analisis de riesgos y plan municipal de reduccion de

ANALISIS DE RIESGOS Y
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCION
DE DESASTRES
MUNICIPIO DE JINOTEPE
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
INDICE
Paginas
RESUMEN EJECUTIVO
7
I.
INTRODUCCIÓN
8
1.1
Localización del Municipio
8
II.
OBJETIVOS
9
2.1
2.2
Generales
Específicos
9
9
III.
CONTENIDO CONCEPTUAL
10
3.1
3.2
Prevención y Mitigación de Desastres
Mitos de los Desastres
11
13
IV.
METODOLOGÍA DE TRABAJO
17
4.1
4.2
4.3
Recopilación de la Información Existente
Análisis y Evaluación de la Información
Reconocimiento de Campo
17
18
18
V.
ASPECTOS JURÍDICOS
19
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
19
19
19
23
5.6
5.7
5.8
Constitución Política
Ley de Municipios Ley 40 y 261
Ley Creadora del SINAPRED Ley 337
Ley de Régimen Presupuestario Municipal Ley 376
Ley Transferencia Presupuestaria a los Municipios de
Nicaragua Ley 466
Reglamento de Construcción
Ley Especial Sobre Exploración y Explotación de Minas Ley 387
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Ley 217
24
24
24
24
VI.
CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DEL MUNICIPIO
27
6.1 Aspectos Socio-económicos
6.1.1 Población
6.1.2 Infraestructura Socio Económica
6.1.3 Servicios Municipales
6.1.4 Aspecto Cultural
6.1.5 Actividades Económicas
6.1.6 Aspectos Administrativos
6.1.7 Gobierno Municipal
Consultora Carlos Láinez Granados
27
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6.2
POSAF
6.1.8 ONG Presentes en la Zona
6.1.9 Partidos Políticos con Sede en el Municipio
Planes de Inversión Municipal
6.2.1Planes de Inversión 2003
6.2.2Planes de Inversión 2004
35
VII. ASPECTOS FÍSICOS NATURALES
39
7.1
7.2
39
39
7.3
7.4
7.5
VIII.
8.1
8.2
IX.
9.1
9.2
9.3
9.4
Clima y Precipitación
Geología
7.2.1 Geología Regional
7.2.2 Ambiente Geológico del Municipio
Suelos
7.3.1 Uso Actual del Suelo
7.3.2 Uso Potencial del Suelo
7.3.3 Confrontacion de Usos
7.3.4 Vegetación y Bosques
7.3.5 Fauna
Hidrología Superficial y Subterránea
7.4.1 Hidrología Superficial
7.4.2 Hidrología Subterránea
Áreas Protegidas
43
48
52
INVENTARIO Y ANÁLISIS DE LAS AMENAZAS
53
Amenazas Naturales
8.1.1 Terremotos
8.1.2 Erupciones Volcánicas
8.1.3 Tsunamis
8.1.4 Deslizamientos
8.1.5 Inundaciones
8.1.6 Erosión – Sedimentación
8.1.7 Huracanes
8.1.8 Sequía
8.1.9 Calidad de Agua
Amenazas Antrópicas
8.2.1 Incendios Forestales
8.2.2 Deforestación
8.2.3 Erosión – Sedimentación
8.2.4 Contaminación
8.2.5 Inundación
54
68
VULNERABILIDADES IDENTIFICADAS
74
Vulnerabilidad Física
Vulnerabilidad Estructural
Vulnerabilidad Ambiental
Vulnerabilidad Institucional
Consultora Carlos Láinez Granados
74
75
76
78
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9.5
POSAF
9.4.1 Principales Desafíos Institucionales
Vulnerabilidad Socio-económica
9.5.1 Acciones previas a la Emergencia
9.5.2 Acciones Concurrente a la Emergencia
9.5.3 Acciones posteriores a la Emergencia
79
X. PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES (PMRD)
83
10.1
10.2
10.3
10.4
10.5
10.6
10.7
Recursos Físicos y Humanos
Propuesta de Zonficacion Territorial
Medidas Específicas para Sitios Críticos
Medidas Integrales
Resumen General de Prioridades
Fuentes Posibles de Financiamiento
Organización Municipal para la Implementación del PMRD en el
Marco del Desarrollo Municipal
10.8 Fortalezas y Debilidades Frente al PMRD
10.9 Propuesta de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación del PMRD
83
85
88
107
117
118
XI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
124
11.1 Conclusiones
11.2 Recomendaciones
124
125
XII.
BIBLIOGRAFÍA
130
XIII.
GLOSARIO
132
118
120
122
1. Terminos Internacionalmente Relativo a la Gestion de Desastres
XIII.ANEXOS
133
1. Propuesta de Proyectos especificos de Obras Comunales
2. Estudio Socioeconomico para familias en riesgos ubicados
en sitios criticos
3. Metodologia para Elaborar el Mapa de Amenazas y Flujograma
133
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155
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POSAF
LISTA DE FIGURAS
CAPITULO I
Figura 1.1
Paginas
Mapa de Ubicación del Área de Estudio
8-9
CAPITULO III
Figura 3.1
Fase de Manejo del Sistema de Desastre
11-12
CAPITULO VII
Figura 7.1
Mapa de Temperatura Media Anual
39-40
Figura 7.2
Mapa de Precipitación Media Anual
39-40
Figura 7.3
Nicaragua en el Cinturón Circum Pacífico
39-40
Figura 7.4
Mapa Tectónico de Centro América
39-40
Figura 7.5
Estructuras Tectónicas de Nicaragua Occidental
40-41
Figura 7.6
Principales Terrenos Geológicos de Nicaragua
40-41
Figura 7.7
Mapa Geológico del Municipio de Jinotepe
41-42
Figura 7.8
Mapa Uso Actual del Suelo
45-46
Figura 7.9 Mapa de Uso potencial del Suelo
45-46
Figura 7.10 Mapa de Confrontacion de uso
46-47
Figura 7.11 Mapa de Vegtacion
47-48
Figura 7.12
Participación de Hidrología Superficial
48-49
Figura 7.13
Mapa Hidrogeológico
49-50
Figura 7.14 Mapa Areas Protegidas
52-53
CAPITULO VIII
Figura 8.1 Mapas de Epicentros de Fuentes Sísmicas en Nicaragua 1992 –1998 54-55
Consultora Carlos Láinez Granados
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Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
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Figura 8.2 Mapa Lineamientos Tectónicos del Departamento de Carazo
Figura 8.3 Mapa de Amenazas Sísmica en Nicaragua
55.56
56
Figura 8.4 Mapa de Mecanismo del Proceso de Erosión por Hincamiento
60-61
Figura 8.9 Mapa de Amenazas del Municipio
67-68
Figura 10.1 Mapa Indicativo de Peligro y propuesta de Zonificación Territorial
86-87
Consultora Carlos Láinez Granados
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Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
LISTA DE TABLAS
Tabla 1.
Lideres Comarcales y Urbanos
Paginas
27
Tabla 2.
Centros Escolares Destinados para Refugios
29
Tabla 3.
Plan de Inversión Municipal
35
Tabla 4.
Plan de Inversión Según Fuentes
37
Tabla 5.
Características de Suelos del Municipio
44
Tabla 6.
Participación de las Cuencas Hidrológicas en el Municipio
de Jinotepe
48
Tabla 7.
Aportaciones por Cuenca Hidrológica
49
Tabla 8.
Población del Municipio de Jinotepe por Cuenca Hidrológica
51
Tabla 9.
Disponibilidad de Agua
51
Tabla 10.
Huracanes que Más Han Afectado en Nicaragua en los
Últimos 30 Años
65
Propuesta de Programa de Divulgación, Capacitación y
Educación
107
Comité Municipal de Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres
115
Comisiones de Trabajo Sectoriales
116
Tabla 14.
Tabla 15.
Tabla 16.
Consultora Carlos Láinez Granados
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Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe: Estudio de Análisis de Riesgo y Elaboración del Plan Municipal
para la Prevención y Mitigación de Desastres en el Municipio de Jinotepe, ha sido
elaborado con la metodología que ha venido desarrollando COSUDE, con el apoyo de
la Alcaldía Municipal de Jinotepe, POSAF-Carazo y fondos provenientes del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
En los primeros siete capítulos se presenta: Localización del Municipio, objetivos y
alcances, aspectos de orden conceptual y metodológico, jurídico y una caracterización
socio económico y físico natural que manifiestan las bondades y limitaciones del
Municipio para enfrentar la ocurrencia de desastres.
En los últimos cuatro capítulos se presenta el inventario y análisis de las amenazas; una
evaluación indicativa de las amenazas y vulnerabilidades que analiza la situación físico
natural del Municipio de Jinotepe y su relación con los eventos naturales, dando como
resultado la identificación de un total de 16 sitios criticos.
Como resultado del estudio se elaboro un Mapa Indicativo de Amenazas y Propuesta de
Zonificación Territorial en Escala 1: 25,000, A partir de las amenazas y vulnerabilidades
identificadas en el Municipio se determinaron una serie de actividades y medidas
necesarias para elaborar el Plan Municipal de Reducción de Desastres (PMRD). Las
acciones y medidas propuestas se desglosaron en medidas mínimas prioritarias que
deben ser realizado a lo mediato para reducir el riesgo; siendo estos de bajo costo.
Además se proponen acciones integrales las cuales deben ser ejecutadas a mediano y
largo plazo, las que podrían ser financiados por cualquier organismo financieros ya que
las medidas son de mayor valor económico. En su mayoría son obras estructurales
recomendables para reducir o eliminar la fuente del peligro. Algunas fichas de sitios
críticos se acompañan de fichas perfiles con el objetivo de detallar la obra mitigadora y
facilitar la gestión financiera.
El Plan Municipal de Reducción de Desastres (PMRD) en los sitios críticos, contiene
acciones mínimas prioritarias y de mediano y largo plazo del orden de U.S.$
367,500.00. y acciones a nivel municipal del orden de U.S.$. 1,594,100.00 los que nos
da un monto total de U.S.$. 1,961,600.00. Estas acciones consideran una serie de
gestiones y para su aplicación deben ser consideradas las formas participativas
involucrando a todas las comunidades del Municipio de Jinotepe.
El informe presenta los recursos físicos y humanos con que cuenta la municipalidad
para enfrentar una situación de desastres y proporciona un listado de los organismos
gubernamentales y no gubernamentales con presencia en el municipio.En los anexos
se presentan fichas de encuestas socioeconómicas en sitios críticos; Talleres sobre la
situacion del municipio y glosario de terminos convenidos internacionalmente relativo a
la gestión de desastres.
Consultora Carlos Láinez Granados
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POSAF
I. INTRODUCCIÓN
El Gobierno de Nicaragua, en su lucha contra la pobreza imperante, ha iniciado un
ambicioso plan de reducción de los desastres en poblaciones y comunidades asentadas
en áreas suceptibles a fenomenos naturales, que año a año causan muertes y daños,
además de una profunda repercusión en la economía del país, aumentando así la
situación de pobreza en que está inmersa la gran mayoría de los nicaragüenses.
De hecho y bajo las actuales circunstancias, hay que hacer notar que, aún y cuando a
nivel del Gobierno de Nicaragua, y de los organismos internacionales que nos asisten,
existe la conciencia de las amenazas de los fenómenos naturales, la lucha contra el
desempleo y la pobreza representa la prioridad número uno, lo que no deja mucho
espacio para promover el desarrollo ordenado frente al creciente deterioro ambiental y
la ocurrencia cada vez más frecuente de los fenómenos naturales que degeneran en
desastres y más pobreza, lo que en sí constituye un círculo vicioso difícil de romper.
Sólo se podrá lograr un mejoramiento de la situación actual, por un lado, mediante la
comprensión gubernamental y la ayuda internacional y, por otro lado, mediante la
elaboración de un plan de acciones coordinadas orientadas a introducir el análisis de
los riesgos potenciales inducidos por fenomenos naturales en los trabajos de la
planificación urbana y rural, es decir, distribuir en los diferentes territorios y regiones los
riesgos para las diferentes actividades: agricultura, viviendas, caminos, carreteras,
instalaciones industriales, por mencionar las más importantes.
En este contexto la Alcaldía Municipal de Santa Teresa, en conjunto con el Ministerio
del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), a través del Programa Socio Ambiental
Forestal (POSAF) y el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
han otorgado a la Consultora Carlos Lainez Granados la realización del “Estudio de
Análisis de Riesgo, Prevención y Mitigación de Desastres Naturales” del Municipio de
Jinotepe, en el Departamento de Carazo.
1.1 LOCALIZACIÓN DEL MUNICIPIO
El Municipio de Jinotepe se localiza en la parte central del Departamento de Carazo, el
cual a su vez se encuentra en la porción centro oeste, en la Costa del Pacífico de la
República de Nicaragua, tal y como se muestra en la Figura 1.1.
El municipio tiene una extensión territorial de 292 km2, Geográficamente se ubica entre
los 11° 51’ latitud Norte y 86°12’ longitud Oeste, a una altura de 569.10 m.s.m.
Los límites del Municipio de Jinotepe son: al Norte, el Municipio de San Marcos de
Carazo y el Municipio de Masatepe de Masaya; al Suroeste, con el Océano Pacífico; al
Este, con los municipios de Santa Teresa, La Conquista de Carazo y El Rosario y al
Oeste los municipios de Dolores y Diriamba ambos del Departamento de Carazo.
Consultora Carlos Láinez Granados
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Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
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II. OBJETIVOS
2.1 GENERALES
1. Elaborar Estudio de Análisis de Riesgos, incluyendo un “Plan de Prevención y
Mitigación de Desastres”, instrumento que servirá como punto de partida para la
ejecución de obras comunales.
2. Establecer las bases para la participación activa de la población en las tareas de
prevención y mitigación ante los desastres.
3. Interpretar los procesos geodinámicos con énfasis en riesgos por volcanismo, fallas,
sismos, tsunamis, deslizamientos, hundimientos, inundaciones, erosión sedimentación, sequía y otros.
4. Identificar, interpretar y/o señalar los efectos al medio físico derivado de prácticas o
actividades humanas, tales como contaminación, deforestación, incendios
forestales, deterioro de caminos, destrucción del hábitat con efectos en la extinción
de la flora y fauna, entre otros.
5. Promover el desarrollo de capacidades de la población ubicada en áreas expuestas
a posibles desastres para prevenir y/o enfrentar los riesgos que afecten su
desarrollo y calidad de vida.
2.2 ESPECÍFICOS
1. Elaborar un “Programa para la Prevención y Mitigación de Desastres”, consensuado
a través del ejercicio de micro planificación participativa de las comunidades, con
enfoque de género, brindando oportunidades iguales a hombres y mujeres, y en
términos intergeneracional.
2. Reconocimiento y mapeo de las amenazas, escala 1:25,000. Zonificación de las
amenazas geológicas e hidrológicas con la Planificación del Uso del Terreno.
3. Identificación de sitios críticos de exigencia, proveyendo las medidas necesarias
para su prevención y/o mitigación.
4. Recomendación de obras con costos aproximados en los sitios críticos de exigencia.
5. Realización de encuestas socio-económicas determinando la calidad de vida de la
población.
6. Realización de talleres de consulta y capacitación, a fin de identificar problemas y
transmitir los conocimientos básicos y de promoción de la participación activa en
obras comunales ante la ocurrencia de desastres.
7. Caracterización socio-económica del municipio.
8. Proponer medidas de prevención y mitigación social contemplando la participación,
de líderes comunitarios, instituciones estatales, ONGs y población en general.
9. Identificar los principales conceptos, prejuicios e ideas que poseen los pobladores
de los fenómenos de la naturaleza y cómo se podrían potenciar dichas
concepciones para mitigar los efectos de tales fenómenos.
10. Elaborar el Diseño de un Programa de Promoción dirigido a la población a fin de
lograr la participación activa de la comunidad y las limitaciones de Educación
Ambiental en Proyectos de Obras Comunales para la Prevención y Mitigación de
Desastres.
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Página 9
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III. CONTENIDO CONCEPTUAL
Un evento o fenómeno natural en sí no es bueno ni malo, simplemente obedecen a
leyes físicas y químicas inmutables, partes de la dinámica de evolución del planeta en el
tiempo y el espacio. Sin embargo, para el estudio de las causas y efectos de los
desastres, se utiliza el concepto de desastre natural, el cual es netamente antrópico, es
decir, implica una valoración desde el punto de vista humano.
Para entender la ocurrencia de los, así llamados, desastres naturales y sus efectos
recíprocos en lo social, lo económico y lo ambiental, se necesita del conocimiento,
experiencia y metodología de una amplia gama de disciplinas de las ciencias físicas,
químicas y físico químicas naturales, de las ciencias sociales y tecnológicas, así como
de leyes que permitan una eficiente planificación y supervisión de los programas y
proyectos municipales en el campo urbano y rural.
En nuestro país Nicaragua, aún se ignora las relaciones profundas de causas y efectos
entre la ocurrencia de los desastres naturales y el desarrollo socio-económico del país.
Los desastres se ven más en el contexto de responder a una situación de emergencia
dando asistencia a la población, limpiando y rehabilitando las áreas afectadas, y no
como una política de desarrollo sostenido a largo plazo.
De no tomarse en cuenta la amenaza ante la ocurrencia de los desastres naturales, se
corre el riesgo de establecer medidas que pongan en peligro la vida humana o que se
ponga en riesgo inversiones considerables sin haber adoptado las medidas de
prevención y/o de mitigación adecuadas.
Ejemplo de lo anterior, se da en el casco urbano de Jinotepe, donde se otorgó
autorización formal para la ubicación, en el Barrio La Competencia, de viviendas a
familias en estado de extrema pobreza.
El área de La Competencia está sujeta a un alto grado de amenazas por erosión rápida
e inundación repentina debido a la profundización del lecho de un cauce de dirección
preferencial E-W ( Este – Oeste ) y a la erosión lateral asociada. El cauce esta
controlado por el plano de debilidad de una falla geológica. Resulta lógico pensar que,
la medida de ubicar a las personas se dio sin una previa evaluación del peligro,
simplemente se permitió debido a la buena voluntad y a los dividendos políticos del
momento.
Al respecto se debe acotar, la necesidad de desarrollar a todos los niveles, incluyendo
autoridades y profesionales, una verdadera cultura de prevención, esto es considerando
que la cultura de prevención es per se la herramienta esencial para promover y alcanzar
las metas del desarrollo ordenado y sostenible a que aspira una sociedad; vale decir,
que nada sustituye a la organización y a la participación ciudadana.
Como corolario, habrá siempre que tener pendiente el axioma: “Más vale estar
preparado para un desastre, aunque éste nunca ocurra, a que ocurra el desastre y no
estar preparado”.
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3.1 PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES
El enfoque de los términos y el manejo de lo que es la prevención y mitigación de
desastres requiere de la aceptación de un criterio científico y que el mismo sea estándar
a nivel internacional. Términos como prevención y mitigación de desastres son
conceptos relativamente nuevos para muchas entidades y ciudadanos del país.
En este estudio, se ha adaptado, con las modificaciones que mejor se ajustan a las
condiciones geológicas, sociales y económicas predominantes en Nicaragua y muy
particularmente en el del municipio en estudio, el enfoque dado por el Programa de
COSUDE relativo a la Gestión de Desastres.
El Sistema de Manejo de Desastres se define como el cuerpo de toma de decisiones
políticas, administrativas y operativas de cuatro fases fundamentales. Prevención y
Mitigación, son las dos fases previas a la ocurrencia de un desastre, donde las medidas
a tomar son de largo y corto plazo respectivamente; y Respuesta y Reconstrucción, son
las otras dos fases posteriores a la ocurrencia de un desastre, donde igualmente las
medidas a tomar son de corto y largo plazo para cerrar el ciclo nuevamente que se
inicia con la Prevención.
Cada fase antes y después del evento o situación extrema que conlleva al desastre se
muestra en el esquema de la Figura 3.1. A continuación se hace una breve explicación
de cada una de esas cuatro fases.
1. Prevención: corresponde a la fase pre-desastre de largo plazo.
La prevención es una actitud proactiva que implica realizar acciones que van desde
la ejecución de obras tales como el manejo integral de una cuenca, la reubicación
de asentamientos humanos, la creación y/o actualización de normas y reglamentos.
Como regla general, se debe siempre procurar que el costo de las medidas de
prevención debe ser menor que los beneficios, dentro de un plazo estimado entre el
inicio del proceso de prevención hasta la probable ocurrencia del fenómeno natural
potencialmente dañino.
2. Mitigación: corresponde a la fase pre-desastre de corto plazo.
La mitigación de desastres en este sentido se define como la acción continua y
prioritaria para reducir el riesgo de las amenazas naturales y sus efectos en las
personas y en las propiedades antes que el evento peligroso ocurra.
Consultora Carlos Láinez Granados
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La herramienta más importante de la mitigación es el diseño y construcción de
estructuras que resistan las fuerzas de los fenómenos naturales a manera tal de
reducir de manera significativa el riesgo de pérdidas de vidas, accidentes y la
destrucción de recursos materiales y culturales por demás valiosos.
3. Respuesta: es la fase post-desastre a corto plazo de socorro y rehabilitación.
La respuesta se inicia tan pronto cesa el evento principal, su objetivo es recuperar
el nivel normal de vida de los afectados por el desastre, lo que conlleva a una
normalización de la actividad económica productiva de bienes y servicios para
satisfacer las necesidades de la comunidad.
La realización de las actividades de socorro y rehabilitación se prioriza en función
de las necesidades más urgentes.
4. Reconstrucción: es la fase post-desastre a largo plazo, aquí se toman las medidas
adecuadas de planificación con la debida prevención al respecto.
En la reconstrucción deben solucionarse las diferencias, insuficiencias o
incompatibilidades tanto técnicas como organizativas que existían en el sistema
pre-desastre, así como las situaciones de riesgo debido a la falta de planificación o
deficiente ubicación de las facilidades y asentamientos humanos.
Es importante destacar que en Nicaragua, en general, existe un buen número de
entidades estatales, autónomas, universidades y ONG’s que trabajan con el tema del
desarrollo y medio ambiente, pero que incorporan de manera muy parcial los trabajos
de prevención (preparación), mitigación, respuesta (socorro y rehabilitación) y
reconstrucción (planificación con prevención).
En otras palabras, todavía no se trabaja en el país con una visión amplia e integrada del
manejo de lo que realmente son los desastres, así como de sus impactos negativos en
lo social y económico. Por ejemplo, aun se dan las políticas agrarias con un enfoque de
corto plazo, desordenadas, además de la ausencia de instituciones que se encarguen de
la planificación del uso del suelo o de la validación de tecnologías importadas, todo esto
repercute en el hecho de no tomarse en cuenta los impactos ambientales futuros antes de
tomar una decisión, lo que a la postre es una invitación al desastre.
Para superar tal situación es necesario que se cumplan los siguientes requisitos:
•
Crear una conciencia y la participación activa de la ciudadanía, principalmente de
aquélla ubicada en las áreas de alto riesgo y amenaza.
•
Fortalecer científicamente y con recursos humanos calificados, debe capacitarse
y dársele prioridad a los profesionales nicaragüenses, instituciones claves como
el INETER, MARENA, MAGFOR, MTI, SINAPRED, Alcaldías Municipales,
centros universitarios de investigación, entre otras instituciones científicas y de
supervisión claves del país.
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Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
•
POSAF
Recopilar y hacer accesible a los profesionales y a la comunidad científica
nacional lo mismo que al público en general de toda la información generada y
generándose, a falta del Servicio Geológico de Nicaragua, este papel clave le
cabría a la institución del INETER.
3.2 MITOS DE LOS DESASTRES
En la actualidad los conocimientos científicos permiten explicar las causas de los
diferentes eventos naturales que provocan daños a las personas y a la propiedad. A
continuación los principales mitos y realidades de los desastres percibidos entre la
población urbana y rural del municipio, más otros mitos vigentes, recopilados por la
Organización Panamericana de la Salud (OPS) en Latino América.
a. Los desastres son procesos naturales
Lo real es, que los fenómenos naturales por sí no representan un desastre ni una
emergencia, en realidad desastres y emergencias son consecuencias directas de cómo
la sociedad está estructurada.
El desastre se origina en poblaciones o comunidades asentadas en áreas susceptibles
a la ocurrencia de fenómenos y procesos naturales tales como: sismos, erupciones
volcánicas, tsunamis, deslizamientos, inundaciones, erosión, sedimentación y otros, sin
que la gente ni las autoridades tomen las debidas precauciones.
b. Los desastres son imprevisibles
Lo real es, que los procesos de formación y evolución de la Tierra están regidos por
leyes físicas, químicas y físico-químicas inmutables, a manera tal que estos procesos
pueden ser estudiados determinando su patrón de ocurrencia, mecanismo, causas y
métodos para limitar los daños a la vida humana y a la propiedad.
Al respecto, vale la pena recordar lo dicho por Alberto Einstein, “el hecho más
incomprensible de la naturaleza es que se puede comprender”.
c. Los desastres son un factor del subdesarrollo
Lo real es, que las fuerzas de la naturaleza se distribuyen globalmente. Simplemente
hay más gente en los países en desarrollo que viven en condiciones de riesgo que en
los países desarrollados; sin embargo, la gente pudiente que escoge vivir en áreas de
alto riesgo, tiene más que perder ante la ocurrencia de un desastre.
En otras palabras, los desastres más que un factor del subdesarrollo, se dan por la falta
de planificación adecuada la que se nutre por factores económicos especulativos al
margen de la planificación científica.
Consultora Carlos Láinez Granados
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d. La prevención sólo es posible cuando se cuenta con recursos económicos
suficientes
Lo real es, que nada sustituye a la organización y a la participación ciudadana.
e. Los desastres matan al azar o casualidad
Lo real es, la mayoría de la población sufre con los desastres, sin embargo los más
vulnerables son los pobres y específicamente las mujeres, los niños y los ancianos.
Estos acontecimientos acentúan las desigualdades sociales; los sectores pobres
lógicamente carecen de servicios básicos de salud, educación, recreación, viviendas y
por lo general se ubican en lugares precarios y propensos a inundaciones,
deslizamientos o actividad sísmica.
En cambio, los sectores económicamente más estables o fuertes cuentan con los
recursos y conocimientos para proteger sus bienes y vidas, además poseen más
capacidad para reconstruir sus condiciones de desarrollo después de un desastre.
f. Los desastres sacan a relucir lo peor del comportamiento humano
Lo real es, se suscitan casos aislados de conducta antisocial, sin embargo se ha
observado que la mayoría de personas responden con nobleza. Generalmente los
medios de comunicación social destacan actos de saqueos, caos y disturbios después
de una catástrofe, la norma es la reacción de la población manifestando sensibilidad y
altruismo frente al infortunio comunitario.
g. Epidemias y plagas son inevitables después de un desastre
Lo real es, las epidemias no surgen espontáneamente, si se ha implementado un
adecuado sistema de vigilancia epidemiológico no habrán enfermedades y plagas. Los
habitantes asocian la presencia de cadáveres al riesgo de enfermedades, la persona
muerta por si misma no genera enfermedad, es decir no transmite patología alguna. Es
conveniente informar de esto al población y enfocarse en la atención de los heridos y
luego los fallecidos.
h. Después de un desastre es necesario vacunar masivamente
Lo real es, si se ha brindado a la población las medidas de prevención y educación
sanitaria en tiempo normal, no hay porque impulsar acciones de vacunación
indiscriminadamente, ésta acción es estimulada por los medios de comunicación y
algunos políticos desinformados.
Usualmente se administra la vacuna contra la tifoidea, no obstante esta solo da un 50%
de protección si se ponen las tres dosis correspondientes. En los desastres sólo se
suministra la primera dosis y debido al dolor y fiebre que produce la inoculación inutiliza
Consultora Carlos Láinez Granados
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un 25% de las personas que la reciben; las dosis restantes se aplican al segundo y
tercer mes de la primera, lo que generalmente ya no es necesario.
i. La carencia de alimentos es inevitable después de un desastre
Lo real es, los desastres son diferentes entre sí, por consiguiente, producen
consecuencias diferenciadas sobre la existencia de provisiones. Cabe señalar que las
sequías, huracanes, inundaciones y aridez afectan las actividades agropecuarias y su
alteración agotan las existencias de alimentos.
Cuando sucede un terremoto, los alimentos no desaparecen, pero las carreteras y
caminos se dañan. Las donaciones de alimentos e importación de víveres, puede
producir dependencia de la ayuda externa y perjudica la estabilidad del sector
agropecuario e industrial del país; actualmente se recomienda invertir en la producción
local, para promover la sostenibilidad del sector productivo.
j. Cuando se trata de ayuda internacional envíe lo que sea y envíelo ahora
Lo real es, una respuesta rápida que no este basada en una evaluación concreta de
las necesidades contribuye a la creación de caos y desorden.
Lo fundamental en caso de desastres, es que el país, región o comunidad decida lo
que necesita y esta decisión no recaiga en el organismo donante; usualmente grandes
cantidades de productos recibidos no mejoran las condiciones de los afectados, y
movilizan recursos locales de transporte, clasificación, almacenamiento y personal
produciendo un desgaste, se debe pedir lo que se necesita.
k. Acomodar a los refugiados en refugios provisionales es la mejor alternativa
Lo real es, emocional y financieramente es más adecuado albergar a los afectados en
sus propios vecindarios, en vez de trasladarlos a lugares extraños y lejanos.
La mayoría de personas prefieren quedarse cerca de sus bienes y propiedades, los
parientes y miembros de la comunidad aledaña al desastre podrían hacerse cargo
temporalmente, siempre y cuando reciban ayuda por parte de las autoridades;
establecer campamentos no es la mejor alternativa, esto debe ser la última medida, ya
que estos albergues producen problemas crónicos tales como hacinamiento,
enfermedades y estrés.
l. Voluntarios internacionales con cualquier tipo de experiencia se necesitan
urgentemente
Lo real es, recursos humanos locales se movilizan y casi siempre cubren las
necesidades inmediatas, los Gobiernos activan los Planes de Emergencia.
A veces los contingentes de profesionales extranjeros se convierten en una carga para
el país afectado, lo indicado es que la solidaridad Internacional apoye las acciones de
prevención y mitigación antes de un que ocurra un desastre.
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Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
m. La normalidad regresa en poco tiempo
Lo real es, las consecuencias de un desastre dura mucho tiempo, de tal manera que la
mejor medida para intervenir después de un desastre es apoya programas de desarrollo
socioeconómico del país, región o localidad.
Por lo general, los medios de comunicación suspenden rápidamente las noticias sobre
los desastres, sin embargo el impacto económico, social y ambiental tiene una
naturaleza a largo plazo, dado que las condiciones de vida de los afectados se deteriora
considerablemente y esto requiere de una intervención sectorial, interdisciplinaria e
interinstitucional para lograr la reconstrucción.
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Página 16
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
IV.
POSAF
METODOLOGÍA DE TRABAJO
Para la realización de este estudio se aplicó la Metodología para los Planes Municipales
de Reducción de Desastres, basada en técnicas participativas con la población, las
municipalidades y las organizaciones y ONG presentes.
Se debe subrayar que el estudio de las amenazas naturales y de los riesgos en materia
de Zonificación y de Planificación del Uso del Territorio se refiere a los problemas de
ubicación de los asentamientos e infraestructura humana.
Las Reglas de la Zonificación son parte integral de todas las estrategias de clasificación
y medición de las amenazas naturales, y otras perturbaciones geológicas e hidrológicas
asociadas (fallas, fracturas, pliegues, terrenos inestables y otras), así como aquellas
inducidas por la acción humana o de carácter antrópico.
En la metodología, fueron de suma importancia los talleres para el intercambio de las
experiencias y los conocimientos, teórico práctico, horizontal, aplicando el método de
aprender haciendo, los cuales permitieron la participación y el enriquecimiento de los
conocimientos de doble vía. El proceso de realización del estudio se llevó en las
siguientes tres fases:
4.1 RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE
Se realizaron visitas a las instituciones del Gobierno Central que manejan información
sobre planificación territorial, cartografía, Recursos Naturales y Ambiente, producción
de los diferentes sectores económicos, aspectos sociales, transferencia tecnológica y el
marco jurídico legal. Estas instituciones fueron: SINAPRED, MARENA, INETER,
INIFOM, MAGFOR, INTA, INEC, MIFIC, MTI, MECD, MINSA, entre otras.
Se hizo una revisión de la información existente en la alcaldía sobre el desarrollo
municipal, el desarrollo urbano y rural, actividades productivas y potencialidades
existentes, servicios municipales, ordenanzas, estructura orgánica, gestión ambiental y
recursos naturales para evaluar el grado de organización y capacidad de ejecución.
4.2
ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Toda la información recopilada fue sistematizada, analizada, evaluada e interpretada
para el conocimiento de la situación física, social, económica, legal, institucional y
tecnológica del municipio; así como la identificación de las causas reales e inducidas de
las amenazas naturales y de las causas que contribuyen a las amenazas antrópicas.
4.3
RECONOCIMIENTO DE CAMPO
Se realizó reconocimiento del área de estudio, mediante giras de campo para la
observación, verificación, identificación de sitios suceptibles a riesgos potenciales ante
fenomenos naturales y que constituyen amenazas para la población urbana y rural; para
esto contó con el apoyo de la Alcaldía qien designo al Técnico de contraparte asi como
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Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
un miembro de la Defensa Civil, lo que facilito y agilizo la identificación de las
amenazas.
En la toma de datos para la información geológica, geomorfológica, hidrológica y
edafológica básica se usó el sistema GPS (Sistema de Posicionamiento Global),
tomados con instrumentos GPS Garmin III Plus que tienen una exactitud horizontal y
vertical alrededor de los 10 m.
4.4
RESULTADOS DE LOS TRABAJOS DE CAMPO
Se realizó inventario de amenazas identificadas, diagnostico y evaluación de los sitios
críticos,caracteristicas de los peligros y diseño de las obras estructurales de prevencion y mitigacion.
Los mapas resultantes con SIG, se elaboraron a escalas 1:25,000 y otras escalas mayores y menores
indicadas en los respectivos mapas.
Las medidas indicadoras resultantes enfocadas a la prevención y mitigación de los
desastres naturales y antrópicos, de manera muy amplia, fueron las siguientes:
1. Medidas de Planificación Física (mapeo, zonificación e identificación de sitios
críticos de exigencia, vulnerabilidad física)
2. Medidas Ambientales (prácticas conservacionistas de suelo y agua, despale,
saneamiento ambiental y disminución de la contaminación, vulnerabilidad ambiental)
3. Medidas de Ingeniería (obras de corrección y/o mitigación compatibles con el
ambiente, vulnerabilidad técnica estructural)
4. Medidas Económicas (ocupación, costo de vida, inventario de cartera de proyectos
en proceso de formulación, gestión y ejecución).
5. Medidas Administrativas e Institucionales (leyes, normas, reglamentos y
responsabilidades a nivel del estado, del municipio y de la sociedad civil,
vulnerabilidad institucional).
6. Medidas Sociales (encuestas aplicadas a pobladores que residen en sitios críticos
identificados como Zona 4 y Zona 5 de alto grado de peligrosidad).
7. Se elaboró mapa Indicativo de Amenazas y Propuesta de Zonificación Territorial con
el objetivo de identificar las áreas con uso adecuado del suelo, las que estan
expuestas a amenazas y aquellas areas posibles de expansión territorial.
8. Se elaboró programa de capacitación para la prevención y mitigación de desastres
En el anexo inciso 3 se presenta la metodologia utilizada para elaborar el mapa de
amenazas asi como los criterios para determinar los diferentes niveles de amenazas,
tambien se anexa un flujograma del proceso metodologico.
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V.
POSAF
ASPECTOS JURÍDICOS
5.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA
En la Constitución Política Titulo IX División Política Administrativa Capitulo I de los
Municipios Arto. 177, se estipula, los Municipios gozan de autonomía política
administrativa y financiera. La administración y gobiernos de los mismos corresponden
a las autoridades municipales.
5.2
LEY DE MUNICIPIOS LEY 40 Y 261
La Municipalidad es el ente administrativo encargado de las ciudades y demás
poblaciones, especialmente en lo referente a las condiciones necesarias de seguridad,
salubridad, comodidad y belleza en sus vías públicas y en los edificios y construcciones
horizontales y verticales que en terrenos de las mismas se levanten sin perjuicio de las
facultades que otras leyes concedan.
Articulo 7, inciso 11. Constituir Comités Municipales de Emergencia que en
coordinación y con apoyo del Comité Nacional de Emergencia, elaboren un plan que
defina responsabilidades de cada Institución, que organicen y dirijan la defensa de la
comunidad en caso de desastres naturales.
Articulo 16, inciso 7. Integrarse a las labores de protección del medio ambiente y de
mejoramiento de las condiciones higiénicas y sanitarias de la comunidad, así como la
prevención y auxilio ante situaciones de catástrofe natural y social que afecten al
municipio.
Esta Ley establece que la Municipalidad es la autoridad maxima con facultades
para crear y coordinar Comité de Emergencia con la colaboración de ONG e
Instituciones Estatales presentes en el Municipio.
5.3 LEY CREADORA DEL SINAPRED LEY 337
El 8 de marzo del año 2000 la Asamblea Nacional aprobó la Ley 337, con la cual se
creo el Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención a Desastres; esta
Ley forma parte de la Estrategia desarrollada por el Gobierno de Nicaragua para reducir
la vulnerabilidad del país ante los desastres naturales.
El Sistema lo encabeza un Comité Nacional del más alto nivel, que es la instancia
rectora y encargada de establecer las políticas, planificación, dirección y coordinación
del Sistema en todas sus actividades, además cuenta con una Secretaria Ejecutiva que
es la instancia encargada de garantizar el cumplimiento de los principios, fines y
objetivos del Sistema Nacional y ser el enlace con los diferentes niveles de organización
territorial y sectorial del Sistema siendo su estructura multisectorial e intra territorial,
entre los que se destacan a nivel departamental los Comités Municipales.
El objetivo general del Sistema consiste en mejorar la capacidad nacional para la
gestión de riesgos, reducir la vulnerabilidad del país y alcanzar una capacidad de
atención eficiente y rápida a las consecuencias de los desastres, así como la
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POSAF
rehabilitación de las áreas afectadas después de un desastre. La Ley 337, el
Decreto 53- 2000 (Reglamento General) y el Decreto 98-2000 ( Reglamento de
Asignación de
Funciones) definen el rol y responsabilidades de las organizaciones publicas (
Comités Municipales) y privadas relevantes en todas las fases de las gerencias
del riesgo y procura que su acción sea de manera integrada
Los Comités Municipales como parte del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación,
Atención de Desastres tienen responsabilidades que cumplir para lo cual cuentan con
el respaldo de las siguientes Leyes y Articulados.
