El rol de los Estados subnacionales en la Política Exterior.

“SEGUNDAS JORNADAS DE CIENCIA POLÍTICA DEL LITORAL,
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL
29 Y 30 DE MAYO DEL 2013”.
PONENCIA
Área Temática: Relaciones Internacionales
Sub-área: Actores Internacionales.
Título del Trabajo: El rol de los Estados subnacionales en la Política Exterior.
Autores:
 Carlos Virgilio Jiménez Grotter 1: [email protected] – Universidad Católica
de Santa Fe
 María Alejandra Peresutti 2: [email protected] – Universidad Católica de
Santa Fe
1
2
Abogado. Licenciado en Relaciones Internacionales.
Abogada. Licenciada en Ciencia Política. Doctoranda en Derecho.
El rol de los Estados Subnacionales en la Política Exterior
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EL ROL DE LOS ESTADOS SUBNACIONALES EN LA POLÍTICA
EXTERIOR
ABSTRAC
A partir de la consideración de presupuestos propios de la Ciencia Política, la
Política Exterior que generalmente había sido considerada como una política externa
a los Estados Nacionales comienza a ser pensada como una Política Pública. En este
plano de las Relaciones Internacionales, quienes juegan un papel preponderante son
los actores internacionales. Forman parte de este grupo o categoría los gobiernos
locales, o también llamados actores subnacionales. Y si bien su actuación
internacional no es reciente, si lo es su reconocimiento como tales. Su intervención
comprende diferentes áreas como las relaciones económicas, comerciales, de
medioambiente, de cooperación tecnológica y cultural.
PALABRAS CLAVE: Política Exterior – Actor Internacional – Estados subnacionales
1- Introducción
Previo a la finalización de la Segunda Guerra Mundial, la Política Exterior estaba
centralizada teniendo a los Estados nacionales como los principales sino los únicos
actores a nivel internacional a través de sus Jefes de Estado y Cancillerías o Ministerios
de Relaciones Exteriores.
Posteriormente, esta situación fue cambiando dando lugar así a la participación de otros
actores que irrumpieron progresivamente en este ámbito. Para llegar a la década de los
noventa que marca una bisagra en la consideración y variedad en los organismos,
instituciones y hasta personajes relevantes que suman protagonismo en las relaciones
internacionales. Situación que se vio reflejada en las teorías que los consideran como
verdaderos actores compartiendo ese rol con los Estados nacionales. Dentro de este
nuevo grupo de actores, encontramos a los gobiernos subnacionales dando lugar a lo
que se conoce en la doctrina como “Paradiplomacia”.
El rol de los Estados Subnacionales en la Política Exterior
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América Latina no fue ajena a este fenómeno, dando lugar a la integración transversal
de sus Estados subnacionales municipales, provinciales o regionales.
En el primer punto analizaremos a la Política Exterior como política pública, desde el
punto de vista de su evolución histórica y la opinión de destacados especialistas que
forman parte de la doctrina de las Relaciones Internacionales.
A continuación, definiremos el concepto de actor internacional teniendo en cuenta las
diferentes doctrinas desde la concepción del Estado nacional como único actor en ese
ámbito, hasta la sucesiva incorporación de numerosos y variados nuevos actores según
las transformaciones ocasionadas por los diversos acontecimientos que a nivel global
fueron el fundamento de ese cambio.
En el siguiente punto, veremos todas las perspectivas referentes a los actores
subnacionales o subestatales, como protagonistas de la Paradiplomacia e integrantes de
esa nueva categoría dentro de los actores de la Política Exterior.
Finalmente, y teniendo en cuenta los aportes teóricos citados anteriormente, nos
referiremos a las políticas de acción internacional de las administraciones locales:
provincias, municipalidades o regiones, desde la óptica de los diferentes países,
haciendo mención a los Estados pioneros para ocuparnos con más detalle de los casos
regionales, incluyendo a nuestro país y a la Provincia de Santa Fe.
