Informe de Gestión 2014

Entrenamiento
y Actualización técnico
jurisdiccional
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CENTRO DE ENTRENAMIENTO
Gracias a la buena gestión, el Centro de Entrenamiento mantiene el certificado de calidad ISO 9001:2008, tras la
auditoría externa realizada por la empresa SGS. En el periodo comprendido entre enero a setiembre de 2014, el
CEMP realizó un total de 48 actividades, con 1.366 participaciones de funcionarios en general, con prioridad enlas
capacitaciones en el interior del país.
La continuidad del aula virtual
cempvirtual2.com
La experiencia del aula virtual iniciada de manera experimental
en el año 2013 ha continuado y apunta a consolidarse. Se
realizaron ajustes a la plataforma, que cuenta con un nuevo
formato ágil; novedoso y muy útil para los cursos a distancia.
Se siguieron realizando cursos virtuales a través del aula,
especialmente de socialización del Código de Ética. Los
responsables y tutores son los profesionales del Centro de
Entrenamiento.
Planificación y relatoría del seminario
de capacitación sobre “Tráfico ilícito
de bienes y la falsificación”
Se llevó a cabo en junio del presente año, en el que se
compilaron datos sobre el Protocolo para la Eliminación del
Comercio Ilícito de productos del tabaco. El CEMP estableció
contacto con la INTERPOL de Lyon, Francia, a los efectos de
planificar la capacitación relacionada con “tráficos ilícitos y
falsificación”.
En ese contexto, conjuntamente con la oficina de Asuntos
Jurídicos de dicha entidad y desde la DAEC, se trabajó varios
meses en definir temas, objetivos y programas de interés
para los fiscales y funcionarios del
Ministerio Público y otras instituciones,
a los efectos de que expertos de
varias nacionalidades (Italia, Francia,
España, Chile, Estados Unidos y
Australia) compartan sus experiencias
y experticias. Por consecuencia
de esta actividad, se impulsó la
profundización en el estudio del
Protocolo para la Eliminación del
Comercio Ilícito de Productos del
Tabaco (que Paraguay no ha suscrito
aún), y se realizó una compilación
de todos los datos referentes a este
tema de gran interés.
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Proceso de concurso para acceso
a cargos
El Centro forma parte del Comité de Evaluación permanente
en los concursos para acceso a cargos vacantes dentro de
la Institución. Este proceso implica la planificación total
del llamado, la organización de los locales en donde son
evaluados los aspirantes, la participación en la estructuración
y metodología de los test (que generalmente incluye la
evaluación de conocimientos generales en la materia y
según el cargo, la evaluación en lo práctico, en el manejo de
herramientas informáticas, en redacción –según el caso-, las
entrevistas a los postulantes y en la aplicación práctica de
esos conocimientos y los psicotécnicos).
En el presente año se trabajó para el concurso de los cargos de
relator fiscal, asistente fiscal, técnicos de cuentas, psicólogos
forenses, trabajadores sociales y médicos forenses.
Por tratarse de un proceso iniciado en el 2013 y con los
resultados obtenidos, puede concluirse que con los concursos
se contribuyó notablemente a generar conciencia de que los
más idóneos ocupan los cargos vacantes, y que se necesitan
de preparación académica, experiencia y esfuerzo para
acceder a los puestos vacantes en el Ministerio Público.
También se demostró al funcionariado, con muestras tangibles,
que el respeto a la carrera fiscal, a la experiencia y antigüedad
laboral, juegan un papel importante a la hora de la selección.
Instrumentos de evaluación aplicados
Se procesaron 973 instrumentos de evaluación, aplicados a
los participantes de las actividades, lo que equivale a un 90%
de consultas realizadas. Todas las actividades planificadas y
desarrolladas desde el CEMP son evaluadas por los diversos
actores, participantes, visitantes, docentes internos y externos,
lo que mantiene en un constante dinamismo de implementación
de mejoras en los servicios brindados.