Articulo 17. Comités Departamentales y de las Regiones Autónomas. Los comités en el
territorio estarán integrados y conformados por los representantes de las instituciones
miembros del comité nacional que cuenten con presencia en el territorio y cada uno de
ellos estará presidido por el secretario de gobierno, quien trabajara en coordinación y
participación con las demás autoridades locales.
De lo establecido anteriormente, se exceptúan las Regiones Autónomas en donde
residirá el Coordinador de Gobierno.
Articulo 18. Funciones de los Comités
1. Establecer las políticas específicas requeridas para su territorio en armonía con
las definidas por el Sistema Nacional.
2. Aprueban los planes territoriales de prevención, mitigación y atención de los
desastres en armonía con los planes nacionales sobre la materia.
3. Aprueban y ejecutan medidas e instrumentos requeridos para hacer operativos
los fines, principios y objetivos del Sistema Nacional en su respectivo territorio.
4. Convocan en calidad de asesores, a los organismos gubernamentales y no
gubernamentales que no sean miembros de comité.
Articulo 20 Comités de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres en el Municipio
Créanse los Comités de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres en el
Municipio, siendo el Alcalde el que lo coordinara. Las Comisiones de Trabajo, estarán
integradas por los Delegados de los Ministerios de Gobierno presentes en el territorio,
A solicitud del Alcalde respectivo, podrán integrarlo además, los organismos no
gubernamentales y representantes del sector privado de la comunidad.
Los Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres podrán
formar las comisiones de trabajo que resulten necesarias para sus actividades, entre las
cuales se señalan las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Comisión de Seguridad
Comisión de Suministro
Comisión de Infraestructura y Transporte
Comisión de Salud
Comisión del Ambiente y Recursos Naturales
Comisión de Defensa al Consumidor
Cuando el desastre sea dentro del ámbito municipal, el Alcalde de cada municipio
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POSAF
determinara quien será el responsable de cada comisión.
5.4.1. Reglamento de la Ley 337 (No. 53-2000), Articulo 14.
1. Los Comités del Sistema Nacional en el Territorio Nacional podrán ser
regionales, departamentales y municipales.
2. Los Comités Departamentales estarán integrados por el Secretario de Gobierno
quien lo presidirá, los representantes de las instituciones miembros del Comité
Nacional que cuenten con presencia en el territorio del Departamento y por los
representantes de la sociedad civil que se decida incorporar.
3. Los Comités Municipales estarán integrados por el Alcalde quien lo presidirá, los
delegados de los Ministerios de Estado presentes en el territorio municipal y los
representantes de las empresas municipales, los ONGs y representantes del
sector privado y de la comunidad que solicite el Alcalde.
Articulo 16. Funciones de los Comités Departamentales y Regionales Serán funciones
de los Comités Departamentales y Regionales:
1. Establecer las políticas en materia de Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres requeridas para su respectivo territorio, bajo los lineamientos definidos
por el Sistema Nacional.
2. Aprobar los planes territoriales de Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres, en el marco de los Planes Nacionales sobre la materia.
3. Aprobar las medidas e instrumentos de coordinación para hacer operativos los
fines, principios y objetivos del Sistema Nacional, en su respectivo territorio.
4. Coordinar las acciones de los delegados de las instituciones nacionales, entre
ellos y con los Gobiernos Regionales y las Secretarías Departamentales, en
materia de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres.
5. Definir el apoyo de las entidades nacionales a las administraciones municipales
en la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, de acuerdo a los
mecanismos y procedimientos que para tal efecto establezca el Comité Nacional.
6. Recomendar a los gobiernos regionales y municipales la declaratoria de estados
de alerta en sus respectivos territorios.
Arto.17 Funciones de los Comités Municipales. Serán funciones de los Comités
Municipales:
1. Establecer las políticas en materia de Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres requeridas para su respectivo territorio, en armonía con las definidas
por el Sistema Nacional.
2. Aprobar los planes municipales de Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres, en armonía con los Planes Nacionales sobre la materia.
3. Aprobar las medidas e instrumentos de coordinación para hacer operativos los
fines, principios y objetivos del Sistema Nacional, en su respectivo territorio.
4. Coordinar las acciones de los delegados de las instituciones nacionales, entre
ellos y con el Gobierno Municipal, de acuerdo con las definiciones tomadas por el
respectivo Comité Departamental o Regional.
5. Recomendar al Alcalde la declaratoria de alerta municipal.
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Arto.18 Sesiones de los Comités territoriales. Los Comités territoriales deberán reunirse
de manera ordinaria, al menos, cada dos meses, y de manera extraordinaria las veces
que sea necesario. Serán convocados por el que las preside, quien coordinará el
trabajo de la Comisión y dará seguimiento a los acuerdos correspondientes. Los
Comités territoriales contarán con un Secretario, electo de entre sus miembros, y quien
será el encargado de llevar las actas y certificar los acuerdos
Arto.19 Quórum y las decisiones de los Comités territoriales. El quórum será el de la
mitad más uno de sus integrantes debidamente incorporados y las decisiones serán
tomadas por la mayoría de los presentes. En caso de empate, el Presidente del Comité
tendrá voto dirimente.
Los Presidentes de los Comités territoriales deberán informar al Comité Nacional, por
medio de la Secretaría Ejecutiva, de todos los acuerdos que se tomen, así como de los
requerimientos y consultas.
Arto.20 Comisiones de trabajo de los Comités territoriales. Los Comités en el territorio
para la organización de su trabajo en las áreas de prevención, mitigación y atención de
desastres, podrán formar, entre otras, las Comisiones de Trabajo mencionadas en el
Artículo 20 de la Ley. El Comité territorial, con la Secretaría Ejecutiva, aprobará un
Manual de operaciones, que determinará quienes las integran y presiden, sus objetivos,
responsabilidades y funciones.
5.4.2 Reglamento de asignación de funciones del Sistema Nacional para la Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres a las Instituciones (Decreto 98 – 2000).
Arto.5 Administraciones Regionales. Serán funciones de los Consejos Regionales de
las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y del Atlántico Sur, en el marco de lo que
establece la Ley Número 28 de Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa
Atlántica de Nicaragua, publicada en La Gaceta No. 238 del 30 de Octubre de 1987,
con referencia a las actividades de prevención, mitigación y atención de desastres y en
el ámbito territorial que les corresponde, las siguientes:
1. Realizar análisis de riesgos.
2. Tomar medidas para la prevención, mitigación, preparación y respuesta ante
desastres.
3. Tomar medidas para la rehabilitación y reconstrucción, después de producido un
desastre.
4. Incorporar en los planes, programas y proyectos de desarrollo, el concepto de la
prevención, mitigación y respuesta ante los desastres.
5. Designar la Unidad u Oficina que servirá de enlace técnico con el Sistema
Nacional e incluir los aspectos relacionados con el tema en los reglamentos de
funciones respectivos.
6. Incluir en el Presupuesto Anual Departamental y Regional los recursos
necesarios para cubrir las actividades de prevención, mitigación y atención de
desastres.
7. Elaborar planes de contingencia.
Arto.7 Administraciones Municipales. Serán funciones de los Gobiernos Municipales, en
el marco de las que establece la Ley Número 261 de Reformas e Incorporaciones a la
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Ley Número 40 "Ley de Municipios", publicada en La Gaceta No. 162 del 26 de agosto
de 1997, con referencia a las actividades de prevención, mitigación y atención de
desastres y en el ámbito territorial que les corresponde, las siguientes:
1. Elaborar mapas de riesgos y análisis de vulnerabilidad, en el territorio de su
jurisdicción.
2. Tomar medidas para la prevención, mitigación, preparación y respuesta ante
desastres.
3. Tomar medidas para la rehabilitación y reconstrucción, después de producido un
desastre.
4. Incorporar en los planes, programas y proyectos de desarrollo, el concepto de la
prevención, mitigación y respuesta ante los desastres.
5. Designar la Unidad u Oficina que servirá de enlace técnico con el Sistema
Nacional e incluir los aspectos relacionados con el tema en los reglamentos de
funciones correspondientes.
6. Incluir en el Presupuesto Anual Municipal los recursos necesarios para cubrir las
actividades de prevención, mitigación y atención de desastres.
7. Elaborar planes de contingencia.
8. Solicitar el apoyo de las Administraciones y Comités Departamentales y
Regionales en materia de prevención, mitigación y atención de desastres, de
acuerdo a los mecanismos y procedimientos que establezca el Comité Nacional.
Los Alcaldes serán quienes presidan los Comités Municipales y podrán declarar
estados de alerta en su respectivo territorio, de acuerdo con las medidas que adopte el
Consejo de Gobierno.
Así mismo, con el apoyo del Consejo de Gobierno y los estudios técnicos necesarios,
proponer al Presidente de la República la declaración de Estado de Desastre.
5.4 LEY DE REGIMEN PRESUPUESTARIO MUNICIPAL LEY 376
Trámites de Urgencias
Arto. 40. Cuando haya que habilitar créditos en razón de siniestros, calamidades
publicas o de naturaleza análoga y no exista en el Presupuesto Municipal crédito, o sea
insuficiente el consignado, el Alcalde podrá solicitar al Consejo Municipal dar tramite de
urgencia al proyecto presentado, lo que implica que este lo conozca, discuta y apruebe
en la misma sesión convocada al efecto, sin requerir del Informe o Dictamen de la
Comisión competente.
Esta Ley fortaleze y dinamiza la gestión municipal ante desastres, por cuanto
flexibiliza la forma de obtener recursos económicos, obviando los tramites
convencionales.
5.5 LEY TRANSFERENCIA PRESUPUESTARIA A LOS MUNICIPIOS DE
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Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
NICARAGUA LEY 466
Arto.1. Objeto de La Ley
El objeto de la presente ley es el establecimiento del Sistema de Transferencia
Presupuestaria a los Municipios en cumplimiento del precepto contemplado en el
articulo 177 de la Constitución Política, el cual establece la obligatoriedad del Estado de
destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Republica a los
Municipios del país, el que se distribuirá priorizando a los Municipios con menos
capacidad de ingreso.
Art.3. Objetivos del Sistema de Transferencia.
Promover el desarrollo integral y armónico de las diversas partes del territorio nacional,
conforme lo establece el Articulo 179 de la Constitución Política.
5.6 REGLAMENTO DE CONSTRUCCIÓN
El Reglamento de Construcción es aplicable a todo el país. El papel de la Municipalidad
en la vigilancia de las construcciones, urbanizaciones y otras obras de infraestructura
es sumamente importante y fundamental para que se cumpla el reglamento vigente.
Arto. 1. Estas Normas Reglamentarias establecen los requerimientos aplicables al
diseño y construcción de nuevas edificaciones, así como a la reparación y refuerzo de
las ya existentes que lo requieran, con el objeto de:
1. Evitar la perdida de vidas y disminuir la posibilidad de daños físicos a personas.
2. Resistir sismos menores sin daño.
3. Resistir sismos moderados con daños estructurales leves y daño no estructurales
moderados.
4. Evitar el colapso por efectos de sismos de gran intensidad, disminuyendo los
daños a niveles económicamente admisibles.
5. Resistir, efectos de viento y otras acciones accidentales sin daño.
Este Reglamento fortaleze y dinamiza la gestión municipal en materia de
Prevención y Mitigación de desastres que podrian ser ocasionados por mal
diseño, uso de materiales de construcción inadecuados o malos procesos
constructivos.
5.7 LEY ESPECIAL SOBRE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE MINAS LEY 387
La Ley Especial Sobre Exploración y Explotación de Minas establece que el Estado
tiene el dominio absoluto, inalienable e imprescriptible de todos los recursos naturales
del suelo y subsuelo que existen en el territorio nacional y su mar patrimonial.
Arto.10. Crease la Comisión Nacional de Minería como órgano consultivo y asesor del
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio en materia de política minera. La Comisión
Nacional de Minería estará integrada por:
1. El Ministro de Fomento, Industria y Comercio, quien lo presidirá.
2. El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
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Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
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3. El Presidente de los Consejos Regionales de cada una de las Regiones
Autónomas de la Costa Atlántica.
4. El Presidente del Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal.
5. Un Representante de las Empresas Mineras de Nicaragua.
6. Un Representante de la Pequeña Minería.
7. Un Representante de las Organizaciones Ambientalistas.
8. Un Delegado de los Profesionales de la Minería
9. Un Representante de las Asociaciones de Alcaldes
10. Un Representante de los Sindicatos Mineros
Arto.21 Toda concesión minera debe solicitarse ante la Dirección General de Recursos
Naturales del MIFIC. Esta para resolver sobre las solicitudes presentadas seguirá los
trámites y preceptos establecidos en la presente Ley y su Reglamento.
El Ministro de Fomento, Industria y Comercio, otorgara o denegara por medio de
acuerdo Ministerial, la concesión minera solicitada, en un plazo máximo de 120 días,
contados a partir de la recepción de la solicitud, para las ubicadas en las Regiones
Autónomas de la Costa Atlántica, y 90 días en el resto del país.
Arto. 32 Cada vez que el concesionario minero abandone o concluya un trabajo,
deberá cumplir con las Normas Técnicas Ambientales de tal formas que las obras
realizadas no constituyan peligro contra la vida o la propiedad de terceros.
Arto. 105 Los trabajos que se realicen en las concesiones mineras no afectarán áreas
donde existan localizadas o ubicadas fuentes de agua para el consumo humano; o
centros o lugares históricos o arqueológicos, prestando atención a lo establecido en la
Ley General del Medio Ambiente.
Corresponde al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en conjunto con las
municipalidades respectivas, la supervisión a lo dispuesto en el párrafo anterior.
5.8 LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
LEY 217
Arto. 1. La presente Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales tiene
por objeto establecer las normas para la conservación, protección, mejoramiento y
restauración del Medio Ambiente y los Recursos Naturales que lo integran, asegurando
su uso racional y sostenible, de acuerdo a lo señalado en la Constitución Política.
Arto. 2. Las disposiciones contenidas en la presente Ley son de orden público. Toda
persona podrá tener participación ciudadana para promover el inicio de acciones
administrativas civiles o penales en contra de los que infrinjan la presente ley.
Arto. 3. Son objetivos particulares de la presente Ley:
1. La Prevención, regulación y control de cualesquiera de las causas o actividades
que originen deterioro del medio ambiente y contaminación de los ecosistemas.
2. Establecer los medios, formas y oportunidades para una explotación racional
de los recursos naturales dentro de una Planificación Nacional fundamentada
en el desarrollo sostenible, con equidad y justicia social y tomando en cuenta la
diversidad cultural del país y respetando los derechos reconocidos a nuestras
regiones autónomas de la Costa Atlántica y Gobiernos Municipales.
Arto. 7. La Comisión de Medio Ambiente estará integrada en forma permanente por los
representantes de las siguientes Instituciones y Organismos:
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1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, quien lo presidirá
Ministerio de Economía y Desarrollo.
Ministerio de Finanzas.
Ministerio de Construcción y Transporte.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales.
Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
Un Delegado de cada uno de los Consejos Regionales Autónomos del
Atlántico Sur y Norte.
10. Un delegado de la Asociación de Municipios de Nicaragua.
11. Dos delegados de los organismos no gubernamentales ambientalistas uno de
ellos en representación del Movimiento Ambientalista Nicaragüense.
12. Dos delegados de la Empresa Privada: uno del sector industrial y otro del sector
agropecuario.
13. Un delegado del sector sindical.
14. Un delegado del Consejo Nacional de Universidades.
15. Un delegado de la Comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la
Asamblea Nacional.
Cuando la temática lo amerite se invitara a participar a los Representantes de otras
instituciones y Organismos del Estado o la Sociedad Civil. La Comisión funcionará de
acuerdo al Reglamento Interno que ella misma emitirá
Arto. 12. La planificación del desarrollo nacional, regional y municipal del país deberá
integrar elementos ambientales en sus planes, programas y proyectos económicos y
sociales, respetando los principios de publicidad y participación ciudadana. Dentro del
ámbito de su competencia, todos los organismos de la administración pública, entes
descentralizados y autoridades municipales deben prever y planificar la no afectación
irreversible y la protección y recuperación del ambiente y los recursos naturales para
evitar su deterioro y extinción.
Arto. 16. La elaboración y ejecución de los planes de ordenamiento del territorio será
responsabilidad de las autoridades municipales quienes lo harán en base a las pautas y
directrices establecidas. En el caso de las regiones Autónomas de la Costa Atlántica
será competencia de los Consejos Regionales Autónomas con la Asistencia Técnica de
las Instituciones especializadas.
Es importante destacar que las Leyes 337, 40 y 217, se interrelacionan al señalar
las competencias de las Alcaldias al establecer la necesidad de coordinación
entre las Instituciones Estatales, no gubernamentales, el sector privado y todas
aquellas personas que tengan que ver con actividades, estudios o
especializaciones relacionadas al uso del medio ambiente, de los recursos
naturales y de los planes de ordenamiento territorial, desde el punto de vista de la
seguridad ciudadana, colocandolos como la base para los Planes de Desarrollo
Municipal.
Las Leyes 387, 466, 376 y el Reglamento de la Construcción constituyen
herramientas basicas que fortalecen la gestión municipal en materia de recursos
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Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
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económicos y toma de decisiones que afecten el desarrollo integral del municipio.
VI.
CARACTERIZACIÓN SOCIO ECONÓMICA
Jinotepe pertenece al Departamento de Carazo y por su extensión territorial ocupa el
segundo lugar de los municipios que lo integran; anteriormente perteneció al
Departamento de Granada. El nombre de Jinotepe proviene del vocablo Náhuatl Xilolt (
mazorca de maíz o chilote) y tepelt (lugar o campo) que significa “Campo de chilotes”.
Fue elevada a ciudad el 11 de febrero de 1883, durante el periodo presidencial de Don
Joaquín Zavala. Posee una extensión territorial de 292 kilómetros cuadrados, su
cabecera municipal esta ubicada a 46 kilómetros de Managua la capital del país.
6.1 ASPECTOS SOCIO-ECONÓMICOS
6.1.1 Población
Según datos del Catastro Municipal de Jinotepe, para el año 2003 la población total
del municipio cuenta con 81,166 habitantes; de los cuales 46,728 (58%) es urbana y
34,438 (42%) rural. Asimismo 35,880 (44%) son hombres y 45,286 (56%) lo
representan las mujeres. Por lo tanto la densidad poblacional es de 315 pobladores por
kilómetro cuadrado.
Organización Territorial
El Municipio de Jinotepe cuenta con los lideres Comarcales y Urbanos siguientes:
TABLA 1
Nombre y Apellidos
1- Carlos Cerda
2- Rosa Argentina Gonzáles López
3- Juan Velásquez
4- José Maria Medrano
5- Silvia Narváez
6- Gloria Tomasa Cordero
7- Ramón Serrano Campos
8- Nicasio López Arteaga
9- Sebastián Matus
10- José Lacayo Campos
11- Amparo González
12- Iván Aburto Arana
13- Pedro Antonio Cruz Baltodano
Consultora Carlos Láinez Granados
Comunidades
El Tanque
Cruz de Guadalupe
Mirazul del Llano
Dulce Nombre
Guisquiliapa
El Aguacate
El Zapotal
Cañas Blancas
Aragón
El Ojochal
El Bosque
Los Encuentros
El Naranjo
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Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
14- Félix Valentín Selva
15- Máximo Gago Mendieta
16- Hedí Selva Hernández
17- Juan Benito Peña Medal
18- Mateo Rafael Granado
19- José Marcial Ramos
20- Gerardo Aurelio Hernández Ramos
21- Marvin Álvarez
22- Petronila Valverde
23- Isabel García
POSAF
San Benito
Tecomapa
La Pita
Huiste
El Guabillo
Huehuete
Paso Real
El Panamá
Las Llaves
Guachipilín
Los Coordinadores y Lideres de barrios de la Ciudad de Jinotepe son:
Nombre y Apellidos
Barrio
1- Gladis Morales
Reparto Santa Ana
2- Pedro Granera
El Chorizo
3- Sofia Mojica
La Competencia
4- Maria Isabel Munguia
Reparto Alvaro Sánchez
5- Emilio Palacio
Colonia Santiago
6- Martha Cordero
Ana Virgen Noble
7- Dinora Cruz Cordero
Pila Grande
8- Cleotilde Narváez
Sector Calvario
9- Argentina Aburto Campos
El Socorro
10- Ana Geraldina Silva Guerrero
Reparto Ernest Thelman
11- Isabel Macias
Villa Madre Proletaria
12- Guillermo Alemán M.
Villa Esperanza
13- Gabriel Briceño Solís
La Botella
14- Jorge Collado
Carlos Núñez
15- Oscar Acevedo
25 de Julio
16- Jamileth Prieto
San Martin
17- Ramon Hernandez
Belen I
18- Oscar Aburto
Belén II
19- Danilo González
Villa Amistad Rotaria
20- Adela Ruiz
Los Mameyes
21- Isabel Mojica
19 de Julio
22- Mariam Díaz
José Antonio Sánchez S.
23- Luis Francisco Sandoval Macanche
San Antonio
24- Maria de Jesús Guildchrist
San José
25- Gladis Cordero
San Juan
26- Juan Carlos Espinoza
San Felipe
Fuente: información suministrada por la Dirección de Relaciones con la comunidad
6.1.2 Infraestructura Socio Económica
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Página 28
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POSAF
Educación
El Municipio de Jinotepe cuenta con una población estudiantil de 14,180 alumnos, 482
docentes y 56 centros educativos en la modalidad de preescolar, primaria, secundaria y
educación especial; 25 centros están ubicados en el área urbana y 18 el área rural.
Existe el Centro Universitario Regional de Carazo de la Universidad Nacional Autónoma
de Nicaragua (UNAN) y una filial de la Universidad de Ciencias Comerciales (UCC).
Los principales problemas del sector son: deserción escolar a nivel de primaria, falta de
material didáctico, mobiliario y deterioro de algunas instalaciones físicas de las
escuelas.
Para casos de emergencias y desastres el Ministerio de Educación Cultura y Deportes
(MECD) ha definido los siguientes centros escolares para la atención de pobladores
damnificados.
TABLA 2
CENTROS ESCOLARES DESTINADOS PARA REFUGIOS
No
1
Nombre de Escuela
Mario Arana Román
2
Tomás Guevara Enríquez
3
José de la Cruz MENA
4
5
6
Normal Ricardo Morales Avilés
Luis León Espinoza
Anexo Elías Serrano
7
8
Inst. Juan José Rodríguez
Corazón Inmaculado de María
9
Divino Niño de Jesús
10
Miguel Larreynaga
11
12
13
14
15
Dr. Eduardo Román
Hernán Beteta
Nuestra Señora de Guadalupe
Frederick Curié
Carlos José Salinas
Lugar – Comunidad
Costado Sur Instituto Juan
José Rodríguez (Urbano)
Frente
Escuela
Normal
Ricardo Morales (Urbano)
Contiguo a la Casa Comunal
y Madre Proletaria
Contiguo a la Cruz Roja
Colonia Santiago
Calvario 2 C Oeste 1c Sur
(Urbano)
BANPRO 4c Sur (Urbano)
km
50
de
Carretera
Panamericana
Hacienda El Bosque 3 km
Sur – Oeste
Inst. Juan José Rodríguez 1.5
km al Sur
Cementerio 5 km al Sur
Comarca Román Esteban
Frente planta ENEL
Mirazul del Llano
Iglesia Dulce Nombre 100m
al Sur
Fuente: Delegación Jinotepe MECD 2003.
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Página 29
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
Salud
El municipio posee 9 unidades de salud, de las cuales 6 son puestos de salud, un
hospital regional (Estatal), un hospital privado y una empresa médica previsional.
UNIDAD DE SALUD
c/s Jinotepe
Villa madre Proletaria
Ana Virgen Noble
Roman Esteban
Hueheute
Guisquiliapa
UBICACION
Sur Este de la Ciudad
Sur Oeste de la Ciudad
Noroeste de la Ciudad
Zona Oeste de la Ciudad
Zona Pacifica de Jinotepe
Al sur de la ciudad
POBLACIÓN
18,908
9,685
4,612
4,151
3,228
2,536
El Sistema Local de Atención Integral de Salud (SILAIS), dispone de 8 médicos, 11
enfermeras, 2 odontólogos, 1 higienísta y 1 psiquiatra. Cabe destacar que para la
atención a desastres existe un Comité Institucional de Emergencia, integrado por un
Coordinador, Responsable de Evaluación de Daños, Responsable de Atención Médica,
Responsable de Albergues, Responsable Suministro, Responsable de Logística,
Responsable de Información y Responsable de Donación.
El Ministerio de Salud (MINSA Municipal) cuenta con el Plan de Emergencia Sanitaria,
donde se incorpora el componente de desastres naturales.
Vivienda
Según el Sistema de Catastro Municipal (SISCAT) para el año 2003, el municipio
posee 10,000 viviendas, de las cuales 6,500 son urbanas y 3,500 están ubicadas en el
área rural, se debe aclarar que este registro no constituye el total de viviendas
existentes. El principal problema del sector es escasez de viviendas (demanda de 2,500
viviendas) según fuente de la alcaldía.
Vialidad y Transporte
El municipio cuenta con dos vías de acceso; una la Carretera Panamericana, y la otra
que procede del Municipio de San Marcos. Existe una red vial de 205 km de los cuales
el 4.3 % son carreteras pavimentadas, el 28.4 % vías de todo tiempo y el 67.3 %
caminos transitados durante la estación seca.
El servicio de transporte interdepartamental lo realizan 47 unidades, el servicio
intermunicipal cuenta con 54 unidades de buses, incluyendo el trasporte colectivo a
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 30
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POSAF
comunidades rurales tales como San José del Municipio de Masatepe, Los Encuentros,
San José de Gracia, Güisquiliapa, Román Esteban, Toledo y Villa Madre Proletaria
entre otras comunidades; además existe el servicio de taxi ( 200 unidades) que traslada
a pobladores a diferentes lugares de la zona.
Los principales problemas del sector son: Falta de una terminal que disponga de
adecuada instalaciones físicas y la interrupción del servicio a la zonas rurales por el
deterioro de los caminos en la época de invierno.
Energía Eléctrica
Existe un total de 4337 conexiones domiciliares, correspondiendo al 72 % del total de
viviendas, el servicio de alumbrado publico cuenta con 500 luminarias ubicadas en el
casco urbano y la comunidad Güisquiliapa.
Los principales problemas del sector: Ampliación de cobertura a nivel urbano y rural y
reparación de alumbrado publico existente.
Telecomunicaciones
Existen 1,525 abonados activos incluyendo usuarios de los municipios de Santa Teresa,
el Rosario,Dolores; asi como la Comarca Güisquiliapa. Este servicio es administrado
por la Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones (ENITEL), contando también con
servicio de correo electrónico, telégrafo, fax; en la zona rural no se dispone de dicho
servicio, excepto las comunidades de Casares y la Boquita.
Los principales problemas del sector: déficit de cobertura en el área urbana y rural.
Agua y Saneamiento
Existen 9 pozos que abastecen de agua potable a la población, de estos, 7 suministran
el servicio para el Municipio de Jinotepe, 2 pozos cubren al Municipio de Dolores y al
Municipio de El Rosario. Dicho servicio es administrado por la Empresa Nicaragüense
de Acueductos y Alcantarillado (ENACAL) la cual posee una red instalada de 103
kilómetros, de los cuales 47.93 kilómetros (46.62%) corresponde al área urbana y 52.08
(53.48%) al área rural; actualmente se cuenta con 7429 conexiones domiciliares, las
comunidades rurales se abastecen de pozos, acueductos comunales y ríos y
quebradas.
6.1.3 Servicios Municipales
Recolección de Residuos Sólidos
La alcaldía realiza servicio de recolección de basura con una frecuencia de tres veces
por semana, para ello dispone de 3 camiones ( 3 toneladas), y 23 carretones;
depositando una parte en un botadero a cielo abierto contiguo al cementerio municipal,
en el Barrio El Cementerio.
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Página 31
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
Se observa que muchas familias en extrema pobreza seleccionan material plástico
para ser vendido y obtener ingreso para sobrevivir, sin utilizar ninguna medida sanitaria
para tal propósito, lo que representa un riesgo para su salud.
Existe también una planta de compostado ubicado a 6 kilómetros del casco urbano,
contando con un área de 8 manzanas de extensión donde se producen 150 quintales
de fertilizante orgánico a partir de la basura, este en el mercado tiene un costo de
C$25.00 (veinte y cinco córdobas) por quintal.
Este proyecto de compostado fue apoyado por el organismo de origen italiano Africa 70.
Según fuente de la alcaldía se podría producir hasta 1,500 quintales de abono sí el
sistema de procesamiento de la basura se mecanizara, haciéndolo más que un
proyecto rentable, sin embargo ahora no se cuenta con el financiamiento.
Según la Dirección de Servicios Municipal de la alcaldía, se recoge mensualmente un
promedio de 2,064 metros cúbicos de basura.
Con relación a la limpieza de calles se lleva acabo en el casco urbano y algunos
sectores de la periferia; disponiendo para tal acción de 23 operarios.
Los principales problemas del sector: inadecuado tratamiento de la basura, déficit de
equipo para la recolección, el crecimiento desordenado de la población y contaminación
ambiental, además de acuerdo a la Dirección de Higiene del SILAIS/MINSA existen
distribuidos por la ciudad 10 basureros ilegales que son focos permanentes de
contaminación y una amenaza para la salud pública.
Mercado
Existe un mercado municipal con servicio de agua potable, energía eléctrica, drenaje
pluvial; pero con infraestructura en mal estado pues data del año 1920 sin el debido
mantenimiento.
Se contempla la construcción de un nuevo mercado en el Barrio San Rafael, con todas
las características de un mercado popular moderno e higiénico como lo que se requiere
en el intercambio de bienes, consumos de perecederos y servicios a la población en
general.
Rastro
Según la Dirección de Servicios Municipales, se cuenta con una instalación donde se
sacrifican mensualmente 161 reses y 300 cerdos; el rastro posee agua potable y
energía eléctrica, sin embargo los desechos sólidos son vertidos en la Quebrada de El
Ticuiche que a su vez los vierte en el Río Grande de Carazo, con su consecuente
contaminación.
Cementerio
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A nivel municipal existen cinco cementerios; 1 en la ciudad de Jinotepe (Cementerio
Principal) y 4 en las comunidades rurales de: Güisquiliapa, la Pita, Dulce Nombre y
Aragón. El cementerio de la ciudad posee 6 manzanas de extensión y presenta
problema de saturación.
Parques
Se cuenta con 7 parques, (Central, Infantil Los Chocoyitos, Las Banderas, La Villa, El
Cementerio, José Antonio Sánchez y Güisquiliapa); la mayoría posee agua potable,
energía eléctrica y juegos infantiles.
Registro Civil y Catastro Municipal
Se brinda servicio civil de las personas contemplando inscripciones de nacimiento,
defunciones, divorcio, certificaciones en otros. Con respecto al catastro, este se impulsa
desde el año 1997, dividiendo el municipio en distritos, el cual establece una base de
datos para valorar los bienes inmuebles, alegando registrar hasta 5,530 propiedades.
6.1.4 Aspecto Cultural
Existen un hotel, 10 canchas de baloncesto, un estadio municipal con capacidad de 600
personas y uno para pequeñas ligas, ubicado en la escuela “Ricardo Morales Avilés”, lo
que promueve el espíritu deportivo y las interrelaciones sociales de los grupos en la
comunidad. También existe un centro recreativo “Hertylandia”.
Funciona un local como Casa de la Cultura alojando también a la Biblioteca Municipal
“Margarita Gómez”, la cual está bajo la administración de la alcaldía, donde se realizan
eventos de diversa naturaleza que promueve el desarrollo de valores culturales en la
sociedad Jinotepina.
Existen edificios que se consideran patrimonio histórico de la cuidad como el Instituto
Manuel Hernández, el antiguo Hospital Santiago y la Estación del Ferrocarril.
Sus fiestas patronales se celebran el 25 de Julio en honor al Santo Patrono Santiago
Apóstol, antes de iniciarse las fiestas patronales una efigie del Santo recorre
acompañado de feligreses las comarcas de los municipios vecinos finalizando con una
misa campal en la rivera del mar en la localidad de Veracruz de Acayo en el Municipio
de Santa Teresa.
Durante el desarrollo de las fiestas patronales se lleva a cabo el tope con Imágenes de
San Sebastián y San Marcos, celebrando corridas de toros, alegres dianas amenizan
por las mañanas las fiestas, presentación de grupos musicales, desfiles hípicos, y
elección de reina de las fiestas patronales. No puede faltar la elaboración de comidas
típicas para ser repartidas a los y las pobladores que participan en esta tradición.
Otros eventos religiosos tradicionales son las fiestas de San Antonio de Padua (13
Junio), La Gritería (7 de diciembre) y el de la Virgen de Guadalupe (12 de Diciembre).
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Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
6.1.5 Actividades Económicas
El sector primario concentra las actividades agrícolas y ganaderas, la pesca y la
silvicultura; el cultivo del café se explota en la zona alta, en menor escala se produce
fríjol, maíz, sorgo, arroz y ajonjolí; como actividad pecuaria se observa la explotación de
ganado mayor.
El sector secundario se caracteriza por la explotación de yacimientos de piedra cantera,
procesadoras de alimento balanceado. A nivel urbano se presentan talleres de
carpintería, molinos, panadería, sastrería y manualidades.
El sector terciario lo conforman de servicios como: pulpería, farmacia, gasolineras,
hoteles, talleres de mecánica, barbería, comidería, banca privada, entre otros.
6.1.6 Aspectos Administrativos
En el municipio, por ser la Cabecera Departamental,
instituciones del Gobierno Central:
se encuentran las siguientes
Ministerio de Educación Cultura y Deporte (MECD), Instituto Nicaragüense de
Seguridad Social (INSS), Ministerio de la Familia, Ministerio del Trabajo, Administración
de Renta, Policía Nacional (PN), Ministerio de Salud (MINSA), Corte Suprema de
Justicia (CSJ), Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones (ENITEL), Empresa
Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillado (ENACAL), Ministerio Agropecuario y
Forestal (MAGFOR), Ministerio de La Familia (MIFAMILIA), Instituto de Desarrollo Rural
(IDR), Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (ÍNETER), Instituto Nicaragüense
de Tecnología Agropecuaria (INTA), Ministerio de Gobernación (MINGO), Lotería
Nacional y Consejo Supremo Electoral .
6.1.7 Gobierno Municipal
Está conformado por el Consejo Municipal, instancia que posee la suprema autoridad
de la administración pública, es presidida por el alcalde con la potestad de ejercer
funciones y competencia de conformidad a ley de municipio.
6.1.8 ONG Presentes en la Zona
Asociación para el Desarrollo Comunal de Carazo (ADECA), Visión Mundial, Consejo
Evangélico para el Desarrollo (CEPAD), Movimiento Comunal, Unión Nacional de
Agricultores y Ganaderos (UNAG), Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, Confederación
Nacional de Profesionales (CONAPRO), AMNLAE, Consejo Superior de Empresa
Privada.
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Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
6.1.9 Partidos Políticos con Sede en el Municipio
Partido Liberal Constitucionalista (PLC), Frente Sandinista de Liberación Nacional
(FSLN), Partido Conservador de Nicaragua (PCN) y Camino Cristiano Nicaragüense
(CCN).
6.2 PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL
Jinotepe, con una población estimada de 81,166 habitantes, tiene 46,728 habitantes en
la zona urbana (58%) y 34,438 habitantes en la zona rural (42%). Asimismo su
densidad poblacional es 315 habitantes por kilómetro cuadrado para el año 2003.
La Alcaldía de Jinotepe cuanta con 154 empleados de los cuales aproximadamente 30
son empleados de oficina y los demás trabajadores de campo, según encuesta general
de medición del nivel de vida, realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos (INEC, 2001), tiene el indicador de Población Económicamente Activa (PEA) de
58.8%.
6.2.1 Plan de inversiones 2003
El plan de inversiones para el 2003 es de C$17.3 millones de córdobas, dirigido
principalmente a la infraestructura, 98%; (adoquinado, reparaciones de calles y cunetas,
andenes, canchas, caminos comarcales y la construcción del mercado municipal y el
2.0% en inversión social.
La fuente de financiamiento principal de este plan de inversión es del Fondo de
Inversión Social de Emergencia (FISE) ó Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
(INIFOM) es del 82.5%; la diferencia se financia con recursos propios C$3 millones de
córdobas.
Este plan de inversión estima generar aproximadamente 850 empleos directos y
temporales durante la ejecución de las obras. Esta creación de empleos se dirige
básicamente a mano de obra calificada y no calificada, así también a profesionales y
otros. Esto no considera la demanda generada por empleos indirectos que requiere este
plan de inversión.
TABLA 3
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL
Año
Población
Rural
2003 31.710
2004 32.644
Población
Urbana
15.570
16.026
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Inversión Inversión
total en
Total C$
C$
47.280
17.316.087
48.670
14.273.500
Inversión
C$ Por
Hab.
366
293
Inversión
C$ por
Emp.
112.442
92.685
Inversión
C$ por
Km2
59.301
48.882
Página 35
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
2005
2006
2007
2008
32.650
33.611
34.600
35.624
17.460
17.980
18.510
19.053
50.110
51.591
53.110
54.677
6.000.000
3.200.000
5.725.000
9.090.000
120
62
108
166
POSAF
238.961
20.779
37.175
59.026
20.548
10.959
19.606
31.130
-Proyecciones en base a INEC (Censo Nacional 1995)
-Extensión territorial: 292 km2
-Densidad poblacional 2003: es de 184 habitantes por km2
-Cantidad de empleados: 154
-Fuente: Plan de inversión Municipal 2002/2008
-PEA al año 2001 es 58.8% (INEC encuesta nacional de medición del nivel de vida
Este plan de inversión estima generar aproximadamente 850 empleos directos y
temporales durante la ejecución de las obras. Esta creación de empleo se dirige
básicamente a mano de obra calificada y no calificada, así también a profesionales y
otros. Esto no considera la demanda generada por empleos indirectos que requiere este
plan de inversión.
Capacidad de Ejecución
Como se mencionó anteriormente, la Alcaldía de Jinotepe cuenta con 154 empleados
incluyendo al Alcalde, Vice Alcalde y Directores.
Si se analiza el monto de la cartera de inversión que administra la Alcaldía en el 2003,
en relación con el personal resulta que por cada empleado se administra en promedio
C$112.442 córdobas, lo que significa 0.65% del total de la cartera de inversiones anual.
Asimismo la inversión por habitante es de C$366.0 córdobas, lo que la convierte en la
inversión más alta per cápita de las alcaldías de Carazo, aún incluyendo otras
municipalidades con mayor cartera de inversión y menor número de habitantes.
6.2.2 Inversión 2004
Las proyecciones de inversión para el año 2004, reflejan una reducción de 17.6%,
alcanzando en términos absolutos, niveles de inversión de C$14.3 millones de
córdobas.
