Guía para la verificación de resultados

PROGRAMA AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL
GUÍA DE VERIFICACIÓN 2016
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INTRODUCCIÓN
El Programa Agenda para el Desarrollo Municipal fue diseñado por la Secretaría de Gobernación, a través
del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), con el propósito de
fortalecer las capacidades institucionales de los municipios y mejorar el desempeño de sus funciones
constitucionales, contribuyendo con ello a mejorar la calidad de vida de la población.
La presente Guía busca orientar a los actores e instancias que participan en el programa Agenda para el
Desarrollo Municipal, en el conocimiento y aplicación de la metodología para implementar la etapa de
verificación considerada en el programa. Se fundamenta en los Lineamientos operativos del programa y
desarrolla los aspectos operativos necesarios para concretar esta etapa.
Está dirigida a las autoridades de los estados y municipios que participan en el programa, así como al
personal académico de las instituciones de educación superior que colaboran como instancias
verificadoras en el programa.
La Guía explica en primer lugar lo que es la verificación, en el marco del programa, los aspectos que
abarca y sus características. A continuación identifica los actores que participan en ella, las funciones que
tienen encomendadas y las acciones específicas que deben emprender en el curso de la etapa.
Posteriormente describe con detalle la mecánica de cada tarea: cómo debe realizarse; en qué momento
llevarla a cabo; qué productos deben generarse y qué instrumentos pueden utilizarse para optimizar los
resultados.
Con esta herramienta el INAFED busca contribuir al logro de los objetivos del programa y establecer un
procedimiento homogéneo para verificar los resultados de los municipios, a fin de lograr resultados
consistentes y sustentados, en beneficio del desarrollo institucional de las administraciones municipales
y de la calidad de vida de la población.
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Índice del contenido
Sección I
Aspectos Generales
1. ¿Qué es la Verificación?
2. ¿Quiénes participan en la Verificación?
3. ¿Qué funciones tienen los actores que participan en la Verificación?
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Gobierno Estatal
Gobierno Municipal
Instituciones de Educación Superior
Sección II
Metodología
1. ¿Cuál es el objetivo de la Agenda?
2. ¿Cómo se estructura la Agenda?
Secciones
Ejes
Temas
Indicadores
Evidencias
Elementos(s)
Variables
Criterios de Verificación
Manejo de Casos
Resumen de la estructura de Agenda
Sección III
Proceso de Verificación
1. Generalidades en el proceso de Verificación
Revisión documental
Revisión de Campo
Encuesta
Revisión presencial (in situ)
2. ¿Cómo se realiza la Verificación?
2.1 Actividades previas a la Verificación
El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
El Organismo Estatal de Desarrollo Municipal
El enlace municipal
Para los indicadores de nivel Gestión
Para los indicadores de nivel Desempeño
La Instancia Verificadora
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2.2 Actividades durante la Verificación
Apertura de la verificación
Desarrollo de la Verificación
Indicadores de Gestión
Indicadores de Desempeño
Revisión Documental
Revisión de Campo
Encuesta
Inspección presencial
2.3 Indicadores que son evaluables solo si se cumple con el supuesto
Indicadores de Gestión
Indicadores de Desempeño
2.4 Tratamiento de los indicadores en "Consideraciones Generales 2016”
Sección IV
Conclusión de la Verificación
1. Actividades posteriores a la Verificación
El municipio
La Instancia Verificadora
El Organismos Estatal de Desarrollo Municipal
El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Consideraciones Generales
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SECCIÓN I. ASPECTOS GENERALES
1. ¿Qué es la Verificación?
De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Española, verificar significa comprobar o examinar la
verdad de algo. En el marco del programa Agenda para el Desarrollo Municipal (en adelante Agenda o
ADM), la verificación forma parte del proceso de implementación de la Agenda integrado por cuatro
etapas:
1.
2.
3.
4.
Diagnóstico.
Mejora.
Actualización del diagnóstico.
Verificación.
En este contexto la verificación tiene por objeto comprobar los resultados obtenidos por los municipios
que participan en la ADM, mediante la revisión de los documentos de evidencia y los elementos que
forman parte de dichas evidencias. Con base en ello y aplicando la metodología de la Agenda se
determina la situación que guarda la gestión de la administración municipal y los logros de su
desempeño, lo que permite impulsar un proceso de mejora continua y el desarrollo institucional.
2. ¿Quiénes participan en la Verificación?
Tanto en el programa a nivel general, como en esta etapa en particular, participan la Secretaría de
Gobernación a través del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (en adelante
INAFED o Instituto); el gobierno estatal, a través de su Organismo Estatal de Desarrollo Municipal (en
adelante Organismo u OEDM), el gobierno municipal y las Instituciones de Educación Superior, las cuales
asumen el papel de instancias verificadoras en el programa (en adelante instituciones o instancias
verificadoras).
3. ¿Qué funciones tienen los actores que participan en la Verificación?
Los Lineamientos operativos del programa Agenda para el Desarrollo Municipal 2016 establecen las
funciones de las instancias participantes en la ADM. Para la etapa de verificación son las siguientes:
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal:
1. Capacitar y brindar asistencia técnica sobre el programa a las autoridades estatales y municipales, así
como a las instituciones de educación superior que participen o estén interesadas en participar en el
mismo.
2. Definir el perfil que deberán cubrir las instituciones de educación superior interesadas en participar
como instancias verificadoras del programa, así como los criterios que regularán su actividad.
3. Establecer el esquema de capacitación para los equipos de verificadores que participarán en la
Agenda.
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4. Establecer y, en su caso, aplicar las acciones requeridas para la verificación de los municipios
ubicados en una entidad federativa que carezca del apoyo de una institución de educación superior
para realizar dicha función.
5. Disponer lo necesario para que su personal asista a las verificaciones municipales que considere
pertinente, a fin de dar seguimiento al proceso e identificar acciones que mejoren la calidad y
transparencia del mismo.
6. Determinar los protocolos de trabajo que permitan validar los resultados municipales dictaminados
por las instituciones de educación superior que colaboran en el programa.
7. Atender los recursos de revisión de resultados que las autoridades municipales presenten ante el
INAFED.
8. Elaborar y aplicar las guías operativas y los demás instrumentos o documentos de apoyo necesarios
para la implementación del programa.
9. Interpretar y aplicar los lineamientos operativos del programa, resolviendo los asuntos no previstos
en los mismos que resulten de la implementación de la ADM.
Gobierno estatal:
Participa en la ADM a través de su Organismo Estatal de Desarrollo Municipal (OEDM). En relación con el
programa, las funciones del OEDM serán las siguientes:
1. Capacitar, en coordinación con el INAFED, al personal académico de las instituciones de educación
superior que participarán como instancias verificadoras de la Agenda.
2. Coordinar la verificación de los municipios participantes en el programa, designando a la institución
de educación superior que realizará la verificación de cada uno de ellos y concertando el calendario
de trabajo respectivo con las instituciones de educación superior y los municipios participantes.
3. Brindar apoyo logístico a las instancias verificadoras, a fin de que cuenten con los insumos y
condiciones necesarias para realizar las acciones de verificación.
4. Firmar el dictamen de verificación, que se integra por la minuta y el reporte de resultados
elaborados por la instancia verificadora.
5. Recabar los dictámenes elaborados por las instituciones de educación superior.
6. Integrar y enviar al INAFED el Informe estatal de implementación, conforme al calendario emitido
por el INAFED. El informe debe incluir:
a. Resumen estatal de resultados firmado por el titular del OEDM.
b. Informe de cada institución de educación superior, firmado por la autoridad máxima, en el
que se describa su participación.
c. Dictamen de verificación de cada municipio, integrado por los documentos siguientes:
minuta, reporte de resultados (a partir de éste año éste formato estará disponible en el
SIADEM, y se podrá descargar para las firmas correspondientes una vez que se haya
concluido la captura de los resultados), formato “datos de sustento para los indicadores de
desempeño” (para los municipios que se encuentran en su segundo año histórico de
participación en la Agenda) y ficha técnica (para los municipios que levantaron la encuesta).
7. Colaborar con el INAFED en la aplicación del protocolo establecido para validar los resultados
municipales dictaminados por las instituciones de educación superior que colaboran en el programa.
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8. Colaborar con el INAFED en la atención de los recursos de revisión de resultados presentados por las
autoridades municipales.
Gobierno municipal:
1. Preparar y presentar las evidencias que sustenten los resultados reportados en el Autodiagnóstico
Municipal y en el Programa de Mejora de la Gestión, a fin de que sean revisadas por las instancias
verificadoras acreditadas ante el programa.
2. Gestionar, ante el OEDM la verificación de los resultados de su autodiagnóstico actualizado por parte
de la institución de educación superior acreditada ante el programa.
3. Firmar el dictamen de verificación, el cual deberá integrarse por la minuta y el reporte de resultados
elaborados por la instancia verificadora.
4. Atender los protocolos de trabajo establecidos por el INAFED, para revisar o validar los resultados
municipales dictaminados por las instituciones de educación superior que colaboran en el programa.
5. Presentar ante el INAFED, en caso de que así lo decida, el recurso dispuesto por los Lineamientos
operativos de la ADM para revisar los resultados determinados por la instancia verificadora. El
recurso deberá presentarse en el formato establecido por el Instituto y ser firmado por el Presidente
Municipal o el Enlace Municipal.
Instituciones de Educación Superior:
Las Instituciones de Educación Superior (IES), sean públicas o particulares, interesadas en colaborar en la
ADM, asumirán el carácter de instancias verificadoras de los resultados municipales. Para efectos de la
presente Guía se utilizarán indistintamente los términos de instituciones de educación superior,
instituciones o instancias verificadoras. Sus funciones serán las siguientes:
1. Designar al personal académico y escolar que verificará las evidencias de gestión y desempeño
presentadas por los municipios participantes. Para tal efecto nombrará un “verificador coordinador”
que organizará y dirigirá los trabajos del equipo de verificación.
El personal académico -docente o investigación- designado por la institución deberá contar,
preferentemente, con un perfil acorde con los Ejes de la ADM; los estudiantes deberán estar
cursando el último año de su educación superior.
2. Brindar facilidades a su personal académico para capacitarse en materia del programa y para
desempeñar las labores requeridas para la verificación de los resultados obtenidos por los
municipios.
3. Participar con el OEDM en la elaboración del calendario de verificación.
4. Realizar la verificación de los resultados municipales, de acuerdo con el calendario de trabajo
señalado en el punto anterior.
5. Proponer a los municipios acciones para mejorar su gestión y desempeño.
6. Elaborar y firmar el dictamen de verificación por cada municipio, el cual se integra por los siguientes
documentos:
a) Minuta.
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b) Reporte de resultados (a partir de éste año éste formato estará disponible en el SIADEM, y se
podrá descargar para las firmas correspondientes una vez que se haya concluido la captura de
los resultados).
c) Formato “datos de sustento para los indicadores de desempeño” (para los municipios que se
encuentran en su segundo año histórico de participación en la Agenda).
d) Ficha técnica (para los municipios que levantaron la encuesta).
