El secreto de la creación de la riqueza

www.pulso.cl • Martes 17 de junio de 2014
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OPINION 9
Tribuna Libre
El secreto de la creación de la riqueza
El cambio institucional más significativo tuvo que ver con la nueva relación que se estableció entre el Estado y la sociedad.
MAURICIO
ROJAS
H
ACE ALGUNOS siglos, la
humanidad comenzó a abandonar el estado de pobreza
extrema que siempre había caracterizado su existencia. Ello ocurrió, como
se sabe, en Europa Occidental a partir
del renacimiento de las ciudades y el
comercio en el siglo XI, y dio luego
un salto espectacular con la
Revolución Industrial inglesa del
siglo XVIII y ahora, con la globalización en marcha, se está difundiendo
por todo el planeta.
Los investigadores concuerdan en
que la razón principal del salto a la
prosperidad fue de orden institucional. No dependió de los recursos
naturales, ni del nivel de conocimientos o la explotación de otros o la
riqueza acumulada por las elites. Si
así hubiese sido, ese salto se hubiese
dado en China, India o el mundo islámico, pero no fue así. El cambio institucional más significativo tuvo que
ver con la relación entre Estado y
sociedad. En algunas partes de
Europa el poder del soberano dejó de
ser ilimitado y antojadizo para someterse a la legalidad y respetar a sus
súbditos. Shakespeare lo reflejó muy
bien en “El mercader de Venecia”
(1600). La prosperidad veneciana
dependía de la capacidad de atraer
inversores y comerciantes que confiaban en que sus derechos serían
respetados y la ley cumplida por
todos, incluido el soberano.
Casi dos siglos después, en 1776,
Adam Smith dio su respuesta clásica
a la pregunta sobre “la causa de la
riqueza de las naciones”: somos más
ricos porque somos más libres y seremos aún más ricos si incrementamos
nuestra libertad. A su juicio, la división del trabajo y la especialización
son la clave del aumento de la productividad, pero el motor más poderoso del progreso es el interés propio,
la búsqueda de mejorar la propia condición. Esta búsqueda ha existido
siempre y condujo a mucha violencia
y muy poco progreso mientras no fue
encuadrada dentro de un marco de
libertad para todos e intercambios
voluntarios. Solo entonces nos vimos
forzados a fomentar nuestro propio
interés satisfaciendo a otros y no violentándolos.
Surge así un orden espontáneo,
donde cada uno se especializa en servir a los demás para servirse a sí
mismo. Y la eficiencia de este orden
crece en la medida que ampliamos la
esfera de los intercambios voluntarios. Es por ello que Smith afirma que
“la división del trabajo se halla limitada por la extensión del mercado” y
predica, a fin de ampliarlo, la libertad
de comercio.
Más de medio siglo después encontramos a quien mejor y peor com-
prendió la esencia del orden de la
libertad, Karl Marx. “El manifiesto
comunista” (1848) es una descripción
insuperada de la fuerza creativa de
“la burguesía”, que “no puede existir
sino a condición de revolucionar
incesantemente los instrumentos de
producción”. Ello a causa del elemento distintivo del capitalismo (palabra
que Marx no usaba) u “orden burgués”: la competencia económica
como medio para enriquecerse.
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ONDE OTRAS “clases dominantes” usaban la fuerza, la
burguesía usa su capacidad de
producir más eficientemente. Por
ello, “la burguesía ha cumplido un
papel altamente revolucionario en la
historia”, multiplicando la riqueza
pero, a juicio de Marx, acumulándola
en cada vez menos manos. Este fue
su gran error, que lo llevó a profetizar
el pauperismo masivo y la inevitable
revolución comunista.
A comienzos del siglo XX, el economista austríaco Joseph Schumpeter
profundizó nuestra comprensión de
la creación de la riqueza poniendo el
foco en los emprendedores. Lo que
valoriza la naturaleza, el trabajo y el
capital es la capacidad de los
emprendedores para encontrarles
usos socialmente provechosos bajo
formas cada vez más eficientes. Para
ello experimentan e innovan, es
decir, asumen directamente la tarea
de, como dijo Marx, “revolucionar
incesantemente los instrumentos de
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A la espera de que el Ministerio de Medio Ambiente haga pública la nueva versión del reglamento de
la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), se siguen utilizando guías hechas en el pasado gobierno.
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El reglamento pendiente de la EAE
JUAN JOSÉ TRONCOSO TIRAPEGUI
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El autor es director Academia Liberal
Funación para el Progreso
(@MauricioRojasmr).
Observatorio Global
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producción”. Con ello se generan
esas olas de avance tecnológico y
“destrucción creativa” que agitan al
capitalismo moderno, poniéndole un
precio al progreso que no siempre
comprendemos o estamos dispuestos
a pagar.
En décadas recientes, Douglass
North y otros historiadores económicos han estudiando más en detalle las
instituciones del progreso: Estado de
Derecho, libertad civil y económica,
propiedad privada, respeto a los contratos, limitación del poder. Para
Nathan Rosenberg, gran estudioso de
la historia de la tecnología, la superioridad decisiva del orden de la libertad
reside en maximizar, al darnos a
todos un espacio de soberanía individual, la cantidad de experimentos
que se realizan en la sociedad. Con
ello se potencia la capacidad de cambio y adaptación a nuevas condiciones, lo que es decisivo para la sostenibilidad del progreso. Al mismo tiempo, la descentralización propia de la
libertad hace que el costo de cada
experimento fracasado sea limitado.