Las inversiones del año 2004 consisten en iniciar la ejecución del nuevo mercado
municipal, además de la construcción del cementerio municipal C$1.5 millones de
córdobas y demás obras de infraestructura.
El financiamiento del plan de inversión 2004 es básicamente con fondos FISE, BID,
MHCP y los fondos propios representan solamente el 34.1% de la inversión anual
estimada para el año 2004 y el INVUR con 2.9 %
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Página 36
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
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TABLA 4
PLAN DE INVERSIONES SEGÚN FUENTES
Miles de Córdobas
Años
Fuente
FISE
INVUR
F. PROPIOS
MTI
Donación
Taiwán
INIFOM
TOTAL
Tasa anual de
crecimiento %
2003
2004
13.723.2
9.000.0
400.0
4.873.5
2.065.2
2005
500.0
480.0
5.020.0
2006
300.0
2007
2008
Total
2.625.0
2.000.0
4.050.0
2.040.0
28.148.2
4.930
15.698.7
51.6
8.9
28.2
2.100.0
1.970.5
2.200.0
557.2
55.604.6
3.8
3.5
4.0
1.0
100.0
1.700.0
2.100.0
970.50
557.2
17.316.1
1.000.0
1.200.0
1.000.0
14.273.5
6.000.0
3.200.0
5.725.0
9.090.0
(17.6)
(58.0)
(46.7)
+78.9
+58.8
%
Fuente: Plan de Inversión Municipal 2002/2008
Evaluación General de la Alcaldía en la Administración de Inversión
Si se considera por un lado la cartera de inversión que maneja la Alcaldía de Jinotepe
por habitante en el año 2003, ese indicador reflejó C$366.0 córdobas por habitante y en
el 2004 descenderá este dato en C$293.0 córdobas por habitante, sin embargo en el
año 2006 ascenderá a C$62.0 córdobas por habitante.
Se incrementa nuevamente en el 2007 a C$ 108.0 Córdobas por habitantes y resulta
ascendiendo en el 2008 al monto de C$ 166.0 Córdobas por habitante. Todo lo anterior
es el resultado del descenso de los proyectos de inversión planeados.
Esto debe ser una situación de atención para las autoridades superiores del Gobierno
Municipal que exige buscar más fuentes de financiamiento con organismos nacionales o
extranjeros o hermanamiento con ciudades de países amigos latinoamericanos o
europeos o con ciudades de Estados Unidos para hacer auto sostenible ese incremento
en las inversiones en el mediano plazo.
Si se analiza el destino de las inversiones, se deduce que éstas están dirigidas en
mayor parte a beneficiar a la población urbana, por lo que se sugiere expandir los
servicios físicos y sociales de infraestructura hacia las zonas rurales.
Asimismo el plan de inversión nos muestra las fuentes de financiamiento de los
proyectos de inversión en el período comprendido del año 2003 al 2008. Es notoria la
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Página 37
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
concentración de la fuente proveniente de parte del FISE como la institución con mayor
respaldo financiero a la Alcaldía, la cual asciende al 51.6% del total, los recursos
propios son también significativos con 28.2% constituyendo las demás fuentes el
20.2%. Esto nos sugiere la necesidad de la diversificación de las fuentes de
financiamiento.
Comentarios Generales
En términos de capacidad de inversiones, la Alcaldía de Jinotepe presenta una buena
ejecutoría, no obstante a partir del 2005 las proyecciones indican que de no realizar
más proyectos, esta capacidad de administración disminuirá notablemente lo que debe
evitarse en forma preventiva y debiendo constituir una de las metas principales a
trazarse en el corto plazo.
Se recomienda capacitar al personal como fortalecimiento Institucional con el fin de
elevar el nivel técnico y profesional de los funcionarios de la Alcaldía, principalmente el
área técnica de Obras Públicas y Desarrollo, los cuales serían preferiblemente en PostGrados, Diplomados y/o Talleres Especializados en Formulación, Elaboración y
Administración de Proyectos de Inversión Económico y Social.
Se sugiere a las autoridades edilicias llevar al sector rural los servicios básicos sociales,
tales como construcción de escuelas, centros de salud, en coordinación con los
ministerios correspondientes y con ONG, además de la participación activa de la
Sociedad Civil.
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Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
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VII. ASPECTOS FÍSICOS NATURALES
7.1 CLIMA, TEMPERATURA Y PRECIPITACIÓN
Las características climáticas del Municipio de Jinotepe son de sabana tropical seca y
semi húmedo por altura. El régimen térmico varía entre 24 y 27° C siendo el promedio
anual de 25.5° C (Figura 7.1). Las mayores temperaturas se registran en los meses de
Abril y Mayo, y las menores en diciembre y enero. Las temperaturas aumentan hacia la
faja costera y diminuyen a las partes altas (registros 1971 – 1990, INETER).
El régimen de precipitación, para un periodo de 20 años (registros 1971 – 1990,
INETER), se caracteriza por la existencia de dos estaciones bien marcadas; la lluviosa
de mayo a octubre, durante el cual cae la mayor parte de la precipitación, y la seca que
se inicia en noviembre y termina en abril. En los meses de julio y agosto se presenta
una sequía moderada conocida como canícula. La precipitación varía entre 850 y 1,400
mm, siendo el promedio anual de 1,125 mm, tal como se ilustra en la Figura 7.2.
7.2 GEOLOGÍA
Con el propósito de entender la naturaleza geológica del territorio del municipio, es
necesario evaluar la ubicación geológica regional. Hay que entender que aun y cuando
los rasgos geológicos regionales no incidan directamente en la composición geológica
de los terrenos que constituyen el municipio, sí coadyuvan a desarrollar un modelo
geológico unificado que por correlación explica la evolución y la naturaleza geológica de
los materiales de las formaciones geológicas de dichos terrenos.
7.2.1 Geología Regional
Nicaragua está expuesta a múltiples amenazas naturales debido a que se encuentra en
un istmo entre los océanos Atlántico y Pacífico y, además, por yacer dentro del Círculo
de Fuego, cuya característica principal es la ocurrencia de una intensa actividad sísmica
y volcánica alrededor del Océano Pacífico, por lo que también se conoce como Cinturón
Circum Pacífico, tal y como se muestra en la Figura 7.3.
La tectónica de placas o tectónica global, ayuda a explicar de manera simple este
patrón Circum Pacífico. Nicaragua Occidental (a lo largo de la Costa del Pacífico), al
igual que el resto de Centro América, está bajo una prolongada e intensa actividad
sísmica y volcánica debido a su ubicación por encima de la zona de convergencia entre
la Placa de Cocos y la Placa del Caribe.
En la Figura 7.4 se aprecia que el istmo centroamericano esta formando un sistema de
arco en el margen oeste de la Placa del Caribe de naturaleza continental, la que se
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encuentra adyacente a la Fosa Meso Americana que marca la “subducción” de la Placa
de Cocos de naturaleza oceánica.
Así, dentro de la geodinámica actual, los rasgos geológicos activos más característicos
en Nicaragua Occidental se dan a lo largo de la Fosa Meso Americana y de la Costa del
Pacífico, lo que sugiere un fuerte vínculo genético con el proceso de subducción.
La estructura geológica regional que predomina en Nicaragua Occidental es una gran
zona de ruptura conocida como “Depresión de Nicaragua”. El ambiente tectónico de la
Depresión de Nicaragua se muestra en la Figura 7.5.
La Depresión de Nicaragua es un nuevo terreno geológico de naturaleza de corteza
oceánica, producto de los cambios tectónicos estructurales inducidos por el aumento de
la inclinación en la Placa de Cocos en subducción a partir del Mioceno Tardío (20 – 15
millones de años atrás). La depresión ha concentrado casi todo el volcanismo
Cuaternario, el frente volcánico (cadena de volcanes activos) sigue un plano de falla de
deslizamiento horizontal (strike slip), ambiente predominante en la depresión.
Así mismo, lo más notorio en el frente volcánico es la ocurrencia de un desplazamiento
hacia la derecha de ~15 km, el cual forma dos segmentos contrastantes: el Segmento
NW (Nor-Oeste), del volcán El Chonco al volcán Momotombito en el lago de Managua;
y el Segmento SE (Sur-Este), del volcán Masaya al volcán Madera en el lago de
Nicaragua.
En la misma Figura 7.5 se puede apreciar la existencia de dos estructuras tectónicas
del Pleistoceno al Reciente (~ 0.5 millón de años al presente), en el área comprendida
entre los segmentos del frente volcánico. Estas estructuras son el resultado de la
distribución de los esfuerzos dentro de la Depresión de Nicaragua, en un ambiente de
deslizamiento horizontal, asociado siempre al proceso de subducción.
Una estructura es hundida e inestable conocida como el Graben de Managua (una
estructura extensional de estiramiento cortical o pull apart basin), la otra estructura en
contraste es levantada y relativamente estable conocida como la Meseta de Los
Pueblos o Meseta de Carazo (una estructura compresional o push up pressure).
Terrenos Geológicos de Nicaragua
Terrenos son entidades geológicas de extensión regional limitadas por fallas, cuya
historia geológica característica es diferente al de los terrenos contiguos.
Los terrenos geológicos comprenden diferentes unidades de rocas; esto tiene un
significado especial, no sólo por la historia y evolución geológica de estas unidades de
rocas, sino por las capacidades hidrogeológicas e ingenieriles de las mismas, las cuales
determinarán a nivel local su respuesta ante la ocurrencia de determinado proceso
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geológico o cualquier otro fenómeno natural incidente, lo que nos lleva a determinar su
uso para la debida planificación del terreno.
La Figura 7.6 muestra de manera general la existencia en Nicaragua de al menos siete
terrenos geológicos principales característicos; a saber, de Oeste a Este:
1. Terreno de la Costa del Pacífico, 2. Terreno de la Depresión de Nicaragua, 3.
Terreno de Río San Juan, 4. Terreno de Nicaragua Central, 5. Terreno del Norte, 6.
Terreno del NE y 7. Terreno de la Costa Atlántica.
El Terreno de Nicaragua Central comprende rocas volcánicas del Terciario por encima
de unidades de rocas metamórficas e intrusivas del Paleozoico y Mesozoico. Las rocas
Paleozoicas y Mesozoicas predominan en el Terreno del Norte. Ambos terrenos,
Terreno de Nicaragua Central y Terreno del Norte, abarcan ~2/3 del territorio nacional.
El Terreno del NE, es de rocas volcánicas Terciarias por encima de unidades de rocas
sedimentarias y volcano-sedimentarias metamorfizadas del Paleozoico y Mesozoico.
El Terreno de la Depresión de Nicaragua, representa un nuevo terreno de naturaleza
de corteza oceánica, emplazado en un ambiente de ruptura asociado al aumento de la
inclinación de la Placa de Cocos en subducción a partir del Mioceno Medio a Tardío.
El Terreno de Río San Juan, esta compuesto de rocas subvolcánicas máficas y
ultramáficas, es un terreno de naturaleza de corteza oceánica en un ambiente tectónico
que refleja una zona de ruptura (rift) del Terciario Tardío. El emplazamiento de este
terreno probablemente esta asociado a la apertura inicial de la Depresión de Nicaragua.
El Terreno de la Costa del Pacífico y el Terreno de la Costa Atlántica consisten, en
general, de unidades sedimentarias del Terciario, de origen marino y continental, estas
rocas están sobreyacidas en parte por mantos residuales y aluviales del Cuaternario.
7.2.2
Ambiente Geológico del Municipio
El Departamento de Carazo se ubica en la porción centro oeste de Nicaragua. En el
Mapa Geológico del Municipio de Jinotepe, en la Figura 7.7, puede apreciarse que el
territorio está conformado por dos terrenos principales:
1.- Más antiguo, de rocas marinas sedimentarias Terciarias de las formaciones Brito,
Masachapa y El Fraile, es una parte del Terreno de la Costa del Pacífico.
2.- Más joven, de rocas volcánicas Cuaternarias del Grupo Las Sierras, parte de una
porción estructuralmente levantada (la Meseta de Carazo) del Terreno de la Depresión
de Nicaragua.
Las unidades de rocas marinas sedimentarias del Terciario, se vuelven más jóvenes
hacia el NW (Noroeste); éstas corresponden a las areniscas y grauvacas de la
Formación Brito del Eoceno (más de 50 millones de años), seguidas de lutitas
intercaladas con areniscas de la Formación Masachapa del Oligoceno (más de 30
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millones de años) y de lutitas de la Formación El Fraile del Mioceno (más de 15 millones
de años).
Es conspicua la presencia de cuerpos intrusivos del Terciario de composición
intermedia (dioritas) que se emplazaron con una orientación preferencial NE (Noreste) y
están
cortando las unidades de rocas sedimentarias de la Formación Brito, en el área de
Huiste y Filete El Gallo.
Las unidades de rocas volcánicas Cuaternarias forman el basamento de la Meseta de
Carazo, de tobas aglomeráticas (conocidas como piedras canteras) del Grupo Las
Sierras (de 1 millón a 200 mil años atrás) y una secuencia joven de piroclastos y
aluviales (de 25 mil años al Reciente).
Geomorfología
El Municipio de Jinotepe por su geomorfología es parte de la Meseta de Carazo, la
Serranía del Pacífico y la Planicie Costera del Pacífico. Topográficamente es una zona
elevada con un relieve rugoso; está constituido por ríos que fueron caudalosos, en
forma de "v" con costados de pendientes muy fuertes. El sistema de drenaje lo forman
redes rectangulares y angulares y en menor cantidad dendrítica; el perfil longitudinal de
los ríos es irregular, con rápidas cascadas y pozos.
Las formas de relieve predominantes en las partes media y alta, son: mesas; cuestas; y
colinas aisladas; en la Meseta de Carazo. Terrenos montañosos, quebrados de
moderadamente a muy escarpados, con pendientes que varían entre 15 % a 75 %; más
la alineación de lomas montañosas, y colinas onduladas; en las Serranías del Pacífico.
Topográficamente presenta variaciones de altitud desde los 0 a 200 m s n m desde las
partes más bajas de la Planicie Costera del Pacífico hasta el pie de monte o parte media;
desde los 200 hasta los 500 m s n m, pie de monte o parte media, y de los 500 hasta los
633 m s n m en la parte alta, en los lugares llamados El Rosal, El Tanque y San Ramiro.
Las pendientes del terreno que predominan son de muy escarpadas a extremadamente
escarpadas, o sea, mayores del 30%; le siguen pendientes de moderadamente
escarpadas a escarpadas, o sea, de 8 a 30 %; las zonas de suavemente inclinadas a
inclinadas de 2 - 8%, y la zona más plana de 0-2 %.
El relieve se distribuye en la parte alta, arriba de los 500 m s n m; en la parte
intermedia, entre los 500 a 200 m s n m, y la parte baja de los 200 a 0 m s n m; la parte
alta, la meseta, presenta pendientes planas, 0 a 15 %; la parte intermedia pendientes
más pronunciadas desde los 15 a más de 75 %, por lo que la susceptibilidad a la
erosión es mucho mayor, encontrándose suelos más superficiales y por lo tanto más
degradados. En la parte baja del municipio, aunque las pendientes son más planas, en
la misma impactan los efectos de la parte intermedia, reflejándose en la ocurrencia de
más problemas de inundación y sedimentación.
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Tectónica
El ambiente geotectónico de Nicaragua Occidental corresponde al de margen
continental activo, asociado a la interacción entre la Placa de Cocos (de naturaleza
oceánica) y la Placa del Caribe (de naturaleza continental) en un proceso tectónico de
subducción.
La interacción entre estas placas convergentes, de Cocos y del Caribe, ha causado en
el tiempo geológico del Terciario Medio al Reciente, esfuerzos paralelos a la dirección
(NW) del contacto entre las placas resultando en el emplazamiento de estructuras en un
ambiente de deslizamiento horizontal (strike slip), y esfuerzos paralelos a la dirección
(NE) de convergencia entre las placas resultando en el emplazamiento de estructuras
en un ambiente normal o de extensión.
La Serranía del Pacífico tiene su terminal NW en este municipio, reflejando el ambiente
más antiguo de las rocas sedimentarias Terciarias y a la vez el cambio en el esfuerzo
ejercido por la subducción producto del cambio paulatino de inclinación en el segmento
SE y NW de Nicaragua, lo que también se refleja en la dirección y el tipo diferente de
costa del Municipio de Jinotepe con relación al tipo y orientación de costas del Municipio
de Santa Teresa al SE y el Municipio de Diriamba al NW.
Es importante notar el control estructural en los cuerpos intrusivos granitoides e
hipoabisales (diques) Terciarios, los que se han emplazado siguiendo planos de fallas y
fracturas NE de naturaleza tensional, i.e., en el área de Huiste y del Filete El Gallo.
De esta manera, el modelo tectónico estructural del área involucra tres sistemas
principales de fallas y fracturas. De más antiguos a más recientes, los tres principales
sistemas de fallas y fracturas son:
•
Sistema NNE y NE del Paleoceno al Mioceno Medio, representa fallas normales
que siguen la dirección del esfuerzo provocado por la placa en subducción, es
decir, perpendicular a la dirección del contacto de las placas en convergencia.
• Sistema NW del Mioceno Medio al Tardío, representa fallas de deslizamiento
horizontal (transcurrentes) estrechamente vinculadas al inicio de un nuevo patrón
en el buzamiento de la placa en subducción.
• Sistema N-S del Mioceno Medio al Cuaternario, representa fallas normales que
conforman estructuras tensionales oblicuas a la dirección de las principales
estructuras NE y NW, respectivamente.
7.3 SUELOS
Los suelos predominantes en el Municipio de Jinotepe son:
Los inceptisoles en la parte alta (460 msnm), son suelos profundos y moderadamente
profundos, de 50 a 90 cm, de textura franca, franca arenosa y franca limosa en todo el
perfil; presenta una capa de talpetate a mediana profundidad, 60 a 90 cm o a poca
profundidad, 30 a 60 cm; son suelos con buena estructura, bien drenados, de alta
fertilidad; con pendientes de 0 a 15 % (HCG/POSAF-MARENA, 2002).
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Los molisoles en la parte media del municipio (200 a 460 msnm), presentan texturas
francas a franca arcillosa en el horizonte superficial y franca arcillosa en el horizonte
subsuperficial; el talpetate está presente a mediana, 60 a 90 cm y a poca profundidad,
30 a 60 cm; son suelos con drenaje interno bueno, buena estructura y alta fertilidad; su
relieve fuertemente ondulado a quebrado, de 15 a 30 % de pendiente.
En las partes más erosionadas se identifican suelos entisoles asociados con relieves
escarpados de más de 75% de pendiente. Estos suelos han sufrido transformaciones,
por la erosión, deslave y sedimentación, antes eran utilizados para fines productivos.
Los alfisoles en la parte baja del municipio (0 a 200 m s n m); son suelos originados a
partir de rocas sedimentarias; con textura arcillosa en todo el perfil; de mediana a poca
profundidad, de 25 a 50 cm.; se encuentran erosionados por sobre pastoreo y/o por el
arrastre de las correntadas de agua en la época de lluvia.
En las inmediaciones a la costa del mar, se encuentran suelos vérticos o vertisoles;
con textura arcillosa pesada; con drenaje imperfecto o impedido; se identifican además
algunas asociaciones con suelos alfisoles o molisoles.
TABLA 5
CARACTERÍSTICAS DE SUELOS DEL MUNICIPIO
ORDEN
Características principales
Entisoles
Son suelos delgados que no tienen una capa de suelo
lo suficiente para ser cultivados, presentan rocas en la
superficie que limitan el desarrollo de las plantas, están
siendo utilizados para pastos y tacotales.
Inceptisoles
Son suelos más desarrollados que los entisoles,
profundos y moderadamente profundos, de buena
textura y estructura; alta fertilidad y presentan buenas
condiciones para el laboreo y tiene buen drenaje
interno.
Molisoles
Se trata de aquellos suelos que presentan una
fertilidad natural alta y que son clasificados por los
productores como los mejores suelos para la
agricultura, presentan condiciones buenas para el
laboreo, son suaves y no se encharcan en el invierno,
son usados para agricultura y ganadería.
Alfisoles
Son suelos de moderada fertilidad, con cierto grado de
desarrollo; presentan un perfil con horizontes bien
diferenciados, se caracterizan porque presentan
colores más claros que los molisoles, tienen mayor
cantidad de barro que los suelos anteriores por debajo
de la capa fértil (la capa que esta en la superficie y que
generalmente es la capa de suelo más fértil); son
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usados para agricultura en las partes bajas
Vertisoles
Son los llamados suelos barrialosos o pegajosos,
aquellos que en época de lluvia los hace difícil para ser
labrados o prepararlos y que en la época seca se
rajan, son utilizados para pastos principalmente.
7.3.1 Uso Actual del Suelo
En el Municipio de Jinotepe se identifican tres zonas geográficas con características
climáticas particulares: la parte alta comprendida entre los 500 a 520 m s n m; la zona
intermedia entre los 200 a 500 m s n m y la zona baja entre los 0 a 200 m s n m. Según la
información cartográfica del año 2000 del Ministerio Agropecuario y Forestal – MAG-FOR,
obtenida en el Departamento de Ordenamiento Territorial, en el Municipio se identifican los
siguientes usos de suelos:
En la parte alta: Café, Cultivos Anuales, Tacotales, Pasto con Malezas y Pasto Manejado,
Pasto con árboles y algunas pequeñas manchas de Bosque Latifoliado Abierto.
En la parte intermedia: Pasto con malezas y Pasto Manejado, Tacotales, Algunas pocas
áreas con Cultivos Anuales, pequeñas manchas de Bosque Latifoliado Abierto.
En la parte baja: Tacotales, Vegetación Arbustiva, Pasto con Árboles, Tierras Sujetas a
Inundaciones, pocas y esporádicas áreas con Cultivos Anuales, y pequeños puntos
esporádicos de Bosque Latifoliado Cerrado. Ver Figura 7.8.
7.3.2 Uso Potencial del Suelo
Según la Información cartográfica del Ministerio Agropecuario y Forestal – MAG-FOR, en
el Municipio de Jinotepe se identifican los siguientes usos potenciales:
Parte alta: Agricultura Intensiva, Forestales en las vegas de los ríos.
Parte intermedia: Agricultura Intensiva, Forestales en los cerros y vega de ríos, Agrícola
Extensiva, Ganadería y en las márgenes de los ríos, Conservación de Recursos
Naturales.
Parte baja: Agricultura Intensiva, Ganadería, Forestales, en las vegas de los ríos
Conservación de Recursos Naturales y unos pequeños puntos de Agricultura Extensiva.
Es importante evidenciar que esta clasificación de uso potencial de suelos es la
clasificación convencional y que en los últimos años está siendo sustituida en la práctica
por una clasificación más ajustadas a las necesidades de conservación de la capacidad
productiva de los Recursos Naturales y que en el caso particular del Municipio de
Jinotepe, que presenta una alta Vulnerabilidad Ambiental, esa clasificación no aplica y que
por lo tanto se debe hacer un estudio detallado de suelos a una escala grande que
permita actualizar la clasificación y adecuarla al objetivo de restauración del potencial
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ambiental y de la prevención de los desastres naturales.
Por lo tanto lo que se denomina como Agricultura Intensiva debe convertirse en Sistemas
Agroforestales de una gran diversidad de especies cultivadas en sustitución de los
monocultivos. Lo que se denomina como Agricultura extensiva converge en el sistema
agroforestal mencionado. Lo que se denomina como Ganadería debe convertirse en
Sistemas Agrosilvopastoriles con una gran diversidad de especies arbóreas forrajeras. Lo
que se denomina como Forestales debe de especificarse cuáles son las áreas para uso
Forestal de aprovechamiento y cuáles son las Áreas de Uso Forestal para la
Conservación de Recursos Naturales y Refugio de vida silvestre.
De igual forma ese estudio de uso potencial de suelos de ser adaptado a las
particularidades del Municipio que se refieren en el caso de Jinotepe a que la zona costera
debe ser considerada como un uso potencial para corredor biológico, protección de
recursos naturales y refugio de vida silvestre; como se recomienda en el uso propuesto de
este estudio. En el Mapa de MAG-FOR, se clasifica para Agricultura Intensiva y
Ganadería, lo cual es contraproducente. Ver Figura 7.9.
7.3.3. Confrontacion de Usos
Para Identificar la situación de deterioro de los recursos naturales y de degradación
ambiental del territorio se realiza una confrontación del uso actual con el uso potencial, por
sobreposición cartográfica de ambos mapas.
El Ministerio Agropecuario y Forestal – MAG-FOR, identifica para el Municipio de Jinotepe
las siguiente contradicciones de uso:
En la parte alta predomina el uso Adecuado, esto es una contradicción porque en el uso
potencial recomienda agricultura intensiva y actualmente está con usos de menos
productividad; son áreas en las que coincide el uso actual con el potencial. Subutilizado
que se encuentran con un uso actual menos productivo que el que podría obtenerse
utilizando el terreno en correspondencia a su uso potencial identificado; y Sobre utilizado
unas pocas y pequeñas áreas.
En la Parte Intermedia Sobre utilizado un 50 %, son áreas que se encuentran con un uso
actual que no corresponde a la capacidad de uso del terreno y que están siendo
aprovechada con una mayor intensidad que lo que permite su capacidad de carga;
Subutilizado un 50 % del territorio y muy pequeñitos puntos de uso Adecuado.
En la Parte Baja: Sobre utilizado, abarca un 60 %; Subutilizado abarca un 30 % y
Adecuado apenas un 10 %. Ver figura 7.10
7.3.4.
Vegetación y Bosques
Según la Clasificación de la Distribución de los Árboles en Nicaragua de Salas. Instituto
Nicaragüense de Recursos Naturales y del Ambiente – IRENA; Mayo de 1992, vigente.
La vegetación es tropical en las áreas con temperaturas mayores a los 24oC. y
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subtropical en áreas con temperaturas menores a los 24oC.; la vegetación subtropical
húmeda es boscosa con abundancia de musgos, helechos, y bromeliáceas, y en alturas
de 300 a 1,150 m s n m.
El Municipio de Jinotepe es parte de la Región Ecológica I del Pacífico. Su vegetación
pertenece a las Formaciones Vegetales Zonales del Trópico
1. Bosques bajos o medianos caducifolios de zonas cálidas y secas, 750 a 1,250
mm, precipitación pluvial promedio anual; de 26° a 29° C de temperatura media
anual; de 0 a 500 msnm; llueve de Mayo a Octubre.
2. Bosques medianos o bajos subcaducifolios de zonas cálidas y semihúmedas; de
1,200 a 1, 900 mm de precipitación; de 26° a 28o C de temperatura media anual;
0 a 500 msnm; llueve de Mayo a Noviembre.
3. Bosques medianos o altos perennifolios de zonas muy frescas y húmedas, en la
prominencia de la Meseta de los Pueblos; 800 a 1,880 mm de precipitación; 22 a
24o C, de temperatura; de 300 a 1,150 msnm.
El municipio cuenta con 2 tipos de bosques: Formaciones Vegetales Zonales
(Formaciones Forestales), que se han formado como resultado de las condiciones
climáticas imperantes en la zona y Formaciones Vegetales Azonales, cuyo surgimiento
no corresponde al clima imperante en la zona, como es el caso de los bosques de
galería o vegetación ribereña, cuya composición florística y expresión de crecimiento en
altura no corresponde a la vegetación forestal zonal dentro de la cual se encuentra.
Para la clasificación de las diferentes especies forestales se utilizó la siguiente simbología:
Bosque bajo secundario: La Cuenca del Río Grande de Carazo dispone de 5,347 Ha.
Bosque de Latifoliadas: La Cuenca del Río Grande de Carazo cuenta con un bosque de
latifoliadas muy pequeño, 219 Ha.
Bosque de galerías: También cuenta con un bosque de galerías, con un área estimada
de 2,333 Ha.
Vegetación arbustiva: se estima un área de 7,188 Ha, en toda la Cuenca.
Las especies reconocidas en el municipio son: laurel, jiñoquajo, caoba, pochote,
guayacán, roble, madero, guachipilín, chilca, guarumo, cornisuelo, brasil, quebracho,
madroño, acacia, llama del bosque, malinche, carao, espadillo, guanacaste, guapinol,
cedro, elequeme, chilamate, chiquirín, muñeco, sacuanjoche. Especies introducidas: neem
eucaliptos y tempate.
Mapa de Cobertura Forestal del MAG-FOR
Según el Mapa de Cobertura Forestal del Ministerio Agropecuario y Forestal – MAG-FOR,
en el Municipio de Jinotepe se encuentra la siguiente distribución:
En la parte alta: Café, Agricultura, Bosque Latifoliado abierto, Pastos, Barbecho Forestal.
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En la parte intermedia: Pastos, cubre un 70 % del área intermedia, Barbecho Forestal,
Bosque Latifoliado Abierto.
En la parte baja: Bosque Latifoliado abierto, Barbecho Forestal o Vegetación Arbustiva,
Pastos, Agricultura, y algunos pequeños puntos de Bosque Latifoliado Cerrado y dos
pequeñas áreas de Terrenos sujetos a Inundaciones.ver Figura 7.11.
7.3.5. Fauna
Jinotepe tiene una fauna determinada por su clima tropical seco, en donde comúnmente
pueden encontrarse: conejos, armadillo, zorros, guardatinajas, venados, monos, monos
congos, felinos, gavilanes, loros, zanates, pijules, pájaros carpinteros, serpientes,
garrobos, ranas entre otros. También, arriba de los 500 m s n m., en el Bosque de
zonas muy frescas y húmedas, existe la fauna propia de este ecosistema; no se han
realizado inventarios que permitan evaluar el potencial disponible de la fauna y clasificar
las diferentes especies existentes. Con la destrucción del Bosque y del hábitat natural
de estas especies, algunas perecieron, dando como resultado disminución de las
especies faunística existentes en el municipio.
7.4 HIDROLOGÍA SUPERFICIAL Y SUBTERRÁNEA
Los recursos hídricos del municipio lo constituyen las cuencas hidrológicas e
hidrogeológicas de los ríos Grande de Carazo, Tecomapa, Acayo y las quebradas del
Huiste, Ojo de Agua, el Guanacaste, el Coyol, el Zapoyol y el Macho. Todos ellos
drenan hacia el Océano Pacifico ver Figura 7.12; en el extremo norte del municipio nace
la quebrada de Veracruz afluente del Río Mecatepillo el cual drena sus aguas hacia el
lago de Nicaragua (véase Tabla 6).
TABLA 6
PARTICIPACIÓN DE LAS CUENCAS HIDROLÓGICAS EN EL MUNICIPIO DE JINOTEPE
No.
1
2
3
4
5
6
Cuenca Hidrológica
Río Grande de Carazo
Río Tecomapa
Río Acayo
Río Huiste
Quebrada el Macho
Quebrada de Veracruz
Total
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Área en km2 Área en el Municipio
km2
324.00
137.27
90.16
67.79
36.50
6.85
32.12
32.12
20.33
20.30
----27.67
292.00
Porcentaje
Incluido
42.37
75.28
18.76
100.00
100.00
----
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7.4.1 Hidrología Superficial
Los ríos se caracterizan por ser de corto recorrido (25 a 30 km), con caudal permanente
en los últimos 10 a 15 km. Presentan patrones de drenaje del tipo paralelo ( afluente del
rio Grande de Carazo), los que bajan en cañadas profundas y se desarrollan con
dirección suroeste, hasta desembocar en el Océano Pacifico.
Los volúmenes anuales escurridos o caudales en las cuencas del municipio se
calcularon a partir del modelo entre la precipitación y la escorrentía (Laínez, 2003).
Volumen Potencial Escurrido.- Es el volumen potencial precipitado que fluye
superficialmente. En el municipio, el volumen medio potencial anual escurrido es del
orden de 48.18 Millones de Metros Cúbicos/año (1.52 m3/seg).
Volumen Aprovechable Potencial.- Es la parte del volumen escurrido que se estima
podría llegar a ser aprovechable, teniendo en cuenta el conocimiento general que se
tiene de la cuenca y que aunque no este fundamentada en posibilidades físicas
inventariadas puede deducirse que si existe mediante la comparación con otras
cuencas similares. El volumen aprovechable potencial en las cuencas que inciden en el
municipio, considerando el 76% de probabilidad de ocurrencia de la precipitación es de
24.52 Millones de Metros Cúbicos/año (0.76 m3/seg).
TABLA 7
APORTACIONES POR CUENCA HIDROLOGICA
EN MMC/AŇO
No.
Cuenca Hidrográfica
1
2
3
4
5
6
Río Grande de Carazo
Río Tecomapa
Río Acayo
Río Huiste
Quebrada el Macho
Quebrada de Veracruz
Total
Área por
Cuenca
km2
137.27
67.79
6.85
32.12
20.30
27.67
292
Lámina
M. anual
76%
( mm )
( mm )
165.00
84.00
165.00
84.00
165.00
84.00
165.00
84.00
165.00
84.00
165.00
84.00
Volumen Escurrido
M. anual
Conf. 76%
MMC
MMC/AÑO
22.64
11.53
11.18
5.69
1.13
0.57
5.29
2.69
3.35
1.71
4.56
2.35
48.15
24.54
Volumen Aprovechable Actual
Es la parte del volumen escurrido que esta siendo aprovechado mediante obras físicas
construidas y en operación. En términos generales el agua en el Municipio se usa para
consumo doméstico, riego, ganadería y turismo.
7.4.2 Hidrología Subterránea
Las aguas subterráneas del Municipio de Jinotepe son parte de la Provincia
Hidrogeológica Rivas-Tamarindo, de rocas sedimentarias Terciarias (formaciones Brito,
Masachapa y El Fraile); esto constituye un conjunto hidrogeológico caracterizado por
una permeabilidad que varía de regular a impermeable y transmisibilidades, de baja a
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nula con un medio físico, compacto y fisurado; sin ninguna importancia acuífera lo que
le confiere poca capacidad de almacenamiento, lo que significa que las extracciones de
aguas subterráneas pueden servir sólo para el abastecimiento local de grupos de casas
y fincas pequeñas.
Sin embargo, puede haber importantes acuíferos confinados en las zonas
subsuperficiales de meteorización y en las zonas de fallas y fracturas, por tanto, es
necesario exploraciones hidrogeológicas. Además, en la parte alta del municipio
existen las rocas del Grupo Las Sierras, caracterizadas por presentar una
permeabilidad buena y transmisible de alta a media y un medio físico poroso, cuyas
características hidrogeológicas o acuíferas son muy importantes.
En las partes bajas del municipio existen depósitos aluviales y fluviocoluviales cuyas
características hidráulicas de permeabilidad son variable y sus transmisibilidades de
media a baja con un físico poroso y con notaciones acuíferas buenas.ver Figura 7.13.
Volumen de Recarga Potencial
Es la cantidad de agua que entra al medio acuífero, proveniente de la infiltración por
precipitación, flujo subterráneo y flujo de retorno; para el presente caso solamente se ha
considerado la precipitación. Tomando en cuenta las características geológicas y el
área de la cuenca subterránea (120 km2), el porcentaje de infiltración estimada (10%),
así como la precipitación media anual de 1,400 mm, para un periodo de 20 años (1971
– 1990, INETER), el volumen de recarga potencial se estima en 16.80 MMC/ año
( Millones de Metros Cúbicos por año).
Volumen Seguro Aprovechable
Es la cantidad de agua que puede extraerse del acuífero, sin originar descensos no
deseables del acuífero que afecten el rendimiento sostenido y la calidad del agua
subterránea.
El volumen seguro aprovechable de las aguas subterráneas para el Municipio de
Jinotepe es del orden de 10.08 MMC/año, equivalente al 60% del volumen potencial de
recarga.
Oferta de Agua en el Municipio
La oferta potencial aprovechable de agua superficial y subterránea es del orden de
34.60 MMC/año.
Demanda Actual y Futura de Agua
La demanda de agua es el requerimiento de los diversos sectores usuarios para
satisfacer sus necesidades presentes y futuras en cuanto a cantidad y calidad de agua.
Las principales demandas son:
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POSAF
Uso Poblacional
La demanda actual y futura (20 años) para uso poblacional se calculó a partir del Censo
Poblacional del INEC (1995), a nivel municipal (urbano y rural). existen 47,280
habitantes con una proyección de población de 103,596 habitantes. Si la dotación per
capita es de 25 galones por personas por día, establecida en la Normas Técnicas para
el Diseño de Abastecimiento y Potabilización del Agua INNA (NTON 09003 – 99) la
demanda actual y futura es del orden de 1.634,205 y 3,580,732 MMC/año.
TABLA 8
POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE JINOTEPE POR CUENCA HIDROLÓGICA
N°
01
02
03
04
05
06
Cuencas Hidrológicas
Río Grande de Carazo
Río Tecomapa
Río Acayo
Río Huiste
Quebrada el Macho
Quebrada de Veracruz
Total
Area
Km2
137.27
67.79
6.85
32.12
20.30
27.67
292
Población
Urbana
Población
Rural
47,280
47,280
Densidad
población
Cuenca
en
7,291
3,608
379
1,718
1,092
1,482
15,570
la
184
184
184
184
184
184
Uso Agropecuario
No fue posible la obtención de información, no obstante se puede afirmar que se usa
agua para riego y ganadería.
Uso Ecológico
La demanda de agua para uso ecológico es la cantidad de agua que el medio físico
natural requiere para su funcionamiento. Para efecto del presente estudio se estima que
la demanda es el equivalente al caudal mínimo de los volúmenes escurridos en las
cuencas del municipio, siendo este del orden de 2.4 MMC/año, (Laínez, 2003).
Balance Oferta - Demanda y Disponibilidad del Municipio
La oferta versus demanda consiste en la comparación en el tiempo y en el espacio de la
disponibilidad y requerimiento del agua por los diferentes usuarios en el municipio. Esto
se ilustra en la siguiente Tabla 9.
TABLA 9
DISPONIBILIDAD DE AGUA
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Ofertas MMC/año
34.60
Demandas MMC/año
4.03
POSAF
Disponibilidad MMC/año
30.57
7.5 ÁREAS PROTEGIDAS
El Municipio de Jinotepe tiene una Reserva Protegida, de hecho, con un área estimada de
50 Km.2 cubriendo desde la Bocana de Río Grande, Huehuete y Tupilapa, unos 5 Km.
lineales de playa y hay unos nueve guardabosques que la protegen; donde aún hay una
muestra de las especies arbóreas zonales del trópico seco o Sabana Tropical; árboles con
una altura de unos 15 m. y un diámetro de 0.30 m arbustos de 8 m de altura y diámetro de
0.15 m. Se deben hacer gestiones para declarar área protegida por ley, en la Asamblea
Nacional y desde ya por una Ordenanza Municipal; además, se debe amplia la reserva
hasta la Bocana de Acayo y establecer todo un corredor biológico que conecte con
Escalante – Chacocente en Santa Teresa y con el Estero Tecolapa en Diriamba.
