sunarp tribunal registral

SUNARP
TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCIÓN No. -
247 - 2010 – SUNARP-TR-L
Lima, 19/02/10
APELANTE
TÍTULO
RECURSO
REGISTRO
ACTO (s)
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:
:
:
:
ELIZABETH MIGNON YRIGOYEN PINASCO.
801186 del 11/11/2009.
791 DEL 7/1/2010.
Propiedad Vehicular de Lima.
Rectificación.
SUMILLA
Artículo 96 del Reglamento General de los Registros Públicos
“Cuando existan claros indicios de la inexistencia del título que sustenta una
inscripción debe solicitarse a la Jefatura de la Zona Registral respectiva, que
proceda conforme al artículo 96 del Reglamento General de los Registros
Públicos. Esta norma contiene un procedimiento que no compete a las instancias
registrales.”
I.
ACTO CUYA INSCRIPCIÓN
PRESENTADA
SE
SOLICITA Y
DOCUMENTACIÓN
Mediante el presente título se solicita que vía rectificación se levante la
afectación que aparece en el vehículo de Placa LO-2748. Señala el
recurrente que la afectación es del año 1991 y, siendo que el vehículo se
inmatriculó el año 1995, esa afectación no le corresponde a dicho vehículo.
A tal efecto presenta solicitud de rectificación del 11/11/2009.
Mediante Memorándum N° 124-2009-SUNARP-ZR-IX/GBM-RPV del
13/11/2009, la Registradora solicita al Archivo del Registro de Propiedad
Vehicular la búsqueda exhaustiva del expediente S/N del 1/1/19991
correspondiente a un gravamen que se encuentra vigente correspondiente
al vehículo de Placa LO2748. En el supuesto de no existir indica que
también se informe.
Con Informe N° 487-2009-GBM-RPV-ARCHIVO del 13/11/2009 se informa
que luego de reiteradas búsquedas del documento solicitado a la fecha no
ha podido ser ubicado en el archivo.
A través del Informe N° 038-2009-GBM-RPV-IR10-TMR del 20/11/2009, la
Registradora solicita ante la Gerencia Registral de la Zona Registral N° IX
la reconstrucción del título, señalando que no obra el documento que
sustenta la afectación denominado según la base de datos del vehículo
gravamen del 1/1/1991.
II.
DECISIÓN IMPUGNADA
La Registradora Pública del Registro de Propiedad Vehicular de Lima
Ángela María Alegría Martínez, observó el título en los siguientes términos:
“Se observa el presente título por cuanto según la base de datos del
vehículo de Placa LO-2748 obra anotada en el rubro de gravámenes y
cargas de la partida del vehículo un gravamen de fecha 1/1/1991, no
obrando en el archivo la documentación sustentatoria de dicha anotación
conforme lo indica el informe N° 487-2009-GBM-RPV-Archivo del
13/11/2009.
Por consiguiente la falta de los antecedentes registrales citados impide de
manera absoluta la adecuada calificación del título, motivo por el cual se
suspende hasta el 18/5/2010, como plazo máximo el cómputo del plazo de
vigencia del asiento de presentación, a fin de que la Gerencia registral
disponga la reproducción o reconstrucción del antecedente faltante, de
conformidad con los artículos 122 y 123 del Reglamento General de los
Registros Públicos.
Se deja constancia que se comunica a la Gerencia Registral la falta de
antecedente antes mencionado.
Sírvase tomar en cuenta que, conforme con el pronunciamiento y
reconstrucción del citado título archivado se procederá a la liquidación de
derechos registrales -si fuese pertinente - y conforme a lo que se determine
al momento de la reconstrucción del antecedente si el mismo es una
afectación, carga o gravamen (lo cual es imposible hoy de poder
determinar) se podrá determinar si será competente el registro de
propiedad e o el registro mobiliario para la calificación de la rogatoria.
Del ingreso de HTD N° 2010-00791 del 7/1/2010, conforme a la solicitud al
reingreso se procede a su solicitud y llevar el título materia de calificación
en apelación ante el Tribunal Registral.
