procesos constitucionales

Jueves 22 de enero de 2015
AÑO DE LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Año XI / Nº 1942
51219
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROCESO DE AMPARO
EXP. N° 06252-2013-PA/TC
LIMA
JULIA CONSTANTINA GARCÍA DE QUISPE
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 26 días del mes de junio de 2014, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Blume Fortini, Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña Barrera,
pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Julia
Constantina García de Quispe contra la resolución expedida por
la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, que
declaró improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 9 de setiembre de 2010, la demandante interpone
demanda de amparo contra el Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal – Cofopri, solicitando que se declare nulo el
despido arbitrario del que fue objeto, y que, en consecuencia, se
le reincorpore a su puesto de trabajo como técnico empadronador.
Refiere que ingresó a laborar del 2 de octubre de 1996 al 1 de
julio de 2010, fecha en la que fue despedida sin motivación
alguna, configurándose un despido arbitrario, toda vez que, al
haber realizado sus labores de manera permanente, subordinada,
cumpliendo un horario de trabajo y percibiendo una remuneración
mensual, sólo podía ser despedida por justa causa.
El procurador público de la entidad demandada interpone la
excepción de incompetencia por razón de la materia y la excepción
de falta de agotamiento de la vía administrativa; y contesta la
demanda señalando que la demandante ha laborado en mérito de
contratos administrativos de servicios y que la relación laboral se
extinguió por vencimiento del plazo del contrato.
El Octavo Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 16 de
mayo de 2011, declaró infundadas las excepciones interpuestas.
Por otro lado, con fecha 28 de octubre de 2011, declaró infundada la
demanda, por considerar que la relación laboral existente concluyó
por vencimiento del plazo del contrato administrativo de servicios
suscrito por las partes.
La Sala Superior competente revocó la apelada, y la declaró
improcedente, argumentando que debe ser cuestionada en el
proceso contencioso - administrativo.
FUNDAMENTOS
como en la RTC 00002-2010-PI/TC, este Tribunal ha establecido
que el régimen de protección sustantivo-reparador contra el despido
arbitrario, previsto en el régimen laboral especial del contrato
administrativo de servicios, guarda conformidad con el artículo 27°
de la Constitución.
Consecuentemente, en el proceso de amparo no corresponde
analizar si con anterioridad a la suscripción del contrato
administrativo de servicios, los contratos civiles que suscribió la
demandante fueron desnaturalizados, pues en el caso que ello
hubiese ocurrido, dicha situación de fraude constituiría un período
independiente del inicio del contrato administrativo de servicios,
que es constitucional.
5. Hecha la precisión que antecede, cabe indicar que con el
contrato administrativo de servicios obrante de fojas 277-G a 277-J
y sus respectivas adendas obrantes a fojas 277-K a 277-L de autos,
y de lo informado en autos por ambas partes, queda demostrado
que la demandante ha mantenido una relación laboral a plazo
determinado, que culminó al vencer el plazo de duración del último
contrato, el 30 de junio de 2010. Por lo tanto, habiéndose cumplido
el plazo de duración del referido contrato, la extinción de la relación
laboral de la demandante se produjo en forma automática, conforme
lo señala el literal h) del artículo 13.1 del Decreto Supremo N° 0752008-PCM.
6. En consecuencia, se concluye que la extinción de la relación
laboral de la demandante no afecta derecho constitucional alguno,
por lo que no cabe estimar la demanda.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda, porque no se ha acreditado
la vulneración de los derechos alegados.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
W-1189106-1
PROCESO DE HÁBEAS DATA
EXP. N° 04028-2013-PHD/TC
LAMBAYEQUE
MANUEL LORENZO ENEQUE PEJERREY
Delimitación del petitorio y procedencia de la demanda
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1. En el presente caso la demandante pretende que se
le reincorpore en el cargo de Técnico Empadronador – Zonal
Huancavelica, por haber sido objeto de despido arbitrario. Refiere
que ha laborado bajo subordinación, sujeta a un horario y con una
remuneración mensual.
2. Por su parte la emplazada manifiesta que la demandante no fue
despedida arbitrariamente, sino que la relación laboral se extinguió por
vencimiento de plazo del contrato administrativo de servicios.
3. Considerando los argumentos expuestos por las partes y los
criterios de procedencia establecidos en el precedente vinculante
de la STC N.º 00206-2005-PA/TC, en el presente caso corresponde
evaluar si el demandante ha sido objeto de un despido incausado.
En Lima, a los 26 días del mes de junio de 2014, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los señores
magistrados Blume Fortini, Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña
Barrera, pronuncia la siguiente sentencia.
Análisis de la controversia
4. Para resolver la controversia planteada, conviene recordar
que en las SSTC 00002-2010-PI/TC y 03818-2009-PA/TC, así
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto contra la
resolución expedida por la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, de
fojas 87, su fecha 10 de junio de 2013, que declaró improcedente
la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 15 de junio de 2012, el recurrente interpone demanda
de hábeas data contra la Oficina de Normalización Previsional
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
(ONP), solicitando el acceso a la información de los periodos de
aportaciones afectados por el Sistema Nacional de Pensiones de la
relación laboral que mantuvo con sus exempleadores, custodiados
por dicha entidad; y que, como consecuencia de ello, se extracte el
periodo laborado de enero de 1965 a diciembre de 1992. Manifiesta
que, con fecha 5 de marzo de 2012, requirió la información antes
mencionada; sin embargo, la emplazada ha lesionado su derecho
de acceso a la información pública al negarse a responder
verazmente su pedido de información, limitándose a notificarle
que es parte de sus funciones realizar observaciones respecto de
las solicitudes que presentan los administrados, y a devolver la
documentación presentada.
La ONP deduce excepción de falta de legitimidad para obrar,
manifestando que como entidad no le corresponde guardar la
información solicitada, sino que ello le corresponde a Orcinea,
por lo que su solicitud debió dirigirla a dicha entidad. Asimismo,
contesta la demanda reafirmándose en que carece de la información
solicitada.
Mediante Resolución Nº 6, de fecha 22 de marzo de 2013,
se declaró infundada la excepción de falta de legitimidad
pasiva deducida por la demandada, toda vez que se remitió
adecuadamente el documento de fecha cierta, corroborándose
que la entidad demandada es a quien se efectuó el requerimiento;
agrega que debido al carácter abstracto del derecho de acción,
basta imputar responsabilidad u obligación en la contraparte,
siendo que mediante sentencia es donde se decidirá si la demanda
es fundada, infundada o improcedente.
El Cuarto Juzgado Civil de de la Corte Superior de Justicia de
Lambayeque, con fecha 27 de marzo de 2013, declaró fundada
la demanda, por considerar que no consta que se haya dado
respuesta a la solicitud del recurrente, limitándose a inducir al actor
a presentar los formularios respectivos. Agrega que lo requerido
debe ser entregado en la medida que no implique la generación
o elaboración de información con la que no cuenta la entidad
demandada.
A tu turno, la Sala revisora revocó la apelada y declaró
improcedente la demanda, por estimar que el recurrente no cumplió
con indicar el nombre de sus ex empleadores, así como tampoco
ha acreditado la relación laboral que mantuvo con estas.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio y procedencia de la demanda
1. El actor solicita el acceso a la información de los periodos de
aportaciones afectados por el Sistema Nacional de Pensiones de
la relación laboral que mantuvo con sus empleadores; y que, como
consecuencia de ello, se extracte el periodo laborado de enero de
1965 a diciembre de 1992.
2. Con el documento de fecha cierta de fojas 2, se acredita que
el recurrente ha cumplido con el requisito especial de la demanda
de hábeas data previsto en el artículo 62º del Código Procesal
Constitucional, pues requirió, previamente, la información materia
de su demanda; y mediante el documento de fojas 6 se verifica
la negativa de la emplazada respecto de la entrega de dicha
documentación, razón por la que corresponde emitir una decisión
sobre el fondo.
Análisis de la controversia
3. Conforme se aprecia del petitorio de la demanda, lo que el actor
pretende es acceder a información que la emplazada custodiaría
respecto de su vida laboral entre enero de 1965 y diciembre de
1992, situación que evidencia que el derecho que el recurrente viene
ejerciendo es el de autodeterminación informativa y no el de acceso a
la información pública, como erróneamente lo invoca.
Al respecto, este Tribunal, en anterior jurisprudencia, ha
establecido que:
(...) la protección del derecho a la autodeterminación
informativa a través del hábeas data comprende, en primer lugar,
la capacidad de exigir jurisdiccionalmente la posibilidad de acceder
a los registros de información, computarizados o no, cualquiera
que sea su naturaleza, en los que se encuentren almacenados los
datos de una persona. Tal acceso puede tener por objeto que se
permita conocer qué es lo que se encuentra registrado, para qué y
para quién se realizó el registro de información así como la (o las)
persona(s) que recabaron dicha información. En segundo lugar el
hábeas data puede tener la finalidad de agregar datos al registro
que se tenga, sea por la necesidad de que se actualicen los que
se encuentran registrados, o con el fin de que se incluyan aquellos
no registrados, pero que son necesarios para que se tenga una
cabal referencia sobre la imagen e identidad de la persona
afectada. Asimismo con el derecho en referencia, y en defecto
de él, mediante el hábeas data, un individuo puede rectificar la
información, personal o familiar, que se haya registrado; impedir
que esta se difunda para fines distintos de aquellos que justificaron
su registro o, incluso tiene la potestad de cancelar aquellos que
razonablemente no debieran encontrarse almacenados. (STC N°
03052-2007-PHD/TC, fundamento 3)
Respecto del acceso a la información materia de tratamiento de
datos, el artículo 19° de la Ley de Protección de Datos Personales
(Ley N.º 29733) ha establecido que:
El titular de datos personales tiene derecho a obtener la
información que sobre sí mismo sea objeto de tratamiento en
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
bancos de datos de administración pública o privada, la forma en
que sus datos fueron recopilados, las razones que motivaron su
recopilación y a solicitud de quién se realizó la recopilación, así
como las transferencias realizadas o que se prevén hacer de
ellos.
4. El actor, con fecha 5 de marzo de 2012 (f. 2), requirió a la ONP
la entrega de la información materia de la demanda, requerimiento
que tuvo respuesta a través de la notificación de fecha 5 de marzo
de 2012 (f. 6), que manifiesta lo siguiente:
De nuestra consideración:
Por el presente documento procedemos a comunicarle que es
facultad de la ONP realizar las observaciones que correspondan
a la solicitud presentada por el administrado al momento de su
presentación; sin embargo, al remitir su solicitud por Carta Notarial
Reg. 1057-Notaria Vera Mendez, esta facultad consagrada en la
Ley Nº 27444. Ley de Procedimiento Administrativo General, no ha
podido ser ejercida por nuestra entidad.
En tal sentido, y no obstante no haber podido ser ejercer
nuestra facultad al momento de la presentación de su solicitud
de: ‘Información de periodos aportados con ex-empleadores,
por el periodo comprendido desde el mes de Enero de 1965
hasta diciembre de1992 que obras bajo custodia de ORCINEA’,
procedemos a informarle que deberá presentar los:
• Formularios de aportes Tipo A, B y C, adjuntos, según
corresponde, correctamente llenados y sin enmendaduras.
Solicitándole para una mejor orientación sírvase acercarse a
nuestras oficinas sito en Av. Mariscal Nieto 480-Centro Comercial
Boulevard-Urb. Campodónico-Chiclayo.
En consecuencia, procedemos a devolver los documentos
presentados, dado que no ha cumplido con los requisitos de la Ley
N° 27444 y el TUPA de la ONP
Atentamente
José Vicente Cabrejos Tarrillo
Sub Dirección de Oficinas Departamentales
Departamental Lambayeque ONP.
5. Como es de verse, la respuesta otorgada por la ONP no
solo evidencia su renuencia a efectuar la búsqueda e informar al
recurrente sobre los datos que solicita, sino que, adicionalmente a
ello, procede a observar el trámite elegido por el actor, pretendiendo
direccionar su pedido a través de los “formularios de aportes Tipo
A, B y C”, pese a que en su pedido de información, expresamente,
manifestó lo siguiente: “mi derecho de petición lo regula el TUPA de
su representada en el ITEM VIII SOLICITUDES VARIAS que regula
el ACCESO A LA INFORMACIÓN QUE POSEAN O PRODUZCAN
LA DIVERSAS DEPENDENCIAS DE LA ONP” (sic, f. 2 y 3).
6. En tal sentido, se advierte que la emplazada ha omitido
efectuar la búsqueda de la información requerida por el actor
para darle a conocer sí mantenía o no en sus bases de datos la
información o datos referentes a su pedido, desestimando, incluso,
su requerimiento al devolver los documentos que éste presentara,
pues, a su parecer, el procedimiento elegido por el actor no
resultaría el correcto, manifestándole adicionalmente a ello, que
para que atienda su pedido, debe llenar los formularios de aportes
tipo A, B y C. Es decir que, a consideración de la emplazada, el actor
debía adecuar su pedido a través de un procedimiento distinto al
que inició y que, en definitiva, no se identifica con el propósito que
el actor ha manifestado; situación que para este Tribunal acredita
de modo claro la lesión de su derecho, pues del requerimiento del
demandante no se evidencia pretensión alguna de reconocimiento
de aportaciones, sino que se le dé a conocer los datos que, sobre
sus aportes de enero de 1965 a diciembre de 1992, la ONP
custodia; esto en ejercicio de su derecho de autodeterminación
informativa, y no de su derecho de acceso a una pensión.
7. Por otro lado, también se verifica que en el pedido que
efectuara el actor el 5 de marzo de 2012 (fs. 2 a 5) se define
claramente su identidad, dirección domiciliaria, y los datos que
requiere, asumiendo el compromiso de sufragar los gastos en
que se incurra para su reproducción. Esta solicitud no evidencia
algún requerimiento de acceso a datos sensibles de terceros, o
que se vinculen a información materia de excepción del artículo
4° del Reglamento de la Ley de Protección de Datos Personales
(Decreto Supremo N° 003-2013-JUS), razón por la cual no se
puede identificar un supuesto legítimo para la restricción de acceso
a la información requerida.
8. Cabe precisar que si bien los supuestos de excepción que
regula el Reglamento de la Ley de Protección de Datos Personales
no se encontraban vigentes a la fecha en la que el actor requirió el
acceso a sus datos, dichos supuestos sí se encontraban regulados
en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
que, en todo caso, pudieron haber sido invocados por la ONP para
justificar válidamente (si ese hubiera sido el caso) la negativa de
entrega de los datos requeridos, y no los argumentos utilizados en
la notificación de fecha 5 de marzo de 2012 (f. 6).
9. En consecuencia, dado que a través del proceso de hábeas
data de cognición o de acceso a datos, todo ciudadano tiene la
posibilidad de solicitar el control de la renuencia de las entidades
públicas y privadas de proporcionar los datos que resguarden; y
que, en el presente caso, se advierte que la negativa de la ONP
respecto de la petición del actor no encuentra justificación alguna,
pues de acuerdo con la Ley de Protección de Datos Personales
(Ley N° 29733), como entidad pública, tiene la obligación de brindar
el acceso a éstos que resguarde en sus bancos de datos físicos
o virtuales siempre y cuando no se produzca alguna situación
razonable de restricción -actualmente reguladas en el artículo
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
4º del Reglamento de la citada ley-. Por lo tanto, este Tribunal
considera que en el presente caso, se ha lesionado el referido
derecho conforme se ha detallado en el fundamento 6 supra, por
lo que corresponde disponer que la ONP efectúe la búsqueda
correspondiente de lo solicitado por el actor en cada uno de sus
bancos de datos y proceda a informarle sobre sus resultados.
10. En la medida que se ha evidenciado la lesión del derecho
invocado, corresponde ordenar que la ONP asuma el pago por los
costos procesales en atención a lo dispuesto por el artículo 56º
del Código Procesal Constitucional. Dichos pagos deberán ser
liquidados en la etapa de ejecución de la presente sentencia.
11. Finalmente, cabe precisar que en la ejecución de sentencia
no se puede exigir ni obligar a la ONP a generar mayor información
del periodo que el demandante ha requerido, pues el alcance
del proceso de hábeas data de cognición o acceso a los datos
personales únicamente se manifiesta respecto de la información
que la entidad emplazada mantiene en custodia.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda, por haberse acreditado la
vulneración del derecho de autodeterminación informativa de don
Manuel Lorenzo Eneque Pejerrey.
2. ORDENAR a la Oficina de Normalización Previsional que
proceda a efectuar la búsqueda de datos del recurrente en los
términos que los ha solicitado y le informe sobre su resultado; más el
pago de los costos, y debiendo, además, tenerse en consideración
lo expuesto en el fundamento 11 de la presente.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
W-1189106-2
PROCESO DE AMPARO
EXP. N° 02107-2013-PA/TC
CUSCO
GILDA ROSALYNN ESCALANTE ZEGARRA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Arequipa, a los 18 días del mes de julio de 2014, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Blume Fortini, Ramos Núñez y Ledesma Narváez, pronuncia la
siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Gilda
Rosalynn Escalante Zegarra contra la resolución de fojas 329,
su fecha 1 de abril de 2013, expedida por la Sala constitucional
y Social de la Corte Superior de Justicia de Cusco, que declaró
infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 11 de junio de 2012, la recurrente interpone demanda
de amparo contra la Universidad Andina del Cusco, solicitando que
se deje sin efecto legal el despido incausado del cual ha sido objeto;
y que, en consecuencia, se ordene su reposición como docente de
la Facultad de Ciencias de la Salud-Departamento Académico de
Estomatología. Refiere que ingresó a la universidad emplazada el
15 de noviembre del 2006 y que laboró hasta el 2 de abril de 2012,
fecha en que fue despedida sin expresión de causa; que suscribió
un contrato a tiempo parcial, pero que, sin embargo, se produjo
desnaturalización y simulación porque en realidad tenía un contrato
de trabajo de duración indeterminada, pues realizaba labores de
naturaleza permanente; que ha sido despedida en represalia por
haber formado el Sindicato de los Trabajadores Contratados de la
Universidad Andina del Cusco; y que se ha vulnerado sus derechos
al trabajo y a la libertad sindical.
El apoderado de la universidad demandada propone la
excepción de prescripción y contesta la demanda expresando que la
demandante ha laborado mediante contrato de trabajo parcial, con
una jornada diaria inferior a las cuatro horas, por lo que no gozaba
de estabilidad laboral; que no se puede alegar la desnaturalización
de la relación laboral de los docentes universitarios contratados; y
que la universidad no tiene la obligación de renovar sus contratos.
El Juzgado Especializado Constitucional y Contencioso
Administrativo del Cusco, con fecha 13 de agosto de 2012,
declaró infundada la excepción de prescripción y, con fecha 27 de
setiembre de 2012, declaró infundada la demanda, por estimar que
la demandante ha sido contratada por semestres académicos para
que se desempeñe como docente a tiempo parcial, bajó el régimen
de la Ley N.º 23733. Por ello, al cumplirse el plazo de duración de
su último contrato de trabajo, su relación laboral se extinguió en
forma automática, por lo que no ha sido despedida.
51221
La Sala revisora confirmó la apelada, por estimar que la
accionante no ha sido despedida, sino que concluyó su contrato
de docencia universitaria y que la universidad demandada no está
obligada a contratarla para un nuevo semestre.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio y procedencia de la demanda
Delimitación del petitorio
1. La demandante solicita su reposición como docente de la
Facultad de Ciencias de la Salud-Departamento Académico de
Estomatología de la universidad demandada. Considera que ha
sido objeto de un despido incausado debido a que su vínculo laboral
se desnaturalizó y que, por tanto, se ha vulnerado su derecho a la
libertad sindical.
Análisis de la controversia
2. El Tribunal observa que a fojas 3 obra la constancia de
trabajo, de la que se desprende que la demandante prestó servicios
a la universidad demandada, como personal docente contratado,
mediante contratos de trabajo a tiempo parcial. En este sentido,
cabe recordar que, en las SSTC 986-2003-PA/TC y 0987-2003PA/TC se estableció que “a tenor de los artículos 44 y 47 de la
Ley Universitaria 23733, la Universidad puede contratar o no a un
docente, por un plazo determinado, sin que tenga que renovarle
necesariamente su contrato, a pesar de haber sido contratado
anteriormente (…)”. Asimismo, el Tribunal ha sostenido que al no
haberse acreditado que dicha contratación se haya producido como
consecuencia de un concurso público de méritos, dichos contratos
concluyen al finalizar el periodo pactado contractualmente (Cfr.
STC 3329-2005-PA/TC y STC N.º 01889-2003-PA/TC).
3. Siendo ello así, el Tribunal considera que no puede afirmarse
que la prestación de servicios como docente de la Universidad
demandada se haya desnaturalizado en los términos de los incisos
a) y d) del artículo 77º del Decreto Supremo N.º 003-97-TR, dado
que dichos supuestos de desnaturalización no resultan aplicables
a ese tipo de labores. En efecto, de acuerdo con el artículo 48 de
la Ley Universitaria, el derecho a la protección adecuada contra el
despido arbitrario consiste en el previo procedimiento administrativo
disciplinario para que se extinga la relación laboral; derecho que
les asiste a los profesores ordinarios, principales, asociados o
auxiliares de las universidades; condición que adquiere únicamente
mediante concurso público de méritos, hecho que la accionante no
ha probado en autos.
4. Por tanto, dado que no se ha vulnerado el derecho al trabajo,
debe desestimarse la demanda en aplicación del artículo 38 del
Código Procesal Constitucional.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
W-1189106-4
PROCESO DE AMPARO
EXP. N° 03884-2013-PA/TC
TUMBES
JUAN CARLOS CHÁVEZ VINCES
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 26 días del mes de junio de 2014, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Blume Fortini, Ledesma Naváez y Espinosa-Saldaña Barrera,
pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por Juan Carlos
Chávez Vinces contra la resolución de fojas 330, de fecha 27 de
febrero de 2013, expedida por la Sala Superior Mixta de la Corte
Superior de Justicia de Tumbes, que declaró improcedente la
demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 22 de junio de 2012, el recurrente interpone
demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial de
Zarumilla, solicitando que se declare inaplicable lo dispuesto en el
Memorándum N.º 543-2006-MPZ-DIPER, de fecha 28 de diciembre
de 2006, que lo cesó en sus funciones; y que, en consecuencia,
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El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
sea repuesto como obrero. Asimismo, solicita que se deje sin
efecto la Resolución de Alcaldía N.º 243-2012-MPZ. Aduce que la
reposición provisional que había sido ordenada judicialmente en
el proceso contencioso administrativo que el actor iniciara para
impugnar el referido memorándum, había quedado sin efecto al
declararse improcedente la demanda. Sostiene además que desde
el año 2004 trabajó como obrero realizando la función de chofer,
cargo que tiene la calidad de permanente, y que en el año 2006
suscribió un contrato por servicios personales a plazo determinado,
el cual se desnaturalizó porque nunca se especificó la causa que
justificaba su contratación temporal.
Manifiesta que, mediante el Memorándum N.º 543-2006-MPZDIPER se le comunicó el cese de sus labores. Sin embargo, ese
cese se realizó sin observancia de los prescrito en el artículo 34º
del Decreto Supremo N.º 003-97-TR, por lo que se incurrió en
un despido incausado, hecho que motivó que interpusiera una
demanda en la vía del proceso contencioso-administrativo para
lograr su reposición. En dicho proceso se dictó medida cautelar
a su favor, ordenándose su reposición provisional. Ahora bien, el
demandante alega que en los hechos la demandada le reconoció la
calidad de trabajador a plazo indeterminado, por la naturaleza de la
función que desempeñaba, tal es así que, incluso luego de conocer
el municipio demandado que se había declarado improcedente la
referida demanda (enero de 2012), le permitió continuar trabajando
hasta abril de 2012.
Afirma que la Resolución de Alcaldía N.º 243-2012-MPZ,
que dispuso nuevamente su cese en supuesto cumplimiento de
lo resuelto en el proceso contencioso -administrativo, en realidad
fue emitida en represalia a los constantes reclamos que efectuaba
para que se le reconozcan todos sus derechos laborales, habiendo
iniciado incluso una demanda de cumplimiento de disposiciones y
normas laborales en marzo de 2012. Por ende, se ha incurrido en
un despido incausado, al no respetarse los derechos que había
adquirido.
El procurador público del municipio emplazado contesta la
demanda argumentando que el demandante únicamente tuvo
un vínculo civil y que debe acudir a la vía ordinaria laboral para
reclamar el reconocimiento de sus supuestos derechos. Sostiene
que el actor interpuso, previamente, una demanda en la vía del
proceso contencioso-administrativo para solicitar su reposición, la
cual fue declarada improcedente; y que la Resolución de Alcaldía
N.º 243-2012-PZ que resolvió cesarlo en sus funciones, se dictó
en estricto cumplimiento de la sentencia expedida en el referido
proceso judicial.
El Juzgado Mixto de Zarumilla, con fecha 26 de setiembre de
2012, declaró fundada la demanda, por considerar que con los
contratos civiles que se le hizo suscribir al demandante se pretendió
encubrir una verdadera relación laboral, por lo que, en aplicación
del principio de primacía de la realidad, el actor era un trabajador a
plazo indeterminado que solamente podía ser despedido por una
causa justa prevista en la ley.
A su turno, la Sala revisora, revocando la apelada, declaró
improcedente la demanda, por estimar que corresponde aplicar el
artículo 5.3 de la Código Procesal Constitucional, dado que para
impugnar el Memorándum N.º 543-2006-MPZ-DIPER el actor
interpuso una demanda en la vía contencioso-administrativa, la
cual culminó con la sentencia expedida por la Sala de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema de la República que
declaró improcedente el recurso de casación, y por ello, en estricto
cumplimiento de lo resuelto, la demandada procedió a emitir la
Resolución de Alcaldía N.º 243-2012-MPZ disponiendo su cese,
por haber quedado sin efecto la reincorporación provisional.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
1. La presente demanda tiene por objeto que se declare
la nulidad del Memorándum Nº 543-2006-MPZ-DIPER y de la
Resolución de Alcaldía N.º 243-2012-MPZ, que ordenaron el cese
del demandante como obrero en la Municipalidad de Zarumilla. El
demandante alega que se incurrió en un despido incausado, sin
respetarse los derechos laborales que había adquirido.
Respecto de la inaplicación del Memorándum N.º 543-2006MPZ-DIPER
2. De fojas 16 a 36, se aprecia que ante el Juzgado Mixto
de Zarumilla, en el año 2008, el recurrente interpuso demanda
contencioso-administrativa (Exp. 076-2008, 538-2009 y la Casación
Nº 3184-2010) contra la Municipalidad Provincial de Zarumilla,
formulando la misma pretensión que en la presente causa; esto es,
que se deje sin efecto las Resoluciones de Alcaldía N.º 388-2007 y
N.º 380-2008, y el Memorándum N.º 543-2006-MPZ-DIPER (f. 158); y
que se ordene su reincorporación por haber sido objeto de un despido
arbitrario. Dicha demanda fue desestimada e incluso se declaró
improcedente el recurso de casación interpuesto por el actor.
3. De conformidad con lo establecido en el inciso 3 del artículo
5 del Código Procesal Constitucional, no proceden los proceso
constitucionales cuando ”El agraviado haya recurrido previamente
a otro proceso judicial para pedir tutela respecto a su derecho
constitucional”
En ese sentido, al haber recurrido el actor a la vía ordinaria
(proceso contencioso-administrativo) antes de interponer la
presente demanda de amparo, esta debe ser desestimada, de
conformidad con el artículo 5, inciso 3, del Código Procesal
Constitucional.
Respecto a la Resolución de Alcaldía N.º 243-2012-MPZ
4. El demandante cuestiona que ha sido objeto de un despido
incausado en abril de 2012, producto de la expedición de la
Resolución de Alcaldía N.º 243-2012-MPZ.
Respecto a ello, de fojas 3 de autos, se desprende que
la municipalidad demandada emitió la Resolución de Alcaldía
N.º 243-2012-MPZ, como consecuencia de que, en el proceso
judicial ordinario seguido en la vía contencioso-administrativa,
se declaró improcedente la demanda iniciada por el actor con la
cual pretendía que se deje sin efecto su despido efectuado en
el año 2006 y que sea reincorporado; lo que, a su vez, originó
que quede sin efecto la medida cautelar que le fuera concedida
en primera instancia o grado, y en virtud de la cual había sido
reincorporado provisionalmente desde el año 2008 como obrero
en la Municipalidad demandada. Se advierte, en conclusión, que
desde su reingreso en el 2008, el demandante no tenía la condición
de trabajador a plazo indeterminado, puesto que su reincorporación
solo era provisional por mandato judicial.
5. Siendo esto así, este Tribunal concluye que la pretensión de
reposición del recurrente no procede, puesto que el supuesto cese
fue a causa de la extinción de los efectos de la medida cautelar con
la que fue beneficiario. De otro lado, este Tribunal también considera
oportuno precisar que cualquier cuestionamiento vinculado con la
reposición provisional del demandante ordenado en un proceso
judicial ordinario, deberá ser resuelto dentro de dicho proceso.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
W-1189106-5
PROCESO DE AMPARO
EXP. N° 06444-2013-PA/TC
HUAURA
JUAN GABRIEL RAVICHAHUA PALIAN
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 26 días del mes de junio de 2014, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Blume Fortini, Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña Barrera,
pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Juan
Gabriel Ravichahua Palian contra la resolución de fojas 430, de
fecha 25 de abril de 2013, expedida por la Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Huaura, que declaró improcedente la
demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 19 de julio de 2012, el recurrente interpone demanda
de amparo contra el Gobierno Regional de Lima-Provincias, a
fin de que se deje sin efecto el despido incausado del cual ha
sido objeto el 4 de junio de 2012; y que, en consecuencia, se
disponga su reposición en el puesto de trabajo que desempeñaba
como Especialista en Transportes en la Dirección Regional de
Transportes y Comunicaciones de la emplazada, con el abono de
los costos procesos.
Sostiene que prestó servicios desde el 5 de enero al 4 de junio
de 2012, mediante un contrato verbal, sujeto a subordinación y
percibiendo una remuneración. Refiere que fue despedido sin
expresión de una causa justa, no obstante que las labores que
desempeñó eran de naturaleza permanente y no temporal, por lo que
debe entenderse que prestó sus servicios a plazo indeterminado,
de conformidad con el artículo 4 del Decreto Supremo 003-97-TR.
Alega la vulneración de sus derechos al trabajo, al debido proceso
y de defensa.
El procurador público del Gobierno Regional de LimaProvincias contesta la demanda manifestando que el recurrente
nunca ha mantenido vínculo laboral con la institución emplazada,
sino una relación civil, por cuanto de la valoración conjunta de los
medios probatorios aportados al proceso, no se evidencian los
elementos típicos de una relación laboral o que la emplazada se
haya comportado como un empleador.
El Segundo Juzgado Civil Permanente de Huacho, con fecha 19
de octubre de 2012, declaró fundada la demanda, por estimar que
se ha acreditado la existencia de una relación de subordinación,
dado que el accionante cumplía un horario prestando servicios
permanentes remunerados, bajo subordinación y dependencia.
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Por ende, y en aplicación del principio de primacía de la realidad,
su contratación es de naturaleza laboral, debiendo entenderse
como una de plazo indeterminado.
Por su parte, la Sala Superior revisora, revocó la apelada, y,
reformándola, declaró improcedente la demanda, por considerar
que el proceso de amparo no es la vía idónea para dilucidar la
controversia planteada, pues se requiere de la actuación de medios
probatorios adicionales. Por ello resulta de aplicación lo establecido
en el artículo 5, inciso 2, del Código Procesal Constitucional.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
1. El objeto de la presente demanda es que se deje sin
efecto el despido arbitrario del actor y se le reincorpore como
Especialista de Transporte en la Dirección Regional de Transporte
y Comunicaciones de la emplazada, más los costos procesales.
Análisis del caso concreto
2. De la valoración conjunta de los medios probatorios
aportados al proceso, este Tribunal advierte que se requiere de
mayor actividad probatoria para poder determinar efectivamente
si se configuraron todos los elementos propios de un contrato de
trabajo, y por tanto, si el accionante solo podía ser despedido por
una causa justa prevista en la ley. En efecto, en autos no existe
documento idóneo y fehaciente que corrobore la existencia de los
elementos que configuran una relación de trabajo, ni mucho menos
que se acredite que el Gobierno emplazado le haya impuesto al
actor un horario de trabajo fijo.
3. Asimismo, la constancia de trabajo de fojas 238 no genera
convicción a este Tribunal, pues, además de ser presentada en
copia simple, no es factible determinar si quien la emitió tenía
facultades para hacerlo. Ocurre lo mismo con los recibos por
honorarios de fojas 3 a 7, pues fueron presentados en copia
simple y en ellos no consta el año en que habrían sido emitidos,
como tampoco tienen la firma y sello de cancelación. El actor ha
presentado cartas e informes elaborados por él mismo, respecto de
diferentes requerimientos de bienes y otros (f. 20 al 202), remitidos
al Gobierno emplazado. Se aprecia del Informe 1956-2012-GR/
SGRA-OL, emitido por el jefe de logística al procurador adjunto
regional (f. 316) y de las órdenes de servicio (f. 319 al 323), que
prestó servicios civiles no subordinados como apoyo administrativo
desde el 12 de enero de 2012, mientras que el propio actor que
laboró desde el 5 de enero.
4. Es decir, en el presente proceso no se pueden actuar los
medios probatorios necesarios para emitir un pronunciamiento de
fondo, mediante el cual se pueda determinar si se trata de una
relación laboral, sujeta a subordinación, como tampoco es posible
determinar si se trata de una relación civil temporal, debiendo, por
tanto, la presente controversia dilucidarse en otra vía procedimental
que cuente con una etapa probatoria, de la cual carece el proceso
de amparo.
5. Que, en consecuencia, en el caso de autos es necesaria una
actividad probatoria, motivo por el cual el amparo no resulta una
vía idónea para dilucidar la cuestión controvertida, sino la vía del
proceso ordinario, resultando de aplicación los artículos 9º y 5.2º
del Código Procesal Constitucional.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
RESUELVE
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
W-1189106-6
PROCESO DE AMPARO
EXP. N° 04498-2013-PA/TC
LIMA
ELÍAS CHOQUEHUANCA MACHACA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 26 días del mes de junio de 2014, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Blume Fortini, Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña Barrera,
pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Elías
Choquehuanca Machaca contra la resolución de fojas 392, de
fecha 22 de mayo de 2013, expedida por la Tercera Sala Civil de
la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró improcedente la
demanda de autos.
51223
ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de
Normalización Previsional (ONP), con el objeto de que se declare
inaplicable la Resolución 1926-2009-ONP/DPR/DL 18846; y que,
en consecuencia, se le otorgue la pensión de invalidez vitalicia por
enfermedad profesional, con abono de los devengados, intereses
legales y costos del proceso.
La emplazada contesta la demanda solicitando que se la
declare infundada o improcedente. Expresa que no existe relación
de causalidad en el tiempo transcurrido entre la fecha de cese y la
fecha de determinación de la enfermedad del demandante.
Rímac Seguros y Reaseguros contesta la demanda solicitando
se la declare improcedente. Afirma que habiéndose generado la
presunta enfermedad del demandante en el año 1990, es decir antes
de la vigencia de la Ley 26790, resulta evidente que la obligada al
pago de la pensión es la ONP. Agrega que el demandante no ha
presentado prueba idónea para acreditar que le corresponde el
otorgamiento de la pensión alegada.
El Quinto Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 24 de
octubre de 2012, declara fundada la demanda, por estimar que el
demandante ha acreditado, debidamente, reunir los requisitos para
gozar de una pensión vitalicia por la enfermedad profesional.
La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara
improcedente la demanda, al sostener que en autos no se encuentra
acreditado que las enfermedades que adolece el demandante
se hayan producido como consecuencia del desempeño en sus
actividades laborales.