La protección se debe de extender a los cerros: Lomas El Abejonal, Montañas Matapalo,
Tendedero, Tres Piedras, El Güabillo, El Jícaro, San Antonio, El Naranjo, Lomas El Ave
María, La Chota, Lomas El Ojoche, Lomas de Buena Vista, Filete El Gallo, La Cotorra;
para proteger los ríos: El Naranjo, Quebrada Loca, El Sapoyol, Quebrada del Macho,
Huiste, El Coyol, La Chila, Ojo de Agua El Guanacaste, El Guabillo, Tecomapa.
Particularmente el Cerro El Jarro, Cerro Huiste y Miramar de Huiste, que forman parte del
Complejo de Cerros La Pitilla de Santa Teresa; deben ser declarados Area Protegida por
Decreto de Ley para Refugio de Vida Silvestre.
La restauración de las áreas explotadas con la extracción, en las minas, de piedra cantera;
como lo está haciendo actualmente la Empresa IMISA de Diriamba que está restaurando
las áreas explotadas. En Jinotepe, las áreas explotadas de piedra cantera deben ser
convertidas en áreas restauradas y protegidas para reservas de vida silvestre, y ser
declarada por decreto legislativo Área Protegida de Reserva Natural de Conservación de
Vida Silvestre y Biodiversidad.
También se deben proteger los siguientes sitios: los balnearios para ecoturismo controlado
con la participación de la población local: Estero La Pintada, Huehuete, Estero El Sapoyol
y Bocana Tupilapa, Bocana Tecomapa, Punta de Piedra, Estero Acosasco, Estero Las
Salinitas, y Bocana Acayo; unos 15 km lineales de playa.Figura: 7.14
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POSAF
VIII. INVENTARIO Y ANÁLISIS DE LAS AMENAZAS
Por lo general, se entiende que el desarrollo de un municipio responde al uso racional
de sus recursos naturales para el beneficio socio económico de sus pobladores y dentro
del marco jurídico vigente.
En términos económicos, los peligros o amenazas naturales son un factor que debe ser
evaluado e incluido en los cálculos y criterios de la planificación del desarrollo
ordenado, implicando esto que su análisis y mitigación no deben ser tomados como un
gasto sino como una inversión.
El territorio del Departamento de Carazo y por ende el del Municipio de Jinotepe, por su
naturaleza geológica de terrenos más antiguos es relativamente estable, esto es si se le
compara con los terrenos más jóvenes y con el mayor proceso geodinámico de los otros
departamentos del Oeste de Nicaragua, a saber, Rivas, Granada, Masaya, Managua,
León y Chinandega.
A pesar de esa relativa estabilidad, en el municipio, existen zonas de áreas inestables,
susceptibles a la ocurrencia de las amenazas naturales, geológicas y climáticas
principalmente, donde núcleos de población urbana y rural se han asentados en lugares
considerados de alto riesgo.
También hay que hacer énfasis que a escala del municipio, las actividades humanas
están contribuyendo significativamente a provocar o acelerar los procesos naturales,
especialmente marcados por la sobre-explotación de los bosques y canteras; las
prácticas agrícolas inadecuadas que llevan a la erosión y al mal uso y manejo de los
suelos; el mal diseño de caminos y carreteras; el desarrollo urbano y rural con poca o
nula planificación, entre otras acciones.
En los riesgos asociados con las amenazas naturales, existen pocas alternativas para
reducir tales amenazas. En estos casos, el objetivo de las políticas de mitigación debe
ser la reducción de la vulnerabilidad de los elementos y de las actividades en riesgo. En
el caso de las amenazas antrópicas, la reducción de las mismas es, probablemente, la
estrategia de mitigación más eficiente.
En consecuencia, existe un sistema de drenaje anárquico, hay un aumento del
escurrimiento y reducción de la tasa de infiltración. Hay un desbalance hídrico, lo que
promueve el incremento de los daños al medio y la pérdida potencial y de la capacidad
productiva de los recursos naturales (bosques, suelos y agua).
En resumen, en el municipio se ha generado un estado de marginalidad y deterioro en
la calidad de vida humana, principalmente en las zonas rurales más remotas y en las
áreas socialmente deprimidas de la ciudad.
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8.1
POSAF
AMENAZAS NATURALES
Por su origen, las amenazas naturales que pueden generar situaciones de desastres se
clasifican en: 1.- Geológicas (terremotos, erupciones volcánicas, tsunamis); 2.Climáticas (tormentas tropicales, huracanes, sequías, inundaciones repentinas e
inundaciones paulatinas); y 3.- Geológica-Climáticas (fallas en el terreno,
deslizamientos, erosión-sedimentación, hundimientos, licuefacción).
El municipio de Jinotepe presenta una alta incidencia de fenómenos de inestabilidad de
laderas, especialmente por erosión del terreno; así como por inundación, es
considerable la presencia de muchas fallas, indicadoras de la actividad sísmica en la
zona y puntuales áreas de flujos de detritos.
Las principales amenazas que afectan al municipio se detallan a continuación:
8.1.1 Terremotos
Los movimientos entre las placas generan esfuerzos que provocan deformaciones
(fallas) en la corteza terrestre. Cuando estos esfuerzos llegan a ser lo suficientemente
grandes se produce a lo largo de las fallas activas una súbita liberación de energía en
forma de ondas sísmicas, las que se convierten en terremotos pequeños, medios,
grandes o fuertes en dependencia de su magnitud o medida de liberación de energía.
En Nicaragua, existen principales fuentes sísmicas (Martínez & Noguera, 1992) tal y
como se muestra en la Figura 8.1 de registros sísmicos instrumentales (ventana sísmica
1992-1998) de la Red Sísmica Nacional que maneja el Instituto Nicaragüense de
Estudios Territoriales (INETER).
Una breve descripción de las fuentes sísmicas es como sigue:
1. Sismos de la Zona de Subducción
Es consistente con la Zona de Benioff-Wadati que ocurre a una distancia de ~150 km
mar adentro en el Océano Pacífico. La sismicidad se da siguiendo el plano de
inclinación sub-vertical de la Placa de Cocos en subducción, siendo allí donde se
genera la mayor liberación de energía sísmica, con eventos que varían hasta los 8.0
grados de magnitud en la escala Richter.
Los terremotos ocurren en fallas inversas o de empujes asociadas a una zona de
actividad somera y a otra de actividad profunda en lo que Kawakatsu y Seno (1983)
denominaron “Zona Somera de Empuje” y “Zona Profunda de Empuje”,
respectivamente. Además, ocurren terremotos someros en fallas normales relacionadas
a la curvatura de la placa al momento de subducirse.
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Los eventos sísmicos de la subducción ocurren a distancias horizontales (100 - 150 km)
y verticales (terremotos profundos de más de 60 km), distancias relativamente alejadas,
lo que produce la atenuación de las ondas sísmicas, donde hasta terremotos fuertes
causan poco daño a nivel de la tierra firme del país.
Si a lo anterior le agregamos el hecho que el Departamento de Carazo por su
naturaleza geológica esta constituido de terrenos estables a semi estables, en general
le va a conferir un grado medio a bajo de amenaza sísmica a este municipio por la
sismicidad proveniente de la fuente de la zona de subducción.
2. Sismos Intraplaca
Los terremotos intraplacas o de fallas locales no son muy frecuentes en el
Departamento de Carazo; sin embargo, existe un gran número de fallas y lineamientos
identificados en los trabajos de reconocimiento de campo, en la imagen de satélite y en
la interpretación de los mapas topográficos, tal como se muestra en la Figura 8.2.
Esto indica que probablemente existan algunas fallas activas, aunque habría que
subrayar que, dadas las características geológicas del medio, de relativamente estable
a semi estable, la mayoría de las fallas del área son inactivas; y muchos de los
lineamientos no necesariamente representan rasgos tectónicos.
Como medida de precaución, se vio la necesidad de corroborar en lo posible ese peligro
potencial de las fallas locales intraplaca, en el Municipio de Jinotepe, por medio de la
búsqueda e investigación de estudios previos de fallas activas como los realizados por
Dames & Moore (1978), así como de la interpretación de los mapas de sismicidad
superficial en el Departamento de Carazo editados por INETER.
El estudio de Dames & Moore (1978) del Sistema Metropolitano, determinó, por medio
de excavación de zanjas, que el lineamiento tectónico de dirección NW que atraviesa el
norte del Municipio de Jinotepe es una falla activa, o sea aquella capaz de producir
sismicidad e inclusive terremotos.
En este estudio, se determinó en concordancia con lo anterior, que existe una amenaza
sísmica de media a baja para los barrios aledaños a la Ciudad de Jinotepe tales como
La Competencia y San Rafael principalmente, amenaza sísmica que debe considerarse
en la realización de estudios de planificación del uso del terreno y la aplicación del
Reglamento de Construcción vigente.
3. Sismos del Frente Volcánico
Ocurren por debajo y en los alrededores de los edificios volcánicos. Los sismos se
originan por esfuerzos tectónicos inducidos por el movimiento del magma. Normalmente
los eventos de índole volcánica ocurren como enjambres sísmicos, circunscritos al
edificio volcánico y sus alrededores. Estos eventos no afectan al Departamento de
Carazo, siendo su amenaza nula o inexistente.
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Sin embargo, hay que tomar en cuenta la zonificación de la amenaza sísmica realizada
por el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales, donde Jinotepe se localiza
dentro de la zona sísmica I, es decir, de peligrosidad alta, aunque histórica y
recientemente no se hayan registrado sismos de gran magnitud.
Figura
8.3
FUENTE: INETER, 2000
Localización del municipio de Jinotepe
De acuerdo al estudio de riesgo sísmico para Nicaragua, realizado por el departamento
de Ingeniería Civil de la Universidad de Stanford, California (1976), la aceleración de los
sismos aumenta en relación a los períodos de retorno del evento, tal como se muestra
en la siguiente tabla.
ZONA SÍSMICA I
Períodos de retorno
Aceleración
(años)
(%)
50
20
100
20
200
22
500
25
1000
30
En conclusión, el peligro por sismicidad en
el municipio es medio, pero la
vulnerabilidad tiende a aumentar debido a la ausencia de un Plan de Ordenamiento
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Territorial y falta de control estructural de las construcciones, como lo establece el
Código Nacional de la Construcción.
Mediante la evaluación de las amenazas en campo, se pudo detectar varios sitios
críticos por sismicidad, entre los cuales se encuentra:
La Competencia (SC-7): es un barrio ubicado al norte de la ciudad de Jinotepe, en las
coordenadas de referencia 586835E; 1310180N y cuyo basamento lo constituye una
toba aglomerática basáltica perteneciente al Grupo Las Sierras de edad PlioPleistoceno. El barrio se encuentra asentado a escasos 350 metros hacia el sur de una
falla de dirección EW (Este – Oeste).
Peligro medio, vulnerabilidad alta, riesgo alto.
La Pila Grande (SC-8): Se encuentra ubicado al Norte de la cabecera Municipal
Jinotepe en las coordenadas de referencia 587-150E ; 1310- 3010N en donde se inicia
la quebrada con aucencias de obras de drenaje lo que pone en riesgo a una poblacion
de 400 habitantes. Este barrio se ascienta sobre piroclastos cuyo basamento es una
toba aglomeratica que pertenece al Grupo Las Sierras.
Peligro medio, vulneravilidad media, riesgo medio
San Rafael (SC-9 a): Se encuentra ubicado al sur de la cabecera municipal, Jinotepe,
en las coordenadas de referencia 587698E; 1309286N. A 100 metros hacia el oeste del
barrio pasa una falla con orientación NW-SE. Este barrio se asienta sobre piroclastos,
cuyo basamento es una toba aglomerática, que pertenece al Grupo Las Sierras.
Peligro bajo a medio, vulnerabilidad alta, riesgo alto.
Quebrada El Tiquiche (SC-9 b): Se encuentra ubicada hacia el oeste de la cabecera
municipal, en las coordenadas de referencia 586500E; 1308640N. Presenta una falla
con orientación NW-SE, que inicia donde se origina la quebrada. Esta falla atraviesa
varias fincas, como: Santa Anita, La Providencia, La Guinea y La Ceibita y también la
vía de acceso de todo tiempo que va de Jinotepe a Roman Esteban Toledo. Dada la
relación de campo y expresión morfológica, se considera a esta falla geológica como
potencialmente activa.
Peligro medio, vulnerabilidad alta, riesgo alta.
8.1.2 Erupciones Volcánicas
En el Departamento de Carazo no existen volcanes activos; sin embargo, existen
productos volcánicos de estructuras activas como son el Complejo Volcánico Masaya y
la Laguna de Apoyo; estos productos sobreyacen a las tobas del Grupo Las Sierras en
la parte media y alta de la Meseta de Carazo. Considerando la distancia y la posibilidad
de erupción de estas estructuras volcánicas activas, para el Municipio de Jinotepe, la
amenaza volcánica de estas estructuras activas es baja a incipiente, sin embargo, de
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suceder alguna erupción volcánica, afectarían al municipio en forma de lluvia ácida,
pero muy incipientemente, ya que los vientos tienen una dirección preferentemente
E/NE (Este hacia el Noreste).
8.1.3 Tsunamis (Maremotos)
El único registro que se tiene de un tsunami en la historia de Nicaragua y de Centro
América fue el que se dio el 1º de Septiembre de 1992. El evento se originó a
consecuencia de un terremoto de magnitud 7.0 en la escala de Richter a lo largo de una
falla inversa somera (10 km de profundidad) a lo largo de la Costa del Pacífico de
Nicaragua, esta falla se presume no es parte de la subducción sino se le asocia a la
curvatura de la Placa de Cocos antes de subducirse debajo de la Placa del Caribe.
A nivel de Carazo, los mayores daños del tsunami de 1992 se registraron en Casares
donde las olas alcanzaron hasta 6.8 m de altura, seguido de La Boquita con olas de 5.8
m de altura y Huehuete con olas de 5.4 m de altura. Se reportó tres personas muertas.
De acuerdo a los registros mundiales, los tsunamis no son comunes en la región
centroamericana (Kuniaki Abe, 1992). El tsunami de Nicaragua de 1992 fue de un tipo
muy especial, denominado sismo- tsunami, del cual en la historia de la humanidad sólo
dos de ese tipo se habían registrado hasta ese momento: uno en 1896 en el Norte de
Japón y el otro en 1946 en las Islas Aleutianas, en las costas de Alaska. El sismotsunami más reciente ocurrió en Febrero de 1996 próximo a la subducción en la costa
central del Perú.
De lo anterior se puede concluir que es remoto la generación de tsunamis en las costas
del Pacífico de Nicaragua, una posible explicación es que lo relativamente joven y
delgado de las placas en convergencia (Cocos y Caribe) no propicia la deformación
elástica necesaria para los tsunamis.
Sin embargo, el hecho de haber ocurrido el sismo-tsunami de Septiembre de 1992,
implica que aunque remoto bien podrían ocurrir sismos-tsunamis o bien los típicos
tsunamis (de los cuales no hay registros), razón suficiente que obliga a tomar las
debidas precauciones de planificación aun y cuando hay que enfatizar que el grado de
amenaza por tsunami es bajo a incipiente.
En el municipio de Jinotepe existen 17 kilómetros de playa susceptibles a sufrir
tsunamis, de los cuales dos lugares son altamente vulnerables, por ser centros
turísticos y donde se concentra una considerable cantidad de habitantes. Razón por la
cual, estos dos lugares se han clasificado como sitios críticos por tsunamis, los que se
detallan a continuación:
Huehuete (SC-1): se ubica en las coordenadas de referencia 573400E; 1284350N. Es
un centro turístico asentado en el litoral Pacífico a 29 km de la ciudad de Jinotepe, en
terrenos sedimentarios de la Formación El Fraile, perteneciente al Terciario Mioceno.
Este centro turístico se asienta a lo largo de 1.3 km de longitud de sus playas, donde se
ubica infraestructura acondicionada para albergar turistas, por lo que aumenta su
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vulnerabilidad, específicamente durante el horario diurno, cuando se concentra mayor
cantidad de personas.
Peligro bajo, vulnerabilidad alta, riesgo medio.
Tupilapa (SC-2): es una comunidad que abarca 750 metros de playa en el litoral
pacífico, la que se ubica en las coordenadas de referencia 575750E; 1283000N. Se
localiza a 29.5 km de la ciudad de Jinotepe, en terrenos sedimentarios de la Formación
Masachapa del Terciario oligoceno.
Esta comunidad está constituida por pocas viviendas, las que se asientan entre la playa
y una zona pantanosa, generada por el río Tupilapa en las partes planas de la zona.
Peligro bajo, vulnerabilidad alta, riesgo medio.
8.1.4 Deslizamientos
Se definen como el movimiento lento o rápido, pendiente abajo de suelos o rocas. Los
deslizamientos se producen en laderas de relieve fuerte, en rocas o suelos con
perturbaciones estructurales, tales como, fallas, fracturas, alteración hidrotermal; o bien
con materiales blandos o meteorizados de baja resistencia. A estas causas reales,
inherentes al terreno, se les suman causas inducidas, factores externos, tales como,
sismos, lluvias o una combinación de ambos.
Los terrenos de áreas inestables sujetas a deslizamientos son casi que exclusivos de
los cuerpos intrusivos Terciarios que ocurren en el sur del municipio, principalmente en
los cerros Filete El Gallo, Miramar de Huiste y El Jarro, los que constituyen sitios
críticos.
Deslizamiento Filete El Gallo (SC-14): Se encuentra a 20 km al suroeste de la ciudad
de Jinotepe en las coordenadas de referencia 577872E; 1292398N. Este deslizamiento
se presenta en rocas intrusivas fuertemente fracturadas, subyaciendo a suelos con
textura franca arcillosa, fuertemente ondulados del tipo toba aglomerática del Grupo Las
Sierras, subyaciendo a suelos arcillosos producto de la erosión de los piroclastos
recientes.
Este deslizamiento puede ser acelerado por altas precipitaciones, así como por
sismicidad, ya que en el cerro concurren dos fallas, perpendiculares entre sí, que tienen
orientación NW-SE y NE-SW.
El material a ser desplazado llegaría hasta el río Grande y la quebrada El Tiaje, el que
provocaría represamiento del río y la quebrada, afectando con inundaciones a las
comunidades ubicadas río arriba y con flujos de detritos, a las comunidades ubicadas
río abajo.
El principal elemento vulnerable es el camino de acceso a Guascatán; así como los
suelos, que están siendo utilizados para ganadería.
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Peligro bajo a medio, vulnerabilidad media, riesgo medio.
Deslizamiento Miramar de Huiste (SC-15): Se encuentra a 23.5 km al sur de la ciudad
de Jinotepe en las coordenadas de referencia 584700E; 1286250N, en suelos de
textura arcillosa, originados a partir de rocas sedimentarias pertenecientes a la
Formación Brito. Estas rocas sedimentarias están en contacto con el intrusivo dioritico.
Este deslizamiento puede ser acelerado por altas precipitaciones, así como por
sismicidad, ya que la quebrada Huiste corresponde a una falla de orientación NE-SW.
Los elementos expuestos a esta amenaza los constituyen la comunidad Huiste, los
suelos pecuarios y la quebrada Huiste.
Peligro, vulnerabilidad y riesgo medio.
Deslizamiento El Aguacate No. 5 (SC-16): se ubica a 1 km hacia el este de la ciudad
de Jinotepe, en las coordenadas de referencia 588720E; 1310000N, en suelos de
textura franca arcillosa, ondulados y con pendientes entre 15-30%, originados a partir
de rocas ígneas piroclásticas. Este suelo sobreyace a tobas aglomeráticas del Grupo
Las Sierras.
Es un deslizamiento rotacional, que se despliega a la orilla del camino, con dirección a
la comunidad El Aguacate No. 5, el cual podría acelerarse por lluvias y vibraciones del
terreno originados por sismicidad y/o actividad de las fallas cercanas.
Peligro, vulnerabilidad y riesgo medio.
Por otro lado existe un tipo de deslizamiento muy especial producto de procesos de
hincamiento y arrastre (véase Figura 8.4), esto implica que en los lugares donde la roca
rígida, fracturada y poco potente (>5 m) de las tobas aglomeráticas del Grupo Las
Sierras se hunden en un suelo fósil arcilloso, crean un mecanismo de erosión diferencial
regresiva con un alto grado de amenaza para los tramos de caminos que tienden a
formar topes y pegaderos, haciendo difícil e intransitables las partes afectadas.
Estos mecanismos de hincamiento también vuelven susceptibles los lugares a las
inundaciones repentinas, la erosión y sedimentación, debido a que concentran las
escorrentías y aumentan la velocidad del agua, lo que a su vez aumentan los
mecanismos de hincamiento, cerrando un círculo al cual hay que ponerle coto. Entre los
principales lugares afectados están tramos de camino en la Comunidad Román
Esteban, El Bosque, La Cabecera, El Aguacate No. 5 y Piedra Pintada.
Generalmente, estos procesos de hincamiento, son bastante superficiales originados a
partir de un inadecuado uso del suelo, los que se localizan dispersamente en el
municipio, específicamente en el sector Norte, en suelos subutilizados y sobre
utilizados, porque en estos sitios se ubican los cauces naturales. La gran mayoría de
ellos, son acelerados por procesos erosivos permanentes.
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Según la evaluación indicativa de peligros, en el municipio se han clasificado 5 sitios
críticos por este tipo de deslizamiento, a saber:
Guascatán (SC-13): Se encuentra a 18 km al SW de la ciudad de Jinotepe donde el
camino se intercepta con el Río Grande de Carazo en las coordenadas de referencia
577412E; 1293914N. Distribuidos en el área se observan numerosos bloques de
material de la Formación Brito en procesos típicos de hincamiento.
El camino de acceso, la comunidad de Guascatán y el río Grande, son los principales
elementos expuestos ante esta amenaza.
Peligro bajo, vulnerabilidad alta, riesgo medio.
Román Esteban Toledo (SC-4): Se encuentra a 5 km al sur de la ciudad de Jinotepe
en las coordenadas de referencia 585600E; 1306215N, en suelos de textura franco
arenosa a franco limosa, con pendientes de 15%, sobreyaciendo a tobas aglomeráticas
del Grupo Las Sierras.
Distribuidos en el área se observan numerosos bloques de material de Las Sierras en
procesos típicos de hincamiento.
Peligro bajo, vulnerabilidad media, riesgo medio. Los principales elementos expuestos
son: las comunidades y la vía de acceso hacia El Bosque (al sur) y hacia la ciudad de
Jinotepe (al norte).
El Bosque (SC-5): Se encuentra a 11 km al sur de la ciudad de Jinotepe en las
coordenadas de referencia 584160E; 1299350N, en suelos de textura franco arcillosa,
con pendientes de 15-30%, sobreyaciendo a tobas aglomeráticas del Grupo Las Sierras
a escasos 60-90 cm del suelo.
Distribuidos en el área se observan numerosos bloques de material de Las Sierras en
procesos típicos de hincamiento. Los principales elementos expuestos ante esta
amenaza son: las comunidades y la vía de acceso hacia la ciudad de Jinotepe.
Peligro bajo a medio, vulnerabilidad media, riesgo medio.
8.1.5 Inundaciones
Las inundaciones se definen como la invasión del agua en áreas adyacentes a los ríos
y quebradas, que en condiciones normales se encuentran secas, denominadas planos
de inundación.
Las inundaciones fluviales son los fenómenos más frecuentes y que más daños causan
en el municipio, las que se han venido incrementando debido al despale y a la mala
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planificación del territorio. Además de esto, el principal problema está dado porque las
casas se ubican en las zonas de protección de los ríos y quebradas o dentro de los
cauces mismos. Comunidades como Guascatán, La Florida y El Barranco Bayo sufren
de este tipo de inundación por crecida del Río Grande de Carazo o tributario.
Próximo al litoral las comunidades de la Flor, La Bocana, Huehuete y Tupilapa son
sujetas a inundación por ser los puntos más bajos de las cuencas, donde en la
temporada de lluvias se concentran los caudales de los ríos, por lo que aumentan los
niveles de agua.
Entre los sitios afectados por inundación durante la evaluación de campo, se
encuentran:
Huehuete (SC-1): se ubica en las coordenadas de referencia 573400E; 1284350N. Es
un centro turístico asentado en el litoral Pacífico a 29 km de la ciudad de Jinotepe, en
terrenos sedimentarios de la Formación El Fraile, perteneciente al Terciario Mioceno.
El sitio es sujeto a inundación por ser el punto más bajo de la cuenca del Río Grande y
el Estero Zapoyol, donde en la temporada de lluvias se concentran los caudales, por lo
que aumentan los niveles de agua.
Se pudo observar al norte y contiguo a Huehuete una pequeña zona baja salitrosa, lo
que hace a Huehuete mayormente vulnerable a inundación.
Peligro medio, vulnerabilidad alta, riesgo medio.
Tupilapa (SC-2): las inundaciones se dan en la comunidad del mismo nombre, que se
ubica en las coordenadas de referencia 575750E; 1283000N y localizada a 29.5 km de
la ciudad de Jinotepe, en terrenos sedimentarios de la Formación Masachapa del
Terciario oligoceno.
Esta comunidad está constituida por pocas viviendas, las que se asientan entre la playa
y una zona baja salitrosa, generada por el río Tupilapa en las partes planas de la zona y
la infiltración del mar subterráneamente.
Peligro medio, vulnerabilidad alta, riesgo medio.
Tecomapa (SC-3): Las inundaciones se dan exclusivamente por el ascenso de los
niveles en el cauce del río Tecomapa y varias quebradas que desembocan al
Tecomapa, el cual presenta una amplia llanura de inundación, puesto que desemboca
en las costas del océano Pacífico. Esta llanura de inundción, cercana al mar conforma
áreas salitrosas por la infiltración del mar al litoral subterráneamente.
Estas inundaciones originan otro tipo de amenaza, ya que erosionan las paredes de los
cauces de los ríos y quebradas, las que continuamente se ven incrementado su
anchura.
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La única comunidad expuesta es El Limonal y las playas, donde se sedimenta todo el
material rocoso arrancado de los cauces y arrastrado hasta lo mas bajo, que es la
costa.
Peligro bajo a medio, vulnerabilidad media, riesgo medio.
Román Esteban Toledo (SC-4): Se encuentra a 5 km al sur de la ciudad de Jinotepe
en las coordenadas de referencia 585600E; 1306215N. En este punto la comunidad se
ve afectada por inundaciones de la quebrada Grande, la cual corre paralelo a la vía de
acceso. La comunidad está asentada también paralela a la vía y por ende al curso del
río, por lo que constituye uno más de los elementos vulnerables por inundación en este
sitio.
La inundación en esta zona provoca erosión en el cauce del río, viéndose afectada
doblemente la zona, ya que los suelos cada vez se vuelven más susceptibles a la
erosión por falta de una cubierta vegetal adecuada, que frene los procesos erosivos.
Peligro, vulnerabilidad y riesgo alto.
Aguascatán (SC-13): Se encuentra a 18 km al SW de la ciudad de Jinotepe donde el
camino se intercepta con el Río Grande de Carazo en las coordenadas de referencia
577412E; 1293914N. Debido a las crecidas del río, el camino se interrumpe durante la
época de lluvias intensas.
Peligro medio, vulnerabilidad media, riesgo medio.
Existe otro tipo de evento denominado inundación repentina, las cuales se producen
súbitamente como resultado de las lluvias torrenciales cuyas precipitaciones son
captadas por cauces o quebradas relativamente pequeñas que, por su forma,
concentran el agua en su curso de evacuación. Las inundaciones repentinas se pueden
controlar con obras de drenaje y control de torrentes.
Inundaciones repentinas se dan en los barrios de la zona urbana y sub urbana de la
ciudad de Jinotepe: La Competencia (SC-7), La Pila Grande y San Rafael (SC-8), El
Tiquiche (SC-9), Sánchez Salazar (SC-9), El Aguacate No. 2 (SC-10), Colonias Nuevas
(SC-11), Francisco González (SC-12).
8.1.6 Erosión – Sedimentación
Por el hecho de afectar toda la superficie los fenómenos de erosión-sedimentación son
los menos dramáticos, pero los más significativos de los fenómenos evaluados en el
municipio. En general, para la formación de sitios críticos en el municipio, existen dos
mecanismos principales de erosión; uno es la erosión en cárcavas y canales en las
laderas de las colinas, y en el lecho y los lados de los caminos; y el otro es la
profundización del lecho y la erosión lateral de las márgenes de los ríos y quebradas.
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Los procesos intensos de sedimentación están asociados a las partes cóncavas de los
meandros de los ríos, por lo que están estrechamente ligados a las áreas de
inundación. Las otras áreas intensas de sedimentación se dan en las partes bajas de
las zonas del litoral en la interfase río-mar; también es importante la sedimentación en
las zonas costeras de playas causada por el movimiento lateral de los sedimentos
(arena) inducidos por la acción de las olas al llegar a la playa en diferentes ángulos.
En síntesis, los problemas de erosión son muy generalizados en el municipio, en
especial en la parte norte del municipio, en rocas piroclásticas pertenecientes al Grupo
de Las Sierras. Esta parte norte, topográficamente, está constituida por una serie de
cauces paralelos, muchos de los cuales están ocupados por quebradas intermitentes y
por donde transitan las escorrentías superficiales arrastrando el suelo y los materiales
piroclásticos deleznables.
La probabilidad de ocurrencia es alta, debido a que los procesos erosivos son
constantes, por el alto grado de intervención en los suelos, por el mal uso de los
mismos, sin embargo esto podría disminuir si se aplican medidas correctivas de uso de
suelo a través de una amplia y decidida intervención de las autoridades municipales,
con una visión preventiva por un desarrollo sostenible del municipio.
Los principales sitios sujetos a erosión son: Román Esteban Toledo (SC-4), El Bosque
(SC-5), Piedra Pintada (SC-6), La Pila Grande y San Rafael (SC-8).
8.1.7 Huracanes
Es un remolino o vórtice en donde, en el Hemisferio Norte, el aire gira contrario a las
manecillas del reloj. Este tipo de giro se llama circulación ciclónica. Se desarrolla
únicamente sobre los océanos de aguas calientes (mayor a 26º C), donde extrae la
energía que necesita y es por ello que al entrar a tierra pierde intensidad o desaparece.
El huracán se caracteriza por poseer un centro de muy baja presión alrededor del cual
soplan vientos a gran velocidad, mayores a 118 km/h. Los vientos pueden alcanzar
velocidades hasta de 250 km/h, en casos extremos.
El huracán se traslada o desplaza a velocidades que oscilan entre 20 y 50 km/h. Ahora
bien, aunque su tamaño es variable, posee como promedio un diámetro de 650 km y se
proyecta hasta una altura de 12 km.
El diámetro del ojo del huracán, donde las condiciones meteorológicas son buenas,
posee una región de aproximadamente 25 km, debido a que carece de nubosidad y por
tanto de lluvias. Las condiciones más severas de vientos y de lluvias se localizan
aproximadamente a 40 km a partir del centro del ojo del huracán.
El huracán es un disturbio tropical intenso y muy destructivo, esto se da básicamente
por dos motivos: los fuertes vientos cercanos a su centro y las fuertes lluvias asociadas.
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Como dato interesante hay que notar que un huracán medio llega a producir entre 10
mil a 20 mil millones de toneladas de agua por día. Los fuertes vientos, además de los
daños directos que producen, provocan fuertes oleajes que pueden inundar y destruir
poblaciones costeras.
Nicaragua se ve afectada por los huracanes provenientes del Océano Atlántico. Los
huracanes que se desarrollan en el Océano Pacífico. La época de huracanes se
extiende de junio a noviembre, siendo el mes de septiembre donde se da la mayor
incidencia de los mismos.
En un período de 108 años (1892 – 1998), en el país se han registrado la penetración
de un total de 41 ciclones tropicales con categoría de tormenta tropical, depresión
tropical y de huracanes.
El municipio y todo el departamento de carazo, históricamente, se ha visto afectada por
dos huracanes y una tormenta tropical. De acuerdo a estos registros la probabilidad de
ocurrencia de estos fenómenos en la época de lluvia y su afectación al Departamento
de Carazo es del orden del 10 %.
TABLA 10
HURACANES QUE MÁS HAN AFECTADO NICARAGUA EN LOS ÚLTIMOS 30 AÑOS
Fecha de
Ocurrencia
Nombre del Huracán
Departamentos más Afectados
Oct. 1988
Joan
RAAS, Chontales, Granada, Carazo,
León
Agosto 1993
Bret
Oct. 1998
Mitch (*)
RAAS, Río San Juan, Rivas, Granada,
Carazo
Chinandega, León, Nueva Segovia,
Madriz, Estelí, Jinotega, Matagalpa,
Managua, Rivas, Granada, Carazo
(*)
Ningún fenómeno climático conocido ha causado tanto daño como el Huracán Mitch. Fue el tercer huracán del
siglo con velocidad de vientos superior a los 285 km/h. Las lluvias que cayeron durante el huracán marcaron los
mayores registros de precipitación conocidos en el ámbito nacional. Por ejemplo: Chinandega, 1985 mm; León,
1348; Managua, 836; y Rivas, 949. En el norte, las lluvias fueron igualmente catastrófica: Jinotega, 916 mm contra
una norma histórica de 186 y San Isidro, 886 mm contra el promedio normal de 128 mm. Conviene subrayar que
estos valores de precipitación ocurrieron en tan sólo 4 días.
8.1.8 Sequía
El Municipio de Jinotepe esta inmerso en las zonas caracterizadas como secas en
Nicaragua, que al igual que otros municipios, por factores antropogénicos; las tierras
secas están en proceso de degradación como consecuencia del mal uso del suelo,
practicas culturales inadecuadas, deforestación y quema de los bosques, provocando
con ello erosión potencial, lo que aunado a las continuas sequías, han venido
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acentuando el deterioro del suelo, ocasionando un proceso de desertificación que
reduce día a día la capacidad productiva del suelo y aumenta con ello la pobreza.
Según el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) la sequía es un
fenómeno temporal que resulta de la escasez o mala distribución de las lluvias y de la
evaporación en exceso, lo que provoca un déficit entre la necesidad de agua en la
planta y el recurso hídrico que absorben desde el suelo. El mayor o menor déficit
presentado determina la intensidad de la sequía.
La sequía, por lo tanto es un componente normal de variabilidad climática que se da en
todas partes del globo; especialmente se da con mayor frecuencia y probabilidad en las
regiones semiáridas y sub-húmedas como lo es el municipio de Jinotepe de Sabana
Tropical caracterizada por ser caliente y sub-húmeda.
Otro factor importante que contribuye a agudizar el problema de la sequía en el
municipio, lo constituyen las características orográficas de la región en donde la Cadena
Volcánica de los Maribios, incide sobre los vientos cargados de humedad que
predominantemente viene del E-NE (Este - Noreste), dejando la humedad a Barlovento
y provocando que el aire a Sotavento llegue seco (efecto fohen)
También la ocurrencia de las lluvias y su distribución espacio temporal tiene mucho qu
ver con la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), vaguadas, ondas tropicales,
circulación de vientos húmedos así como la orografía. La ZCIT constituye uno de los
principales sistemas generadores de lluvia y su fluctuación sobre nuestro país, esta
fuertemente influenciados por los anticiclones del Atlántico y del Pacifico, lo que a su
vez determina su variabilidad interanual. En los últimos años ha tenido un
comportamiento anormal tanto en frecuencia como en intensidad, lo que ha
incrementado el riesgo por sequía.
Además de lo antes mencionado, es importante destacar que en términos generales, en
nuestro país existe una sequía estacional que abarca de noviembre a abril y otra intraestacional, la canícula, que se da en el periodo del 15 de julio al 15 de agosto; durante
el periodo lluvioso se producen lapsos de varios días consecutivos en los que hay
precipitaciones denominados periodos caniculares errantes. Esto ocurre por la
influencia dominante de los sistemas de altas presiones en una área, lo que origina una
inhibición de los sistemas productores de lluvia.
Las sequías en Nicaragua están estrechamente ligadas al fenómeno El Niño y al
comportamiento irregular de los anticiclones marítimo y continentales, es decir con los
cambios de presión atmosférica y alteración en la circulación general de la atmósfera.
Estas causas originan variaciones espacio temporales de las precipitaciones, que
algunas están relacionados con el ENSO (en su fase cálida, fenómeno El Niño).
En estudios realizados, se ha determinados que la frecuencia de afectación de este
fenómeno es irregular (2 a 7 años), y esta conformado con eventos cálidos (El Niño) y
fríos (La Niña), lo cual genera perturbaciones atmosféricas que resultan en impacto
climático a escala regional y global consistente en sequías, lluvias intensa, períodos de
calor y frío intensos, etc.
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La precipitación durante el periodo 1970-1998: se observa una relación directa entre el
Fenómeno el Niño y la presencia de sequía en Nicaragua: de forma que basándose en
los registro de precipitación, los cuales permiten el grado de severidad de la sequía y su
comportamiento histórico, se puede esperar con altas probabilidades la presencia de
periodos de sequías en el territorio nacional, siempre que se presente las condiciones
de un evento el Niño.
Es ampliamente conocido que la concentración de los gases por efecto invernadero se
debe principalmente a la actividad del hombre, contribuyendo a cambios climáticos.
Una de las actividades humanas que contribuyen a estos cambios es la deforestación,
la quema de leña y los incendios forestales.
Entre los gases que provocan el efecto invernadero encontramos dióxido de carbono,
metano, dióxido de nitrógeno cuyas fuentes son favorecidas por la deforestación,
quema de vegetación, agricultura, etc.
Gases de efecto invernadero y sus fuentes antrópicas
Gases
Fuentes
Quema de combustibles fósiles
(carbón, gas, petróleo y derivados) 77%
Deforestación - 23%
Clorofluorocarbonos y otros Sistemas de refrigeración
gases relacionados (CFCs) Solventes industriales
Espumas y aerosoles
Metano (CH4)
Agricultura
Procesos de fermentación
Dióxido de nitrógeno (NO2) Quema de vegetación
Combustibles fósiles
Tasa de
incremento
anual (%)
Contribución al
calentamiento
global (%)
0.5 – 1
55
4
24
0.9
15
0.8
6
Dióxido de carbono (CO2)
FUENTE: Desastres Naturales de Nicaragua, tomado del Panel Científico Internacional sobre cambio
climático, IPCC)
De acuerdo al cuadro anterior, el municipio está contribuyendo a los cambios climáticos
que declinan en una situación de sequía a través de la deforestación, quema de
vegetación y procesos agrícolas. Pero el principal es la deforestación, la cual se le
debe de detener mediante medidas ambientales.