2- La política exterior como política pública
Para poder realizar esta afirmación en primer lugar debemos hacer una aproximación a
lo que se entiende por políticas públicas.
Una política pública es aquella que emana de una autoridad legítima, en el marco de su
área de competencia, de acuerdo a procedimientos establecidos previamente y
vinculantes para los ciudadanos que se encuentran bajo dicha autoridad. Estas políticas
se pueden expresar bajo la forma de leyes, decretos, actos administrativos, entre otros 3.
Se podría explicar también como la respuesta de la autoridad pública a las demandas de
3
Olavarría Gambi, M. Conceptos básicos en el análisis de políticas públicas. Universidad de Chile, Chile,
2007. Pág. 19
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la sociedad, y que tiene como finalidad el cumplimiento de un objetivo específico para
satisfacerlas. 4
La política exterior ha sido considerada generalmente como una política externa de los
Estados nacionales, condicionada por los acontecimientos internacionales y en
consecuencia su actuación sería una suerte de reacción a los mismos. Tal es la postura
conocida en el área de las Relaciones Internacionales como Teoría Realista. En ese
marco, la política exterior no tendría vinculación con las políticas públicas a las que se
considerarían integradas sólo por las políticas domésticas. Sin embargo, a partir de la
contemplación de presupuestos propios de la ciencia política, y de la discusión o crítica
que se ha hecho a esta doctrina en el área de las Relaciones Internacionales, surge una
nueva posición. La misma, asume a la Política Exterior como política pública a la que
considera necesariamente interrelacionada con la política interna o doméstica de los
Estados, como flujos de interacción de un mismo proceso. Siguiendo a Putnam 5, la
política exterior no sólo va a estar condicionada por los acontecimientos internacionales
sino también por eventos y actores internos. A saber: la influencia de los partidos
políticos, grupos de interés, y a partir de la publicidad o el conocimiento público de los
actos y políticas del gobierno debemos considerar también a la opinión pública.
Otro punto a tener en cuenta, es el surgimiento en la consideración de la doctrina de
otros actores internacionales además de los Estados nacionales que “coexisten” con
éstos y con quienes mantiene una necesaria interrelación: los estados subnacionales.
3- Concepto de actor internacional
Un actor internacional según la definición de Pereira Castañares es aquel al que
caracteriza como “... toda autoridad, organización, grupo o persona susceptible de
4
Lahera, E. Política y Políticas Públicas. Naciones Unidas, Chile, 2004. Págs. 8-9
Lippe Pasquarelli, B. V. Política Exterior como política pública: un análisis de la actividad diplomática
brasileña
durante
el
gobierno
de
Lula.
Recuperado
de:
http://halshs.archivesouvertes.fr/view_by_stamp.php?&halsid=hot6r7emt0jkujs6hoevi3qbi6&label=SHS&langue=fr&action_t
odo=view&id=halshs-00531625&version=1&view=extended_view
5
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jugar un papel destacado en la vida internacional.” 6 Vemos aquí que esta definición es
sin lugar a dudas mucho más amplia que la ofrecida por la doctrina realista que
comentáramos anteriormente, y que sólo pone en consideración a los Estados
nacionales.
Otro punto de vista a tener en cuenta es el de Barbé que considera al actor internacional
en cuanto a su capacidad y a la habilidad para cumplir con las funciones que le son
asignadas y obtener así los objetivos propuestos en el sistema internacional, teniendo en
cuenta que las políticas abordadas son diversas. Por lo tanto, “… actor internacional es
aquella unidad del sistema internacional (entidad, grupo, individuo) que goza de
habilidad para movilizar recursos que le permitan alcanzar sus objetivos, que tiene
capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del sistema y que goza de cierta
autonomía.” 7
Vemos de esta manera, que las definiciones citadas pueden ser aplicadas a los gobiernos
subnacionales en tanto a la habilidad y a la capacidad que poseen para ejercer influencia
en virtud de su autonomía de la misma forma que pueden hacerlo los Estados
nacionales, en el ámbito de aquellas áreas que se han diversificado y multiplicado como
consecuencia de la globalización. Fenómeno que se ha venido desarrollando con
creciente intensidad, desde la década de los noventa y que favorece a estas entidades en
la medida en que pueden ser protagonistas de su propio progreso en virtud de su
realidad particular. No son actores secundarios, ya que no dependen de la iniciativa del
Estado nacional para potenciar sus intereses, aunque sí necesitan en algunos casos de su
autorización.