Todos disponibles en el Sistema de Información de Agenda para el Desarrollo Municipal (SIADEM).
7. Registrar en la minuta de verificación el recurso de revisión que, en su caso, decida presentar la
autoridad municipal ante el INAFED.
8. Capturar los resultados de la verificación en el SIADEM.
9. Enviar al OEDM los dictámenes de verificación.
10. Colaborar con el INAFED en la aplicación de los protocolos de trabajo establecidos para validar los
resultados municipales que hayan dictaminado.
11. Colaborar con el INAFED en la atención de los recursos de revisión que los municipios presenten.
SECCIÓN II. METODOLOGÍA
1. ¿Cuál es el objetivo de la Agenda?
La Agenda busca fortalecer las capacidades institucionales de los municipios a partir de un diagnóstico de
la gestión y la evaluación del desempeño de sus funciones constitucionales, con el fin de contribuir al
desarrollo y mejora de la calidad de vida de la población.
Ahora bien, ¿qué se entiende por capacidades institucionales? Para brindar una idea más amplia sobre
este concepto se presenta a continuación una definición elaborada por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, el cual señala que:
“Las capacidades institucionales se refieren a la competencia de los gobiernos para formular y aplicar
políticas públicas; en tanto, el entorno o entramado institucional es la infraestructura que soporta y
enmarca tales políticas. En este sentido, el entorno institucional tiene que ver con que los gobiernos
rindan cuentas, sean fiscalizados, ejerzan una administración pública profesional, permitan el acceso a
información transparente, promuevan la participación de los ciudadanos y sus decisiones públicas se
apeguen a derecho. Las capacidades institucionales tienen más que ver con las competencias asociadas a
la elaboración y aplicación de políticas públicas, como la obtención de recursos fiscales propios, la
asignación del presupuesto, la provisión de servicios públicos de calidad, la gestión eficiente de recursos
humanos y tecnológicos, etc.”1
1
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano Jalisco 2009. Capacidades
institucionales para el desarrollo humano local, Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México
distrito Federal, 2009. P. 48. Disponible en http://hdr.undp.org/sites/default/files/idh_mexico_jalisco_2009.pdf
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2. ¿Cómo se estructura la Agenda?
La Agenda se integra por indicadores de gestión y desempeño agrupados en temas, ejes y secciones:
A continuación se describen cada uno de los conceptos asociados a la estructura del programa Agenda
para el Desarrollo Municipal.
a) Secciones. La Agenda contempla dos secciones:

Sección “A”: evalúa los temas fundamentales a cargo de los municipios, es decir, las
funciones establecidas en el artículo 115 Constitucional, así como aquellos rubros
institucionales que garantizan su debido cumplimiento.

Sección “B”: mide aquellos temas en los que el municipio participa en coordinación con
los otros órdenes de gobierno (federal o estatal) con el fin de contribuir al desarrollo
integral de sus habitantes.
b) Ejes.- En el esquema conceptual de la Agenda representan campos de trabajo que agrupan las
tareas principales del gobierno municipal. En la sección “A” se integran las que son de su
responsabilidad directa y prioritaria para cumplir con sus funciones constitucionales. En la sección
“B”, se ubican aquellas en las que tiene una labor concurrente o de coordinación con otros órdenes
de gobierno.
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Eje A.1.1 Planeación del territorio: “Conjunto de políticas o directivas expresamente formuladas, normas y
programas que orienten y regulen las actuaciones y procesos de ocupación, desarrollo y transformación del
2
territorio y el uso del espacio”.
Eje A.1.2 Servicios Públicos: Actividades que tienden a satisfacer necesidades públicas. Son realizadas
directamente por la administración pública o por los particulares mediante concesión, a través de una
reglamentación legal, que determina las condiciones técnicas y económicas en las que deba prestarse, a fin
de asegurar su menor costo, eficiencia, continuidad y eficacia.
Eje A.1.3 Seguridad Pública: Función a cargo de la federación, los estados y los municipios, que comprende
la prevención de los delitos, su investigación y sanción.
Eje A.1.4 Desarrollo Institucional: “Proceso deliberado de cambio por medio del cual se busca el
fortalecimiento de las capacidades municipales, que permitan al municipio cumplir con sus
responsabilidades constitucionales, en un marco de gobernanza, eficiencia, transparencia y rendición de
3
cuentas, en coordinación con los otros órdenes de gobierno, así como con la sociedad”.
Eje B.1.1 Desarrollo Económico: Actividades que buscan contribuir al crecimiento económico, al impulso de
las diversos sectores de la economía y a la generación de empleos en el territorio municipal, así como a las
condiciones que favorecen el desarrollo económico, como las comunicaciones y la conectividad.
Eje B.1.2 Desarrollo Social: Se refiere a las acciones encaminadas a promover el bienestar de la población,
en conjunción con un proceso de desarrollo económico que en el curso del tiempo conduce al mejoramiento
de las condiciones de vida de toda la población en los ámbitos de: salud, educación, nutrición, vivienda,
vulnerabilidad, equidad e igualdad de género, principalmente.
Eje B.1.3 Desarrollo Ambiental: Se incluyen acciones destinadas a la preservación del equilibrio ecológico, la
protección del ambiente y el aprovechamiento de los recursos naturales, de manera sustentable, que no
comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.
2
Foy Valencia, Pierre, Consideraciones jurídicas sobre el ordenamiento territorial ambiental, en Revista “Espacio y Desarrollo”,
Número 21, 2009, P. 142. Disponible en https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/5339553.pdf
3
Auditoria Superior de la Federación, Diagnóstico del Desarrollo Institucional Municipal, México Distrito Federal, febrero de
2015. P. 14. Disponible en http://200.23.8.25/ASF/descarga/DocDIMcompleto.pdf
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c) Temas.- El siguiente nivel de desagregación en la estructura de la Agenda está representado por los
Temas. Éstos contienen aspectos específicos de un Eje. Cada uno de los Temas establece un objetivo
a alcanzar por el municipio y sus avances serán medidos con los indicadores de gestión y desempeño
incluidos en la Agenda.
Temas de la Sección “A”:
Eje A.1 Planeación del Territorio
#
Tema
Objetivo
A.1.1.
Planeación urbana
Regular los usos y aprovechamientos del suelo en los centros de población
del municipio, con el fin de utilizar y aprovechar el territorio de manera
ordenada y sustentable.
A.1.2.
Ordenamiento
ecológico
Regular los usos y aprovechamiento del suelo fuera de los centros de
población, con el fin de utilizar y aprovechar el territorio de manera
ordenada y sustentable.
A.1.3.
Reservas territoriales
Contar con reservas territoriales suficientes que garanticen un crecimiento
ordenado para atender las necesidades futuras de suelo para viviendas en el
municipio.
A.1.4.
Gestión integral de
riesgos (protección
civil)
Disminuir, tendiente a erradicar, los asentamientos humanos en zonas de
riesgo, así como proteger, asistir, y prevenir a la población en casos de una
contingencia o desastre natural.
A.1.5.
Tenencia de la tierra
urbana
Colaborar en la regularización de la tenencia de la tierra urbana de viviendas
ubicadas en asentamientos irregulares, a fin de dotar de seguridad jurídica a
sus ocupantes y propiciar un desarrollo urbano ordenado.
Eje A.2 Servicios Públicos
A.2.1.
Construcción de calles
Abatir el déficit de arterias viales para impulsar la movilidad y comunicación
terrestre de la población.
A.2.2.
Mantenimiento de
calles
Mantener en condiciones óptimas las arterias existentes en el sistema vial,
que permitan la movilidad y comunicación terrestre de la población.
A.2.3.
Agua potable
Abatir el déficit en el servicio de agua potable en viviendas particulares.
A.2.4.
Drenaje y alcantarillado
Abatir el déficit en el servicio de drenaje en viviendas particulares y
alcantarillado en arterias viales para la conducción de aguas residuales y
pluviales.
A.2.5.
Aguas residuales
Garantizar la concentración y tratamiento de las aguas residuales para su
debida utilización.
A.2.6.
Limpia
Garantizar la cobertura y continuidad del servicio de limpia con el fin de
mantener vialidades y espacios públicos libres de residuos.
A.2.7.
Residuos sólidos
Abatir el déficit en la prestación del servicio de recolección de los residuos
sólidos, así como garantizar el traslado, tratamiento y disposición final de los
mismos con apego a la normatividad.
A.2.8.
Parques y jardines
Abatir el déficit y dar mantenimiento adecuado a los espacios públicos
destinados a la convivencia y recreación.
A.2.9.
Alumbrado público
Abatir el déficit y dar mantenimiento adecuado a la red de alumbrado
público.
A.2.10.
Mercados y centrales
de abasto
Abatir el déficit y dar mantenimiento adecuado a los espacios públicos
destinados al abasto de artículos básicos.
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#
Tema
Objetivo
A.2.11.
Panteones
Abatir el déficit y dar mantenimiento adecuado a los espacios públicos
destinados a restos humanos.
A.2.12.
Rastro
Fomentar que el mayor número de sacrificios de ganado en el municipio se
realice en rastros con condiciones de sanidad e higiene.
Eje A.3 Seguridad Pública
A.3.1.
Seguridad pública
Abatir la incidencia de delitos del fuero común en el municipio de manera
coordinada con el estado y la federación.
A.3.2.
Policía preventiva
Contar con un cuerpo profesional de policía para la prevención del delito,
acorde al tamaño poblacional.
A.3.3.
Tránsito
Reducir la siniestralidad de tránsito en el municipio, mediante un adecuado
funcionamiento de las arterias viales y del flujo vehicular.
Eje A.4 Desarrollo Institucional
A.4.1.
Transparencia y acceso
a la información pública
Garantizar la transparencia y el acceso a la información pública para la
ciudadanía.
A.4.2.
Ingresos propios
Incrementar la recaudación de los ingresos propios del municipio por medio
del uso eficiente de sus facultades tributarias y el aprovechamiento de todas
las fuentes posibles de cobro.
A.4.3.
Participaciones y
aportaciones federales
Utilizar eficientemente las participaciones y aportaciones federales,
aplicándolas prioritariamente a la prestación de los servicios municipales.
A.4.4.
Egresos
Contener el gasto corriente municipal, a fin de priorizar la oferta de bienes y
servicios de calidad a la población.
A.4.5.
Deuda
Minimizar el peso de la deuda pública en los ingresos municipales,
privilegiando el financiamiento público sobre el privado.
A.4.6.
Organización
Redimensionar la estructura organizacional hasta alcanzar niveles óptimos
del número de dependencias, personal y tabuladores salariales adecuados a
las necesidades de la función pública municipal.
A.4.7.
Planeación y
control interno
Contar con un sistema de planeación integral que respalde a las autoridades
municipales en la toma de decisiones encaminadas a lograr los objetivos y
metas institucionales.