De acuerdo a lo anterior, Jinotepe se caracteriza por una amenaza media por sequía.
Por lo que se hace necesario desarrollar pequeños proyectos a nivel municipal,
inicialmente, para reforestar riberas de los ríos con el objetivo de proteger las fuentes de
agua, las que podrían ser utilizadas en sistemas de riego y disminuir esta situación de
sequía.
8.1.9 Calidad de Agua
Las características hidro-químicas de las aguas subterráneas en el municipio de
Jinotepe (ÍNETER 1998) en la faja costera se caracteriza por ser bicarbonatada sódica
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(HCO3-Na) también existen aguas bicarbonatadas cálcica-sódicas y/o bicarbonatadas
sódicas- cálsicas (HCO3-Ca- Na) y/o (HCO3- Na- Ca).
Los sólidos totales próximos en la faja costera varía entre 1,500 y 500 mg/lt
caracterizada las primeras como agua salóbregas débil a agua dulce no permisible;
estas aumentan en la medida en que se acercan al Océano Pacífico lo que es indicativo
de que existe intrusión salina en la zona.
8.2 AMENAZAS ANTRÓPICAS
8.2.1 Incendios Forestales
Constituyen una amenaza antrópica debido a la falta de control y violación de las
normas y leyes existentes, relacionadas con la protección ambiental promulgadas por
MARENA.
Se definen como los fuegos naturales o provocados que queman la vegetación de un
bosque. Los silvicultores suelen distinguir entre tres tipos de incendio forestal: los
fuegos de suelo, que queman la capa de humus del suelo del bosque pero no arden de
forma apreciable sobre la superficie, los fuegos de superficie, que queman el
sotobosque y los residuos superficiales, y los fuegos de corona, que avanzan por las
copas de los árboles o arbustos.
La mayor parte de los incendios forestales se deben a descuidos humanos o son
provocados. Son comparativamente pocos los incendios originados por los rayos. Las
condiciones climatológicas influyen en la susceptibilidad que un área determinada
presenta frente al fuego; factores como la temperatura, la humedad y la pluviosidad
determinan la velocidad y el grado al que se seca el material inflamable y, por tanto, la
combustibilidad del bosque. El viento tiende a acelerar la desecación y a aumentar la
gravedad de los incendios avivando la combustión.
Estableciendo la correlación entre los diversos elementos climatológicos y la
inflamabilidad de los residuos de ramas y hojas, es posible predecir el riesgo de
incendio de un día cualquiera en cualquier localidad. En condiciones de riesgo extremo,
los bosques pueden cerrarse al público.
Aunque las organizaciones relacionadas con el control del fuego combaten todos los
incendios, los fuegos debidos a causas naturales siempre han sido un fenómeno natural
dentro del ecosistema.
Los fuegos de suelo, una vez declarados, son difíciles de extinguir. Cuando la capa de
humus no es muy profunda, es posible apagarlos con agua o arena. En la mayor parte
de los casos, no obstante, se controlan excavando zanjas a su alrededor y dejando que
se extingan por sí mismos. Los fuegos de superficie se limitan limpiando el área
adyacente de vegetación baja y restos, o haciendo cortafuegos de emergencia para
confinar el área.
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Los fuegos de corona son difíciles de extinguir. Se puede dejar que lo hagan por sí
mismos, pueden ser detenidos con agua, o limitarse por medio de contrafuegos. Las
áreas de contrafuego se crean quemando con cuidado una franja de bosque a
sotavento del incendio para que cuando el fuego llegue al área quemada no pueda ir
más allá.
En Nicaragua raramente un incendio es provocado por causa natural, un rayo por
ejemplo; los incendios son ocasionados por descuido humano: por cazar garrobos, por
tirar una colilla de cigarro al zacate seco y principalmente por la mala costumbre de
pegar fuego a la parcela para prepararla para la siembra, sin tomar las medidas de
prevención de hacer las rondas o chapias antes de pegarle fuego.
En el municipio de Jinotepe se han venido degradando los recursos naturales y el
medio ambiente, especialmente los recursos bosque, suelo y fauna debido a los
incendios producto de la intervención de la actividad humana.
En la Cuenca del Río Grande de Carazo y en el Municipio el grado de amenaza por
incendios es bajo y puede ser revertido si se realiza un buen Manejo de la parcela
durante la preparación de la tierra para la siembra y se educa a la población para no
causar incendios por descuidos de fumadores o cazadores de fauna silvestre.
El estado y la sociedad civil deben tomar un papel beligerante, deben emprender
acciones que permitan proteger los recursos naturales, el ambiente y la vida humana.
Esto puede incidir de manera gradual proporcionando alternativas a este modelo, que
sean para la ciudadanía ambientalmente viables y económicamente rentables.
8.2.2 Deforestación
Se define como la destrucción a gran escala del bosque por la acción humana. La
deforestación no es lo mismo que la degradación forestal, que consiste en una
reducción de la calidad del bosque. Ambos procesos están vinculados y producen
diversos problemas. Pueden producir erosión del suelo y desestabilización de las capas
freáticas, lo que a su vez favorece las inundaciones o sequías. Reducen la
biodiversidad (diversidad de hábitat, especies y tipos genéticos), que es especialmente
significativa en los bosques tropicales.
La cultura y el conocimiento de muchos pueblos habitantes de los bosques han
evolucionado a lo largo de los siglos muy ligados a los cuidados del bosque y van
desapareciendo junto con éste, al ser cada vez más restringido el acceso al bosque y
ser mermados sus derechos tradicionales por los gobiernos.
La deforestación y la degradación pueden contribuir a los desequilibrios climáticos
regionales y globales. Los bosques desempeñan un papel clave en el almacenamiento
del carbono; si se eliminan, el exceso de dióxido de carbono en la atmósfera puede
llevar a un calentamiento global de La Tierra, con multitud de efectos secundarios
problemáticos.
Si hoy la deforestación se considera un problema, antiguamente se pensaba que
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contribuía al desarrollo nacional. El capital forestal fue liquidado y reemplazado por
otras formas de capital para generar alimentos, materias primas, energía o
infraestructuras.
Los procesos de deforestación son, por lo general, más destructivos en los trópicos. La
mayor parte de los suelos forestales tropicales son mucho menos fértiles que los de las
regiones templadas y resultan sensibles al proceso de lixiviación, causado por la
elevada pluviosidad que impide la acumulación de nutrientes en el suelo.
No obstante, las políticas coloniales se basaban en el supuesto, equivocado, de que un
bosque exuberante significaba suelos fértiles. Pretendían conquistar los bosques, sobre
todo para destinarlos a los cultivos comerciales y a la agricultura, y estas prácticas han
dejado un legado de suelos exhaustos.
A menudo varios agentes actúan en secuencia y provocan la deforestación de una
región. La construcción de carreteras incentiva la explotación maderera, que abre el
bosque a la explotación agrícola y a la recolección de leña. Alrededor de la mitad de los
bosques tropicales talados acaban siendo dedicados a la agricultura.
La deforestación acelera los procesos erosivos, ya que las escorrentías pasan
arrastrando los suelos desprotegidos, disminuyendo la capacidad productiva de los
suelos. Relacionando este fenómeno con los de inestabilidad de terreno, se puede
afirmar que la deforestación contribuye al desplazamiento de masas de tierra, ya sea
superficial o profunda, pendiente abajo.
Ejemplo de esta situación es toda la porción norte, donde se concentran gran cantidad
de deslizamientos superficiales a través de constantes procesos erosivos, las laderas
de el Filete El Gallo y el área comprendida entre Huiste, Guabillo y El Naranjo, cuyas
laderas se utilizan como pastizales y donde se ubican extensos y relativamente
profundos deslizamientos.
Causas Básicas de la Deforestación
La deforestación y la degradación de los bosques se producen como respuesta a los
indicadores políticos, de mercado e institucionales. Éstos tienden a empujar a la gente
hacia el bosque en momentos de dificultades económicas o sociales con el señuelo de
los beneficios (de la explotación o la deforestación).
Muchas políticas infravaloran, a todos los efectos, los bosques, imponiendo costes muy
bajos a su explotación, o sobre valoran los beneficios de la deforestación para otros
usos, lo que se manifiesta en los subsidios concedidos para bajar los precios de los
alimentos.
Por contraste, no ofrecen incentivos a largo plazo para cuidar los bosques. La falta de
seguridad en lo que se refiere a la propiedad de los bosques y a los derechos de uso de
éstos favorece una conducta explotadora. Ciertas políticas exigen incluso la
deforestación como muestra de que el propietario ha “mejorado” la tierra. La deuda
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comercial y oficial de muchos países en vías de desarrollo con los países
industrializados impone a los primeros la deforestación para obtener divisas a cambio.
Si bien éstas son causas fundamentales de la deforestación, la misma se ven
exacerbadas por el crecimiento de la población, la creciente demanda de productos
forestales y una tecnología inapropiada.
Esfuerzos por Controlar la Deforestación
Para hacer frente a los problemas forestales se han dictado leyes y reglamentos, que a
menudo, los grupos más poderosos consiguen rehuir. En los países pobres, se ha
centrado la atención en los programas de ayuda, en especial en el Programa
Internacional para los Bosques Tropicales, sin embargo, al no abordar sus causas
fundamentales, ha resultado insuficiente para reducir la deforestación.
Actualmente están surgiendo propuestas voluntarias, basadas en el mercado, como la
certificación forestal y el etiquetado de la madera, para favorecer a aquellos productos
que provienen de una gestión sostenible de los bosques.
En la Cuenca del Río Grande de Carazo y en el Municipio el grado de amenaza por
Deforestación es alto, no en tanto aun puede ser revertido si se realiza un buen
manejo integral e integrado de la cuenca.
8.2.3 Erosión – Sedimentación
La mayoría de los procesos erosivos son resultado de la acción combinada de varios
factores, como el calor, el frío, los gases, el agua, el viento, la gravedad y la vida
vegetal y animal.
En función del principal agente causante de la erosión y del tiempo que sus efectos
sobre la superficie terrestres tardan en manifestarse, se habla de erosión geológica o
natural y de la erosión acelerada. La primera es debida a la acción de agentes y
procesos naturales que actúan a lo largo de miles a millones de años; mientras que la
erosión acelerada es el resultado de la acción antrópica y sus efectos se dejan sentir en
un periodo de tiempo mucho menor.
La sedimentación es el proceso de deposición de los materiales resultantes de la
erosión. Los productos son transportados y se acumulan gracias a la acción de la
gravedad. Las partículas erosionadas son transportadas en medios fluidos, como el
agua o el viento. Cuando la energía del agente responsable del transporte disminuye,
las partículas son depositadas y se produce la sedimentación. Los materiales, llamados
sedimentos, se acumulan en áreas, casi siempre cóncavas, denominadas cuencas de
sedimentación.
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En la Cuenca del Río Grande de Carazo y en el Municipio el grado de amenaza por
Erosión – Sedimentación Antrópica es alto; anteriormente se indicaron algunos sitios
específicos identificados durante el reconocimiento de campo. Este proceso se puede
revertir con un buen manejo integral e integrado de la cuenca.
8.2.4 Contaminación
Es la impregnación del aire, el agua o el suelo con productos que afectan a la salud del
hombre, la calidad de vida o el funcionamiento natural de los ecosistemas. La
contaminación es un fenómeno eminentemente causado por el hombre en los procesos
productivos industriales, agropecuarios o de sus actividades domésticas.
En el Municipio de Jinotepe se identifica la contaminación como un proceso genérico
causada por: la disposición de las aguas pluviales y de uso doméstico, la falta de un
Sistema de Alcantarillado Sanitario o de Aguas Negras, (algunas personas conectan las
aguas sépticas en el sistema de alcantarillado pluvial); la falta de un correcto manejo de
los desechos sólidos, los basureros legales no se han ubicado en un estudio previo y
realizado su impacto ambiental, son sitios de botaderos, hay un relleno sanitario,
además existen diversos basureros ilegales en las áreas urbanas y rurales.
Así mismo, el rastro no han sido diseñados en un estudio de ubicación e impacto
ambiental, estos carecen de tratamiento de sus desechos líquidos y sólidos; los
cementerios mismos no han sido ubicados y diseñados mediante la planificación
adecuada mucho menos realizado un estudio de impacto ambiental.
No existe control ni regulación de los sitios de explotación de las canteras para la
extracción de piedras, (exceptuando la Empresa IMISA en Diriamba). Pero la mayor
contaminación por sus proporciones y magnitud de los impactos es la contaminación
con agroquímicos en la producción agropecuaria convencional; también es preocupante
la contaminación generalizada en todos los cuerpos de agua de la cuenca por el uso de
venenos químicos para la pesca.
En la Cuenca del Río Grande de Carazo y en sus Municipios el grado de amenaza por
Contaminación es alto. Puede ser revertido si se realiza un buen manejo integral e
integrado de la cuenca y del desarrollo urbano de sus ciudades y poblados.
8.2.5 Inundaciones
Las inundaciones en la época de lluvias en la Ciudad de Jinotepe, principalmente en los
barrios de San Rafael y Las Pilas, y en los barrios urbanos y periféricos de la Quebrada
del Ticuiche, Sánchez Salazar Norte, Sánchez Salazar Sur, Colonias Nuevas del
Aguacate N°2 y Francisco González, se deben en parte a las siguientes razones:
1. Crecimiento urbano acelerado y desordenado al margen de las Leyes
Ambientales que rigen los sistemas ecológicos de las cuencas hidrográficas.
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2. Impermeabilización de los suelos en el área urbana, lo que provoca aumento de
la velocidad y volúmenes de escurrimientos, así como la reducción del tiempo de
concentraciones de las aguas en los cauces y calles.
3. Deforestación, erosión hídrica y arrastre de sedimentos de las áreas de drenajes
localizadas aguas arriba del poblado de Jinotepe.
4. Carencia y/o existencia de un sistema de drenaje incapaz de conducir las
corrientes superficiales que se están generando en el área urbana
5. Ubicación de viviendas en áreas sujetas a inundación carentes de una
planificación adecuada.
En el sector rural las causas de las inundaciones se limitan a lo siguiente:
1. Deforestación, mal uso del suelo, erosión hídrica, arrastre y deposición de
sedimentos en las partes bajas, lo que implica reducción de la capacidad de
conducción del sistema de drenaje y desbordamiento de los ríos.
2. Ubicación de asentamientos humanos espontáneos en áreas sujetas a
inundaciones.
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IX. VULNERABILIDADES IDENTIFICADAS
La amenaza de los fenómenos naturales no puede evitarse, la ocurrencia de estos
eventos obedecen a leyes físicas y químicas inmutables. Ahora bien, tanto el riesgo
como la vulnerabilidad (sensibilidad de las actividades humanas a un fenómeno natural)
pueden reducirse grandemente con una adecuada zonificación para la planificación del
uso del terreno.
La protección contra las amenazas naturales y las amenazas antrópicas se puede
lograr removiendo las causas de las mismas o reduciendo la vulnerabilidad de los
elementos en riesgo. En general, es poco y muy costoso lo que el ser humano puede
hacer para reducir la amenaza natural, no así contra la amenaza antrópica, donde la
mejor medida es la remoción de la causa o práctica humana que la produce.
Por otro lado, la población y sus facilidades dentro de un territorio se vuelven
vulnerables porque se carece del conocimiento de los fenómenos naturales que los
amenazan, desconociendo las medidas para protegerse; también es vulnerable porque
no está organizada ni dispone de medios económicos para defenderse. En nuestro
caso, una reducción efectiva de la vulnerabilidad puede lograrse mediante la educación
de la población.
Por lo tanto, vulnerabilidad es la condición en virtud de la cual una población o
estructura social, económica o infraestructura está o queda expuesta o en peligro de
resultar afectada por un fenómeno de origen humano o natural, llamado amenaza.
(Gestión Local del Riesgo, SE-SNPMAD-PNUD-COSUDE-INIFOM, sept. 2001)
En Jinotepe se han identificado diferentes factores de vulnerabilidad con el objetivo de
recomendar acciones para reducirlas a través de la gestión del riesgo por parte de las
autoridades municipales.
9.1 VULNERABILIDAD FÍSICA
Al respecto es bueno subrayar que la vulnerabilidad física del territorio no existe. En
todo caso el terreno es, desde el punto de vista físico natural, más o menos
susceptible a la ocurrencia de fenómenos o procesos naturales.
Por otro lado, la población y sus facilidades dentro de un territorio se vuelven
vulnerables porque se carece del conocimiento de los fenómenos naturales que
amenazan, desconociendo las medidas para protegerse; también es vulnerable porque
no está organizada ni dispone de medios económicos para defenderse. En nuestro
caso, una reducción efectiva de la vulnerabilidad puede lograrse mediante la educación
de la población.
Con esta salvedad se usa el término de vulnerabilidad física para el territorio, aun a
sabiendas que lo correcto es usar el término susceptibilidad.
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La vulnerabilidad física se refiere a la ubicación física de asentamientos, calidades y
condiciones técnicas, identifica, ubica, zonifica y cuantifica los asentamientos, uso del
suelo de la construcción de viviendas, edificios, etc.
Entre los factores de vulnerabilidad física, se ha podido detectar que:
• Crecimiento acelerado y sin control de la población y por ende de los asentamientos
humanos.
• Fuerte movimiento migratorio de la población rural hacia la cabecera municipal.
• La expansión territorial de la cabecera municipal sin ningún control de ordenamiento
territorial.
• Poco desarrollo de la red de asentamientos humanos.
• El municipio no cuenta con políticas de asentamientos humanos.
• El nivel de desarrollo de la población se cataloga de pobreza.
• Desconocimiento de parte de las autoridades y de la población en general de los
límites que fijan su jurisdicción municipal, ya que atienden comunidades que
pertenecen a otros municipios.
9.2 VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL
La vulnerabilidad estructural combina de alguna forma la vulnerabilidad física con la
tecnológica, la económica y la educativa. En el Municipio de Jinotepe la vulnerabilidad
estructural se manifiesta en las carreteras, caminos y viviendas, su situación vulnerable
actual esta estrechamente vinculada a la ausencia de estudios técnicos con un nivel de
factibilidad que garanticen la estabilidad y el buen funcionamiento, operación de las
carreteras y caminos así como la debida calidad de las viviendas.
En el primer caso los caminos se cortan debido fundamentalmente a la falta de estudios
básicos (geológicos, mecánica de suelos e hidrológicos) para el diseño estructural e
hidráulico; componentes indispensable para garantizar una buena obra de baja
vulnerabilidad.
En el segundo caso la vulnerabilidad de las viviendas esta estrechamente vinculado con
la ausencia de componentes básicos de planificación que brinden seguridad a sus
ocupantes como: Estudios de Planificación del Uso del Terreno (riesgos sísmicos y
geológicos climáticos), mecánica de suelos, diseño estructural, materiales de
construcción que cumplan con el Reglamento de Construcción, mano de obra calificada
y eficiente supervisión.
Los caminos son especialmente vulnerables a las inundaciones que son más severas
cuando mayor es la velocidad de las aguas, ya que tanto las fuerzas hidrodinámicas
como las de erosión dependen de ellas.
Son especialmente vulnerables los tramos de carreteras por estar mal diseñados ya que
en su mayoría corren paralelos a los cauces, quebradas y ríos, estando sujetos a la
erosión lateral de los mismos y al efecto destructivo de los tributarios que los cruzan
casi perpendicularmente.
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También son vulnerables los lugares de camino donde la erosión diferencial regresiva
causada por las lluvias pone en marcha los procesos de deslizamientos por hincamiento
y arrastre, característico de las tobas (piedras canteras) relativamente delgadas
subyacidas por suelo fósil.
Pero, el principal factor de vulnerabilidad estructural es la falta de un Código Nacional
de la Construcción, que refleje además, elementos de diseños para soportar riesgos
asociados a terrenos inestables e inundación.
9.3 VULNERABILIDAD AMBIENTAL
El estudio del uso actual permitió conocer como se está utilizando el recurso suelo para la
Cuenca del Río Grande de Carazo; el uso actual representa en su mayoría el uso de
pastos con bosques bajos secundarios (tacotales) 2,513 Ha., con el 7.80 % del área total,
se observa que la mayor parte del territorio está ocioso o utilizado por encima de su
capacidad cuando lo aprovechan para pastoreo.
En la interpretación de la utilización de las capacidades de uso de los suelos, se observó
que los suelos de la cuenca están siendo sobre-utilizados 7,136 Ha., el 22.0 % del área
total del municipio, indicando que el recurso suelo se está usando por encima de su
capacidad.
De acuerdo con la caracterización de la cuenca se puede afirmar que una gran extensión
del área, es de vocación forestal según la capacidad de uso de los suelos (tipo de suelos y
pendientes que presentan) y que se puede incrementar el manejo de conservación de
suelos en unas 2,152 Ha., el 7 % del área total. Esto significa que el deterioro de los
recursos naturales es producto del uso irracional de la verdadera vocación de las tierras
del municipio, aunado a esto la escasez del recurso financiero de las familias campesinas.
Recursos Forestales
La mayor parte del área de la cuenca con vocación forestal se encuentra despalada,
puesto que una gran parte del área total está ocupada por bosques bajos secundarios o
tacotales, o sea, un bosque fuertemente intervenido por el hombre.
Zonas de Vida
El Municipio de Jinotepe presenta 3 variaciones de zonas de vida desde húmedo
subtropical hasta seco tropical lo cual le permite disponer de una gran biodiversidad de
especies vegetales y animales, en los pocos reductos boscosos; igualmente se puede
establecer una variedad de cultivos de alto valor económico como frijol, café y no
tradicionales.
Los recursos naturales son todos aquellos recursos que la naturaleza nos ofrece para
cubrir nuestras necesidades (vivienda, alimentación, agua, recreación, entre los más
importantes), sin embargo, el hombre en su afán de extenderse y dominar la naturaleza,
está explotando estos recursos irracionalmente de tal manera que lo que antes fue un
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paisaje con frondosos árboles, abundante agua, suelos fértiles, hoy están convertidos en
terrenos degradados.
Las políticas agrarias con un enfoque de corto plazo, desordenadas, además de la
ausencia de instituciones que se encarguen de la planificación del uso del suelo o de
validación de tecnologías importadas, han influido en que no sean tomados en cuenta los
impactos ambientales futuros antes de tomar una decisión.
De acuerdo con los resultados de este trabajo y basado en el uso actual del suelo, se
observa que está disminuyendo la capacidad de proporcionar agua todo el año al cauce
principal o Río Grande de Carazo. Por otro lado, el régimen hidrológico de toda la cuenca
ha sufrido trastornos, esto se expresa en los cálculos de escorrentías a través del gran
volumen de agua que se pierde o que permanece por muy poco tiempo en la cuenca.
El proceso de degradación del bosque se ha acelerado por el mal manejo de las áreas
agrícolas, dando como resultado una gran densidad de drenaje de la cuenca en las partes
altas, donde ha sido en su mayoría deforestada, originando con ello la erosión de los
suelos fértiles superficiales de la parte alta.
Por otro lado, los bosques de galería (bosque a la orilla de los ríos), han sido en su
mayoría talados quedando al descubierto los márgenes de los ríos, repercutiendo en una
mayor evaporación de la superficie del agua del río o en el secamiento total del cauce, por
tal razón actualmente se observa que los ríos, que no hace mucho tiempo transportaban
agua todo el año, hoy sólo lo hacen en la época lluviosa.
Existen zonas completamente degradadas como son los sistemas de serranías o sea las
partes media y baja del municipio, en el cual la mayor parte de los recursos existentes
(bosque, agua, suelo), han sido de una u otra forma destruidos. Esto se manifiesta en el
agotamiento de las fuentes de agua, con efectos negativos en la parte baja de la cuenca,
donde se ubican la mayor producción agropecuaria y trae consigo la disminución de
rendimientos de los cultivos por la falta de agua. Así mismo se ha observado que la
pérdida de biodiversidad de plantas ha repercutido en la escasez de leña y madera.
El Municipio de Jinotepe cubre una buena parte del área de la cuenca del río, es una de
las mayores superficies geográficas (292 km2), por lo que una buena parte de las
actividades que se realizan en el municipio tienen su repercusión en el ciclo hidrológico de
la cuenca. Así los resultados del estudio nos proporcionan datos alarmantes sobre el uso
que se le está dando a los recursos naturales, influyendo este uso en la disponibilidad de
agua de los cauces principales y el nivel del acuífero subterráneo.
De esta manera los esfuerzos y programas así como las recomendaciones deben ir
encaminadas a la planificación de los recursos naturales en su conjunto, ya que la
naturaleza actúa de forma interrelacionada, y por lo tanto, cualquier alteración que sufra
uno de estos recursos (suelo, agua, bosque), afectará la permanencia y sobrevivencia de
los demás.
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Es necesario realizar un estudio para delimitar un Area Geográfica que debe ser
declarada, bajo decreto de Ley por la Asamblea Nacional, Area Protegida para la
Conservación de los Recursos Naturales y Refugio de Vida Silvestre incluyendo La
Bocana de Río Grande a la Bocana de Tupilapa. Se debe establecer un área protegida
paralela a la costa para construir un corredor biológico desde La Bocana de Acayo
hasta la Bocana de Río Grande, buscando la unión con Chacocente de Santa Teresa y
con el Estero Tecolapa en Diriamba.
La vulnerabilidad ambiental se conjuga con la contaminación, hay recordar que existe
un déficit de viviendas y del abastecimiento de agua potable; así como también que la
cobertura de servicios sociales es deficiente, repercutiendo en la salud y calidad de vida
de la población. Se debe enfatizar también que la ciudad tiene un 50% de alcantarillado
sanitario, la contaminación por el vertido de residuos de los rastros, los botaderos de
basura, la falta de estudios para la ubicación de los cementerios y la falta de educación
ambiental de la población.
Otros factores de vulnerabilidad en el municipio de Jinotepe, se caracterizan por:
ƒ Procesos acelerados de deterioro ambiental
ƒ Fuerte erosión del suelo, sobre todo al norte del municipio, debido a las indebidas
prácticas agrícolas y pecuarias.
ƒ Contaminación de los recursos hídricos por mal utilización y abuso de agroquímicos
y pesticidas.
ƒ Despale indiscriminado por el desarrollo de una ganadería extensiva; así como para
la comercialización de leña como alternativa de sobrevivencia.
ƒ Prácticamente, inexistencia de bosque para proteger el suelo contra la erosión.
ƒ Poca captación e infiltración del agua de lluvia hacia las fuentes subterráneas debido
a que los suelos se encuentran desprotegidos de vegetación.
ƒ Extinción de la fauna a causa de la deforestación.
ƒ Alteración del clima y microclima, especialmente en las zonas costeras.
ƒ Mal manejo de los desechos sólidos y líquidos
ƒ Sobre explotación del suelo, donde el uso actual sobrepasa la potencialidad que
este permite.
9.4 VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
Esta determinada por la capacidad que posea tanto la alcaldía municipal, entidades
estatales y organizaciones comunitarias para enfrentar con eficiencia las necesidades
de desarrollo socioeconómico local y la perspectiva de implementar planes de
prevención, mitigación y atención de desastres.
Se refiere a los obstáculos que impiden una adecuada gestión del riesgo, menciona la
presencia y funcionamiento de las instituciones/organizaciones en el municipio:
capacidades técnicas y recursos; limitaciones, niveles de coordinación y la dependencia
de niveles jerárquicos de manera unilateral.
En este sentido, se presentan algunos factores que inciden en la vulnerabilidad
municipal:
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•
POSAF
Bajo presupuesto de la alcaldía con relación a los requerimientos del desarrollo
local.
Desbalance entre la inversión que se planifica para el área urbana y rural.
Falta de un programa de educación ambiental y sanitaria.
Déficit en la cobertura de servicios de telefonía, agua potable y energía eléctrica.
Inadecuado tratamiento de residuos líquidos y sólidos.
Desempleo y bajo ingreso familiar.
Deterioro de caminos rurales.
Falta de sistema pluvial y de alcantarillado en el casco urbano.
Alto niveles de deforestación.
Dificultad en la gestión de cobranzas de impuestos.
Baja cobertura en salud y educación.
Bajo nivel de coordinación inter-institucional
Limitantes de recursos humanos y logísticos en la elaboración y gestión de
proyectos.
Inexistencia de planes integrales de desarrollo
Inactividad del Comité Municipal de Prevención de Desastres.
9.4.1 Principales Desafíos Institucionales
•
•
•
•
•
•
•
Gestionar recursos externos (ONGs, Entidades Financieras, concertar
hermanamientos) para invertir en proyectos de desarrollo local; reforestación y
financiamientos al sector agropecuario y la microempresa.
Incrementar la matricula en la modalidad preescolar, primaria y combatir la
deserción escolar.
Impulsar planes de prevención sanitaria dirigida a las familias campesinas.
Gestionar el incremento en la cobertura de los servicios de telefonía, agua
potable y energía eléctrica.
Mejorar los niveles de cobranza municipal.
Fortalecer la coordinación entre los diferentes sectores sociales presente en el
territorio.
Implementación de programa de capacitación dirigido a líderes y liderezas
comunales, sobre la temática de prevención, mitigación y atención a desastres.
9.5 VULNERABILIDAD SOCIO-ECONÓMICA
Comprende las características culturales, económicas, políticas, sociales y psicológicas
que condicionan la conducta preventiva y la capacidad de respuesta del grupo social
para atender a la emergencia, la rehabilitación y la recuperación.
La vulnerabilidad social esta íntimamente ligada a la situación de pobreza, al
incremento demográfico, deficiencia en la planificación urbana y rural, con
asentamientos humanos e industriales sin la debida protección a la infraestructura y al
ambiente; en la medida que estas condiciones sean mayores, así será el grado de
repercusión de los efectos desastrosos para la población.
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En este sentido, no se debe pensar sólo en la protección de las personas y
comunidades ante circunstancias de amenazas naturales; sino, más importante es
desarrollar una gestión permanente para la reducción del riesgo. Esto significa una
estrategia encaminada a intervenir sobre las condiciones que determinan los riesgos de
desastres. Para hacer realidad esta acción se requiere, en primer lugar, de una voluntad
política y considerar el trabajo, desde el punto de vista interdisciplinario,
interinstitucional e intersectorial para constituir el capital social del municipio.
En conclusión, hay que fortalecer y consolidar la capacidad de respuesta de las
comunidades para preservar la vida, la salud y los bienes materiales de sus miembros
al enfrentar a los eventos naturales o los provocados por el hombre, potencialmente
peligrosos antes, durante y posterior a la emergencia.
En el Municipio de Jinotepe se han identificados los siguientes factores de
vulnerabilidad socio-económica:
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•
Pobreza generalizada
Bajo ingreso familiar, reduce la capacidad del consumo de bienes y servicios.
Alto índice de desempleo
Deterioro del ambiente (deforestación y contaminación)
Poca disponibilidad de agua potable.
Caminos rurales en franco deterioro por falta de mantenimiento, lo que redunda
en el poco acceso a los servicios de salud y de educación
Migración social a zonas urbanas y al extranjero
Crecimiento desordenado de la población demandante de servicios básicos.
Fuertes limitantes para brindar atención de servicios básicos sobre todo en el
sector rural.
Pocas redes de protección social: falta de programas para enfrentar el trabajo
infantil, poco o nulo financiamiento a la pequeña empresa y sector agropecuario,
baja cobertura de la Seguridad Social, falta de fondos para atención de afectados
por desastres naturales, incipiente organización comunitaria
Déficit de la capacidad instalada, medicamentos y recursos humanos en las
unidades de salud.
La base económica sigue siendo agro-pecuaria, concentra sus exportaciones en
la carne de res y el café.
Las actividades comerciales solo se dan en las cabeceras departamentales.
El rubro de granos básicos está en manos de la pequeña producción para
garantizar la subsistencia.
Pocas condiciones para un desarrollo industrial por la ausencia de servicios
básicos.
Los factores antes señalados, inciden en la capacidad para responder ante la
ocurrencia de los desastres naturales, profundizando los daños a la infraestructura
social, medios de producción y pérdidas de vidas humanas.
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Estratégicamente se consideran tres elementos complementarios de las acciones a
planificar y ejecutar para garantizar la reducción de la vulnerabilidad social:
•
•
•
Acciones Previas a la Emergencia (antes del desastre)
Acciones Concurrentes a la Emergencia (durante el desastre)
Acciones Posteriores a la Emergencia (surgen como consecuencia del desastre)
9.5.1 Acciones Previas a la Emergencia
Es importante promover en la población, condiciones que favorezcan el manejo
colectivo de los desastres mediante la educación, la participación, la autonomía y la
creatividad; para que cada persona actué de manera responsable en las situaciones de
emergencias.
Se debe tener en cuenta que cada comunidad actúa de diversa de cara a los desastres
naturales, lo cual esta en función de sus experiencias pasadas, capacidad económica,
creencias religiosas, características psicológicas, valores culturales y la habilidad para
organizarse. Es decir no basta con la formulación de Planes de Prevención y Mitigación,
estos deben ajustarse a las características de la comunidad en riesgo.
En efecto, se debe considerar el papel importante de la educación para hacer
conciencia en que los pobladores deben ser responsables del espacio en que habitan,
asimismo la participación activa debe orientarse a asumir compromisos en las
decisiones para responder ante los problemas presentados y que la capacidad de
liderazgo y autogestión evite la dependencia y permita responder de manera ágil
novedosa ante situaciones que puedan crear desestabilización social.
9.5.2 Acciones Concurrentes a la Emergencia
Una medida básica durante los desastres es evadir el peligro, evacuando a la población
de los lugares de riesgo hacia terrenos más seguros. Por lo tanto, todos los habitantes
deben conocer los lugares peligrosos existentes en la comunidad y participar en los
simulacros y tener dominio de los planes de evacuación.
9.5.3 Acciones Posteriores a la Emergencia
La preparación, rehabilitación y reconstrucción están dirigidas a reducir los efectos de
los desastres y crean las condiciones propicias para impulsar la recuperación.
Aunque ya existe el Comité Municipal de Prevención, Mitigación y Atención a
Desastres, se recomienda y es importante la creación de Comités Locales a fin de
generar dentro de las comunidades las propias capacidades para superar las
consecuencias de eventos peligrosos.
La organización de los comités locales hay que concebirla como una inversión
altamente rentable, los gobiernos locales deben conferirle prioridad y otorgar su apoyo
incondicional, los protagonistas del drama son los miembros de la comunidad afectada,
por consiguiente son los que deben estar capacitados para organizar las respuestas a
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la emergencia con sus propios recursos, ya que en muchas ocasiones quedan aislados
y por algún tiempo no es posible recibir asistencia externa.
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X. PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES (PMRD)
El Plan Municipal de Reducción de Desastres tiene la finalidad de proponer medidas
específicas de prevención y mitigación de desastres, dándole prioridad a los sitios
considerados como críticos por presentar relaciones de peligro, riesgo y vulnerabilidad
medio o alto.
Estos sitios críticos deben ser atendidos a lo inmediato, previendo la ocurrencia de
fenómenos desencadenantes como lluvias prolongadas similares a las ocurridas
durante el huracán Mitch, que pudieran acelerar el fenómeno y provocar daños a la
población e infraestructura aledañas; así como cambios climatológicos que acelerarían
la amenaza por sequía, ocurrencia de sismos y tsunamis.
Para la atención a estos sitios críticos (diez y seis en total), la mayoría de ellos por
inundación y erosión, aunque la verdad es que todos los sitios se caracterizan por
amenazas mixtas en el mismo sitio, se proponen medidas mínimas prioritarias las
que deben ser realizadas a lo inmediato. Estas medidas están basadas principalmente
en la sensibilización y preparación a la población para enfrentar situaciones de
emergencia de manera organizada, con la finalidad de que conozcan el riesgo a que
están expuestos, alejarlos del peligro y lo esencial, salvar vidas. Económicamente,
estas medidas son de bajos costos.
Además se proponen otras medidas también muy importantes, las cuales deben ser
ejecutadas a mediano y largo plazo a través de pequeños proyectos que podrán ser
financiados por cualquier organismo. Para la ejecución de estos proyectos, el
financiamiento puede ser gestionado ante el gobierno u organismos financieros, ya que
las medidas recomendadas son de mayor valor económico. Generalmente son obras
estructurales recomendables para reducir o eliminar las fuentes del peligro. Algunas
fichas de sitios críticos se acompañan de fichas perfiles con el objetivo de detallar la
obra mitigadora y facilitar la gestión financiera (Anexo N° XIV.)
Se presentan en este documento medidas de carácter organizativo, técnico y legal que
combinadas pueden reducir el riesgo del municipio en forma efectiva y están dirigidas al
manejo integral del municipio, enfatizando aquellas zonas que presentan mayor peligro.
Sus costos se reflejan en el Plan Municipal de Reducción de Desastres.
10.1 RECURSOS FISICOS Y HUMANOS
El personal de la alcaldía es de 150 trabajadores permanentes, incluyendo al Sr.
Alcalde, Vice Alcalde y aproximadamente 8 temporales, siendo su estructura la
siguiente:
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ORGANIGRAMA
CONSEJO MUNICIPAL
Secretaría del Consejo
Municipal
Alcalde y Vice-Alcalde
Asesoría Legal
Dirección
Administrativa
Dirección
Administrativa
Departamento
Recursos Humanos
Dirección de Finanzas
Comité Técnico
Dirección Servicios
Municipales
Dirección Obras
Públicas
Departamento de
Catastro
Departamento
Intend. de Mercado
Dpartamento
Planificación y Proy.
Departamento
Admón. Tributaria
Departamento
Ornato y Limpieza
Dirección Ejecución
Mantenimiento de Obras
Sección Limpieza
Calles Rec. de Basura
Departamento
Transporte
Departamento
Registro Civil
Departamento
Control Urbano
Departamento
Serv. Generales
Dirección Relaciones
con la Comunidad
Departamento
Medio Ambiente
Sección Tratamiento
Desechos Sólidos
Los funcionarios con educación universitaria y técnico medio es aproximadamente el
20% del total de trabajadores, el resto son obreros. Esto se transforma en un excelente
rendimiento en la gestión de las autoridades edilicias brindando a sus habitantes
mejores obras de progreso comunitario.
Equipamiento
El inventario de vehículos y el módulo de construcción que posee la Alcaldía es una
fortaleza lo que ha permitido brindar mantenimiento adecuado a la Ciudad de Jinotepe
en la recolección de desechos sólidos y mantenimiento de calles y de los caminos de
las comunidades, lo cual le ha permitido ganar elogios en la sociedad como Ciudad
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Modelo de limpieza en el País, esto a pesar de la obsolescencia de los vehículos
automotores, motivo por el cual, el Gobierno del Japón donó en este año (2003) tres (3)
Camiones Toyota Dyna para reposición de los que han sido dados de baja, los tres han
sido asignados al área de Servicios Municipales.
