3 1 MAR 201s rt~r..

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
INFORME TÉCNICO N°50'2 -2016-SERVIR/GPGSC
AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
PRE~IOF::NC!A
FECHA
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
A
De
CYNTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Consulta sobre doble percepción de ingresos
Referencias
Documento con registro N° 0007121-2016
Fecha
Lima,
l.
F.,!ECUTIVA
3 1 MAR 201s rt~r..
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31 MAR. 2016
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el ciudadano Antonio Arqque Pantigozo, consulta a
SERVIR sobre si el hecho de que un docente universitario que a la vez trabaja en el Ministerio
de Educación bajo el régimen de Contratación Administrativa de Servicios (CAS) configura un
supuesto de prohibición de doble percepción de ingresos.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso
al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra
el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Sobre la prohibición de doble percepción de ingresos
2.4
La prohibición de doble percepción remunerativa se encuentra plasmada de modo general, con
independencia del régimen laboral (Decretos Legislativos N° 276, 728, 1057 y carreras
especiales). Así, el artículo 40º de la Constitución Política del Perú establece que "ningún
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"Decenio de las Personas con Discapacídad en el Perú"
"Año de la consolidación de! Mar de Grau"
En ese sentido, Ja calidad de servidor o funcionario público se originará en el hecho que
una persona realice o no función público en alguna entidad de Ja administración pública y
no en el tipo de contrato o relación que lo vincule con el Estado".
2.9
Es así que, desde la perspectiva del sistema administrativo de gestión de recursos humanos,
el ejercicio de una función pública en una entidad de la administración pública determina la
condición de funcionario o servidor público, indistintamente del vínculo laboral o modalidad
de contratación de dicha persona.
2.10
Por ello, todo aquel que desempeñe función pública en una entidad de la administración
pública, independientemente del régimen (laboral o estatutario) o vínculo contractual, es
pasible de ser considerado un empleado público y por tanto sujeto de la prohibición de doble
percepción, por el ejercicio de otro cargo o función pública.
Sobre la obligación de dedicación exclusiva al cargo
2.11
Al respecto, el literal b) del artículo 16º de la LMEP establece la obligación de todo empleado
público a prestar servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo el ejercicio
de la labor docente, la cual podrá ser ejercida fuera de la jornada de trabajo.
Es así que los empleados públicos están obligados a dedicarse durante su jornada de trabajo
solamente a las labores que la entidad le asigne, sin poder realizar otra labor distinta, salvo la
docencia y fuera de la jornada laboral.
2.12
Por tanto, si un empleado público desempeña su labor a tiempo completo en una entidad
pública, ello impide que pueda establecer un segundo vínculo con el Estado también a
tiempo completo, a pesar que el ingreso percibido de este segundo vínculo esté permitido
por ley (función docente), por ejemplo, un empleado público no podría laborar como
.docente a tiempo completo' en una entidad pública y a la vez realizar otra actividad para el
Estado también a tiempo completo.
Por lo tanto, los empleados públicos están obligados a dedicarse solamente durante su
jornada de trabajo a las labores que la entidad le asigne, sin poder realizar otra labor distinta,
salvo la docencia y fuera de la jornada laboral.
111.
3.1
Conclusiones
La LMEP determina que ningún empleado público puede percibir del Estado más de una
remuneración, retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso; sin embargo, dicha regla
contiene dos excepciones, las cuales están constituidas por la función docente y la
percepción de dietas por participación en uno (1) de los directorios de entidades o empresas
públicas.
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Cabe precisar que en el caso de los docentes universitarios, de acuerdo a la Ley Nº 30220 - Ley Universitaria, tienen como
funciones !a investigación, el mejoramiento continuo y permanente de la enseñanza, la proyección social y la gestión
universitaria, en los ámbitos que les corresponde, siendo que los docentes ordinarios a tiempo completo, prestan servicios
en una jornada de 40 horas semanales, en e! horario fijado por la universidad.
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