Por el contrario, los órdenes centralizados tienden a reducir la cantidad
de experimentos pero maximizan el
costo social de cada fracaso.
Por último, Daron Acemoglu y
James Robinson hicieron en su obra
“¿Por qué fracasan las naciones?”
(2012) una importante contribución
al destacar un aspecto central de las
instituciones que generan progreso:
su capacidad de incluir a la gran
mayoría de la población en el proceso
de desarrollo. Así, podemos completar el aporte de Adam Smith diciendo
que la profundidad del mercado y,
por ello, el dinamismo del capitalismo, está dada por la igualdad básica
de oportunidades que amplía la participación social en el mismo.
Recordar estas cosas puede no
estar demás en un momento en que
muchos parecen estar obstinados en
que Chile pierda el rumbo del progreso. P
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ESE A QUE la modificación de la ley
19.300 en enero de 2010 introdujo la
Evaluación Ambiental Estratégica
(EAE) de manera bastante general, dejando espacio para múltiples interpretaciones y en solo tres artículos (7° bis, ter y
quáter), el 11 de marzo de 2014 el reglamento de la EAE ya contaba con toma de
razón de la Contraloría General de la
República. Dicho reglamento había sido
consensuado con profesionales de distintos ministerios sectoriales, albergados por
un comité técnico que formaba parte de la
orgánica de un proyecto que la ex
Conama había cofinanciado con la Unión
Europea el año 2008, y que el gobierno del
Presidente Sebastián Piñera continuó y
finalizó exitosamente en julio de 2012. En
el marco de ese mismo proyecto, se contó
con la asistencia técnica internacional formada por expertos europeos en EAE, que
también hicieron aportes al reglamento.
Así, y luego de casi tres años de intenso
trabajo y muchas reuniones bilaterales
con todos los ministerios, especialmente
el Minvu y la Segpres, de más de 50 talleres con los municipios y servicios públicos, y después de haber sido sometido a
consulta pública en julio de 2012, en el
año 2013 se logró el acuerdo con el
Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad para aprobar el reglamento de la EAE, y durante casi todo ese año
estuvo bajo una intensa revisión de la
Contraloría, para finalmente ser tomado
de razón el 10 de marzo del presente año.
Lamentablemente, la nueva administración decidió no publicar en el Diario
Ambiente se colaboró en procedimientos
de EAE de más de 100 municipios, con las
15 seremis de Vivienda y Urbanismo y los
b ¿Qué ha pasado? El actual gobier- 15 gobiernos regionales. Esta labor, aun
no no publicó en el Diario Oficial el
sin la existencia del reglamento, se hizo
reglamento aprobado de la Evaluagracias al convencimiento de que la EAE
ción Ambiental Estratégica (EAE).
permite una mejora ambiental de los procesos de planificación y de los instrumentos de ordenamiento territorial en sí.
b ¿Cómo se hizo el proceso? La pasada administración desarrolló una
Asimismo, y con la identificación de criteextensa tarea de armonización y con- rios de sustentabilidad y de los objetivos y
sulta para lograr un reglamento.
efectos ambientales de cada uno de los
instrumentos, se lograron dar las bases
territoriales para el desarrollo sustentable
b ¿Qué consecuencias tiene? El
país requiere que la cartera de Medio en gran parte de Chile. Hoy, a la espera de
Ambiente presente su fórmula nueva que el Ministerio del Medio Ambiente
de reglamento para la EAE.
haga pública la nueva versión del reglamento de EAE, se siguen utilizando las
guías desarrolladas por el gobierno anteOficial el decreto que permitía la entrada
rior, y mejorando ambientalmente, en el
en vigencia de dicha norma, proponiendo marco de lo que la ley 19.300 permite, los
la introducción de cambios sin realizar
distintos instrumentos que han sido
nuevamente una consulta pública y sin
sometidos. Siempre se podrán incorporar
interactuar con el resto de los ministerios
mejoras, pero eso no debería detener los
que son relevantes al momento de su apli- procesos. Es evidente que la ley requiere
cación. No obstante, y desde diciembre de una nueva revisión, ya que gran parte de
2010, a raíz del dictamen N° 78.815 de la
la problemática en la elaboración reglaContraloría, la EAE se viene aplicando en
mentaria radica en que la ley efectúa una
base a guías e instructivos que, entre el
regulación muy vaga que impide entrar
Ministerio del Medio Ambiente, el Minvu
en temas de fondo al reglamento. Es de
y la Subsecretaría para las FFAA, se publi- esperar que esta situación no se mantenga
caron a efectos de dar lineamientos a los
en el tiempo, y podamos contar, cuanto
distintos promotores de instrumentos de
antes, por el bien de Chile, con el nuevo
planificación territorial, zonificaciones del reglamento de la Evaluación Ambiental
borde costero y planes regionales de orde- Estratégica. P
namiento territorial. De este modo,
durante todo el gobierno del Presidente
El autor es socio-director de
Piñera, desde el Ministerio del Medio
Ecoplanning Consulting.
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