Actualmente el módulo de construcción funciona a capacidad parcial, debido a la
depreciación de la misma y es necesario reponer paulatinamente los equipos y estos
debe constituir una meta consolidar en el corto plazo, ya que las obras de
mantenimiento de los caminos es prioritario para las comunidades rurales que son
aisladas durante el invierno por las lluvias.
Se recopiló información del Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Educación
Cultura y Deporte (MECD) y de los líderes comunales por ser instancias que tienen
presencia territorial y que están vinculadas directamente con la problemática social de
la población.
TABLA 11
RECURSOS INSTITUCIONALES DISPONIBLES
No.
INSTITUCIÓN
PERSONAL
EQUIPOS
POSIBLE UTILIZACIÓN
1
Alcaldía municipal
150
vehículos
2
Ministerio de Salud
1 Motocicleta
2 camionetas doble
cabina
Coordinador
emergencias
Asistencia médica
3
Ministerio de
Cultura y Deporte
15 Centro destinados Organizadores de centros
para refugio (ver de refugios
tabla 1)
4
Lideres Comunales
8 Médicos
2 Odontólogos
14 Enfermeras
11
auxiliares
de
enfermería
1 Técnico en higiene
1 Psiquiatra
Educación 560 Profesores
21 Lideres
(ver tabla 2)
de
Enlaces
entre
comunidades y alcaldía.
10.2 PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN TERRITORIAL
Para la elaboración de esta propuesta de zonificación territorial se ha tomado como
referencia datos sobre uso actual y potencial del suelo, así como el nivel de utilización
de los suelos, el grado de peligros identificados en el municipio, ya sea por fenómenos
de inestabilidad de terrenos como fenómenos torrenciales, sísmicos, volcánicos, entre
otros y la concentración de centros poblacionales.
Para la realización de esta zonificación se han tomado como base estudios realizados
por MAGFOR en 1997, estableciendo (MAGFOR) cinco categorías para el uso
potencial del suelo en el municipio de Jinotepe, a saber: tierras forestales, tierras para
agricultura intensiva, tierras para agricultura extensiva, tierras pecuarias y tierras de
conservación de recursos naturales.
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De acuerdo a la confrontación del uso del suelo, los suelos sobre utilizados y
subutilizados se encuentran en iguales proporciones (en áreas). La porción central del
territorio está totalmente sobre utilizada y de la costa del pacífico 10 km hacia el Norte,
las tierras se encuentran subutilizadas y nuevamente los suelos se encuentran
subutilizados 12 km hacia el sur a partir de la cabecera municipal. Adecuadamente
utilizados se ubican al norte y sureste del municipio.
Partiendo de que “Los municipios son los responsables del ordenamiento territorial, la
preservación de los recursos naturales y la protección del ambiente en su ámbito de
influencia territorial” (ley 40 de municipios) y con el propósito de contribuir al
ordenamiento y planificación del municipio de Jinotepe, se presenta una propuesta de
zonificación del territorio, la que ha sido dividida en 4 zonas, las que contienen
lineamientos y recomendaciones para la planificación municipal.
ZONA A: zona con incidencia de fenómenos peligrosos
Zona que presenta áreas con ocurrencia de fenómenos de inestabilidad de terrenos,
áreas susceptibles a inundaciones y a tsunamis, así como concentración de fallas
geológicas. En esta zona se ubica gran parte de los sitios críticos, identificados en el
análisis indicativo de peligros. Los suelos en esta zona están siendo en parte,
subutilizados y en parte sobre utilizados. La vocación del terreno es forestal, ganadero
y agrícola, pero están siendo utilizados para pastizales y vegetación herbáceas para
alimentar al ganado, lo que ha favorecido la erosión y degradación de los suelos por el
desarrollo ganadero extensivo y minímamente para cultivos anuales.
Esta zona se ubica al sur del municipio, donde se manifiestan diferentes tipos de
amenazas como deslizamientos de tierra, inundaciones, procesos erosivos,
concentración de fallas y áreas susceptibles a tsunamis. Estas amenazas ocurren en
rocas de diferentes Formaciones: El Fraile, Masachapa y en rocas intrusivas. Los
deslizamientos ocurren en suelos rocosos de fuertes pendientes y fracturados, los que
en período de lluvia, éstos se degradan y/o erosionan fácilmente por encontrarse
desprovistos de vegetación, las escorrentías pasan arrastrando la capa superficial del
suelo, originando flujos de lodo y detritos.
Aquí se incluye toda la parte costera del municipio, Huiste, Guabillo, Filete El Gallo,
Lomas El Ojoche y la parte urbana del municipio.
Recomendaciones
ƒ Implementar las medidas mínimas prioritarias para los sitios críticos que se señalan
en el Plan Municipal de Reducción de Desastres.
ƒ Ejecutar proyectos sobre manejo integral de las subcuencas y uso de suelo de
acuerdo a su potencial.
ƒ Priorizar la implementación del Programa Medio Ambiente y Recursos Naturales.
ƒ Sensibilización sobre conservación del medio ambiente y recursos naturales, así
como sobre riesgos naturales.
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ƒ
ƒ
ƒ
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Restringir las construcción de asentamientos humanos en las laderas de los cerros
que presentan inestabilidad de terrenos, en las planicies de inundación, cercanas a
fallas y en zonas costeras.
Aplicar el Código Nacional de la Construcción a través de la supervisión de las
nuevas construcciones.
Sensibilización a la población sobre la amenaza por Tsunamis.
Zona B, zona que requiere corrección del uso del suelo. Esta zona se caracteriza
por presentar procesos erosivos permanente, ya que topográficamente está
representada por una serie de cauces por donde circulan escorrentías superficiales
durante el invierno y que provocan erosión en las paredes de los cauces. Se ubica al
sur de la ciudad de Jinotepe.
De acuerdo a datos de MAGFOR, La zona está siendo en parte subutilizada, en parte
sobre utilizada, en los cauces de los ríos, ya que estos son usados como caminos
cauces. Su uso potencial refleja primordialmente para agricultura intensiva, algunos
cauces de ríos (los mas grandes) como áreas de conservación, la mayoría para uso
forestal y minímamente para uso ganadero en el límite con el municipio de Diriamba,
pero la realidad es que se está utilizando inadecuadamente, observándose un
desarrollo ganadero fuerte.
Con la implementación de un desarrollo ganadero, las áreas de pastoreo favorecen la
erosión y degradación de los suelos, presentando procesos erosivos regresivos en
forma de deslizamientos superficiales.
En esta zona se localizan las comunidades El Bosque, Las Latas, La Calera, El
Panamá, Los Cocos, Bruno Caballero, El Zapotal, Román Esteban Caballero, Santa
Juana, El Coyol, El Cangrejero, Guachipilín, entre otras.
Recomendaciones
ƒ Fomentar el uso adecuado de los suelos de acuerdo a su vocación, desarrollando
programas de conservación, protección y mejoramiento de las condiciones actuales
del suelo.
ƒ Ejecutar proyectos sobre manejo integral de las sub cuencas.
ƒ Reforestar las subcuencas con especies propias del sitio, de acuerdo al tipo de
suelo y condiciones climáticas.
ƒ Priorizar la implementación del Programa por sector Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
ƒ Sensibilización sobre conservación del medio ambiente y recursos naturales, así
como sobre los escenarios de riesgos.
ZONA C: Sin peligros aparentes
Es una zona que no presenta fenómenos de inestabilidad y si los hay son puntuales y
superficiales. Las tierras de esta zona son de vocación forestal y ganadero, las que
están siendo utilizadas, en partes, adecuadamente, intercalándose con bosque
latifoliado, vegetación herbácea y tacotales, manteniendo la zona con gran cantidad de
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Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
árboles, lo que ha favorecido a frenar la erosión de los suelos; en parte subutilizada y
en parte sobre utilizada por un desarrollo ganadero en tierras forestales.
Recomendaciones
ƒ Fomentar el uso adecuado de los suelos de acuerdo a su vocación, desarrollando
programas de conservación, protección y mejoramiento de las condiciones actuales
del suelo.
ƒ Reforestar la zona con especies latifoliadas propias de la zona, para evitar la
degradación del suelo.
ƒ Impulsar técnicas de intercalación de cultivos en áreas boscosas.
ƒ Promover prácticas agro-silvo-pastoriles.
ƒ Implementar medidas o plan de manejo de bosques (control del despale, raleo,
protección de los bosques contra plagas e incendios).
ƒ Priorizar la implementación del Programa por sector Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
ƒ Proteger las fuentes de agua a través de un manejo integral de las subcuencas.
ZONA E: Expansión territorial
Es el área de uso urbano, ubicada en suelos aptos para agricultura intensiva, pero la
realidad es que estos suelos en parte están subutilizados y mayoritariamente bien
utilizados..
En la ciudad de Jinotepe y comunidades aledañas la amenaza sísmica es la mas
importante; a pesar de esto, la población seguirá concentrándose mayormente en las
cercanías de la ciudad, por lo que se recomienda la expansión territorial hacia el Norte
de la ciudad, por presentar suelos de baja pendiente, sin incidencia directa de
amenazas. Sin embargo, esta zona recomendada es zona cafetalera, por lo que las
autoridades municipales tendrán que convenir con los dueños de tierras para la
adquisición de lotes.
Recomendaciones
ƒ Los asentamientos poblacionales podrían expandirse hacia el Norte de la ciudad de
Jinotepe.
ƒ Aplicar el Código Nacional de la Construcción para evitar desastres por la ocurrencia
de sismos.
ƒ Controlar los asentamientos poblacionales en las riberas de los ríos y en zonas
altamente peligrosas, es decir cercana a las fallas, en este caso.
10.3 MEDIDAS ESPECÍFICAS PARA SITIOS CRÍTICOS
Los sitios críticos representan un conjunto de condiciones (amenaza, riesgo,
vulnerabilidad) donde son necesarios y urgentes la aplicación de medidas inmediatas
de mitigación para evitar las posibles pérdidas de vidas humanas, daños a la propiedad
e infraestructura, por la acción de las fuerzas y de los eventos naturales.
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 88
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
Los sitios críticos identificados en este estudio son la base fundamental para el
desarrollo del Plan Municipal de Reducción de Desastres (PMRD), el cual debe
contemplar las medidas específicas de prevención y mitigación para cada comunidad
considerada.
Este plan debe abordarse desde una perspectiva multisectorial e interdisciplinaria,
incluyendo la ejecución de proyectos de inversión que garanticen el desarrollo local
previendo los riesgos y, de esta manera, reducir la vulnerabilidad municipal.
En el capitulo XIV de anexos inciso 1 se presenta un resumen de los proyectos en el
municipio asi como obras especificas a nivel de perfil.
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 89
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
Consultora Carlos Láinez Granados
POSAF
Página 90
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
Fichas de Medidas Específicas para Sitios Críticos Identificados
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES
Sitio Crítico # 1
Peligro: BAJO A MEDIO
Huehuete
(573400E; 1284350N)
Vulnerabilidad: ALTA
Riesgo: MEDIO
Efectos previsibles:
ƒ
Pérdida de infraestructura
ƒ
Riesgo de salud
ƒ
Interrupción de servicios básicos
ƒ
Decadencia de la economía municipal
Medidas a mediano y
largo plazo
Medidas
mínimas
prioritarias
Amenaza: Inundación, Tsunami
Medidas
Elementos expuestos:
ƒ
Transporte
ƒ
Vidas humanas
ƒ
Infraestructura
ƒ
Paisaje
ƒ
Turismo
Responsable
Ejecuta
ƒ
Organización comunitaria
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Alcaldía municipal
Defensa Civil
COCOPRED
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración de un Plan de Emergencia comarcal y de ƒ
evacuación destinado para pobladores y turistas
ƒ
ƒ
Elaboración y distribución de folletos populares de ƒ
prevención, indicando los pasos a seguir antes, durante y
después de ocurrir determinado fenómeno.
Construcción de puente vado. ¿a dónde?
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Planificación del uso del terreno
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
Construcción de rompeolas
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
Aplicación del Código Nacional de la Construcción
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
Presupuesto
US$
SINAPRED
Defensa Civil
Defensa Civil
MECD
La comunidad
MECD
ONG´s
POSAF
Empresas
constructoras
Empresas
consultoras
MTI
Empresas
constructoras
Alcaldía municipal
Empresas
constructoras
La comunidad
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 91
300.00
500.00
200.00
25,000.00
3,000.00
29,000.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES
Sitio Crítico # 2
Vulnerabilidad: ALTA
Efectos previsibles:
ƒ
Pérdida de infraestructura
ƒ
Riesgo de salud
ƒ
Interrupción de servicios básicos
Riesgo: MEDIO
ƒ
Peligro: BAJO A MEDIO
Tupilapa
(575750E; 1283000N)
ƒ
Medidas
mínimas
prioritari
Amenaza: Inundación, Tsunami
Medidas
Medidas a mediano y
largo plazo
Elementos expuestos:
ƒ
Transporte
ƒ
Vidas humanas
ƒ
Infraestructura
ƒ
Paisaje
Responsable
Ejecuta
ƒ
Organización comunitaria
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración y distribución de folletos populares de ƒ
prevención, indicando los pasos a seguir antes, durante y
después de ocurrir determinado fenómeno.
Construcción de puente vado. ¿a dónde?
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Planificación del uso del terreno
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
Construcción de rompeolas
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
Aplicación del Código Nacional de la Construcción
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Presupuesto
US$
SINAPRED
Defensa Civil
MECD
ONG´s
POSAF
Empresas
constructoras
Empresas
consultoras
MTI
Empresas
constructoras
Alcaldía municipal
Empresas
constructoras
La comunidad
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 92
300.00
200.00
25,000.00
3,000.00
28,500.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES
Sitio Crítico # 3
Tecomapa
(578000E; 1283000N)
Peligro: BAJO A MEDIO
Vulnerabilidad: MEDIA
Efectos previsibles:
ƒ
Pérdida de infraestructura
ƒ
Riesgo de salud
ƒ
Interrupción de servicios básicos
Riesgo: MEDIO
Medidas a mediano y
largo plazo
Medidas
mínimas
prioritaria
Amenaza: Inundación, Sedimentación
Medidas
ƒ Organización comunitaria
Elementos expuestos:
ƒ
Transporte
ƒ
Vidas humanas
ƒ
Infraestructura
ƒ
Paisaje
Responsable
ƒ
Ejecuta
ƒ
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ Construcción de puente ¿a dónde? Es más barato un ƒ
puente que un puente vado?
ƒ Planificación del uso del terreno
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Alcaldía municipal
INTA
INAFOR
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ Control de la erosión aguas arriba a través de barreras
muertas, siembra de plantas de raíces profundas para que
sirvan de amarre a los suelos, aproximadamente 1200 Ha.
ƒ Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
Consultora Carlos Láinez Granados
SINAPRED
Defensa Civil
Empresas
constructoras
Empresas
consultoras
La comunidad
Agricultores
Ganaderos
Alcaldía municipal
Empresas
constructoras
TOTAL
Página 93
Presupuesto
US$
300.00
15,000.00
3,000.00
1,200.00
19,500.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES
Sitio Crítico # 4
Román Esteban Toledo
(585600E; 1306215N)
Peligro: MEDIO
Vulnerabilidad: ALTA
Riesgo: ALTO
Efectos previsibles:
ƒ
Deterioro de infraestructura
ƒ
Riesgo de salud
ƒ
Interrupción de servicios básicos
ƒ
Patrimonio familiar deprimido
Medidas
mínimas
prioritarias
Amenaza: Inundación, Erosión regresiva
Medidas
Organización comunitaria
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Alcaldía municipal
Defensa Civil
COCOPRED
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración de un Plan de Emergencia comarcal y de ƒ
ƒ
evacuación destinado para pobladores
ƒ
Elaboración y distribución de folletos populares de ƒ
prevención, indicando los pasos a seguir antes, durante y
después de ocurrir determinado fenómeno.
Mejoramiento del camino mediante la construcción de obras ƒ
(que tipos) y fortalecimiento del recarpeteo de la capa de
rodamiento. (cuantos kilómetros?)
Planificación del uso del terreno
ƒ
ƒ
Mantenimiento al camino
ƒ
ƒ
ƒ
Medidas a mediano y
largo plazo
Responsable
ƒ
ƒ
Elementos expuestos:
ƒ
Viviendas
ƒ
Caminos
ƒ
Transporte
ƒ
Productividad de los suelos
Ejecuta
Presupuesto
US$
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
SINAPRED
Defensa Civil
Defensa Civil
MECD
La comunidad
MECD
ONG´s
POSAF
Empresas
constructoras
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
Aplicación del Código Nacional de la Construcción
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Empresas
consultoras
Empresas
constructoras
Alcaldía municipal
Empresas
constructoras
La comunidad
300.00
500.00
200.00
50,000.00
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 94
3,000.00
54,000.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES
Sitio Crítico # 5
Peligro: BAJO A MEDIO
El Bosque
(584160E; 1299350N)
Vulnerabilidad: MEDIA
Riesgo: MEDIO
Efectos previsibles:
ƒ
Deterioro de infraestructura
ƒ
Riesgo de salud
ƒ
Interrupción de servicios básicos
ƒ
Patrimonio familiar deprimido
ƒ
Pérdida de cultivos y animales
Medidas
mínimas
prioritarias
Amenaza: Deslizamiento, Inundación
Medidas
Organización comunitaria
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Alcaldía municipal
Defensa Civil
COCOPRED
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración de un Plan de Emergencia comarcal y de ƒ
ƒ
evacuación destinado para pobladores.
ƒ
Elaboración y distribución de folletos populares de ƒ
prevención, indicando los pasos a seguir antes, durante y
después de ocurrir determinado fenómeno.
Estabilización del camino mediante la construcción de ƒ
drenaje y reforzamiento de la capa de rodamiento
Mantenimiento de camino
ƒ
ƒ
ƒ
Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
ƒ
Manejo de cuencas
ƒ
Medidas a mediano y
largo plazo
Responsable
ƒ
ƒ
Elementos expuestos:
ƒ
Transporte
ƒ
Viviendas
ƒ
Caminos
ƒ
Calidad de vida
Ejecuta
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Presupuesto
US$
SINAPRED
Defensa Civil
Defensa Civil
MECD
La comunidad
MECD
ONG´s
POSAF
Empresas
constructoras
Empresas
consultoras
300.00
500.00
200.00
30,000.00
Alcaldía municipal
Empresas
constructoras
Empresas
consultoras
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 95
31,000.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES
Sitio Crítico # 6
Piedra pintada
(587150E; 1299900N)
Peligro: BAJO A MEDIO
Vulnerabilidad: MEDIA
Efectos previsibles:
ƒ
Deterioro de infraestructura
ƒ
Interrupción de servicios básicos
Elementos expuestos:
ƒ
Transporte
ƒ
Viviendas
Caminos
ƒ
Riesgo: MEDIO
Amenaza: Erosión
Medidas a
mediano y
largo plazo
Medidas
mínimas
prioritarias
Medidas
Responsable
Ejecuta
ƒ
Organización comunitaria
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Alcaldía municipal
Defensa Civil
COCOPRED
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración de un Plan de Emergencia comarcal y de ƒ
ƒ
evacuación destinado para pobladores y turistas
ƒ
Elaboración y distribución de folletos populares de ƒ
prevención, indicando los pasos a seguir antes, durante y
después de ocurrir determinado fenómeno.
Mantenimiento de camino
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Estudio hidrológico de área de drenaje del camino
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
Consultora Carlos Láinez Granados
SINAPRED
Defensa Civil
Defensa Civil
MECD
La comunidad
MECD
ONG´s
POSAF
Empresas
constructoras
Empresas
consultoras
Alcaldía municipal
Empresas
consultoras
TOTAL
Página 96
Presupuesto
US$
300.00
500.00
200.00
5,000.00
6,000.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES
Sitio Crítico # 7
Bo. La Competencia
(586835E; 1310180N)
Peligro: MEDIO A ALTO
Vulnerabilidad: ALTA
Riesgo: ALTO
Efectos previsibles:
ƒ
Deterioro de infraestructura
ƒ
Patrimonio familiar deprimido
ƒ
Riesgo de salud
ƒ
Contaminación
Medidas
mínimas
prioritarias
Amenaza: Inundación y sismicidad
Medidas
Responsable
ƒ
Organización comunitaria
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración de un Plan de Emergencia local y de evacuación ƒ
ƒ
destinado para pobladores.
ƒ
Elaboración y distribución de folletos populares de ƒ
prevención, indicando los pasos a seguir antes, durante y
después de ocurrir determinado fenómeno.
Aplicación del Código de la construcción
ƒ
Reubicación del asentamiento
ƒ
Alcaldía municipal
Defensa Civil
COCOPRED
Alcaldía municipal
Ejecuta
Presupuesto
US$
Alcaldía municipal
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
SINAPRED
Defensa Civil
Defensa Civil
MECD
La comunidad
MECD
ONG´s
POSAF
Alcaldía municipal
El barrio organizado
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
Áreas recreativas con obras de drenaje sub-superficial y ƒ
subterránea.
Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
Elaboración de una zonificación sísmica para el municipio
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Empresas
consultoras
Alcaldía municipal
Empresas
consultoras
INETER
ƒ
ƒ
ƒ
Medidas a
mediano y
largo plazo
Elementos expuestos:
ƒ
Viviendas
Caminos
ƒ
Vidas humanas
ƒ
ƒ
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 97
300.00
500.00
200.00
75,000.00
5,000.00
81,000.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES
Sitio Crítico # 8
Bo. La Pila Grande
(587150E; 1310310N)
Peligro: MEDIO A ALTO
Vulnerabilidad: MEDIA
Riesgo: MEDIO
Efectos previsibles:
ƒ
Pérdida de infraestructura
ƒ
Contaminación ambiental
ƒ
Riesgo de salud
ƒ
Interrupción de servicios básicos
Medidas a
mediano y
largo plazo
Medidas
mínimas
prioritarias
Amenaza: Inundación y sismicidad
Medidas
Elementos expuestos:
ƒ
Viviendas
Caminos
ƒ
Vidas humanas
ƒ
Responsable
Ejecuta
ƒ
Organización comunitaria
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
SINAPRED
Defensa Civil
ƒ
Aplicación del Código de la construcción
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Mejoramiento de obras de drenaje
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
Planificación del uso del terreno
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
Empresas
constructoras
Empresas
consultoras
Alcaldía municipal
Empresas
consultoras
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 98
Presupuesto
US$
300.00
10,000.00
10,300.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES
Sitio Crítico # 9
9 a)Bo. San Rafael
(587698E; 1309280N)
9 b)Quebrada El
Tiqüiche
Peligro: MEDIO A ALTO
Vulnerabilidad: ALTA
Riesgo: ALTO
Efectos previsibles:
ƒ
Pérdida de infraestructura
ƒ
Patrimonio familiar deprimido
ƒ
Riesgo de salud
ƒ
Interrupción de servicios básicos
Elementos expuestos:
ƒ
Viviendas
Calles
ƒ
Vidas humanas
ƒ
ƒ
Transporte
(586500E; 1308640N)
9 c)Bo. Sánchez
Salazar
(586842E; 1308763N)
Medidas a
mediano y
largo plazo
Medidas
mínimas
prioritarias
Amenaza: Erosión regresiva, inundación, sismicidad y sedimentación
Medidas
Responsable
ƒ
Organización comunitaria
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración y distribución de folletos populares de ƒ
prevención, indicando los pasos a seguir antes, durante y
después de ocurrir determinado fenómeno.
ƒ
Aplicación del Código de la construcción
ƒ
Construcción de gaviones para el control de torrentes en el ƒ
Bo. San Rafael
Estudio de planificación del uso del terreno, incluyendo el ƒ
mercado
Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
ƒ
ƒ
Estudio de drenaje integral
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ejecuta
Presupuesto
US$
Alcaldía municipal
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ Empresas consultoras
Alcaldía municipal
ƒ Alcaldía municipal
ƒ Empresas consultoras
ƒ Empresas consultoras
SINAPRED
Defensa Civil
MECD
ONG´s
POSAF
500.00
200.00
Alcaldía municipal
El barrio organizado
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 99
20,000.00
7,000.00
27,700.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES
Sitio Crítico # 10
El Aguacate No. 2
(588240E; 1308230N)
Peligro: BAJO A MEDIO
Vulnerabilidad: MEDIA
Riesgo: MEDIO
Efectos previsibles:
ƒ
Pérdida de infraestructura
ƒ
Patrimonio familiar deprimido
ƒ
Riesgo de salud
ƒ
Interrupción de servicios básicos
Medidas
a
mediano
Medidas
mínimas
prioritarias
Amenaza: Inundación y sedimentación
Medidas
Responsable
ƒ
Organización comunitaria
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración y distribución de folletos populares de ƒ
prevención, indicando los pasos a seguir antes, durante y
después de ocurrir determinado fenómeno.
ƒ
Aplicación del Código de la construcción
ƒ
Alcaldía municipal
Estudio de planificación del uso del terreno
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Estudio de drenaje integral
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Elementos expuestos:
ƒ
Viviendas
Camino viejo a la Conquista
ƒ
Alcaldía municipal
Ejecuta
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Presupuesto
US$
SINAPRED
Defensa Civil
MECD
ONG´s
POSAF
300.00
200.00
Alcaldía municipal
Empresas consultoras
ƒ Alcaldía municipal
ƒ Empresas consultoras
ƒ Empresas consultoras
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 100
5,000.00
5,500.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES
Sitio Crítico # 11
Colonias nuevas
(587698E; 1309280N)
Peligro: BAJO A MEDIO
Vulnerabilidad: MEDIA
Efectos previsibles:
ƒ
Pérdida de infraestructura
ƒ
Riesgo de salud
ƒ
Interrupción de servicios básicos
Riesgo: MEDIO
Medidas
a
mediano
Medidas
mínimas
prioritarias
Amenaza: Inundación y sedimentación
Medidas
Responsable
ƒ
Organización comunitaria
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración y distribución de folletos populares de ƒ
prevención, indicando los pasos a seguir antes, durante y
después de ocurrir determinado fenómeno.
ƒ
Aplicación del Código de la construcción
ƒ
Alcaldía municipal
Estudio de planificación del uso del terreno
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Estudio de drenaje integral
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Elementos expuestos:
ƒ
Viviendas
Calles
ƒ
Vidas humanas
ƒ
Transporte
ƒ
Alcaldía municipal
Ejecuta
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Presupuesto
US$
SINAPRED
Defensa Civil
MECD
ONG´s
POSAF
300.00
200.00
Alcaldía municipal
Empresas consultoras
ƒ Alcaldía municipal
ƒ Empresas consultoras
ƒ Empresas consultoras
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 101
5,000.00
5,500.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES
Sitio Crítico # 12
Bo. Francisco González
(588765E; 1308460N)
Peligro: BAJO A MEDIO
Vulnerabilidad: MEDIA
Efectos previsibles:
ƒ
Pérdida de infraestructura
ƒ
Riesgo de salud
ƒ
Interrupción de servicios básicos
Riesgo: MEDIO
Medidas
a
mediano
Medidas
mínimas
prioritarias
Amenaza: Inundación, sedimentación
Medidas
Responsable
ƒ
Organización comunitaria
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración y distribución de folletos populares de ƒ
prevención, indicando los pasos a seguir antes, durante y
después de ocurrir determinado fenómeno.
ƒ
Aplicación del Código de la construcción
ƒ
Alcaldía municipal
Estudio de planificación del uso del terreno
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Estudio de drenaje integral
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Elementos expuestos:
ƒ
Viviendas
Calles
ƒ
Vidas humanas
ƒ
ƒ
Transporte
Alcaldía municipal
Ejecuta
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Presupuesto
US$
SINAPRED
Defensa Civil
MECD
ONG´s
POSAF
300.00
200.00
Alcaldía municipal
Empresas consultoras
ƒ Alcaldía municipal
ƒ Empresas consultoras
ƒ Empresas consultoras
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 102
5,000.00
5,500.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES
Sitio Crítico # 13
Peligro: MEDIO
Guascatán
(577412E; 1293914N)
Vulnerabilidad: MEDIA
Efectos previsibles:
ƒ
Pérdida de infraestructura
ƒ
Riesgo de salud
ƒ
Interrupción de servicios básicos
Riesgo: MEDIO
Medidas
mínimas
prioritarias
Amenaza: Deslizamiento e inundación
Medidas
Organización comunitaria
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración y distribución de folletos populares de ƒ
prevención, indicando los pasos a seguir antes, durante y
después de ocurrir determinado fenómeno.
ƒ
Control de la erosión de los suelos y deslizamientos a través ƒ
de barreras muertas
Implementación y capacitación sobre sistemas de alerta ƒ
temprana a la comunidad (pluviómetros, reglas graduadas y ƒ
monitoreo)
ƒ
Estudio de planificación del uso del terreno
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Medidas a mediano y
largo plazo
Responsable
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Elementos expuestos:
ƒ
Viviendas
Caminos
ƒ
Vidas humanas
ƒ
ƒ
Transporte
Ejecuta
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Alcaldía municipal
INETER
Defensa Civil
Alcaldía municipal
ƒ
INETER
ƒ
MECD
ƒ
Líderes comunales
ƒ Empresas consultoras
Reubicación de viviendas que se encuentran en el borde del ƒ
río (Cuantas?)
Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ La comunidad
Alcaldía municipal
Reforestación y promoción de técnicas de conservación de ƒ
suelos
Alcaldía municipal
ƒ Alcaldía municipal
ƒ Empresas consultoras
ƒ
INTA
ƒ
MARENA-POSAF
ƒ
Población
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Presupuesto
US$
SINAPRED
Defensa Civil
MECD
ONG´s
POSAF
300.00
población
200.00
Página 103
200.00
1,000.00
5,000.00
12,000.00
3,000.00
21,700.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES
Sitio Crítico # 14
Filete El Gallo
(57890E; 129320N)
Peligro: BAJO A MEDIO
Vulnerabilidad: MEDIA
Riesgo: MEDIO
Efectos previsibles:
ƒ
Pérdida de infraestructura
ƒ
Patrimonio familiar deprimido
ƒ
Riesgo de salud
ƒ
Interrupción de servicios básicos
Elementos expuestos:
ƒ
Viviendas
Calles
ƒ
Vidas humanas
ƒ
ƒ
Transporte
Amenaza: Deslizamiento
Medidas a
mediano y largo
plazo
Medidas mínimas
prioritarias
Medidas
Responsable
ƒ
Organización comunitaria
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración y distribución de folletos populares de
prevención, indicando los pasos a seguir antes, durante y
después de ocurrir determinado fenómeno.
Control de la erosión de los suelos y desplazamientos de
tierra a través de barreras muertas
Fomentar el uso adecuado del suelo a través de talleres de
capacitación comunitaria (reforestación y promoción de
técnicas de conservación de suelos)
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Control del deslizamiento a través de la siembra de espadillo ƒ
a curvas de nivel cada 20 metros. 5 hileras de 3 kilómetro de
longitud cada una.
Promover técnicas ganaderas adecuadas para evitar el sobre ƒ
pastoreo a través de talleres a la comunidad ganadera, para ƒ
controlar y reducir el pastoreo dentro del deslizamiento y
alentar la estabulación y cultivo de pasto de corte para evitar
mayor peso sobre el deslizamiento.
Alcaldía municipal
INETER
MAGFOR
INTA - INAFOR
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Alcaldía municipal
MAGFOR
Ejecuta
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Presupuesto
US$
SINAPRED
Defensa Civil
MECD
ONG´s
POSAF
población
300.00
200.00
200.00
ƒ MAGFOR
ƒ POSAF
ƒ Líderes comunales
•
•
•
•
•
•
INTA
ONG´s
Comunidad
MAGFOR
POSAF
Líderes comunales
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 104
500.00
4,200.00
500.00
5,900.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES
Sitio Crítico # 15
Huiste
(584700E; 1286250N)
Peligro: MEDIO
Vulnerabilidad: MEDIA
Riesgo: MEDIO
Efectos previsibles:
ƒ
Pérdida de infraestructura
ƒ
Patrimonio familiar deprimido
ƒ
Riesgo de salud
ƒ
Interrupción de servicios básicos
Elementos expuestos:
ƒ
Viviendas
Calles
ƒ
Vidas humanas
ƒ
ƒ
Transporte
Amenaza: Deslizamiento
Medidas a
mediano y largo
plazo
Medidas mínimas
prioritarias
Medidas
Responsable
ƒ
Organización comunitaria
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración y distribución de folletos populares de
prevención, indicando los pasos a seguir antes, durante y
después de ocurrir determinado fenómeno.
Control de la erosión de los suelos y desplazamientos de
tierra a través de barreras muertas
Fomentar el uso adecuado del suelo a través de talleres de
capacitación comunitaria (reforestación y promoción de
técnicas de conservación de suelos)
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Control del deslizamiento a través de la siembra de espadillo ƒ
a curvas de nivel cada 20 metros. 5 hileras de 3 kilómetro de
longitud cada una.
Promover técnicas ganaderas adecuadas para evitar el sobre ƒ
pastoreo a través de talleres a la comunidad ganadera, para ƒ
controlar y reducir el pastoreo dentro del deslizamiento y
alentar la estabulación y cultivo de pasto de corte para evitar
mayor peso sobre el deslizamiento.
Alcaldía municipal
INETER
MAGFOR
INTA - INAFOR
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Alcaldía municipal
MAGFOR
Ejecuta
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Presupuesto
US$
SINAPRED
Defensa Civil
MECD
ONG´s
POSAF
población
300.00
200.00
200.00
ƒ MAGFOR
ƒ POSAF
ƒ Líderes comunales
•
•
•
•
•
•
INTA
ONG´s
Comunidad
MAGFOR
POSAF
Líderes comunales
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 105
500.00
4,200.00
500.00
5,900.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
PLAN MUNICIPAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES
Sitio Crítico # 16
El Aguacate No. 5
(588720E; 1310000N)
Peligro: BAJO A MEDIO
Vulnerabilidad: MEDIA
Riesgo: MEDIO
Efectos previsibles:
ƒ
Deterioro de infraestructura
ƒ
Patrimonio familiar deprimido
ƒ
Riesgo de salud
ƒ
Interrupción de servicios básicos
Aislamiento
ƒ
Elementos expuestos:
ƒ
Viviendas
Caminos
ƒ
Vidas humanas
ƒ
ƒ
Transporte
Amenaza: Deslizamiento
Medidas a
mediano y
largo plazo
Medidas
mínimas
prioritarias
Medidas
Responsable
ƒ
Organización comunitaria
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Elaboración y distribución de folletos populares de ƒ
prevención, indicando los pasos a seguir antes, durante y
después de ocurrir determinado fenómeno.
ƒ
ƒ
Construcción de obras de drenaje y reforzamiento de la ƒ
carpeta de rodamiento
Mantenimiento de camino
ƒ
ƒ
Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
ƒ
Manejo de cuenca
ƒ
ƒ
ƒ
Ejecuta
Presupuesto
US$
Alcaldía municipal
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ Empresas constructoras
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ
Alcaldía municipal
ƒ Alcaldía municipal
ƒ Empresas consultoras
ƒ Empresas consultoras
SINAPRED
Defensa Civil
MECD
ONG´s
POSAF
300.00
200.00
Empresas constructoras
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 106
30,000.00
30,500.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
10.4 MEDIDAS INTEGRALES
TABLA 14
PROPUESTA DE PROGRAMA DE DIVULGACIÓN, CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN
SECTOR ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL Y COMUNITARIA
Resultados:
ƒ Capacitados en conocimientos sobre amenazas, medidas de prevención sobre desastres naturales a nivel municipal.
ƒ Promovida la participación de la comunidad y dirigentes locales en la organización de tareas de prevención y mitigación de desastres naturales.
ƒ Desarrollada las estrategias con participación local para prevenir y enfrentar eventos peligrosos para el desarrollo local.
ƒ Reducidos los costos sociales y promovida la cultura de prevención ante desastres naturales.
Lugar
No
Principales Acciones
Responsable de Gestión
Ejecutor
1
2
3
Creación de los comité locales de prevención de
desastres (COCOPRED)
Organización comunitaria, integrando a sus
miembros a los diferentes programas relacionados
a la mitigación y prevención de riesgos naturales y
preservación del medio ambiente
ƒ Fortalecimiento de la Comisión Ambiental
Municipal (CAM).
ƒ Conformación de grupo de líderes para los
planes de alerta temprana.
ƒ Creación de brigadas ecológicas para la
supervisión del manejo y explotación de los
recursos naturales y que faciliten la
sensibilización
sobre
los
temas
de
conservación del medio ambiente,
ƒ Coordinar
y
formular
acciones
con
instituciones para desarrollar estrategias
tendientes a mejorar los procesos de creación
de capacidades locales, mediante planes de
capacitación y talleres de consultas sobre la
Gestión Ambiental Participativa.
ƒ Coordinar y formular acciones con municipios
vecinos e inclusive con departamentos
limítrofes para desarrollar estrategias en
conjunto con la finalidad de reducir los riesgos
por peligros transferidos.
Realización de simulacros de planes de
evacuación en escuelas y comunidades ubicadas
en sitios críticos.
Tiempo
Comunidades
rurales y casco
urbano
Alcaldía Municipal
Defensa Civil
Líderes comunales
6 meses
Todo el
municipio
Alcaldía Municipal
Brigadas ecológicas,
Comunidad estudiantil
Promotores
6 meses
Defensa Civil Unidad Técnica
Municipal y Cruz Roja
6 meses
Todo el
municipio
Alcaldía Municipal
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 107 de 165
Costos
Estimados (US $)
4,200.00
4,200.00
5,000.00
13,400.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
SECTOR CAPACITACIÓN CIUDADANA
Resultados:
ƒ
Impulsada la participación de las autoridades locales y de la comunidad, en la organización de las actividades de prevención de desastres.
ƒ
Implementadas técnicas de sensibilización enfocados en la prevención con miras a la reducción de los riesgos, como forma de asumir el desarrollo y la autogestión comunitaria para la
prevención de desastres.
ƒ
Concientizada la población en general, especialmente la expuesta a algún peligro.
Lugar
Costos
No
Principales Acciones
Responsable de Gestión
Ejecutor
Tiempo
Estimados (US $)
Fomentar el cumplimiento y divulgación de la ley
SINAPRED
217, ley general del medio ambiente y recursos
Todas las
2,000.00
1
Alcaldía Municipal
Defensa Civil
6 meses
naturales y la ley forestal.
comarcas
CAM, MARENA
2
3
4
5
6
7
Divulgar el presente documento de actualización del
análisis de Riesgos para que la comunidad conozca
la evolución de los peligros y el grado de riesgos en
que se encuentran sus comunidades.