Base legal: Arts. 2011, 2013 y 2015 del C. XC. Arts. V, 40, 122 y 123
RGRP.”
III.
FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
La apelante señala, que la suspensión del presente título por la
reconstrucción del título archivado en el que consta el título de la
afectación, por no obrar éste, en el archivo, le causa agravio.
De la observación aparece que el gravamen es del 1/1/1991, no obstante
que el vehículo recién fue fabricado en 1995; en consecuencia el
planteamiento del Registrador es jurídicamente imposible, al sostener que
en 1991 se ha afectado un vehículo que probadamente no existía.
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Por las consideraciones expuestas y en aplicación de los principios de
razonabilidad y de legalidad, la observación debe ser declarada sin lugar.
IV.
ANTECEDENTE REGISTRAL
El vehículo de Placa LO2748 se inmatriculó el 10/11/1995, el año de su
fabricación es 1995. Aparece como gravamen vigente una afectación del
1/1/1991.
V.
PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES
Interviene como Vocal ponente Elena Rosa Vásquez Torres.
De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión a
determinar es la siguiente:
- ¿Cuál es la forma de cancelar una afectación que aparece en el Índice del
Registro de Propiedad Vehicular sin el sustento de un título?
VI.
ANÁLISIS
1. Como ya ha señalado esta instancia en otros pronunciamientos, el
traslado del Registro de Propiedad Vehicular y Prenda de Transporte del
ámbito de las Direcciones de Circulación Terrestre de las Regiones a las
Oficinas Registrales del Sistema Nacional de los Registros Públicos,
ocurrió en el mes de octubre de 1997, en cumplimiento de la Cuarta
Disposición Transitoria de la Ley Nº 26636.
Como consecuencia de ese acto, el Registro de Propiedad Vehicular pasó
de ser un registro administrativo a ser un registro jurídico, con las
connotaciones que esto conlleva, como es, la aplicación de los principios
registrales. No había duda entonces que en la calificación de los actos
solicitados en dicho registro debía aplicarse el principio de legalidad.
Sin embargo, surgieron dudas respecto a los alcances de la legitimación de
los asientos registrales en dicho Registro, como consecuencia, de que las
inscripciones incorporadas sólo constaban en índices y base de datos y no
en asientos registrales y que la información relevante se guardaba en
sobres. Surgió la interrogante si el Registrador debía calificar únicamente
los índices y la base de datos o debía remitirse en todos los casos a la
información contenida en los sobres.
2. Mediante Resolución del Superintendente Nacional de los Registros
Públicos Nº 087-2004-SUNARP del 1.3.2004 (vigente a partir del 1.4.2004,
con las salvedades que en este dispositivo se señalan), se aprobó el
"Reglamento de lnscripciones del Registro de Propiedad Vehicular", el cual
ha sido modificado en algunos de sus artículos por la Resolución del
Superintendente Nacional de los Registros Públicos Nº 112-2005SUNARP/SN del 5.4.2005 (vigente a partir del 25.5.2005) y por las
Resoluciones de la Superintendente Nacional de los Registros Públicos Nº
140-2008-SUNARP/SN y N° 436-2009-SUNARP/SN.
3
En el artículo 2 del Reglamento se reafirma que este Registro está
regulado por las disposiciones generales del Título l1 y el Título Vlll2 del
Libro lX del Código Civil y sujeto a las garantías del Sistema Nacional de
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los Registros Públicos contemplados en el Artículo 3 de la Ley Nº 26366 .
Es decir, mediante esta norma se reafirmó la aplicación al Registro de
Propiedad Vehicular de los principios registrales que rigen a los registros
jurídicos, los mismos que están contenidos en los artículos 2010 al 2017
del Código Civil, que contemplan los principios de titulación auténtica,
legalidad, publicidad, legitimación, fe pública registral, tracto sucesivo,
prioridad preferente y prioridad excluyente.