4- Los Nuevos actores internacionales: los gobiernos subnacionales.
Dentro de esta “nueva” variedad de actores internacionales encontramos, a los actores
gubernamentales no centrales entre los que se incluyen a los gobiernos locales, en
particular a los regionales, provinciales o municipales. Los que también pueden ser
6
Pereira Castañares, J. C. Historia de las Relaciones Internacionales contemporáneas. Ed. Ariel Historia,
España, 2003. Pág. 42
7
Barbé, E. Relaciones Internacionales. Tecnos, Madrid, 1995. Pág. 117
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llamados como actores subnacionales. La presencia de éstos a nivel internacional, de
acuerdo a lo que se puede verificar a lo largo de la historia no es un fenómeno reciente,
pero sí el hecho de que sean considerados como tales en la doctrina valorando su
actividad trasnacional.
De acuerdo a las consideraciones del profesor Roberto Miranda, el hecho que marca la
participación de los actores subestatales en las determinaciones de la política exterior,
depende de cada país en particular. Pero sin lugar a dudas, esta realidad se ha visto
multiplicada a partir de la globalización, que si bien desdibujó en cierta manera las
fronteras entre los Estados produjo al mismo tiempo el fortalecimiento de los entes
locales. Se originó una mayor difusión del poder transformando de esta forma a los
actores subnacionales en nuevas esferas de autoridad. 8 Lo que se ha dado en llamar
“Paradiplomacia” o como lo denomina Rosenau, citado por este autor, “política
trasversal”.
Hay tres elementos que los caracteriza y los constituye como tales: En primer lugar, el
carácter de “actores” internacionales, como quedara definido en el apartado anterior.
Segundo, se los considera “gubernamentales” por ser gobiernos o administraciones que
reúnen determinadas capacidades, competencias y poderes. Y finalmente en tercer
lugar, el hecho de ser administraciones estatales subnacionales. En otras palabras,
inferiores a la administración estatal central o nacional.
Otro factor no menos importante, que llevó a las administraciones locales al plano
trasnacional, fueron las políticas neo liberales o las denominadas por Luis Maira “neo
conservadoras” 9 Este tipo de teorías, llevadas a la práctica por muchos gobiernos
nacionales, planteaban el retroceso o achicamiento del Estado tanto en sus dimensiones
como en sus funciones, incluida la desregulación de las políticas públicas. Lo que tuvo
como consecuencia la transferencia de responsabilidades y funciones hacia los estados
locales. Marcando lo que el autor caracteriza como una tendencia hacia el fin del
Estado nacional como principal actor y organizador del sistema internacional.
8
Miranda, R. Paradiplomacia y gobierno local: indicios de un modo diferente de hacer relaciones
internacionales.
Recuperado
de:
http://www.paradiplomacia.org/upload/downloads/0add37142e1ba1c91e390f11c300f14bparadiploma
ciaygobiernolocal,indiciosdeunmododiferente.pdf
9
Maira, L. La política internacional subnacional en América Latina. Libros del Zorzal, Argentina, 2010.
Pág. 11.
El rol de los Estados Subnacionales en la Política Exterior
Página 6
Esta situación no implica un quiebre entre los gobiernos nacionales y subnacionales,
sino de acuerdo a las consideraciones de Luis Maira, de una actividad
complementaria 10. Que además de las causas mencionadas anteriormente, pueden tener
como otra variable, su origen en la falta de acción o la acción insuficiente de los Estados
centrales. Pudiendo incluir en esta variante la debilidad o más aún, la ausencia del
Estado central en el caso de los países subdesarrollados como una causa de política
interna. Otra causal que afectó la seguridad interna de un país, pero que al mismo
tiempo repercutió en el ámbito internacional fueron los atentados perpetrados por el
terrorismo en territorio estadounidense en el año 2001. Lo que motivó un giro de ciento
ochenta grados en la concepción de las Relaciones Internacionales, volviendo a tener
como centro de la escena el fortalecimiento de los Estados y la redefinición de las
fronteras, pero sin dejar de lado los avances alcanzados en materia de relaciones
internacionales por las administraciones locales.