Capacitar a técnicos que coordinan proyectos en el
municipio para que integren a sus proyectos el
componente riesgo y sensibilización a la población
sobre el buen uso de los recursos naturales.
Adecuar en los Programas de enseñanza (en todos
los niveles) los contenidos relacionados con
Prevención de Desastres de acuerdo con las
amenazas naturales y antropogénicas propias del
municipio y de las localidades, en base a la
Autonomía Escolar.
Generalizar
entre
los
productores
las
capacitaciones y extensión agropecuaria sobre
agricultura sostenible y Recursos Naturales,
específicamente sobre manejo de cuencas y
subcuencas.
Reproducción y distribución de manuales populares
que indiquen las medidas de protección contra
amenazas naturales y antropogénicas. Orientación
radial sobre estas amenazas.
Realizar cursos de capacitación a síndicos de las
alcaldías, albañiles y carpinteros sobre el uso de
materiales adecuados para la construcción de
viviendas.
Todo el
municipio
Alcaldía Municipal
Consultores
1 meses
Alcaldía Municipal
Promotores
Técnicos municipales
6 meses
Todo el
municipio
Alcaldía municipal
MECD
1 año
5,000.00
Todo el
municipio
Alcaldía municipal
MAGFOR
3
1,000.00
Todo el
municipio
Alcaldía municipal
POSAF
3
1,000.00
Todo el
municipio
Alcaldía municipal
Alcaldía municipal
Líderes comunales
3
500.00
Todo el
municipio
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 108
1,000.00
2,000.00
12,500.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
SECTOR MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Resultados:
ƒ
Reducida la vulnerabilidad ambiental a través de un manejo integral de las subcuencas.
ƒ
Iniciado y en ejecución proyectos sobre conservación del medio ambiente.
Lugar
No
Principales Acciones
Responsable de Gestión
1
2
3
4
7
6
Ejecutor
Tiempo
Costos
Estimados (US $)
Realizar talleres de capacitación sobre riesgos por
comunidades o comarcas, incluyendo temas sobre
medio ambiente.
Todas las
comarcas
Alcaldía Municipal
SINAPRED
CAM, MARENA
INAFOR
Permanente
4,200.00
Elaboración y aprobación de Ordenanzas
municipales basadas en las leyes y problemática
del municipio.
Todo el
municipio
Alcaldía Municipal
Alcaldía municipal
Consejo municipal
1 meses
1,000.00
Consultor y persona jurídica
3 años
Alcaldía municipal
Consultor
Persona jurídica
3 año
60,000.00
Todo el
municipio
Alcaldía municipal
Consultor
ONG´s
4 años
50,000.00
Todo el
municipio
Alcaldía municipal
MARENA
POSAF
Permanente
20,000.00
Realizar estudio técnico para delimitar áreas Sitios críticos y
destinadas a conservación y refugio de vida áreas explotadas
de canteras
silvestres, así como formular un decreto de Ley y
cabildeo en la Asamblea Nacional
Establecer un programa de capacitación y
educación en agricultura ecológica y/o orgánica,
destinado a los productores.
Todo el
Convertir las áreas de monocultivo en sistemas de
municipio
producción agroforestal y agrosilvopastoril.
Realizar proyectos para el control de la
contaminación en las áreas urbanas.
Diseño de un plan de acción para reforestar la red
de drenaje, cauces de los ríos, restaurar bosques
de galería, reforestar los cerros o promover su
regeneración natural con el objetivo de recuperar
las fuentes de agua y proteger los nacimientos de
ríos o quebradas.
Control de la caza y pesca y promover la
restauración de la fauna local
Alcaldía Municipal
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 109
50,000.00
185,200.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
SECTOR PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Resultados:
ƒ
Reducida la vulnerabilidad física a través de procesos de ordenamiento y regulación del uso del territorio integrando una visión preventiva sobre los riesgos naturales
Lugar
No
Principales Acciones
Responsable de Gestión
Ejecutor
Tiempo
2
Control de los asentamientos poblacionales en
sitios de riesgo a través de ordenanzas
municipales.
Prohibir la construcción de nuevas viviendas en
sitios críticos.
3
Atención a las zonas de peligro medio y bajo de
acuerdo a las recomendaciones del presente plan
municipal de reducción de desastres
4
Aplicar un uso adecuado del suelo de acuerdo a su
potencial.
1
5
6
7
Aplicar la ley 217 sobre recursos naturales y el
medio ambiente con relación al ordenamiento
territorial y a los usos del suelo, así como para el
control del despale y las quemas agrícolas.
Actualizar los mapas de uso de suelos a nivel
municipal (actual, potencial y confrontación de
usos)
Ordenar el territorio de acuerdo a la zonificación
propuesta en el PMRD
Todas las
comarcas
Alcaldía Municipal
Todo el
municipio
Alcaldía Municipal
Todo el
municipio
Alcaldía Municipal
Todo el
municipio
Alcaldía municipal
Todo el
municipio
Alcaldía municipal
Todo el
municipio
Alcaldía municipal
Alcaldía municipal
MARENA
Permanente
1,000.00
Alcaldía municipal
MARENA
Permanente
1,000.00
INETER
ONG´s
Permanente
INTA
INAFOR
Permanente
4,500.00
Permanente
2,000.00
Cada 5 años
25,000.00
Alcaldía municipal
MARENA
INTA, INAFOR
MARENA-POSAF
INETER
Alcaldía municipal
INETER
ONG´s
Universidades
Página 110 de 165
1,500.00
20,000.00
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Costos
Estimados (US $)
55,000.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
SECTOR INFRAESTRUCTURA
Resultados:
ƒ
Reducida la vulnerabilidad física a través de procesos de ordenamiento y regulación del uso del territorio integrando una visión preventiva sobre los riesgos naturales
Lugar
No
Principales Acciones
Responsable de Gestión
Ejecutor
Tiempo
PREVENCIÓN
1
2
3
Aplicación del código Nacional de la construcción
en el sector urbano y aplicación de la cartilla en el
sector rural así como la aplicación del NIC - 2000
considerando los peligros por deslizamientos de los
terrenos e intensidad de las lluvias.
TÉCNICAS
•
Realizar estudios de riesgo sísmicos
geológico
•
Mecánica de suelos
•
Estudios Hidrológicos
•
Estudios de Impacto Ambiental
•
Supervisión de obras
Alcaldía e
hidráulicas
ESTRUCTURALES
•
Diseño, Rehabilitación y Mantenimiento
de caminos que sirvan de vías alternas
para a evacuación en caso de emergencia
lo que consiste en revestir las carpeta de
rodamiento de los caminos y canales de
drenaje con material selecto y suelo
cemento con un espesor de 10 cm y
alcantarilla.
•
Mejorar las vías principales para evitar la
inundaciones y erosiones.
•
Construcción y Rehabilitación de puentes
vados
•
Realizar obras artesanales de protección
de los suelos para evitar la erosión y
sedimentación de los mismos .
El Municipio
El Municipio
El Municipio
INVUR
MTI
INETER
Empresa Privada
ONG
Alcaldíaes
Alcaldía Municipal
Alcaldía
INETER
MTI
INAFOR
Alcaldía Municipal
MTI
Comunidad
Empresa Privada
Alcaldía Municipal
Permanente
3,000.00
Permanente
25,000.00
24 meses
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 111
Costos
Estimados (US $)
1,250,000.00
1,278,000.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
SECTOR SALUD
Resultados:
ƒ
Personal de salud a nivel institucional y comunitario capacitado y preparado en situaciones de emergencias.
ƒ
Enfermedades propias de los desastres bajo control epidémico.
ƒ
Organización local fortalecida
Lugar
No
Principales Acciones
Responsable de Gestión
1
2
Capacitar al personal de salud, brigadistas
comunitarios de salud sobre atención básica en
salud en situaciones de emergencias: primeros
auxilios, rutas de evacuación, atención a albergues.
Actualización
sobre
atención
de
brotes
epidemiológicos generados por una situación de
desastres a través de capacitaciones al personal de
salud: control de focos, jornadas de limpieza y
saneamiento, construcción de infraestructura
higiénico sanitaria.
Elaborar plan de evacuación para los hospitales y
centros de salud ante la amenaza por sismicidad.
3
El Municipio
Alcaldía Municipal
El Municipio
Alcaldía Municipal
Alcaldía Municipal
El Municipio
Gestionar equipo
medicamentos
El Municipio
5
6
7
auxilios
y
Gestionar la adquisición de camas portátiles para la
atención de emergencias por desastres naturales o
antropogénicos.
Elaborar el Plan de Emergencia Sanitario Local
(PESL)
MINSA
AMC
Tiempo
Permanente
2,000.00
Permanente
3,000.00
El Municipio
El Municipio
Defensa Civil
CRUZ ROJA
Alcaldía Municipal
Alcaldía Municipal
Alcaldía Municipal
2,000.00
MTI
INETER
Permanente
OPS
OMS
ONG´s
OPS
OMS
ONG´s
OMS
OPS
ONG´s
Permanente
5,000.00
15,000.00
Permanente
20,000.00
Permanente
3,000.00
TOTAL
Consultora Carlos Láinez Granados
Costos
Estimados (US $)
Permanente
Realizar estudio estructural a los hospitales para
verificar su seguridad.
primeros
MINSA
AMC
CRUZ ROJA
Defensa Civil
Alcaldía Municipal
El Municipio
4
de
Ejecutor
Página 112
50,000.00
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
Consultora Carlos Láinez Granados
POSAF
Página 113
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
PROGRAMA DE CAPACITACION SOBRE PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES
El programa de capacitación sobre prevención y mitigación de desastres se ha retomado de¡
programa «Gestión Local del Riesgo" elaborado por el Sistema Nacional para la Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres (SE-SNPMAD) en conjunto con el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperación (COSUDE)
El programa de capacitación tiene como objetivo principal promover y generar procesos de
sensibilización y capacitación sobre prevención y mitigación de desastres en el ámbito
municipal, abordando de una forma integral la temática de los riesgos, para evitar que los
Comités municipales tengan funciones de carácter emergencistas.
A continuación se detallan las actividades, responsables, duración y materiales a utilizar
durante la capacitación.
TIPO DE EVENTO
Taller
RESPONSABLES
Alcaldía municipal de Jinotepe
FACILITADORES
SNPMAD, capacitadores y capacitadoras en gestión local
del riesgo.
PARTICIPANTES
Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Atención
de Desastres.
Comité de defensa civil municipal.
Organismos no gubernamentales (ONG's) con presencia
en el municipio.
Instancias sectoriales, organismos públicos y privados que
tienen presencia municipal.
Comités vecinales, barriales y comunales.
Población en general a través de líderes comunales,
TIEMPO DE DURACION
Dos días. Cada día constará de dos sesiones de cuatro
horas cada sesión, con sus respectivos recesos.
TEMAS
Cuatro temas, desarrollados en dos días. Dos temas por
día.
Tema 1 .- "La Gestión de¡ Riesgo ... ¿ de qué estamos hablando?
Tema 2.- "Reconociendo los escenarios de Riesgo"
Tema 3.- "Conociendo el SNPMAD y conformando los Comités
Municipales»
Tema 4.- "La importancia de la Gestión Local de¡ Riesgo para el
desarrollo de¡ municipio"
GUIA METODOLOGICA
Esquema de las sesiones y tiempo de duración
MATERIALES
"Gestión Local de¡ Riesgo" Material de apoyo para la
capacitación, elaborado por el SNPMAD, PNUD y
Consultora Carlos Láinez Granados
Página 114
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
COSUDE en Septiembre 2001.
Data show, tarjetas, papelográfo y papelones, marcadores,
libretas de anotaciones, lapiceros, papel bond y matrices.
ESQUEMA DE LAS SESIONES Y TIEMPO DE DURACIÓN
Sesión a.- LA GESTIÓN DE RIESGO
ESQUEMA 0 PASOS
PEDAGOGICOS
1. Presentación del tema
2. Rescate de la experiencia/
memoria colectiva
DESARROLLO DE LA SESIóN
Presentación de:
¾ Mensaje clave o tema
¾ objetivo
¾ palabra sinónima de DESASTRE
¾ ¿Qué ACCIONES se vienen
realizando?
¾ ¿QUIÉNES vienen trabajando en
materia de riesgos y desastres?
El enfoque convencional y la Gestión del
Riesgo como nuevo enfoque o visión sobre
el tema.
3.- Colectivización de
contenidos:
Riesgos no manejados dan como
consecuencia los desastres.
Los RIESGOS: las amenazas y las
Vulnerabilidades.
4. lmplicaciones prácticas
MATRIZ: identificación de amenazas y
vulnerabilidades
5. Refuerzo de los
contenidos
Feria del compartir
TÉCNICA
EMPLEADA
TIEMPOS
exposición
5 minutos
Lluvia de tarjetas 40 minutos
Exposición
Ejemplo
vivencial
Exposición
Trabajo de
grupos
Socialización en
plenaria
20 minutos
10 minutos
20 minutos
60 minutos
60 minutos
Sesión b.- RECONOCIENDO LOS ESCENARIOS DE RIESGOS
ESQUEMA 0 PASOS
PEDAGOGICOS
DESARROLLO DE LA SESION
1. Presentación del tema
Presentación de:
¾ Mensaje clave o tema
¾ objetivo
2. Rescate de la
experiencia/
memoria colectiva
Visualizando el ESCENARIO DE
RIESGO
Consultora Carlos Láinez Granados
TÉCNICA
EMPLEADA
TIEMPOS
exposición
5 minutos
Construcción
gráfica
40 minutos
Página 115
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
3.- Colectivización de
contenidos:
3. Implicaciones prácticas
4. Refuerzo de los
contenidos
El Riesgo
Mapa de amenaza y Mapa de riesgo
Caracterización del Riesgo
Desastres, materialización de Riesgos NO
manejados
Elaboración del MAPA DE RIESGO
GRAFICO DE PROCESOS de
configuración del Riesgo
Feria del compartir
POSAF
Exposición
20 minutos
Trabajo de
grupos
60 minutos
Socialización en
plenaria
60 minutos
Sesión c.- Conociendo el SINIPMAD y conformando los Comités Municipales
ESQUEMA 0 PASOS
PEDAGOGICOS
DESARROLLO DE LA SESION
1. Presentación del tema
Presentación de:
¾ Mensaje clave o tema
¾ objetivo
2. Rescate de la
experiencia/
memoria colectiva
Dinámica de socialización
RECREACIóN DE SISTEMAS
3.- Colectivización de
contenidos:
4. lmplicaciones prácticas
5. Refuerzo de los
contenidos
Consultora Carlos Láinez Granados
Los sistemas Nacionales de Prevención y
Atención de Desastres.
La Ley 337 de creación del SNPMAD
Limitaciones y capacidades de los Sistemas
(enfoque, accionar, participación, etc.)
El municipio
Los Comités municipales de Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres.
MATRIZ DE ACTORES SOCIALES
ANÁLISIS de CAPACIDADES,
DEBILIDADES Y
CONFLICTOS
IDENTIFICAR UN OBJETIVO COMUN:
la
conformación del Comité Municipal
Feria del compartir
TÉCNICA
EMPLEADA
TIEMPOS
exposición
5 minutos
Socio drama o
dinámica grupal
20 minutos
Exposición
1 hora y
10 minutos
Trabajo de
grupos
60 minutos
Socialización en
plenaria
60 minutos
Página 116
Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
Sesión d.- La importancia de la GESTION LOCAL DEL RIESGO para el
desarrollo del Municipio
ESQUEMA 0 PASOS
PEDAGOGICOS
DESARROLLO DE LA SESION
TÉCNICA
EMPLEADA
TIEMPOS
Presentación de:
¾ Mensaje clave o terna
¾ objetivo
2. Rescate de la experiencia/ Dinámica de socialización
memoria colectiva
TRAIGO UNA CARTA
Relación entre Desarrollo, riesgos y
desastres.
Desarrollo y Desarrollo Sostenible.
exposición
5 minutos
Ejercicio grupal
20 minutos
Exposición
15 minutos
3. Colectivización de
contenidos:
Ejercicio grupal
40 minutos
exposición
15 minutos
Trabajo de
grupos
60 minutos
Socialización en
plenaria
60 minutos
1. Presentación del tema
4. lmplicaciones prácticas
5. Refuerzo de los
contenidos
Dinámicas relacionadas al tema
La GESTION DEL RIESGO
El Plan de Gestión de Riesgos y su
incorporación
en los Planes Municipales
CONSTRUCCION de la VISION DE
FUTURO
DISEÑO del PLAN DE GESTION DE
RIESGOS.
Priorización de acciones.
Feria del compartir
RESULTADOS ESPERADOS
¾ Participación de la municipalidad, organismos presentes en el municipio y
población en general a través de sus líderes comarcales.
¾ Que los capacitados sean potenciales multiplicadores de los conocimientos
adquiridos sobre riesgos y planes de gestión de¡ riesgo.
¾ Fortalecimiento y consolidación de¡ Comité Municipal de Prevención,
Mitigación y Atención a Desastres, cuyos miembros conozcan sus funciones
y responsabilidades dentro de su ámbito territorial.
¾ Logren diseñar su Plan de Gestión de Riesgos a través de la formulación de
programas y proyectos específicos con sus respectivos indicadores.
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10.5 RESUMEN GENERAL DE PRIORIDADES
El monto para la ejecución del Plan Municipal de Reducción de Desastres se detalla de
acuerdo al cuadro siguiente, el que se ha desglosado según el grado de peligrosidad de
las amenazas, considerando de mayor importancia los sitios críticos.
También, estos costos se han desglosado de acuerdo a las medidas mínimas
prioritarias, las que deberán ejecutarse a lo inmediato por considerar que éstas
reducirán el riesgo y evitarán exponer la vida humana en peligro.
Las otras medidas, se refieren a obras estructurales de mayor costo, las que deben
realizarse a mediano plazo, ya que contribuirán a reducir efectivamente el peligro.
PLAN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DE
DESASTRES
SITIOS CRITICOS
ACCIONES
COSTOS US $
Medidas mínimas prioritarias
Medidas a mediano y largo plazo
TOTAL
11,900.00
355,600.00
367,500.00
Las medidas generales a nivel del municipio son importantes y necesarias de realizar a
largo plazo, las que contribuirán también a disminuir el riesgo. Estas medidas deben
ser integradas a programas del Plan de Desarrollo Municipal.
PLAN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN
PROGRAMAS DE ACCION A NIVEL MUNICIPAL
SECTOR
COSTOS US $
Organización institucional y comunitaria
Capacitación ciudadana
Medio ambiente y recursos naturales
Planificación y ordenamiento territorial
Infraestructura
Salud
TOTAL
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13,400.00
12,500.00
185,200.00
55,000.00
1,278,000.00
50,000.00
1,594,100.00
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10.6 FUENTES POSIBLES DE FINANCIAMIENTO
En primer lugar, la obligatoriedad establecida en la Ley 466, la cual consigna el monto
de las transferencias del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), a las
alcaldías no menos al 4% anual del Presupuesto General de la República, con
perspectivas de incremento graduales en años futuros hasta alcanzar un porcentaje
alrededor del 10%, siempre y cuando los ingresos tributarios experimenten incrementos
sostenidos que permitan aumentar los montos financieros a las alcaldías.
Se sugiere a las autoridades municipales desarrollar gestiones tendientes a establecer
buenas relaciones con representantes de organismos internacionales como la
Organización de Estados Americanos (OEA), la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) y la Unión Europea, que disponen de partidas presupuestarias para ayudar a los
países miembros mas necesitados en materia de prevención y mitigación de desastres
naturales.
Así mismo estas gestiones deben ser extensivas a las embajadas de países donantes
importantes como Japón, España, Noruega, Suecia, Finlandia, Dinamarca, Holanda,
Bélgica, Canadá y Estados Unidos entre otros.
También establecer gestiones de hermanamientos con ayuntamientos de ciudades de
los países antes mencionados que evidentemente disponen de mayores recursos
económicos que el Municipio de Jinotepe.
No hay que olvidarse de las ONGs establecidas en el Departamento de Carazo y que
generosamente cooperan con el Municipio en materia de producción y tecnología
agropecuaria y en ejecución de proyectos diversos que tratan de aumentar el nivel de
vida socio-económico de la población.
10.7 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PMRD EN EL
MARCO DEL DESARROLLO MUNICIPAL
El Gobierno de la República se Nicaragua promulgó la “Ley del Sistema Nacional para
la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres” y su Reglamento en el mes de
junio del año 2,000 (Ley 337). Según el artículo 20 mandata la creación del Comité
Municipal de Prevención, Mitigación y atención de Desastres, responsabilizando al
alcalde o alcaldesa como coordinador (a) del mismo.
En efecto, las Comisiones de Trabajo estarán integradas por los delegados de los
Ministerios de Gobierno presentes en el territorio y, a solicitud del alcalde o alcaldesa,
se podrán incorporar representantes de ONGs, sector privado y miembros
representativos de la comunidad.
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Las estructuras anteriormente referidas tendrán su sede en las instalaciones físicas de
la municipalidad. De acuerdo al Ministerio de Gobernación existe la siguiente estructura
del Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres.
TABLA 15
COMITÉ MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Nombres
David López
Franklin Ayerdis
Roberto Gaitán Hodgson
Edwin Aguilar
Pedro Pablo Novoa
Damaris Medal Ruiz
Sergio Ramos Ch
Ramiro Matuz
Ricardo González
Sócrates Sandino
Xiomara Espinoza
María Auxiliadora Campos
Francisco González Gómez
Francisco Gutiérrez
Institución
Alcaldía (Vice-Alcalde)
Alcaldía
Policía Nacional
Ministerio de Gobernación
SILAIS
MINSA
Cuerpo de Bomberos
ENACAL
Alcaldía
MECD
Mi Familia
Hospital Regional Santiago
Cruz Roja
Defensa Civil
Teléfono
412-2737/ 082/11891
412/2773
412/2992
412/3887
412/1686
412/2720
412/2241
412/0503
412/2773
412/2658
412/3884
412/2802
412/2500
412/0393
Fuente: Comité de Defensa Civil-Jinotepe 2003
Funciones del Comité
1. Establecer las políticas en materia de Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres requeridas para sus respectivos territorios en armonía con las
definidas por el Sistema Nacional.
2. Aprobar el Plan Municipal de Prevención Mitigación y Atención de Desastres en
armonía con los Planes Nacionales sobre la materia.
3. Aprobar las medidas e instrumentos de Coordinación para ser operativos los
fines principios y objetivos del Sistema Nacional, en su respectivo territorio.
4. Coordinar las acciones de os Delegados de las Instituciones Nacionales, entre
ellos y con el Gobierno Municipal de acuerdo con las definiciones tomadas por el
respectivo Comité Municipal.
5. Recomendar al Alcalde y/o Alcaldesa la declaratoria de alerta Municipal.
El artículo 13 de la Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevención,
Mitigación y Atención a Desastres, establece que se dispondrá de un Fondo
Nacional para Desastres, que deberá establecer el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, bajo los controles administrativos establecidos por la Contraloría General de
la República.
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A pesar de lo anterior, según fuente de la Alcaldía Municipal no existe un fondo
específico para la atención a desastres en la zona; sin embargo, se disponen de
algunos recursos financieros en el presupuesto para dar respuesta oportuna a
cualquier eventualidad en la localidad.
TABLA 16
COMISIONES DE TRABAJO SECTORIALES
No.
Tipo de Comisión
1
2
Comisión de Seguridad
Comisión de Suministro
3
4
5
Comisión Estructura y Transporte
Comisión de Salud
Comisión Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Comisión Red de Defensa al Consumidor
6
Institución
Policía Nacional (Coordinador) Gobernación
Mifamilia (Coordinador) Alcaldía, MECD,
ENACAL, Defensa Civil
Alcaldía
SILAIS (Coordinador), MINSA, Hospital Santiago
Alcaldía (Coordinador) MAGFOR, MARENA,
Alcaldía (Coordinador), Policía/ Gobernación
10.8 FORTALEZAS Y DEBILIDADES FRENTE AL PMRD
Las principales fortalezas identificadas en el Municipio de Jinotepe como
potencialidades para la planificación del desarrollo local se señalan los siguientes
aspectos:
1- Se cuenta con un importante nivel organizativo en las diferentes comunidades
que conforman los conglomerados sociales en el territorio, los líderes y liderezas
están laborando en acciones tendientes al desarrollo local.
2- Se ha organizado el Comité de Emergencia Municipal, integrando a los diferentes
sectores sociales presentes en el municipio, lo que refleja el espíritu de
cooperación interinstitucional y la oportunidad de aplicar un enfoque
multidimensional sobre el abordaje y soluciones de los problemas locales.
3- El Ministerio de Salud, cuenta con una organización interna particular para la
atención de emergencias municipales. El Ministerio de Educación Cultura y
Deportes ha seleccionado infraestructura institucional como recurso físico local
para la atención de pobladores en caso de desastres.
4- El municipio posee potencial productivo y suficientes recursos naturales para
promover la inversión y generar empleo y mejorar la calidad de vida de sus
pobladores.
5- Existe voluntad política por parte de las autoridades para implementar el Plan
Municipal de Reducción de Desastres con el propósito de mejorar las
condiciones de vida de los pobladores.
Con relación a las debilidades detectadas como elementos que obstaculizan
bienestar social y el desarrollo económico local se señalan las siguientes:
1- Se carece de una planificación del desarrollo urbanístico y de ordenamiento del
uso del suelo en el municipio.
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el
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2- Falta de recursos financieros para impulsar proyectos de infraestructura
(caminos, puentes, energía eléctrica, agua potable), y programas en el área
productiva y en la ampliación de servicios sociales (educación, salud,
recreación).
3- Falta de un Programa de Higiene Sanitaria y de Conservación del Ambiente.
4- Poco nivel de conciencia en la población para asumir con responsabilidad el
pago de los impuestos a la comuna, aunado a dificultad en la gestión
eficiente de la cobranza municipal.
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10.9 PROPUESTA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PMRD
Para desarrollar un adecuado seguimiento a la implementación del Plan Municipal para
la Reducción de Desastres (PMRD), es imprescindible ejecutar un sistema de monitoreo
y evaluación, como un conjunto de acciones a realizar de manera periódica y constante
para garantizar la eficacia y éxito a dicho Plan.
En efecto, se concibe el monitoreo como una forma frecuente de control, principalmente
a nivel operativo, proporciona información específica sobre la aplicación de las medidas
o acciones del Plan, en un espacio y tiempo determinado lo cual permite hacer los
ajustes circunstanciales y pertinentes.
Con respecto a la evaluación, ésta comprende un análisis más amplio y profundo de los
resultados que se están obteniendo con la ejecución del Plan con el propósito de
adecuar la Planificación y orientar la toma de decisiones estratégicas y fundamentales.
El Comité Municipal de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres deberá designar
un equipo de trabajo para desarrollar el monitoreo y evaluación, el cual podría estar
integrado por miembros de la Unidad Técnica Municipal (UTM), la Dirección de
Servicios Municipales, Defensa Civil, Ministerio de Educación de Cultura y Deportes
(MECD) y Ministerio de Salud (MINSA), considerando que estas dos últimas
instituciones poseen presencia territorial, nivel organizativo, credibilidad por parte de la
población y un buen sistema de información y comunicación con líderes y liderezas
locales.
El contenido del trabajo del equipo encargado del monitoreo y evaluación del Plan
deberá circunscribirse al siguiente esquema:
Objetivos
1- Garantizar que las acciones y medidas presentadas en el Plan de Prevención y
Atención a Desastres sean integradas a la Planificación Estratégica Municipal.
2- Comprobar la aplicación de medidas de mitigación en las diferentes comunidades
del municipio, en el ámbito Ambiental de Infraestructura y Socioeconómico.
3- Facilitar la coordinación interinstitucional e intersectorial presentes y activos en el
municipio.
4- Establecer las gestiones para que la disponibilidad de recursos humanos, técnicos y
financieros sea oportuna y evitar costos sociales en casos de desastres.
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Principales Acciones a Desarrollar
Como principal referencia para que el equipo de trabajo desarrolle sus actividades, lo
constituye realizar las acciones formuladas en el Plan de Prevención, Mitigación y
Atención de Desastres entre las cuales se destacan las siguientes:
1. Verificación de la formación del Comité de Emergencia Comarcales y en
Barrios, principalmente donde existen puntos críticos.
2. Comprobación de planificación y ejecución de talleres de capacitación, sobre la
temática de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres.
3. Asegurarse de que la formación y ejecución de proyectos de Infraestructura,
Ambiental y Socioeconómico, se lleven a cabo.
4. Confirmación de la aplicación de medidas de mitigación en las comunidades
ubicadas en los sitios críticos, para conocer la disminución de riesgos y
vulnerabilidad.
5. Participación de la Sociedad Civil y Líderes comunitarios en la ejecución de
obras de Prevención y Mitigación de Desastres a nivel municipal.
6. Establecer un proceso de evaluación cada tres meses para proponer a las
Autoridades Edilicias insumos para la toma de decisiones que permita la
realización y perfeccionamiento de la capacidad de administración de riesgos.
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XI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
11.1 CONCLUSIONES
• Todo el municipio está siendo afectado por distintos tipos de amenazas:
ƒ Sísmica: por la concentración de gran cantidad de fallas, las que se encuentran
relativamente cerca de la zona de subducción, la que podría activarlas.
ƒ Inestabilidad de terrenos como deslizamientos del tipo hincamiento, erosión,
flujos de lodo y detritos, los que se dan por el inadecuado uso del suelo, despale,
mal manejo de cultivos y presencia de lineamientos estructurales. Estas
inestabilidades podrían ser aceleradas por lluvias y movimientos sísmicos.
ƒ Inundaciones repentinas a consecuencia del paso directo de las escorrentías
hacia las partes bajas por falta de infiltración de éstas al subsuelo, porque el
suelo se encuentra desprotegido de vegetación. también inundaciones fluviales
por la gran presencia de ríos y quebradas, que durante el invierno sobrepasan
sus niveles normales.
ƒ Las inundaciones repentinas son muy frecuentes en el municipio, afectando sitios
puntuales donde se sitúan importantes asentamientos poblacionales.
ƒ Deforestación a consecuencia de la explotación de los bosques para su
comercialización como leña y por el avance de la frontera agrícola y ganadera.
ƒ Tsunami, no son frecuentes, pero toda la franja costera es susceptible a esta
amenaza, aproximadamente 16 kilómetros de playa están expuestos a esta
amenaza.
ƒ Sequía, como producto de la deforestación implicando disminución de los
regímenes de lluvias, escasez de las fuentes de agua, incremento de los
períodos secos e incremento de los procesos erosivos.
ƒ Gran parte del territorio presenta alto grado de degradación de los suelos,
erosión regresiva, extensas zonas deforestadas, donde los fenómenos
climatológicos han incrementado la sequía y, por consiguiente, los cultivos no
prosperan.
ƒ Los deslizamientos se presentan combinados con otros fenómenos como
derrumbes, erosión hídrica, flujos de lodo y detritos los que podrían acelerarse
por el avance de la deforestación, el desarrollo ganadero y cambios climáticos y
a su vez afectar a las comunidades cercanas.
ƒ De acuerdo al uso actual del suelo, gran parte del territorio presenta una sobre
utilización del suelo debido al desarrollo ganadero.
ƒ A falta de una agricultura planificada y sostenible de acuerdo a la vocación de los
suelos de su territorio ha hecho que el área de estudio presente altos niveles de
degradación del terrenos, presente sequías prolongadas y se continúe con las
inadecuadas prácticas de deforestación.
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11.2 RECOMENDACIONES
Para la amenaza por sismicidad
ƒ Los asentamientos y obras de infraestructuras pueden ubicarse donde el estudio
indique que no hay peligro o donde haya un grado de amenaza bajo a medio.
ƒ Si se permite construir algún edificio en un terreno evaluado como de alto grado de
amenaza, se hará bajo ciertas condiciones de protección y con cierta asesoría
técnica que puedan estar al alcance de las personas de baja capacidad económica,
esta situación se conoce como de vivir con un riesgo aceptado.
ƒ En situaciones de riesgo aceptado conviene tomar en cuenta las siguientes medidas
según el peligro tipificado:
o Nunca se debe construir sobre una falla geológica activa.
o Si el suelo del terreno reúne las características para edificar (terreno firme y
compacto), se debe construir con diseño sismo resistente (acatar las
disposiciones mínimas del Reglamento de la Construcción) con un retiro de 25
m a ambos lados de la zona de falla activa.
o Es importante usar buenos materiales de construcción, buena mano de obra y
una buena supervisión de la obra.
Para la amenaza volcánica
ƒ Se debe utilizar materiales resistentes a la lluvia ácida, se deben usar paredes de
bloques de concreto o sistemas prefabricados y el techo de fibra cemento, tejas de
barro y fibroasfalto.
ƒ Durante la lluvia de piroclastos (polvo, ceniza, arena fina, pómez y otros) se
recomienda permanecer dentro de las casas y usar paños húmedos sobre la nariz y
boca para reducir los efectos del polvo y la ceniza.
Para la amenaza por Deslizamiento
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Procurar ajustar la construcción al perfil natural del terreno y no lo contrario. Es
necesario mantener el entorno con árboles de raíces profundas.
Construir sobre terreno firme y compacto, no construir al pie de la ladera o sobre
ladera en relleno mal compactado.
Si va a construir sobre relleno bien compactado, asegúrese un muro de contención
bien diseñado, con buenos materiales y buena mano de obra.
Asegúrese de no obstruir cauces naturales por más pequeños que parezcan.
Es necesario construir y mantener los desagües limpios.
Riesgo por Inundación
ƒ
ƒ
ƒ
No construir en las planicies de inundación en la margen de cauces, ríos y
quebradas. Es necesario retirarse 30 metros, sí la margen esta protegida o 100
metros si la margen no esta protegida.
Construir a un nivel donde el agua no afecte la construcción, es decir donde la
elevación mínima del piso de la estructura esté sobre los niveles de inundación.
En áreas de inundación paulatina o de planicie, se puede construir sobre postes,
columnas o pilotes, de manera que el agua no afecte la estructura. La estructura
debe estar cimentada al suelo y reforzada adecuadamente para prevenir el
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ƒ
ƒ
ƒ
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desplazamiento o la separación de las juntas. También es importantísimo en esta
situación anclar el techo adecuadamente a las vigas.
Las paredes deben revestirse para evitar filtraciones.
Mantener limpios los cauces, bajantes, caños y desagües.
Los apoyos de los puentes deben ser diseñados para resistir las cargas
hidrodinámicas y estar protegidos contra la erosión aguas arriba y abajo del puente.
Con el propósito de dar respuestas a los problemas de las amenazas principalmente en
los sitios críticos identificados se recomiendan las siguientes acciones prioritarias.
En lo Institucional
1. elaboración de el Plan de Desarrollo Municipal donde se establezcan los
lineamientos para el ordenamiento territorial.
2. integrar a los Planes de Desarrollo Municipal la propuesta de zonificación
territorial con una visión integral para una adecuada planificación territorial del
municipio.
En lo Socio Económico
3. Fortalecer la prioridad técnico-económica y administrativa del Gobierno
Municipal.
4. Fortalecer la organización de las comunidades con una visión de unidad social y
territorial de orientación y mando.
En lo Físico
1. Promover la planificación racional y territorial del uso del suelo para la
construcción de viviendas, caminos, carreteras, mediante la integración de la
sociedad civil en la planificación de las cuencas hidrográficas.
2. Apoyar la protección de las cuencas en estados críticos y promover la
restauración de sistemas ecológicos para mitigar los efectos de futuros eventos.
3. Reducción de las inundaciones Urbanas mediante la implementación de un
sistema de manejo integral de la Cuenca de drenaje con énfasis en la reducción
de la escorrentía
y aumento de la infiltración, mediante acciones de
reforestación, controles de torrentes, construcción de micro presas de regulación,
pozo de absorción y/o sistemas de alcantarillado pluvial.
4. Restablecimiento de las vías de comunicación, (caminos y carreteras)
constituyen una prioridad para el desarrollo del municipio, pero lo cual es
necesario, realizar los estudios básicos (geología, hidrología, geotecnia, diseño
hidráulico) que garanticen la estabilidad del camino, especialmente en la época
lluviosa.
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En lo Ambiental
Hay que volver el uso de la tierra inadecuado al uso adecuado, transformar las áreas en
monocultivos en sistemas agroforestales o en sistemas agrosilvopastoriles según la
vocación de la tierra.
Convertir la tecnología de agricultura convencional en agricultura ecológica, esto implica
poner todo en orden, es decir:
1. Sustituir el uso de fertilizantes químicos por abonos orgánicos y abonos verdes.
2. Sustituir los plaguicidas químicos por plaguicidas biológicos y botánicos.
3. Realizar obras de conservación de suelos y agua en los sistemas productivos
cuando la topografía del terreno lo requiere.
4. Aplicar técnicas de preparación de suelos para la siembra de labranza mínima o
labranza cero.
5. Reforestar las áreas de los sistemas productivos.
6. Reforestar las áreas de vocación para la producción forestal.
7. Reforestar y promover la regeneración natural del bosque en áreas de suelos
para la conservación de recursos naturales y refugio de vida silvestre.
8. Reforestar los cauces, cárcavas y márgenes o laderas de los ríos para la
restauración de las fuentes de agua.
9. Promover la regeneración de los bosques de galerías.
10. Construir obras de control de torrentes y recuperación de cárcavas.
11. Reforestación de las cumbres de los cerros, lomas y serranías y promover la
regeneración natural del bosque en las mismas, para establecerlas en áreas de
conservación.
12. Reconversión de las áreas de café de sombra convencional en café orgánico.
13. Control de las actividades de caza y pesca.
14. El Municipio de Jinotepe tiene una Reserva Protegida, de hecho, con un área
estimada de 50 km2 cubriendo desde la Bocana de Río Grande, Huehuete y
Tupilapa, unos 5 km lineales de playa, hay unos siete guardabosques que la
protegen, se deben hacer gestiones en la Asamblea Nacional para declarar esta
como Área Protegida por Ley, utilizando para ello la Ordenanza Municipal 0101;
además, se debe ampliar la reserva hasta la Bocana de Acayo y establecer todo un
corredor biológico que conecte con Escalante – Chacocente en Santa Teresa y con
el Estero Tecolapa en Diriamba.
15. Se debe de convertir las áreas explotadas de piedra cantera en áreas restauradas
para conservación de recursos naturales y Refugio de Vida Silvestre.
Además es necesario:
• Establecer ordenanzas Municipales o Decretos de Ley para el control de la caza
y pesca, la creación de Áreas Protegidas, de corredores biológicos y de áreas de
reforestación para la recuperación de las fuentes de agua y de áreas explotadas
por la minería.
• Establecer planes de Manejo en las áreas protegidas y crear las condiciones
para su aplicación.
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•
•
•
POSAF
Establecer Proyectos de Educación y Capacitación a los productores para
reconvertir la tecnología de producción convencional en producción ecológica.
