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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
INFORME TÉCNICO N° c¡c(¿_2015-SERVIR/GPGSC
-
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JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
A
AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
FECHA
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Firma ............................ ,
De
CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Sobre beneficios otorgados por convenio colectivo a trabajadores de
empresas estatales
Referencia
Oficio W 031-2015-GG/EMPSSAPAL S.A.
O6 OCT. 2015
Fecha
l.
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de la Empresa Municipal Prestadora de
Servicios de Saneamiento de las Provincias Alto Andinas S.A. (EMPSSAPAL S.A.) consulta respecto del
otorgamiento de incrementos remunerativos por Convenio Colectivo.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso
al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra
el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
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normativa relativa a la negociación colectiva y a las restricciones presupuesta les a las que se
sujeta en las empresas del Estado.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerÚ 11
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
Del Régimen laboral aplicable a trabajadores de Empresas Estatales y de los beneficios otorgados
por Convenios Colectivos
2.5
En principio, es necesario señalar que de acuerdo a lo establecido en el artículo 40° de la
Constitución Política del Perú, que regula el ingreso a la Carrera Administrativa, "no están
comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas del Estado o de
sociedades de economía mixta", siendo que en virtud de lo dispuesto en la Séptima
Disposición Complementaria, Transitoria y Modificatoria del Decreto Legislativo W 1031 (que
promueve la eficiencia de la actividad empresarial del Estado) los trabajadores de las
Empresas del Estado se rigen por el régimen laboro/ de la actividad privada.
2.6
Tal como se desprende del artículo lo del Texto Único Ordenado (T.U.O.) de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo No 010-2003-TR, el
ámbito de aplicación de dicha norma alcanza a los trabajadores sujetos al régimen laboral de
la actividad privada, de lo cual se puede colegir que los trabajadores de las empresas del
Estado son titulares de los derechos constitucionales fundamentales a la sindicación,
negociación colectiva y huelga, desarrollados en el Decreto Supremo W 010-2003-TR.
2.7
De acuerdo al artículo 4r del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas se entiende como
Convención Colectiva de Trabaja al acuerdo destinada a regular las remuneraciones, las
condiciones de trabajo y productividad y demás, concernientes a las relaciones entre
trabajadores y empleadores, celebrado, de una parte, por una o varias organizaciones
sindicales de trabajadores o, en ausencia de éstas, por representantes de los trabajadores
interesados, expresamente elegidos y autorizados y, de la otra, por un empleador, un grupo
de empleadores, o varias organizaciones de empleadores.
2.8
Por su parte, el artículo 42° del citado dispositivo legal señala que la Convención Colectiva de
Trabajo tiene fuerza vinculante para las partes que la adoptaron; es decir, obliga a éstas, a las
personas en cuyo nombre se celebró y a quienes les sea aplicable, así como a los
trabajadores que se incorporen con posterioridad a las empresas comprendidas en la misma.
2.9
Lo antes señalado concuerda con lo dispuesto en el artículo 28° de la Constitución Política del
Perú, según el cual "El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y
huelga. Cautela su ejercicio democrático: l. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la
negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos laborales. La
convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado. 3. Regula el
derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés social. Señala sus
excepciones y limitaciones".
De la prohibición de incrementos remunerativos dispuesto por las leyes anuales de presupuesto
del sector público
2.10
No obstante lo antes mencionado, cabe señalar que La Ley W 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, dispone en su artículo 2°, que las Empresas de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales se encuentran dentro de su ámbito de aplicación, de lo cual
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación
se advierte que los beneficios e incrementos remunerativos solicitados mediante
Negociación Colectiva por trabajadores de una empresa del estado se encuentran sujetos a la
normatividad en materia de Presupuesto Público.
2.11
En tal sentido, es preciso indicar que las leyes de presupuesto de años anteriores así como la
del presente ejercicio presupuesta!, Ley Nº 30281- Ley del Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2015, vienen estableciendo una limitación' aplicable en las entidades de
los tres (3) niveles de gobierno en virtud de la cual, se estaría eliminando cualquier
posibilidad de incremento remunerativo así como la aprobación de nuevas bonificaciones u
otros beneficios (independientemente de la denominación, naturaleza o fuente de
financiamiento) inclusive aquellas derivadas de convenios colectivos; por lo que cualquier
reajuste o incremento remunerativo deberá encontrarse autorizado por ley expresa; caso
contrario, podemos inferir que cualquier acuerdo o decisión que vulnere o afecte normas
imperativas, es nulo.
2.12
Por tanto, de acuerdo con las limitaciones presupuestales aplicables al año 2015 no sería
posible la aprobación de convenios colectivos que dispongan nuevos incentivos o beneficios
remunerativos, dado que ello está prohibido, debiendo enmarcarse el ejercicio de tales
derechos dentro de las limitaciones de carácter presupuesta! señaladas en las citadas
normas, quedando sin efecto y por ende resultando inaplicables aquellos convenios que
vulneren las limitaciones dispuestas en las leyes anuales de presupuesto del Sector Público.
Sobre los efectos de la sentencia del Tribunal Constitucional referida a los Expedientes N" 00032013, 004-2013 y 0023-2013-PI/TC
2.13
El artículo 6° de la Ley N" 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2013; señalaba lo siguiente:
"Prohíbase en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas,
asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de toda índole,
cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de
financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones,
asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda índole
con las mismas características señaladas anteriormente.
Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por
•
.