A.4.8.
Capacitación y
profesionalización
Impulsar el desarrollo de las capacidades y habilidades del personal de la
administración pública municipal.
A.4.9.
Tecnologías de la
información
Impulsar el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC’s)
en el desempeño institucional de la Administración Pública Municipal, así
como en la realización de trámites y servicios ofrecidos a la población.
A.4.10.
Gestión de recursos
estatales y
federales
Optimizar la gestión y el aprovechamiento de los recursos que los
programas federales y estatales destinan para el desarrollo integral de los
municipios.
A.4.11.
Armonización contable
y rendición de cuentas
Impulsar la aplicación del proceso de armonización contable en la
administración pública municipal, a fin de favorecer la gestión
administrativa y la rendición de cuentas a la ciudadanía.
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Temas de la Sección “B”
Eje B.1 Desarrollo Económico
#
Tema
Objetivo
B.1.1.
Empleo
Incrementar el empleo formal en el municipio a través de la coordinación
con el estado y la federación en la creación y aprovechamiento de las
fuentes de trabajo.
B. 1.2.
Industria,
comercio y
servicios
Atraer y retener inversión en el sector industrial, comercial y de servicios en
el municipio, mediante programas municipales de mejora regulatoria,
difusión, ordenamiento y promoción comercial y de servicios locales, en
coordinación con los distintos órdenes de gobierno.
B.1.3.
Agricultura,
ganadería,
forestal y pesca
Atraer y retener inversión en los sectores agropecuarios, ganaderos, forestal
y pesquero, mediante programas municipales de productividad,
aprovechamiento sustentable y promoción comercial de productos locales,
en coordinación con los distintos órdenes de gobierno.
B.1.4.
Turismo
Incrementar la actividad turística en el municipio mediante programas de
promoción y aprovechamiento sustentable de sus atractivos turísticos.
B.1.5.
Comunicación terrestre
y transporte público
Mejorar la comunicación y asegurar la cobertura terrestre al interior del
municipio, mediante la construcción de caminos intramunicipales.
B.1.6.
Conectividad
Contribuir a la reducción de la brecha digital, mediante la provisión de
acceso a internet en los sitios y espacios públicos existentes en el municipio.
Eje B.2 Desarrollo Social
B.2.1.
Pobreza
Contribuir a disminuir la pobreza mediante el financiamiento de servicios
públicos, obras, acciones e inversiones que beneficien directamente a la
población en esa condición, mediante la colaboración en programas
federales y estatales de desarrollo social y comunitario.
B.2.2.
Educación y cultura
Elevar la calidad y cobertura de la educación básica mediante una mayor
inversión en infraestructura básica educativa y en acciones de promoción de
la cultura.
B.2.3.
Salud
Garantizar el derecho a la protección de la salud mediante una mayor
inversión en infraestructura básica y en acciones de promoción de la salud.
B.2.4.
Vivienda
Satisfacer la demanda de vivienda digna de la población municipal,
impulsando los desarrollos habitacionales de interés social, programas de
mejoramiento de la vivienda y lotes con servicios, en coordinación con las
autoridades estatales y federales competentes en la materia.
B.2.5.
Grupos vulnerables
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población en
situación de vulnerabilidad social y propiciar la equidad en el acceso a las
oportunidades de desarrollo.
B.2.6.
Igualdad de género
Promover la igualdad de género como estrategia transversal en las políticas
públicas municipales, para contribuir al acceso equitativo de oportunidades
de desarrollo.
B.2.7.
Juventud, deporte y
recreación
Impulsar la implementación de programas y acciones para la atención de las
necesidades específicas de la población joven del municipio, así como la
creación de espacios públicos destinados a actividades físicas y lúdicas.
Eje B.3 Desarrollo Ambiental
B.3.1.
Medio ambiente
Promover el aprovechamiento sustentable de la energía y la preservación o,
en su caso, la restauración de los recursos naturales (aire, agua, suelo, flora
y fauna) a cargo del municipio, a fin de garantizar, en concurrencia con los
otros órdenes de gobierno, un medio ambiente sano.
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Para concluir este apartado, en el siguiente cuadro se muestra un resumen de ambas secciones,
sus ejes y temas respectivos.
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d) Indicadores.- Son herramientas “…que proporcionan un medio sencillo y fiable para medir logros
(cumplimiento de objetivos), reflejar los cambios vinculados con las acciones del programa,
monitorear y evaluar sus resultados”.4 Los indicadores brindan información de tipo cualitativa o
cuantitativa, sobre la evolución de un proceso o una actividad. En términos de la Agenda, los
indicadores permiten conocer el avance o cumplimiento de los objetivos de cada uno de los temas y
abarcan dos niveles: la gestión y el desempeño.
Indicadores de gestión, dimensiones que evalúan:
 Marco legal: existencia de instrumentos normativos.
 Unidad responsable: existencia de una estructura encargada.
 Planeación: existencia de instrumentos de planeación (diagnósticos, cartografía, etc.).
 Recursos: existencia de recursos necesarios (humanos, financieros, materiales,
maquinaria, equipo o tecnológicos).
 Programas y acciones: existencia de instrumentos programáticos.
 Vinculación: existencia de mecanismos de coordinación con otras entidades y actores.
Indicadores de desempeño, dimensiones que evalúan:
 Eficacia: se mide el grado de cumplimiento de los objetivos.
 Eficiencia: se mide la relación entre los productos y servicios respecto a los insumos o
recursos utilizados.
 Calidad: se mide los atributos, propiedades o características que deben cumplir los
bienes y servicios.
4
Órgano Superior de Auditoría y Fiscalización Gubernamental del estado de Colima, Sistema de Evaluación del desempeño, P. 14
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e) Evidencias.- Son los documentos que permiten sustentar o avalar los resultados del diagnóstico
municipal reportados por las áreas de la administración municipal. La Agenda determina las
evidencias que deben presentarse en cada una de las dimensiones siguientes:
Marco legal
• Reglamentos
• Disposiciones normativas
Unidad
responsable
• Manual de organización
• Nombramientos formales
Planeación
Recursos
Programas o
acciones
Vinculación
f)
• Diagnósticos
• Mapas o cartografía
• Informes o reportes
• Evidencia fotográfica
• Programas operativos
• Acciones documentadas
• Convenios
• Acuerdos
Elemento(s).- Son las partes constitutivas de la evidencia. Se refieren a las características, rasgos o
contenido de tipo cualitativo de cada uno de los documentos de evidencia requeridos en cada
indicador.
Ejemplo:
Indicador: A.4.5.1 Diagnóstico de deuda (página 226 del cuaderno de trabajo de la ADM).
Evidencia: Diagnóstico de deuda que contenga los siguientes elementos:
a) Monto de deuda pública total de los últimos tres años, a partir del año evaluado.
b) Monto destinado al servicio de la deuda de los últimos tres años, a partir del año
evaluado.
c) Monto de la deuda con la banca de desarrollo de los últimos tres años, a partir del año
evaluado.
d) Monto de la deuda con la banca privada de los últimos tres años, a partir del año
evaluado.
e) Desglose del pago del principal y los intereses y pago de Adeudo de Ejercicios Fiscales
Anteriores (ADEFAS).
f) Fuente o garantía para el pago de la deuda.
NOTA: La evidencia indiscutiblemente es el diagnóstico de la deuda, pero los elementos que
dan calidad a dicho documento se enlistan en los seis incisos.
Ejemplo:
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g) Variables.- Son los factores a medir. “Lo más importante en el diseño de los indicadores es que éstos
sean relevantes, sobre todo que midan una variable central del objetivo, de manera que sea útil su
cuantificación para evaluar su resultado”.5
Los indicadores también pueden entenderse como una relación o comparación entre dos variables.
En el caso de los indicadores de desempeño de la Agenda, la comparación se realiza considerando el
valor de la variable en el año evaluado (2015) respecto al año previo (2014).
Ejemplo:
Indicador: A.2.3.5. Tasa de abatimiento de la carencia del servicio de agua potable en las
viviendas (página 118 del cuaderno de trabajo de la ADM).
Variables (2):
a) Viviendas sin toma de agua potable en el año evaluado.
b) Viviendas sin toma de agua potable en el año previo al evaluado.
Fuentes de Referencia:
 Listado de viviendas particulares habitadas, sin toma de agua potable en el año
evaluado.
 Listado de viviendas particulares habitadas sin toma de agua potable en el año previo
al evaluado.
Para efectos de la Agenda 2016, y específicamente para los indicadores de desempeño, es
importante considerar lo siguiente:
 “año evaluado” = 2015
 “año previo al evaluado” = 2014
h) Criterios de verificación.- Tienen el propósito de orientar la revisión realizada por los equipos de
verificadores. Asimismo, brindan información adicional o complementaria para la mejor
comprensión y, en su caso validación, de las evidencias documentales que los municipios presentan
para sustentar sus resultados.
Ejemplo:
Indicador: A.2.7.1 Marco normativo en materia de residuos sólidos (página 142 del cuaderno
de trabajo de la ADM).
Criterios de verificación núm. 2: Las disposiciones normativas en materia de residuos sólidos
pueden estar contenidas en un solo documento o formar parte de otro más general
(Reglamento de Servicios Públicos o Código Municipal) emitido por el Ayuntamiento.
5
Ibídem., p. 16.
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Conforme a lo anterior, es válido un reglamento de Servicios Públicos Municipales, que regule
la forma en que el gobierno municipal proporciona el servicio de residuos sólidos siempre y
cuando dicho ordenamiento jurídico cuente con todos los elementos señalados en los Caso 1.
i)
Manejo de casos.- En el ejercicio cotidiano de sus funciones, los municipios pueden atender el
mismo asunto público de manera diferente, sea de manera directa, mediante la concesión a un
particular o a través de un convenio con el gobierno del estado. El manejo de estas situaciones
requiere de cierta flexibilidad en la Agenda, lo que se logra con la identificación de los posibles casos
que pudiesen presentarse en la actividad cotidiana de la administración municipal.
De acuerdo con lo anterior, en un indicador puede aludirse al “Caso 1”, o al “Caso 2”, o incluso al
“Caso 3”. Esto es muy notorio, por ejemplo en el Eje A2, Servicios Públicos. Ante esa situación, el
Enlace Municipal deberá revisar el apartado de “criterios de verificación” para informarse del
significado y alcance de cada uno de ellos. Una vez identificado el caso que se presente en el
municipio, deberá determinar la evidencia a presentar para su revisión.
Ejemplo:
Indicador: A.1.2.1. Marco normativo para el Ordenamiento Ecológico.
Evidencias: En el cuadro siguiente se dividen por casos (página 68 del cuaderno de trabajo de la
ADM).