FUNDAMENTOS
1. Delimitación del petitorio
En el presente caso, el demandante solicita el otorgamiento de
una pensión de invalidez vitalicia por enfermedad profesional.
Al respecto, este Tribunal tiene indicado que forma parte del
contenido constitucionalmente protegido del derecho a la pensión
las disposiciones legales que establecen los requisitos para el
goce de tal derecho, y que la titularidad del derecho invocado
debe estar suficientemente acreditada para que sea posible emitir
pronunciamiento.
En consecuencia, lo pretendido por el actor se encuentra
comprendido dentro del ámbito constitucionalmente garantizado
por el derecho a la pensión (es decir: su contenido prima facie),
motivo por el cual corresponde analizar el fondo de la cuestión
controvertida.
2. Sobre la afectación del derecho a la pensión (artículo 11
de la Constitución)
2.1. Argumentos del demandante
Manifiesta que durante toda su actividad laboral ha trabajado
como ayudante de perforista al interior de mina, motivo por el cual
adquirió las enfermedades de neumoconiosis e hipoacusia, con
70% de incapacidad.
2.2. Argumentos de las demandadas
La ONP y Rímac Seguros y Reaseguros contestan la demanda
alegando que no existe nexo o relación de causalidad entre las
enfermedades que presenta el demandante y el trabajo que
desempeñaba.
2.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional
2.3.1. Este Tribunal, en el precedente vinculante recaído en
la STC 02513-2007-PA/TC, publicada el 5 de febrero de 2009, ha
unificado los criterios respecto a las situaciones relacionadas con
la aplicación del Régimen de Protección de Riesgos Profesionales
(accidentes y enfermedades profesionales).
2.3.2. En dicha sentencia ha quedado establecido que en los
procesos de amparo referidos al otorgamiento de una pensión
vitalicia conforme al Decreto Ley 18846 o de una pensión de
invalidez conforme a la Ley 26790, la enfermedad profesional
únicamente podrá ser acreditada con un examen o dictamen médico
emitido por una Comisión Médica Evaluadora de Incapacidades
del Ministerio de Salud, de EsSalud o de una EPS, conforme lo
dispone el artículo 26 del Decreto Ley 19990.
2.3.3. Cabe precisar que el régimen de protección fue
inicialmente regulado por el Decreto Ley 18846, y luego sustituido
por la Ley 26790, del 17 de mayo de 1997, que estableció
en su Tercera Disposición Complementaria que las reservas
y obligaciones por prestaciones económicas del Seguro de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales (SATEP)
serían transferidas al Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo (SCTR) administrado por la ONP.
2.3.4. Posteriormente, y mediante el Decreto Supremo 003-98SA se aprobaron las Normas Técnicas del SCTR, estableciendo
las prestaciones asistenciales y pecuniarias que se otorgan al
titular o beneficiarios a consecuencia de un accidente de trabajo o
enfermedad profesional.
2.3.5. El artículo 18.2.2 del Decreto Supremo 003-98-SA
establece que sufre de invalidez total permanente quien queda
disminuido en su capacidad para el trabajo en forma permanente,
en una proporción igual o superior al 66.66%, en cuyo caso la
pensión de invalidez vitalicia mensual será igual al 70% de la
51224
PROCESOS CONSTITUCIONALES
remuneración mensual del asegurado, equivalente al promedio
de las remuneraciones asegurables de los doce meses anteriores
al siniestro, entendiéndose como tal al accidente o enfermedad
profesional sufrida por el asegurado.
2.3.6. Mediante las Resoluciones 4060-2006-ONP/DC/DL
18846 (f. 3) y 1926-2009-ONP/DPR/DL 18846 (f. 4), se denegó al
demandante el otorgamiento de la pensión vitalicia por enfermedad
profesional. Ello, por cuanto, a la fecha de expedición del Informe
de Evaluación Médica de Incapacidad (1 de octubre de 2008), no
se encontraba vigente el Decreto Ley 18846.
2.3.7. En el presente caso, el demandante ha presentado el
Informe de Evaluación Médica de Incapacidad (f. 10), del 1 de
octubre de 2008, emitido por la Comisión Médica de Evaluación de
Incapacidades del Hospital III Juliaca - EsSalud, el cual concluye
que padece de neumoconiosis, hipoacusia moderada y ambliopía,
con un menoscabo global de 70%.
2.3.8. Con las copias legalizadas del certificado de trabajo (f. 6)
y la liquidación por tiempo de servicios (f. 7), se ha acreditado sus
labores al interior de mina en la Compañía Minera Arcata S.A. como
ayudante perforista, winchero, perforista y maestro de segunda
desde el 10 de abril de 1968 hasta el 31 de diciembre de 1999.
2.3.9. Asimismo, de acuerdo con la declaración jurada (f. 180)
expedida por la Compañía Minera Arcata S.A., de fecha 17 de
enero de 2012, los aportes al SCTR se efectuaron con Seguros
Rímac Internacional del 18 de mayo de 1997 al 31 de diciembre de
1999, lo cual se corrobora, también, con los documentos de fojas
307 y siguientes, que evidencian que dicha empresa ha mantenido
el referido seguro durante los años 2002, 2003 y 2005.
2.3.10.Como se ha indicado en el fundamento 2.3.7. supra, la
Comisión Médica de Evaluación de Incapacidades ha determinado que
el demandante padece de neumoconiosis e hipoacusia moderada. Al
respecto, debe recordarse que, respecto a la enfermedad profesional
de neumoconiosis, este Tribunal ha manifestado que el nexo causal
existente entre las condiciones de trabajo y dicha enfermedad es
implícito para quienes realizan actividades mineras. Asimismo, al
establecer los precedentes vinculantes sobre riesgos profesionales,
este Tribunal ha precisado que para considerar la hipoacusia
como enfermedad profesional es necesario acreditar la relación de
causalidad entre las condiciones de trabajo y la enfermedad. Para
ello se deberá tener en cuenta las funciones que desempeñaba el
demandante, el tiempo transcurrido entre la fecha de cese y la fecha
de determinación de la enfermedad, además de las condiciones
inherentes al propio lugar de trabajo; es decir, que la relación de
causalidad en esta enfermedad no se presume sino que se tiene que
probar, dado que la hipoacusia se produce por la exposición repetida
y prolongada al ruido (STC 02513-2007-PA/TC).
2.3.11.Consecuentemente, habiéndose acreditado que las
enfermedades que padece el demandante son consecuencia de
la exposición a factores de riesgo inherentes a su actividad laboral
(fundamentos 2.3.7. y 2.3.8.), corresponde estimar la presente
demanda al haberse acreditado la afectación del derecho a la
pensión del demandante.
3. Efectos de la sentencia
3.1. En cuanto a la fecha en que se genera el derecho, este
Tribunal estima que la contingencia debe establecerse desde la
fecha del pronunciamiento médico que acredita la existencia de la
enfermedad profesional, dado que el beneficio deriva justamente
del mal que aqueja al demandante, y es a partir de dicha fecha
que se debe abonar la pensión vitalicia -antes renta vitalicia-,
en concordancia con lo dispuesto por el artículo 19 del Decreto
Supremo 003-98-SA.
3.2. Respecto a los intereses legales, este Colegiado, en la
STC 05430-2006-PA/TC, ha establecido que deben ser pagados
de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 1246 del Código Civil.
3.3. Con relación al pago de los costos del proceso, estos
deben ser abonados conforme al artículo 56 del Código Procesal
Constitucional
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda, por haberse acreditado
la vulneración del derecho a la pensión del demandante; en
consecuencia, NULAS las Resoluciones 4060-2006-ONP/DC/DL
18846 y 1926-2009-ONP/DPR/DL 18846.
2. Reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneración del
derecho a la pensión, se ordena que Rímac Seguros y Reaseguros
otorgue al demandante la pensión que le corresponde por concepto
de enfermedad profesional, desde el 1 de octubre de 2008,
conforme a los fundamentos de la presente sentencia. Asimismo,
se dispone que se abonen los devengados correspondientes, los
intereses legales a que hubiere lugar conforme al artículo 1246 del
Código Civil, así como los costos procesales.
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESO DE AMPARO
EXP. N° 04406-2013-PA/TC
PIURA
NÉSTOR JUÁREZ PALACIOS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 26 días del mes de junio del 2014, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional integrada por los magistrados
Blume Fortini, Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña Barrera,
pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Néstor
Juárez Palacios contra la sentencia de fojas 176, su fecha 1 de julio
de 2013, expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Piura, que declaró improcedente la demanda de
autos; y,
ANTECEDENTES
Con fecha 29 de diciembre de 2011, el recurrente interpone
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), con el objeto de que se declaren inaplicables
las Resoluciones 14331-2011-ONP/DPR/DL 19990 y 951462011-ONP/DPR.SC/DL 19990, de fechas 6 y 17 de octubre de
2011, respectivamente; y que, en consecuencia, se restituya su
pensión de jubilación adelantada conforme al Decreto Ley 19990.
Asimismo, solicita que se le abonen los devengados y los intereses
legales correspondientes.
La emplazada contesta la demanda manifestando que la
pretensión demandada no se encuentra dirigida a la protección del
contenido constitucionalmente protegido del derecho a la pensión.
Asimismo, sostiene que en virtud de su facultad de fiscalización
posterior y lo dispuesto por el artículo 3 del Decreto Supremo
063-2007-EF, puede suspender el pago de pensiones cuando
se encuentren indicios de que estas se han otorgado en virtud
de documentación falsa. Agrega que al tener las afectaciones
en materia pensionaria, la calidad de continuada, no puede
argumentarse que el plazo para declarar la nulidad de los actos
administrativos ha prescrito o caducado.
El Primer Juzgado Civil de Piura, con fecha 10 de agosto de
2011, declaró improcedente la demanda por estimar que esta
ha sido interpuesta ante un juzgado incompetente por razón del
territorio.
A su turno, la Sala revisora confirmó la apelada por similar
fundamento.
FUNDAMENTOS
1. De acuerdo con el artículo 51 del Código Procesal
Constitucional, modificado por la Ley 28946, publicada el 24 de
diciembre de 2006, el juez competente para conocer los procesos
de amparo, hábeas data y cumplimiento es el Juez civil o mixto
del lugar donde se afectó el derecho o donde tiene su domicilio
principal el afectado, a elección del demandante. Añade que no se
admitirá la prórroga de la competencia territorial, bajo sanción de
nulidad de todo lo actuado.
2. En el documento nacional de identidad (f. 4) del actor
consta que tiene su domicilio principal en Sect. 15-8 Hualtaco
I, distrito de Tambogrande. Por otro lado, se alega la afectación
a la pensión de jubilación que percibe el recurrente por haberse
declarado la nulidad de la Resolución 14331-2011-ONP/DPR/
DL 19990, mediante la cual se le otorgó pensión de jubilación
adelantada conforme al artículo 44 del Decreto Ley 19990.
En tal sentido, los hechos que el demandante califica como
vulneratorios de sus derechos constitucionales tuvieron lugar en
la ciudad de Lima, como se aprecia en la resolución cuestionada
(f. 10).
3. En tal sentido, sea que se trate del lugar donde se afectó el
derecho o del lugar donde tenía su domicilio principal el supuesto
afectado al interponer la demanda, de conformidad con el artículo 51
del Código Procesal Constitucional, para este Tribunal queda claro
que la demanda debió haber sido interpuesta en el Juzgado Mixto
de Tambogrande o en el Juzgado competente de la ciudad de Lima
y no en el Juzgado Corporativo Civil de Piura. En consecuencia,
corresponde desestimar la demanda.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
HA RESUELTO
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
Publíquese y notifíquese.
Publíquese y notifíquese.
SS.
SS.
BLUME FORTINI
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
BLUME FORTINI
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
W-1189106-7
W-1189106-9
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
EXP. N° 04759-2013-PHC/TC
LIMA
ALIPIO AGAPITO MARREROS CARRETERO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 26 días del mes de junio del 2014, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional integrada por los magistrados
Blume Fortini, Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña Barrera,
pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por don
Víctor Manuel Otoya Petit, a favor de don Alipio Agapito Marreros
Carretero, contra la resolución de fojas 437, su fecha 10 de enero
de 2013, expedida por la Segunda Sala Penal para Procesos con
Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró
improcedente la demanda de hábeas corpus de autos; y,
ANTECEDENTES
Con fecha 20 de setiembre de 2012, don Víctor Manuel Otoya
Petit interpone demanda de hábeas corpus a favor de don Alipio
Agapito Marreros Carretero y la dirige contra los jueces integrantes
de la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia
de Lima Norte, señores Pacheco Huancas, Jo Laos y Fernández
Ceballos, con la finalidad de que se declare la nulidad de la
resolución de fecha 17 de agosto de 2012, mediante la cual se
confirmó la sentencia que condena al beneficiario a 5 años de pena
privativa de la libertad por el delito de cohecho pasivo impropio; y,
consecuentemente, se disponga su libertad (Expediente Nº 60302011). Se alega la afectación a los derechos al debido proceso, a
probar y de defensa.
Al respecto, la parte demandante afirma que la Sala Superior
emplazada condenó al favorecido sin pruebas, pues la resolución
cuestionada ha omitido valorar de manera grave y maliciosa
documentos muy relevantes, como lo son las actas de los procesos
administrativos que adjudicaron la buena pro a la empresa Color
Print Diseño e Impresiones LKS S.A.C para la prestación del
servicio de publicidad. Afirma que, de las actas del caso, se verifica
que quien califica y adjudica el trabajo no es el beneficiario, pues
no aparece como autor ni como responsable. Manifiesta que los
demandados han llevado el proceso desde su inicio y siempre
han conocido de la imputación, por lo tanto han conocido del valor
probatorio de la prueba omitida. Precisa que las aludidas actas
demuestran que la imputación no es cierta, pues el imputado (el
favorecido) es ajeno al área de logística que es la encargada de
adjudicar la buena pro. Agrega que el no haberse pronunciado por
las actas demuestra parcialidad.
Realizada la investigación sumaria los vocales emplazados
refieren que en el presente caso se pretende anular una resolución
emitida dentro de un proceso regular, llevado a cabo con todas las
garantías de la ley y en donde el sentenciado ha tenido oportunidad
de ofrecer pruebas y actuarlas, habiendo sido oído y atendido, por
lo que el cuestionamiento relativo a la valoración e interpretación
de las pruebas por parte del juzgador penal no puede ventilarse
dentro del proceso constitucional.
El Vigésimo Juzgado Penal de Lima, con fecha 17 de octubre
de 2012, declaró improcedente la demanda por considerar que
la resolución cuestionada ha tenido en cuenta los fundamentos
del recurso del favorecido y no resultó de convención probatoria
que el favorecido hubiera estado, o no, a cargo del área logística
de su institución. Entre otros, agrega que no es función del Juez
constitucional efectuar la revaloración de los medios probatorios.
La Sala Superior revisora, con fecha 10 de enero de 2013,
confirmó la resolución apelada por considerar que el motivo de la
demanda es el reexamen de la sentencia que confirmó la condena
del favorecido. Señala que lo que se pretende es la evaluación de
cuestiones que son de competencia de la justicia ordinaria.
FUNDAMENTOS
1. Es objeto de la presente demanda que se declare la nulidad
de la resolución de fecha 17 de agosto de 2012, mediante la cual
se confirmó la sentencia que condena al beneficiario a 5 años
de pena privativa de la libertad por el delito de cohecho pasivo
impropio (Expediente Nº 6030-2011); y, como consecuencia de
ello, se disponga su libertad.
2. La Constitución establece expresamente en el inciso 1 del
artículo 200º que el hábeas corpus procede cuando se vulnera
o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales
conexos a ella. No obstante, no cualquier reclamo que alegue
la presunta afectación del derecho a la libertad individual o sus
derechos conexos puede dar lugar al análisis del fondo de la
materia cuestionada mediante el hábeas corpus, pues para ello
debe examinarse previamente si los hechos que se denuncian
revisten relevancia constitucional y si aquellos agravian el
contenido constitucionalmente protegido del derecho fundamental
que se invoca. Es por ello que el Código Procesal Constitucional
prevé en su artículo 5°, inciso 1, que “no proceden los procesos
constitucionales cuando: (...) los hechos y el petitorio de la demanda
no están referidos en forma directa al contenido constitucionalmente
protegido del derecho invocado”.
51225
3. Asimismo, cabe destacar que los juicios de reproche penal de
culpabilidad o inculpabilidad, así como la valoración de las pruebas
penales y su suficiencia son aspectos propios de evaluación de la
jurisdicción ordinaria que no competen ser resueltas por la justicia
constitucional.
4. En el presente caso el recurrente pretende que se declare
nula la resolución cuestionada porque la condena que se le ha
impuesto lesiona los derechos del beneficiario al debido proceso,
a probar y de defensa, por haberse omitido valorar las actas de
los procesos administrativos que adjudicaron la buena pro a la
empresa Color Print Diseño e Impresiones LKS S.A.C para la
prestación del servicio de publicidad. Sostiene que dichos medios
probatorios demostrarían que quien califica y adjudica la buena
pro es el encargado del área de logística, a la cual el beneficiario
es completamente ajeno. Como es de verse, dicho alegato no
hace más que evidenciar que lo que en realidad pretende el
demandante es un reexamen de la valoración probatoria contenida
en la resolución cuestionada, asunto que es propio de la justicia
ordinaria y no de la justicia constitucional conforme se ha esbozado
en el fundamento precedente, más aún cuando la omisión que se
denuncia, en modo alguno demuestra la lesión de los derechos
conexos invocados.
5. En consecuencia, corresponde el rechazo de la demanda en
aplicación de la causal de improcedencia contenida en el artículo
5º, inciso 1, del Código Procesal Constitucional, toda vez que
los hechos que la sustentan no están referidos en forma directa
y concreta al contenido constitucionalmente protegidos de los
derechos conexos a la libertad personal que se invocan, al no ser
atribución de la justicia constitucional subrogar a la justicia ordinaria
en temas propios de su competencia.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
Declarar IMPROCEDENTE la demanda de hábeas corpus de
autos.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
W-1189106-10
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
EXP. N° 04514-2013-PHC/TC
CUSCO
PÍO BARRIENTOS BORDA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Arequipa, a los 13 días del mes de agosto de 2014, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Blume Fortini, Ramos Núñez y Ledesma Narváez, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Pío
Barrientos Borda contra la resolución de fojas 390, su fecha 3 de
junio de 2013, expedida por la Primera Sala Penal de Apelaciones
de la Corte Superior de Justicia de Cusco, que declaró infundada
la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 19 de abril del 2013, el recurrente interpone demanda
de hábeas corpus contra el Comandante PNP César Díaz Valencia,
el SOS PNP Eusebio Miranda Martínez y el SO3 Moisés Ramírez
Aedo, solicitando que se disponga que los emplazados no vuelvan
a incurrir en actos similares a los que motivan la demanda. El actor
alega que el día 9 de abril del 2013, aproximadamente a las 11
horas con 30 minutos, mientras realizaba su labor de vigilante
privado en la Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Cusco,
advirtió que un efectivo policial y un servidor de la Municipalidad
Provincial del Cusco intentaban remolcar unas motocicletas que
se encontraban en la zona de parqueo de la citada caja municipal,
y que cuando se aproximó a consultarles si podía comunicar el
hecho a los conductores de los vehículos para que se apersonen,
el SOS PNP Miranda y los efectivos de refuerzo que solicitó lo
condujeron a la Comisaría de Saphy, donde fue retenido por cerca
de 7 horas y 29 minutos para una investigación por el presunto
delito de violencia y resistencia a la autoridad. Refiere que dicha
detención superó el tiempo razonable y que cuando fue citado para
rendir su declaración en la investigación preliminar, al apersonarse
a la fiscalía, se le informó que no había denuncia alguna.
El procurador público adjunto a cargo de los asuntos jurídicos
del Ministerio del Interior contesta la demanda, indicando que el
personal policial demandado no ha infringido derecho constitucional
alguno y que el recurrente no ha presentado prueba que acredite
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51226
fehacientemente el abuso de autoridad. Alega que, durante
la intervención policial, el demandante mostró una conducta
inapropiada y violenta, a sabiendas que el estacionamiento en
zonas rígidas está prohibido.
El Sexto Juzgado de Investigación Preparatoria de Cusco,
con fecha 2 de mayo de 2013, declaró fundada la demanda, por
considerar que el recurrente estuvo detenido más de 6 horas,
tiempo que rebasa lo permitido por el Código Procesal Penal y el
plazo estrictamente necesario fijado por el Tribunal Constitucional.
La Sala revisora revocó la apelada y declaró infundada la
demanda, por considerar que el agravio alegado contra la libertad
individual cesó con anterioridad a la postulación de la demanda.
FUNDAMENTOS
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
hechos alegados en la demanda y, de ser el caso, se impongan las
sanciones que correspondan.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
W-1189106-11
PROCESO DE AMPARO
Delimitación del petitorio
1. El objeto de la presente demanda es que se disponga que
los emplazados no vuelvan a incurrir en actos similares a los que
motivan la demanda. Alega la vulneración de su derecho a la
libertad personal.
Análisis del caso en concreto
2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 5.5 del Código
Procesal Constitucional, no proceden los procesos constitucionales
cuando “A la presentación de la demanda ha cesado la amenaza
o violación de un derecho constitucional o se ha convertido en
irreparable”.
3. En el presente caso, de los documentos que obran a fojas
33 a 42, 52 y 53, se aprecia que, con fecha 9 de abril de 2013,
el recurrente fue llevado a la Comisaría Sectorial Cusco “A” en
calidad de intervenido y que, posteriormente, el Ministerio Público
tomó conocimiento, y realizó las diligencias fiscales pertinentes.
Según se advierte, se practicaron al actor el examen médico legal y
el examen de dosaje etílico; y, según las actas de registro personal
y de lectura de derechos del imputado, que obran a fojas 41 y 42,
consta que contó con la presencia de su abogado defensor.
4. Según afirma el propio recurrente, en el fundamento 4.8
de su demanda, a las 18 horas con 59 minutos, del 9 de abril del
2013, se le hizo entrega de la citación policial 1-2013-REGPOLSUR/ORI-DIRTEPOL-CSC-SEINCRI, obrante a fojas 58, y se
retiró de la comisaría; es decir, el hecho que se denuncia como
inconstitucional por afectar su derecho a la libertad personal cesó
antes de la interposición de la presente demanda.
5. En consecuencia, en aplicación del precitado artículo 5.5 del
Código Procesal Constitucional, la demanda debe rechazarse.
6. Sin perjuicio de lo señalado, este Tribunal considera
necesario pronunciarse sobre los hechos argüidos por el actor
como lesivos a su derecho a la libertad personal, esto es, que fue
detenido cerca a su centro de labores y llevado a la Comisaría de
Saphy, donde permaneció por más de 7 horas sin que exista motivo
para ello, y que no había razones que justificaran la realización de
pesquisas por los cargos que se le imputaban, además de haberse
excedido del plazo de 4 horas que, para las retenciones policiales,
prevé el Código Procesal Penal.
7. Ahora bien, de la revisión de autos, se aprecia que el
demandado, comandante César Díaz Valencia, manifestó, en el
informe obrante a fojas 33, que el demandante nunca fue detenido
sino intervenido; más aún, en el acta de intervención policial, de
fojas 37; acta de registro personal, de fojas 41, acta de lectura del
imputado, de fojas 42; oficio cursado al Director del Instituto de
Medicina Legal del Cusco, de fojas 32; y oficio cursado al jefe de la
Ofisan, corriente en la página 55, se hace referencia al demandante
como “intervenido”.
8. Entonces, si el recurrente no fue detenido, como afirma
el demandado, no se advierte razón alguna que justifique su
permanencia en la comisaría por más de 7 horas; y, en la eventualidad
de que hubiere tenido la calidad de intervenido, las actuaciones
efectuadas por ese motivo, como el levantamiento de las actas
de intervención y de registro personal, y la realización del examen
médico legal y del dosaje etílico, no justificarían el tiempo que habría
permanecido privado de su libertad; tanto más si se tiene en cuenta
que el artículo 209º, inciso 1), del Código Procesal Penal establece
un plazo máximo de 4 horas para la retención de las personas en el
lugar de la intervención; lo que lleva a este Tribunal a considerar que
los emplazados habrían actuado arbitrariamente. Sin embargo, como
quiera que no es del caso analizar en este proceso la posibilidad de
imponer sanción alguna al respecto, pues, como ya se dijo, el acto
lesivo al derecho a la libertad del actor cesó al haber sido puesto en
libertad antes de la interposición de la demanda, deviniendo esta en
improcedente, resulta pertinente poner tales hechos en conocimiento
de la autoridad competente, a fin de que se investigue y establezca las
responsabilidades del caso por la conducta asumida por cada uno de
los demandados respecto de los hechos que sustentan la demanda.
Por ello, el Tribunal estima pertinente oficiar a la Inspectoría General
de la Policía Nacional del Perú para que proceda conforme a sus
atribuciones.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
1.- Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
2.- OFICIESE a la Inspectoría General de la Policía Nacional
del Perú para que, conforme a sus atribuciones, investigue los
EXP. N° 03860-2013-PA/TC
SAN MARTÍN
AQUILES NAVARRO SINARAHUA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 26 días del mes de junio de 2014, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Blume Fortini, Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña Barrera,
pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Aquiles
Navarro Sinarahua contra la resolución de fojas 291, su fecha
3 de junio de 2013, expedida por la Sala Mixta Descentralizada
de Tarapoto de la Corte Superior de Justicia de San Martín, que
declaró fundada la excepción de incompetencia por razón de la
materia.
ANTECEDENTES
Con fecha 20 de febrero de 2012, el recurrente interpone
demanda de amparo contra la Empresa Municipal de Servicio de
Agua Potable y Alcantarillado de San Martín S.A. (Emapa San
Martín S.A.), solicitando que se deje sin efecto las Resoluciones
de Gerencia General N.º 167-2011-EMAPA-SM-SA-GG y N.º 0092012-EMAPA-SM-SA-GG, de fechas 30 de noviembre de 2011 y
23 de enero de 2012, respectivamente, que le imponen la sanción
de despido por falta grave; que se le reincorpore en el mismo
cargo que venía desempeñando; y que se le paguen los costos
del proceso. Alega la vulneración de sus derechos constitucionales
al trabajo, a un debido procedimiento, de defensa, a la igualdad
ante la ley, a la igualdad de oportunidades sin discriminación y al
principio de legalidad.
El demandante manifiesta que es trabajador del régimen del
Decreto Legislativo N.º 728, ocupando el cargo de asistente de
remuneraciones de la Oficina de Recursos Humanos, y que se
ha desempeñado como trabajador hasta el 15 de diciembre de
2011, cuando fue despedido en forma arbitraria. Sostiene que su
despido por falta grave se instauró siguiendo un procedimiento
administrativo disciplinario que es aplicable solo a los trabajadores
del régimen laboral público, al cual no pertenece. Señala que la
resolución que lo sanciona con el despido fue expedida fuera de
plazo, que la falta que se le imputa fue cometida en el mes de
octubre de 2008 y que el procedimiento administrativo disciplinario
se inició el 21 de julio de 2011, por lo que se habría vulnerado el
principio de inmediatez.
El apoderado judicial de la emplazada deduce las excepciones
de incompetencia por razón de la materia y de falta de agotamiento
de la vía administrativa, y contesta la demanda, indicando que,
conforme a la Ley N.º 27444, el procedimiento administrativo
disciplinario incoado es general para todos los trabajadores de
la demandada, independientemente del régimen laboral en que
se encuentren. Refiere que el incumplimiento del plazo para la
sanción impuesta no invalida el procedimiento de despido, en todo
caso, constituye solo una falta administrativa de los miembros de la
comisión. Asimismo, alega que no se ha vulnerado el principio de
inmediatez, en vista que el funcionario con facultad sancionadora
recién tuvo conocimiento de la falta grave el 10 de mayo de
2011, quien procedió a remitir la documentación a la Comisión de
Procesos Administrativos Disciplinarios conforme a ley.
El Juzgado Mixto de Tarapoto, con fecha 19 de setiembre de
2012, declaró infundadas las excepciones propuestas por estimar
que la pretensión del demandante merece ser evaluada a través
del proceso amparo por no encontrarse vinculada al régimen
laboral público.
La sociedad emplazada, con fecha 26 de setiembre de 2012,
formula recurso de apelación contra la resolución que declaró
infundada las excepciones de falta de agotamiento de la vía
administrativa y de incompetencia por razón de la materia.
Con fecha 29 de octubre de 2012, el A quo declaró
improcedente la demanda, por estimar que son los jueces laborales
los competentes para tramitar la presente demanda.
El demandante, con fecha 12 de noviembre de 2012, interpone
recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia
sosteniendo que no se han valorado adecuadamente sus pruebas
aportadas y que en sus considerandos se han invocados hechos
diferentes a los peticionados en su demanda.
A su turno, la Sala revisora revocó la resolución de fecha
19 de setiembre de 2012 y declaró fundada la excepción de
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
incompetencia por razón de la materia y nulo todo lo actuado,
sin emitir pronunciamiento sobre los demás extremos materia de
impugnación, disponiendo la adecuación de la demanda al proceso
laboral ordinario por considerar que la pretensión demandada
pretende discutir la legalidad de la causa de despido, situación
para la cual es necesaria la actuación de medios probatorios, lo
que no es posible en el amparo por carecer de etapa probatoria.
Mediante recurso de agravio constitucional, el demandante
reiteró los argumentos expresados en su demanda.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
1. El objeto de la demanda es que se ordene la reincorporación
del demandante en el cargo que desempeñaba y que se pague los
costos del proceso, por haber sido víctima de un despido incausado.
Alega que se han vulnerado sus derechos constitucionales al
trabajo, a un debido procedimiento, de defensa, a la igualdad
ante la ley, a la igualdad de oportunidades sin discriminación y al
principio de legalidad.
Consideraciones previas
2. Este Tribunal no comparte el criterio adoptado por el Ad
quem para estimar la excepción de incompetencia por razón de la
materia promovida por la parte emplazada, dado que en reiterada
jurisprudencia se ha establecido que el proceso de amparo resulta
idóneo para examinar las afectaciones del derecho al trabajo del
régimen laboral privado, en tanto corresponde a esta vía procesal
reponer las cosas al estado anterior de los derechos fundamentales
y en el caso de dicho derecho, otorgar la adecuada protección
frente al despido arbitrario.
3. En tal sentido, este Tribunal es competente para revisar la
demanda del recurrente, en tanto alega que su despido resulta
arbitrario, razón por la cual corresponde desestimar la referida
excepción.
Sobre la afectación al derecho al debido proceso
Argumentos de la parte demandante
4. El demandante manifiesta que es trabajador del régimen
del Decreto Legislativo N.º 728, ocupando el cargo de asistente
de remuneraciones de la Oficina de Recursos Humanos, y que
se ha desempeñado como trabajador hasta el 15 de diciembre de
2011, fecha en que fue despido en forma arbitraria. Sostiene que
su despido por falta grave se instauró siguiendo un procedimiento
administrativo disciplinario que es aplicable solo a los trabajadores
del régimen laboral público, al cual no pertenece. Señala que la
resolución que lo sanciona con el despido fue expedida fuera de
plazo y que la falta que se le imputa fue cometida en el mes de
octubre de 2008, mientras que el procedimiento administrativo
disciplinario se inició el 21 de julio de 2011, lo que vulnera el
principio de inmediatez.
Argumentos de la parte demandada
5. La entidad demandada refiere que, conforme a la Ley N.º
27444, el procedimiento administrativo disciplinario incoado
es general para todos los trabajadores de la demandada,
independientemente del régimen laboral en que se encuentran.
Refiere que el incumplimiento del plazo para la sanción impuesta
no invalida el procedimiento de despido, sino que constituye, de
ser el caso, solo una falta administrativa de los miembros de la
comisión. Asimismo, alega que no se ha vulnerado el principio de
inmediatez porque el funcionario con facultad sancionadora recién
tuvo conocimiento de la falta grave el 10 de mayo de 2011, quien
procedió a remitir la documentación a la Comisión de Procesos
Administrativos Disciplinarios conforme a ley.
Consideraciones del Tribunal Constitucional
6. El artículo 139º, inciso 3), de la Constitución establece
que son principios y derechos de la función jurisdiccional “La
observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional”; y el
inciso 14) establece: “El principio de no ser privado del derecho de
defensa en ningún estado del proceso.”
7. Este Tribunal ha establecido que el derecho al debido
proceso es aplicable no solo a los procesos judiciales, sino también
a los procedimientos instaurados en sede administrativa e incluso
entre particulares. Supone el cumplimiento de todas las garantías,
requisitos y normas de orden público que deben observar las
instancias procesales de todos los procedimientos, sean judiciales,
administrativos o sean conflictos entre privados, a fin de que las
personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus
derechos ante cualquier acto que pueda afectarlos.
8. En el presente caso, el demandante sostiene las siguientes
afectaciones: que se le aplicó un procedimiento de despido distinto
al preestablecido en la normatividad específica de la empresa; que
se le impuso la sanción de despido fuera del plazo correspondiente;
y que se le ha despedido por un hecho que ha sucedido en octubre
de 2008, lo cual afecta el principio de inmediatez.
9. La controversia, en ese sentido, se centra en determinar
si todos estos hechos alegados por el recurrente han incidido en
forma negativa en su derecho al debido proceso. De ser el caso,
esto es, de comprobarse los perjuicios denunciados, deberá
51227
declararse la invalidación del procedimiento disciplinario al cual fue
sometido el actor y ordenarse su inmediata reincorporación en el
centro de trabajo.
A) Sobre la normatividad laboral aplicada al despido del
demandante
10. Sobre este asunto, se ha alegado una supuesta vulneración
al debido proceso consistente en haberse iniciado un proceso
disciplinario bajo las reglas de un régimen laboral distinto. Según
ha expresado el actor, se le despidió aplicándole las reglas del
régimen laboral público, cuando en realidad debió aplicársele las
normas del régimen laboral privado, al cual pertenece.
11. Mediante Resolución de Gerencia General N.º 103-2011EMAPA-SM-SA-GG, de fojas 8, su fecha 21 de julio de 2011, se
observa que se inició un proceso investigatorio contra el recurrente
a cargo de la Comisión Permanente de Procesos Disciplinarios;
el cual, luego de cuatro meses, culminó con la imposición de la
sanción de despido mediante Resolución de Gerencia General N.º
167-2011-EMAPA-SM-SA-GG, de fojas 4, del 30 de noviembre de
2011, por la comisión de faltas graves por haber incumplido con
las obligaciones previstas en el reglamento interno. Esta última
resolución fue ejecutada en forma inmediata, conforme se verifica
del Memorándum N.º 273-2011-EMAPA-SM-SA-GG que cumple
con notificarla, obrante a fojas 7, de fecha 15 de diciembre de
2011.
12. De las resoluciones precitadas, se aprecia que el
procedimiento de despido del actor fue articulado de conformidad
con el documento denominado “Manual de Proceso Investigatorio
de Faltas o Incapacidad de la Empresa Municipal de Servicio de
Agua Potable y Alcantarillado de San Martín S.A.” (sic), el mismo
que en obra autos a fojas 27.
13. El referido manual establece en su artículo 1º que su
objeto es “Normar el Proceso Investigatorio de faltas o incapacidad
de naturaleza laboral y regular las atribuciones de la Comisión
Permanente de Procesos Investigatorios de EMAPA SAN MARTÍN
S.A. y las comisiones especiales que con el mismo propósito se
dignen”; y el artículo 2º estipula como su finalidad “Establecer el
mecanismo que optimice el trámite de los Procesos Investigatorios
que EMAPA SAN MARTÍN S.A. en adelante LA EMPRESA, instaure
a sus trabajadores por inconducta y/o incapacidad funcional”.