Convertir las áreas de monocultivo en sistemas de producción Agroforestal y
Agrosilvopastoril.
Realizar Proyectos para el control de la contaminación en las áreas urbanas.
Justificación Técnica y Ambiental
El manejo productivo adecuado del territorio se basa en el mayor y mejor uso de los
suelos, el cual consiste en el aprovechamiento de su vocación productiva, la que está
determinada por el uso potencial de los suelos, según sus características físicas
químicas y topográficas, tal como se presenta seguidamente:
•
•
•
•
•
Producción Agroforestal intensiva, suelos fértiles profundos a poco profundos y
pendientes de 0 a 2 %.
Producción Agroforestal con obras de conservación de suelos y aguas, suelos
poco profundos a superficiales con pendientes entre 2 a 15 % de pendientes.
Producción Agrosilvopastoril suelos superficiales a poco profundos con
pendientes de 15 a 30 %.
Producción forestal, suelos poco profundos a superficiales con pendientes de 30
a 50 % bajo prácticas de producción forestal.
Suelos para la conservación de recursos naturales y Refugio de Vida Silvestre;
suelos poco profundos a superficiales con pendientes mayores de 50 % y suelos
planos productivos en zonas costeras; bajo manejo para la restauración de la
flora y fauna - corredor biológico- y producción agropecuaria controlada.
Las sustancias químicas sintéticas, fertilizantes o plaguicidas afectan la estructura de
los suelos. “La adsorción de los plaguicidas en el suelo y su liberación y movilización a
las aguas superficiales y subterráneas dependen de las características de los
plaguicidas y también de las condiciones del tiempo.
Las características de los plaguicidas son la capacidad de reacción química, esto es
dado por los tipos de enlaces químicos que puede formar la sustancia con las partículas
de la tierra, la permanencia fotolítica o como se descompone la sustancia por acción de
la luz ultravioleta, la actividad biológica que indica de que modo es susceptible o
resistente a la acción desintegrable de los microbios en el suelo, y las características de
adsorción o con que facilidad la sustancia está adsorbida en el suelo" (Matinvesi et al.,
en GTK, Finlandia et al., 2001).
El problema no radica en que si el químico utilizado es de los más tóxicos o prohibidos
por la Ley Nacional de Plaguicidas. Cualquier plaguicida rompe el equilibrio biológico y
energético del ecosistema y la cadena trófica, por lo que la solución es la eliminación
total de los plaguicidas en la producción como lo enseña la Agricultura Ecológica.
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El establecimiento de la agricultura ecológica implica además la conversión de los
monocultivos en sistemas productivos, el manejo integrado de los recursos naturales,
restaurar la capacidad productiva a la vez que se esta produciendo.
La única forma de restaurar las áreas degradadas es con prácticas de reforestación o
de regeneración natural del bosque, el control de torrentes y las prácticas de
conservación de suelos y aguas, prácticas tales como:
•
•
•
•
•
Curvas a nivel
Construcción de zanjas de infiltración
Construcción de acequias de infiltración
Construcción de terrazas
Construcción de diques, gaviones y disipadores de energía para el control de
torrentes
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MUNICIPIO DE JINOTEPE
Ciudad de Jinotepe
AMENAZA
Inundación
VULNERABILIDAD
Estructural
Huehuete
Inundación
Estructural
Román Esteban
Aislamiento por inundación
Estructural
El Bosque
Erosión - deslizamiento
Estructural
San Rafael
El Aguacate No. 5
Erosión – inundación repentina
Erosión hídrica
Física
Estructural
COMUNIDAD
El Guabillo
Barrio La Competencia
Erosión e inundación
Inestabilidad,
inundación
sedimentación
Miramar de Huiste y El Degradación ambiental
Jarro
Física
y Física y ambiental
Ambiental
Todo el municipio
Degradación ambiental
Ambiental
Todo el municipio
Degradación ambiental
Física
Todo el municipio
Extinción de especies
Ambiental
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PROYECTO
Construcción de sistema de drenaje
pluvial.
Construcción de puente vado con
alcantarilla.
Estudio,
Diseño
de
Drenaje
y
reforzamiento de la carpeta de
rodamiento.
Estudio,
Diseño
de
Drenaje
y
reforzamiento de la carpeta de
rodamiento.
Control de torrentes con gaviones.
Estudio,
Diseño
de
Drenaje
y
reforzamiento de la carpeta de
rodamiento.
Construcción de muro de protección.
Reasentamiento del barrio.
Definir área protegida para refugio de
vida silvestre, plan de manejo y decreto
de ley
Reforestación de la red de drenaje,
cauces de ríos, restaurar bosques de
galería, reforestar los cerros o promover
su regeneración natural.
Estrategia y programa de capacitación
en agricultura ecológica.
Estrategia para el control de la caza y
pesca.
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XIV. ANEXOS
PROPUESTA DE PROYECTOS ESPECIFICOS DE OBRAS
COMUNALES
A. PROGRAMA DE OBRAS DE MITIGACIÓN
PROYECTO : ESTUDIO DE DRENAJE DE LA CIUDAD DE JINOTEPE
Descripción
Obras: Estudios, diseños y costos de construcción del sistema de drenaje pluvial. El
proyecto consiste en reducir las inundaciones y sedimentaciones repentinas que se
producen todos los años en la época lluviosa, en los siguientes sitios: Quebrada El
Tiqüiche, Pila Grande, Sánchez Salazar Norte y Sur, Aguacate No. 2 (Colonia Nueva) y
Francisco González mediante la realización de un estudio de drenaje integral con
alternativas de solución, diseños y costos de construcción a nivel de factibilidad.
Justificación Técnica y Ambiental
Todos los años las inundaciones, empozamiento de las aguas pluviales, así como la
sedimentación es un problema que afecta a la población de los barrios y asentamientos
arriba mencionados así como la obstrucción de las vías de comunicación, lo que
amerita soluciones integrales y definitivas.
Costos
Costo del estudio, diseño y construcción es de US$ 50,000.00 (cincuenta mil dólares).
Valoración Socio-Económica
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Existe una amenaza donde cada año aumentan los riesgos de la población circundante
y los caminos y calles de acceso, de no tomarse medidas cada año se agudiza el
problema y su solución más compleja.
Fuentes de Financiamiento
En primer lugar, la obligatoriedad establecida en la Ley 466, la cual consigna el monto
de las transferencias del MHCP a las Alcaldías de hasta el 4% anual del Presupuesto
General de la República.
Organismos Multilaterales y Agencias de Cooperación, como; el BID, USAID, Banco
Mundial, PNUD, Unión Europea, Países Nórdicos, Países Bajos, España; posibles
hermanamientos con ciudades de países amigos. Instituciones del Estado como
INVUR, FISE, INIFOM, entre otros.
También solicitar ayuda económica al sector privado.
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PROYECTO (SC-1): HUEHUETE
Descripción
Obra: Construcción de puente vado. UTM 573-500E/1284-250N.
El proyecto consiste en solucionar el acceso en todo tiempo, mediante la construcción
de un puente vado con alcantarillas para el paso de vehículos.
Justificación Técnica y Ambiental
Actualmente el poblado, y más específicamente el Centro de Salud de Huehuete, en la
época de lluvias queda aislado, debido al crecimiento de una quebrada existente entre
el centro de salud y el poblado.
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Costos
Costo estimado del estudio, diseño y construcción de las obras es de US$25,000.00
(veinte y cinco mil dólares).
Valoración Socio-Económica
Existe la amenaza de aislamiento del Centro de Salud de Huehuete y con ello la falta de
atención a la población, por el crecimiento de la quebrada en la época de lluvias, lo que
amerita garantizar la vía de acceso en todo tiempo del centro de salud.
Fuentes de Financiamiento
En primer lugar, la obligatoriedad establecida en la Ley 466, la cual consigna el monto
de las transferencias del MHCP a las Alcaldías de hasta el 4% anual del Presupuesto
General de la República.
Organismos Multilaterales y Agencias de Cooperación, como; el BID, USAID, Banco
Mundial, PNUD, Unión Europea, Países Nórdicos, Países Bajos, España; posibles
hermanamientos con ciudades de países amigos. Instituciones del Estado como
INVUR, FISE, INIFOM, entre otros.
También solicitar ayuda económica al sector privado.
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PROYECTO 4: SITIO CRÍTICO ROMÁN ESTEBAN
Descripción
Obra: Estudio, Diseño de Drenaje y reforzamiento de la carpeta de rodamiento. UTM
573-500E/1284-250N.
El proyecto consiste en asegurar la estabilidad del camino en todo tiempo, en un tramo
de 3 km (que va desde el inicio de la comunidad Roman Esteban hasta el gancho de
camino Bruno Caballero. Mediante la construcción de un drenaje adecuado y
reforzamiento de la capa de rodamiento con el uso de material selecto y suelo cemento;
control de torrentes y muros de contención para el control de los deslizamientos.
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Justificación Técnica y Ambiental
Actualmente el poblado, y más específicamente el Centro de Salud de Huehuete, en la
época de lluvias queda aislado, debido al crecimiento de una quebrada existente entre
el centro de salud y el poblado.
Costos
Costo estimado del estudio, diseño y construcción de las obras es de US$50,000.00
(cincuenta mil dólares).
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Valoración Socio-Económica
Las obras de mantenimiento para la prevención de desastres viales es uno de los
factores fundamentales para aumentar el desempeño socioeconómico del municipio;
por lo tanto la actividad económica de la población ( 1,800 ) en general y la seguridad
de los usuarios de las carreteras y caminos depende de los resultados del
mantenimiento de los mismos, lo que refleja al importancia de la ejecución del proyecto.
Fuentes de Financiamiento
En primer lugar, la obligatoriedad establecida en la Ley 466, la cual consigna el monto
de las transferencias del MHCP a las Alcaldías de hasta el 4% anual del Presupuesto
General de la República.
Organismos Multilaterales y Agencias de Cooperación, como; el BID, USAID, Banco
Mundial, PNUD, Unión Europea, Países Nórdicos, Países Bajos, España; posibles
hermanamientos con ciudades de países amigos. Instituciones del Estado como
INVUR, FISE, INIFOM, entre otros.
También solicitar ayuda económica al sector privado.
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PROYECTO 5: SITIO CRITICO EL BOSQUE
Descripción
Obras: Estudio, Diseño de Drenaje y reforzamiento de la carpeta de rodamiento. UTM
584.20 E/ 1299.50N
El proyecto consiste en asegurar la estabilidad del camino en todo tiempo, en un tramo
de 1 km. mediante la construcción de un drenaje adecuado y reforzamiento de la capa
de rodamiento con el uso de material selecto y suelo cemento.
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Justificación Técnica Y Ambiental
En la época de invierno el camino se deteriora por causas del proceso de erosión y
deslizamiento hincado que se da en un tramo del camino a partir del río El Bosque
hacia la comunidad de Bruno Caballero asi como la falta de diseño y mantenimiento del
mismos.
Costo Total U.S.$ 30,000. ( mil dolares )
Valoración Socioeconómica
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Las obras de mantenimiento para la prevención de desastres viales es uno de los
factores fundamentales para aumentar el desempeño socioeconómico del municipio;
por lo tanto la actividad económica de la población en general y la seguridad de los
usuarios de las carreteras y caminos depende de los resultados del mantenimiento de
los mismo, lo que refleja al importancia de la ejecución del proyecto.
Fuente de Financiamiento
En primer lugar la obligación establecida en la ley 466 lo cual consigna el monto de las
transferencia del MHCP de asta el 4% anual del presupuesto general de la Republica.
Organismos Multilaterales y Agencias de Cooperación, como, el BID, USAID, Banco
Mundial , PENUD, Unión Europea, Países Nórdicos, Países Bajos, España: posibles
hermanamientos con ciudades de países amigos. Instituciones del Estado como:
INVUR, FISE, INIFOM, entre otros.
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PROYECTO (SC-9): SAN RAFAEL
Descripción
Obras: Controles de torrentes con gaviones. UTM 587-749E/1309-311N
El proyecto consiste en mitigar el proceso de erosión regresiva en el cauce coincidente
con un trazo de falla geológica. Para su mitigación se utilizarán controles de torrentes
de gaviones colocados en el cauce en una longitud estimada de 200 m. Además el área
oriental adyacente esta destinada para la construcción del Nuevo Mercado Municipal.
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Justificación Técnica y Ambiental
Existe inundación repentina y erosión severa en la época lluviosa afectando a 70
personas en la zona así como amenaza a los terrenos del mercado a construirse con
valores financieros considerables, las que serían afectadas si la erosión e inundación se
extienden a estas áreas, lo que amerita acciones orientadas a detener estas amenazas.
Costos
Costos estimados de US$ 15,000.00 (quince mil dólares).
Valoración Socio-Económica
Actualmente el área destinada para la construcción del Nuevo Mercado Municipal, está
en abandono y expuesta a los asentamientos espontáneos lo que amerita acciones de
corto plazo para reducir los riesgos a la población y la perdida del valor de los terrenos.
Fuentes de Financiamiento
En primer lugar, la obligatoriedad establecida en la Ley 466, la cual consigna el monto
de las transferencias del MHCP a las Alcaldías de hasta el 4% anual del Presupuesto
General de la República.
Organismos Multilaterales y Agencias de Cooperación, como; el BID, USAID, Banco
Mundial, PNUD, Unión Europea, Países Nórdicos, Países Bajos, España; posibles
hermanamientos con ciudades de países amigos. Instituciones del Estado como
INVUR, FISE, INIFOM, entre otros.
También solicitar ayuda económica al sector privado.
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PROYECTO 16: SITIO CRITICO EL AGUACATE N° 5
Descripción
Obras: Estudio, Diseño de Drenaje y reforzamiento de la carpeta de rodamiento. UTM
587.855E/1302.057N
El proyecto consiste en asegurar la estabilidad del camino en todo tiempo, en un tramo
de 1 km. mediante la construcción de un drenaje adecuado y reforzamiento de la capa
de rodamiento con el uso de material selecto y suelo cemento; control de torrentes y
muros de contención para el control de los deslizamientos.
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Justificación Técnica Y Ambiental
Actualmente y en la época de invierno el camino se deteriora por causas del proceso de
erosión hídrica, drenaje inadecuado que se da en la zona y falta de mantenimiento del
mismos.
Costo Total U.S.$ 55,000. ( cincuenta y cinco mil dolares )
Valoración Socioeconómica
Las obras de mantenimiento para la prevención de desastres viales es uno de los
factores fundamentales para aumentar el desempeño socioeconómico del municipio;
por lo tanto la actividad económica de la población ( 1,800 ) en general y la seguridad
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de los usuarios de las carreteras y caminos depende de los resultados del
mantenimiento de los mismos, lo que refleja al importancia de la ejecución del proyecto.
Fuente de Financiamiento
En primer lugar la obligación establecida en la ley 466 lo cual consigna el monto de las
transferencia del MHCP de asta el 4% anual del presupuesto general de la Republica.
Organismos Multilaterales y Agencias de Cooperación, como, el BID, USAID, Banco
Mundial , PENUD, Unión Europea, Países Nórdicos, Países Bajos, España: posibles
hermanamientos con ciudades de países amigos. Instituciones del Estado como:
INVUR, FISE, INIFOM, entre otros.
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PROYECTO (SC): EL GUABILLO
Descripción
Obras: Construcción de muro de retención. UTM 582-700E/1286-800N.
El proyecto consiste en construir un muro de protección de la Escuela de El Guabillo,
del crecimiento y erosión lateral de la Quebrada El Guabillo y del camino que lo cruza.
Justificación Técnica y Ambiental
Actualmente el Colegio se ubica próximo a la margen izquierda de la quebrada en
mencionen estando en una situación de riesgo y con ello la población escolar.
Costos
Costo estimado del estudio y diseño de los pozos de absorción, de US$15,000.00
(quince mil dólares).
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Valoración Socio-Económica
Existe la amenaza de inundación y socavamiento paulatino de la Escuela de El
Guabillo, la escuela por tratarse de una construcción crítica, amerita a la mayor
brevedad posible la construcción de la obra de mitigación planteada.
Fuentes de Financiamiento
En primer lugar, la obligatoriedad establecida en la Ley 466, la cual consigna el monto
de las transferencias del MHCP a las Alcaldías de hasta el 4% anual del Presupuesto
General de la República.
Organismos Multilaterales y Agencias de Cooperación, como; el BID, USAID, Banco
Mundial, PNUD, Unión Europea, Países Nórdicos, Países Bajos, España; posibles
hermanamientos con ciudades de países amigos. Instituciones del Estado como
INVUR, FISE, INIFOM, entre otros.
También solicitar ayuda económica al sector privado.
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B. PROGRAMA DE REASENTAMIENTO
PROYECTO 1: REASENTAMIENTO DE LA COMPETENCIA
Descripción
Coordenadas de Referencia 586-835E/1310-180N
El Proyecto consiste en elaborar un Estudio Geológico, Ambiental, Socioeconómico y
Jurídico amplio y profundo sobre el reasentamiento de 25 familias del Barrio La
Competencia, al norte de la ciudad de Jinotepe, debido a ser un lugar no apto de
ocupación humana (Zona 5), por ser inestable y sujeto a inundación y sedimentación
intensa además de coincidir con un trazo de falla probablemente activa, hay peligro de
vidas humanas, de bienes materiales, de capacidad productiva y de desarrollo local.
Justificación Técnica y Ambiental
Es estrictamente necesario no habitar áreas de Zona 5 de alto peligro, puesto que no
existen medidas de mitigación posibles ante la ocurrencia segura de eventos adversos
recurrente, a no ser la reubicación de la población e infraestructura. En lo ambiental la
presencia de actividad humana no solo sirve para acelerar los procesos, sino también
inducen la degradación ambiental neutralizando las bondades naturales del medio.
Costos
Costo estimado US $ 75,000.00 (setenta y cinco mil dólares).
Valoración Socio - Económica
1. Previene los costos sociales y económicos derivados de un eventual desastre
natural de familias asentadas en este sitio crítico.
2. Reduce la vulnerabilidad ante la ocurrencia de desastres.
3. Desarrolla en el área un proyecto de conservación ambiental.
4. Propone el Desarrollo de Ordenamiento Territorial (Uso del Terreno).
5. Trata que las familias desplazadas, mejoren sus condiciones de desarrollo
psíquico-social con oportunidades de reinsertarse a la vida económica y cultural.
Fuente de Financiamiento
Organismos Multilaterales y Agencias de Cooperación, como; el BID, USAID, Banco
Mundial, PNUD, Unión Europea, Países Nórdicos, Países Bajos, España; posibles
hermanamientos con ciudades de países amigos. Instituciones del Estado como
INVUR, FISE, INIFOM, entre otros.
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C. PROGRAMA DE RESTAURACIÓN AMBIENTAL
PROYECTO 1: DEFINIR ÁREA PROTEGIDA PARA REFUGIO
SILVESTRE, PLAN DE MANEJO Y DECRETO DE LEY
DE
VIDA
Descripción
Es necesario un estudio científico técnico para delimitar y formular el plan de manejo del
complejo de cerros intrusivos en el Municipio de Jinotepe que representan terrenos
inestables (Zona 5, 4 y 3); estos terrenos además son parte de un complejo mayor de
cerros con las mismas características que vienen del Municipio de Santa Teresa
pasando por el Municipio de La Conquista.
Justificación Técnica Ambiental
En el Municipio de Jinotepe, el Complejo Intrusivo Terciario comprende los cerros:
Miramar de Huiste y El Jarro; esta área debe ser Decretada Área Protegida.
En Jinotepe existe ya bajo manejo un área protegida entre la Bocana de Río Grande y
Tupilapa; pero se hace necesario extender el área desde La Bocana Tupilapa hasta
Peña El Mogote, incluyendo: la Bocana Tecomapa, Bocana Huiste, Bocana El Coyol y
Punta de Piedra. Esta franja puede tener unos tres kilómetros de ancho, pero se debe
hacer un estudio para delimitar el ancho más conveniente del corredor. Además de
restaurar la flora y la fauna tiene como objetivo proteger la playa y los balnearios.
Costos
US $50,000.00 (cincuenta mil dólares).
Valoración Socio -Económica
Esta área se encuentra poblada por comunidades que toman el mismo nombre de los
cerros y comarcas, las que cada día hacen más frágil y vulnerable el territorio por sus
actividades de producción agropecuaria, y al intensificar la degradación ambiental,
disminuyen la productividad y agudizan sus condiciones socioeconómicas de pobreza y
algunas de ellas están en muy alto riesgo por amenazas de deslizamientos; es
importante realizar este proyecto lo antes posible.
Fuente de Financiamiento
Organismos de Cooperación que apoyan actividades ambientales, como DANIDA, PAN
PARA EL MUNDO, la Unión Europea, países nórdicos, la familia OXFAM, BID, BM,
USAID, POSAF – MARENA, entre otros.
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PROYECTO 2: REFORESTACIÓN DE LA RED DE DRENAJE, CAUCES DE RÍOS,
RESTAURAR BOSQUES DE GALERÍA, REFORESTAR LOS CERROS O
PROMOVER SU REGENERACIÓN NATURAL
Descripción
Es necesario realizar estudio técnico para diseñar el Plan de Reforestar las riveras de
los ríos, cauces, cárcavas, red de drenaje y restaurar los bosques de galería, con la
participación protagónica de la población para recuperar las fuentes de agua.
La deforestación tiene su consecuencia directa en la red de drenaje y en la red hídrica,
porque se dificulta la penetración del agua de lluvia en el suelo para alimentar los
acuíferos, de otro modo que el agua pasa directa al mar, dejando en su recorrido una
estela de destrucción y degradación ambiental (suelos, bosques y ríos).
Justificación Técnica Ambiental
En todo el territorio municipal se observa la degradación ambiental causada por la
erosión de los cauces, cárcavas, de las vegas de los ríos, y de la red de drenaje;
además la población ha destruido los bosques de galería y despala la vegetación
arbórea de las cumbres de los cerros, todo lo cual repercute en la disminución de las
corrientes de agua y en el agotamiento de las fuentes de agua.
Costos
Costo estimado US $ 45,000.00 (Cuarenta y cinco mil dólares)
Valoración Socio -Económica
La población de las comunidades afectadas son los principales protagonistas en la
deforestación, ya sea por sus actividades agropecuarias o para el comercio de leña, los
pobladores mismos han destruido los bosques de galería y los bosques que protegen la
cumbre de los cerros.
Al mismo tiempo es la población de las comunidades la primera en sufrir las
consecuencias en carne propia de escasez de agua y el agotamiento de las fuentes de
agua no contaminada que existían.
Fuente de Financiamiento
Organismos de Cooperación que apoyan actividades ambientales, como DANIDA, PAN
PARA EL MUNDO, la Unión Europea, países nórdicos, la familia OXFAM, BID, BM,
USAID, POSAF – MARENA, entre otros.
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PROYECTO 3: ESTRATEGIA Y UN PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN
AGRICULTURA ECOLÓGICA
Descripción
Este proyecto propuesto para de tres años, tiene como objetivo Diseñar una Estrategia
y un Programa para Capacitar y educar a los productores en agricultura ecológica para
convertir la producción convencional en producción ecológica en todo el territorio
municipal, para restaurar las áreas productivas al mismo tiempo que se continúa
produciendo con la Agricultura Regenerativa, como también se le llama a la Agricultura
Ecológica.
Justificación Técnica y Ambiental
El uso inadecuado de la tierra y la tecnología de agricultura convencional, ha
desencadenado un proceso de degradación ambiental y de la capacidad productiva de
los recursos naturales. La única forma de revertir el proceso es convirtiendo la
Agricultura Convencional en Agricultura Ecológica, transformando los monocultivos en
sistemas de producción Agroforestal y Agrosilvopastoril; realizando obras de
conservación de suelos y aguas, eliminando el uso de fertilizantes y plaguicidas
químicos y sustituyéndolos por abonos orgánicos y plaguicidas botánicos y biológicos,
para lo cual es necesario capacitar y educar a los productores en Agricultura Ecológica.
Costos
Costos estimados US$ 60,000.00 (sesenta mil dólares).
Valoración Socio Económica
El uso de la agricultura convencional perjudica la salud de los productores, incrementa
sus costos de producción por la compra de insumos sintéticos y la degradación de los
recursos naturales que provoca, repercute en la pérdida de la capacidad productiva y de
la fertilidad natural de los suelos, todo lo cual redunda en la baja productividad y
rendimiento de los cultivos.
El uso de la agricultura ecológica beneficia la salud de los productores, les permite bajar
sus costos de producción, diversificar la variedad de los cultivos; regenerar y conservar
la capacidad productiva y la fertilidad natural de los suelos; incrementa sus rendimientos
y productividad, mejorando sus niveles de ingreso y la calidad de los recursos naturales
y del ambiente; mejora la calidad de vida de los productores.
Fuentes Financieras
Organismos de Cooperación que apoyan actividades Ambientales como DANIDA, Pan
Para El Mundo; la Unión Europea; los países nórdicos; la Familia OXFAN;
POSAF/MARENA; BID; BM.
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PROYECTO 4: ESTRATEGÍA PARA EL CONTROL DE LA CAZA Y PESCA
Descripción
Uno de los principales problemas que contribuyen con la vulnerabilidad ambiental del
Municipio es la falta de regulación y control de cazadores y pescadores que están
aprovechando especies en peligro de extinción; particularmente los pescadores están
utilizando insecticidas químicos muy tóxicos para la pesca de peces y camarones en los
ríos, obteniendo el producto envenenado y así lo venden, atentando contra la salud del
consumidor, además contaminan el río afectando a la población que se abastece de
agua de esos ríos y también afectan a la fauna acuática que perece envenenada y por
lo tanto están diezmando la población de peces y camarones de agua dulce; yendo a
parar en ultima instancia los residuos tóxicos a los esteros.
Justificación Técnica y Ambiental
La falta de regulación y control de la caza y pesca, está ocasionando una fuerte presión
y amenaza en contra de las especies en peligro de extinción y particularmente el uso de
sustancias químicas muy tóxicas que están utilizando los pescadores están
contaminando las fuentes de aguas y está afectando la salud de los consumidores y
pobladores que viven aguas abajo y se abastecen de los ríos. Es urgente que la
Alcaldía tome medidas para regular y controlar a cazadores y pescadores que actúan
en su territorio, para solucionar esta situación y preservar los recursos naturales que
están siendo afectados.
Costos
Costos estimados US$ 20,000.0 (veinte mil dólares).
Valoración Socio Económica
La falta de regulación de la caza y pesca está presionando a las especies en peligro de
extinción, la afectación al recurso natural de la fauna terrestre y acuática significa la
pérdida de potencial de producción y de una fuente de ingresos económico para la
población, lo que no contribuye al desarrollo ordenado del municipio. Por otra parte
significa la pérdida de una fuente de alimento para la población local y la afectación a la
seguridad alimentaría.
Fuentes Financieras
Organismos de Cooperación que apoyan actividades Ambientales como DANIDA, Pan
Para el Mundo; Unión Europea; Países Nórdicos; la Familia OXFAN; POSAF/MARENA;
BID; BM.
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A. ANÁLISIS DE RIESGO Y ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL PARA LA
PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES NATURALES
ESTUDIO SOCIO ECONOMICO PARA FAMILIAS EN RIESGO UBICADAS EN
SITIOS CRITICOS
ENCUESTA
I.
No._______
Fecha_____________
DATOS GENERALES
1.1 Nombre del encuestado (a)___________________________________
1.2 Municipio ________________1.3 Barrio______________________
1.4
Comunidad___________________________________________
1.5 ¿Cuánto tiempo tiene de residir en el lugar? años _____ meses_______
1.6 ¿Cuantas familias habitan en la vivienda? _________________________
II. CUADRO FAMILIAR
Iniciar con la jefa o el jefe del hogar y anotar solamente a los/as personas que
habitan en la vivienda
Nombre y
Apellido
Sexo
H M
Edad Esta
do
civil
(S,C,
A,V)
Parent Escolaridad
Ocupación Actividad que Ingreso
u Oficio
realiza
familiar
Pe P S U T A
2.2 Tipo de Familia: 1.Nuclear__ 2.Extendida__ 3.Matriarcal___ 4.Patriarcal___5.Compuesta
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III.
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DATOS DE LA VIVIENDA
3.1 ¿La vivienda en que habita es? 1. Propia_____ 2.Alquilada_______
3. Otros___________
3.2 ¿Que tipo de documento posee? 1. OOT______ 2. Escritura ________
3. Otro ______
3.3
Que otro uso le brinda a su vivienda? 1. Comercio__ 2.Servicio__ 3.
Otros_____
3.4 Materiales con que esta construida su vivienda: 1.Ladrillo____ 2.Bloque___
3.Madera____ 4.Zinc____ 5.Piedra cantera___________6. Otro________
3.5
Cual es el área de construcción de la vivienda?_______ m2
3.6 ¿En el caso que tenga que trasladarse de vivienda, usted posee otro local
donde pueda residir? 1. Si___ 2. No___
IV. SERVICIOS BASICOS
4.1 Cual es la principal fuente de abastecimiento de agua?
1. Pozo Domiciliar______ 2. Pozo Comunal ______ 3. Río ________
4. Conexión Domiciliar______ 5. Puesto de Agua ______
4.2 Tipo de Energía: 1. Eléctrica____ 2. Kerosene ___ 3. Otro_____
4.3 Servicio Telefónico: 1. Si ___ 2. No ______
4.4 ¿Cómo Elimina la Basura (Residuos Sólidos)?
1. Recolección Municipal ______ 2. Sitios no autorizados _________
3. Quema la basura ____ 4. La echa al Río/Quebrada _______
5. Otro__________
V.
DATOS DE SALUD
5.1
¿Cuales son las enfermedades más frecuentes que padecen los miembros
de la familia?
1. Enfermedades diarreicas agudas ______ 2. Infecciones respiratorias
agudas ______ 3. Enfermedades de la piel _____ 4. Asma__________
5. Alergias ________ 6. Otras __________
5.2
¿A donde acuden los miembros de la familia para recibir atención medica?
1. C/S ______ 2. P/S ______ 3. Hospital ______ 4.Clínica Privada ____
5.Otro ________
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VI.
POSAF
DATOS DE ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
6.1
¿Existe
Organización para prevenir y/o atender necesidades de la
población? Si________No_________
6.2 Señale cuales Organizaciones existen ___________________________
VII.
ESTADO DE OPINIÓN
7.1 ¿Por qué cree que suceden los Terremotos, Huracanes, Sequías, erupciones
volcánicas, derrumbes de tierras? ________________________________________
¿Qué recomendación puede brindar para prevenir los posibles daños a la población
producto de estos eventos _______________________________________________
OBSERVACIONES______________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Encuestador(a) _____________________
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Análisis de Riesgos y Plan Municipal de Reducción de Desastres en el municipio de Jinotepe
POSAF
B. TALLER SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE JINOTEPE,
DOLORES Y DIRIAMBA ANTE LOS DESASTRES NATURALES
Objetivo General
Convocar a líderes y lideresas comunales, representantes de organismos no
gubernamentales e instituciones que forman parte integral del desarrollo municipal, para
analizar y discutir la temática de Prevención y Mitigación de los Desastres Naturales.
Objetivos Específicos:
- Identificar las amenazas y la vulnerabilidad de las áreas de riesgos en las diferentes
comunidades rurales y casco urbano de los municipios.
- Discutir las implicaciones socio-económicas, geológicas, hidrológicas y ambientales
derivadas de la ocurrencia de
amenazas y conocer los planteamientos y
recomendaciones de los sectores sociales ante la prevención y mitigación de desastres
naturales y antrópicas.
- Presentar las principales amenazas y sitios críticos identificados en las diferentes
comunidades de los municipios y las medidas de prevención y reducción de desastres.
Temáticas:
1. Identificación y Caracterización de Riesgo.
1.1 Filosofía de los desastres
1.2 Conceptos Básicos: sismos, tsunami, erupciones volcánicas potenciales, fallas
activas e inactivas, erosión, deslizamiento, inundación, sedimentación
1.3 Preparación, prevención, mitigación, auxilio, rehabilitación y reconstrucción
1.4 Beneficio de la Preparación
2. Manejo Integrado de las Cuencas Hidrográficas:
2.1 Fenómenos Naturales versus Fenómenos Antrópicos
2.2
Elementos
de
las
Cuencas
Hidrográficas:
geología,
geomorfología, suelo, vegetación-bosque, agua, clima, fauna y biodiversidad.
2.3 Comportamientos de las Cuencas Hidrográficas.
2.3.1 Estadio Virgen versus Estadio Intervenido.
2.3.2 Sismos, tsunamis-maremotos, Sequía, Desertización, contaminación.
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2.4 Problemática del Río Grande de Carazo.
2.4.1 Historia, Amenaza y Manejo de la Cuenca.
.
2.4.2
Inundación,
2.4.3 Consecuencias.
escasez
de
agua,
erosión
y
sedimentación.
3. Recursos Hídricos.
3.1 Aguas superficiales y subterráneas.
3.2 Proceso de conservación de agua.
3.3 Oferta y Demanda a Nivel Municipal.
3.4
Medidas
de
Mitigación:
reforestación,
control
de
construcción de obras de captación y promoción de infiltración.
torrentes,
4. Participación de la Sociedad en la Gestión de Riesgo.
4.1Conceptos Básicos: Participación Ciudadana, Importancia de la Participacion
Ciudadana, Gestión Social.
4.2 Ejemplos de participación ciudadana en países de América Latina.
5. Metodología.
Exposición-Organización de Grupos-Plenario.
6. Municipios Involucrados: Jintepe, Dolores y Diriemba.
7. Participantes: personas representantes de Alcaldías Municipales, Ministerio de
Salud(MINSA), Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (MECD), Lideres y Liderezas
Comunitarias, Organismos No Gubernamentales(ONG).
Municipio de Jinotepe
Alcaldía municipal: Dr. David López (Vice-Alcalde), Franklin Ayerdis, Uriel Calderón,
Manuel Chávez
Ministerio de Salud (MINSA): Dr. Franklin Cordero
Ministerio de Gobernación(MINGO): Francisco Navarrete, Martín Fletes (Defensa Civil),
José Somarriba . Policía Nacional : Avilio Nicoya
Ministerio de Educación ,Cultura y Deportes (MECD) Dreman Zepeda
Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI): Ing. Luis Parrales
Ministerio del ambiente y Recursos Naturales (MARENA):Ing. Silvio Echeverri, Ing. Fidel
Lanuza (POSAF)
Líderes y liderezas comunales:
Nombres
Miriam Díaz
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Comunidad
José A. Sánchez
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Sofía Mojica
Angela Aburto
Víctor Cárdenas
Maximino Gago
Guillermo Méndez
Víctor Guzmán
Rafael González
Sebastián Matus
Rafael Granados
POSAF
La Competencia
Cruz de Guadalupe
El aguacate
Tecomapa
Esteban Roman
Guisquiliapa
San Rafael
Aragón
El Guabillo
Representantes de Organismos No-Gubernamentales:
Red de Defensa del Consumidor: Agustín González
Cruz Roja : Francisco González
Cuerpo de Bomberos: Sergio Ramos
Radio Ondas del Sur:
Rito Cruz
Visión Mundial : Lilliam Soza
Municipio de Diriamba
Alcaldía municipal: Dr. Ronald
Parrales
Silva (Vice-Alcalde) ,Arq. Lissett
Alvarez, Ceferino
Ministerio de Gobernación: Tnte. Roberto López
8.
Fecha de Realización: 4 de Septiembre y 14 de Octubre del 2003.
9.
Local: Casa de la Cultura de Jinotepe
10. Conclusiones
La principal preocupación planteada por los dirigentes comunitarios, es el deterioro de
los caminos rurales por falta de mantenimiento y los problemas en los barrios lo
constituye las inundaciones durante el período de invierno. También señalan el alto
grado de deforestación y quemas no controladas de potreros; lo que provoca mayor
erosión de las tierras cultivable.
Sugieren mayor coordinación entre las autoridades municipales y las organizaciones
locales para impulsar medidas de prevención y mitigación ante los problemas
planteados.
Los representantes de los organismos no gubernamentales, así como los de las
instituciones de gobierno manifestaron disposición de colaborar en los esfuerzos que la
comunidad organizada desarrolle de cara a la prevención y mitigación de desastres.
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▫ METODOLOGÍA PARA ELABORAR EL MAPA DE AMENAZAS
La finalidad de la elaboración de un mapa de amenazas es mostrar cartográficamente la
probabilidad de ocurrencia de las amenazas y los elementos vulnerables. Además,
contar con un recurso cartográfico que permita a las autoridades municipales, a la
Defensa Civil y a las instituciones relacionadas, la planificación de actividades de
prevención y mitigación de los posibles efectos que podrían ocasionar de darse la
amenaza. Y a la población que vive cerca, informarse sobre los peligros potenciales del
medio que habitan.
Para la construcción de estos mapas de amenazas, se sugiere la siguiente
metodología:
▫ Análisis de fotografías aéreas y mapas topográficos de distintas ediciones
para saber el comportamiento del sitio en diferentes épocas.
▫ Correlación de los resultados del análisis de fotos aéreas y mapas
topográficos para conocer la actividad del fenómeno de acuerdo al tiempo.
▫ Recopilación de información geológica, de suelo y de datos físicos
necesarios para la construcción de un mapa, como: datos de precipitación,
modelos digitales del terreno, clima, hidrografía, relieve, etc.
▫ Levantamiento de campo, recolección de datos de campo: pendiente,
dimensiones de la amenaza (ancho, longitud, profundidad).
▫ Vaciado de la información en los mapas topográficos para determinar los
alcances de las amenazas.
▫ Simulación de los fenómenos a través de un sistema computacional,
elección de escenarios y simulación de los fenómenos ajustados a los
datos físicos y criterios geológicos.
▫ Vaciado de los resultados en la cartografía base final: resultados
simplificados, diseño de impresión final, diseño de mapa multiamenazas,
diseño de la edición e impresión de los mapas.
CRITERIOS PARA DETERMINAR LOS DIFERENTES NIVELES DE AMENAZAS
Para los diferentes niveles de amenazas, se ha tomado en cuenta:
▫ la recurrencia del fenómeno, si es constante o permanente;
▫ la distancia, es decir si el área se encuentra cerca de la amenaza y
▫ la magnitud, es decir las dimensiones del fenómeno y él área probable a afectar.
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FLUJOGRAMA DEL PROCESO METODOLOGICO PARA CONSTRUIR MAPAS DE AMENAZAS
Recolección
de datos
Datos de campo
Procesamiento de
datos
Identificación de
procesos y
Definición
de nivel
No se puede definir
si
Establecer escenarios
Mod
publicación
Escoger
modelos o
diseño
Tipo de
mapa
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Calibrar
Simplificar
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