3. Así, los principios registrales resultan aplicables al Registro de
Propiedad Vehicular a partir de su incorporación al Sistema Nacional de los
Registros Públicos, siendo uno de los aspectos en discusión la aplicación
del principio de legitimación consagrado en el artículo 2013 del Código
Civil, es decir, la "presunción de exactitud y validez" de la que gozan los
asientos registrales. En el presente caso, las inscripciones referidas al
vehículo de placa de rodaje LO2748.
Sobre esta materia se pronuncia el literal c) del artículo 5 del Reglamento
de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular, introducido por la
Res. No 112-2005 SUNARP/SN, establece que las inscripciones en el
Registro de Propiedad Vehicular se rigen, entre otros, por la siguiente regla
y principio:
“Se encuentra legitimadas conforme a la presunción establecida en el
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artículo 2013 del Código Civil y el artículo VII del Título Preliminar del
Reglamento General de los Registros Públicos5.
Asimismo, están legitimadas las inscripciones trasladadas de las
Municipalidades Distritales y Provinciales, conforme al numeral 1.2 del
artículo 1 de la Ley 283256, así como la Base de Datos e Índices
1
Contiene Disposiciones Generales sobre los Registros Públicos.
Contiene Disposiciones sobre los Registros Bienes Muebles.
3
Artículo 3 de la Ley Nº 26366. Son garantías del Sistema Nacional de los Registros Públicos:
a) La autonomía de sus funcionarios en el ejercicio de sus funciones registrales.
b) La intangibilidad del contenido de los asientos registrales, salvo título modificatorio posterior o
sentencia judicial firme.
c) La seguridad jurídica de los derechos de quienes se amparan en la fe del Registro; y
d) La indemnización por los errores registrales, sin perjuicio de las demás responsabilidades que
correspondan conforme a ley.
4
Artículo 2013 del Código Civil. El contenido de la inscripción se presume cierto y produce todos
sus efectos, mientras no se rectifique o se declare judicialmente su invalidez.
5
Artículo VII del Título Preliminar del Reglamento General de los Registros Públicos. Principio de
legitimación
Los asientos registrales se presumen exactos y válidos. Producen todos sus efectos y legitiman al
titular registral para actuar conforme a ellos, mientras no se rectifiquen en los términos
establecidos en este Reglamento o se declare judicialmente su invalidez.
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Artículo 1 de la Ley 28325 publicada el 11 de agosto de 2004.
Del traslado a la SUNARP de las inscripciones de vehículos menores efectuadas en el registro de
las municipalidades y sus efectos jurídicos
1.1 Todas las inscripciones realizadas por las municipalidades provinciales y distritales relativas a
los vehículos menores se trasladarán conjuntamente con su acervo documentario al Registro de
Propiedad Vehicular de la Zona Registral competente, en el plazo de seis (6) meses de entrada en
vigencia de la presente ley.
1.2 Las inscripciones producirán todos los efectos jurídicos del Sistema Nacional de los Registros
Públicos, con excepción de lo dispuesto en el artículo 2014 del Código Civil y en el artículo VIII del
Título Preliminar del Reglamento General de los Registros Públicos, durante el plazo de dos (2)
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provenientes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de acuerdo
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al artículo 2 de la Ley Nº 28325."
4. Es preciso resaltar que la presunción de exactitud de la que gozan los
asientos registrales se encuentra directamente vinculada con la calificación
jurídica que realizan los Registradores, en forma previa a la admisión de
los títulos al Registro.
El artículo V del Título Preliminar del Reglamento General de los Registros
Públicos aclara, que la calificación comprende la verificación del
cumplimiento de las formalidades propias del título y la capacidad de los
otorgantes, así como la validez del acto que, contenido en aquél, constituye
la causa directa e inmediata de la inscripción. Calificación que comprende
también, la verificación de los obstáculos que pudieran emanar de las
partidas registrales y la condición de inscribible del acto o derecho y se
realiza sobre la base del título presentado, de la partida o partidas
vinculadas directamente a aquél y,
complementariamente, de los
antecedentes que obran en el Registro.