14. Además, según se estipula en el artículo 4º del mismo
manual, sus normas “son de alcance y cumplimiento para todo el
personal EMAPA SAN MARTÍN S.A. en concordancia a la Ley que
promulga el Código de Ética de la Función Pública, considerando
como tal, a todo Funcionario, servidor o empleado, en cualquier de
los niveles jerárquicos o funciones en nombre o al servicio de LA
EMPRESA” (sic, énfasis agregado).
15. Examinadas estas disposiciones, puede colegirse que no
es cierto lo argumentado por el recurrente, en el sentido de que fue
desviado del procedimiento que le correspondía como trabajador
del régimen laboral privado, porque dichas normas son de
aplicación para todos los trabajadores de la empresa, sin importar
el régimen laboral al que pertenezcan.
16. Debe destacarse que incluso, a diferencia de lo regulado en
los artículos 31º y 32º del Decreto Legislativo N.º 728, que regulan
el procedimiento y comunicación del despido en dicho régimen, el
citado manual establece mayores garantías procesales a favor del
trabajador. Asimismo, crea un órgano independiente denominado
Comisión Permanente, conformado por tres integrantes y dos
suplentes, que se encarga de llevar adelante el proceso de
investigación de las faltas laborales. Este proceso investigatorio,
además, otorga un plazo de diez días para que el trabajador bajo
sospecha realice sus descargos; norma una etapa de impugnación,
que se ejerce a través de los recursos de reconsideración y
apelación; y regula las faltas que puede cometer el trabajador y las
sanciones respectivas en diferentes grados.
17. Si bien el artículo 31º del Decreto Legislativo N.º 728
establece un procedimiento “legal” de despido y determinadas
garantías para el derecho al debido proceso del trabajador, ello
no impide que la empresa empleadora, en el ejercicio de su
libertad de organización (protegido por el derecho a la libertad de
empresa), pueda implementar condiciones más favorables que el
mínimo incorporado en el artículo precitado, si de lo que se trata
es optimizar la protección de los derechos de los trabajadores
sometidos a un régimen disciplinario.
18. De otro lado, sobre las faltas cometidas, se advierte
que mediante la Resolución de Gerencia General N.º 167-2011EMAPA-SM-SA-GG se despidió al recurrente por haber infringido
el artículo 15º, inciso 15) y el artículo 16º, inciso 6) del Reglamento
Interno de Trabajo (RIT) que estipulan, respectivamente, que es
obligación del trabajador “no utilizar su función con fines de lucro”
y que está prohibido para el personal “disponer los bienes, equipos
y herramientas de trabajo para otros fines y/o usos que no sean
inherentes al ejercicio de las actividades de la Empresa”. Según
el demandante, dichos artículos no le eran aplicables en vista que
el reglamento interno solo era de alcance para los “Funcionarios
y Servidores Públicos sujetos al régimen de la actividad Pública,
Decreto Legislativo N.º 276 y NO a los trabajadores nombrados
como el suscrito [el demandante], es decir en el régimen laboral
privado, Decreto Supremo N.º 728” (sic).
19. Según se aprecia de la Resolución de Gerencia General
N.º 167-2011-EMAPA-SM-SA-GG, se despidió al recurrente por el
hecho de haber tramitado a nombre de su hija un préstamo de
dinero ante el Banco Scotiabank, presentándola como supuesta
trabajadora de la sociedad emplazada, valiéndose de boletas de
pago falsas hechas por el propio demandante en su condición de
51228
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Asistente de Remuneraciones de la Oficina de Recursos Humanos,
utilizando el sistema informático e insumos de la empresa.
20. Al respecto, este Tribunal debe indicar que en el presente
caso, en nada se afectará la validez del despido del recurrente
porque idénticas conductas están calificadas como infracciones
laborales para el trabajador del régimen del sector privado.
Conforme es de verse, el artículo 25º, inciso a), del Decreto
Legislativo N.º 728 dispone que son faltas graves “El incumplimiento
de las obligaciones de trabajo que supone el quebrantamiento de la
buena fe laboral […]” (dicha norma fue invocada por la resolución
de despido); y, el inciso c) del mismo artículo establece también
como falta grave “La apropiación consumada o frustrada de bienes
o servicios del empleador o que se encuentran bajo su custodia,
así como la retención o utilización indebidas de los mismos, en
beneficio propio o de terceros, con prescindencia de su valor”
(énfasis agregado).
21. Por estas razones, este extremo de los argumentos del
demandante, referidos a la aplicación de normatividad distinta,
deben ser desestimados.
B) Imposición de la sanción de despido en forma
extemporánea
22. El accionante ha referido que la sanción que lo despide
“fue expedida fuera del plazo establecido en el Reglamento de
Sanciones y Proceso Administrativo Disciplinario de EMAPA SAN
MARTÍN S.A., cuyo plazo es de 30 días, desde el día siguiente de
la actuación de la notificación de la Resolución que me apertura
proceso Administrativo”.
23. De autos se advierte que la Resolución de Gerencia
General N.º 103-2011-EMAPA-SM-SA-GG, del 21 de julio de 2011,
que instauró el proceso investigatorio al recurrente fue notificada a
su domicilio el 10 de agosto de 2011, mediante la Carta N.º 4512011-EMPA-SM-SA-GG, obrante a fojas 107; y que la sanción
de despido contenida en la Resolución de Gerencia General N.º
167-2011-EMAPA-SM-SA-GG fue expedida el 30 de noviembre de
2011, es decir, con posterioridad al plazo de los alegados treinta
días (veinte días extemporáneos); sin embargo, este Colegiado
advierte que esta afectación es de orden reglamentaria y no reviste
relevancia constitucional.
24. En efecto, no se advierte que la infracción reglamentaria
haya incidido en forma negativa en el derecho al debido proceso
del actor y que le haya causado indefensión grave; por ello, en la
medida que no se ha comprobado tal situación, esta parte de la
demanda también debe ser desestimada.
C) Sobre la afectación al principio de inmediatez laboral
25. El demandante ha referido que se le instauró el 21 de julio
de 2011 un procedimiento de despido por un hecho que sucedió
en el mes de octubre de 2008 y del cual tenían conocimiento tanto
el Gerente Administrativo como el Jefe de Recursos Humanos de
la entidad. Según el actor, dichos funcionarios sabían que él había
presentado a su hija ante el Banco Scotiabank como supuesta
trabajadora de la emplazada para solicitar un préstamo dinerario.
Refiere que incluso fue el Jefe de Recursos Humanos quien firmó
el programa de préstamo personal bajo la modalidad de descuento
por planilla, que su hija presentó ante la entidad bancaria.
Por ello, el recurrente alega que se ha vulnerado el principio
de inmediatez, por haber transcurrido más de tres años entre la
comisión de la falta grave y el inicio del proceso de despido.
26. Sobre este asunto, en la STC 00543-2007-PA/TC,
fundamento 7, el Tribunal Constitucional ha referido que el principio
de inmediatez consiste en lo siguiente:
(i) El proceso de cognición, que estaría conformado por todos
los hechos que ocurren después de la comisión de la falta por el
trabajador, lo que significa, primero, tomar conocimiento (de la falta)
a raíz de una acción propia, a través de los órganos que dispone la
empresa o a raíz de una intervención de terceros como los clientes,
los proveedores, las autoridades, etc. En segundo lugar, debe
calificarse, esto es, encuadrar o definir la conducta descubierta como
una infracción tipificada por la ley, susceptible de ser sancionada.
Y en tercer lugar, debe comunicarse a los órganos de control y de
dirección de la empleadora, que representan la instancia facultada
para tomar decisiones, ya que mientras el conocimiento de la falta
permanezca en los niveles subalternos, no produce ningún efecto para
el cómputo de cualquier término que recaiga bajo la responsabilidad
de la empresa (Ibídem. Comentario a la Casación N.º1917-2003-Lima
(El Peruano, 31 de mayo de 2007). Citando el comentario de Jaime
Beltrán Quiroga, pág. 231); es decir, que se tome conocimiento pleno
de los hechos sucedidos para posteriormente tomar decisiones en el
marco de las facultades sancionadoras del empleador.
(ii) El proceso volitivo se refiere a la activación de los
mecanismos decisorios del empleador para configurar la voluntad
del despido, ya que éste por esencia representa un acto unilateral
de voluntad manifiesta o presunta del patrono. El inicio de este
proceso está dado por la evolución de la gravedad de la falta, por
las repercusiones que causan al nivel de productividad y a las
relaciones laborales existentes en la empresa, y por el examen de
los antecedentes del trabajador infractor y la conducta desarrollada
en el centro de trabajo, para establecer si excedía los márgenes
de confianza depositados en él. Con este cuadro de perspectivas
la segunda etapa está dada por la toma de decisión que depende
de la complejidad que tenga la organización empresarial, ya que
mientras mayor sea ésta, las instancias que intervengan en la
solución deberán ser más numerosas y, por el contrario, mientras
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
más simple sea, como el caso de un empresario individual que
dirija su propia pequeña empresa, bastará con su sola decisión, la
que podrá ser adoptada en el más breve plazo (Ibídem).
27. En tal sentido, la toma de conocimiento (referida en la cita
precedente) que resulta relevante para el cómputo de la inmediatez
laboral es el aviso al funcionario u órgano de la empresa que tenga
potestad disciplinaria, es decir, al órgano que esté habilitado por la
organización empresarial para decidir si impone o no una sanción
al trabajador infractor. Sobre él recaerá el examen de la pérdida o
no de la oportunidad para sancionar, o del olvido o condonación
de la falta. La negligencia de otros trabajadores de la empresa
sin potestad disciplinaria en comunicar la falta laboral, o incluso
la complicidad, no pone en peligro el tiempo razonable para su
posterior investigación y sanción, en buena cuenta porque su
actuación no representa la voluntad de la empresa para efectos de
punir las faltas cometidas.
28. En el caso de autos, efectivamente, es de verse que los
hechos por los cuales fue despedido el actor ocurrieron en el año
2008 (fojas 25 y 120) y que, luego de transcurrido más de dos años,
mediante Resolución de Gerencia General N.º 103-2011-EMAPASM-SA-GG, con fecha 21 de julio de 2011, se inició un proceso
investigatorio contra el demandante, ordenándose a la Comisión
Permanente de Procesos Disciplinarios el esclarecimiento de todos
los hechos sucedidos; procedimiento que culminó con la sanción
de despido el 30 de noviembre de 2011 mediante Resolución de
Gerencia General N.º 167-2011-EMAPA-SM-SA-GG.
29. Examinando estos hechos, debe considerarse que las faltas
graves cometidas por el recurrente fueron informadas por el Jefe
de la Oficina de Recursos Humanos a la Gerencia General recién
el 10 de mayo de 2011, según se verifica del documento de fojas
26, denominado Informe N° 258-2011-EMAPA-SM-SA-GG-GAFOFIC.RR.HH; por lo que, conforme al fundamento 26 supra, es
desde esa fecha que debe iniciarse la valoración sobre el supuesto
incumplimiento del principio de inmediatez, puesto que, conforme
al Manual de Proceso Investigatorio de Faltas o Incapacidad de la
demandada, corresponde al Gerente General decidir las sanciones
de los trabajadores que cometan faltas.
30. Los artículos 7.5 y 7.6 del referido manual (f. 29), estipulan
lo siguiente:
7.5. La Comisión de Proceso Investigatorio elevará al término
de la evaluación e investigación correspondiente, un informe escrito
al Gerente General, recomendando la absolución o aplicación de la
sanción que amerite la falta cometida por el trabajador.
7.6. Una vez expedida la resolución con la decisión adoptada
por la Gerencia General ésta notificará su contenido a los
trabajadores involucrados en el procedimiento, a la Oficina y/o
Gerencia a la cual pertenezca, a la Oficina de Asesoría Jurídica y a
la Oficina de Personal.
31. En ese sentido, este Tribunal opina que la desidia o
colaboración de otros trabajadores (como alega el actor) en
comunicar oportunamente la falta no afecta la validez del inicio
del procedimiento investigatorio ordenado por el Gerente General
mediante Resolución de Gerencia General N.º 103-2011-EMAPASM-SA-GG, en vista que dichos funcionarios no tenían facultad
para imponer sanciones de despido.
32. Ahora bien, respecto al cumplimiento del principio de
inmediatez en el curso del propio procedimiento investigatorio (21
de julio de 2011) hasta el despido del demandante (30 de noviembre
de 2011), debe apreciarse tanto la complejidad de los hechos
que son materia de investigación como los actos que articulan el
procedimiento de despido, que dependen en gran medida de cómo
se organiza la empresa en su interior.
33. Sobre los hechos materia de investigación, de antemano,
este Tribunal advierte que la falta grave cometida por el actor
implicó una serie de hechos complejos, lo que hace que en el
presente caso el principio de inmediatez sea más elástico. Para
entender esto, es necesario precisar con mayor detalle cuáles
fueron los hechos que fueron imputados al demandante.
34. Según la Resolución de Gerencia General N.º 1032011-EMAPA-SM-SA-GG (f. 8), se instaura un procedimiento
investigatorio por los siguientes hechos:
Que, la Oficina de Recursos Humanos ha comunicado a la
Gerencia General mediante Informe Nº 238-2011-EMAPA-SMSA-GG-GAF-ORRHH, que al haber recibido la carta de Servicios
de Cobranzas e Inversiones- SCI de fecha 5 de abril de 2011,
mediante la cual detalla la lista de clientes a quienes se debe
realizar el descuento por vencimiento al 16 de mayo de 2011 de la
entidad financiera SCOTIBANK PERU S.A.A donde se detectó que
la señorita CINTHIA KARELL NAVARRO ISMINIO, figuraba en la
lista de descuentos, quien nunca trabajo en la Empresa; por lo que
se concluyó que la mencionada Señorita es hija del señor AQUILES
NAVARRO SINARAHUA actual Asistente de Remuneraciones de
la Oficina de Recursos Humanos;
Por lo tanto, se desprende que existen indicios razonables
de que el trabajador señor AQUILES NAVARRO SINARAHUA ha
incurrido en falta grave.
35. Por otro lado, de la Resolución de Gerencia General N.º
167-2011-EMAPA-SM-SA-GG (f. 4 y 5), se advierte que el actor
realizó los siguientes descargos:
Que, con fecha 19 de agosto del 2011 el trabajador Aquiles
Navarro Sinarahua absuelve el traslado de cargos dentro del
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
plazo concedido, documento en el cual acepta haber tramitado
un préstamo ante la entidad financiera SCOTIABANK a nombre
de su hija (Navarro Isminio, Cintya Karell) por el importe de S/.
10,000.00, debido a que su persona se encontraba inelegible
en las instituciones financieras porque EMAPA SAN MARTIN no
estaba al día en el cumplimiento de las obligaciones contraídas,
manifestando que lo hizo presionado por una difícil situación
económica que no le permita cubrir los gastos de salud de su señor
padre y que el compromiso contraído con la entidad financiera
la está cumpliendo puntualmente para no crear malestar en la
empresa. Asimismo manifiesta que su Jefe inmediato superior,
el señor Raúl Ruiz Guerra, tenía conocimiento de estos hechos
desde el mes de octubre del año 2009 y que las da a conocer ahora
para hacerle daño laboral.
36. Finalmente, de la misma resolución, se aprecia que se
comprobó lo siguiente:
Que, el artículo 15º del Reglamento Interno de Trabajo aprobado
por Acuerdo de Directorio 120-2007/025-EMAPA SAN AMRTIN
S.A. del 22 de diciembre del 2007 prescribe que son obligaciones
de los trabajadores, entre otras, “no utilizar su función con
fines de lucro” (15.15); en este extremo se ha comprobado el
incumplimiento de esta obligación pues el trabador Aquiles Navarro
Sinarahua ha aceptado haber tramitado un préstamo de dinero ante
la entidad financiera Socitabank a nombre de su hija pero que el
dinero fue utilizado por él para cubrir los gatos de salud de su señor
padre, este último hecho no acreditado por el trabajador, hecho
que pudo concretarse debido a la función que realiza dentro de la
empresa: asistente de remuneraciones de la Oficina de Recursos
Humanos.
Que, a su vez, el artículo 16.6 del mismo Reglamento establece
que los trabajadores de la Empresa están prohibidos de: “disponer
los bienes, equipos y herramientas de trabajo para otros fines
y/o usos que no sean inherentes al ejercicio de las actividades
de la Empresa”, esta prohibición ha sido trasgredida por el
trabajador por cuanto de las copias de boletas de pago a nombre
de Cinthia Karell Navarro Isminio, quien nunca fue trabajadora de
la institución, se advierte que tiene idénticas características a las
boletas de pago de los trabajadores de EMAPA SAN MARTIN, con
lo que se acredita que para su elaboración ha utilizado, el sistema
informático, los equipos de cómputo, el papel, los sellos y los
signos distintivos de la institución.
37. De lo transcrito, se desprende entonces que se acreditaron
los siguientes hechos: primero, que la hija del demandante nunca
había sido trabajadora de la sociedad emplazada; segundo, que el
actor se valió de su cargo de Asistente de Remuneraciones para
confeccionar boletas de pago ficticias con el nombre de su hija, para
que ella posteriormente se presentase como supuesta trabajadora
de la empresa ante el Banco Scotiabank con la finalidad de pedir
un préstamo bancario; y tercero, que el pago del préstamo se le
descontaba supuestamente en forma mensual por planilla.
38. Siendo así, cabe resaltar que estos hechos revisten un
grado de dificultad mayor, puesto que están involucrados, no solo
el recurrente, sino además su hija e incluso una entidad bancaria,
así como también ha significado la fabricación de documentos
privados con información falsa, lo que ha hecho que la investigación
sea más compleja.
39. Por otro lado, sobre la duración del procedimiento
investigatorio, se observa que éste demoró aproximadamente
cuatro meses y, según se desprende de la Resolución de Gerencia
General N.º 167-2011-EMAPA-SM-SA-GG, se dieron los siguientes
actos:
- El 20 de julio de 2011, la Comisión Permanente de Procesos
Disciplinarios recomienda al Gerente General instaurar proceso
investigatorio contra el recurrente, mediante Informe N° 018-2011EMAPA-SM-SA-GG.
- El 21 de julio de 2011, con Resolución de Gerencia General
N.º 103-2011-EMAPA-SM-SA-GG, se resuelve iniciar proceso
investigatorio contra el demandante a cargo de la Comisión
Permanente de Procesos Disciplinarios.
- El 10 de agosto de 2011, mediante Carta N° 451-2011EMAPA-SM-SA-GG, se notifica notarialmente al demandante de la
instauración del proceso investigatorio y se le otorga 10 días para
que realice sus descargos.
- El 19 de agosto de 2011, el actor absuelve el traslado de los
cargos imputados.
- El 28 de setiembre de 2011, la Comisión Permanente de
Procesos Disciplinarios solicita opinión legal a la Oficina de
Asesoría Jurídica, el mismo que fue emitido mediante Informe N°
253-2011-EMAPA-SM-SA-GG-OAJ.
- El 23 de noviembre de 2011, la Comisión Permanente de
Procesos Disciplinarios recomienda a la Gerencia General la
disolución del vínculo laboral con el demandante.
- El 30 de noviembre de 2011, la Gerencia General emite la
Resolución de Gerencia General N.º 167-2011-EMAPA-SM-SA-GG
que impone la sanción de despido del demandante.
40. De todos los pasos seguidos por el procedimiento
disciplinario, no se advierte que haya sido articulado con actos
innecesarios o redundantes, ni tampoco se observa que la duración
del referido procedimiento haya desbordado el tiempo razonable
para sancionar las faltas comprobadas, más aún si éstas, tal como
se ha advertido, se han revestido de complejidad y dificultad.
51229
41. Por estas razones, los argumentos dirigidos a cuestionar
la validez del procedimiento de despido en base a una supuesta
vulneración del principio de inmediatez deben ser también
rechazados.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la excepción de incompetencia por
razón de la materia e INFUNDADA la demanda.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
W-1189106-12
PROCESO DE AMPARO
EXP. N° 6496-2013-PA/TC
AREQUIPA
JUAN DE DIOS DUEÑAS CASTILLO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Arequipa, a los 13 del mes agosto del 2014, la Sala Segunda
del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Blume
Fortini, Ramos Nuñez y Ledesma Narvaez, pronuncia la siguiente
sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Juan de
Dios Dueñas Castillo, contra la resolución de fojas 263, su fecha
29 de agosto de 2013, expedida por la Primera Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Arequipa, que declaró infundada la
demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 18 de abril de 2011, el recurrente interpone demanda
de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP),
con el objeto de que cumpla con el acto obligatorio de establecer
y reconocer su pensión de jubilación, debido a que reúne los
requisitos para acceder a pensión de jubilación al amparo del
Decreto Ley 19990, concordante con la Ley 26504. Manifiesta que
esta omisión vulnera su derecho a la seguridad social. Sostiene
que tiene más de 65 años de edad y más de 20 años de aportación,
ya que laboró en la Empresa Construcciones Metálicas y Servicios
Talara S.A. desde el 4 de agosto de 1969 hasta el 31 de diciembre
de 1990, lo cual acredita con un certificado de trabajo.
La Oficina de Normalización Previsional propone la excepción
de falta de agotamiento de la vía administrativa y de ambigüedad
en el modo de proponer la demanda. Del mismo modo, contesta la
demanda, y señala que el único medio probatorio es un certificado
de trabajo emitido por la Empresa Construcciones Metálicas y
Servicios Talara S.A.
Con fecha 24 de enero de 2012, el Octavo Juzgado Especializado
en lo Civil de Arequipa declara infundada la demanda, por estimar
que no existe constancia de los aportes del recurrente, ya que el
certificado de trabajo, por sí solo, no puede generar convicción.
Con fecha 26 de junio de 2012, la Primera Sala Civil de Arequipa
declara nula e insubsistente la resolución apelada, y ordena que el
juez requiera al demandante la presentación de la documentación
adicional que corrobore lo solicitado.
El 30 de abril de 2013, el Octavo Juzgado Especializado en lo
Civil de Lima, luego de cumplir lo ordenado por el superior jerárquico,
declara infundada la demanda, ya que no existe documentación
que acredite los años de aportación del recurrente. La Primera Sala
Civil de Arequipa, mediante resolución de fecha 29 de agosto de
2013, confirmó la apelada por similares fundamentos.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
1. El recurrente solicita que la emplaza cumpla con otorgarle
pensión de jubilación de I conformidad con la ley 19990, concordante
con la ley 26504, más el pago de las pensiones devengadas, así
como los intereses legales y los costos que correspondan.
Análisis de la controversia
2. Conforme al artículo 38 del Decreto Ley 19990, modificado
por el artículo 9 de la Ley 26504, y al artículo 1 del Decreto Ley
25967, para obtener una pensión de jubilación se requiere tener 65
años de edad y acreditar, por lo menos, 20 años de aportaciones.
De acuerdo con la copia del documento nacional de identidad (f.
12), se advierte que el actor nació el 01 de enero de 1937, por lo
que cumplió los 65 años el 01 de enero de 2002.
51230
PROCESOS CONSTITUCIONALES
3. Este Tribunal, en la STC 4762-2007-PA/TC (Caso Tarazona
Valverde), y su resolución aclaratoria, ha establecido los criterios
para el reconocimiento de periodos de aportaciones que no han
sido considerados por la ONP.
4. De este modo, para acreditar las aportaciones necesarias
para acceder a la pensión del régimen general de jubilación
solicitada, el demandante ha adjuntado en el presente proceso y en
los seguidos en el expediente administrativo 02300008511 (fs.148
a 205), en copia legalizada, el certificado de trabajo expedido por
la empresa Construcciones Metálicas y Servicios Talara S.A. —
Comerseta S.A., de fecha 07 de enero de 1991, en el que se indica
que laboró desde el 04 de agosto de 1969 hasta el 31 de diciembre
de 1990 (f. 11 y 203).
5. No obstante, toda vez que el certificado de trabajo presentado
por el accionarte no se encuentra respaldado con otros documentos
que corroboren la relación laboral, tal como lo exige el precedente
vinculante al que se hizo referencia en el considerando 3 supra, no
es posible acreditar en la vía del amparo las aportaciones que se
hubieran generado desde el 04 de agosto de 1969 hasta el 31 de
diciembre de 1990.
6. Siendo ello así, la controversia debe ser dilucidada en
un proceso que cuente con etapa probatoria, atendiendo a lo
establecido en el artículo 9 del Código Procesal Constitucional;
por lo que queda expedita la vía para que acuda al proceso que
corresponda.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
RESUELVE
Declarar IMPROCEDENTE la demanda, sin perjuicio de lo cual
queda expedita la vía correspondiente para proceder conforme a lo
señalado en los fundamentos 5 y 6 de esta sentencia.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
W-1189106-13
PROCESO DE HÁBEAS DATA
EXP. N° 06731-2013-PHD/TC
LA LIBERTAD
FERNANDO ELÍAS APARICIO ESPINO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 28 días del mes de agosto de 2014, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Blume Fortini, Ramos Núñez y Ledesma Narváez, pronuncia la
siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Fernando
Elías Aparicio Espino contra la resolución expedida por la Tercera
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, de fojas
75, su fecha 24 de junio de 2013, que declaró improcedente la
demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de setiembre de 2012, el recurrente interpone
demanda de hábeas data contra el Servicio de Administración
Tributaria de Trujillo (SATT) solicitando copias simples de las
Declaraciones Juradas de Autoevalúo realizadas al predio
ubicado en la calle Las Gemas N° 354, de la Urbanización Santa
Inés, con código N° 09033, a nombre de doña Susana Espino de
Alayo, ello desde enero de 2001 a diciembre de 2011; y copias
simples de los documentos que acreditan la titularidad del
referido predio a nombre de la citada ciudadana, más el pago de
costas y costos. Manifiesta que con fecha 27 de agosto de 2012,
requirió al emplazado la documentación antes citada, la cual le
ha sido denegada mediante la Carta OII/JEF/SATT N° 34-2012,
de fecha 28 de agosto del 2012, bajo el argumento de tener el
carácter de reservado.
La emplazada no contestó la demanda.
El Cuarto Juzgado Especializado Civil de Trujillo con fecha 29
de enero de 2013, declaró fundada la demanda, por estimar que las
declaraciones juradas de autoavalúo se constituye en la declaración
del propietario donde indica las características físicas de su predio,
vale decir el área del terreno, el área construida, los acabados, las
otras instalaciones, la antigüedad, el estado de conservación, etc,
por lo que es una información a la que cualquier persona puede
acceder. Por lo cual, al no habérsele dado una respuesta al pedido
del recurrente se ha vulnerado su derecho invocado.
La Sala revisora revocó la apelada y declaró improcedente la
demanda, por estimar que la información requerida goza de reserva
tributaria y por lo tanto se encuentra relacionada a la intimidad
económica de doña Susana Espino de Alayo.
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
1. El recurrente solicita copias simples de las Declaraciones
Juradas de Autoevalúo realizadas al predio ubicado en la calle La
Gemas N° 354, de la Urbanización Santa Inés, con código N° 09033,
a nombre de doña Susana Espino de Alayo, ello desde enero de
2001 a diciembre de 2011; y copias simples de los documentos
que acreditan la titularidad del referido predio a nombre de la citada
ciudadana, más el pago de costas y costos
2. Con el documento de fecha cierta de fojas 6, se acredita que
el recurrente ha cumplido con el requisito especial de la demanda
de hábeas data previsto en el artículo 62º del Código Procesal
Constitucional, razón por la que corresponde emitir una decisión
sobre el fondo.
Argumentos de las partes
3. El recurrente, en su recurso de agravio constitucional, sostiene
que la información pública constituye patrimonio de la sociedad
democrática, por lo que cualquier contribuyente tiene todo el derecho
a conocer la información tributaria de cualquier contribuyente que obre
en el SATT. Asimismo, refiere que su pedido se encuentra vinculado
a información técnica del contribuyente que no afecta la intimidad y
reserva tributaria de doña Susana Espino Muñoz de Alayo, quien es
su tía y lo ha autorizado, a través de un poder, para acceder a dicha
información (f. 85). Agrega que al negársele la información requerida
se le está impidiendo proteger su patrimonio familiar, lesionando su
derecho de acceso a la información pública.
4. Por su parte, el SATT ha manifestado que la información
solicitada pertenece a persona distinta del demandante. Asimismo,
ha sostenido que la información solicitada se encuentra vinculada
con el secreto tributario, lo que supone la consagración de la
reserva o confidencialidad de toda información obtenida por la
Administración Tributaria, de modo que no puede ser revelada
a terceros, así como impide que la información en poder de la
Administración Tributaria pueda ser usada para fines diferentes a
los estrictamente tributarios. Finalmente, agrega que el recurrente
no ha acreditado su legitimidad para obrar o interés material para
acceder a la información que viene requiriendo, más aún cuando
pertenece a la declaración jurada de otro contribuyente.
Análisis de la controversia
5. El inciso 5) del artículo 2º de la Constitución dispone que
toda persona tiene derecho “a solicitar sin expresión de causa
la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido”.
La Constitución ha consagrado en estos términos el derecho
fundamental de acceso a la información pública, cuyo contenido
esencial reside en el reconocimiento del derecho que le asiste a
toda persona de solicitar y recibir información de cualquier entidad
pública, no existiendo, por tanto, entidad del Estado o persona de
derecho público excluida de la obligación respectiva.
6. Asimismo, el artículo 10º de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública (Ley N.º 27806), establece que
“Las entidades de la Administración Pública tienen la obligación
de proveer la información requerida si se refiere a la contenida en
documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético
o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido
creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesión o
bajo su control. Se considera información pública cualquier tipo
de documentación financiada por el presupuesto público que sirva
de base a una decisión de naturaleza administrativa, así como las
actas de reuniones oficiales”.
En reiterada jurisprudencia este Tribunal ha precisado
“que lo realmente trascendental, a efectos de que pueda
considerarse como ‘información pública’, no es su financiación,
sino la posesión y el uso que le imponen los órganos públicos en
la adopción de decisiones administrativas, salvo, claro está, que
la información haya sido declarada por ley como sujeta a reserva”
(Cfr. STC N.º 02579-2003-HD/TC, FJ 12).
7. Adicionalmente a ello, el artículo 85° del Texto Único Ordenado
del Código Tributario, regulado por el Decreto Supremo N° 1332013-EF (anteriormente regulado en similares términos por el por el
derogado Decreto Supremo N° 133-99-EF) establece que:
“Tendrá carácter de información reservada, y únicamente podrá
ser utilizada por la Administración Tributaria, para sus fines propios,
la cuantía y la fuente de las rentas, los gastos, la base imponible o,
cualesquiera otros datos relativos a ellos, cuando estén contenidos
en las declaraciones e informaciones que obtenga por cualquier
medio de los contribuyentes, responsables o terceros, así como la
tramitación de las denuncias a que se refiere el Artículo 192.”
8. En tal sentido, teniendo en cuenta los alegatos de las partes
y lo que la Constitución, la Ley y este Tribunal tienen establecido,
se evidencia que la información que requiere el demandante sobre
el inmueble, cuya presunta propiedad pertenece a doña Susana
Espino Muñoz de Alayo, se encuentra referida a datos cuyo interés
solo corresponde conocer a su titular y cuya administración se
encuentra reservada para el manejo interno de la emplazada, pues
PROCESOS CONSTITUCIONALES
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
en efecto, dicha información se encuentra directamente vinculada
a datos de naturaleza económica de la titular del predio y .
En este sentido, este colegiado en anterior pronunciamiento ha
establecido que
“mediante el secreto bancario y la reserva tributaria, se busca
preservar un aspecto de la vida privada de los ciudadanos, en
sociedades donde las cifras pueden configurar, de algún modo,
una especie de “biografía económica” del individuo, perfilándolo y
poniendo en riesgo no sólo su derecho a la intimidad en sí mismo
configurado, sino también otros bienes de igual trascendencia,
como su seguridad o su integridad” (STC N° 4-2004-PI/TC, STC N°
2838-2009-PHD/TC, STC N.º 831-2010-PHD/TC entre otros)
9. En este punto del análisis, conviene precisar que el
recurrente al momento de plantear su demanda de hábeas data
invocó el derecho de acceso a la información pública a efecto de
solicitar la información materia del presente proceso, razón por
la cual, tampoco justificó su pedido al momento de requerir dicha
información al SATT (f. 2 y 3), hecho por el cual el emplazado
respondió su pedido mediante la Carta OII/JEF/SATT N° 34-2012
de fecha 28 de agosto del 2012 (f. 6), en los siguientes términos:
“Por intermedio de la presente para saludarlo y dar atención
a la solicitud de acceso a la información pública, presentada por
su persona ante nuestra administración, la cual solicita: Copias
simples de las Declaraciones Juradas de Autoavaluos y copias
simples de documentos que acrediten la titularidad de Predios de
diferentes contribuyente.
Que, al respecto debo informarle que no es posible otorgarle
la información en atención a sus expedientes, por ser de carácter
reservado, toda vez que en virtud de la Ley N° 27806 de Transparencia
y Acceso a la Información Pública, no podrá ser ejercido respecto
a la información protegida por el secreto bancario, tributario,
comercial, industrial, tecnología y bursátil, siendo lo preciso aclarar
que de conformidad con el artículo 85° del Texto único Ordenado
del Código Tributario, aprobado por el Decreto Supremo N° 13599-EF, las declaraciones, informaciones o denuncias relacionada
con la determinación de los tributos, brindada por un contribuyente,
responsable o tercero, ante la administración, tiene el carácter
de información reservada y únicamente podrá ser usada por la
administración, salvo excepciones previstas en el artículo en comento,
supuesto que no se aplican al caso concreto, más aun cuando
la solicitud la hace de manera personal y por el cual se considera
denegar la solicitud planteada por su persona”. (sic)
10. Como es de verse, la respuesta que la Administración le
procuró en su oportunidad, resulta correcta, dado que el actor no
consideró necesario justificar su pedido, pese a que la información que
requería era de un tercero con quien no acreditó ante el SATT contar
con autorización o representación suficiente. Consecuentemente, este
Colegiado considera que la respuesta negativa de la Administración
de entregar la información requerida por el actor no lesionó su
derecho de acceso a la información pública, y esto debido a que la
información requerida tiene el carácter de reservada de conformidad
con lo dispuesto por el artículo 85º del TUO del Código Tributario y
el artículo 2º inciso 5) de la Constitución, pues resulta un indicador
del nivel económico de ingresos de un ciudadano cuyo libre acceso
puede generar perjuicios reales o potenciales de diversa índole en la
vida privada del titular de dichos datos, razón por la cual existe una
restricción justificada de dicha información para terceros. Por estas
razones, corresponde desestimar la demanda.
11. Sin perjuicio de lo expuesto, este Colegiado considera necesario
precisar que el hecho de que el demandante al interponer su recurso de
agravio constitucional mencionara tener autorización y parentesco con
doña Susana Espino Muñoz de Alayo, ello no varía el resultado de su
demanda, dado que el proceso de hábeas data, al igual que todos los
procesos constitucionales de la libertad, tiene por finalidad la restitución
de un derecho fundamental vulnerado por acción u omisión, situación
que en el presente caso no ha sido acreditado, particularmente porque
de la Carta OII/JEF/SATT N° 34-2012 (f. 6), que fue notificada al
recurrente el 31 de agosto de 2012, se aprecia que la Administración le
hizo presente su falta de representación para acceder a la información
que venía requiriendo, hecho que el actor pudo haber subsanado con la
presentación de un poder, para así demostrar la legitimidad necesaria
para hacer ejercicio del derecho de autodeterminación informativa de
doña Susana Espino Muñoz de Alayo; sin embargo, no cumplió con
demostrarlo en sede administrativa.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda, por no haberse acreditado
la vulneración del derecho de acceso a la información pública de
don Fernando Elías Aparicio Espino.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
W-1189106-14
51231
PROCESO DE HÁBEAS DATA
EXP. N° 02830-2013-PHD/TC
LA LIBERTAD
FERNANDO ELÍAS APARICIO ESPINO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 14 días del mes de agosto de 2014, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Blume Fortini, Ramos Núñez y Ledesma Narváez, pronuncia la
siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
Fernando Elías Aparicio Espino contra la resolución expedida por
la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad,
que declaró improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 7 de setiembre de 2012 el recurrente interpone
demanda de hábeas data contra el Servicio de Administración
Tributaria de Trujillo (SATT) solicitando copias simples de las actas
de inicio y término de inspección, fichas de inspección e informes
de fiscalización realizados por el personal de Fiscalización del
SATT al predio ubicado en la calle José de San Martín N.º 472,
Cercado, con código N.º 41056, a nombre de doña Gloria Jesús
Espino Flores, desde enero del 2001 hasta diciembre de 2011, más
el pago de costas y costos. Manifiesta que con fecha 28 de agosto
de 2012, requirió al emplazado la documentación antes citada, la
cual le ha sido denegada mediante la Carta OII/JEF/SATT N° 352012, de fecha 29 de agosto del 2012, bajo el argumento de tener
el carácter de reservado.