Participación en el Plan Nacional
Integrado (PNI)
Se realizaron actividades en el marco del Subprograma 1, en
los grupos de trabajo y en el equipo técnico para la elaboración
de un Manual de Buenas Prácticas en Investigaciones sobre
Crimen Organizado.
Para ello, cada institución que conforma el Plan designó
representantes para trabajar en las diversas áreas
seleccionadas: lavado de dinero, delitos contra la ley de
marcas e intelectuales, narcotráfico y delitos económicos.
En ese contexto, se desarrolló el primer taller para socializar
mecanismos e identificar buenas prácticas y metodologías. El
proceso de consolidación de estas prácticas recolectadas por
cada uno de los subgrupos, está en curso.
Por otra parte, se llevó a cabo el taller para la elaboración de
una “Planificación Operativa de Actividades (POA) del 2014”,
en la sede del CEMP y que contó con la participación de las
instituciones que componen los 3 subprogramas del PNI.
Capacitación de facilitadores para el
Proyecto “Fiscalía en la Escuela y el
Colegio”
En el marco del proyecto “Fiscalía en la Escuela”, en el presente
año se amplió la cobertura para llegar a los colegios con temas
como el ciberbullying, sexting y grooming, por lo que realizaron
talleres de capacitación a más de 34 voluntarios de todo el
país. Estos, se suman a los 80 formados el año pasado.
El CEMP desarrolló nuevos planes de
instrucción, en temas de género y derechos
humanos para el Centro de Atención a
Víctimas.
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Producción de materiales didácticos y
revista jurídica
Cada año el Centro produce una serie de materiales didácticos,
que son difundidos con un importante aporte académico y
técnico, entre ellos la Revista Jurídica.
PRINCIPALES ACCIONES en las relaciones
interinstitucionales
El CEMP desarrolla sus actividades en estrecha vinculación
con numerosas instituciones nacionales e internacionales, con
las que establecen acuerdos de cooperación y ejecuta planes
de capacitación.
Sistema Nacional de Facilitadores Judiciales
En el marco del Convenio de Cooperación entre la Corte
Suprema de Justicia y nuestra Institución para la implementación
del Sistema Nacional de Facilitadores Judiciales y del Ministerio
Público, se desarrollaron varias actividades de socialización
y sensibilización dirigidas a los funcionarios. Las actividades
implementadas fueron las siguientes:
- En el Área de Asunción y Barriales
Se realizó la socialización para un grupo de 35 participantes
comprendido por asistentes fiscales y funcionarios Unidades
Penales Ordinarias de Asunción, Barriales; de Unidades
Especializadas de Derechos Humanos, y de la Lucha contra la
Trata de Personas y Explotación Sexual Infantil.
- En el Área III del Departamento Central
Se realizó la socialización para 42 funcionarios del Ministerio
Público, grupo conformado por asistentes, secretarios y
auxiliares fiscales de las sedes de Luque, Fernando de la
Mora, San Lorenzo, Capiatá, J. Augusto Saldívar, Ñemby, Villa
Elisa, San Antonio, Villeta, Itá e Itauguá.
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- Interior del país
La socialización se hizo en las sedes de Concepción, Misiones
(San Juan Bautista, San Ignacio, Santa Rosa y Ayolas), Coronel
Oviedo, Ciudad del Este, Paraguarí, Pedro Juan Caballero,
Encarnación y Villarrica.
Instituto Iberoamericano de Ministerios Públicos IIMP–
AIAMP
En el marco de la Asociación Iberoamericana de Ministerios
Públicos (AIAMP) e impulsando la ejecución del Plan Operativo
de Acciones 2014 del Instituto Iberoamericano de Ministerios
Públicos (IIMP), el Centro de Entrenamiento cumplió con
varias acciones:
- La elaboración, socialización, seguimiento y recopilación de
un “Cuestionario para el Relevamiento de las Necesidades de
Capacitación”, dirigido a las entidades y centros nucleados
en la RECAMPI (Red de Capacitación del Ministerio Público
Iberoamericano) con el fin de producir un documento que
permita a la AIAMP, definir lineamientos en cuanto a las
temáticas anuales a ser desarrolladas en materia de formación
y capacitación.