De acuerdo a lo prescrito en el artículo 32 inc. a) del mismo Reglamento, el
Registrador calificará la legalidad de los títulos, para lo cual deberá
confrontar la adecuación de los títulos con los asientos de inscripción de la
partida registral correspondiente y complementariamente con los
antecedentes registrales, sin perjuicio de la legitimación de aquéllos.
Esto, porque el contenido de los asientos en un registro jurídico se
presume cierto no sólo para los terceros, sino también para efectos de la
calificación registral. De tal manera, que procede recurrir a los títulos
archivados, solo si el asiento se encontrara incompleto o contuviera un
error registral, en cuyo caso también deberá tenerse en cuenta que la
rectificación de los asientos surte efecto desde la fecha de la presentación
del título que contiene la solicitud respectiva y, en los casos de rectificación
de oficio surte efecto desde la fecha en que se realice, según lo prescribe
el artículo 86 del Reglamento General de los Registros Públicos; no podrá
pues dicha rectificación tener efectos retroactivos, perjudicando a aquellos
que contrataron sobre la base de lo que publicaba el registro al momento
de la presentación de los títulos.
Asimismo, la rectificación de los errores de concepto, puede realizarse
incluso de oficio, cuando con ocasión de la calificación de una solicitud de
inscripción, el Registrador determine que ésta no puede realizarse si
previamente no se rectifica el error, en mérito del título ya inscrito (Art. 76
segundo párrafo del Reglamento General de los Registros Públicos).
Tenemos entonces, que la rectificación de oficio que se realice debe servir
años contados a partir de la fecha del traslado.
1.3 En los casos en los que la transferencia de inscripciones realizadas por las municipalidades se
hubiera efectuado con anterioridad a la vigencia de la presente ley, el plazo a que se refiere el
párrafo anterior se contará desde la entrada en vigencia de ésta.
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Artículo 2 de la Ley 28325
De los efectos jurídicos de los índices y base de datos sobre vehículos menores provenientes de
las dependencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Los índices y bases de datos que fueron incorporados a la SUNARP provenientes de las
dependencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, se encuentran incluidos en la
presunción establecida por el artículo 2013 del Código Civil y el artículo VII del Título Preliminar
del Reglamento General de los Registros Públicos.
Sin embargo el contenido de dichos índices y base de datos también les será aplicable la
excepción prevista en el segundo párrafo del artículo 1, por el plazo de dos (2) años contados a
partir de la entrada en vigencia de la Ley.
5
para coadyuvar a la inscripción del título y jamás para que en base a dicha
rectificación se deniegue la inscripción.
En tal sentido, al gozar de la presunción de exactitud la base de datos que
contiene la información ingresada al Registro, la calificación registral debe
realizarse sobre la base de dicha información, razón por la que se
presume, mientras no exista declaración judicial en contrario, que la
información que aparece en los índices y base de datos es verdadera.
5. El artículo 6 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad
Vehicular, según modificación introducida por la Resolución Nº 112-2005SUNARP/SN, se refiere expresamente a la calificación registral en este
registro, señalando que el Registrador calificará conforme al artículo 2011
del Código Civil y teniendo en cuenta, bajo responsabilidad, las reglas y
límites establecidos en el Reglamento General de los Registros Públicos,
en particular el artículo V del Título Preliminar (principio de legalidad) y los
artículo 31 y 32 y 33 del citado cuerpo legal, así como los previstos en este
Reglamento.
6. Ahora bien, en el presente caso, en el Índice aparece una afectación
inscrita el 1/1/1991, asiento que se encuentra legitimado, por lo tanto su
cancelación corresponde solicitarla a los intervinientes en el acto y
finalmente al Poder Judicial.
No obstante ello, existe la posibilidad de plantear la cancelación de
asientos registrales en sede registral, en lo supuestos señalados en los
artículos 95 y 96 del Reglamento General de los Registros Públicos.