El Servicio emplazado contestó la demanda manifestando
no haber podido atender el pedido del demandante por tratarse
de información perteneciente a predios diferentes, siendo que no
acreditó representar a los titulares de la información solicitada.
El Sétimo Juzgado Civil de Trujillo, con fecha 16 de octubre de
2012, declaró fundada la demanda por estimar que el emplazado
no cumplió con proporcionar la información pública requerida en el
plazo estipulado en el artículo 11º del Texto Único Ordenado de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
La Sala revisora revocó la apelada y declaró improcedente la
demanda, por estimar que la información requerida goza de reserva
tributaria y por lo tanto se encuentra relacionada a la intimidad
económica de doña Gloria Jesús Espino Flores.
Mediante recurso de agravio constitucional el recurrente
manifiesta que la información solicitada no afecta el derecho
a la intimidad y reserva tributaria de doña Gloria Jesús Espino
Flores, pues únicamente solicita información técnica. Asimismo,
presenta copia simple del poder por escritura pública de fecha 12
de setiembre de 2011, mediante el cual doña Gloria Jesús Espino
Flores lo autoriza para acceder a la información requerida.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
1. El recurrente solicita copias simples de las actas de inicio
y término de inspección, fichas de inspección e informes de
fiscalización realizados por el personal de Fiscalización del SATT
al predio ubicado en la calle José de San Martín N.º 472, Cercado,
con código N.º 41056, a nombre de doña Gloria Jesús Espino
Flores, desde enero del 2001 hasta diciembre de 2011, más el
pago de costas y costos.
2. Con el documento de fecha cierta de fojas 7, se acredita que
el recurrente ha cumplido con el requisito especial de la demanda
de hábeas data previsto en el artículo 62º del Código Procesal
Constitucional, razón por la que corresponde emitir una decisión
sobre el fondo.
Argumentos de las partes
3. El recurrente en su recurso de agravio constitucional
sostiene que la información pública constituye patrimonio de
la sociedad democrática, por lo que cualquier contribuyente
tiene todo el derecho a conocer la información tributaria de
cualquier contribuyente que obre en el SATT. Asimismo refiere
que su pedido se encuentra vinculado a información técnica del
contribuyente que no afecta la intimidad y reserva tributaria de
doña Gloria Jesús Espino Flores y que tiene autorización expresa
de la referida contribuyente para solicitar dicha información (f.
71).
4. Por su parte, el SATT ha manifestado que mediante Carta
OII/JEF/SATT N° 35-2012, de fecha 29 de agosto del 2012, se
comunicó al demandante que no era posible atender su petición
por cuanto la información solicitada se encontraba relacionada
a diferentes contribuyentes y por no haber acreditado la
representación de los titulares de la información. Asimismo, ha
sostenido que la información solicitada se encuentra vinculada
con la reserva tributaria que le corresponde a todo contribuyente,
cuyo acceso se encuentra prohibido por la Constitución por afectar
la intimidad personal y por lo tanto no se encuentra dentro del
campo del derecho de acceso a la información pública, conforme lo
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
establece el inciso 5) del artículo 17° del Texto Único Ordenado de
la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Análisis de la controversia
5. El inciso 5) del artículo 2º de la Constitución dispone que
toda persona tiene derecho “a solicitar sin expresión de causa
la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido”.
La Constitución ha consagrado en estos términos el derecho
fundamental de acceso a la información pública, cuyo contenido
esencial reside en el reconocimiento del derecho que le asiste a
toda persona de solicitar y recibir información de cualquier entidad
pública, no existiendo, por tanto, entidad del Estado o persona de
derecho público excluida de la obligación respectiva.
6. Asimismo, el artículo 10º de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública (Ley N.º 27806), establece que
“Las entidades de la Administración Pública tienen la obligación
de proveer la información requerida si se refiere a la contenida en
documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético
o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido
creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesión o
bajo su control. Se considera información pública cualquier tipo
de documentación financiada por el presupuesto público que sirva
de base a una decisión de naturaleza administrativa, así como las
actas de reuniones oficiales”.
En reiterada jurisprudencia este Tribunal ha precisado
“que lo realmente trascendental, a efectos de que pueda
considerarse como ‘información pública’, no es su financiación,
sino la posesión y el uso que le imponen los órganos públicos en
la adopción de decisiones administrativas, salvo, claro está, que
la información haya sido declarada por ley como sujeta a reserva”
(Cfr. STC N.º 02579-2003-HD/TC, fundamento 12).
7. Teniendo en cuenta los alegatos de las partes y lo que la
Constitución, la Ley y este Tribunal tienen establecido, se evidencia
que la información que requiere el demandante sobre la fiscalización
que el SATT habría efectuado al inmueble cuya presunta propiedad
pertenece a doña Gloria Jesús Espino Flores, se encuentra referida
a datos cuyo interés solo corresponde conocer a su titular, pues
en efecto, la información relacionada a la fiscalización tributaria
sobre un predio se encuentra directamente vinculada a datos de
naturaleza económica.
En este sentido, este Colegiado en anterior pronunciamiento
ha establecido que
“Mediante el secreto bancario y la reserva tributaria, se busca
preservar un aspecto de la vida privada de los ciudadanos, en
sociedades donde las cifras pueden configurar, de algún modo,
una especie de “biografía económica” del individuo, perfilándolo
y poniendo en riesgo no sólo su derecho a la intimidad en
sí mismo configurado, sino también otros bienes de igual
trascendencia, como su seguridad o su integridad” (STC N° 42004-PI/TC, STC N° 2838-2009-PHD/TC, STC N.º 831-2010PHD/TC entre otros).
8. En este punto del análisis conviene precisar que el
recurrente, al momento de plantear su demanda de hábeas
data, invocó el derecho de acceso a la información pública a
fin de solicitar información sobre la fiscalización que el SATT
habría efectuado a un predio presuntamente de propiedad de
doña Gloria Jesús Espino Flores, razón por la cual no justificó
su pedido al momento de requerir dicha información al SATT (f.
2 y 3) ni al interponer su demanda (f. 8 a 10), hecho que llevó al
emplazado a responder a su pedido mediante la Carta OII/JEF/
SATT N° 35-2012 de fecha 29 de agosto del 2012 (f. 7), en los
siguientes términos:
“Por intermedio de la presente para saludarlo y dar atención
a las solicitudes presentadas por su persona, mediante los
expedientes: Exp. 32060-2012, Exp. 32061-2012, Exp. 32062,
Exp. 32063, Exp. 32064, Exp. 32065 ante nuestra administración,
lo cual solicita diversa información relacionadas a los predios de
diferentes contribuyentes.
En ese sentido, no procede atender lo solicitado, considerando
que debe de anexas carta poder notarial de autorización de
cada contribuyente, detallando la información y/o documentación
requerida” (sic).
9. Como es de verse, la respuesta que la Administración le
procuró al actor en su oportunidad resultaba correcta, dado que éste
no consideró necesario justificar su pedido pese a que la información
que requería era de un tercero, de quien no acreditó ante el SATT
contar con su autorización o con representación suficiente para
acceder a dicha información. Consecuentemente, este Colegiado
considera que la respuesta negativa de la Administración de entregar
la información requerida por el actor no lesionó su derecho de
acceso a la información pública, y esto debido a que la información
requerida no tiene el carácter de información pública, pues si bien
puede resultar cierto que la fiscalización tributaria sobre un predio
busca tener datos actualizados destinados a conocer de manera
certera el valor de la construcción de un inmueble para efectos de
determinar la liquidación de tributos, dicha información en sí misma
se encuentra protegida por la reserva tributaria que la Constitución
consagra en su artículo 2º inciso 5), pues resulta un indicador del
nivel económico de ingresos de un ciudadano cuyo libre acceso
puede generar perjuicios reales o potenciales de diversa índole en
la vida privada del titular de dichos datos, razón por la cual existe
una restricción justificada de dicha información para terceros. Por
estas razones, corresponde desestimar la demanda.
10. Sin perjuicio de lo expuesto, este Colegiado considera
necesario precisar que el hecho de que el demandante al
interponer su recurso de agravio constitucional presentara
copia simple del poder que por escritura pública doña Gloria
Jesús Espino Flores le ha otorgado con fecha 12 de setiembre
de 2011, no varía el resultado de la presente demanda, dado
que el proceso de hábeas data, al igual que todos los procesos
constitucionales de la libertad, tienen por finalidad la restitución
de un derecho fundamental vulnerado por acción u omisión,
situación que en el presente caso no ha sido acreditada,
particularmente porque de la Carta OII/JEF/SATT N° 35-2012
(f. 7), que fue notificada al recurrente el 31 de agosto de 2012,
se aprecia que la Administración le hizo presente su falta de
representación para acceder a la información que venía
requiriendo, hecho que el actor pudo haber subsanado con la
presentación del poder que ha anexado tardíamente a fojas 67
y con el que contaba desde el 12 de setiembre de 2011. Este
hecho demuestra, sin duda alguna, que con anterioridad a su
solicitud de acceso a la información pública de fecha 28 de
agosto de 2012 (f. 2), el actor contaba con la representación
necesaria para acceder a la información que venía requiriendo
haciendo ejercicio del derecho de autodeterminación informativa
de doña Gloria Jesús Espino Flores, pero que, sin embargo,
no cumplió con demostrarla en sede administrativa, razón por
la cual corresponde dejar a salvo el derecho del recurrente
para que acuda nuevamente ante el SATT y pueda acceder
a la información que solicita, debiendo tener presente que en
su caso es necesario que presente el poder que por escritura
pública doña Gloria Jesús Espino Flores le ha otorgado, para
acceder a su información personal.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda por no haberse acreditado
la vulneración del derecho de acceso a la información pública de
don Fernando Elías Aparicio Espino.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
W-1189106-15
PROCESO DE HÁBEAS DATA
EXP. N° 02491-2013-PHD/TC
LAMBAYEQUE
JUAN MANUEL SUYON BAYONA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 7 días del mes de agosto de 2014, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Blume Fortini, Ramos Núñez y Ledesma Narváez, pronuncia la
siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Juan
Manuel Suyon Bayona contra la resolución expedida por la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque, de fojas 83, su fecha 2 de abril de 2013,
que declaró improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 15 de junio de 2012, el recurrente interpone demanda
de hábeas data contra la Oficina de Normalización Previsional
(ONP) solicitando que se le permita el acceso a la información de los
periodos de aportaciones afectos al Sistema Nacional de Pensiones
de la relación laboral que mantuvo con sus empleadores, que dicha
entidad custodia y que como consecuencia de ello, se extracte el
periodo laborado del 9 de noviembre de 1944 al 31 de marzo de
1956. Manifiesta que con fecha 17 de febrero de 2012 requirió
la información antes mencionada, sin obtener respuesta alguna,
lesionándose su derecho de acceso a la información pública.
La ONP deduce excepción de falta de legitimidad para obrar
pasiva y contesta la demanda manifestando que no se ha negado
a otorgar la información requerida y que es la Orcinea quien guarda
la información solicitada, por lo que manifiesta que no puede
exigírsele los datos requeridos. Asimismo, manifiesta que “existe
imposibilidad material de cumplir con la solicitud de la demanda,
toda vez que la información que contienen sus registros es escasa
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
respecto al detalle requerido, toda vez que, al crearse la Oficina
de Normalización Previsional (ONP) reemplazando en funciones al
IPSS, suponía no solo la transferencia del manejo de los asuntos
relacionados con la seguridad social a nuestra representada, sino
que esto conllevaba a su vez, el traslado del acervo documentario.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que dicha transferencia
documentaria no fue hecha en su totalidad, teniendo nuestra
representada tan solo una base incompleta de dichos documentos,
por lo que la presente demanda deberá ser declarada infundada o
en todo caso improcedente”(sic).
El Cuarto Juzgado Civil de Chiclayo con fecha 29 de octubre de
2012, declaró fundada la demanda, por estimar que corresponde
a la emplazada dar respuesta al requerimiento del demandante, lo
cual no implica la obligación de crear o producir información con la
que no cuente.
A su turno, la Sala revisora revocó la apelada y declaró
improcedente la demanda, por estimar que el demandante no
cumplió con acreditar la relación laboral que mantuvo con su
ex empleadora durante el periodo comprendido desde el 9 de
noviembre de 1994 al 31 de marzo de 1956.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio y procedencia de la demanda
1. Mediante la demanda de autos, el actor solicita el acceso
a la información de los periodos de aportaciones afectados por el
Sistema Nacional de Pensiones de la relación laboral que mantuvo
con sus empleadores, que dicha entidad custodia y que como
consecuencia de ello, se extracte el periodo laborado del 9 de
noviembre de 1944 al 31 de marzo de 1956.
2. Con el documento de fecha cierta de fojas 2, se acredita que
el recurrente ha cumplido con el requisito especial de la demanda
de hábeas data previsto en el artículo 62º del Código Procesal
Constitucional, razón por la que corresponde emitir una decisión
sobre el fondo.
Análisis de la controversia
3. Conforme se aprecia del petitorio de la demanda, lo que
el actor pretende es acceder a información que la emplazada
custodiaría respecto de su vida laboral entre el 9 de noviembre
de 1944 al 4 de marzo de 1956. Situación que evidencia que
el derecho que el recurrente viene haciendo ejercicio es el de
autodeterminación informativa y no el de acceso a la información
pública, como erróneamente lo invoca.
Al respecto, este Colegiado en anterior jurisprudencia ha
establecido que:
“(...) la protección del derecho a la autodeterminación
informativa a través del hábeas data comprende, en primer lugar,
la capacidad de exigir jurisdiccionalmente la posibilidad de acceder
a los registros de información, computarizados o no, cualquiera
que sea su naturaleza, en los que se encuentren almacenados los
datos de una persona. Tal acceso puede tener por objeto que se
permita conocer qué es lo que se encuentra registrado, para qué y
para quién se realizó el registro de información así como la (o las)
persona(s) que recabaron dicha información. En segundo lugar el
hábeas data puede tener la finalidad de agregar datos al registro
que se tenga, sea por la necesidad de que se actualicen los que
se encuentran registrados, o con el fin de que se incluyan aquellos
no registrados, pero que son necesarios para que se tenga una
cabal referencia sobre la imagen e identidad de la persona
afectada. Asimismo con el derecho en referencia, y en defecto
de él, mediante el hábeas data, un individuo puede rectificar la
información, personal o familiar, que se haya registrado; impedir
que esta se difunda para fines distintos de aquellos que justificaron
su registro o, incluso tiene la potestad de cancelar aquellos que
razonablemente no debieran encontrarse almacenados”. (STC N°
03052-2007-PHD/TC, FJ 3)
Respecto del acceso a la información materia de tratamiento de
datos, el artículo 19° de la Ley de Protección de Datos Personales
(Ley N.º 29733), ha establecido que:
“El titular de datos personales tiene derecho a obtener la
información que sobre sí mismo sea objeto de tratamiento en
bancos de datos de administración pública o privada, la forma en
que sus datos fueron recopilados, las razones que motivaron su
recopilación y a solicitud de quién se realizó la recopilación, así
como las transferencias realizadas o que se prevén hacer de
ellos”.
4. En el presente caso, se aprecia que el actor, con fecha
17 de febrero de 2012 (f. 2), requirió a la ONP la entrega de la
información materia de la demanda, sin que dicho pedido haya
merecido respuesta por parte de la emplazada. Cabe precisar que,
con fecha 25 de febrero de 2013, la emplazada presentó copia
fedateada del expediente administrativo del actor (expediente N.º
00302302388), solicitando la conclusión del proceso y su archivo
definitivo, esto es, luego de haberse emitido la sentencia de primer
grado y haberse planteado el recurso de apelación contra dicha
sentencia por su parte, medio impugnatorio del que sin embargo,
no se solicitó su desistimiento. Conforme se aprecia del auto de
fecha 26 de febrero de 2013 (f. 79), doña Sonia Gómez Purizaca,
Relatora (e) de la Sala Mixta Vacacional de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque, dio cuenta de la presentación de dicho
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expediente y se dispuso su incorporación como acompañado al
expediente principal, no habiéndose ordenado su notificación
integral al recurrente.
A fojas 49 del expediente administrativo, se aprecia el
Memorandum dirigido por doña Mónica Martínez Pizarro,
Subdirectora de Precalificación, a don Marco Palomino Delgado,
Subdirector de Administración de Aportes, mediante el cual
se da cuenta del trámite del pedido de información del actor.
Posteriormente, a fojas 50 y 51, se observa que el personal
del área de precalificación consideró que el referido pedido “se
trata de un mal ingreso. No solicita duplicado de documentos.
Solicitud 402 de folios 12 atendida con notificación de folios 25”
(f. 50). Estas opiniones son de fechas 14 de mayo y 1 de junio
de 2012.
Asimismo, a fojas 19 y 63 del expediente administrativo obra
copia del acta de entrega y recepción de las planillas de la empresa
“Testamentaria Víctor Ontero Koshut-La Viña” que suscribieran doña
Ninfa Olazabal Chévez en su calidad de custodia de las planillas y
que el Coordinador Departamental de la ONP-Lambayeque en el
mes de julio de 2003.
A fojas 64 de dicho expediente, obra copia fedateada de un
certificado de trabajo emitido y suscrito por el Presidente de la
Cooperativa Agraria de Trabajadores “La Viña” Ldta-Jayanca, de
fecha 13 de abril de 2007, mediante el cual se constata que el actor
fue obrero de la Ex Hacienda La Viña entre el 9 de noviembre de
1944 al 31 de marzo de 1956.
5. Habiendo detallado el contenido de algunos documentos
del expediente administrativo del actor, resulta evidente que la
emplazada mantiene en custodia información o datos respecto de
los cuales el recurrente viene solicitando su acceso, pero sobretodo
evidencia su renuencia de informar al actor sobre los datos o
información que de su persona custodia. Tal hecho no solo desvirtúa
completamente su alegato respecto a su falta de legitimidad para
obrar pasiva a la que apeló para efectuar su defensa, sino que
evidencia la lesión del derecho a la autodeterminación informativa
del recurrente, pues su negativa no encuentra sustento en supuesto
razonable alguno, dado que la información o datos que se han
solicitado no evidencian requerimiento sobre datos sensibles de
terceros o que se encuentren vinculados a información clasificada
cuya restricción resultaría legítima en los términos que hoy regula
el artículo 4° del Reglamento de la Ley de Protección de Datos
Personales (Decreto Supremo N° 003-2013-JUS), razones por
las que corresponde estimar la demanda, y proceder a entregar el
expediente administrativo que en copia fedateada fue incorporado
como acompañado al presente proceso.
6. En la medida de que en el caso de autos, se ha evidenciado
la lesión del derecho invocado, corresponde ordenar que la ONP
asuma el pago los costos procesales en atención a lo dispuesto por
el artículo 56º del Código Procesal Constitucional. Dichos pagos
deberán ser liquidados en la etapa de ejecución de la presente
sentencia.
7. Sin perjuicio de lo expuesto, este Colegiado considera
importante manifestar que de la evaluación del expediente
administrativo del actor, se aprecia que la ONP emitió la Resolución
N.º 24055-A-1303-CH-88, de fecha 13 de setiembre de 1988 (según
se manifiesta a fojas 69 de dicho expediente), presuntamente,
como consecuencia de una solicitud de pensión que efectuara
el demandante. Asimismo, en su debida oportunidad, tuvo en su
poder las planillas de pagos del empleador del recurrente cuyo
periodo ha solicitado a través de estos autos (f. 19 del expediente
administrativo), documentación con la cual aparentemente no cuenta
la emplazada en la actualidad como consecuencia del incendio que
sufriera el archivo externo de la ONP, el 3 de diciembre de 2009 (f.
85, situación similar en la que otros administrados se encuentran),
siniestro que, sin embargo, no debe constituirse en un impedimento
para que se continúe con la reconstrucción de dicho expediente,
pues de ello depende que, en su oportunidad, se puedan validar
los aportes que el actor pudo haber efectuado durante su vida
laboral. Asimismo, cabe precisar que el accionante tiene expedita
la vía procesal correspondiente para que pueda solicitar el acceso
al goce de una pensión, siempre y cuando cuente con los medios
de prueba necesarios para acreditar su derecho.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA en parte la demanda, por haberse
acreditado la vulneración del derecho de autodeterminación
informativa de don Juan Manuel Suyón Bayona.
2. ORDENAR la entrega del expediente administrativo
fedateado que obra como acompañado en estos autos, más el
pago de costos.
3. Declarar INFUNDADA la demanda en cuanto a la entrega
de información que no mantiene en custodia la ONP referido al
periodo del 9 de noviembre de 1944 al 31 de marzo de 1956.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
W-1189106-16
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PODER JUDICIAL
PROCESO DE ACCIÓN POPULAR
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
ACCION POPULAR N° 3110-2013
LIMA
Lima, veinte de marzo del dos mil catorce.
VISTOS; Por sus fundamentos; y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, es materia de pronunciamiento el recurso
de apelación interpuesto por el Procurador Público Especializado
Supranacional, encargado de la Procuraduría Pública Especializada
en Materia Constitucional, contra la resolución de fecha veinticinco
de setiembre de dos mil doce, obrante a fojas cuatrocientos dos,
que declara fundada la demanda de Acción Popular promovida y en
consecuencia, Inaplicable el Reglamento de Capacidad Psicofísica
y Psicosomática de los servicios de Salud de la Marina de Guerra
del Perú, RECASIF – 13501, aprobado por la Resolución de la
Comandancia General de la Marina R/CGM N° 0880-2002-CGMG,
por contravenir el Decreto Ley N° 19846, artículos 11 y 12 y su
Reglamento, el Decreto Supremo N° 009-87-DE-CCFA, artículo 23,
literal c) y por vulnerar el principio de publicidad de las normas;
en los seguidos contra la Comandancia General de la Marina de
Guerra del Perú y otros.
SEGUNDO: Que, el artículo 200 numeral 5 de la Constitución
Política del Perú de 1993, incluye dentro de las garantías
constitucionales a la Acción Popular, la cual procede contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de
carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen,
por infracción de la Constitución y de la Ley. La acción popular
está estrechamente ligada a la acción de inconstitucionalidad de
las leyes, en la medida que su objeto también es asegurar el orden
constitucional objetivo, además del legal, pero examinando las
normas inferiores a la Ley. En suma, la acción popular constituye un
mecanismo de control concentrado de las normas reglamentarias,
que es ventilado exclusivamente al interior del Poder Judicial, y que
presenta como objetivos el de velar por la defensa del artículo 51
de la Carta Magna, el cual prescribe que la Constitución Política del
Perú prevalece sobre toda norma legal; la Ley sobre las normas de
menor jerarquía y así sucesivamente.
TERCERO: El recurrente sostiene en su recurso de apelación
de fojas cuatrocientos veintidós, que si bien el demandante
interpuso demanda de acción popular contra la Resolución de
la Comandancia General de la Marina de Guerra del Perú R/
CGM N° 0880-2002-CGMG, del propio escrito de demanda y de
la sentencia materia de apelación se deduce que se cuestiona
únicamente la disposición contenida en el artículo 401 del
RECASIF; en ese sentido, cuando el RECASIF establece la
categoría de “apto limitado”, no crea una nueva categoría que
quiebre la dicotomía entre “apto” e “inapto”, sino que diseña una
sub clasificación de la primera (categoría de apto), de forma
tal que se pueda distinguir entre aquellas personas que se
encuentran con alguna debilidad física temporal y aquellas que
no la tienen, a fin de determinar la función laboral que pueden
desempeñar. Agrega que la razón subyacente de la distinción,
dentro del concepto de “apto”, entre “apto condicional” y “apto
limitado”, consiste en generar una adecuada distribución de los
recursos humanos de la Marina de Guerra del Perú, de tal forma
que no se someta al personal a cargas laborales insoportables
y, a la vez, se le garantice que no será removido ni excluido por
padecer de una dolencia, sino que, todo lo contrario, pasará por
un sistema de inclusión laboral fundada en parámetros técnicos.
Precisa que cuando el RECASIF establece la categoría de “apto
limitado”, no crea una nueva categoría que quiebre la dicotomía
entre “apto” e “inapto”, sino que diseña una sub clasificación
de la primera (categoría de apto), de forma tal que se pueda
distinguir entre aquellas personas que se encuentren con alguna
debilidad física temporal y aquellas que no la tienen, a fin de
determinar la función laboral que puedan desempeñar.
CUARTO: En otro extremo del recurso de apelación se señala
que la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima
ha determinado que es inconstitucional que la norma impugnada
sea clasificada como reservada, sin haber expuesto argumentos
que conlleven a considerar a las partes que dicha información
es de carácter público y no reservado. Finalmente refiere que
desde que la norma impugnada se puso en conocimiento de
sus destinatarios en el año dos mil dos y el momento en que se
presenta la demanda, ocurrido en el dos mil doce, han transcurrido
más de cinco (5 )años.
QUINTO: Mediante escrito de fojas cuarenta y ocho, don Carlos
Eduardo Motta Quispe, interpone demanda de acción popular
contra la Resolución de la Comandancia General de la Marina
de Guerra del Perú R/CGM N° 0880-2002-CGMG, del veintitrés
de setiembre del dos mil dos, que aprueba el Reglamento de
Capacidad Psicofísica y Psicosomática de los servicios de Salud
de la Marina de Guerra del Perú, RECASIF – 13501, alegando
que a través del mencionado reglamento, se ha creado una figura
intermedia que no estaba prevista en la Ley, como lo es la figura
del Apto Limitado, que oscila entre las categorías de apto e inepto,
creada inconstitucionalmente por el RECASIF-13501, que viene
siendo aplicada a su situación de discapacidad definitiva por la
Junta de Sanidad de la Institución con Acta de Junta de Sanidad
N° 069-05 de fecha catorce de enero del dos mil cinco, y que ha
dado pie a la respectiva Resolución Directoral N° 0172-2005MGP/DAP del veintiocho de febrero del dos mil cinco, y rompe la
jerarquía constitucional puesto que transgrede dos normas legales
superiores: a) El Decreto Supremo N° 009-87-DE-CCFA que es
el Reglamento del Decreto Ley N° 19846 que por virtud de la
Constitución Política del Perú vigente de 1993, tiene rango de Ley
y por tanto, ambos instrumentos legales no pueden ser violentados
como lo hace el RECASIF-13501 indicado, creando figuras
intermedias o subsumidas dentro de la condición de aptitud; y b)
el Decreto Ley N° 19846, a través del cual, se unifica el Régimen
de pensiones del personal militar y policial de la Fuerza Armada y
Fuerzas Policiales, por servicios al Estado.
SEXTO: Del mismo modo, alega la inconstitucionalidad de
la norma, al no cumplir con el respeto a los derechos sociales
y económicos, como es el derecho a la protección del estado
de la persona en situación de incapacidad como lo prescribe el
artículo 7 de la Constitución Política del Estado, ocasionando
la permanencia en una institución en condiciones disminuidas
puesto que tal como se le ha calificado (apto limitado), si bien
es cierto cuenta con un empleo y una remuneración, ello no le
permite acceder a los derechos que estando como apto o inapto
podría tener mejorando sus propias posibilidades de desarrollo
en una u otra situación que hoy desde el año dos mil cinco
están truncas amparándose la Marina de Guerra en una norma
generada por ella misma, transgrediendo la constitucionalidad y
el estado de derecho.
SÉTIMO: Por escrito de fojas ciento dieciocho, el Procurador
Público Especializado en Materia Constitucional, al contestar
la demanda, señala que al establecerse la categoría de “apto
limitado” en el RECASIF 13501, no se ha creado una nueva
categoría distinta a la dicotomía entre apto e inapto; lo que se
ha diseñado es una sub clasificación de la categoría Apto para
distinguir entre aquellas que se encuentran con alguna debilidad
física temporal de aquellos que no la tienen, a fin de determinar
la función laboral que deben desempeñar. Precisa que el artículo
11 de la Ley General de la Persona con Discapacidad señala que
“los Ministerios de Salud, de Defensa y del Interior, a través de sus
centros hospitalarios y el Instituto Peruano de Seguridad Social, son
las autoridades competentes para declarar la condición de persona
con discapacidad y otorgarle el correspondiente certificado que lo
acredite”. De acuerdo a este punto, el sector Defensa cuenta con la
potestad para establecer las condiciones para determinar que una
persona tiene alguna discapacidad y cuáles son los beneficios que
le otorgarían en virtud a tal situación.
OCTAVO: Conforme se aprecia del Decreto Ley N° 19846,
del veintiséis de diciembre de mil novecientos setenta y dos y
su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 00987-DE-CCFA contempla únicamente como condición para
la permanencia del servidor en situación de actividad para el
personal de las Fuerzas Armadas, dos condiciones posibles:
Apto para el servicio e Inepto para el servicio; así tenemos
que en su Capítulo III, sobre invalidez e incapacidad, el
dispositivo legal en comento regula los supuestos de invalidez
e incapacidad, precisándose en el artículo 13, que para percibir
pensión de invalidez o de incapacidad, el personal deberá ser
declarado inválido o incapaz para el servicio, previo informe
médico presentado por la Sanidad de su Instituto o la Sanidad
de las Fuerzas Policiales, en su caso, y el pronunciamiento
del correspondiente Consejo de Investigación, mientras que
el artículo 16 establece que los requisitos para determinar la
condición de inválido o de incapaz para el servicio, serán
precisados en el Reglamento del presente Decreto Ley.
NOVENO: En ese sentido, el artículo 23 inciso c), del Decreto
Supremo N° 009-87-DE-CCFA, que aprueba el Reglamento
de la Ley, al regular el tema de las Pensiones de Invalidez e
Incapacidad, ha señalado que el Informe Médico será emitido
por la Junta de Sanidad respectiva y deberá contener entre
otros, lo siguiente: las conclusiones que establecen la aptitud
o inaptitud para la permanencia del servidor en Situación
de Actividad; de donde se aprecia que las categorías que se
encuentran previstas en el Decreto Supremo, y por tanto en la
Ley que unifica el Régimen de pensiones del personal militar y
policial de la Fuerza Armada y Fuerzas Policiales, por servicios
al Estado; de cuyos artículos 11 y 12 se aprecia la repercusión
de la regulación de las categorías que se comentan, toda vez
que en atención al primer dispositivo legal citado: El personal
que en acto o consecuencia del servicio se invalida, cualquiera
fuese el tiempo de servicios prestados, percibirá: a) el íntegro
de las remuneraciones pensionables correspondiente a las
del grado o jerarquía del servidor, en Situación de Actividad;
b) para el cadete o alumno de las Escuelas de Formación de
Oficiales, el cien por ciento (100%) de la remuneración básica
correspondiente a la del Alférez o su equivalente en grado
de jerarquía en Situación de Actividad; c) para el alumno
de las Escuelas de Formación de Personal Subalterno y de
Auxiliares, el cien por ciento (100%) de la remuneración básica
correspondiente a un Sub Oficial de Menor categoría del Ejército,
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
o su equivalente, en Situación de Actividad. Del mismo modo
el artículo 12 de la misma Ley, señala que el personal que se
invalide o se incapacite fuera del acto del servicio, tiene derecho
a percibir el cincuenta (50%) de las pensiones indicadas en el
artículo anterior, correspondiente al momento en que deviene
inválido o incapaz, cualquiera que sea el tiempo de servicios
prestados, salvo que le corresponda mayor pensión por años de
servicios, de donde se tiene que la regulación de la aptitud para
el servicio tiene repercusión en la permanencia del personal
militar y policial de la Fuerza Armada y Fuerzas Policiales, en
la situación de actividad, contexto en el cual, la regulación que
propone el artículo 401 del Reglamento de Capacidad Psicofísica
y Psicosomática de los Servicios de Salud de la Marina de
Guerra del Perú, RECASIF-1350 aprobado por la Resolución de
la Comandancia General de la Marina R/CGM N° 0880-2002CGMG, como grados de aptitud previstos en los incisos 1 y 2
de su literal b), como apto condicional y apto limitado, no solo
excede el marco normativo a que se refiere la Ley que Unifica
el Régimen de Pensiones del Personal Militar y Policial de la
Fuerza Armada y Fuerzas Policiales, sino que no tiene lugar
para los efectos de otorgar los derechos que se reconocen en
la mencionada Ley.
DÉCIMO: Acerca de la inconstitucionalidad de la norma
debe precisarse que en atención al artículo 7 de la Constitución
Política del Estado, que regula el derecho a la salud y protege al
discapacitado, establece que todas las personas tienen derecho a
la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad
así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. La
persona incapacitada para velar por sí misma a causa de una
deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad
y a un régimen legal de protección, atención, readaptación y
seguridad. Consecuentemente pretender la vigencia de la norma
reglamentaria contra la que se dirige la presente acción popular
no importa únicamente desarmonizarla con el marco jurídico
legal que busca regular y del cual depende, sino que además
deviene en absolutamente contrario a los valores que inspiran a
la Constitución Política del Estado en la figura del derecho a la
dignidad de la persona discapacitada, pues eventualmente se le
podría denegar el derecho por no encontrarse en las categorías de
apto y no apto, sino en la de apto condicional o apto limitado, que
no están previstas en la Ley.
DÉCIMO PRIMERO: En relación a los argumentos del recurso
de apelación, en cuya virtud, la Quinta Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Lima ha determinado que es inconstitucional que
la norma impugnada sea clasificada como reservada, sin haber
expuesto argumentos que conlleven a considerar a las partes
que dicha información es de carácter público y no reservado,
es evidente que tal argumentación impugnatoria no tiene mayor
relevancia y carece de incidencia directa en la decisión impugnada,
pues su eventual amparo no va a modificar el sentido de la decisión
recurrida.
DÉCIMO SEGUNDO: Finalmente, en lo que respecta al
argumento según el cual, la norma reglamentaria impugnada se
puso en conocimiento de sus destinatarios en el año dos mil dos
y que al momento de presentación de la demanda, ocurrido en
el dos mil doce, han transcurrido más de cinco ( 5 ) años, debe
precisarse que el mismo desliza la figura de la excepción de
prescripción, la misma que como se puede ver ha sido resuelta
por la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima,
a través de la resolución número dieciocho de fojas trescientos
doce, su fecha nueve de julio del dos mil doce; debiendo de
precisarse no obstante, que en atención a lo dispuesto por el
artículo 87 del Código Procesal Civil, el plazo para interponer
la demanda de acción popular prescribe a los cinco ( 5 ) años
contados desde el día siguiente de la publicación de la norma;
atingencia que es necesaria poner de relieve toda vez que es
preciso indicar que el plazo en comento es uno de prescripción
y no de caducidad, la misma que puede ser invocada de oficio,
y en ese sentido, al no resultar amparables los argumentos del
recurso de apelación, la resolución que es materia de grado
debe ser amparada.