- La elaboración y socialización a los 21 países miembros,
así como el seguimiento y la recopilación de un cuestionario
a los fiscales generales de la AIAMP, con el fin de producir
un documento sobre la situación institucional de los centros o
reparticiones de capacitación de los países asociados.
- La difusión, el seguimiento y la recopilación del instrumento
“Ficha para la sistematización de Buenas Prácticas y proyectos
exitosos de los Ministerios Públicos de la AIAMP”, con el
objetivo de elaborar el documento que será editado, publicado
y socializado entre los países miembros.
área de investigación
Acciones
- Consolidación del staff de investigadores del Centro de
Entrenamiento del Ministerio Público.
- Seguimiento, revisión y ajustes de las investigaciones
publicadas en la Revista Jurídica edición n. º 4, del Ministerio
Público.
- Edición del Manual de ADN Bovino.
Temas y áreas de investigación
- Investigación sobre “Tortura e irretroactividad de la ley.
Análisis de la aplicabilidad del Código Penal a los casos de
torturas en la época de la dictadura”.
- Análisis sobre cuestiones puntuales requeridas por la
Dirección de Gabinete Fiscal y el Fiscal General del Estado.
- Análisis de proyectos de leyes remitidos por el Poder
Legislativo.
- Análisis de propuestas para reformas o creación de leyes.
- Análisis y elaboración del dictamen sobre “Admisión y
pasantías en el Laboratorio Forense”.
- Selección, dirección y seguimiento de la elaboración de la
investigación sobre Buenas Prácticas del Ministerio Público
de Paraguay (Plan Nacional entre la Policía Nacional y el
Ministerio Público), presentada por el investigador Juan
Recalde para concursar por la publicación, en la Revista
Virtual de la RECAMPI.
- Elaboración de nuevos instrumentos de evaluación para
conversatorios, que consiste en una evaluación breve pero
estructurada al final de cada actividad que permite tomar nota
de lo que se podría mejorar.
- Se agregaron nuevos datos a los reportes gerenciales con la
incorporación del procesamiento global de las calificaciones
“Regular” e “Insuficiente” para cada indicador.
Actualizaciones
- Revisión y ajuste del programa de “Género y DDHH” dirigido
al Centro de Atención a Víctimas.
Revisión y ajustes del Plan de Instrucción sobre “Género y
DDHH”.
- Elaboración de la Malla para las Áreas Civil y Laboral.
- Desarrollo y propuesta de Módulos y programas sobre:
Introducción al Derecho Laboral, Introducción al Derecho
Procesal Laboral, Introducción al Derecho Sucesorio y
Divorcio
- Revisión y restructuración de los programas de los módulos
que integran la malla destinada a los relatores fiscales.
- Revisión y ajuste a los objetivos del Módulo Análisis de las
Actuaciones Fiscales y Actos Conclusivos para la Malla de
Relatores.
- Revisión y ajuste a los objetivos y el programa de Medios
Recursivos.
- Elaboración del Programa para el Módulo sobre “Introducción
a la trata de personas y explotación sexual de niños/as y
adolescentes”.
- Revisión, ajuste y readecuación del Programa para el Módulo
de Trata de Personas.
- Revisión y reformulación del programa para el taller de
“Apropiación de capacidad para la gestión comunicacional”
organizado por la Unidad de Trata.
- Revisión del Módulo “Trabajo en Equipo” para la Dirección de
Comunicación y Prensa y para las Fiscalías Civil y Laboral.