; -------1-a-p-re_s_e_n_t_e_n_orma y disposiciones legales vigentes. La prohibición incluye el
1
Ley N!1 30281- Ley del Presupuesto del Sector Público paro el Año Fisca/2015
Artículo 6·.- Ingresos del Personal
"Prohíbase en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, el reajuste o incremento de
remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de todo índole, cualquiera seo su
formo, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas
bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda índole con las mismas características
señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan o los limitaciones legales establecidas por la presente norma y
disposiciones legales vigentes. Lo prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope
ftjodo para coda cargo en fas escalos remunerativos respectivos".
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope
fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas".
2.14
La Sentencia expedida por el Tribunal Constitucional referida a los Expedientes N" 00032013, 004-2013 y 0023-2013-PI/TC, ha declarado inconstitucional las frases "beneficios de
toda índole" y "mecanismo" referente a la prohibición de ingresos del artículo 6° de la Ley W
29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 y de las leyes de
presupuesto de los años 2014 y 2015, dado la conexión -por mantener la misma situaciónque existe entre estas.
2.15
Ello, debido a que dichas frases involucrarían la prohibición absoluta de negociación colectiva
para incrementos remunerativos. En ese sentido, el Tribunal Constitucional ha señalado que
tales prohibiciones no pueden ser absolutas.
2.16
Es así que el Tribunal Constitucional ha exhortado al Congreso de la República a que apruebe
la regulación de la negociación colectiva para el sector público, a partir de la primera
legislatura ordinaria del periodo 2016-2017 y por el plazo que no podrá exceder de un año.
Asimismo, el Tribunal Constitucional ha señalado que durante este lapso se decreta la
vacatio sententiae respecto de la inconstitucionalidad de la prohibición de negociación
colectiva para incrementos salariales en el sector público.
2.17
En consecuencia, aún se mantienen válidas y vigentes, las prohibiciones de negociación
colectiva para incrementos salariales.
Derechos Colectivos en la nueva Ley del Servicio Civil
2.18
A modo de referencia, el Capítulo VI del Título 111 de la Ley W 30057 del Servicio Civil (vigente
desde el S de julio de 2013), así como su Reglamento General, aprobado por Decreto
Supremo W 040-2014-PCM (vigente desde el 14 de junio de 2014), regulan los derechos
colectivos de los servidores civiles sujetos a dicho nuevo régimen, así como de aquellos
comprendidos en el régimen del Decreto Legislativo W 276, 728 y 1057.
2.19
Este régimen, de acuerdo al artículo 42° de la Ley W 30057, no autoriza incrementos
remunerativos, orientando la negociación a la mejora de las compensaciones no económicas,
incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo, de acuerdo con las
posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las
funciones que en ella se desarrollan.
2.20
Cabe resaltar que las peticiones se formulan respecto a condiciones de trabajo o de empleo
como, por ejemplo, los permisos, licencias, capacitación, uniformes, ambiente de trabajo y,
en general, todas aquellas que faciliten la actividad del servidor civil para el cumplimiento de
sus funciones. El pliego de reclamos se presenta entre el1 de noviembre y el 30 de enero del
siguiente año.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
111.
Conclusiones
3.1
Respecto de las empresas del Estado, la Constitución Política del Perú establece que sus
trabajadores no están comprendidos en la función pública, motivo por el cual se rigen por el
régimen laboral de la actividad privada, siéndoles de aplicación lo dispuesto por el TUO de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (D.S. N" 010-2003-TR).
3.2
El artículo 41° del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas, D.S. N" 010-2003-TR, señala que la
Convención Colectiva de Trabajo al acuerdo destinado a regular las remuneraciones, las
condiciones de trabajo y productividad y demás, concernientes a las relaciones entre
trabajadores y empleadores.
3.3
Sin embargo, los convenios colectivos vigentes se encontraban sujetos a las limitaciones de
las leyes anuales de presupuesto del Sector Público; caso contrario, cualquier acuerdo o
decisión que vulnere o afecte normas imperativas, es nulo.
3.4
Si bien es cierto, el Tribunal Constitucional, a través de la sentencia recaída en los Expedientes
N" 0003-2013, 004-2013 y 0023-2013-PI/TC, ha declarado inconstitucional las frases
"beneficios de toda índole" y "mecanismo" referente a la prohibición de ingresos del artículo
6° de la Ley N" 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 y de las
leyes de presupuesto de los años 2014 y 2015, dado la conexión existente entre estas,
también lo es que ha exhortado al Congreso de la República a que apruebe la regulación de la
negociación colectiva para el sector público, a partir de la primera legislatura ordinaria del
periodo 2016-2017 y por el plazo que no podrá exceder de un año, señalando que durante
este lapso se decreta la vacatio sententiae respecto de la inconstitucionalidad de la
prohibición de negociación colectiva para incrementos salariales en el sector público.
3.5
En el marco de lo dispuesto en la nueva Ley del Servicio Civil, no están autorizados
incrementos remunerativos, debiendo orientarse la negociación a la mejora de las
compensaciones no económicos, incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o
condiciones de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura
de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se desarrollan.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
cr·-·--·-~
CYNTHIA SU LAY
Gerente (e) de Polll,cas l)é· Gf'5\I'Jn clel Servicio Civil
AUTOR\0/\0 NACIOtói\L DEL SEHVICIO CIVIL
CSL/Isc
K:\8. Consultas y Op.inión Técnica\02 Informes técnicos\2015
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