Por tales consideraciones: CONFIRMARON la resolución
apelada obrante a fojas cuatrocientos dos, de fecha veinticinco de
setiembre de dos mil doce, que declara FUNDADA la demanda, en
consecuencia, Inaplicable el Reglamento de Capacidad Psicofísica
y Psicosomática de los servicios de Salud de la Marina de Guerra
del Perú, RECASIF – 13501, aprobado por la Resolución de la
Comandancia General de la Marina R/CGM N° 0880-2002-CGMG,
por contravenir el Decreto Ley N° 19846, artículos 11 y 12 y su
Reglamento, el Decreto Supremo N° 009-87-DE-CCFA, artículo 23,
literal c) y por vulnerar el principio de publicidad de las normas;
en los seguidos por don Carlos Eduardo Motta Quispe contra la
Comandancia General de la Marina de Guerra del Perú y otros
sobre Acción Popular: DISPUSIERON la publicación de la presente
resolución en el Diario Oficial “El Peruano”; conforme a ley, y los
devolvieron.- Juez Supremo Ponente Walde Jáuregui.
S.S.
SIVINA HURTADO
WALDE JAUREGUI
ACEVEDO MENA
VINATEA MEDINA
RUEDA FERNANDEZ
W-1189107-1
51235
PROCESO DE ACCIÓN POPULAR
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
SENTENCIA
A.P. N° 1545 – 2012
LIMA
Lima, veintitrés de mayo de dos mil trece.VISTOS: por sus fundamentos; y CONSIDERANDO:
Primero: Es materia de apelación la sentencia de fecha
veintidós de noviembre de dos mil once, obrante a fojas ciento cinco,
que declaró infundada la demanda de acción popular interpuesta
por el Sindicato de Pilotos de Lan Perú Sociedad Anónima contra
el Ministerio de Economía y Finanzas; y, ordena el archivamiento
de los actuados.
Segundo: El proceso constitucional de acción popular es
aquel que puede ser emprendido por cualquier ciudadano,
independientemente de que la norma que se impugne lo afecte o
no, pues procede ante un supuesto que perjudique a la colectividad.
Es decir, a través de este proceso se reconoce la posibilidad de
que cualquier ciudadano defienda un interés que no le concierne
como simple particular, sino como miembro de una determinada
colectividad. En otros términos, el proceso constitucional de acción
popular está pensado en una suerte de control ciudadano sobre
el poder reglamentario de la administración pública y, sobre todo,
para el caso del Gobierno, en tanto que ella, mediante la actividad
que le es propia, puede vulnerar las leyes y la Constitución.
Tercero: En este sentido, el artículo 200, inciso 5 de la
Constitución Política del Estado de mil novecientos noventa y tres,
establece como garantía constitucional a la acción popular, y la ha
configurado como aquel proceso constitucional destinado a iniciarse
contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y
decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad de la
que emanen, por infracción de la Constitución y de la ley. Dicha
previsión se encuentra precisada en el artículo 76 del Código
Procesal Constitucional cuando señala que “La demanda de acción
popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones de carácter general, cualquiera que sea la autoridad
de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitución o la ley, o
cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita
por la Constitución o la ley, según el caso”.
Cuarto: Al igual que el proceso de inconstitucionalidad, el
de acción popular es uno de control concentrado y de carácter
abstracto, en tanto que el juez constitucional observará su
compatibilidad o incompatibilidad con la Constitución y sus leyes de
desarrollo –a diferencia del control difuso- con independencia de su
vinculación con un caso en particular. Asimismo, sus efectos serán
erga omnes, esto es, oponibles a todos, y significarán la exclusión
de la norma inconstitucional e ilegal de nuestro ordenamiento.
Quinto: A través de la presente demanda el Sindicato
demandante pretende que se declare inaplicable el artículo 8
del Reglamento de Equipaje y Menaje de Casa, aprobado por
el Decreto Supremo N° 016-2006-EF del catorce de febrero
de dos mil seis, expedido por el Ministerio de Economía y
Finanzas. En consecuencia una vez modificado dicho artículo
se aperture un registro único en el cual se inscriba los bienes
muebles que un tripulante aéreo ingresa del extranjero al Perú.
Y como pretensión autónoma se ordene el reconocimiento a
su favor de las costas y costos del proceso. Como sustento
de la demanda sostiene el Sindicato actor que el artículo 8 del
Reglamento de Equipaje y Menaje de Casa aprobado por el
Decreto Supremo N° 016-2006-EF del catorce de febrero de dos
mil seis, causa un grave perjuicio a los pilotos por cuanto limita
sus derechos constitucionalmente reconocidos, por cuanto se
aplican condiciones de equipaje muy severas y restrictivas pero
solo a los miembros de la tripulación de las aeronaves, naves y
cualquier otro medios de transporte. En ese sentido precisa que
se vulnera su derecho a la igualdad.
Sexto: El artículo 98 inciso k) del Decreto Legislativo N° 1053
prevé: “El ingreso y salida del equipaje y menaje de casa se rigen
por las disposiciones que se establezcan por Reglamento, en el
cual se determinarán los casos en que corresponderá aplicar un
tributo único de catorce (14%) sobre el valor en aduana, porcentaje
que podrá ser modificado por Decreto Supremo. Entonces el
ingreso y salida del equipaje y menaje de casa es un régimen
aduanero especial y el reglamento de equipaje y menaje (Decreto
Supremo N° 016-2006-EF) se aplica al equipaje y menaje de casa
que aporten los viajeros con pasaporte o documento oficial que
ingresan o salen del país (artículo 1), detallándose los bienes
considerando como equipaje inafectos y afectos a tributos.
Séptimo: Por Decreto Supremo N° 016-2006-EF se aprobó el
Reglamento de Equipaje y Menaje el mismo que fue modificado por
Decreto Supremo N° 206-2009-EF norma en la que se precisó que el
Decreto Supremo Nº 016-2006-EF y modificatorias es de aplicación
al equipaje y menaje de casa que porten los viajeros así como las
prendas de vestir y objetos de uso personal de los tripulantes al
ingreso o salida del país; señalándose además que conforme a las
nuevas tendencias internacionales resultaba conveniente otorgar
facilidades para el ingreso de bienes de uso personal libre de
tributos a los viajeros y a los miembros de la tripulación de naves,
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51236
aeronaves y cualquier otro medio de transporte, por lo que era
necesario modificar el citado Reglamento.
Octavo: Ahora bien, conforme a la Resolución Directoral N°
110-98-MTC-15.16, expedida por el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones, se considera tripulante a las personas
asignadas a efectuar una tarea en un avión durante el tiempo
de vuelo; y conforme al Reglamento de la Ley Aeronáutica Civil
aprobado mediante Decreto Supremo N° 050-2001-MTC artículo
136 el personal aeronáutico es todo aquel que realiza funciones
profesionales y técnicas especializadas vinculadas a la aeronáutica
civil y que cuentan con títulos profesionales, licencia aeronáuticas
o certificados de aptitud expedidos o convalidados por la DGAC.
Noveno: En el presente proceso constitucional el demandante
ha invocado la vulneración del derecho a la igualdad reconocido
en el artículo 2 de la Carta Fundamental, norma que prescribe:
“Toda persona tiene derecho: A la igualdad ante la ley. Nadie debe
ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica o de cualquiera otra índole. En ese
sentido, debe entenderse que por derecho a la igualdad no se
establecen excepciones o privilegios de manera arbitraria; por lo
tanto, la norma cuestionada no vulnera el derecho a la igualdad,
por cuanto los tripulantes al desarrollar funciones del servicio
aeronáutico civil, implica el desarrollo de una función dentro
de la nave, vinculado a un empleador, por lo que no puede ser
equiparado a la condición de un viajero que está haciendo uso de
un servicio, por ello la distinción en el tratamiento de los bienes
que uno y otro ingresan al territorio nacional y los tributos que cada
uno debe pagar, resultando válida la distinción que hace la norma
en cuestión.
Décimo: Respecto a las alegaciones sobre la vulneración del
artículo 26 de la Constitución Política del Estado, y la vulneración
del principio in dubio pro operario, debe señalarse que en el artículo
26 de la Constitución Política del Estado se regula la imposibilidad
del trabajador a renunciar a sus derechos laborales establecidos
en su favor, por lo que respecto de dichos derechos no podrá
disponer el trabajador en su perjuicio, asimismo el empleador
se encuentra obligado a respetarlos, más aún que las normas
laborales son de carácter imperativo; en consecuencia, la norma
en cuestión no afecta derecho laboral alguno, al contrato de trabajo
celebrado entre los demandantes y al empleador y al principio bajo
referencia. Para mayor precisión, la norma en cuestión contempla
dos supuestos distintos: el del viajero (ajeno a todo vínculo laboral)
y de los tripulantes (quienes si tienen una relación laboral con la
empresa aérea).
Undécimo: Con relación a la vulneración de los derechos
de defensa y al debido proceso, el Sindicato actor refiere
que el Reglamento cuestionado no contiene normas que le
permita impugnar la sanción de comiso que le pueda imponer la
administración aduanera. Al respecto, el artículo 208 de la Ley
General de Aduanas (Decreto Legislativo N° 1053) se encuentra
arreglado a derecho al permitir a quien se encuentre afectado en
sus derechos impugnar la decisión administrativa (en concordancia
con lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 010-2009-EF, sin
perjuicio de acudir vía contencioso administrativa conforme a la Ley
N° 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo,
artículo 1 y 148 de la Constitución Política del Estado, en
consecuencia los derechos fundamentales a un debido proceso y
tutela efectiva se encuentran garantizados; razones por las cuales
deviene en infundada la demanda.
Por tales consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de
fecha veintidós de noviembre de dos mil once, obrante a fojas
ciento cinco, que declaró infundada la demanda interpuesta por el
Sindicato de Pilotos de Lan Perú Sociedad Anónima; ORDENARON
la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El
Peruano” conforme a ley; en los seguidos por la parte recurrente
contra el Ministerio de Economía y Finanzas; sobre acción popular;
y los devolvieron; Vocal Ponente: Vinatea Medina.S.S
SIVINA HURTADO
ACEVEDO MENA
VINATEA MEDINA
MORALES PARRAGUEZ
RUEDA FERNÁNDEZ
W-1189107-2
PROCESO DE ACCIÓN POPULAR
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
ACCION POPULAR
EXP. N° 1857-2012
LIMA
Lima, veintitrés de mayo del dos mil trece.VISTOS;
I. MATERIA DEL RECURSO: Que es materia de grado la
sentencia de fojas quinientos, su fecha diecisiete de noviembre
El Peruano
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de dos mil once, expedida por la Primera Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima, que declaró infundada en todos sus
extremos la demanda de Acción Popular interpuesta por Juan
Carlos Elías Quispe.
II. ANTECEDENTES: Que el accionante Juan Carlos Elías
Quispe mediante escrito de fojas setenta y dos, interpuso demanda
de Acción Popular contra el Ministerio de Educación, a efectos de
que se declare la nulidad de la Directiva para el Desarrollo del Año
Escolar 2011, aprobada por Resolución Ministerial Nº 348-2010-ED
de fecha veintiséis de noviembre de dos mil diez, argumentando que
a su menor hija Silvana Andrea Elías García no se le ha permitido
iniciar su vida escolar a nivel inicial, por el simple hecho de haber
nacido nueve días después del limite fijado por la mencionada
directiva, que obliga a todas las instituciones educativas, tanto
públicas como privadas, a que solo admitan a niños que hayan
cumplido los tres años de edad hasta el treinta y uno de marzo del
año escolar dos mil once, pero como su menor hija nació el nueve
de abril, no se le permitió matricularse en el nivel inicial, y en el
Ministerio de Educación le manifestaron que debía esperar todo un
año para poder ingresar al salón de tres años, lo que constituye un
acto arbitrario e injustificado, pues ni siquiera se le permitió hacer
ningún examen que le permitiera verificar que su hija se encuentra
apta para ingresar al nivel inicial, vulnerándose así su derecho a la
educación y a la igualdad ante la ley.
III. NORMA DEMANDADA: A continuación se transcribe el texto
de la disposición demandada, de conformidad con su publicación
en el Diario Oficial El Peruano:
Resolución Ministerial N° 0348-2010-ED, de fecha
26 noviembre de 2010, que aprobó la DIRECTIVA PARA
EL DESARROLLO DEL AÑO ESCOLAR 2011 EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE EDUCACIÓN BÁSICA Y
TÉCNICO PRODUCTIVA;
“ARTÍCULO VIII. NORMAS ESPECÍFICAS DE GESTIÓN
PEDAGÓGICA. 1. EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR. Matrícula en
Educación Inicial: La matrícula para niños de 3, 4 y 5 años (Ciclo
II) en jardines (CEI) o Programas no Escolarizados (PRONOI), se
realiza de acuerdo con la edad cronológica.
- Los niños deben haber cumplido la edad hasta el 31 de
marzo.
IV. FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA: Tal como aparece
de la sentencia apelada, su fecha diecisiete de noviembre de dos
mil once, la Primera Sala Especializada en lo Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima declaró infundada la demanda por
los siguientes fundamentos: a) Es el Ministerio de Educación
quien dirige la Política General del Estado, regula y evalúa la
estrategia educativa nacional, así como también elabora las
normas y procedimientos sobre el proceso de matrícula escolar,
cuyo objetivo es la protección plena de los derechos de los
niños y niña en edad escolar al sistema educativo, a fin de
garantizar su adecuada formación integral; b) en ese sentido, al
expedirse la Directiva para el Desarrollo del año escolar 2011,
en el extremo de los lineamientos para el proceso de matrícula
escolar en las instituciones educativas de educación básica,
se dio atención a la política educativa que la Constitución le
reconoce al Ministerio de Educación en los artículos 13 al 18,
pudiendo fijar los fines y contenidos del derecho a la educación;
c) en tal virtud, la regulación de la matrícula en Educación
Inicial establecida en la Resolución Ministerial Nº 0348-2010ED no afecta el derecho constitucional a la educación de los
niños hasta los seis años de edad, por cuanto lo ha otorgado
el Ministerio de Educación en uso de sus atribuciones y cuenta
con un sustento técnico, motivo por el cual la referida directiva
aprobada por la Resolución Administrativa es una norma legal
expedida con arreglo a nuestra Constitución; y, d) tampoco
se afecta el derecho a la igualdad cuando se establece una
determinada edad para acceder a un nivel educativo, pues
aquellos niños que no cumplan con el requisito exigido, siempre
tendrán su oportunidad en el siguiente año académico, sin que
este hecho importe discriminación alguna.
V. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN: Que el accionante
Juan Carlos Elías Quispe en su recurso de apelación obrante a
fojas quinientos dieciséis, alega que estando a que la realidad
es cambiante, la actual política educacional del Ministerio de
Educación debe adecuarse, pues la prohibición establecida en
la Resolución Ministerial N° 044-2012 dista mucho del principio
de justicia que debe imperar en cada decisión que respecto al
derecho a la educación se adopte, debido a que aquellos niños
como su hija que recurrieron a las instancias pertinentes para se
les permita el ingreso al año escolar que le corresponde, hasta
el día de hoy no consiguen un pronunciamiento favorable del
Ministerio de Educación, sin embargo, los padres no están en
contra de la potestad que tiene el Estado para regular el ingreso
a las distintas etapas de educación, pero toda decisión que limita
derechos tan esenciales como la educación debe tener cierto grado
de permisividad, pues la capacidad de ingreso a un determinado
año escolar no puede depender únicamente del cumplimiento de
cierta edad, además, los informes pedagógicos que sustentan
parte de la sentencia han sido elaborados por personal que labora
para el Ministerio de Educación, por lo que su labor probatorio es
nulo, más aún cuando han sido elaborados con fecha posterior a la
notificación de la demanda.
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
V. CONSIDERACIONES:
Asunto bajo revisión. Problema jurídico planteado.
PRIMERO: El demandante señala que la Directiva para el
Desarrollo del Año Escolar 2011 es violatorio de los derechos a la
igualdad ante la ley y a la educación consagrados en los artículos
2°, inciso 2 y 13° de la Constitución Política del Perú, pues toda
decisión que limita derecho tan esenciales como es la educación,
debe tener cierto grado permisividad debido a que la capacidad
de ingreso a un determinado año escolar no puede depender
únicamente del cumplimiento de cierta edad, más aún cuando el
cambio de la norma anterior que permitía el ingreso hasta el mes de
julio ha sido muy drástico, debiendo haberse realizado de manera
más paulatina a fin de no afectar el proyecto de vida que los padres
tienen con sus hijos, a los que preparan desde muy pequeños para
que puedan asumir con éxito la etapa preescolar y escolar.
SEGUNDO: En este sentido, el debate y problema jurídico que
plantea el demandante debe resolverse en la forma siguiente:
(i) Si se presenta una contradicción entre las normas
constitucionales que consagran los derechos a la igualdad y a la
educación, los tratados internacionales que regulan el derecho
a educación, y la disposición contenida en la Directiva para el
Desarrollo del Año Escolar 2011.
(ii) Si la exigencia de que la matrícula para niños de 3, 4 y
5 años se realice de acuerdo con la edad cronológica, esto es,
que los niños deben haber cumplido la edad de tres años hasta el
treinta y uno de marzo para poder acceder al nivel inicial, restringe
el derecho a la educación de los niños que hasta dicha fecha no
cumplen la edad de tres años.
Para resolver dichas interrogantes, éste Supremo Tribunal
adoptará la siguiente metodología: (i) reseñará al marco normativo
internacional sobre las obligaciones del Estado Peruano en
materia de garantía del derecho a la educación; (ii) determinará la
naturaleza de la obligación del Estado de garantizar la educación
en sus tres niveles inicial, primaria y secundaria; y (iii) analizará la
garantía de accesibilidad de los niños al derecho fundamental a la
educación. Dentro de este marco se pronunciará sobre los cargos
de la demanda.
El marco normativo internacional sobre las obligaciones
del Estado Peruano en materia de garantía del derecho a la
educación
TERCERO: En el sistema universal de protección de los
derechos humanos la garantía del derecho a la educación se
encuentra consagrada en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, que contempla los principios de gratuidad universal y de
obligatoriedad respecto de la instrucción elemental y fundamental:
“Artículo 26;
1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación
debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción
elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria.
La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el
acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función
de los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de
la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá
la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones
y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo
de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento
de la paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de
educación que habrá de darse a sus hijos”.
CUARTO: El artículo 13.2 del Pacto Internacional de Derechos
Económicos Sociales y Culturales establece que la enseñanza
primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente, en
tanto que la secundaria técnica y profesional debe ser generalizada
y hacerse accesible a todos, mediante la implantación progresiva
de la enseñanza gratuita: “Artículo 13 (…);
2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con
objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a
todos gratuitamente;
b) La enseñanza secundaria, en sus diferentes formas,
incluso la enseñanza secundaria técnica y profesional, debe ser
generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios
sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de
la enseñanza gratuita.
QUINTO: La obligatoriedad, universalidad y gratuidad de la
educación primaria es reiterada por la Convención Internacional
sobre los Derechos del Niño de 1989, instrumento que en su
Artículo 28 establece lo siguiente:
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación
y, con objeto de conseguir progresivamente y en condiciones de
igualdad de oportunidades ese derecho, deberán en particular:
a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para
todos;
51237
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas de la
enseñanza secundaria, incluida la enseñanza general y profesional,
hacer que dispongan de ella y tengan acceso a ella todos los niños
y adoptar medidas apropiadas tales como la implantación de la
enseñanza gratuita y la concesión de asistencia financiera en caso
de necesidad; (…)
3. Los Estados Partes fomentarán y alentarán la cooperación
internacional en cuestiones de educación, en particular a fin
de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo
el mundo y a facilitar el acceso a los conocimientos técnicos y a
los métodos modernos de enseñanza. A este respeto se tendrán
especialmente en cuenta las necesidades de los países en
desarrollo”.
SEXTO: Dentro del marco del Sistema Interamericano de la
Organización de los Estados Americanos, la Convención Americana
sobre Derechos Humanos establece en su artículo 26 un estándar
general de progresividad para la plena efectividad de los derechos
económicos, sociales y culturales que se derivan de la Carta de la
OEA: “Artículo 26. Desarrollo Progresivo. Los Estados partes se
comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como
mediante la cooperación internacional, especialmente económica
y técnica, para lograr progresivamente la plena efectividad
de los derechos que se derivan de las normas económicas,
sociales y sobre educación, ciencia y cultura, contenidas en la
Carta de la Organización de los Estados Americanos, reformada
por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos
disponibles, por vía legislativa u otros medios apropiados”.
SÉTIMO: El Comité de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales (CDESC), órgano encargado de supervisar el
cumplimiento de las obligaciones contraídas por los Estados al
hacerse parte del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, ha expedido las Observaciones Generales
11 y 13, las cuales serán citadas como criterio hermenéutico
relevante para establecer el sentido de las normas constitucionales
relativas a la garantía del derecho a la educación primaria:
La Observación General No. 13 desarrolla las características
fundamentales que debe tener la educación en todas sus formas
y niveles: “(i) disponibilidad; (ii) accesibilidad; (iii) aceptabilidad, y
(iv) adaptabilidad. Se trata de atributos que deben concurrir en una
relación de interdependencia.
- Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseñanza
han de ser accesibles a todos, sin discriminación, en el ámbito del
Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que
coinciden parcialmente: No discriminación. La educación debe
ser accesible a todos, especialmente a los grupos no vulnerables
de hecho y de derecho, sin discriminación por ninguno de los
motivos prohibidos); Accesibilidad material. La educación ha de
ser asequible materialmente, ya sea por su localización geográfica
de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio
de la tecnología moderna (mediante el acceso a programas de
educación a distancia); Accesibilidad económica. La educación
ha de estar al alcance de todos.
- Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educación,
comprendidos los programas de estudio y los métodos pedagógicos,
han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados
culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes.
- Adaptabilidad. La educación ha de tener la flexibilidad
necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y
comunidades en transformación y responder a las necesidades de
los alumnos en contextos culturales y sociales variados”.
OCTAVO: De la reseña normativa realizada, se puede concluir
que a la luz del derecho internacional de los derechos humanos,
el contenido y alcance de las obligaciones del Estado Peruano en
materia de garantía del derecho a la educación varía dependiendo
del nivel de que se trate. Se deriva de los preceptos internacionales
citados un tratamiento diferenciado de la educación primaria y
secundaria. Así, en relación con la educación primaria, de acuerdo
con las normas internacionales vinculantes, el Estado Peruano
tiene la obligación no solo de garantizar el derecho de acceso la
educación a todos los niños y niñas, sino también de asegurar
su gratuidad. Estas disposiciones contemplan una obligación de
exigibilidad inmediata respecto de la accesibilidad a la enseñanza
primaria, que aparece reiterada en pactos internacionales ulteriores
como la Convención sobre los Derechos del Niño (Art. 28, numeral
1. a. y el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales o “Protocolo de San Salvador” (Art. 13, numeral 3.a).
NOVENO: Del alcance de los preceptos internacionales
mencionados, interpretados a la luz de la doctrina especializada, la
garantía del derecho a la educación inicial, primaria y secundaria,
en armonía con lo dispuesto en el artículo 17° de la Constitución
Política del Perú, se debe promover a partir de dos componentes: (i)
La educación en cualquiera de estos niveles debe ser generalizada
y accesible a todos por igual (exigibilidad inmediata); y (ii) para
garantizar ese nivel de accesibilidad se prevé el mecanismo de la
gratuidad. El carácter fundamental del derecho a la educación de
los niños, considerando que requieren de una protección especial
por parte del Estado, la familia y la sociedad, es lo que legitima la
presente acción de tutela para exigir el respeto y protección de su
derecho a la educación.
DÉCIMO: Por tal motivo, se debe destacar que la educación es
un derecho y un servicio de vital importancia para las sociedades
por su relación con la erradicación de la pobreza, el desarrollo
humano y la construcción de una sociedad democrática; es una
51238
PROCESOS CONSTITUCIONALES
herramienta necesaria para hacer efectivo el mandato de igualdad
contenido en el artículo 2°, inciso 2 de la Constitución, al estar
orientado a potenciar la igualdad de oportunidades; es además un
instrumento que permite la proyección social del ser humano y la
realización de sus demás derechos fundamentales.
DÉCIMO PRIMERO: Para cumplir con este cometido, el cuarto
párrafo del artículo 14°de la Constitución Política del Perú establece
que la enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los
principios constitucionales y los fines de la correspondiente institución
educativa, mientras que el artículo 16° de la Constitución acotada
asigna al Estado la tarea de coordinar la política educativa, formulando
los lineamientos generales de los planes de estudio, así como los
requisitos mínimos de la organización de los centros educativos, y la
supervisión del cumplimiento y calidad de la educación, de lo que se
concluye que el Ministerio de Educación es el órgano del Gobierno
Nacional, que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la política
de educación, en concordancia con la política general del Estado,
conforme a lo dispuesto en los artículos 79° y 80°, literal a) de la Ley
N° 28044 – Ley General de Educación; asimismo, tiene las funciones
de definir, dirigir, regular y evaluar, en coordinación con las regiones
de política educativa y pedagógica nacional, las políticas específicas
de calidad y equidad, de conformidad con lo señalado en el artículo
9 del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de
Educación, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2006-ED.
DÉCIMO SEGUNDO: Teniendo en cuenta estos lineamientos, la
regla sobre la edad a que hace referencia la Directiva para el Desarrollo
del Año Escolar 2011 en las Instituciones Educativas de Educación
Básica y Técnico-Productiva, aprobada por Resolución Ministerial N°
0348-2010-ED, interpretado a la luz de las normas constitucionales y
normas legales anteriormente acotadas, constituye un criterio técnico
establecido por el órgano de gobierno nacional competente, y que tiene
como sustento los estudios y las investigaciones, que responden a un
proceso gradual e integral en el desarrollo físico, emocional cognitivo
y afectivos de los niños que al cumplir la edad de seis años están en
aptitud para ingresar al nivel primario, conforme se explica y sustentan
en el Oficio N° 377-2011-ME/SG-OAJ obrante a fojas ciento treinta y
dos, y en el Informe N° 048-2011/VMGP/DIGEBR-ADC obrante a fojas
ciento treinta y cuatro, por lo que no se trata un criterio que restrinja
el derecho a la educación de los niños o niñas que al 31 de marzo no
hayan cumplido los tres años de edad, pues la cuestionada regla no
excluye del sistema educativo a dichos menores, sino que en realidad
busca su desarrollo coherente en el aprendizaje de acuerdo a su edad
cronológica, de manera que la edad fijada para ingreso al nivel inicial
no puede tomarse como un criterio excluyente sino inclusivo, aunque,
claro está, el Estado debe evaluar la posibilidad de ampliar o extender
la cobertura del sistema educativo en el nivel inicial, tratándose de
niños que por tener aptitudes especiales o cumplir los tres años de
edad pocos días después del 31 de marzo, han adquirido habilidades
básicas en todas las dimensiones de su personalidad (socio-afectiva,
cognitiva y psicomotriz) para el aprendizaje de la lectura y escritura.
Por estas razones; CONFIRMARON la sentencia apelada
obrante a fojas quinientos, su fecha diecisiete de noviembre de dos
mil once, expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima, que declara INFUNDADA en todos sus extremos
la demanda de Acción Popular interpuesta por don Juan Carlos
Elías Quispe contra el Ministerio de Educación sobre Acción
Popular; ORDENARON la publicación de la presente resolución
en el Diario Oficial “El Peruano”, conforme a ley y los devolvieron.Juez Supremo Ponente: Morales Parraguez.
S.S.
SIVINA HURTADO
ACEVEDO MENA
VINATEA MEDINA
MORALES PARRAGUEZ
RUEDA FERNANDEZ
W-1189107-3
PROCESO DE ACCIÓN POPULAR
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
EXPEDIENTE Nº: 216-2013-0
RESOLUCIÓN N°: veintitrés
Lima, veinte de agosto del dos mil catorce.Dado cuenta en la fecha con la razón que antecede, y
las documentales que se aparejan: TÉNGASE presente, y
AGRÉGUENSE a sus antecedentes; VISTOS: interviniendo como
Juez Superior ponente el señor Jaeger Requejo; de la interposición
de la demanda: El Decano del Colegio de Notarios de San Martín,
Luis Enrique Cisneros Olano, mediante escrito de fecha primero
de abril del dos mil trece, obrante de fojas ciento siete a ciento
cuarenta y cuatro, interpone demanda de Acción popular contra
el Ministerio de Justicia con el objeto de que: 1) se declare nulo e
inconstitucional el Reglamento del Concurso Público Nacional de
Méritos para el Ingreso a la Función Notarial aprobado por Decreto
Supremo N° 021-2012-JUS, publicado en el Diario Oficinal El
Peruano el veintinueve de diciembre del dos mil doce, y publicado
recién su texto íntegro en el Diario Oficial El Peruano el tres de
enero del dos mil trece con la denominación “Anexo – Decreto
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
Supremo N° 021-2012-JUS”; 2) se declare nulo e inconstitucional el
Reglamento de Traslado de Notarios a nivel nacional, expedido de
conformidad con la Quinta Disposición Complementaria Transitoria
de la Ley 29933, que fuera aprobado por Decreto Supremo N° 0202012-JUS, publicado en el Diario Oficinal El Peruano el veintinueve
de diciembre del dos mil doce, y publicado recién su texto íntegro
en el Diario Oficial El Peruano el tres de enero del dos mil trece
con la denominación “Anexo – Decreto Supremo N° 020-2012JUS”. Sustenta su demanda en que las referidas normas han sido
publicadas en forma diferente a la establecida constitucionalmente
dado que los “anexos” constituyen textos sin contenido normativo
que acompañen, expliciten, grafiquen o sustenten los enunciados
normativos contenidos en los decretos supremos, infringiendo
así lo establecido en los artículos 51° y 109° de la Constitución
Política; y de conformidad con las demás alegaciones esgrimidas
en el escrito de su propósito; de la admisión: mediante resolución
número uno de fecha ocho de abril de dos mil trece de fojas ciento
cuarenta y cinco a ciento cuarenta y seis, se admitió a trámite la
demanda, disponiéndose el traslado de la misma y su publicación
en el Diario Oficial El Peruano; de la contestación de la demanda:
corrido traslado de ley, el demandado Ministerio de Justicia a través
del Procurador Público Especializado en Materia Constitucional
mediante escrito de fojas ciento ochenta a ciento noventa y cinco
se apersona a la instancia y contesta la demanda, negándola y
contradiciéndola en todos sus extremos; de la excepción deducida:
Asimismo, por escrito de fojas doscientos veinte a doscientos
veinticinco, formulada excepción de litispendencia y denuncia la
conducta temeraria del demandante y su abogada patrocinante al
accionar doblemente ante diferentes órganos judiciales por la misma
controversia, disponiéndose mediante resolución número veinte de
fecha ocho de julio del dos mil catorce, a fojas cuatrocientos dos,
que ésta sea resuelta al momento de emitirse sentencia. De este
modo, tramitada la causa conforme ley, los autos han quedado
expeditos para emitir sentencia; Y CONSIDERANDO: primero.que respecto a la excepción de litispendencia, se tiene que la
excepción de litispendencia constituye el impedimento procesal de
tramitar un proceso, ya sea en forma separada o simultánea, que se
identifique con un proceso anterior que se encuentra en trámite. Así,
mientras un proceso se encuentra en curso, sin que exista sentencia
irrecurrible e imperativa, se halla en estado de litispendencia, por
lo que ante un proceso igual cabe plantear esta excepción. Para
estos efectos, es necesario que se den los siguientes supuestos:
a) en los procesos debe hacerse referencia a las mismas personas;
b) deben versar sobre la misma cosa u objeto; y, c) deben tratarse
de la misma causa o acción; segundo.- que de autos se advierte
que el Decano del Colegio de Notarios de San Martín, Luis Enrique
Cisneros Olano, formuló demanda de Acción Popular contra el
Ministerio de Justicia ante la Primera Sala Civil de Lima mediante
escrito de fecha veinte de febrero del dos mil trece pretendiendo que
se declaren nulos e inconstitucionales el Reglamento del Concurso
Público Nacional de Méritos para el Ingreso a la Función Notarial
aprobado por Decreto Supremo N° 021-2012-JUS, y el Reglamento
de Traslado de Notarios a nivel nacional, expedido de conformidad
con la Quinta Disposición Complementaria Transitoria de la Ley
29933, atendiendo a que las referidas normas han sido publicadas
infringiendo lo dispuesto constitucionalmente sobre el particular
dado que lo han sido como “anexos” pese a que estos no son textos
normativos sin contenido normativo que acompañen, expliciten,
grafiquen o sustenten los enunciados normativos contenidos en los
aludidos decretos supremos vulnerando los artículos 51° y 109° de
la Constitución Política; tercero.- que siendo esto así, al advertir que
el demandante Luis Enrique Cisneros Olano, Decano del Colegio
de Notarios de San Martín, ha interpuesto la presente demanda
de Acción Popular previamente ante otra instancia alegando la
misma supuesta vulneración constitucional que en este proceso
ha sindicado bajo los mismos argumentos de hecho y de derecho,
comportando todo ello que la demanda puesta a conocimiento de
esta sede es un calco de la otra, y que el proceder del referido
demandante y su abogada patrocinante Gina Arévalo Reforme (Reg.
C.A.L. N° 26679) resulta ilegítimo mas no temerario de conformidad
con lo establecido en artículo 109° y 112° del Código Procesal Civil
de aplicación supletoria al presente caso, este Colegiado Superior
colige que la presente excepción debe ser amparada y procederse
conforme al artículo 451º inciso 5 del referido Código Adjetivo,
además de recomendarse al referido demandante y su abogada
patrocinante actuar en lo sucesivo conforme a los deberes de
lealtad, probidad y buena fe; POR ESTAS CONSIDERACIONES:
declararon FUNDADA la excepción de litispendencia, formulada
por el demandado Ministerio de Justicia; y en consecuencia, NULO
todo lo actuado y POR CONCLUIDO el presente proceso;
ARCHÍVESE DEFINITIVAMENTE los de la materia, consentida o
ejecutoriada que sea la presente resolución; RECOMENDARON al
Decano del Colegio de Notarios de San Martín, Luis Enrique Cisneros
Olano, y a su abogada patrocinante Gina Arévalo Reforme (Reg.
C.A.L. N° 26679) proceder en lo sucesivo conforme a los deberes
de lealtad, probidad y buena fe. ORDENARON que consentida o
ejecutoriada que sea la presente resolución se publique conforme a
ley. NOTIFÍQUESE por cédula a las partes.S.S.
CARBAJAL PORTOCARRERO
JAEGER REQUEJO
DÍAZ VALLEJOS
W-1189110-3
PROCESOS CONSTITUCIONALES
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESO DE AMPARO
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
SENTENCIA
P.A. N° 147-2013
LIMA
Lima, cinco de noviembre del dos mil trece.VISTOS; y, CONSIDERANDO:
Primero: Es materia de apelación la resolución de fecha
diecinueve de marzo de dos mil doce, obrante a fojas trescientos
cuarenta y nueve, que declaró infundada la demanda de amparo
interpuesta por Consorcio Ces- Sisa; en los seguidos contra la
Contraloría General de la República.
Segundo: De conformidad con lo establecido en el inciso 2
del artículo 200 de la Constitución Política del Estado, el amparo
procede contra actos de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulneran o amenazan los derechos reconocidos
por la Constitución1, que sean distintos a la libertad individual; sin
embargo, esta misma norma ha previsto que no procede demanda
de amparo contra normas legales ni contra resoluciones judiciales
emanadas de un procedimiento regular; coherente con lo
establecido en la norma constitucional, el artículo 4 del Código
Procesal Constitucional, ha establecido que procede respecto
de resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto
agravio a la tutela procesal efectiva, la cual comprende el
acceso a la justicia y el debido proceso.