#
Situación detallada por caso
Evidencia y elementos a considerar por cada caso
Caso 1
El municipio implementa un
Ordenamiento Ecológico Local
Caso 2
El municipio cuenta con una
instancia que da seguimiento
a las actividades propias del
ordenamiento ecológico, no
necesariamente
con
un
Comité
específico
de
Ordenamiento Ecológico
Reglamento interno del Comité de Ordenamiento
Ecológico, con los elementos siguientes:
a) Disposiciones generales.
b) De los órganos del comité.
c) Del órgano ejecutivo del comité.
d) Del órgano técnico del comité.
e) De la sociedad civil.
f) De las sesiones del comité técnico.
g) Artículos transitorios.
h) Gaceta en la que fue publicado, con una fecha no mayor
a siete años de antigüedad.
Reglamento interior de la instancia, con las funciones
siguientes:
a) Promover la participación de actores sociales vinculados
con el uso y aprovechamiento del territorio.
b) Incidir en planes, programas y acciones sectoriales.
c) Revisar que los resultados cumplan con la normatividad y
se incluyan en la Bitácora Ambiental.
d) Sugerir la modificación del Programa de Ordenamiento
Ecológico cuando sea necesario.
Caso 3
El municipio implementa un
Ordenamiento
Ecológico
Regional
Reglamento interno del Comité de Ordenamiento Ecológico
Regional, publicado en el periódico estatal.
Una vez que se identifique el caso en el que se encuentre el municipio, El Enlace Municipal y los
funcionarios de las áreas involucradas deberán determinar si disponen de la evidencia
solicitada y si ésta cuenta con los elementos señalados.
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Por ejemplo, en los casos 1 y 2 el Enlace Municipal deberá determinar si cuenta con el
reglamento referido y si éste incorpora cada uno de los elementos descritos. En cambio, para
el caso 3 bastará con que la unidad administrativa responsable tenga una copia, digital o
impresa, de la disposición normativa señalada.
Resumen de la estructura de la Agenda
Para concluir con este segmento y familiarizar al Enlace Municipal con el cuestionario de trabajo, a
continuación se presentan dos imágenes que ilustran las partes que integran cada uno de los 270
indicadores, sean de gestión o de desempeño.
Indicador de gestión:
2
3
1
5
4
10
9
6
8
11
7
13
12
14
Componentes:
1. Sección: “A” o “B”, a la que corresponde el indicador (solo aparece en el primer
indicador).
2. Nombre del Eje (solo aparece en el primer indicador).
3. Nombre del Tema (solo aparece en el primer indicador).
4. Objetivo pretende alcanzar el tema en general (solo aparece en el primer indicador).
5. Número total de indicadores del Tema (incluyendo gestión y desempeño). Solo aparece
en el primer indicador.
6. Nombre del indicador, nivel y dimensión a la que corresponde.
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7. Descripción del indicador. Determina su alcance.
8. Estatus.- Campos que pueden ser utilizados por el Enlace Municipal para registrar la
situación que va presentando el indicador conforme avanza el proceso de
implementación de la Agenda (D: Diagnóstico; A: Actualización; V: Verificación).
9. Parámetro.- Considerando los documentos de evidencia y aplicando la métrica tipo
semáforo, se determina la situación (verde, amarillo o rojo) del municipio.
10. Evidencia.- documento que sustenta los resultados reportados por el municipio.
11. Elementos de evidencia.- Son las partes integrantes de la evidencia o bien, los aspectos
cualitativos que debe cumplir para acreditar la situación reportada.
12. Casos.- Algunos indicadores solicitan evidencias de acuerdo a la forma en que se atiende
un tema en particular. Es importante revisar la sección de “criterios de verificación” para
conocer los diferentes casos, determinar el que se presenta en el municipio e identificar
el documento de evidencia que sustenta la métrica en verde.
13. Criterios de verificación.- Tienen la finalidad de orientar la revisión y deberán ser
considerados al momento de valorar la evidencia que se señala.
14. Observaciones.- Espacio que puede ser utilizado por el Enlace Municipal para registrar
aspectos importantes, que deban documentarse al momento de presentar el resultado.
Indicador de desempeño:
4
1
5
3
2
6
7
Componentes:
1. Nombre del indicador.- Nivel y dimensión a la que corresponde.
2. Método de cálculo.- Describe las variables del indicador y la operación aritmética a
realizar.
15. Estatus.- Campos que pueden ser utilizados por el Enlace Municipal para registrar la
situación que va presentando el indicador conforme avanza el proceso de
implementación de la Agenda (D: Diagnóstico; A: Actualización; V: Verificación).
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3. Parámetro.- Considerando los resultados de la operación aritmética y aplicando la
métrica tipo semáforo, se determina la situación (verde, amarillo o rojo) del municipio.
4. Fuentes de referencia.- Documentos que sustentan la información requerida en el
apartado “método de cálculo”.
5. Criterios de verificación.- Tienen la finalidad de orientar la revisión. También incluyen
diversos conceptos que buscan dar claridad y certeza en la aplicación del indicador.
6. Observaciones.- Espacio que puede ser utilizado por el Enlace Municipal para registrar
aspectos importantes, que deban documentarse al momento de presentar el resultado.
SECCIÓN III. PROCESO DE VERIFICACIÓN
1. Generalidades del proceso de Verificación.
Para iniciar este apartado describiremos los aspectos que el proceso de verificación abarca, tanto en el
nivel de gestión como en el de desempeño.
Nivel Gestión:
El verificador revisará los resultados municipales, tomando en cuenta el diagnóstico actualizado
registrado en el SIADEM. Con base en la metodología de la Agenda, verificará que dichos resultados
cuenten con el sustento documental requerido por el programa y que cumplan con los elementos o
criterios establecidos en el mismo.
Nivel Desempeño:
Tomando en cuenta la naturaleza de los indicadores de desempeño, la verificación de éstos podrá ser
documental o de campo.
A. Revisión documental
Las fuentes de información que sustentan los resultados municipales deben ser accesibles para
cualquier ciudadano. Por ello la instancia verificadora revisará la existencia y el carácter
institucional de las fuentes de cada indicador. A partir de ello, procederá a obtener los datos
requeridos para cada indicador. Bajo esta modalidad se revisarán 35 indicadores de la versión
2016 de la Agenda.
B. Revisión en campo
Esta labor implica la recolección directa de la información o de los datos por parte de la instancia
verificadora mediante alguno de los siguientes instrumentos: a) encuesta o b) inspección
presencial.
a) Encuesta
El INAFED diseñó la “Encuesta de satisfacción ciudadana de los servicios públicos
municipales”, con el fin de obtener información directamente de la ciudadanía y conocer su
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percepción sobre la calidad de los servicios públicos municipales. Para las autoridades
municipales representa una valiosa retroalimentación enfocada a mejorar su gestión y su
desempeño. Este instrumento aportará los datos necesarios para 11 indicadores de la
Agenda.
b) Inspección presencial (in situ)
Consiste en la recolección directa de evidencias por parte de un representante de la
instancia verificadora, quien acudirá personalmente al sitio donde el municipio preste
alguno de los servicios reportados en los resultados del año evaluado. Para llevar a cabo
esta labor será indispensable que el Enlace municipal proporcione al verificador las
evidencias documentales requeridas en cada caso. Bajo esta modalidad serán revisados 12
indicadores de la Agenda.
Los municipios que se encuentren en su primer año de participación en la Agenda verificarán
únicamente los indicadores del nivel Gestión. Los que se encuentren en su segundo año de participación
histórica verificarán los indicadores del nivel Gestión y los del nivel Desempeño.
Es importante tomar en cuenta que, de acuerdo con la metodología de la Agenda, se verificarán
únicamente los indicadores de desempeño de la Sección “A”. Los indicadores de desempeño de la
Sección “B” no serán verificados; solo servirán de referencia para las autoridades municipales.
2. ¿Cómo se realiza la Verificación?
2.1 Actividades previas a la Verificación
Del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal:
a. Emitir el calendario nacional de implementación de la ADM.
b. Capacitar y asesorar al OEDM en materia de la ADM.
c. Impartir la capacitación a enlaces municipales y equipos de verificación, en coordinación con
el OEDM.
Del Organismo Estatal de Desarrollo Municipal:
a. Establecer, en coordinación con el INAFED, el calendario de capacitación de los equipos de
verificación.
b. Identificar, de acuerdo con la información proporcionada por los Enlaces municipales, las
características de la verificación en los municipios del estado, considerando la información
siguiente:
i. Número de municipios participantes en la ADM.
ii. Municipios que participan en la sección “A”, o en las secciones “A” y “B”.
iii. Municipios en su primer año de participación en la ADM y que solo verificarán indicadores
de gestión.
iv. Municipios en su segundo año de participación histórica en la ADM, que verificarán
indicadores de gestión y desempeño.
v. Municipios en su segundo año de participación en la ADM que aplicarán la “Encuesta de
satisfacción ciudadana de los servicios municipales” y modalidad que utilizarán.
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c. Determinar, de común acuerdo con las instancias verificadoras y los municipios participantes,
la modalidad del levantamiento de encuesta.
d. Con base en la información proporcionada por las instancias verificadoras, establecer la
participación que tendrá cada instancia en la etapa de verificación, considerando los aspectos
siguientes:
i. Número de instancias participantes
ii. Participación, identificando y registrando las Secciones, los Ejes, los Temas y los
Indicadores (de Gestión o de Desempeño y la aplicación de la “Encuesta de satisfacción
ciudadana de los servicios municipales”), que verificará cada una de ellas.
iii. Disponibilidad de cada instancia, de acuerdo con sus calendarios escolares.
iv. Asignación de una instancia verificadora a cada municipio participante, con base en la
información obtenida en los puntos anteriores.
A continuación se presenta un cuadro resumen que puede utilizar el OEDM para programar la etapa de
verificación en los municipios de su entidad y para elaborar el calendario de trabajo respectivo.
Programación de la etapa de
verificación en el estado de: “nombre
del estado”
Solo Indicadores de Gestión
(municipios en su primer año)
Encuesta
modalidad 1, (dos
encuestas)
Indicadores de
Encuesta
Gestión y
modalidad 2 (una
Desempeño
encuesta)
(municipios a
No levantará
partir de su
Encuesta
segundo año)
(no verificará
indicadores de
calidad del Eje 2)
Sección A
Municipio(s)
Instancia(s)
Verificadora(s)
Municipio 1
IES 1
Municipio 2
IES 1
Municipio 3
Municipio 4
Municipio 5
Municipio 6
Secciones A y B
Fecha
Municipio(s)
Instancia(s)
Verificadora(s)
Municipio 7
IES 1 e IES 2
Municipio 8
IES 3
IES 2
IES 2 e IES 3
IES 1
Municipio 9
IES 2
IES 2
Municipio 10
IES 3
Fecha
NOTA: Al finalizar la elaboración del cuadro, es importante revisar que en el espacio destinado al nombre del municipio (en verde),
ninguno se repita.
e. Notificar formalmente al enlace municipal e instancias verificadoras - previo acuerdo - la
fecha, horario y aspectos logísticos para realizar la verificación.
f. Dar seguimiento a las situaciones reportadas por los municipios. En caso de que algún
municipio identifique una situación excepcional no considerada en la metodología y que
afecte la medición de un indicador, deberá informarlo al INAFED y atender la respuesta
formal que se le comunique.
