrativa que le permita mejorar su relación con la
sociedad
civil
potencializando
su
participación
debidamente
organizada sobre todo en lo que se relaciona a la elaboración del
plan de desarrollo concertado y el programa de las inversiones que
se deben ejecutar en un determinado período siempre orientándolo
a una mejora de la prestación de los servicios básicos que deben
solucionar los múltiples problemas que tiene la población.
83
b. Considerando que el Presupuesto Participativo es un mecanismo
que la Gerencia General de la Municipalidad Provincial tiene a su
disposición para desarrollar una gestión eficiente debe procurar
desarrollar estrategias que consoliden la participación de la
sociedad civil organizada y que todas las actividades programadas
en lo que respecta a su ejecución deben ser totalmente
transparentes garantizando con ello las expectativas cifradas por la
comunidad local en una mejora sustancial de los servicios que
reciben en un determinado período.
c. Teniendo en cuenta que siempre existe una expectativa creciente
de la comunidad respecto a la solución de sus problemas se
recomienda que la Gerencia General de la Municipalidad Provincial
de Huaura debe desarrollar sus actividades buscando consolidar a
través del Presupuesto Participativo determinados indicadores
como la eficacia, la eficiencia y la competitividad para el efecto debe
utilizar
determinadas
estrategias
que
procuren
efectuar las
inversiones consideradas en base al acuerdo alcanzado en la
elaboración del plan de desarrollo concertado y en el programa de
inversiones que tengan un sentido utilitario en base a los resultados
que se pretendan alcanzar en un determinado período siempre con
la idea en generar confianza en la población respecto a una
creciente mejora en los servicios que presta el Gobierno Local.
84
d. Considerando que el conocimiento de la elaboración del plan de
desarrollo concertado con la participación de la sociedad civil se
recomienda que la Gerencia General de la Municipalidad Provincial
de Huaura debe utilizar determinadas estrategias y mecanismos
que dinamicen el acceso a la información pública por parte de la
sociedad civil y que se establezcan un programa a través del cual
se deben de rendir cuentas de las acciones desarrolladas en la
aplicación del Presupuesto Participativo de manera que la población
pueda conocer cómo se ha efectuado el programa de inversiones
de acuerdo al plan de desarrollo concertado alcanzado con la
sociedad civil.
85
BIBLIOGRAFIA
En el desarrollo de la Presente investigación se ha utilizado la siguiente Bibliografía:
1.
COTT, Alvin. Presupuesto por resultados. Editorial Mc Graw Hill. México.
2010.
2.
ALVAREZ LLANES, Juan Francisco. Presupuesto Participativo. Ediciones
Contables Administrativas. Lima. 2011.
3.
ALVAREZ LLANES, Juan Francisco. Metodología del Presupuesto Público
por Resultados Y Presupuesto Participativo. Pacífico Editores. Lima 2010
4.
BRAVO
CERVANTES,
Miguel
H.
Sistema
Integrado
de
Gestión
Administrativa. Editorial San Marcos. Lima. 2010
5.
FERNANDEZ CARRASCO, Pedro.
La Gestión Financiera en el Sector
Público. Ediciones Contables Administrativas. México. 2011
6.
HERNANDEZ PEREZ, Luis. La Gestión Administrativa de las Entidades
Públicas. Editorial San Marcos. Lima 2011
7.
HERNANDEZ DIAZ, Domingo. El Presupuesto Público en la Gestión
Financiera. Ediciones Contables Administrativas. México. 2011
8.
LEONARD SCOTT, Peter W. Gestión Administrativa. Editorial Mac Graw Hill.
México. 2011.
9.
MEJIA DIAZ, César Augusto. El Presupuesto Público como herramienta de la
Gestión Administrativa. Editorial el Universo. Lima 2010
86
10.
MEJIA HERRERA, Luis Alberto. La Gestión Financiera en Entidades Públicas.
Editorial de la Universidad Autónoma. México 2010
11.
MENDOZA PEREZ, Pedro Eduardo. El Presupuesto Público en la Toma de
Decisiones. Ediciones Contables Administrativas. México. 2010
12.
PANIAGUA MARTINEZ, Pedro. El Presupuesto Público como herramienta de
la Gestión Pública. Ediciones Contables Administrativas. México. 2010.
13.
TORRES HERRERA, Juan. La Gestión Financiera en las Entidades Públicas.
Editorial el Universo. Lima. 2010.
14. YABAR RODRIGUEZ, Gilberto. La Gestión en las Entidades Públicas. Editorial
el Universo. Lima 2010.
87
ANEXOS
ANEXO N° 1
En la entrevista efectuada a la muestra correspondiente se ha utilizado el
siguiente cuestionario:
1. ¿Con qué frecuencia considera Usted que el Presupuesto Participativo
influye en la Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de
Huaura?
a. Siempre ( )
b. Muchas veces ( )
d- Rara Vez ( )
e. Nunca( )
c. Algunas veces ( )
2. ¿Considera Usted que el Presupuesto Participativo influye en la Gestión
Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura respecto a la
participación y transparencia?
a. Definitivamente si ( ) b. Probablemente si ( )
c. Definitivamente no
3.
d. Probablemente no (
)
¿Con qué frecuencia considera Usted que el Presupuesto Participativo
influye en la Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura
respecto a la Eficacia, Eficiencia y Competitividad?
a. Siempre ( )
d. Rara vez
b. Muchas veces ( )
( ) e. Nunca( )
88
c. Algunas veces ( )
4. ¿En qué medida considera Usted que el Presupuesto Participativo influye
en la Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura respecto
al acceso a la información pública y la rendición de cuentas?
a. Si, en gran medida ( )
b. Si, en forma parcial ( )
c. Si, en escasa medida
5. ¿Considera Usted que el Presupuesto Participativo influye en la Gestión
Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura respecto a su plan de
desarrollo concertado?
a. Definitivamente si ( )
b. Probablemente si ( )
c. Probablemente no ( )
d. Definitivamente no ( )
6. ¿Considera Usted que el Presupuesto Participativo influye en la Gestión
Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura respecto a la Vigilancia
y Fiscalización de la utilización de los recursos públicos?
a. Definitivamente si ( )
b. Probablemente si ( )
c. Probablemente no ( )
d. Definitivamente no ( )
7. ¿Con que frecuencia considera Usted que el Presupuesto Participativo
influye en la Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura
respecto a la garantía de reconocimiento y respeto a la diversidad de
opiniones?
a. Siempre ( )
b. Muchas veces ( )
d. Rara vez ( )
e. Nunca ( )
89
c. Algunas veces ( )
8. ¿En qué medida considera Usted que el Presupuesto Participativo influye
en la Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura respecto
a la determinación de sus objetivos y metas?
a. Si en gran medida ( )
c. Si, en escasa medida
b. Parcialmente ( )
( )
9. ¿Considera Usted que el Presupuesto participativo influye en la Gestión
gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura respecto a la Gestión
Estratégica de la Competitividad?
a. Definitivamente si ( )
b. Probablemente si ( )
c. Probablemente no ( )
d. Definitivamente no ( )
10. ¿Con qué frecuencia considera Usted que el Presupuesto Participativo
influye en la Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Huaura
respecto a los acuerdos logrados en la Programación Participativa?
a. Siempre ( )
b. Muchas veces ( )
d. Rara Vez ( )
e. Nunca
( )
90
c. Algunas veces ( )