Tercero: En efecto, el proceso constitucional de amparo no
opera en aquellos casos en los que la resolución judicial emana
de un proceso “regular”, esto es, aquella expedida con respeto
de los derechos que integran los derechos fundamentales a un
debido proceso, tutela jurisdiccional efectiva, u otros derechos
fundamentales conforme así lo ha precisado el Tribunal
Constitucional en el caso Apolonia Ccolcca N° 3179-2004-AA/
TC2: “En definitiva, una interpretación del segundo párrafo del
inciso 2) del artículo 200 de la constitución bajo los alcances del
principio de unidad de la constitución, no puede concluir sino con
la afirmación de que la competencia ratione materiae del amparo
contra resoluciones judiciales comprende a todos y cada uno de
los derechos fundamentales que se puedan encontrar reconocidos,
expresa o implícitamente, por la norma suprema. En su seno, los
jueces constitucionales juzgan si las actuaciones jurisdiccionales
de los órganos del poder judicial se encuentran conformes con
la totalidad de los derechos fundamentales reconocidos en la
constitución. De modo que la calificación de regular o irregular
de una resolución judicial, desde una perspectiva constitucional,
depende de que éstas se encuentren en armonía con el
contenido constitucionalmente protegido de todos los derechos
fundamentales.
Cuarto: En ese orden de exposición, al interior de un proceso
constitucional de amparo contra resoluciones judiciales el juez
constitucional no solo vigila por el respeto de los derechos
fundamentales a la tutela jurisdiccional efectiva y debido proceso,
sino también por el de cualquier otro derecho fundamental,
encontrándose facultado para resolver, de acreditarse la violación
en el proceso ordinario de cualquier derecho fundamental, sobre
el fondo y la forma de los procesos judiciales ordinarios haciendo
prevalecer el derecho fundamental vulnerado.
Quinto: A través de este proceso la demandante pretende
que se declare la inaplicabilidad o inoponibilidad de las decisiones
jurisdiccionales contenidas en las resoluciones que han declarado
infundada la excepción de convenio arbitral, dictadas en el
proceso que le sigue la Procuraduría Pública encargada de los
Asuntos Judiciales de la Contraloría General de la República,
sobre indemnización por daños y perjuicios, signado con el N°
46637-2003: a) La resolución de primera instancia, signada
como resolución N° 27, del dos de marzo de dos mil cinco, de
fojas cuarenta y ocho que resuelve entre otros, declarar infundada
la excepción de convenio arbitral; y b) El auto de segunda
instancia, su fecha veintiocho de setiembre de dos mil seis, de
fojas sesenta que confirmando la apelada declara infundada la
excepción de convenio arbitral, con lo demás que contiene; de
igual manera pretende se deje sin efecto las referidas resoluciones,
ordenándose la emisión de nueva resolución judicial respetando el
convenio arbitral celebrado con el Proyecto Especial Chavimochic.
Sexto: Como sustento de la demanda señala la demandante
que el Procurador Público adjunto de los asuntos judiciales de la
Contraloría General de la República, interpuso demanda contra
don Felipe Fajardo Elejalde, en su calidad de ex director de obras
del Proyecto Especial Chavimochic, y el Consorcio Ces - Sisa,
en su condición de ex supervisora de obra del Proyecto Especial
Chavimochic, para que se le pague indemnización de daños y
perjuicios por inejecución de obligaciones. Ante dicho proceso el
Consorcio Ces - Sisa, dedujo entre otras, la excepción de convenio
arbitral, la misma que fue declarada infundada en ambas instancias
en el proceso en cuestión. La actora precisa que su demanda se
51239
sustenta en la vulneración de sus derechos constitucionales al
debido proceso y la tutela procesal efectiva, argumentando que se
ha afectado el principio lógico de no contradicción, ya que no
obstante haberse resuelto a través de las resoluciones judiciales
impugnadas, que la Contraloría General de la República no es
parte del contrato donde se pactó el convenio arbitral, la referida
entidad aparece demandando indemnización por inejecución de
las obligaciones derivadas del contrato de supervisión de obras,
cuya copia aparece a fojas dos.
Séptimo: Fluye de la revisión de los actuados judiciales que
motivan la presente demanda de amparo, que por escrito de fojas
veintinueve, el Procurador Público Adjunto de los Asuntos
Judiciales de la Contraloría General de la República, interpone
demanda contra don Felipe Fajardo Elejalde, en su calidad de
ex director de obras del Proyecto Especial Chavimochic, y
el Consorcio Ces - Sisa, en su condición de ex supervisora de
obra del Proyecto Especial Chavimochic, para que se le pague
la suma de doscientos veintiséis mil doscientos noventa y nueve
nuevos soles con dos céntimos (S/. 226,299.02), por concepto
de indemnización de daños y perjuicios por inejecución de
obligaciones; que habiendo deducido los co demandados Ciro Raúl
Serrano Hernández, Godofredo Rojas Vásquez y Consorcio CesSisa entre otras, la excepción de convenio arbitral, la misma que
fue declarada infundada por resolución de fecha dos de marzo de
dos mil cinco, de fojas cuarenta y ocho.
Octavo: Al haberse interpuesto recurso de apelación contra
la resolución del fecha dos de marzo de dos mil cinco, obrante a
fojas cuarenta y ocho, la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima, por auto de vista del veintiocho de septiembre de
dos mil seis, de fojas sesenta confirmó la resolución apelada que
declaró infundada la excepción de convenio arbitral, argumentando
básicamente que al no haber formado el codemandado
Godofredo Rojas Vásquez parte de la relación contractual
emanada del contrato de locación de servicios de supervisión
de obras en cuestión, de la cual deriva la citada controversia
sobre indemnización por daños y perjuicios, la cláusula arbitral
pactada no puede ser opuesta a dicha parte, por no haber sido
parte contractual en la misma.
Noveno: En virtud al principio lógico de no contradicción,
una proposición y su negación no pueden ser ambas verdaderas
al mismo tiempo y en el mismo sentido; que en el presente
caso, la demandante pretende establecer la vulneración de este
principio, alegando que las resoluciones judiciales impugnadas,
sostienen que la Contraloría General de la República no es parte
del contrato donde se pactó el convenio arbitral, sin embargo se
le admite como demandante en el proceso de indemnización de
daños y perjuicios derivada de la inejecución de las obligaciones
emanadas del contrato de supervisión de obras. Además la actora
ha denunciado como se aprecia a fojas setenta y ocho, último
párrafo, que la Sala Civil ha confirmado sin analizar el convenio
arbitral celebrado por ella, pronunciándose como si se absolviera el
grado de una apelación de otro codemandado en dicho proceso, el
mismo que no tiene celebrado convenio arbitral alguno, eludiendo
pronunciarse sobre su apelación, por ello el auto de vista de fecha
veintiocho de septiembre de dos mil seis, de fojas sesenta está
afecta de motivación insuficiente, existiendo una clara afectación
al debido proceso.
Décimo: Al respecto, cabe destacar que en la resolución
cuestionada obrante a fojas cuarenta y ocho, de fecha dos de
marzo de dos mil cinco, se ha dejado establecido que la legitimidad
para obrar de la Contraloría General de la República en el referido
proceso, surge de la legitimación extraordinaria que le confiere
el artículo ochenta y dos de la Constitución Política del Estado,
dada su función fiscalizadora y de control; norma constitucional
en atención a la cual, la Contraloría General de la República se
encuentra definida como el órgano superior del sistema nacional
de control, encargada de supervisar la legalidad de la ejecución del
presupuesto del estado, de las operaciones de la deuda pública y
de los actos de las instituciones sujetas a control.
Undécimo: Ahora bien, respecto del auto de vista de fecha
veintiocho de septiembre de dos mil seis, obrante a fojas sesenta,
como ha precisado la Sala de mérito si bien se advierte de ella que
efectivamente la Sala Superior manifiesta que el codemandado
Godofredo Rojas Vásquez no suscribió ningún convenio arbitral,
desestimando la excepción de convenio arbitral, y no hace
referencia al convenio arbitral suscrito por la empresa demandante,
ello no implica que exista un defecto de motivación, ya que solo
estaría obligada a emitir pronunciamiento sobre dicho aspecto
si la actora hubiese apelado la resolución de primera instancia;
impugnación que no ha sido acreditada en autos, por lo que no se
habría probado la vulneración del derecho fundamental a un debido
proceso contenido en el artículo 139 inciso 3 de la Constitución
Política del Estado.
Duodécimo: En consecuencia, al fundamentar los Jueces
en el proceso cuestionado su decisión de declarar infundada la
excepción de convenio arbitral, en el hecho que la Contraloría
General de la República no ha formado parte del contrato del
cual deriva la acción de indemnización de daños y perjuicios
por inejecución de obligaciones, y precisar al mismo tiempo que
el proceso en el que la referida entidad es demandante, debe
continuar su trámite, no ha incurrido en la vulneración del principio
lógico de no contradicción, ya que el fundamento en virtud del
cual, el artículo 82 de la Constitución Política del Estado, le otorga
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51240
legitimidad para obrar extraordinaria para interponer la presente
demanda, además de sujetarse al mérito de lo actuado y al derecho,
constituye una motivación que no se contradice con los demás
extremos de la decisión judicial impugnada, habiéndose respetado
de modo irrestricto los derechos constitucionales al debido proceso
y a la motivación escrita de las resoluciones judiciales previstos
en los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
Estado.
Décimo Tercero: Por otro lado, al pretender establecer la
demandante que la resolución expedida en otro proceso que declara
fundada la excepción de convenio arbitral y en consecuencia la
nulidad de todo lo actuado, debió ser tomado en cuenta en el
proceso que motiva la presente demanda de amparo, es evidente
que su pretensión vulnera el principio de la administración de
justicia referido a la independencia en el ejercicio de la función
jurisdiccional, toda vez que la recurrente no ha demostrado en
modo alguno que tal resolución tenga carácter vinculante frente a
los demás órganos jurisdiccionales; por tanto, la demanda deviene
en infundada.
Por tales consideraciones: CONFIRMARON la sentencia
de fecha diecinueve de marzo de dos mil doce, obrante fojas
trescientos cuarenta y nueve que declaró INFUNDADA la
demanda de proceso de amparo interpuesta por Consorcio CesSisa; DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en
el diario oficial “El Peruano” conforme a ley; en los seguidos por
la parte recurrente contra la Contraloría General de la República y
otros, sobre proceso de amparo; y los devolvieron.- vocal ponente:
Vinatea Medina.
SS.
SIVINA HURTADO
WALDE JÁUREGUI
ACEVEDO MENA
VINATEA MEDINA
RUEDA FERNÁNDEZ
1
2
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido
que “El concepto de derechos y libertades y, por ende, el de sus garantías,
es también inseparable del sistema de valores y principios que lo inspira. En
una sociedad democrática los derechos y libertades inherentes a la persona,
sus garantías y el Estado de Derecho constituyen una tríada, cada uno de
cuyos componentes se define, completa y adquiere sentido en función de los
otros”. (Opinión Consultiva OC-8/87 del 30 de enero de 1987, párrafo 26).
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 3179-2004-AA/TC-HUAMANGA,
fundamento 20, de fecha 18 de febrero de 2005; expedida en los seguidos
por doña Apolonia Ccollcca Ponce contra contra el Primer Juzgado Mixto de
Huamanga, sobre proceso de amparo.
W-1189108-1
PROCESO DE AMPARO
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
SENTENCIA
P.A. N° 2239-2012
LIMA
Lima, veintiuno de mayo de dos mil trece.VISTOS; y, CONSIDERANDO:
PRIMERO: Es materia de grado la Resolución N° 13 de fecha
veinticuatro de agosto de dos mil once, obrante a fojas doscientos
sesenta y seis, que declaró infundada la demanda de amparo
interpuesta por Fábrica de Hilados y Tejidos San Miguel Sociedad
Anónima en Liquidación contra la Sala de Derecho Constitucional y
Social de la Corte Suprema y otros.
SEGUNDO: De conformidad con lo establecido en el inciso 2 del
artículo 200° de la Constitución Política del Estado, el amparo procede
contra actos de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera
o amenaza los derechos reconocidos por la Constitución, que sean
distintos a la libertad individual; sin embargo, esta misma norma ha
previsto que no procede demanda de amparo contra normas legales ni
contra resoluciones judiciales emanadas de un procedimiento regular;
coherente con lo establecido en la norma constitucional, el artículo
4° del Código Procesal Constitucional, ha establecido que procede
respecto de resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto
agravio a la tutela procesal efectiva, la cual comprende el acceso a la
justicia y el debido proceso.
TERCERO: Conforme a lo establecido en las citadas normas, es
factible promover amparo contra resoluciones judiciales expedidas
en la tramitación de un proceso judicial irregular o cuando se ha
vulnerado la tutela procesal efectiva; sin embargo, tal regulación
normativa, no implica que se pueda hacer uso indiscriminado del
amparo contra resoluciones expedidas en la tramitación de procesos
judiciales, pues ello afectaría gravemente la inmutabilidad de la
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
cosa juzgada prevista en el artículo 139° inciso 2 de la Constitución
Política del Estado, sino por el contrario, el ordenamiento jurídico
únicamente concede tal posibilidad cuando la vulneración de los
derechos constitucionales sea manifiesta.
CUARTO: Mediante el presente proceso la actora pretende que
se declare nula la sentencia expedida en el expediente N° 1234-2007,
emitida por la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte
Suprema de Justicia de la República de fecha cuatro de diciembre
de dos mil siete, que confirmó la Resolución N° 09 de fecha siete de
noviembre de dos mil seis, que declaró infundada la demanda que
interpusiera contra la Comisión Nacional Supervisora de Empresas
y Valores CONASEV y la Sala Corporativa Especializada en lo
Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima;
ordenándose a la Sala Suprema expida nuevo fallo pero respetando las
garantías de la correcta administración de justicia, toda vez que, dicha
resolución vulnera flagrantemente sus derechos constitucionales a la
tutela procesal efectiva y al debido proceso.
QUINTO: La accionante sostiene que: i) En el mes de noviembre
de mil novecientos ochenta y tres, la Comisión Nacional Supervisora
de Empresas y Valores - CONASEV autorizó a la demandante la
inscripción y cotización en la Bolsa de Valores de Lima de las acciones
laborales, ii) Mediante Acta de Junta General de Accionistas del dos de
mayo de mil novecientos noventa y cuatro se acordó la escisión-fusión
de la sociedad con la empresa Rayón Industrial Sociedad Anónima,
producto de dicha fusión, la demandante asumió el pasivo de las
deudas de Rayón Industrial a favor de terceros; iii) En el mes de junio
de dos mil, un grupo de accionistas titulares de acciones de inversión
recurrieron a la Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores
- CONASEV para denunciar a Rayón Industrial Sociedad Anónima,
dándose origen al expediente administrativo N° 356-2000 las referidas
personas solicitaron que se excluyan las acciones de inversión de
Rayón Industrial Sociedad Anónima del registro Público del Mercado
de Valores por aplicación del artículo 7 de la Ley de Mercado de
Valores, imputando responsabilidad solidaria a los Directores de la
empresa por lo que se debía efectuar una oferta pública de compra; iv)
Si bien la denuncia antes referida no estuvo dirigida contra la Fabrica
de Hilados y Tejidos San Miguel Sociedad Anónima en Liquidación, la
Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV
procedió a investigarla en la medida que había participado como una
de las partes de la escisión-fusión. En otras palabras, consideró que
la situación de la Fabrica de Hilados y Tejidos San Miguel Sociedad
Anónima en Liquidación estaba íntimamente ligada a la de Rayón
Industrial Sociedad Anónima; v) Mediante Resolución CONASEV
N° 003-2001-EF/94.10 de fecha dieciocho de enero de dos mil uno,
la entidad se pronunció a favor del despistado de las acciones de
inversión señalando que tanto la demandante como los titulares de las
acciones comunes que votaron por la escisión-fusión del dos de mayo
de mil novecientos noventa y cuatro, están solidariamente obligados
a efectuar la Oferta Pública de Compra por aplicación de la Ley del
Mercado de Valores vigente desde mil novecientos noventa y seis y del
Reglamento de Oferta Pública de Adquisición y Compra de valores por
exclusión vigente desde mil novecientos noventa y siete y modificado
en el dos mil. Dicha resolución fue confirmada por la Resolución N° 5
de fecha dieciséis de noviembre de dos mil uno por la Sala Corporativa
Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior
de Justicia de Lima (segunda instancia administrativa), razón por la
que demandó vía contencioso administrativo ante la Primera Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo (Expediente N° 2092002); vi) Su demanda fue declarada infundada mediante Resolución
N° nueve de fecha siete de noviembre de dos mil seis, motivo por el
cual interpusieron recurso de apelación contra dicha decisión; vii) La
Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la
República, en grado de apelación emitió la Resolución de fecha cuatro
de diciembre de dos mil siete, sin manifestarse sobre la totalidad de los
puntos materia de su recurso de apelación, lo cual considera resulta
una abierta contravención a su derecho al debido proceso.
SEXTO: La Sétima Sala Civil de la Corte Superior de Lima
a través de su sentencia contenida en la Resolución N° 13 de
fecha veinticuatro de agosto de dos mil once, declaró infundada
la demanda de amparo, sosteniendo que en realidad la accionante
pretende a través del proceso de amparo no solo se deje sin
efecto la sentencia expedida por la Sala de Derecho Constitucional
y Social de la Corte Suprema de Justicia de la República, en el
expediente N° 1234-2007, por considerar que ha infringido su
derecho constitucional a la tutela procesal efectiva y al debido
proceso, al no encontrarse debidamente motivada, sino una nueva
revisión del tema de fondo; es decir una revaluación de los medios
de prueba aportados y merituados en el proceso contencioso
administrativo. En consecuencia, la sentencia de la Sala de
Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia
de la República, no se encuentra en ninguna de las situaciones
señaladas en el primer párrafo del artículo 4° del Código Procesal
Constitucional, constituyéndose de todo lo reseñado que la
intención de la demandante Fábrica de Hilados y Tejidos San Miguel
Sociedad Anónima en Liquidación es cuestionar una resolución
judicial emitida en un proceso seguido de manera regular. Además,
la motivación de las resoluciones judiciales no implica la exigencia
de su amplitud, sino que ésta deba contener respaldo con la
fundamentación jurídica, congruencia y justificación, elementos
que presenta la resolución emitida por dicha Sala Suprema.
SÉPTIMO: La demandante Fábrica de Hilados y Tejidos San
Miguel Sociedad Anónima en Liquidación a través del recurso
de apelación de fecha veinticuatro de octubre de dos mil once,
señala en esencia que su demanda de amparo no tiene como
finalidad cuestionar el criterio lógico jurisdiccional utilizado por
los Magistrados al momento de resolver la litis ni mucho menos
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
afectar su independencia. El petitorio tiene como finalidad se
declare nula la resolución cuestionada de modo tal que se emita un
nuevo pronunciamiento en el proceso contencioso administrativo.
Asimismo agrega que la Sala de Derecho Constitucional y Social
de la Corte Suprema, recaída en el expediente N° 1234-2007,
omitió manifestarse sobre la totalidad de los puntos que fueron
materia de su recurso de apelación, lo que constituye una flagrante
violación a su derecho al debido proceso, pues se viola el principio
de congruencia procesal que impone a todo juzgador el deber de
resolver mediante sentencia todas las pretensiones planteadas en
la demanda y/o apelación sometida a su decisión.
OCTAVO: Cabe señalar que el debido proceso a la que hace
referencia el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del
Estado, implica el respeto dentro de todo proceso de los derechos
y garantías mínimas con que debe contar todo justiciable, para que
una causa pueda tramitarse y resolverse en justicia, dentro de ellos,
la tutela jurisdiccional efectiva y los fines: concreto y abstracto del
proceso, según lo señalan los artículos I y III del Título Preliminar
del Código Procesal Civil, respectivamente.
NOVENO: El Tribunal Constitucional ha establecido en la
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 05085-PA/TC) «(…)
el derecho de defensa constituye un derecho fundamental de
naturaleza procesal que conforma, a su vez, el ámbito del debido
proceso, y sin el cual no podría reconocerse la garantía de este
último. Por ello, en tanto derecho fundamental, se proyecta como
principio de interdicción para afrontar cualquier indefensión y como
principio de contradicción de los actos procesales que pudieran
repercutir en la situación jurídica de algunas de las partes, sea
en un proceso o procedimiento, o en el caso de un tercero con
interés». Asimismo, en la Sentencia del Tribunal Constitucional N°
06648-6-HC/TC señala que «El contenido esencial del derecho de
defensa queda afectado cuando, en el seno de un proceso judicial,
cualquiera de las partes resulta impedida, por actos concretos de
los órganos judiciales, de ejercer los medios necesarios, suficiente
y eficaces para defender sus derechos e intereses legítimos».
DÉCIMO: En el presente caso analizando los agravios expuestos
por la recurrente, se debe señalar que la Sétima Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Lima, ha expuesto las razones por las
que debe declararse infundada la demanda de amparo presentada
por Fábrica de Hilados y Tejidos San Miguel Sociedad Anónima en
Liquidación, pues el proceso contencioso administrativo seguido entre
la demandante y la Comisión Nacional Supervisora de Empresas y
Valores - CONASEV, la cual concluyó con la sentencia expedida por
la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte
Suprema en el expediente N° 1234-2007 se ha tramitado en forma
regular, respetándose las garantías mínimas del debido proceso, del
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales y del derecho
de defensa. Aunado a ello cabe señalar, que la demanda de amparo
está dirigida a buscar que la Sala Constitucional y Social Permanente
analice nuevamente los medios probatorios que presentó la recurrente
dentro del proceso contencioso administrativo, bajo el sustento de que
no se habría resuelto todos los agravios expuestos en su recurso de
apelación contra la Resolución N° 09 de fecha siete de noviembre
de dos mil siete, que declaró infundada su demanda contencioso
administrativo, pretendiendo un nuevo pronunciamiento sobre el
fondo de la controversia en el proceso que originó el presente amparo;
pretensión que no se encuentra enmarcada dentro de las causales
del artículo 4° primer párrafo del Código Procesal Constitucional, que
prescribe que el proceso de amparo contra resoluciones judiciales
firmes procede cuando han sido dictadas con manifiesto agravio a
la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia y el
debido proceso, causales que no han podido ser demostradas por
la impugnante al momento de interponer su demanda, no siendo
suficiente enumerar los agravios que sirvieron para cuestionar la
resolución que desestimó su demanda contencioso administrativa,
como se puede verificar en el numeral 7.9 de su demanda.
UNDÉCIMO.- En consecuencia, al no advertirse manifiesto
agravio a la garantía de la motivación de las resoluciones judiciales,
al derecho de defensa y a la tutela jurisdiccional efectiva que
forman parte del debido proceso, con la expedición de la resolución
cuestionada ni debate alguno de relevancia constitucional, sino más
bien, la falta de conformidad con lo decidido, corresponde confirmar
la apelada que declara infundada la demanda de amparo.
Por tales consideraciones: CONFIRMARON la resolución
de fecha veinticuatro de agosto de dos mil once, obrante a fojas
doscientos sesenta y seis, que declaró INFUNDADA la demanda de
proceso de amparo interpuesta por la Fábrica de Hilados y Tejidos
San Miguel Sociedad Anónima en Liquidación; ORDENARON la
publicación de la presente resolución en el diario oficial “El Peruano”
conforme ley; en lo seguidos por la parte recurrente contra la
Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de
Justicia de la República y otros; sobre proceso de amparo; y los
devolvieron. Vocal Ponente: Vinatea Medina.S.S.
SIVINA HURTADO
ACEVEDO MENA
VINATEA MEDINA
MORALES PARRAGUEZ
RUEDA FERNANDEZ
W-1189108-2
51241
PROCESO DE AMPARO
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
SENTENCIA
P.A. N° 5612-2012
LIMA
Lima, dieciocho de junio del dos mil trece.VISTOS; y, CONSIDERANDO:
PRIMERO: Es materia de apelación la sentencia de fojas
doscientos diecinueve, expedida por la Segunda Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Lima, su fecha ocho de mayo del dos
mil doce, que declara infundada la demanda de amparo promovida
por don Martín Arturo Rivera Caballero, contra los Señores Jueces
Supremos integrantes de la Sala de Derecho Constitucional y
Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia y otros, en mérito
al recurso de apelación interpuesto a fojas doscientos cuarenta y
nueve, por ser contraria a sus pretensiones.
SEGUNDO: Que, el artículo 200° inciso 2) de la Constitución
Política del Estado establece que el proceso de amparo procede
contra el hecho u omisión por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona que vulnera o amenaza los derechos
reconocidos por la Constitución, no procediendo contra resoluciones
judiciales emanadas de un procedimiento regular. Asimismo, el
artículo 4° del Código Procesal Constitucional prescribe que el
proceso constitucional de amparo procede contra resoluciones
judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a la tutela
procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia y el debido
proceso1; lo que guarda relación con los Principios de la Función
Jurisdiccional consagrados en el artículo 139° de la Constitución
Política del Estado.
TERCERO: Que, mediante el presente proceso el demandante
pretende que se repongan los hechos al estado anterior a la
infracción constitucional denunciada (violación al principio, derecho
y garantía de la función jurisdiccional contenidas en el inciso 3 del
artículo 139° de la Constitución Política del Estado: observancia del
debido proceso y tutela jurisdiccional) supuestamente vulnerados
en el proceso sobre Pago de Beneficios Sociales signado con el
número 252-2003, tramitado ante la Sala Constitucional Transitoria
de la Corte Suprema de Justicia de la República, seguido contra el
Banco Hipotecario en Liquidación, y en consecuencia se declare
nula la Sentencia de Casación N° 2714-2007 del veintidós de Julio
del dos mil ocho que declara Fundado el recurso de casación
interpuesto por el Banco Hipotecario en Liquidación y que casando
la sentencia de vista del veintitrés de Abril del dos mil siete revoca
la sentencia apelada del treinta de Enero del dos mil seis, que
declaró Fundada en parte la demanda; la misma que Reformándola
declaró Infundada la demanda en todos sus extremos.
CUARTO: Que, conforme se desprende de lo actuado, el
demandante recurre a la vía del proceso constitucional de amparo
con la finalidad de revertir lo resuelto por el Órgano Jurisdiccional
ordinario en el proceso sobre Pago de Beneficios Sociales contra
el Banco Hipotecario en Liquidación, cuestionando en esencia el
criterio jurisdiccional emitido por los Magistrados demandados
al momento de emitir pronunciamiento y calificar el recurso
de casación interpuesto por el demandado Banco Hipotecario
en Liquidación, pretendiendo de esta forma enervar el criterio
jurisdiccional de los Magistrados emplazados que lo conocieron,
tanto más, si como se advierte de la resolución impugnada que se
ha llegado a determinar que la misma cumple con el análisis de
los agravios denunciados por el demandado Banco Hipotecario en
Liquidación en su recurso impugnatorio de casación, y conforme
es de verse la Sala Suprema en su conjunto y siguiendo el criterio
jurisdiccional que tenía en ese momento, declaró fundado el recurso
de casación interpuesto por el banco demandado en atención a
la aplicación de la norma especial señalada, esto es el artículo 4
de la Resolución SBS N° 797-96 sobre el artículo 4 del Decreto
Supremo N° 003-97-TR; criterio que si bien fue modificado por la
Corte Suprema de manera posterior al caso de autos conforme
se advierte de las ejecutorias supremas que se adjuntan con el
recurso de apelación; no advirtiéndose por tanto la tramitación de
proceso irregular alguno en el proceso cuestionado.
QUINTO: En consecuencia, en el presente caso no resulta
evidente la afectación o amenaza de afectación de los derechos
constitucionales que se invocan en la demanda, por lo que debe
confirmarse en todos sus extremos la sentencia que declara
Infundado el amparo solicitado; pues como ha sostenido en
reiteradas oportunidades ésta Sala Suprema, el proceso de amparo
no puede ser utilizado como una especie de supra instancia o
instancia adicional para revisar nuevamente lo que ya fue objeto
de pronunciamiento por la autoridad jurisdiccional competente;
sino únicamente será procedente cuando se haya afectado
manifiestamente la tutela procesal efectiva.
Por tales consideraciones: CONFIRMARON la sentencia
obrante a fojas doscientos diecinueve, su fecha ocho de mayo del
dos mil doce, que declara INFUNDADA la demanda de amparo
promovida por don Martín Arturo Rivera Caballero, contra los
Señores Jueces Supremos integrantes de la Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51242
y otros; ORDENARON la publicación de la presente resolución en
el Diario Oficial “El Peruano”, conforme a ley; y los devolvieron.Juez Supremo Ponente: Morales Parraguez.
S.S.
SIVINA HURTADO
MORALES PARRAGUEZ
RODRIGUEZ CHAVEZ
RUEDA FERNANDEZ
AYALA FLORES
1
De conformidad con el último párrafo del artículo 4° del Código Procesal
Constitucional: “ (…) se entiende por tutela procesal efectiva aquella situación jurídica de una persona en la que se respetan, de modo enunciativo, sus
derechos de libre acceso al órgano jurisdiccional, a probar, de defensa, la
contradictorio e igualdad sustancial en el proceso, a no ser desviado de la jurisdicción predeterminada ni sometido a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a la obtención de una resolución fundada en derecho, acceder
a los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir procesos
fenecidos, a la actuación adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del principio de legalidad procesal penal.”
W-1189108-3
PROCESO DE AMPARO
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
SENTENCIA
P.A. N° 10358–2012
LIMA
Lima, dos de julio de dos mil trece.
VISTOS; y CONSIDERANDO:
Primero: Es materia de apelación la resolución de fecha veinte
de julio del dos mil doce, obrante a fojas trescientos noventa, que
declaró infundada la demanda de amparo interpuesta por don José
Luis Guerreros Lazo contra Magistrados de la Corte Suprema y
otros.
Segundo: De conformidad con lo establecido en el inciso 2
del artículo 200 de la Constitución Política del Estado, el amparo
procede contra actos de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulneran o amenazan los derechos reconocidos
por la Constitución1, que sean distintos a la libertad individual;
sin embargo, esta misma norma ha previsto que no procede
demanda de amparo contra normas legales ni contra resoluciones
judiciales emanadas de un procedimiento regular; coherente con
lo establecido en la norma constitucional, el artículo 4 del Código
Procesal Constitucional, ha establecido que procede respecto de
resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a la
tutela procesal efectiva, la cual comprende el acceso a la justicia y
el debido proceso.
Tercero: En efecto, el proceso constitucional de amparo no
opera en aquellos casos en los que la resolución judicial emana
de un proceso “regular”, esto es, aquella expedida con respeto
de los derechos que integran los derechos fundamentales a un
debido proceso, tutela jurisdiccional efectiva, u otros derechos
fundamentales conforme así lo ha precisado el Tribunal
Constitucional en el Caso Apolonia Ccolcca N° 3179-2004-AA/
TC2: “En definitiva, una interpretación del segundo párrafo del
inciso 2) del artículo 200 de la Constitución bajo los alcances del
principio de unidad de la Constitución, no puede concluir sino con
la afirmación de que la competencia ratione materiae del amparo
contra resoluciones judiciales comprende a todos y cada uno de
los derechos fundamentales que se puedan encontrar reconocidos,
expresa o implícitamente, por la Norma Suprema. En su seno, los
jueces constitucionales juzgan si las actuaciones jurisdiccionales
de los órganos del Poder Judicial se encuentran conformes con
la totalidad de los derechos fundamentales reconocidos en la
Constitución. De modo que la calificación de regular o irregular
de una resolución judicial, desde una perspectiva constitucional,
depende de que éstas se encuentren en armonía con el
contenido constitucionalmente protegido de todos los derechos
fundamentales.
Cuarto: En ese orden de exposición, al interior de un proceso
constitucional de amparo contra resoluciones judiciales el Juez
constitucional no solo vigila por el respeto de los derechos
fundamentales a la tutela jurisdiccional efectiva y debido proceso,
sino también por el de cualquier otro derecho fundamental,
encontrándose facultado para resolver, de acreditarse la violación
en el proceso ordinario de cualquier derecho fundamental, sobre
el fondo y la forma de los procesos judiciales ordinarios haciendo
prevalecer el derecho fundamental vulnerado.
Quinto: Mediante el presente amparo el recurrente pretende
que se declare la nulidad del auto de calificación del recurso de
casación de fecha siete de febrero del dos mil cinco, signado en la
El Peruano
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Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte
Suprema con la Casación N° 129-2005; como consecuencia de lo
peticionado y en aplicación del artículo 17 numeral 5 del Código
Procesal Civil, se ordene a los Magistrados de la Sala de Derecho
Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema cumplan
con resolver las infracciones al debido proceso denunciados en
los numerales 3.2, 3.3, y 3.4 del recurso de casación, por haber
omitido resolverlas en sede casatoria, en el proceso de desalojo
por ocupante precario, seguido por don José Luis Guerreros Lazo
contra Manuel Matos Sotelo.
Sexto: Como sustento de la demanda precisa el demandante
que la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de
la Corte Suprema omitió resolver tres denuncias del recurso de
casación, signadas con los numerales 3.2, 3.3, y 3.4 del recurso de
casación, ante lo cual por escrito del veintiséis de abril del dos mil
cinco, solicitó se declare la nulidad de dicho auto calificatorio, sin
embargo con fecha diecinueve a julio del dos mil cinco, se le notificó
la resolución del veintinueve de abril del dos mil cinco, por la que se
declara infundada dicha nulidad, so pretexto de que lo realmente
pretendido es que se realice un reexamen de las consideraciones
que sustentan la decisión de declarar improcedente la casación, lo
que vulnera sus derechos fundamentales a un debido proceso y
tutela jurisdiccional efectiva reconocidos en el artículo 139 inciso 3
de la Constitución Política del Estado, 4 y 37 numeral 16 del Código
Procesal Constitucional.
Séptimo: Mediante la sentencia impugnada se ha
declarado infundada la demanda precisando la Sala Superior
que los Magistrados emplazados cumplieron con pronunciarse
expresamente respecto a la causal denunciada en el recurso de
casación presentado por el actor en el proceso de desalojo en
cuestión, determinando que lo que realmente pretendido era una
revaloración de los medios probatorios; por lo tanto, al no haberse
acreditado la lesión de los derechos constitucionales invocados en
ella, conforme a lo establecido en el artículo 4 del Código Procesal
Constitucional y 200 numeral 2 de la Constitución Política del
Estado, devenía en infundada.
Octavo: Este Supremo Tribunal aprecia del recurso de
casación interpuesto por el actor en el proceso ordinario
materia de este amparo que el actor alegó la contravención
de las normas que garantizan el derecho a un debido proceso
previsto en el inciso 3 del artículo 386 del Código Procesal
Civil, apreciándose del auto calificatorio expedido por la Sala
de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte
Suprema que dicho Colegiado cumplió con pronunciarse
expresamente respecto a tal causal, determinando que lo que
realmente pretendía el demandante era una revaloración de
los medios probatorios ya actuados. Para mayor precisión,
este Supremo Tribunal aprecia que las alegaciones del recurso
de casación interpuesto por el demandante en el proceso
primigenio se encuentras referidas a la pertinencia y oportunidad
de actuación de los medios probatorios, al principio de la carga
de la prueba y al criterio jurisdiccional asumido por los Jueces
Supremos, ello en relación al contrato de aparcería y gastos y
otros de fecha veinticinco de abril de mil novecientos ochenta
y cuatro, merituado en el proceso de desalojo en cuestión,
como así se aprecia de las resoluciones que obran de fojas
cuatro a trece del principal; en consecuencia, debe confirmarse
la sentencia apelada que declaró infundada la demanda por
cuanto la resolución judicial cuestionada emana de un proceso
regular, al haberse expedido con respeto de los derechos que
integran los derechos fundamentales a un debido proceso y
tutela jurisdiccional efectiva.