El enlace municipal:
a. Dar seguimiento a la elaboración y registro del Programa de Mejora de la Gestión (PMG), en
el SIADEM, a fin de contar con los resultados actualizados del diagnóstico municipal, que
serán sujetos a verificación.
b. Solicitar formalmente al OEDM la fecha de verificación, con base en el calendario
previamente concertado con éste y con la instancia verificadora.
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c. Cerrar la captura del PMG en el SIADEM, preferentemente dos días antes de que se vaya a
efectuar la verificación.
d. Organizar la logística de la verificación.
e. Convocar a los (as) funcionarios(as) de la administración municipal que hayan colaborado en
el desahogo de las etapas previas de la ADM. Se sugiere designar a un funcionario por tema o
área según corresponda, para atender las consultas de los verificadores sobre los documentos
de evidencia o las fuentes de referencia requeridas por la ADM.
g. En caso de que el municipio identifique una situación excepcional que no esté considerada en
la metodología y que afecte la medición de un indicador, debe notificarla al INAFED antes de
la verificación (a través del OEDM) y atender la respuesta formal que se le comunique.
f. Organizar la documentación que se presentará a la instancia verificadora, para facilitar su
revisión. Se sugiere ordenar los documentos considerando el nivel que se verificará: gestión y
desempeño:
Para los indicadores de nivel Gestión
i. Ordenar los documentos de evidencia en carpetas (físicas o digitales).
ii. La actividad anterior puede realizarse de acuerdo con a) el esquema sugerido por el
INAFED, basado en la organización de la documentación por dimensión (marco legal;
unidad responsable; planeación; recursos; programa o acciones y vinculación); la
descripción detallada se encuentra disponible en el SIADEM; b) conforme a la estructura
de la ADM, es decir, por secciones; ejes, temas e indicadores; c) a través del esquema
que se acuerde con el equipo de verificación.
Para los indicadores de nivel Desempeño
i. Organizar las fuentes de referencia por sección, eje, tema e indicador, para la revisión
documental que llevará a cabo la instancia verificadora.
ii. Programar, en coordinación con la instancia verificadora, las visitas presenciales para
revisar los indicadores que así lo requieran.
iii. Programar el levantamiento de la encuesta de satisfacción ciudadana. En caso de que el
municipio haya optado por levantar una sola encuesta supervisada por la instancia
verificadora, deberá:
1) Proporcionar el listado de viviendas al verificador coordinador o verificador
designado.
2) En presencia del verificador deberá realizar el cálculo del tamaño de la muestra y la
identificación de viviendas a encuestar, con base en la calculadora elaborada por el
INAFED o las alternativas que éste comunique.
3) Coordinar la aplicación de la “Encuesta de satisfacción ciudadana de los servicios
municipales” en las viviendas seleccionadas.
4) Facilitar que el verificador acuda aleatoriamente a algunas de las viviendas
seleccionadas, para supervisar la aplicación del cuestionario de la encuesta.
5) Procesar, en presencia del verificador, los resultados de la encuesta con base en la
“Hoja de cálculo para procesar los resultados de la encuesta”, disponible en el
SIADEM.
6) Elaborar y firmar la “Ficha técnica” de acuerdo con la “Guía para el levantamiento
de Encuesta” y el formato disponible en el SIADEM.
Cabe destacar que el levantamiento de la encuesta bajo esta modalidad deberá realizarse
previo a la conclusión de la etapa de verificación.
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La Instancia Verificadora:
a. Integrar los equipos de verificación (formados por docentes, investigadores y alumnos) y
brindar las facilidades necesarias para que asistan a la capacitación impartida por el INAFED,
en coordinación con el OEDM.
b. Acordar con el OEDM su participación en las verificaciones, de acuerdo con el calendario
estatal y nacional.
c. Levantar la encuesta de satisfacción ciudadana, conforme a la modalidad determinada de
común acuerdo con el OEDM y el municipio. En caso de que se haya optado por levantar una
sola encuesta supervisada por la instancia verificadora, el/la verificador(a) coordinador
deberá revisar lo siguiente:
i. Que el listado de viviendas esté correctamente integrado.
ii. Que el cálculo del tamaño de la muestra y la identificación de viviendas a encuestar sean
correctos, con base en la calculadora elaborada por el INAFED o las alternativas que éste
comunique.
iii. Que los cuestionarios se apliquen efectivamente en las viviendas seleccionadas,
acudiendo aleatoriamente a algunas de ellas o comprobando que el equipo de
encuestadores aplica los cuestionarios en las viviendas definidas en la muestra.
iv. Que los resultados de la encuesta se procesen correctamente.
v. Que la “ficha técnica” se realice de acuerdo con la “Guía para el levantamiento de la
encuesta” y firmarla.
d. Programar las visitas presenciales para verificar los indicadores que así lo requieran.
e. Solicitar al enlace municipal una impresión con la información de las variable de los 12
indicadores que se verifican de forma presencial. A partir de dichos datos:
i. Identificar el universo de unidades a verificar. El universo consiste en el total de sitios o
unidades reportadas por el municipio con avances durante el año evaluado en cada uno
de estos indicadores.
Por ejemplo, en el indicador A.2.1.6., al municipio se le pide que reporte dos datos:
primero el número de tramos de calles sin revestimiento durante 2015 y, segundo, el
número de tramos de calles sin revestimiento durante 2014. La fórmula de este
indicador señala que al dato 1 se le resta el dato 2, lo que arroja como resultado el
número de tramos de calles revestidas por el municipio durante 2015. Este dato es el
universo de unidades a verificar. Esta información se refuerza al solicitar al municipio la
“memoria fotográfica de la situación previa y posterior a las acciones realizadas”.
ii. Calcular el tamaño de la muestra de unidades a verificar. Para ello puede apoyarse en la
siguiente calculadora, disponible en internet:
http://www.med.unne.edu.ar/biblioteca/calculos/calculadora.htm.
Dicha herramienta permite modificar el margen de error, el nivel de confianza, la
población total y la varianza. Con el fin de reducir los costos de la verificación, se
recomienda utilizar un margen de error de 10, un nivel de confianza de 90 y una varianza
de 50.
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f. Es importante tomar en cuenta que las actividades “c” y “d” deben realizarse con la
anticipación necesaria para contar con la información a tiempo para cerrar la verificación y
elaborar el dictamen respectivo.
g. Finalmente, debe contarse (de manera física o digital), con los formatos para elaborar el
dictamen de verificación: “formato de minuta”; y en su caso el “Formato datos de sustento
para los indicadores de desempeño” y “formato de ficha técnica”. Los formatos estarán
disponibles en el SIADEM.
A partir de este año el “formato de reporte de resultados” estará disponible en el SIADEM,
y se podrá descargar para las firmas correspondientes, una vez que se haya concluido la
captura de los resultados.
2.2 Actividades durante la verificación
Apertura de la verificación.
a. Acto protocolario de inicio del proceso de verificación, que se sugiere organizar de la forma
siguiente:
i. Bienvenida del Presidente(a) Municipal o de la autoridad designada para tal efecto.
ii. Presentación del equipo de verificación, del enlace municipal y representante del OEDM.
iii. Exposición del esquema de trabajo.
b. El verificador que coordina los trabajos procederá a registrar en la minuta de verificación los
datos generales, así como el nombre y cargo de los asistentes; también asentará el desarrollo del
proceso.
Desarrollo de la Verificación.
Indicadores de Gestión:
a. El equipo de verificación, una vez organizado en mesas de trabajo, revisará las evidencias
documentales presentadas por los funcionarios(as) municipales, cerciorándose de que cuentan
con los elementos requeridos, de acuerdo con lo establecido en la Agenda y en los criterios de
verificación establecidos para cada indicador.
b. Con base en los resultados de la revisión, la instancia verificadora emitirá un resultado por cada
indicador, que puede ser en los términos siguientes:
i. Ratificación: mantener la métrica identificada en el diagnóstico actualizado, sea en color
verde o amarillo.
ii. Rectificación: modificar la métrica identificada en el diagnóstico actualizado. Según
corresponda, la rectificación puede ser:
 De verde a amarillo;
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 De amarillo a rojo; o
 De verde a rojo.
c. El/La verificador(a) coordinador revisará que cada uno de los indicadores verificados haya sido
ratificado o rectificado.
d. Los indicadores para los cuales el municipio no presente evidencia documental se marcarán en
color rojo.
e. En caso de que se rectifique la situación de un indicador, el verificador(a) deberá informar las
razones de esa decisión al funcionario(a) que presentó los documentos de evidencia.
f. En caso de que el municipio no esté de acuerdo con la rectificación, el enlace municipal podrá
presentar un recurso de revisión ante el INAFED, de acuerdo con el Protocolo dispuesto para tal
efecto.
g. Por ningún motivo el/la verificador(a) coordinador ratificará el resultado de un indicador en
color verde bajo los argumentos de “caso de excepción” o “no aplica”, ya que la metodología
de la Agenda (sea en los Lineamientos operativos o en la presente Guía), no contempla esas
figuras o argumentos.
h. En caso de que el enlace municipal haya notificado por escrito al INAFED una situación
excepcional que no esté considerada en la metodología y que afecte la medición de un
indicador, proporcionará al verificador la respuesta del INAFED, para que sea considerada en la
determinación del resultado del indicador.
Indicadores de Desempeño:
a. El objetivo de la verificación de los indicadores de desempeño es validar la información
reportada por el municipio en cada uno de los indicadores que requieren por lo menos de una
dato. Para ello, las instancias verificadoras deberán:
i. Revisar directamente la información requerida (documental);
ii. Realizar inspecciones presenciales a los sitios seleccionados donde se prestan los servicios
públicos o
iii. Levantar la “Encuesta de satisfacción ciudadana de los servicios municipales”, en
cualquiera de las dos modalidades establecidas en los Lineamientos operativos de la ADM.
b. Es importante tomar en cuenta que las actividades “ii y “iii” deberán programarse para que
concluyan antes de la revisión señalada en el inciso “i”. Esto con el fin de contar
oportunamente con los insumos de información necesarios para cerrar la verificación y
elaborar el dictamen respectivo.
c. Para la verificación de los indicadores de desempeño, es necesario que el enlace municipal
cuente con las fuentes de referencia requeridas para cada caso. Por ejemplo, para el
levantamiento de la encuesta y la inspección presencial es necesario el listado de viviendas del
municipio, así como diversos informes, listados, registros y memorias fotográficas.
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Es recomendable que el enlace municipal concentre en un solo expediente las evidencias de los
indicadores que sólo serán sometidos a una revisión documental, o en su defecto, que sean
fácilmente localizables si es que también las va a presentar para sustentar algún indicador de
gestión.
d. Dependiendo de cada indicador, la verificación podrá ser documental o de campo. La
verificación documental consiste en revisar documentos físicos o digitales elaborados por el
municipio u otras instancias; mientras que la verificación de campo implica la comprobación
directa de evidencias por parte de la instancia verificadora, mediante alguno de los siguientes
instrumentos: Aplicación de una encuesta o inspecciones presenciales.