Los temas o áreas de integración subestatal son diversos, y el autor menciona entre ellos
a los económicos: atracción de inversiones extranjeras, búsqueda de mercados para la
colocación de productos locales o regionales. Dentro de éstos podemos considerar a los
originados por la promoción del turismo y todo lo relacionado a lo que se ha dado por
llamar como “industria sin chimeneas”. Además de los intercambios a nivel académico
y cultural, y dentro de este último a los hermanamientos entre localidades. Un punto
muy importante es la cooperación entre localidades fronterizas y que se verifica por
ejemplo en nuestro país entre poblaciones chilenas y argentinas, en materia de
aprovechamiento conjunto de recursos naturales o la construcción, mantenimiento y
mejora de pasos trasandinos.
Roberto Russel 11 aporta lo que denomina como atributos o propiedades trascendentales
que hace que estos actores sean considerados relevantes y por lo tanto se ubiquen dentro
del grupo de actores internacionales:
a- En primer lugar, el grado de autonomía.
b- La capacidad o habilidad para movilizar recursos, alcanzar objetivos y desplegar
influencia.
10
Maira, L. ob. Cit. Pág. 16.
Russel, R. El Estado nación y los actores gubernamentales no centrales: una relación complementaria.
En La Política Internacional Subnacional en América Latina, Luis Maira (editor), Libros del Zorzal,
Argentina, 2010, pág. 84.
11
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c- Finalmente, la continuidad y la jerarquía de las funciones que se desarrollan.
5- Relaciones Subnacionales. Casos de gobiernos argentinos y de otros países.
Como ejemplo de lo desarrollado podemos citar a comunidades o regiones belgas,
italianas o francesas, y comunidades autónomas españolas. Además de las provincias
canadienses o los Estados federados de Estados Unidos, entre otros de larga trayectoria
histórica.
Maira señala como origen de las políticas exteriores subnacionales, a las que llevaron
adelante desde el año 1980 los gobiernos subestatales de la Comunidad Económica
Europea. Señalando a la ciudad inglesa de Bradford, como la primera en establecer
una oficina en Bruselas. 12
Dentro del continente europeo, encontramos también el caso de Cataluña en España.
De acuerdo a Caterina García Segura, las relaciones exteriores de lo que ella denomina
Generalitat catalana 13 se enmarcan en la categoría de Paradiplomacia global, que
comprenden los contactos de los departamentos de gobierno con otros gobiernos
centrales de Estado sin que exista la necesidad de la contigüidad geográfica. En cuanto a
las comunidades autónomas españolas, considera que esta tendencia se encuentra
definitivamente consolidada en virtud del número y la diversidad de las actuaciones
subestatales a nivel internacional.
Otro ejemplo es el caso mexicano, que denomina como diplomacia administrativa a las
relaciones entre los actores subnacionales de este país con sus contrapartes burocráticas
extranjeras. Número de actores que se han multiplicado en cuanto a esta práctica. Si
bien la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 89
establece que es el Presidente de la República quien detenta la facultad exclusiva para
“… dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales.” 14
12
Maira, Luis, ob. Cit., pág. 20.
García Segura, C. La actividad exterior de las entidades políticas subestatales. Recuperado de:
dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=27378&orden=0&info...
14
Schiavon, J. Las relaciones exteriores de los gobiernos estatales: el caso de México. En Maira, L.
(editor), ob. Cit. Pág. 136.