Por los fundamentos expuestos, CONFIRMARON la
resolución de fecha veinte de julio del dos mil doce, obrante a
fojas trescientos noventa, que declaró INFUNDADA la demanda
de acción de amparo interpuesta por don José Luis Guerreros
Lazo; ORDENARON la publicación de la presente resolución en
el diario oficial “El Peruano” conforme ley; en los seguidos por la
parte recurrente contra los Magistrados de la Corte Suprema y
otros, sobre acción de amparo; y, los devolvieron.- Vocal Ponente:
Vinatea Medina.S.S.
SIVINA HURTADO
ACEVEDO MENA
VINATEA MEDINA
MORALES PARRAGUEZ
RUEDA FERNANDEZ
1
2
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido
que “El concepto de derechos y libertades y, por ende, el de sus garantías,
es también inseparable del sistema de valores y principios que lo inspira. En
una sociedad democrática los derechos y libertades inherentes a la persona,
sus garantías y el Estado de Derecho constituyen una tríada, cada uno de
cuyos componentes se define, completa y adquiere sentido en función de los
otros”. (Opinión Consultiva OC-8/87 del 30 de enero de 1987, párrafo 26).
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 3179-2004-AA/TC-HUAMANGA,
fundamento 20, de fecha 18 de febrero de 2005; expedida en los seguidos
por doña Apolonia Ccollcca Ponce contra el Primer Juzgado Mixto de Huamanga, sobre proceso de amparo.
W-1189108-4
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SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
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CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA
SENTENCIA
P.A. N° 9755-2012
LA LIBERTAD
Lima, ocho de agosto de dos mil trece.I. VISTOS; con los acompañados:
I.1 Objeto de grado.
El recurso de apelación formulado por el demandante don Juan
José Amaya Medina, de fecha dos de abril de dos mil doce, obrante
a fojas mil trescientos veintidós, contra la sentencia resolución N°
43 de fecha treinta de enero de dos mil doce, a folios mil doscientos
ochenta y dos, que declara infundada la demanda incoada, con lo
demás que contiene, en los seguidos por la parte recurrente contra
los magistrados de la Sala de Derecho Constitucional y Social
Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República
doctores Roger Williams Ferreira Vildózola, Julio Pachas Ávalos,
Claudio Luis Pedro Gazzolo Villata, Jaime Aníbal Salas Medina e
Yrma Flor Estrella Cama, contra el Procurador Público encargado
de los asuntos judiciales del Poder Judicial y Mobil Oil Perú
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada (sucedido
procesalmente por Repsol Comercial Sociedad Anónima Cerrada),
sobre Proceso de Amparo.
I.2 Sustento de la demanda de proceso de amparo.
Los acápites 2.1 a 2.4, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3, 2.5 y 2.5.1 de la
demanda están dedicados a una descripción de los antecedentes,
fecha de la adquisición de los bienes inmuebles, inscripciones
registrales de gravámenes y cargas, incidencias sobre la resolución
administrativa N° 113-2002-SUNARP/TRN, demanda contenciosa
administrativa y los cuestionamientos a la misma, de la contestación
de demanda del Tribunal Registral del Norte y de la Procuradora
Pública a cargos de los asuntos judiciales del Ministerio de Justicia;
los puntos 2.6, 2.7 y 2.8 describe los considerandos de la sentencia de
la Primera Sala Civil que declaró infundada la demanda, el recurso de
apelación de Mobil Oil Perú Sociedad Comercial de Responsabilidad
Limitada, resolución en segunda instancia que confirmó la apelada,
y el recurso de casación formulado por Mobil Oil por interpretación
errónea de los artículos 2012 y 2014 del Código Civil; el apartado 2.9
menciona los considerandos de la decisión de la Sala Constitucional
y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República
que resolvió declarar fundado el recurso de casación interpuesto
por Mobil, en consecuencia nula la resolución de la Sala Civil
Permanente, y actuando en sede de instancia revocó la sentencia
apelada de la Primera Sala Civil de Trujillo y reformándola, declaró
fundada la demanda y en consecuencia nula la resolución del Tribunal
Registral N° 113-2002-SUNARP/TRN, disponiendo que se emita
nueva resolución en los términos precedentes y la inscripción de la
ampliación del usufructo conforme a ley; en el punto 2.10 se dedica
a presentar sus cuestionamientos contra la sentencia casatoria,
realizando afirmaciones que la decisión de la Sala Suprema trastoca
los principios de razonabilidad y congruencia, violenta la Constitución
y la ley al no respetar los procedimientos previamente establecidos;
alega que está probado hasta la saciedad que no existió acto de
inscripción, que si bien se solicitó la inscripción y se hizo asiento de
presentación, jamás hubo asiento de inscripción del acto jurídico de
ampliación de usufructo; pasando a exponer sus argumentos respecto
a la caducidad del asiento de presentación, que si bien el usufructo y
la hipoteca estaban contenidos en el mismo título eran actos jurídicos
independientes; sobre las formalidades de las inscripciones; en el
apartado 2.11 reitera sus cuestionamientos a la sentencia que declara
fundada la casación; arguyendo “que al considerar que como tercero
registral estaba obligado a la búsqueda de todo aquello que pudiese
afectar mi futuro derecho de propiedad; que la buena fe se presume
mientras no se acredite que tenía conocimiento de la inexactitud del
registro, efectos que no alcanzan al amparista, ya que me encontraba
en la capacidad de conocer de la ampliación en el plazo del usufructo;
contraviene el Debido Procedimiento Legal”; expone una serie de
alegaciones respecto a la publicidad registral y su buena fe, que no
existía el asiento registral del acto jurídico de ampliación de usufructo
aduciendo que el asiento de presentación no generó inscripción del
acto, que el titulo presentado contenía actos jurídicos independientes
con orden de inscripción, contraprestación y condición que se
incumplió, que la inscripción de gravámenes y cargas deben constar
en un nuevo asiento a favor de quien corresponda; cuando el titulo
comprende varios derechos inscribibles se determinará el derecho
objeto de cada inscripción, expresará la naturaleza del contrato o acto,
ya que la inscripción de un derecho no determina la inscripción de un
derecho contenido en otro acto no inscrito; concluyendo que esa es
la razón por la cual la ilegal decisión afecta su derecho fundamental a
disfrutar de su propiedad.
I.3 Fundamentos de la sentencia apelada.
La sentencia emitida en proceso de amparo que declara
infundada la demanda, inicia analizando que el contenido de
51243
la demanda es un recuento de las decisiones jurisdiccionales
y administrativas recaídas en el conflicto con Mobil Oil del Perú
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, citando los
argumentos de su parte y de la co demandada, mas no se explaya
sobre los derechos constitucionales invocados como afectados
por la sentencia casatoria y de la cual pretende la nulidad; que la
casación N° 3088-2006 dispuso la inscripción de la ampliación del
usufructo sobre los inmuebles de su propiedad al considerar que el
amparista como tercero registral estaba obligado a la búsqueda y se
encontraba en la capacidad de conocer de la ampliación en el plazo
del usufructo; que el proceso de amparo no otorga competencia para
efectuar nueva revisión de hechos, pruebas y derecho, cual si fuera
una supra o tercera instancia; que lo que corresponde es establecer
si la sentencia casatoria ha afectado los derechos constitucionales
invocados; se remite a jurisprudencia constitucional sobre el límite
de revisión del proceso judicial ordinario; sustenta que se cumplió
con el debido proceso, que la interpretación de los artículos 2012
y 2014 del Código Civil responde a la atribución de la jurisdicción
ordinaria, no correspondiendo en esta vía evaluar las decisiones
judiciales a menos que se aprecie un proceder irrazonable, que no
sucede en este caso; que la sala casatoria ha procedido conforme
a los fines de la casación previstos en el artículo 384 del Código
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364,
cumple con la motivación debida; sobre la solicitud de desistimiento
de la rogatoria del usufructo, es una decisión unilateral que en
nada reduce los efectos de la sentencia casatoria cuestionada vía
amparo; concluye en la desestimación de la demanda de amparo.
I.4 Recurso de apelación.
El apelante solicita que se declare fundada su demanda y en
consecuencia nula la sentencia de fecha trece de junio de dos mil
siete de la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
de la Corte Suprema de Justicia de la República en la Casación
N° 3088-2006, emitida en el proceso contencioso administrativo,
que dispuso la inscripción de la ampliación del usufructo sobre
los inmuebles de su propiedad inscritos en la fichas N° 29453,
29454 y 50538 del Registro de Propiedad Inmueble de la Oficina
Registral de la Zona Registral N° V Sede Trujillo, por violación de
los derechos al debido proceso, igualdad ante la ley, disfrute de su
propiedad que adquirió de buena fe y principios de razonabilidad
y congruencia; señala que la naturaleza de su agravio por la
sentencia impugnada, es el atentar contra el debido proceso
legal y tutela jurisdiccional efectiva, daño económico y moral; el
apelante desarrolla su recurso de apelación en dos aspectos, el
primero dirigido a cuestionar la validez de la sentencia recurrida y
el segundo a reiterar los sustentos de su demanda constitucional;
los sustentos del recurso impugnatorio se absuelven en la parte
considerativa de esta sentencia.
II. CONSIDERANDO:
PRIMERO: Delimitación del petitorio
1.1 Es objeto de pronunciamiento la apelación de la sentencia
contenida en la resolución N° 43 de fecha treinta de enero de
dos mil doce, a folios mil doscientos ochenta y dos, que declara
infundada la demanda de acción de amparo.
1.2 Los fundamentos del recurso de apelación están referidos
a dos extremos, el primero a cuestionar los fundamentos de la
sentencia apelada alegando vicios de nulidad, y el segundo a
reiterar los fundamentos de su demanda constitucional de amparo
formulada contra lo resuelto en casación en un proceso contencioso
administrativo.
1.3 Procediendo a continuación emitir la sentencia de segunda
instancia, con pronunciamiento en primer término sobre los vicios
imputados a la sentencia impugnada y luego sobre el fondo de la
pretensión constitucional.
SEGUNDO: Sobre las alegaciones de vicios de la sentencia
apelada.
2.1 En el proceso constitucional de amparo la declaración de
nulidad de la sentencia impugnada disponiendo el reenvío no es
siempre una posibilidad; así el segundo párrafo del artículo 20 del
Código Procesal Constitucional dispone que cuando el vicio de la
resolución impugnada sólo alcanza a ésta, no procede declarar la
nulidad y reponer el tramite, debiendo emitirse pronunciamiento;
tanto mas, en atención al principio de economía procesal prescrito
en el artículo III del Título Preliminar del código citado; así como
privilegiar el cumplimiento de los fines esenciales del proceso
constitucional por sobre las formas, ello en concordancia a lo
previsto en el artículo II del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional1.
2.2 En este caso las alegaciones de nulidad del apelante no
se limitan a la sentencia recurrida sino al procedimiento mismo,
cuestionando la sucesión procesal, la formulación de una
excepción procesal luego de vencidos los plazos, la misma que
declarada infundada fue impugnada; requiriendo en este caso
emitir pronunciamiento al respecto para verificar si se han afectado
o no elementos esenciales del debido proceso, que trasciendan
sobre la validez y decisión de la impugnada.
2.3 Como vicios de la sentencia, el apelante aduce no aplicación
del artículo 50 inciso 6 del Código Procesal Civil, del principio de
jerarquía y de congruencia; aplicación errónea de los artículos 2012
y 2014 del Código Civil, sobre la publicidad y buena fe registral;
aplicación errónea de los artículos 184 y 202 del Reglamento de
51244
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Inscripciones de Registros Públicos, por inaplicación del artículo
139 inciso 3 de la Constitución Política del Estado, sobre el debido
proceso legal.
Sin embargo el apelante no expone ningún fundamento concreto
respecto de la alegada inaplicación de los principios, no precisa con
claridad en que forma o debido a qué actuación se habría afectado
los principios de jerarquía normativa y congruencia.
2.4 Sobre la denuncia de aplicación errónea de los artículos
2012 y 2014 del Código Civil, y de los artículos 184 y 202 del
Reglamento de Inscripciones de Registros Públicos; cabe anotar
que este proceso constitucional no tiene por finalidad el control de
derecho objetivo que orienta el recurso de casación por infracción
normativa en función nomofiláctica estableciendo la debida
aplicación, interpretación e inaplicación de una norma; sino que
su finalidad es la de control de constitucionalidad de la resolución
dictada en un proceso ordinario por afectación de derechos
fundamentales; en ese sentido este extremo de las alegaciones
del apelante carecen de sustento además que, evidencian su
pretensión de obtener en la vía constitucional un pronunciamiento
nuevo sobre presuntas infracciones normativas resueltas en la
sentencia casatoria cuestionada en amparo.
2.5 Adicionalmente a lo expuesto, de la revisión de la sentencia
apelada se advierte que no ha resuelto la controversia para la
aplicación de las normas de derecho material contenidas en
los artículos 2012 y 2014 del Código Civil y artículos 184 y 202
del Reglamento de Inscripciones; concordando con el objeto de
decisión, el pronunciamiento se orienta a determinar si se produjo
afectación de derechos fundamentales; analizando en el quinto
considerando los fundamentos de la sentencia casatoria arribando
a la conclusión que el Tribunal Supremo no incurre en proceder
irrazonable, sino que ha realizado la interpretación de las normas
en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales, conforme a las
reglas especificas, valores y principios, y materialización de la
independencia que la Constitución reconoce.
2.6 La sentencia apelada se encuentra debidamente motivada,
contiene un desarrollo lógico y congruente de las razones de la
decisión de declarar infundada la demanda, pronunciándose
y absolviendo la misma, analizando los hechos y actuaciones;
expresa como argumento principal que no se ha acreditado que
la sentencia casatoria hubiera sido emitida en proceso irregular;
se sustenta en norma constitucional del segundo párrafo del
artículo 200 que establece la improcedencia del amparo contra
resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular, y en
el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del Estado,
además de ello expone como respaldos las sentencias del Tribunal
Constitucional N° 0200-2002-AA respecto al debido proceso, N°
3179-2004-AA/TC respecto al control de constitucionalidad de las
resoluciones judiciales ordinarias y N° 03939-2009-PA/TC, de que
este tipo de proceso constitucional no debe servir para replantear
una controversia resuelta por órganos jurisdiccionales ordinarios.
2.7 Sobre la alegada inaplicación del debido proceso legal,
aduce el recurrente que el veintidós de octubre de dos mil diez,
la Sala Superior resolvió que Mobil Oil intervenga en calidad de
litisconsorte necesario pasivo, pese que la misma se encontraba
en condición de rebelde, luego justificando doctrinariamente la
sucesión procesal de Mobil Oil del Perú Sociedad Comercial de
Responsabilidad Limitada a favor de Repsol Comercial Sociedad
Anónima Cerrada, dispuso la extromisión de la primera de las
nombradas, violentado los plazos a favor del litisconsorte necesario
pasivo, quien dedujo excepción de prescripción, derecho que no
debía ejercer por su condición de suceder a un sujeto rebelde, que
la excepción fue declarada infundada y Repsol ha apelado y goza
de un derecho por el ilegal favor recibido.
Al respecto, se advierte de la revisión de los actuados que por
resolución N° 15, de fecha ocho de setiembre de dos mil nueve, de
fojas doscientos sesenta y cinco, se admitió a trámite la demanda
sobre proceso de amparo interpuesta por don Juan José Amaya
Medina contra los Vocales de la Sala de Derecho Constitucional
y Social Permanente de la Corte Suprema de la República y el
Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del Poder
Judicial; no estando comprendida en el auto admisorio como
emplazada la empresa Mobil Oil del Perú Sociedad Comercial de
Responsabilidad Limitada, asimismo tampoco fue comprendida en
la declaración de rebeldía dispuesta por resolución N° 24, de fecha
diez de junio de dos mil diez, de fojas novecientos noventicuatro;
la incorporación de Mobil Oil del Perú en calidad de litisconsorte
necesario pasivo, ordenando su emplazamiento con la demanda,
se encuentra dispuesta en momento posterior por resolución N° 28,
de fecha veintidós de octubre de dos mil diez de fojas mil veinte;
tratándose de actos diferentes la declaración de rebeldía de los
co demandados que no contestaron la demanda2, de la posterior
incorporación y emplazamiento de un litisconsorte necesario
pasivo; asimismo, la incorporación responde a la obligación de
los jueces de velar por la relación jurídica procesal y emisión de
sentencia válida, debiendo incorporar a quienes se extiendan los
efectos de la sentencia para que ejerzan su defensa3.
2.8 Asimismo, resulta de autos, que la litisconsorte, mediante
escrito de fojas mil sesenta y nueve solicitó la declaración de
sucesión procesal a favor de Repsol Comercial Sociedad Anónima
Cerrada informando que por contrato de venta de derechos de
usufructo del dos de octubre de dos mil seis, transfirió a su favor
todas las obligaciones, privilegios, derechos accesorios como el
usufructo que correspondían a Mobil, perdiendo la titularidad sobre
los derechos de usufructo; pedido proveído por resolución N° 31
de fojas mil setenta y dos que dispone la extromisión de Mobil Oil
del Perú y el traslado de la demanda a la sucesora; ésta absolvió
la demanda, y por resolución N° 33, de fojas mil ciento veintitrés se
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
tiene por contestada; trámite en el cual no se advierte irregularidad
habiendo actuado la Sala Superior conforme a lo previsto en el
artículo 108 del Código Procesal Civil, que en concordancia con
el derecho fundamental a la defensa protegido en el inciso 14
del artículo 139 de la Constitución Política vigente, sanciona con
nulidad las actuaciones procesales realizadas después que una de
las partes perdió la titularidad del derecho sin que se incorpore
el sucesor procesal4; más aún, la resolución N° 31, que dispuso
la sucesión procesal fue notificada al demandante el veintidós
de marzo de dos mil once, como consta de fojas mil ochenta y
uno, sin que impugne ni cuestione dicha decisión, y denotando su
conformidad por escrito de fecha veinticuatro de marzo de dos mil
once de fojas mil noventa proporciona el juego de copias para la
notificación del sucesor procesal.
2.9 Respecto a la excepción de prescripción deducida por la
litisconsorte pasiva, se observa que por resolución N° 34 de fojas
mil ciento cuarenta y seis fue declarada improcedente y saneado
el proceso; la empresa interpuso apelación en el extremo de su
excepción procesal, y por resolución N° 35 de fojas mil ciento
setentitrés le conceden la apelación sin efecto suspensivo y sin
calidad diferida, ordenando la formación del cuaderno con las
piezas procesales indicadas por la Sala Superior; a fojas mil
doscientos cincuenta y tres obra el oficio de elevación del cuaderno
de apelación, apareciendo en el Sistema Integrado Judicial que la
apelación fue resuelta por la Sala Suprema por resolución de fecha
catorce de agosto de dos mil doce, confirmando la resolución N°
34 de fecha diecisiete de agosto de dos mil once, en el extremo
apelado; dicha excepción procesal fue formulada en ejercicio del
derecho de defensa protegido en el inciso 14 del artículo 139
de la Constitución Política del Estado, y conforme a lo previsto
en el artículo 10 del Código Procesal Constitucional que prevé
la posibilidad de formular excepciones, la que fue desestimada
en primera y segunda instancia por no cumplir el supuesto de
procedibilidad; de lo que se advierte que no hay irregularidad en
los actos procesales y decisiones de los jueces en el proceso de
amparo.
2.10 Sobre los sustentos del noveno considerando de la
sentencia, los cuestionamientos del apelante no están referidas
en propiedad a vicios procesales sino en su discrepancia con
el pronunciamiento, que por cierto responde a la alegación del
demandante que ya no habría usufructo sobre el inmueble,
señalando la sentencia que en todo caso es una solicitud
unilateral de la co demandada, pues la notaria habría actuado
a solicitud, que en nada reduce los efectos de la Sentencia de la
Sala Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema.
Cabe agregar al respecto, que la finalidad de la casación es la
función nomofiláctica conforme al modificado artículo 384 del
Código Procesal Civil antes precisado, en ese sentido el control
de derecho en casación se realiza en función de los hechos
fijados por las instancias de mérito, partiendo del esquema fáctico
asentado por las mismas para comprobar si se produjo o no
la infracción normativa; por tanto ciertamente el cambio de los
hechos alegados por el amparista en el proceso constitucional no
modifican las circunstancias respecto de las cuales se emitió la
sentencia casatoria.
2.11 El apelante arguye falso pronunciamiento de la recurrida
al expresar que no se vulneró su derecho al debido proceso porque
impugnó las decisiones del órgano jurisdiccional usando su derecho
a la doble instancia. Revisada la sentencia se encuentra en el
segundo considerando que señala textualmente: “pues retomando
lo vertido por el propio demandante y las copias de los actuados
judiciales, constatamos que se ha respetado no solo el principio de
doble instancia, sino también su derecho de defensa, al haberse
hecho uso de los medios impugnatorios respectivos y la presentación
de los escritos respectivos que acreditaban las posiciones de cada
parte interviniente en el proceso”; fundamentos que manifiestan la
revisión de los actuados del proceso ordinario, y del cual concluye
que las partes han hecho uso de las impugnaciones respetándose
el principio de doble instancia y defensa; por lo que la sentencia
no evidencia alegación de un hecho falso, sino el examen de los
actuados y actuaciones de las partes intervinientes en el proceso
anterior.
2.12 Alega el recurrente que si no hay proceso irrregular la
demanda debió ser declarada improcedente; en este extremo
tampoco se establece afectación al debido proceso en tanto
la decisión de la apelada de declarar infundada la demanda de
desprende del examen de los sustentos de la pretensión y revisión
de los actuados judiciales del proceso anterior, concluyendo en
que no se ha acreditado proceso irregular, señalando al respecto
el artículo 200 del Código Procesal Civil de aplicación supletoria,
que si no se acreditan los sustentos de la demanda esta será
desestimada.
2.13 Finalmente, no se advierte que la sentencia exprese
inseguridad con afirmación condicional que funde la decisión, mas
bien como se tiene dicho y se detalla en la parte expositiva de esta
sentencia, los fundamentos de la recurrida están referidos que la
sentencia no vulnera el debido proceso (considerando segundo),
el considerando quinto señala que hay proceso regular habiendo
respetado el debido proceso; en el sétimo reitera que no es un
caso de proceder irrazonable; y en considerando décimo concluye
en desestimar la demanda.
Por los fundamentos expuestos, se concluye que la sentencia
apelada no ha sido expedida incurriendo en vicio que afecte el
sentido de la decisión, se ha cumplido el debido proceso y motivación
adecuada respetando el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva
por lo que no se encuentra incursa en vicio de nulidad absoluta.
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
TERCERO: Sobre la pretensión constitucional de amparo.
3.1 Antes del pronunciamiento sobre las alegaciones de fondo,
corresponde efectuar algunas precisiones sobre el proceso de
amparo que contribuirán a sustentar la decisión final. El proceso
de amparo es una acción de garantía constitucional que procede
en términos generales, contra todo hecho u omisión, de cualquier
persona o autoridad que afecten derechos fundamentales, incluso
contra resoluciones judiciales que no hayan sido emanadas de
proceso regular; ello de acuerdo a la interpretación constitucional
del artículo 200 numeral 2 de la Constitución Política vigente, y
a lo previsto en el artículo 4 del Código Procesal Constitucional;
acogiendo la posibilidad del proceso de amparo contra resoluciones
judiciales firmes, cuando han sido dictadas con manifiesto agravio
a la tutela procesal efectiva, así como cuando se han vulnerado los
demás derechos fundamentales que no son objeto de protección
a través de otras acciones de garantía constitucional5; en tanto la
regularidad o irregularidad de las resoluciones judiciales se verifica
de la observancia de los derechos fundamentales.
3.2 En el control de constitucionalidad de las resoluciones
judiciales es indispensable ratificar que el debido proceso forma
parte de los derechos fundamentales, habiendo interpretado
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que este es un
derecho fundamental que sirve de instrumento para alcanzar
justicia y obtener todas las garantías que permitan alcanzar
decisiones justas6. Asimismo, la debida motivación de las
resoluciones judiciales es un derecho fundamental consagrado en
el artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Perú, en el
artículo 12 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, y en el artículo
122 inciso 3 del Código Procesal Civil; estando vinculados los
jueces por el ordenamiento jurídico a expresar los sustentos de
su decisión al momento de emitir sus resoluciones, ello a efectos
de poder verificar que éste obedece a una valoración de los
elementos fácticos y jurídicos vinculados al caso en concreto y no
a la arbitrariedad de los Magistrados. La Corte Interamericana de
Derechos Humanos, respecto a la motivación de las decisiones,
ha establecido que: “(…) la motivación es la exteriorización de
la justificación razonada que permite llegar a una conclusión. El
deber de motivar las resoluciones es una garantía vinculada con
la correcta administración de justicia, que protege el derecho de
los ciudadanos a ser juzgados por las razones que el Derecho
suministra, y otorga credibilidad de las decisiones jurídicas en el
marco de una sociedad democrática (…)7”; derecho a la motivación
que también se vincula con el derecho de defensa protegido en
el inciso 14 del artículo 139 de nuestra Constitución, al garantizar
el acceso a las razones de la decisión, permitiendo al justiciable
verificar si sus alegaciones han sido consideradas, así como
conocer las respuestas a las mismas.
3.3 En este caso se ha formulado la demanda de amparo
contra una sentencia casatoria emitida en proceso contencioso
administrativo, solicitando se declare la nulidad de la sentencia
de fecha trece de junio de dos mil siete en la Casación N° 308806, que dispone la inscripción de la ampliación del usufructo
sobre los inmuebles de propiedad del amparista. La sentencia
casatoria tiene la calidad de resolución judicial firme, ello resulta
de la misma sentencia casatoria emitida en ejercicio de la facultad
constitucional de la Corte Suprema prevista en el artículo 141 de
la Constitución Política vigente de conocer en casación en última
instancia los asuntos de su competencia8; asimismo, que contra
lo resuelto en sentencia casatoria con pronunciamiento sobre el
fondo, no procede contra ella otro medio impugnatorio que el ya
resuelto adquiriendo la autoridad de cosa juzgada conforme a lo
previsto en el inciso 1 del artículo 123 del Código Procesal Civil9.
En tanto la resolución judicial objeto de examen de
constitucionalidad es una sentencia casatoria emitida por la Sala
Suprema en ejercicio de la facultad constitucional prevista en el
artículo 141 de la Constitución Política, es pertinente anotar que la
Corte de Casación es una de cognición especial, sobre vicios en
la resolución por infracciones normativas que incide en la decisión
judicial; ejerciendo un control como centinelas del derecho,
velando por su cumplimiento “y por su correcta aplicación a los
casos litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la
función jurisdiccional”10, revisando si los jueces resuelven los casos
particulares de acuerdo a la normatividad jurídica; custodiando
los jueces de casación, que los jueces encargados de administrar
justicia del asunto concreto, respeten el derecho en la solución de
los conflictos.
En cuanto a la finalidad nomofiláctica de la casación se orienta
a la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto,
conforme se encuentra preceptuado en el artículo 384 del Código
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley N° 29364.
3.4 El apelante precisa que su petición es que se declare nula
la sentencia casatoria que ordena la inscripción del asiento registral
de usufructo, pretende el amparo del disfrute de su derecho de
propiedad alegando que no es cierto que su demanda busque
garantizar un derecho de posesión. El desarrollo de los sustentos
de la demanda de amparo están dirigidos a reiterar los fundamentos
de su contradicción en la pretensión contenciosa administrativa,
aduciendo que las emplazadas Mobil y Repsol han reconocido que
el usufructo no estaba inscrito solicitando la inscripción después de
tres años; que si no había inscripción no existía publicidad registral;
que no existía inscripción de ampliación del usufructo, sino un asiento
de presentación; para que la publicidad registral surta efecto no
basta el ingreso de la rogatoria, sino que el titulo haya sido inscrito,
que no hay inscripción automática, que el asiento registral supone
el cumplimiento de una secuencia de actos administrativos previos
de calificación de un conjunto de documentos; que al comprar los
51245
inmuebles usufructuados no constaba inscrita la ampliación del
plazo del usufructo, y que el responsable de ello es el registrador
y el interesado; que el décimo tercero considerando es temerario
cuando señala que al demandante no le alcanzan los efectos de la
buena fe registral; que su demanda de amparo se funda en hechos
sobre la vulneración de sus derechos fundamentales y no pretende
una instancia judicial mas como prolongación de la jurisdicción
ordinaria.
3.5 Emprendiendo el análisis de la sentencia casatoria, es
pertinente reiterar que la labor nomofiláctica se realiza en función
de los hechos fijados por las instancias de mérito, que estando
correctamente establecidos se incurre en error de derecho en la
aplicación o interpretación de la norma; en el caso particular y en el
proceso de amparo no son objeto de cuestionamiento, existiendo
uniformidad en la base fáctica 11:
- Que, la empresa demandante del proceso ordinario celebró un
usufructo con vigencia hasta el año dos mil diez con los anteriores
propietarios de los bienes inmuebles, los cuales fueron inscritos en
Registros Públicos.
- Que, el dieciséis de setiembre de mil novecientos noventa y
ocho se constituyó hipoteca sobre los inmuebles modificando el
usufructo con ampliación del plazo por cinco años, hasta el cuatro
de octubre de dos mil quince; los instrumentos fueron presentados
al Registrador quién omitió inscribir la ampliación del usufructo.
- En forma posterior a ello, la propietaria vendió el inmueble a
Juan José Amaya Medina (amparista), quién inscribió su derecho
el veintidós de junio de mil novecientos noventa y nueve, siendo en
esas circunstancias de la nueva transferencia, que ante el reclamo
de la empresa sobre la extensión del asiento de inscripción de la
ampliación del usufructo, fue objeto de tacha en la vía administrativa
que agotada la misma recurrió a la contenciosa administrativa
donde se resolvió en definitiva.
3.6 En primer lugar se verifica que la sentencia casatoria se
encuentra estructurada formalmente con las exigencias procesales
del artículo 122 del Código Procesal Civil, y las constitucionales del
inciso 5 del artículo 139 de la Constitución Política del Estado, en
tanto numera las consideraciones fácticas y jurídicas de la decisión,
exponiendo en forma detallada y secuencial los fundamentos:
En la parte expositiva precisa la materia del recurso de casación
interpuesto por Sandra Gonzáles Castro en representación de Mobil
Oil del Perú Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada
contra la sentencia de vista que confirma la apelada que declara
infundada la demanda formulada por los recurrentes; anota que
el recurso fue declarado procedente por causal de interpretación
errónea de los artículos 2012 y 2014 del Código Civil.
En la parte considerativa remitiéndose al esquema fáctico,
realiza la interpretación de los artículos 2012 y 2014 del Código
Civil, que desarrolla en los considerandos tercero al quinto de la
misma, para lo cual utiliza más de un método de interpretación,
acudiendo al texto normativo, a la exposición de motivos del
Código Civil, a principios registrales, y en concordancia con lo
previsto en el artículo 160 del Reglamento de Registros Públicos;
establece que forma parte de la publicidad de las registros los
títulos archivados, pues siendo el asiento un resumen del titulo
que le da origen, el título está a disposición de las personas al
formar parte del asiento y de la publicidad registral; que en dicho
sentido el tercero registral se encontraba en la obligación de
efectuar la búsqueda de lo que pudiera afectar su futuro derecho
de propiedad, y que en el caso de autos la sentencia impugnada
incurrió en interpretación errónea del articulo 2012 del Código
Civil; asimismo sobre el artículo 2014 del mismo código señala
que consagra el principio de buena fe registral, estableciendo de
la labor interpretativa los supuestos normativos contenido en el
dispositivo legal; concluyendo que uno de los requisitos que debe
cumplir quien alega buena fe, para que su derecho sea oponible,
ésta debe haber estado presente al momento de la celebración
del acto jurídico como de la inscripción, estableciendo también la
infracción normativa por interpretación errónea de la norma citada,
y aplicando la que considera correcta concluye que el tercero
registral no actuó de buena fe; en aplicación de la facultad prevista
en el artículo 396 numeral 1 del Código Procesal Civil, modificado
por el artículo 1 de la Ley N° 29364, declarando fundado el recurso
de casación, casa la sentencia de vista y en sede de instancia
revoca la sentencia apelada y reformándola; declara fundada la
demanda contenciosa administrativa, en consecuencia nula la
resolución administrativa impugnada disponiendo se emita nueva
resolución con la inscripción de la ampliación del usufructo12.
3.7 Ahora bien, entre los diferentes casos de resoluciones
judiciales deficitarias que infringen los derechos fundamentales, el
demandante no orienta su pretensión a ninguno de ellos, y como
se detalla en el considerando 4.4 y en el acápite 1.2 de la parte
expositiva, realiza cuestionamientos referidos a la pretensión
amparada en el proceso contencioso administrativo, con referencias
a los términos de la demanda, contestaciones y sentencias de
primera y segunda instancia, y expresión de discrepancias con lo
resuelto en la sentencia casatoria acometiendo los fundamentos
de la misma y formulando alegaciones respecto de los hechos y
el derecho que fueron materia de pronunciamiento en el proceso
judicial.
3.8 Resultando evidente que en este caso, el amparista
pretende un nuevo pronunciamiento sobre lo resuelto en el proceso
contencioso administrativo, y no en propiedad en afectación al
derecho fundamental a la motivación, pues como el mismo detalla
en su demanda, la sentencia casatoria contiene una exposición de
las razones con los fundamentos fácticos y jurídicos de la decisión
51246
PROCESOS CONSTITUCIONALES
judicial, por las cuales considera que la publicidad registral alcanza
a los títulos archivados, que el tercero registral tenia la obligación
de efectuar la búsqueda registral de todo aquello que le pudiera
afectar su derecho de propiedad, sobre la interpretación errónea
incurrida por la instancia de merito respecto de los artículos 2012 y
2014 del Código Civil, señalando cuál es la que considera correcta
y qué se entiende por buena fe registral.
3.9 Tampoco se establece afectación al derecho fundamental
de disfrutar de la propiedad, pues éste no es un derecho absoluto,
sino que conforme a la norma constitucional contenida en el artículo
70 de la Constitución Política del Estado se protege la inviolabilidad
de este derecho, y se prevé su ejercicio en armonía con el bien
común y dentro de los límites de ley:
Artículo 70°.- El derecho de propiedad es inviolable. El
Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común
y dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de su
propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional
o necesidad pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo
de indemnización justipreciada que incluya compensación por el
eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial para contestar
el valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el
procedimiento expropiatorio.
El disfrutar de un bien es un componente del derecho de
propiedad, que de acuerdo al artículo 923 del Código Civil, la
propiedad confiere el poder jurídico que permite el disfrute del bien,
que igualmente debe ejercerse dentro de los limites de la ley13; no
siendo inconstitucional ni ilegal disponer o afectar el disfrute de un
bien, regulando el artículo 999 del Código Civil las facultades que
confiere el usufructo permitiendo usar y disfrutar temporalmente un
bien ajeno; el artículo 1000 del mismo código regula las formas
de constitución del usufructo contemplando en el inciso b) la
constitución por contrato, entendiéndose aquel celebrado por quien
tiene el derecho (en este caso la propietaria) con el beneficiario;
asimismo, el plazo de la afectación en usufructo se encuentra
prevista en el artículo 100114.
3.10 En ese contexto jurídico y de acuerdo a los hechos
fijados en el proceso contencioso administrativo, no se evidencia
afectación del derecho fundamental a la propiedad en su expresión
de disfrutar de los bienes inmuebles, cuando se han constituido
usufructos permitidos y en la forma y plazos previstos por ley;
así también la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la
sentencia del caso Abrill Alosilla y otros seguido contra el Estado
del Perú, de fecha cuatro de marzo de dos mil once, en los párrafos
ochenta y dos y ochenta y tres ha señalado que la propiedad en
concepto amplio abarca el uso y goce de los bienes, pero que sin
embargo éste no es un derecho absoluto, pudiendo ser objeto de
restricciones y limitaciones siempre que se realicen conforme a las
leyes y parámetros legales:
por Repsol Comercial Sociedad Anónima Cerrada), sobre Proceso
de Amparo; ORDENARON publicar la presente resolución en el
Diario Oficial “El Peruano”, conforme a ley; y los devolvieron. Juez
Supremo Ponente: Rueda Fernández.SS.