Revisión documental.
a. La instancia verificadora primero deberá comprobar que el municipio cuente con las
fuentes de referencia (físicas o digitales) señaladas en cada uno de los indicadores; por
ejemplo: planos, listados, mapas, censos, convenios, registros, inventarios, informes,
reportes, plantillas y demás documentos que servirán de fuentes de información para
obtener los datos necesarios para calcular cada indicador.
b. Los documentos que servirán de fuentes de referencia deben cumplir con las
características siguientes:
i. Que sean oficiales (documentos presentados en hojas membretadas, firmas de
autoridades, identificación de la instancia que los emitió, sellos y fecha).
ii. Que sean públicos (que estén a disposición de la ciudadanía a través de cualquier
medio).
iii. Que sean generados periódicamente y con regularidad.
iv. Los documentos aportados por el municipio no deben ser elaborados durante la
verificación para cumplir con lo que pide el programa.
c. La instancia verificadora registrará los datos solicitados para cada indicador, registrándolos
en el “formato de reporte de resultados”, sea de manera física o digital y capturándolos en
el SIADEM. La captura se podrá realizar posteriormente en caso de no contar con
computadora e Internet en el momento de la verificación.
d. Si el funcionario(a) no presenta al verificador(a) la fuente de referencia o ésta no cumple
con alguna de las características antes mencionadas, procederá lo siguiente:
i. Se registrará dicha situación en la minuta, especificando el motivo de incumplimiento.
ii. Se marcará el indicador en el SIADEM como “información no disponible”. Por ende el
indicador no será acreditado.
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Revisión en campo.
a. Esta labor implica la recolección directa de información o datos por parte de la instancia
verificadora mediante alguno de los siguientes instrumentos: a) encuesta o b) inspección
presencial.
Encuesta.
a. La encuesta es un instrumento diseñado por el INAFED cuyo principal objetivo es recoger
información sobre el grado de satisfacción ciudadana respecto a la calidad de los
servicios a cargo del municipio. Este instrumento aportará los datos necesarios para 11
indicadores.
b. Debido a su relevancia, el INAFED ha elaborado una Guía para el levantamiento de
Encuesta, documento en que se describen los requerimientos, la metodología y los
detalles sobre su aplicación y procesamiento.
c. El levantamiento de la encuesta tiene dos modalidades:
i. La primera modalidad consiste en aplicar la encuesta conforme a lo siguiente:
 1ª Durante la etapa de diagnóstico por parte del municipio.
 2ª Durante la etapa de verificación por parte de la instancia verificadora.
ii. La segunda modalidad consiste en la aplicación de la encuesta por parte del municipio
y la instancia verificadora supervisará el proceso.
d. Se aplicará la encuesta sobre una muestra de viviendas del municipio. Con el fin de
apoyar a los participantes en el programa, el INAFED ha diseñado una Calculadora de
muestras para encuestas y una Hoja de cálculo para el procesamiento de resultados, que
estarán disponibles en el SIADEM.
e. Una vez que el municipio y la instancia verificadora hayan levantado la encuesta bajo
alguna de las modalidades descritas, se procederá a capturar en el SIADEM los datos de
las dos variables involucradas en cada indicador, es decir: el “número de encuestados
que dicen estar satisfechos con el servicio” y el “total de encuestados que dicen contar
con el servicio”, ambos disponibles en la “Hoja de cálculo para el procesamiento de
resultados”. Con estos datos, el SIADEM realizará la operación descrita en la fórmula del
indicador e interpretará el resultado.
f. Sin importar la modalidad en que la instancia verificadora haya levantado o supervisado
la encuesta, deberá firmar la “Ficha técnica” (disponible en el SIADEM) y anexarla al
reporte de resultados de la verificación.
g. En caso de que la instancia verificadora no haya levantado directamente la encuesta o no
hubiese supervisado el levantamiento de la misma, se reportará esta situación en la
minuta. En este caso la situación del indicador se registrará en el SIADEM como
“información no disponible”.
Inspección presencial.
a. Consiste en realizar visitas a una muestra de los sitios donde se prestan los servicios
públicos, con la compañía de un funcionario(a) municipal. Puesto que el tamaño de la
muestra se calculó previamente, la identificación de los sitios a verificar debe realizarse
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mediante el método aleatorio que resulte más adecuado a juicio de la instancia
verificadora: sean tablas de números aleatorios, una tómbola o mediante la generación
de números aleatorios en un archivo de Excel.
b. Los indicadores que requieren de una inspección presencial y los elementos que deben
revisarse son los siguientes:
Indicador:
A.1.1.8.
A.1.2.8.
Tasa de abatimiento del uso
o aprovechamiento del
territorio no apto para
asentamientos humanos.
Tasa de abatimiento del uso
o aprovechamiento del
territorio no apto fuera de
los
asentamientos
humanos.
A.1.4.7.
Tasa de crecimiento de
asentamientos humanos en
zonas de riesgo.
A.2.1.6.
Tasa de abatimiento de
calles sin revestimiento.
A.2.2.6.
Cobertura
de
mantenimiento de calles.
A.2.3.5.
A.2.4.6.
A.2.4.7.
A.2.6.5.
Tasa de abatimiento de la
carencia del servicio de
agua potable en las
viviendas.
Tasa de abatimiento en el
déficit de drenaje en
viviendas particulares.
Tasa de abatimiento del
déficit del servicio de
alcantarillado en arterias
viales.
Cobertura de mobiliario
para la prestación del
servicio de limpia (botes de
basura).
Elementos a revisar:
En la muestra aleatoria de las zonas no aptas para
asentamientos humanos: comprobar que no están
siendo usadas para asentamiento humano alguno y si
la reubicación se realizó durante 2015.
En la muestra aleatoria de las zonas no aptas para la
realización de actividades económicas: comprobar
que no están siendo aprovechadas para actividades
económicas no permitidas y si la reubicación se
realizó durante 2015.
En la muestra aleatoria de los asentamientos
humanos reubicados: comprobar si efectivamente ya
no se ubican en una zona de riesgo y si la reubicación
se realizó durante 2015.
En la muestra aleatoria de los tramos de calles
revestidos en el año evaluado: comprobar si
efectivamente están revestidas y si el revestimiento
se realizó durante 2015.
En la muestra aleatoria de los tramos de calles que
recibieron mantenimiento en el año evaluado:
comprobar
si
efectivamente
recibieron
mantenimiento y si dicho mantenimiento se realizó
durante 2015.
En la muestra aleatoria de viviendas reportadas:
comprobar si efectivamente disponen del servicio y si
las obras se realizaron durante 2015.
En la muestra aleatoria de viviendas reportadas:
comprobar si efectivamente disponen del servicio y si
las obras se realizaron durante 2015.
En la muestra aleatoria de los tramos de calles
dotadas con servicio de alcantarillado: comprobar si
efectivamente disponen del servicio y si las obras se
realizaron durante 2015.
En la muestra aleatoria de los espacios públicos que
cuentan con al menos un bote de basura: comprobar
si efectivamente disponen de dicho bien. Se establece
como criterio de verificación, la existencia de un bote
2
de basura por cada 500 m .
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A.2.8.5.
Tasa de crecimiento anual
del índice de áreas verdes y
recreativas per cápita.
A.2.10.5.
Cobertura en el servicio de
mercados públicos per
cápita.
A.2.11.5.
Cobertura en el servicio de
panteones.
En la muestra aleatoria de las nuevas áreas verdes
(2015) respecto al año previo al evaluado (2014):
comprobar la existencia de dicho bien.
En la muestra aleatoria de los mercados públicos
reportados: comprobar su existencia y que estén
operando con normalidad. Revisar definición de
“mercado” en el Glosario de términos de la ADM.
En la muestra aleatoria de los panteones públicos
reportados: comprobar su existencia y la
disponibilidad de espacios para el depósito de restos
humanos.
c. En los casos que amerite comprobar que los bienes y servicios a verificar fueron
proporcionados en el periodo que se evalúa, es recomendable que durante las visitas se
realicen breves consultas a ciudadanos beneficiarios, respecto al año en que habrían sido
realizados los trabajos.
d. Los indicadores A.2.3.5. y A.2.4.6. se refieren a la cobertura de servicios públicos en
viviendas. Por tal motivo, la inspección presencial para estos dos indicadores requiere la
visita a un cierto número de viviendas y que se entreviste brevemente a un residente
mayor de 18 años, para comprobar que la vivienda cuenta o no con el servicio. La unidad
de medida para seleccionar la muestra debe ser la “vivienda dotada con esos servicios en
el año evaluado” o, si la falta de recursos limita la acción, las colonias o localidades en las
que se realizó la dotación de tales servicios, lo que reduciría el tamaño de la muestra de
viviendas a inspeccionar. En ambos casos se deja a criterio de la instancia verificadora la
identificación aleatoria de las viviendas que deberán visitarse.
e. Si como resultado de la revisión se determina que la muestra seleccionada por el equipo
de verificación no cumple con lo dispuesto por la Agenda, se procederá de la forma
siguiente:
i. Reportar dicha situación en la minuta, especificando el indicador con la leyenda
siguiente: “la muestra que se revisó no cumple con lo reportado en el indicador”.
ii. Capturar en el SIADEM el indicador como “información no disponible”. En el campo
de observaciones se redactará la leyenda siguiente: “la muestra que se revisó no
cumple con lo reportado en el indicador”.
2.3 Indicadores cuya aplicación depende de la presencia o existencia de un supuesto.
La versión 2016 de la Agenda incluye algunos indicadores cuya aplicación depende de la presencia o
existencia de algunos supuestos, por ejemplo que el municipio haya tenido deuda pública en el año
evaluado (2015), lo que llevaría a reportar los indicadores relacionados con ese tema. Otro ejemplo
puede ser el relacionado con el indicador relacionado con la autonomía financiera del sistema de agua
potable. Su cálculo depende de que el municipio haya prestado directamente o a través de concesión el
servicio de agua en el año evaluado.
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Es importante que esta situación sea del conocimiento, tanto del Enlace municipal como de los
funcionarios o funcionarias responsables de su atención en el municipio. Por ello, a continuación se
enlistan los indicadores que se encuentran en la situación descrita y se describe el tratamiento que debe
seguirse en cada caso.
Indicadores de Gestión.