7. Es el caso, que en el asiento del gravamen, no figura ningún dato, quién
dispuso el gravamen, el acreedor, su monto, etc. Por este motivo es
necesario remitirse a la información que consta en los antecedentes
registrales. Solicitada esta información, se tiene que en la copia certificada
del contenido del sobre, no se encuentra ningún sustento documentario de
dicha afectación.
Lo que sí figura en el sobre son los documentos que dieron mérito a la
inmatriculación del vehículo realizada el 10/11/1995. Consta de la póliza de
importación, la fecha de fabricación: 1995 y que ingresó al país también en
ese año.
Tal parece entonces, que se trataría de un error al momento de consignar
la información en el Índice del Registro de Propiedad Vehicular, ya que
resulta imposible que un vehículo se encuentre gravado con una afectación
de fecha anterior a su inmatriculación. Existiendo estos claros indicios,
resulta necesario que se compruebe la inexistencia del título.
8. En casos como el señalado, el artículo 96 del Reglamento General de
los Registros Públicos establece, que las inscripciones pueden ser
canceladas, de oficio o a petición de parte, en mérito de la resolución que
expida la Jefatura de la oficina registral respectiva, previa investigación del
órgano competente, cuando se compruebe la inexistencia del asiento de
presentación del título que debería sustentarlas.
Como puede advertirse, el procedimiento indicado no se encuentra dentro
del marco del artículo 1 del citado Reglamento General, es decir, no tiene
por finalidad la inscripción de un título, sino que es un procedimiento que
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se plantea ante un órgano administrativo, no registral, cual es la Jefatura
de la Zona Registral respectiva, quien resolverá, previas indagaciones del
órgano respectivo, y, en base a su decisión, recién el Registrador
extenderá un asiento cancelatorio.
Ello, tiene su sustento en que se requiere hacer búsquedas materiales para
concluir que el título no existe, actos que no son de competencia de las
instancias registrales.
Existiendo tales evidencias debe reconducirse el procedimiento, poniendo
fin al presente procedimiento de inscripción de un título para dar inicio al
procedimiento de solicitud de cancelación de asiento conforme al artículo
96 del Reglamento General de los Registros Públicos ante la Jefatura de la
Zona Registral N° IX-Sede Lima, quien procederá conforme a sus
atribuciones.
9. La decisión de la Registradora de suspender la vigencia del asiento de
presentación del título, por el plazo reglamentario, con la finalidad que la
Gerencia Registral disponga la reproducción o reconstrucción del título que
dio mérito a la afectación, y que ha sido reportado como faltante en el
archivo del Registro de Propiedad Vehicular, no es adecuada en el
presente caso, en atención a que existen evidencias de que estaríamos
frente a un caso de inexistencia del título desde su origen y no de un
extravío del mismo.
En consecuencia, debe revocarse la observación de la Registradora, dando
por concluido el presente procedimiento de inscripción de título, por no ser
la vía para la cancelación de asiento en sede registral, disponiéndose la
tacha sustantiva, en virtud del artículo 42 inciso a) del Reglamento General
de los Registros Públicos y la remisión de copia de la presente resolución a
la Jefatura de la Zona Registral N° IX - Sede Lima.
Estando a lo acordado por unanimidad;
VII.
RESOLUCIÓN
1. REVOCAR la observación formulada por el Registrador Público del
Registro de Predios de Lima al título referido en el encabezamiento de la
presente Resolución y disponer la tacha sustantiva del mismo, por los
fundamentos expresados en la presente resolución.
2. REMITIR copia de la presente resolución a la Jefatura de la Zona
Registral N° IX - Sede Lima, para que proceda conforme a lo dispuesto en
el artículo 96 del Reglamento General de los Registros Públicos, conforme
a lo señalado en el punto 7 del análisis.
Regístrese y comuníquese.
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SAMUEL HERNÁN GALVEZ TRONCOS
Presidente de la Primera Sala
del Tribunal Registral
ELENA ROSA VÁSQUEZ TORRES
Vocal del Tribunal Registral
LUIS ALBERTO ALIAGA HUARIPATA
Vocal del Tribunal Registral
1000288.DOC
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