- Revisión del Programa Académico del “Curso de Actualización
en Medicina Forense”, formulación del contenido y programa
en el ámbito jurídico.
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- Programa final del Módulo “Recuperación de Activos”.
- Análisis sobre propuesta metodológica del Instituto Basel, de
Suiza, sobre capacitación en “Recuperación de Activos”.
- Revisión y propuestas de adaptación del programa del
“Taller sobre Tráficos Ilícitos de Bienes”, desarrollado por
INTERPOL.
- Elaboración del programa “Expresión Escrita Eficaz” para los
funcionarios de la Dirección de Comunicación y Prensa, para
Asistentes Fiscales, Relatores e Investigadores.
- Revisión y adaptación del programa del “Curso de Actualización
de Métodos de la Investigación Científica”, para postulantes e
investigadores del CEMP.
- Ajustes, revisión y actualización de la presentación “Enfoque
de las persecución penal especializada en el Paraguay, respecto
del Narcotráfico y Hechos Punibles Conexos”, desarrollado por
el Agente Fiscal Marcelo Pecci, en el “Curso sobre Investigación
y Enjuiciamiento del Tráfico Ilícito de Armas de Fuego y de la
Criminalidad Organizada
- Esquema de Programa de capacitación sobre “Violencia
Psicológica”, con contenidos técnicos forenses y jurídicos.
- Actualización del “Módulo Medios Recursivos para Relatores”.
- Elaboración de Ejercitario.
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Edición de materiales
- Edición y publicación de la 4° Revista Jurídica del CEMP.
- Edición e impresión de un compendio de Buenas Prácticas
de la AIAMP.
- Edición e impresión del Módulo II.
- Edición y publicación del boletín mural semestral “Marandurá”.
- Edición e impresión de la Revista Marandurá del CEMP.
- Edición e Impresión del Álbum 20 años del CEMP.
- Edición e impresión de la guía de actuaciones conjuntas Policía
Nacional-Fiscalía.
Ciclos de Conversartorios
- “Herramientas Legales para la privación de Beneficios y Bienes
Provenientes del Crimen Organizado”
- Segunda del tema “Herramientas Legales para la privación de
Beneficios y Bienes Provenientes del Crimen Organizado”.
Este año se priorizaron las capacitaciones
en el interior del país, totalizando 17
cursos con más de 500 participantes.
desarrollo organizacional
- Se inició el proceso de implementación del sistema de gestión de
calidad a las Direcciones de Enlace y Gestión de Cooperación con
la elaboración de procedimientos y los formularios pertinentes.
- En el marco del acercamiento a la ciudadanía se realizó la
presentación (organigrama, estructura orgánica, funciones que
desempeñan las dependencias) a universidades que visitaron
las dependencias del Ministerio Público.
- Se realizó la asistencia técnica para la elaboración de instrumentos
de monitoreo del Plan Nacional de Coordinación con la Policía
Nacional. Se llevaron a cabo talleres de instalación del Plan en
las ciudades de Villa Hayes y Paraguarí. Además, se socializó la
metodología de monitoreo en Pilar, San Juan Bautista, San Juan
Nepomuceno, Caazapá, Villarrica, Coronel Oviedo y Caaguazú.
área académica
- Las acciones en esta área se centran por un lado en la
planificación y el desarrollo del programa de capacitación
permanente (la malla curricular) del CEMP y, por otro lado, en
el diseño de nuevos planes de capacitación para las diferentes
instancias del Ministerio Público que lo requieran.
- En este contexto, se inició el año con el Plan Curricular para
los asistentes fiscales que ascendieron en el año 2013, como
también, a asistentes fiscales que solicitaron capacitación.