• Indicador A.4.5.2 “Programa para minimizar el peso de la deuda pública en los ingresos
municipales”. Su atención depende de que se presente el supuesto siguiente: “el municipio tuvo
deuda pública en el año evaluado (2015)”. En función de lo anterior se procederá de la manera
siguiente:
i. Se presenta el supuesto.- El municipio deberá presentar la evidencia requerida y sus
elementos respectivos.
ii. No se presenta el supuesto.- En el diagnóstico municipal (documento impreso) deberá
registrarse que el municipio no tiene deuda pública y asentar que: “no se presenta el
supuesto”. También se recomienda identificar la fuente de referencia (por ejemplo: cuenta
pública, Información actualizada del sistema de contabilidad gubernamental, o cualquier otra
señalada en la guía de Verificación 2016 emitida por el INAFED), para su revisión por parte de
la instancia verificadora.
• Indicadores del Eje 3 “Seguridad Pública”.- En caso de que un municipio participe en el esquema
de Convenio de Mando Único se procederá de acuerdo con lo siguiente:
i. Indicadores de gestión de los Temas A.3.1 Seguridad Pública y A.3.2 Policía Preventiva, se
marcarán en color “verde”.
ii.
Indicadores de gestión del Tema A.3.3 Tránsito, se marcarán en color “verde en caso de
que el Convenio de Mando Único incluya esta responsabilidad. En caso de que no contemple
esta función, el municipio deberá presentar las evidencias correspondientes.
• Por ningún motivo podrá reportarse un indicador en color “verde” bajo los argumentos de “caso
de excepción” o “no aplica”. La metodología de la Agenda no contempla esas situaciones o
argumentos.
Indicadores de Desempeño.
Existe un conjunto de indicadores cuya atención o tratamiento depende de la existencia de un supuesto:
• A.1.4.8 Porcentaje de decesos por contingencia.- Su cálculo depende del supuesto siguiente: “el
municipio tuvo contingencias en el año evaluado (2015)”.
• A.2.3.6 Autonomía financiera del sistema de agua potable.- Su cálculo depende del supuesto
siguiente: “el municipio prestó directamente o a través de concesión el servicio de agua en el
año evaluado (2015)”.
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• A.4.1.7 Eficacia en la atención de solicitudes de acceso a la información.- Su cálculo depende del
supuesto siguiente: “el municipio recibió por lo menos una solicitud de información en el año
evaluado (2015)”.
• A.4.5.3 Peso de la deuda pública total en el ingreso total anual.- Su cálculo depende del supuesto
siguiente: “el municipio tuvo deuda pública en el año evaluado (2015)”.
• A.4.5.4 Peso del servicio de la deuda anual en los ingresos disponibles.- Su cálculo depende del
supuesto siguiente: “el municipio tuvo deuda pública en el año evaluado (2015)”.
• A.4.5.5 Relación entre la deuda con la banca de desarrollo y la deuda con la banca privada.- Su
cálculo depende de dos supuestos: a) “el municipio tuvo deuda pública en el año evaluado
(2015)”, y b) “en caso de que el municipio no tenga deuda contratada con la banca privada pero
sí con la banca de desarrollo, se considerará que acredita el parámetro en verde”.
Para los casos anteriores procederá el tratamiento siguiente:
i. Se presenta el supuesto.- El municipio deberá presentar la evidencia requerida y sus
elementos respectivos. Tendrá un tratamiento como todos los demás indicadores de
desempeño.
ii. No se presenta el supuesto.- Identificar la fuente de referencia y redactar en el indicador: “no
se presenta el supuesto”. En este caso el o los indicadores involucrados no serán medidos y
no tendrán efectos en la determinación de los reconocimientos emitidos por la Agenda.
Otros casos a tomar en cuenta:
• Eje 2 “Servicios Públicos, Indicadores de calidad (encuesta).- En caso de que el municipio haya
optado por levantar la Encuesta siguiendo la primera modalidad, deberá registrar en la etapa de
diagnóstico los resultados obtenidos. Posteriormente, en la etapa de verificación registrará los
resultados del segundo levantamiento. Si el municipio optó por la segunda modalidad, deberá
reportar “información no disponible” en la etapa de diagnóstico, ya que el resultado se obtendrá
hasta la etapa de verificación.
• Eje 3 “Seguridad Pública, Indicadores de desempeño: A.3.1.5 Tasa de Abatimiento de la
incidencia delictiva; A.3.2.5 Tasa de crecimiento anual del índice de policías operativos por cada
1,000 habitantes; y A.3.3.5 Tasa de abatimiento del índice de siniestralidad (accidentes) de
tránsito.- Los municipios deberán realizar el cálculo correspondiente con base en las fuentes de
referencia indicadas, independientemente de que participen en el esquema de Convenio de
Mando Único.
• Por ningún motivo podrá reportarse un indicador en color “verde” bajo los argumentos de “caso
de excepción” o “no aplica”. La metodología de la Agenda no contempla esas situaciones o
argumentos.
2.4 Tratamiento de los indicadores en “Consideraciones Generales 2016”.
En este apartado se presentan diversas aclaraciones y actualizaciones realizadas a algunos indicadores
del programa Agenda para el Desarrollo Municipal. Los motivos de estos cambios se explican con el
detalle necesario en el documento “Consideraciones Generales 2016”, emitido por el INAFED el día 24 de
junio del presente año, que podrán consultar directamente en el SIADEM.
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Las Consideraciones forman parte de la metodología para la implementación del programa. Por ello es
indispensable que el equipo verificador conozca estas precisiones y las aplique durante la etapa de
verificación, tomando en cuenta los aspectos que se describen a continuación.
a. Indicador A.1.3.3 Reservas territoriales disponibles en relación a la demanda futura de suelo.
Este indicador no será verificado este año, por lo tanto no se incluyó en el SIADEM.
b. Indicador A.1.4.5 Atlas municipal de riesgos.
En caso de los municipios con una población mayor a 20 mil habitantes, se deberá de capturar el
resultado de cada una de los elementos. Para los municipios con una población menor a 20 mil
habitantes:
i. Si el municipio cuenta con el “mapa de riesgo”, se capturan los tres elementos (para que el
SAIDEM lo registre en “verde”) y redactar en el campo de observaciones la leyenda siguiente:
“cuenta con la evidencia para un municipio con menos de 20 mil habitantes”.
ii. Si el municipio no cuenta con el “mapa de riesgo”, se dejan vacíos los tres elementos.
c. Tema A.1.5 Tenencia de la Tierra.
En caso de que el municipio cuente con las atribuciones en la materia, se deberá capturar el
resultado con base en las evidencias por indicador y elemento. Para los municipios que no cuenten
con las atribuciones en la materia, procederá lo siguiente:
A.1.5.1
Marco
normativo
para
intervenir
en
la
regularización de la
tenencia de la tierra.
A.1.5.2.
Instancia
responsable
de
intervenir
en
la
regularización de la
tenencia de la tierra.
A.1.5.3 Diagnóstico
de la situación de la
tenencia de la tierra.
A.1.5.4.
Procedimiento para la
regularización de la
tenencia de la tierra.
A.1.5.5. Coordinación
en
materia
de
regularización de la
tenencia de la tierra
urbana.
Consideración
Captura en el SIADEM
Presentar
las
disposiciones
estatales en la materia.
Evidencia señalada en Caso 2
Manual de organización que
indique el área responsable de
coordinarse con el gobierno del
estado.
Diagnóstico de la situación de la
tenencia de la tierra urbana, con
los elementos siguientes: “a)”, “b)”
y “c)”.
No requiere presentar la evidencia
del inciso “d)”.
Procedimiento
estatal
para
intervenir en la regularización de la
tenencia de la tierra urbana.
Sin considerar los elementos
enunciados.
No requiere de evidencias.
Si el municipio cuenta con la
evidencia, marcar todos los elementos
(para que el SAIDEM lo registre en
“verde”), y redactar en el campo de
observaciones la leyenda siguiente:
“cuenta con la evidencia del Caso 2”.
Si el municipio no cuenta con la
evidencia, se dejan vacíos todos los
elementos.
Marcar todos los dos elementos (para
que el SAIDEM lo registre en “verde”),
y redactar en el campo de
observaciones la leyenda siguiente:
“cuenta con la evidencia del Caso 2”.
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d. Tema A.3.3 Tránsito.
En caso de que el municipio cuente con las atribuciones en la materia, se deberá capturar el
resultado con base en las evidencias por indicador y elemento. Para los municipios que no
cuenten con las atribuciones en la materia, procederá lo siguiente:
. A.3.3.1.
normativo
tránsito.
Consideración
Marco
de
A.3.3.2.Instancia
responsable de la
función de tránsito.
A.3.3.3. Diagnóstico
de tránsito.
Presentar
las
disposiciones
estatales en la materia.
Manual de organización que
indique el área responsable de
coordinarse con el gobierno del
estado.
Diagnóstico de tránsito, con los
elementos siguientes: “a)”, “b)”,
“c)” y “d)”.
No requiere presentar la evidencia
del inciso “e)”.
A.3.3.4. Programa de
operación
y
administración
del
tránsito municipal.
No requiere evidencias.
Captura en el SIADEM
Si el municipio cuenta con la
evidencia, marcar todos los elementos
(para que el SIADEM lo registre en
“verde”), y redactar en el campo de
observaciones la leyenda siguiente:
“es atribución del gobierno del
estado”.
Si el municipio no cuenta con la(s)
evidencia(s), se dejan vacíos todos los
elementos.
Marcar todos los dos elementos (para
que el SIADEM lo registre en “verde”),
y redactar en el campo de
observaciones la leyenda siguiente:
“es atribución del gobierno del
estado”
e. Indicador 4.2.1 Marco normativo para los ingresos propios.
En caso de que el municipio cuente con las atribuciones en la materia, se deberá capturar el
resultado con base en las evidencias por indicador y elemento. Para los municipios que no
cuenten con las atribuciones en la materia, procederá lo siguiente:
Consideración
A.4.2.1.
Marco
normativo para los
ingresos propios.
Caso 2, presentar:
1. Ley de Hacienda Municipal
vigente para el estado.
2. Ley de Catastro Municipal,
vigente para el estado.
No requiere presentar el tercer
documento de evidencia indicado
en la Agenda.
Captura en el SIADEM
Si el municipio cuenta con la
evidencia, marcar todos los elementos
(para que el SIADEM lo registre en
“verde”), y redactar en el campo de
observaciones la leyenda siguiente:
“es atribución del gobierno del
estado”.
Si el municipio no cuenta con la(s)
evidencia(s), se dejan vacíos todos los
elementos.
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f. Indicador A.4.8.4 Funcionarios municipales certificados.
La Agenda estableció que este indicador de desempeño debía ser acreditado por las o los titulares
de las áreas siguientes: Secretaría del Ayuntamiento; Obras Públicas y Hacienda Pública Municipal.
Tomado en cuenta los avances que a la fecha existen en esta materia, se determinó certificar
únicamente la función de Secretaría del Ayuntamiento, por lo que se procederá de la forma
siguiente:
.
A.4.8.4 Funcionarios
municipales
certificados.
Consideración
Para efectos de la ADM, únicamente
se verificará la certificación de la
Secretaría del Ayuntamiento.