13
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Schiavon destaca que durante el extenso período de gobierno del PRI, las Relaciones
Exteriores estaban prácticamente monopolizadas por el Presidente de la República. Sin
embargo, con ocasión de la apertura económica originada por la etapa neo liberal se
creó una mayor competencia de las unidades subestatales en el mercado global.
Transformando una economía cerrada en otra abierta al exterior, en la que las entidades
federativas mexicanas tuvieron una participación activa producto de un contexto
internacional favorable y un sistema político y económico doméstico más plural.
En el caso de la Paradiplomacia brasileña, los autores Vigevani y Frigeiredo B. Prado
plantean a partir del caso particular de la ciudad de San Pablo, una proyección a nivel
estatal. En donde la actividad internacional desarrollada por los gobiernos locales, no
depende de una política de Estado con una estrategia definida, sino de la iniciativa
particular de los gobernantes. Causando de esta manera, una discontinuidad o falta de
regularidad en las relaciones exteriores de este sector. Sumando un fundamento basado
en la cultura política de ese país que, además de atribuirle una mayor participación a la
responsabilidad del Estado en esa materia, hace responsables a los integrantes de la
sociedad civil, que al momento de buscar una participación en este tipo de políticas
eligen hacerlo a través de empresas o asociaciones empresariales. De todas maneras y a
pesar de esto, los autores consideran al igual que en los otros casos citados, que el
contexto internacional globalizado dio un impulso definitivo a la práctica de este tipo de
inserción por parte de las administraciones locales. Y agrega citando a Lessa que “… la
Paradiplomacia se explica como una política de deliberada delegación de
responsabilidades ante la creciente complejidad de asuntos que afectan a regiones
fronterizas y las especificidades de los intereses locales.” 15 Utilizan también, citando a
otros autores, la expresión “política externa federativa” o “diplomacia federativa” para
referirse a la actuación en el ámbito internacional de los municipios o regiones, según se
trata de una iniciativa propia en el primer caso, o de una política consensuada con el
gobierno central en el segundo. Las principales motivaciones de estas entidades se
basan en razones económicas y culturales, al igual que en los casos anteriormente
citados. Pero incorpora las motivaciones políticas cuando tienen como finalidad la
proyección de los políticos regionales o el reconocimiento y la legitimación de regiones
determinadas.
15
Vigevani, T. y Figueiredo B. Prado, D. Acciones y problemas de la Paradiplomacia en Brasil. En Maira, L.
(editor), ob. Cit., pág. 180.
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En el caso de nuestro país las provincias argentinas también tienen la facultad de
actuar a nivel internacional de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución Nacional en su
artículo 124 que dice expresamente: “Las provincias podrán crear regiones para el
desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en
tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las
facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con
conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que
se establezca a tal efecto”.
Su intervención se verifica de una manera creciente en la llamada baja política o de
segundo nivel, que comprende las relaciones económicas, comerciales, de
medioambiente, cooperación tecnológica y cultural.
En virtud de las relaciones que vinculan a los gobiernos locales de nuestro país con los
de Chile, haciendo hincapié en las que tienen que ver con localidades cercanas a la
frontera, la autora Silva Soura incorpora a las llamadas “iniciativas fronterizas” 16 como
la manera más común de integración en el caso de la cooperación dentro de la región.
Teniendo como objetivo general aquellas cuestiones comunes que tienen que ver con la
economía, recursos naturales compartidos, obras de infraestructura, la cultura y el
medioambiente. Ejemplo de esto son las gestiones realizadas por el gobierno mendocino
a través de su Ministro de Energía para integrar a su provincia con el país vecino en
materia económica, industrial y tecnológica llevadas a cabo en el transcurso de esta
semana. 17 El hecho de que esta integración sea efectiva, nació a instancia de ambos
gobiernos nacionales cuando se firmó el Tratado de Paz y Amistad de 1984 que insta a
ambos países a mantener los caminos de paz y cooperación. Esta última cristalizada a
través mecanismos que llevaron al surgimiento de nuevos procesos de vinculación.