- Además, se dio continuidad a los módulos de relatores
fiscales ascendidos en el año 2014. Se respondieron a las
necesidades solicitadas por las Direcciones de la Institución,
tales como, el Centro de Atención a Víctimas, Dirección
de Medicina Legal, la Dirección de Trata de Personas y la
Dirección de Comunicación y Prensa; así como también el
Plan Curricular solicitadas por las Fiscalías Adjuntas de las
Áreas IV (Villarrica y Caazapá), VII (Itapúa), XI (Amambay y
Concepción).
- Se trabajó conjuntamente en los contenidos para las
capacitaciones con las siguientes cooperaciones INTERPOL,
AECID, OIM, en materia de derecho penal y género.
- En coordinación con la Policía Nacional se organizaron
capacitaciones en el interior y la capital del país sobre Roles y
Actuaciones de la Policía Nacional y el Ministerio Público, en
las investigaciones penales.
Indicadores de satisfacción de la gestión del CEMP
100
70 72
75 78,7
Evaluación
Desempeño
de participantes docente del
CEMP
70 66,9
80
83,8
80
70 64,9
Evaluación
Desempeño Contenidos Evaluación
docente desarrolados docente a los cooperante
externo
servicios del a los servicios
del CEMP
CEMP
Valor esperado
Valor alcanzado
Los niveles de satisfacción van del 72% al 100 %.
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- Financiamiento
LA GESTIÓN EN CIFRAS
- Cursos impartidos por materia
En esta visión, se obtuvieron estos resultados; penal, 38
actividades; género, 9; liderazgo, 3; forense, 2; y psicología, 2.
- Cursos y participación
En el periodo comprendido entre enero a setiembre de
2014, el CEMP realizó un total de 48 actividades, con 1.366
participaciones de funcionarios en general.
- Cursos en el interior
Se realizaron 17 cursos en el interior del país, capacitando así
a 502 participantes.
- Indicadores de satisfacción de la gestión del CEMP
Un conjunto de indicadores de satisfacción aplicados a
participantes, docentes y cooperantes son considerados para
evaluar la gestión del CEMP. Según los registros, los niveles
de satisfacción van del 72% al 100 %.
- Nivel de participación
Otro aspecto evaluado en el presente año fue el nivel de
respuesta de los participantes de los cursos. Se convocaron
a 1.386 personas, de ellas asistieron 1.081, lo que equivale al
78% de participación.
- Docentes que conforman el equipo del CEMP
El principal soporte del CEMP constituye su cuerpo docente
que mayoritariamente está compuesto por funcionarios en
servicio. De los 31 docentes, el 96,6 % son integrantes del
Ministerio Público.
La mayor parte de los recursos económicos del CEMP
provienen del presupuesto del Ministerio Público, y en menor
porcentaje, las actividades realizadas son financiadas con la
cooperación de otras instituciones.
INFRAESTRUCTURA
En el presente año se iniciaron trabajos de mejoramiento de la
infraestructura del CEMP.
En el primer piso:
- 1 aula con capacidad de 40 personas, con el equipamiento
necesario para el desarrollo de actividades (proyector,
parlantes, micrófonos, consola de sonido, etc.)
- 1 oficina para cinco funcionarios, con equipamiento nuevo
(computadoras, escritorios, sillas, etc.).
- 1 depósito con 5 estantes metálicos.
- 1 un espacio para break, con muebles y mesada,
empotrables.
En el tercer piso
- 1 biblioteca, que contará con un espacio para lectura individual
y otro de lectura y trabajos en grupo.
- 1 espacio de computación para cinco funcionarios.
- recepción.
- lugar de espera.
- sanitarios para caballeros y damas.
- 1 sala de profesores, equipada, con sanitario y kichenette.
Conformación del cuerpo de docentes
3
1
1
Agentes fiscales
10
Fiscales adjuntos
2
Director
Relatores
Jefe de Departamento
Asistentes fiscales
Médicos forenses
Psicólogos
6
1
4
1
2
Licenciada en Ciencias de la Educación
Contratada
El 96,6 % del total de los docentes del CEMP son integrantes del Ministerio Público.
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