La certificación podrá realizarla
cualquier entidad de certificación y
evaluación (ECE) que se encuentre
acreditada ante el CONOCER para el
uso del estándar de competencia
referido.
Captura en el SIADEM
Actualmente ya se cuenta con una
ECE acreditada para iniciar los
procesos de certificación de
competencias
Para acreditar el indicador en
“verde” se tomará como suficiente
la condición de “certificado en
trámite”, siempre que se presente
por parte del servidor público el
Dictamen de Acreditación emitido
por la ECE, mediante el cual se
declara la competitividad en la
función
de
Secretario
de
Ayuntamiento.
Se acreditará el indicador en
“amarillo” en caso de que el
funcionario presente la constancia
de conclusión del curso basado en el
estándar de competencia de
Secretaría del Ayuntamiento que
proporcione el INAFED en su
plataforma virtual, o la constancia
de conclusión de curso que emita la
ECE involucrada.
En caso de que el municipio solo
presente la Constancia de conclusión
del curso basado en el estándar de
competencia de Secretaría del
Ayuntamiento que proporcione el
INAFED en su plataforma virtual, o la
constancia de conclusión de curso
que emita la ECE involucrada, se
deberá marcar el primer elemento
dejando en blanco los otros dos
(para que el SIADEM lo registre en
“amarillo”) y redactar en el campo
de observaciones la
leyenda
siguiente: “presentó constancia de
conclusión de curso”.
Si el municipio presenta el certificado
de la función de Secretario de
Ayuntamiento, emitido por una ECE
acreditada ante el Conocer, deberá
marcar todos los elementos (para
que el SIADEM lo registre en
“verde”).
En caso de que el municipio no
presente el certificado de la función
o constancia del curso básico para la
función
de
Secretario
de
Ayuntamiento, no deberá marcar
campo alguno.
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g. Indicador A.4.11.1 Marco normativo en materia de armonización contable y rendición de
cuentas.
En caso de que el municipio cuente con una población menor a 5 mil habitantes procederá lo
siguiente:
A.4.11.1 Marco
normativo en materia
de armonización
contable y rendición
de cuentas.
Consideración
Si el municipio utiliza el Sistema
Simplificado Básico (SSB), no
requiere presentar la “Constancia
de validación por parte del Órgano
de Fiscalización Superior de su
respectiva
entidad
federativa,
relativo a que el municipio es sujeto
de utilizar el SSB o SSG.
Si el municipio utiliza el Sistema
Simplificado General (SSG), deberá
presentar el documento del Consejo
Estatal de Armonización Contable
mediante el que éste le comunicó
que procediera a adoptar el SSG.
En caso de que no presente este
documento, el equipo verificador
determinará que el municipio no
cuenta con la primera evidencia del
Caso 2
Captura en el SIADEM
Marcará el primer elemento de
evidencia del Caso 2.
Marcará el primer elemento de
evidencia del Caso 2. Deberá mostrar
el Certificado para marcar dicho
elemento.
h. Tema B.1.5. Comunicación terrestre y transporte público.
En caso de que el municipio cuente con las atribuciones en la materia, deberá capturarse el
resultado con base en las evidencias por indicador y elemento. Para los municipios que no
cuenten con las atribuciones en la materia, procederá lo siguiente:
B.1.5.1
Marco
normativo en materia
de
comunicación
terrestre y transporte
público
B.1.5.2 Diagnóstico
en
materia
de
comunicación
terrestre y transporte
Público
Consideración
Por “disposiciones normativas” se
entenderá:
Reglamento,
Lineamientos, Circulares, Acuerdos,
así como Convenios de coordinación
con el gobierno estatal o federal; e
incluso el reglamento estatal en la
materia.
El municipio debe elaborar su
propio diagnóstico con solo tres
elementos requeridos en la
evidencia, a fin de documentar y
describir la prestación de dicho
servicio en su municipio.
Captura en el SIADEM
Marcar los dos elementos (para que
el SIADEM lo registre en “verde”), y
redactar
en
el
campo
de
observaciones la leyenda siguiente:
“es atribución del gobierno del
estado”.
Si el municipio cuenta con
información de por lo menos tres
elementos, marcar todos los
elementos (para que el SIADEM lo
registre en “verde”), y redactar en el
campo de observaciones la leyenda
siguiente:
“es
atribución
del
gobierno del estado”.
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B.1.5.3 Programa de
mejora
de
comunicación
terrestre y transporte
Público
El municipio deberá presentar el
“Programa implementado por el
gobierno
del
estado”.
La
presentación de dicho programa
será suficiente para acreditar la
evidencia como válida.
B.1.5.4 Diseño de
rutas de transporte
público
en
el
municipio
El municipio debe elaborar una
propuesta propia con base en su
diagnóstico (indicador B.1.5.2); la
cual deberá considerar por lo menos
3 de los elementos señalados en el
indicador.
i.
I
B.1.5.5 n Coordinación
para dmejorar
la
comunicación
terrestre y transporte
Público
El municipio no deberá presentar
convenio de colaboración con el
gobierno del estado, ni minuta y
cuadro de acuerdos.
Si el municipio presenta el programa
estatal, marcar todos los elementos
(para que el SIADEM lo registre en
“verde”), y redactar en el campo de
observaciones la leyenda siguiente:
“es atribución del gobierno del
estado”.
Si el municipio cuenta con
información de por lo menos tres
elementos, marcar todos los
elementos (para que el SIADEM lo
registre en “verde”), y redactar en el
campo de observaciones la leyenda
siguiente:
“es
atribución
del
gobierno del estado”.
Marcar todos los dos elementos
(para que el SIADEM lo registre en
“verde”), y redactar en el campo de
observaciones la leyenda siguiente:
“es atribución del gobierno del
estado”.
i. Indicador B.2.1.6. Tasa de abatimiento de la pobreza.
A la fecha solo se cuenta con una medición que el CONEVAL emitió en 2011, con información del
Censo 2010. La segunda medición estará disponible en el año 2016 y será elaborada con datos de
la Encuesta Intercensal 2015.
Aunado a lo anterior, se aclara que los indicadores de nivel desempeño de la Sección “B”, son
únicamente de referencia, por lo que no serán verificados. No se capturará registro alguno y se
marcará como “Información no Disponible”.
j. Indicador B.2.5.4. Programa para la atención de grupos vulnerables.
Este elemento no será requerido para la verificación 2016 y los municipios podrán presentar un
Programa con los nueve elementos restantes.
Lo anterior debido a que la Guía ICI (Guía de Acción Contra la Discriminación.- Institución
Comprometida con la Inclusión), fue sustituida por la “Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI.2015 en
Igualdad Laboral y No Discriminación”. La incorporación de ésta a la Agenda será revisada
posteriormente. En caso de que el municipio cuente con las atribuciones en la materia, deberá
capturarse el resultado con base en las evidencias por indicador y elemento. Para su captura en
el SIADEM procederá lo siguiente:
En caso de que el municipio no presente los elementos de la evidencia requerida, no deberá
registrar elemento alguno. En caso de que presente uno o todos los elementos, se marcará el
elemento correspondiente al inciso “c”.
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SECCIÓN IV. CONCLUSIÓN DE LA VERIFICACIÓN
Una vez concluida la verificación de los resultados municipales, el/la verificador(a) coordinador
procederá a cerrar la minuta y demás documentos. Se elaborarán tres tantos del dictamen de
verificación, tomando en cuenta lo siguiente:

Si solo se verificó gestión: minuta y reporte de resultados. Este año el “formato de reporte de
resultados” estará disponible en el SIADEM y se podrá descargar para las firmas
correspondientes una vez que se haya concluido la captura de los resultados.

En el caso de los municipios que participan por segunda año en el programa: minuta, reporte de
resultados. Este año el “formato de reporte de resultados” estará disponible en el SIADEM y se
podrá descargar para las firmas correspondientes, una vez que se haya concluido la captura de
los resultados, datos de sustento para los indicadores de desempeño y ficha técnica (en caso de
que se hayan verificado los indicadores de calidad).
1. Actividades posteriores a la Verificación
Una vez concluido el proceso de verificación, es indispensable realizar las actividades señaladas a
continuación.
La Instancia Verificadora:


Capturar los resultados de la verificación, tanto de los indicadores de gestión como de
desempeño en el SIADEM. Esta es una actividad obligatoria, ya que la información registrada
constituye el sustento para la acreditación de los resultados y para la entrega de los
reconocimientos a los municipios participantes.
Elaborar y entregar al OEDM el Informe de verificación, firmado por su autoridad máxima, en el
que se describa su participación.
El Organismo Estatal de Desarrollo Municipal:

Enviar al INAFED el reporte estatal de resultados generales, con los dictámenes de la verificación
de cada uno de sus municipios (minuta y reporte de resultados).
El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal:


Compilar los resultados nacionales y cotejar los firmados en cada reporte de resultados con los
capturados en el SIADEM por la instancia verificadora respectiva. A partir de este año el
“formato de reporte de resultados” estará disponible en el SIADEM y se podrá descargar para
las firmas correspondientes, una vez que se haya concluido la captura de los resultados.
Aplicar el protocolo para validar los resultados municipales dictaminados por las instituciones de
educación superior que colaboran en el programa.
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

Atender los recursos de revisión que en su caso presenten los municipios, de acuerdo con el
protocolo elaborado para tal efecto, disponible en el SIADEM.
Emitir los resultados definitivos y otorgar los reconocimientos a los municipios, de acuerdo con
el esquema determinado por el programa.
Consideraciones Generales
1. La verificación de los resultados municipales se llevará a cabo de acuerdo con lo dispuesto en los
Lineamientos operativos del programa y en la presente Guía de Verificación, los cuales estarán
disponibles en el portal de Internet del programa.
2. El verificador únicamente podrá solicitar al municipio las evidencias que explícitamente sean
requeridas en cada indicador de la Agenda.
3. El verificador coordinador será la única figura autorizada para firmar el dictamen de verificación.
4. La presentación de las evidencias podrá realizarse en medios físicos o digitales, indistintamente.
5. La verificación de los resultados municipales se realizará de acuerdo con el calendario anual de
implementación del programa, disponible en el portal de Internet del INAFED.
6. El resultado de la verificación solamente se validará conforme al dictamen de resultados emitido
por las instancias verificadoras, que se integra por los siguientes documentos:
a. Minuta de Verificación.
b. Reporte de Resultados (a partir de este año el “formato de reporte de resultados” estará
disponible en el SIADEM y se podrá descargar para las firmas correspondientes, una vez que
se haya concluido la captura de los resultados).
c. Ficha Técnica (sólo en caso de que se haya levantado la “Encuesta de satisfacción ciudadana
de los servicios municipales”, bajo cualquier modalidad mencionada en esta Guía).
d. Formato “datos de sustento para los indicadores de desempeño”. Solo para los municipios
que participan históricamente en su segundo año en la implementación de la Agenda para el
Desarrollo Municipal.
7. Los aspectos no previstos en la presente Guía serán resueltos por el INAFED.
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