Complementado con el Acta de Entendimiento de Buenos Aires que impulsó a través de
lo expresado en el texto la creación de Comités de Frontera que debían realizarse de
manera gradual, con el fin de coordinar y resolver problemas relacionados con el
tránsito fronterizo. Las quince regiones chilenas que tienen frontera con nuestro país
participan de algunos de estos Comités de Integración. A las que se pueden añadir las
16
Silva Soura, V. y Morán León, C. elaciones subnacionales. El caso de chile y Argentina. En Maira L.
(editor), ob. Cit., pág. 263.
17
Mendozaopina.com, 24/04/2014. Rescatado de: http://mendozaopina.com/mendoza/108-2/36532mendoza-podria-proporcionar-productos-y-servicios-a-la-industria-chilena
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provincias argentinas de Jujuy, Salta, Catamarca, La Rioja, San Juan Mendoza,
Neuquén, Rio Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Y posteriormente
Tucumán, Santiago del Estero, Córdoba y Santa Fe. Pero si bien esta Paradiplomacia
vincula a las provincias argentinas y regiones chilenas, la misma se encuadra, coordina
y reglamenta en el marco de las instituciones de política exterior de ambos países. En
resumen y de acuerdo a lo expuesto por Mario Artaza Rouxel, los estados nacionales
mantienen la supervisión y el control de estos comités y los organismos regionales
tienen la capacidad para llevar adelante las soluciones a nivel local. 18
6- La provincia de Santa Fe como actor gubernamental no central
La provincia de Santa Fe por su condición de unidad territorial autónoma, si bien
integrante del Estado Argentino, puede ser considerada como un actor gubernamental
no central dentro de las Relaciones Internacionales. Pero dos cualidades necesarias para
llegar a posicionarse como tal son los objetivos y las motivaciones. Dentro de ellos
encontramos diferentes ámbitos para ser plasmados como el desarrollo internacional,
comercio exterior, investigación científica, tecnología, energía, turismo, medio
ambiente, transporte, agricultura, pesca, cultura, etc.
El período de gobiernos democráticos que se inició en diciembre de 1983 trajo
aparejado con la sucesión de los diferentes mandatarios a nivel nacional y provincial,
cambios en las políticas económicas adoptadas como así también en el rumbo de la
política exterior y los modelos de inserción internacional. Influidos al mismo tiempo por
los acontecimientos globales.
Coincidiendo con lo planteado en los casos de otras regiones citados anteriormente la
década de los noventa provoca un giro de ciento ochenta grados reclamando la
administración local de la Administración nacional una postura menos centralista y
apelando al crecimiento económico posicionando a la Santa Fe como un AGNC a nivel
1818
Artaza Rouxel, M. La Paradiplomacia de las regiones chilenas y las provincias argentinas. En Maira, L.
(editor), ob. Cit., pág. 362.
El rol de los Estados Subnacionales en la Política Exterior
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mundial, mediante la implementación de políticas adecuadas para tal fin. Es en esta
etapa en donde mejor se puede identificar la adaptación de la provincia a la realidad
política y económica que se estaba verificando a nivel mundial: la globalización y el fin
de la Guerra Fría que provocaron un replanteo de la política exterior de todos los países.
La apertura de nuevos mercados como es el caso del Mercado Común del Sur fue
destacada por el gobernador de la Provincia en esa oportunidad como la “condición
indispensable y necesaria para avanzar desde allí con más fuerza y capacidad de
negociación en la inserción mundial…” (Gob. Obeid a la Legislatura, 1996) Pero
también visualiza su proyección a través de los mercados del sudeste asiático, Europa y
los Estados Unidos y destaca las relaciones con Chile como paso inmediato a cumplir.
A partir de este punto, a través de lo expresado por el mandatario Jorge Obeid en su
mensaje a la Asamblea Legislativa en la inauguración de las sesiones del año 1996,
busca impulsarse a nivel internacional, mediante la captación de inversiones
internacionales y apelando a la construcción de obras públicas como el puente Rosario –
Victoria, rutas y modernización de puertos, para afirmarse como una pieza fundamental
del corredor bioceánco.
Por lo tanto en este período se verifica por parte de la administración provincial la
búsqueda del posicionamiento como AGNC, ya que en función de características
propias como su estructura económica, geografía y tipo de producción traza planes
orientados a la concreción de objetivos y metas a alcanzar. Internacionalizando la
economía, buscando mercados extranjeros, respaldando las exportaciones mediante la
capacitación, el proyecto de creación del Ministerio de la Producción y la asistencia al
sector. Como así también la captación de inversiones, la modernización tecnológica y
las mejoras en la infraestructura. Todos puntos expresamente destacados en el discurso.
Los períodos de crisis mundiales y nacionales (1989, 2001, 2008), como sucedió en
otros Estados que atravesaban la misma situación, provocaron en nuestra provincia una
especie de retroceso en la inserción internacional. Pero no su total aislamiento
particularmente en la última.
El rol de los Estados Subnacionales en la Política Exterior
Página 12
7- A manera de cierre
Recorrimos a lo largo de este trabajo, todas las instancias y conceptos involucrados,
necesarios para poder ubicar a los gobiernos subnacionales como actores
internacionales.
En primer lugar, caracterizamos a las políticas públicas como condición necesaria para
incorporar dentro las mismas a la Política Exterior como el ámbito en donde se proyecta
la toma de decisión de los Estados en su relación con las demás Naciones.
Ubicados en este espacio de las Relaciones Internacionales, analizamos la evolución del
concepto de actor internacional, hasta la progresiva incorporación de todos aquellos que
teniendo influencia a nivel global no son los Estados Nacionales, considerados como
actores en sentido estricto por su importancia y capacidad para influir en el desarrollo de
las políticas con impacto internacional.
A continuación, ubicamos dentro de este escenario a los gobiernos de corte local a partir
de su irrupción con una mayor fuerza a la que se venía verificando como consecuencia
de una multiplicidad de razones, especialmente a partir de la década del noventa.
Década signada por el fenómeno de la globalización que al mismo tiempo que produce
una especie de sesión o dilución de la soberanía de los Estados, fortalece la concepción
de lo local.
Tomando todo lo expuesto hasta este punto como herramientas teóricas pusimos en
consideración distintas realidades de casos concretos de actores subnacionales en el
continente europeo y en América, incluidas administraciones de países limítrofes y de
nuestro país. Para finalizar exponiendo la situación particular de nuestra provincia a
partir del retorno de nuestro país a la democracia, tomando como punto de referencia la
década de los noventa.
En virtud de todo lo expuesto podemos concluir que analizando las diferentes
realidades, todos los autores coinciden en ubicar como el momento histórico
determinante para el desarrollo del fenómeno de los gobiernos locales como actores
internacionales, a los acontecimientos que se produjeron en los años noventa.
El rol de los Estados Subnacionales en la Política Exterior
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Pero como complemento de esto, las motivaciones de las diferentes administraciones
que se dan desde la inacción de los Estados Nacionales, su falta de eficiencia o como
políticas complementarias de los mismos tendientes a proyectar a las regiones como
atractivas para la economía trasnacional, pasando por otras áreas de cooperación entre
gobiernos de diferentes países.
Inserta en este contexto, nuestra provincia también ha desarrollado políticas que la ubica
junto con otros gobiernos locales dentro del ámbito de las Relaciones Internacionales.
Pero que en nuestra opinión, coincidiendo con lo planteado por los autores
mencionados, además del contexto favorable es imprescindible la voluntad y la decisión
de los gobernantes al momento de la planificación de las políticas públicas. Políticas
que tienen que tener como uno de sus objetivos el querer instalar a la región, provincia o
localidad como un actor de importancia en el ámbito global.
El rol de los Estados Subnacionales en la Política Exterior
Página 14
8- Bibliografía
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argentinas. En La política internacional subnacional en América Latina. Libros
del Zorzal, Argentina, 2010.
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México. En La política internacional subnacional en América Latina. Libros del
Zorzal, Argentina, 2010.
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