SIVINA HURTADO
ACEVEDO MENA
VINATEA MEDINA
MORALES PARRAGUEZ
RUEDA FERNÁNDEZ
1
2
3
4
5
“Por último, resulta necesario reiterar que el derecho a la
propiedad no es absoluto y, en ese sentido, puede ser objeto de
restricciones y limitaciones78, siempre y cuando éstas se realicen
por la vía legal adecuada y de conformidad con los parámetros
establecidos en dicho artículo 21”15.
3.11 A mayores argumentos, el amparista en principio no
cuestiona la constitución del usufructo ni la celebración de la
ampliación del mismo por la demandante con quienes detentaban
la propiedad en ese momento; sino que sus discrepancias residen
en la inscripción registral de la ampliación de los mismos que por
error del Registrador no se inscribieron pese a ser presentados
oportunamente; aduciendo el demandante que la publicidad de
los títulos archivados y asientos de presentación de tales actos
jurídicos que no se inscribieron en su oportunidad no le deben
alcanzar; sustentos de carácter legal que ya fueron absueltos en la
instancia ordinaria conforme a los fundamentos de hecho y derecho
que señala la propia sentencia casatoria y se tienen referidos en el
considerando 3.6 de esta resolución.
3.12 En este punto, cabe señalar que la finalidad del proceso
de amparo contra resoluciones judiciales no es acceder a una
suprainstancia para revisar la resolución cuestionada, ni obtener
un segundo pronunciamiento sobre la labor interpretativa de las
normas de derecho material, sustituyendo el control de derecho
en función nomofilactica de la casación; sino que su objetivo
es verificar si la resolución fue emitida en proceso irregular con
afectación de los derechos constitucionales alegados; en este caso
se ha examinado que la sentencia casatoria no resulta vulneratoria
desde el contexto de los derechos fundamentales alegados,
resultando en suma carente de sustento la demanda de amparo,
procediendo a confirmar la sentencia recurrida.
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III. RESOLUCIÓN:
Por estas consideraciones, CONFIRMARON la sentencia
apelada de primera instancia resolución N° 43, de fecha treinta
de enero de dos mil doce, a folios mil doscientos ochenta y dos,
que declara INFUNDADA la demanda incoada, con lo demás que
contiene, en los seguidos por don Juan José Amaya Medina contra
los magistrados de la Sala de Derecho Constitucional y Social
Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República
doctores Roger Williams Ferreira Vildózola, Julio Pachas Ávalos,
Claudio Luis Pedro Gazzolo Villata, Jaime Aníbal Salas Medina e
Yrma Flor Estrella Cama, contra el Procurador Público encargado de
los asuntos judiciales del Poder Judicial y Mobil Oil Perú Sociedad
Comercial de Responsabilidad Limitada (sucedido procesalmente
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Código Procesal Constitucional: Artículo II.- Fines de los Procesos Constitucionales
Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primacía
de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales.
La declaración de rebeldía corresponde al emplazado que notificado validamente no contesta la demanda, ello conforme al Código Procesal Civil Artículo 458.- Presupuesto para la declaración de rebeldía.- Si transcurrido
el plazo para contestar la demanda, el demandado a quien se le ha notificado
válidamente ésta no lo hace, se le declarará rebelde.
Código Procesal Civil: Artículo 93.- Litisconsorcio necesario
Cuando la decisión a recaer en el proceso afecta de manera uniforme a todos
los litisconsortes, sólo será expedida válidamente si todos comparecen o son
emplazados, según se trate de litisconsorcio activo o pasivo, respectivamente, salvo disposición legal en contrario.
Artículo 108.- Sucesión procesal.Por la sucesión procesal un sujeto ocupa el lugar de otro en un proceso, al
reemplazarlo como titular activo o pasivo del derecho discutido. Se presenta
la sucesión procesal cuando:
1. Fallecida una persona que sea parte en el proceso, es reemplazada por su
sucesor, salvo disposición legal en contrario;
2. Al extinguirse o fusionarse una persona jurídica, sus sucesores en el derecho discutido comparecen y continúan el proceso;
3. El adquirente por acto entre vivos de un derecho discutido, sucede en el
proceso al enajenante. De haber oposición, el enajenante se mantiene en el
proceso como litisconsorte de su sucesor; o
4. Cuando el plazo del derecho discutido vence durante el proceso y el sujeto
que adquiere o recupera el derecho, sucede en el proceso al que lo perdió.
En los casos de los incisos 1. y 2., la falta de comparecencia de los sucesores, determina que continúe el proceso con un curador procesal.
Será nula la actividad procesal que se realice después que una de las partes
perdió la titularidad del derecho discutido. Sin embargo, si transcurridos treinta días no comparece el sucesor al proceso, éste proseguirá con un curador
procesal, nombrado a pedido de parte.
En el expediente N° 03179-2004-AA de fecha 18 de febrero del 2005, fundamento 14.b, el Tribunal Constitucional considera que a partir del diseño
constitucional del ámbito de derechos protegidos por el amparo, es constitucionalmente inadmisible sostener que del referido segundo párrafo del inciso
2) del artículo 200 de la Constitución se pueda inferir una limitación de la
competencia ratione materiae del amparo contra resoluciones judiciales, más
allá de los derechos garantizados por el hábeas corpus y el hábeas data; que
los únicos derechos exceptuados del control mediante este proceso son los
protegidos, a su vez, por el hábeas corpus y el hábeas data; que es inadmisible desde un punto de vista constitucional que se pueda sostener que una
resolución judicial devenga de un proceso “irregular” sólo cuando afecte el
derecho a la tutela procesal, y que tal “irregularidad” no acontezca cuando
ésta afecta otros derechos fundamentales; que mas bien la irregularidad de
una resolución judicial, con relevancia constitucional, se produce cada vez
que ésta se expida con violación de cualquier derecho fundamental, y no
sólo en relación con los contemplados en el artículo 4 del Código Procesal
Constitucional.
Caso Baena Ricardo, sentencia del dos de febrero de dos mil uno párrafo
127.
Caso Apitz Barbera y otros, sentencia de la Corte Interamericana de derechos Humanos de fecha 05 de agosto de 2008, fundamento 77.
Constitución Política de 1993: Casación. Artículo 141.- Corresponde a la
Corte Suprema fallar en casación, o en última instancia, cuando la acción
se inicia en una Corte Superior o ante la propia Corte Suprema conforme a
ley. Asimismo, conoce en casación las resoluciones del Fuero Militar, con las
limitaciones que establece el artículo 173.
Artículo 123.- Cosa Juzgada.Una resolución adquiere la autoridad de cosa juzgada cuando:
1. No proceden contra ella otros medios impugnatorios que los ya resueltos.
HITTERS Juan Carlos, Técnicas de los Recursos Extraordinarios y de la Casación, Librería Editora Plantese, Segunda Edición, La Plata, página 166.
Resulta procesalmente correcto que al calificar las infracciones señaladas, la
Sala de Casaciones se remita a la base fáctica fijada por la instancia de mérito para determinar si de acuerdo a los mismos se ha incurrido en la infracción
normativa. HITTERS, Juan Carlos, “La Casación Civil en el Perú”, En Revista
Peruana de Derecho Procesal Civil, Tomo II, Marzo de 1998, página 436.
Como señala el autor Vicente Guzmán, que la sede casatoria es la principal manifestación del principio iura novit curia, que con la casación se ataca
el fallo de la sentencia de instancia recurrida, en razón de la motivación o
fundamentos jurídicos, que: “No tiene relevancia a efectos casacionales la
simple denuncia de un vicio existente en los motivos jurídicos de la resolución
impugnada si no trasciende al fallo ocasionando su no ajuste a derecho”. Poderes del Tribunal Supremo y Control de Derecho, En: El Recurso de Casación Civil, Vicente C. GUZAMAN FLUJA, Departamento de Derecho Público
y Filosofía del Derecho, Universidad Carlos III de Madrid, Tirant lo blanch,
Valencia 1996, página 104.
Noción de propiedad
Artículo 923.- La propiedad es el poder jurídico que permite usar, disfrutar,
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse en armonía con el interés social y dentro de los límites de la ley.
Noción de Usufructo
Artículo 999.- El usufructo confiere las facultades de usar y disfrutar temporalmente de un bien ajeno.
Pueden excluirse del usufructo determinados provechos y utilidades.
El usufructo puede recaer sobre toda clase de bienes no consumibles, salvo
lo dispuesto en los artículo 1018 a 1020.
Constitución del usufructo
Artículo 1000.- El usufructo se puede constituir por:
1.- Ley cuando expresamente lo determina.
2.- Contrato o acto jurídico unilateral.
3.- Testamento.
Plazo del usufructo
Artículo 1001.- El usufructo es temporal. El usufructo constituido en favor
de una persona jurídica no puede exceder de treinta años y cualquier plazo
mayor que se fije se reduce a éste.
Tratándose de bienes inmuebles de valor monumental de propiedad del Estado que sean materia de restauración con fondos de personas naturales o
jurídicas, el usufructo que constituya el Estado en favor de éstas podrá tener
un plazo máximo de noventinueve años.
El artículo 21 citado por la Corte Interamericana, corresponde a la Convención Americana de Derechos Humanos, conteniendo la protección al derecho
a la propiedad privada: Artículo 21 Derecho a la Propiedad Privada 1. Toda
persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar
tal uso y goce al interés social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus
bienes, excepto mediante el pago de indemnización justa, por razones de
utilidad pública o de interés social y en los casos y según las formas establecidas por la ley. 3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotación
del hombre por el hombre, deben ser prohibidas por ley.
W-1189108-5
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Demandante
Demandado
Materia
Vista de la causa
: Hugo Cortéz La Torre
: Ministerio de Economía y Finanzas
y otro
: Hábeas Data
: 18-11-2014 (21)
Exp. 25556-2010-0-1801-JR-CI-02
Resolución número: 16
Lima, dieciocho de noviembre del dos mil catorce.Habiéndose visto el presente proceso, conforme lo prescriben
los artículos 131º y 132º del Texto Único Ordenado de la Ley
Orgánica del Poder Judicial, sometido a votación en la forma
establecida por el artículo 133º de la referida Ley Orgánica del
Poder Judicial, el Colegiado integrado por el señor Jaeger Requejo,
Díaz Vallejos y el señor Vilchez Dávila, quien interviene como
ponente, ha emitido la siguiente decisión:
I. ASUNTO:
Es materia de grado el recurso de apelación interpuesto por la
parte demandada, de folios 73 a 80, contra la Sentencia de fecha
22 de junio del año 2012, de folios 67 a 68, que declara fundada
la demanda; disponer que la entidad demandada no vuelva a
incurrir en acciones como las que motivaron la demanda, bajo
apercibimiento de imponer las medidas establecidas en el artículo
22° del Código Procesal Constitucional; con costos del proceso.
II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
La apelante invoca como agravio central de su pretensión
impugnatoria el fundamento siguiente:
El Juzgador incurre en error al declarar fundada la demanda,
dado que no basta con solicitarlo, sino que dicha solicitud está sujeta
al procedimiento establecido en normas que regulan dicho pedido,
esto es, al Decreto Supremo N° 072-2003-PCM – Reglamento de
la Ley de Transparencia y Acceso a la Información, por cuanto,
el actor estaba en la Obligación de acercarse a la entidad por
mandato expreso legal, lo cual no debe estar en discusión y mucho
menos probarse sino cumplirse.
III. ANÁLISIS DEL CASO:
3.1 De conformidad con el artículo 364° del Código Procesal
Civil, el recurso de apelación tiene por objeto que el órgano
jurisdiccional Superior examine, a solicitud de parte o tercero
legitimado la resolución que le produzca agravio, con el propósito
de que sea anulada o revocada, total o parcialmente.
3.2 Petitorio. Solicita que se ordene a la entidad demandada
cumpla con entregarle la información sobre “el cuadro de haberes
y remuneraciones, año por año, de los funcionarios de dicho
ministerio, que tenga equivalencia con el cargo de Director de
Programa Sectorial II Director, Nivel Remunerativo F-3 de la Oficina
de Coordinación del Complejo Bayóvar, Piura del año de 1989 al
2004”, con costos del proceso.
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3.3 El tema central es si el Ministerio de Economía y Finanzas
– MEF cumplió con otorgar la información peticionado por el actor
en la presente demanda; en ese sentido, el Procurador Público
del Sector en su escrito de contradicción expone lo mismo que en
el fundamento de su recurso de apelación; afirmación que no fue
contradicha por el accionante.
3.4 En el caso de autos, se aprecia del Memorando N° 5822012-EF/43.02, de fecha 04 de mayo del 2012, obrante a folio 39,
Memorando N° 1308-2010-EF/43.40 de fecha 10 de setiembre del
2010, obrante a folio 41 y el Memorando N° 981-2010-EF/13.05
de fecha 07 de setiembre del 2010, obrante a folios 47; no
obstante, los últimos memorandos descritos que datan del 2010,
no se aprecia una respuesta al pedido de fecha 07 de setiembre
del 2010, formulado por el demandante; y si bien es cierto, existe
una tramitación interna en que se derivó la petición del actor,
también es cierto, que no es prueba suficiente para acreditar que la
demandada haya remitido la documentación requerida al no existir
una recepción de ella tal como se afirma en la recurrida.
3.5 En tal virtud, el demandante tiene el derecho de conocer la
información en el acervo documentario toda vez que el objetivo del
proceso de hábeas data es el de proporcionar la información pública
solicitada, sin otras exigencias que la de ser actual, completa, clara
y cierta, por ende, el órgano pertinente del Ministerio de Economía
y Finanzas debe entregar la información requerida, de conformidad
a los artículos 61°, 62° y 65° del Código Procesal Constitucional.
bajo el costo que suponga el pedido, la que debe precisarse en la
parte decisoria.
IV. DECISIÓN:
Por los fundamentos expuestos, este Colegiado impartiendo
justicia en nombre del Pueblo, conforme lo dispone el artículo 138º
de la Constitución Política del Estado, ha decidido:
CONFIRMARON la Sentencia de fecha 22 de junio del año
2012, de folios 67 a 68, que declara fundada la demanda; en
consecuencia, se ordena a la demandada a fin que proporcione a
favor del actor, bajo el costo que suponga el pedido, la información
requerida en su pretensión; disponer que la entidad demandada no
vuelva a incurrir en acciones como las que motivaron la demanda,
bajo apercibimiento de imponer las medidas establecidas en el
artículo 22° del Código Procesal Constitucional; con costos del
proceso; y los devolvieron.SS.
JAEGER REQUEJO
DÍAZ VALLEJOS
VILCHEZ DÁVILA
W-1189109-4
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Exp. N° 01168-2012-0-1801-JR-CI-10
N° R56. S1121: 01242-2014-0
Resolución N° 13
Lima, trece de noviembre del dos mil catorce.VISTOS.- Interviniendo como ponente el Juez superior Díaz
Vallejos.
MATERIA DEL RECURSO:
Es materia de grado con efecto suspensivo [fojas 294], la
sentencia contenida en la resolución 7 de fecha 14 de noviembre de
2013 [fojas 279-282], que declara fundada la demanda de amparo
interpuesta por Apolinario Estrada Torres; y, en consecuencia,
inaplicable al actor la Resolución 0000006170-2008-ONP/DPR/DL
19990 de fecha 05 de noviembre de 2008; y ordena que la Oficina de
Normalización Previsional restituya al actor la pensión de jubilación
que le fuera otorgada por Resolución 0000017596-2005-ONP/DC/
DL 19990 de fecha 25 de febrero de 2005, con el correspondiente
pago de devengados e intereses legales; y condenaron a la parte
demandada al pago de costos.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
Que, por escrito de fojas 290-293, la Oficina de Normalización
Previsional interpuso recurso de apelación en contra de la sentencia
contenida en la resolución 7 de fecha 14 de noviembre de 2013
[fojas 279-282], que declara fundada la demanda de amparo
interpuesta; siendo sus agravios los siguientes: a) Que como es
de conocimiento público, se ha detectado en diversas zonas del
país una maquinaria dirigida a adulterar certificados médicos y de
trabajo en base a los cuales se ha tramitado derechos pensionarios
de invalidez y de jubilación, lo cual ha forzado, dentro del proceso
de fiscalización posterior, a revisar los expedientes administrativos
y declarar en casos de indicios de irregularidades, la suspensión
51248
PROCESOS CONSTITUCIONALES
del pago de la pensión; b) La Resolución Nº 6170-2008-ONP/
DPR ha declarado la nulidad de la Resolución 17596-2005-ONP/
DC pues al interior del expediente administrativo del accionante
obran los informes de verificación elaborador por Víctor Collantes,
Mirko Vásquez y Verónica Ruiz, quienes fueron sentenciados por
el Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria de Huaura
como parte de una organización delictiva dedicada a tramites
pensionarios truchos; c) En el caso de autos, el actor solicita se
deje sin efecto la Resolución Nº 6170-2008-ONP/DPR que dispone
la suspensión del pago de su pensión de jubilación del Decreto
Ley 19990, sin embargo, dicha medida para su representada si
tiene sustento legal y constitucional, por lo tanto, el accionar de
su entidad no implica una arbitrariedad; d) Para que proceda
el acceso al proceso constitucional de amparo en defensa de
un derecho pensionario es necesario de acuerdo al inciso 1°)
del articulo 5° de la Ley Nº 28237, que exista una afectación al
contenido constitucionalmente protegido del derecho fundamental
a la pensión y, en este caso ello no se presenta desde el momento
que la suspensión del pago de la pensión se ha efectuado de
acuerdo a lo previsto en la Ley (Decreto Supremo Nº 063-2007-EF,
artículo 3°); e) De lo expuesto se concluye que la demanda resulta
improcedente, pues al no estar incluido dentro de los supuestos de
afectación del contenido esencial a la pensión, se debió formular
directamente ante los Juzgados contencioso administrativos en la
medida que la suspensión de pago no es arbitraria, sino avalada por
ley; f) Resulta manifiesto que de ejecutar la resolución se afectaría
el fondo de pensión que administra la Oficina de Normalización
Previsional en la medida que se dispondría la reactivación de
una pensión que fue suspendida en cumplimiento de las normas
vigentes al momento de su emisión.
CONSIDERANDOS:
Con relación a la motivación de las resoluciones dictadas
en sede administrativa
1. El derecho a la motivación de las resoluciones administrativas
consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garantía de
que exista un razonamiento jurídico explícito entre los hechos y las
leyes que se aplican.
2. La motivación de la actuación administrativa, es una exigencia
o condición impuesta para la vigencia efectiva del principio de
legalidad, para todo tipo de actos administrativos.
3. En esa medida, la falta de motivación o su insuficiencia
constituye una arbitrariedad e ilegalidad contraria a las garantías
del debido procedimiento administrativo, debido a que resulta ser
una condición impuesta por la Ley Nº 27444. (Al respecto véase
la Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente
Nº 00091-2005-PA, fundamento jurídico 9, párrafos 3, 5 a 8,
cuyo criterio ha sido reiterado en las Sentencias del Tribunal
Constitucional dictadas en los Expedientes Nºs. 294-2005-PA y
5514-2005-PA, respectivamente).
4. Adicional a ello, el Tribunal Constitucional ha determinado
en la Sentencia dictada en el Expediente 8495-2006-PA/TC
que: “un acto administrativo dictado al amparo de una potestad
discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando sólo
expresa la apreciación individual de quien ejerce la competencia
administrativa, o cuando el órgano administrativo, al adoptar la
decisión, no motiva o expresa las razones que lo han conducido
a adoptar tal decisión. De modo que, motivar una decisión no sólo
significa expresar únicamente bajo qué norma legal se expide el
acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma
sucinta – pero suficiente – las razones de hecho y el sustento
jurídico que justifican la decisión tomada”.
5. Siendo ello así, en tanto la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, en su artículo IV del Título
Preliminar establece que el debido procedimiento es uno de los
Principios del procedimiento administrativo y que, en atención a ella
se reconoce que: “Los administrados gozan de todos los derechos
y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo,
que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer
y producir pruebas y asimismo, a obtener una decisión motivada
y fundada en derecho (…)”, se busca evitar la arbitrariedad de la
Administración.
6. En efecto, conforme a los artículos 3.4, 6.1, 6.2 y 6.3 de
la Ley acotada, para su validez, el acto administrativo debe estar
debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al
ordenamiento jurídico; la motivación deberá ser expresa, mediante
una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes
del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y
normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el
acto adoptado; así pues, puede motivarse mediante la declaración
de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a
condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta
situación constituyan parte integrante del respectivo acto; no siendo
admisibles como motivación por ejemplo, la exposición de fórmulas
generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o
aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción
o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la
motivación del acto.
Con relación a la nulidad de los actos administrativos
7. Según lo dispuesto por el artículo 8° de la Ley 27444: se
señala que, es válido el acto administrativo dictado conforme al
ordenamiento jurídico. Luego el artículo 9° del citado cuerpo
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legal precisa: que todo acto administrativo se considera válido
en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, según corresponda. Mas adelante,
el artículo 10° de la misma establece como causales de nulidad
de los actos administrativos, los siguientes: 1) La contravención
a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias; 2) El
defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo
que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto
a que se refiere el articulo 14°; 3) Los actos expresos o los que
resulten como consecuencia de la aprobación automática o por
silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades,
o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o trámites
esenciales para su adquisición; 4) Los actos administrativos que
sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.
Sobre las condiciones del acto anulado en una revisión de
oficio
8. El artículo 202° de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General – establece en su inciso 202.1 que, en
cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10°, puede
declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aún
cuando hayan quedados firmes, siempre que agravien el interés
público.
9. Al respecto, las condiciones que la norma exige para que un
acto pueda ser objeto de revisión de oficio por esta vía son tres: a)
Que el acto haya sido emitido y, aun cando quede firme. Desde que
el acto es notificado, puede ser objeto de la anulación de oficio por
la autoridad, incluso luego de trascurrido el plazo para impugnarlo,
podrá la administración dejarlo sin efecto por esta vía; b) Que sea
un acto viciado por alguna de las causales del artículo 10 de la
Ley. La potestad anulatoria de oficio no se ejerce contra actos
meramente internos de la administración, en cuyo caso procederá
directamente a dejarse sin efecto si se considerasen ilegales, ni
aquellos afectados por vicios no trascendentes, según lo previsto
en el articulo 14° de la Ley; c) Que su subsistencia agravie el
interés público. Es la exigencia de motivación del acto anulatorio,
que tiende a evitar que esta medida se torne indebidamente contra
los derechos e intereses de los administrados. No se trata que el
acto sea pasible de argumentarse su ilegalidad, sino que ello fluya
palmariamente del caso concreto.
10. No obstante, que la norma no lo indique expresamente,
deriva razonablemente del principio del debido procedimiento
administrativo y de los artículos 3.5, 161.2 y 187.2, que ninguna
autoridad administrativa podrá dictar una anulación de oficio,
sin otorgar anteladamente audiencia al interesado para que
pueda presentar sus argumentos a favor de la sostenibilidad del
acto que le reconoce derechos o intereses. Adicionalmente a
ello, la resolución anulatoria de oficio debe ser notificada a los
administrados concernidos a fin que tengan la posibilidad de
controlar su legalidad.
Análisis del caso
11. Que, por escrito de fojas 10-14, Apolinario Estrada Torres
interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
Previsional y solicita se declare nula la Resolución Nº 00000061702008-ONP/DPR/DL 19990 de fecha 5 de noviembre de 2008 que
suspende el pago de la pensión de jubilación a partir del mes
de noviembre de 2008, restituyendo los derechos inherentes,
correspondiendo disponer que las cosas vuelvan al estado
inmediatamente anterior, esto es, vigencia de lo dispuesto por
Resolución Nº 00000083641-2010-ONP/DC/DL 19990, y proceda
al pago de las pensiones devengadas e intereses legales desde la
fecha de la pensión de jubilación.
12. Que, como fundamentos de hecho de su demanda,
el actor ha referido lo siguiente: a) Que mediante Resolución
Nº 0000006170-2008-ONP/DPR/DL 19990 de fecha 05 de
noviembre de 2008, la Oficina de Normalización Previsional
determina declarar nula la Resolución Nº 00000017596-2005ONP/DC/DL 19990 de fecha 25 de febrero de 2005 y suspende
el pago de la pensión de jubilación a partir del mes de noviembre
de 2008, señalando que existen indicios razonables de falsedad,
adulteración y/o irregularidad en la documentación y/o información
a través de la cual se han reconocido derechos pensionarios; b) La
administración previsional sin mayores especificaciones, detalles
o comprobaciones que le hubiesen sido notificadas respecto
de cuales serían los documentos e informaciones que fueron
adulteradas o consideradas falsas, procede a suspender el pago
de la pensión que tiene naturaleza alimentaria, lo que constituye
un acto arbitrario e irregular que colinda con la comisión de un
injusto penal; c) Que si bien la Oficina de Normalización Previsional
tiene la facultad de ejercer controles posteriores, su ejercicio no
puede significar contravenir derechos y formas elementales para
la validez del acto administrativo, las mismas que al caso sub
examine están representadas por la motivación debida, instancia
competente, notificación oportuna que permita ejercer el derecho
de contradicción previo a tomar la decisión de suspender la
pensión, incumpliendo los plazos legales y la vía que corresponde;
d) De acuerdo a la literalidad del articulo 202.3 de la Ley Nº 27444
establece que, la facultad para declarar la nulidad de oficio de los
actos administrativos prescribe al año, contados a partir de la fecha
en que hayan quedado consentidas, y siendo que, la Oficina de
Normalización Previsional al emitir la resolución cuestionada ha
cometido flagrante contravención del texto normativo, debido a
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
que prescribió el plazo de 3 años desde la fecha de emisión de la
Resolución Nº 0000017596-2005-ONP/DC/DL 19990 de fecha 25
de febrero de 2005 que reconoce el derecho al pago de pensión de
jubilación, por lo que si la administración previsional desea accionar
en contra del accionante sólo procederá interponer ante el Poder
Judicial su nulidad vía el proceso contencioso administrativo.
13. Que, la Oficina de Normalización Previsional por escrito
de fojas 23-27, contesta la demanda en los términos siguientes:
a) En el presente caso la labor de inspección de las aportaciones
del actor fue practicada por un revisor condenado penalmente por
actos vinculados a trámites falsos; b) En efecto, queda claro que
la Resolución Nº 6170-2008-ONP/DPR ha declarado la nulidad de
la Resolución Nº 17596-2005-ONP/DC, debido a que, al interior
del expediente administrativo del accionante obran informes
de verificación elaborados por Víctor Collantes, Mirko Vásquez
y Verónica Ruiz, quienes fueron sentenciados en el Segundo
Juzgado de Investigación Preparatoria de Huaura como parte
de una organización delictiva dedicada a trámites pensionarios
truchos; c) En el caso de autos, el actor solicita se deje sin
efecto la Resolución Nº 6170-2008-ONP/DPR que dispone la
suspensión del pago de su pensión de jubilación del Decreto Ley
Nº 19990, sin embargo, dicha medida sí tiene sustento legal incluso
constitucional, por tanto, el accionar de su entidad no implica una
arbitrariedad sino una medida que busca tutelar el interés colectivo,
en un escenario de falsificaciones masivas; d) Para que proceda
el acceso al proceso constitucional de amparo en defensa de un
derecho pensionario es necesario, de acuerdo con el inciso 1°)
del artículo 5° de la Ley Nº 28237 debe existir una afectación al
contenido constitucionalmente protegido del derecho fundamental
a la pensión, y, en este caso ello no se presenta desde que la
suspensión de pago de la pensión se ha efectuado de acuerdo a
la Ley Nº 27444; e) De lo expuesto se concluye que la presente
demanda resulta improcedente, por haberse formulado ante la sede
constitucional, pues al no estar incluido dentro de los supuestos de
afectación del contenido esencial a la pensión, se debió formular
directamente ante los Juzgados Contencioso Administrativos, en la
medida que la suspensión del pago no es arbitraria, sino avalada
por ley.
14. Que, por escrito de fojas 276, la Oficina de Normalización
Previsional presenta copia fedateada del expediente administrativo
Nº 121-00067404 en la cual obra la resolución o actuación materia
de impugnación por el actor; advirtiéndose lo siguiente:
a. Resolución Nº 0000017596-2005-ONP/DC/DL 19990
de fecha 25 de febrero de 2005 [fojas 154] mediante la cual se
resuelve otorgar a don Apolinario Estrada Torres, Pensión de
Jubilación definitiva por la suma de S/. 415.00 Nuevos Soles a
partir del 14 de setiembre de 2004, atendiendo a que: a) Se ha
comprobado que el actor nació el 14 de septiembre de 1939; b) Se
ha constatado que el asegurado cesó en sus actividades laborales
el 30 de agosto de 1989; c) Se ha acreditado de los documentos
e informes que obran en el expediente 21 años de aportaciones
al Sistema Nacional de Pensiones, por lo que contando con la
edad y años de aportaciones, le corresponde el otorgamiento de
la pensión solicitada.
b. Resolución Nº 000006170-2008-ONP/DPR/DL 19990 de
echa 5 de noviembre de 2008 [fojas 157-158] mediante la cual, la
Oficina de Normalización Previsional resolvió declarar la nulidad
de la Resolución Nº 0000017596-2005-ONP/DC/DL 19990
de fecha 25 de febrero de 2005, sin perjuicio de las acciones
administrativas, civiles o penales que pudieran instaurarse luego
de las investigaciones y verificaciones que se realicen, atendiendo
a que: 1) Los verificadores: Víctor Collantes Anselmo, Mirko
Brandon Vásquez Torres y Verónica Guadalupe Ruiz Azahuanche,
presuntamente revisaron los libros de planillas de sueldos y salarios
del actor para extractar aportes al Sistema Nacional de Pensiones;
2) Que mediante Sentencia de Terminación Anticipada expedida
por el Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria de Huaura
de fecha 24 de junio de 2008 y adicionada por la Resolución 08 de
fecha 14 de agosto de 2008, se señala que los ex empleadores
del servicio de verificación de la Oficina de Normalización
Previsional: Verónica Guadalupe Ruiz Azahuanche, Víctor Raúl
Collantes Anselmo y Mirko Brandon Vásquez Torres, formaban
parte de una organización delictiva que validaban documentación,
emitían informes de verificación con contenido falso y permitían
que todos los trámites referentes a las prestaciones de jubilación
e invalidez no sean observadas con la finalidad de sorprender
a la administración; 3) Que mediante la Sentencia y Resolución
antes mencionada se condenó entre otros, a Verónica Guadalupe
Ruiz Azahuanche, Víctor Raúl Collantes Anselmo, Mirko Brandon
Vásquez Torres por los delitos de Estafa y Asociación Ilícita previsto
en los artículos 196° y 317° del Código Penal en agravio de la
Oficina de Normalización Previsional; 4) Que, mediante Sentencia
de Terminación Anticipada expedida por el Segundo Juzgado
de Investigación Preparatoria de Huaura de la Corte Superior
de Justicia de Huaura, se ha declarado la existencia de hechos
constitutivos de infracción penal, que agravian el interés público,
configurándose por tanto vicios del acto administrativo que causan
su nulidad de pleno derecho, de conformidad con lo dispuesto por
los numerales 1°) y 4°) del artículo 10° de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General; 5) Que conforme al numeral
3°) del artículo 202° de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, la facultad para declarar la nulidad de oficio
de los actos administrativos prescribe al año, contado a partir de
la fecha en que hayan quedado consentidas, plazo que cuando
el acto administrativo sea consecuencia de un delito comienza
a computarse desde la fecha en que la administración toma
51249
conocimiento de la sentencia judicial que declara la ilicitud de los
actos constitutivos que dieron origen a los actos administrativos
cuestionados; 6) Que según cargo de entrega de folios 85, la
Resolución Nº 0000017596-2005-ONP/DC/DL 19990 de fecha 25
de febrero de 2005, fue notificada el 10 de marzo de 2005; sin
embargo, el Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria de
Huaura de la Corte Superior de Justicia de Huaura con fecha 24
de junio de 2008, expidió la Sentencia de Terminación Anticipada
condenando a Efemio Fausto Bao Romero, Claudio Eduardo
Campos Egues, Verónica Guadalupe Ruiz Azahuanche, Víctor
Raúl Collantes Anselmo y Mirko Brandon Vásquez Torres, acto
que fue puesto en conocimiento de la Oficina de Normalización
Previsional el 22 de octubre de 2008, por lo que la facultad de la
administración para declarar la nulidad administrativa aún no ha
prescrito; 7) De lo expuesto se concluye que la Resolución Nº
0000017596-2005-ONP/DC/DL 19990 de fecha 25 de febrero de
2005, adolece de nulidad al transgredir el ordenamiento jurídico
establecido, dado que, se otorgó pensión de jubilación definitiva
a don Apolinario Estrada Torres, considerando como elemento de
prueba para el reconocimiento de aportaciones, los Informes de
Verificación emitidos por los verificadores: Víctor Raúl Collantes
Anselmo, Mirko Brandon Vásquez Torres y Verónica Guadalupe
Ruiz Azahuanche, quienes en forma fraudulenta trasgredieron el
ordenamiento jurídico penal. Consecuentemente se ha afectado el
interés público por haberse aprovechado indebidamente el Fondo
de Pensiones que se encuentra financiado por el erario nacional
y destinado para el otorgamiento de pensiones de verdaderos
aportantes al Sistema Nacional de Pensiones.
c. Sentencia de Terminación Anticipada [Resolución 5 de fecha
24 de junio de 2008] de fojas 187-190, que condena entre otros a:
i) Víctor Raúl Collantes Anselmo por los delitos de Estafa previsto
en el artículo 196 y Asociación Ilícita previsto en el artículo 317° del
Código Penal en agravio de la Oficina de Normalización Previsional
y se le impone la pena de 3 años y 2 meses de privación de libertad
cuya ejecución se suspende por 2 años con reglas de conducta,
y asimismo se dispone que pague la suma de S/. 10,000.00
Nuevos Soles, por concepto de reparación civil a razón de 24
cuotas mensuales de S/. 417.00 Nuevos Soles; ii) Mirko Brandon
Vásquez Torres por los delitos de Estafa previsto en el articulo 196°
y Asociación Ilícita previsto en el articulo 317° del Código Penal en
agravio de la Oficina de Normalización Previsional e imponiendo
la pena de 4 años de pena privativa de la libertad cuya ejecución
queda suspendida por un periodo de prueba de 2 años, bajo las
siguientes reglas de conducta: 1.- Prohibición de ausentarse del
lugar donde reside sin previa autorización del Ministerio Público; 2.Comparecer al Ministerio público personal y obligatoriamente cada
mes a fin de informar y justificar sus actividades; 3.- Cumplir con
el pago de la reparación civil; y, asimismo, disponiendo que pague
la suma de S/. 15,000.00 Nuevos Soles a cancelarse a razón de
S/. 625.00 Nuevos Soles durante 24 meses por el mismo monto
[fojas 190 vuelta]; iii) Verónica Guadalupe Ruiz Azahuanche, por
los delitos de Estafa previsto en el articulo 196° y Asociación Ilícita
previsto en el articulo 317° del Código Penal en agravio de la
Oficina de Normalización Previsional y le impone la pena de 4 años
de privación de libertad cuya ejecución se suspende por 2 años
con reglas de conducta, asimismo se dispone que pague la suma
de S/. 10,000.00 Nuevos Soles, por concepto de reparación civil,
en atención a los argumentos siguientes: 1) A Víctor Raúl Collantes
Anselmo se le atribuye haber emitido planillas correspondientes al
distrito de Sayán de las cuales no se verificaba; 2) A Mirko Brandon
Vásquez Torres se le atribuye que, como verificador de la empresa
que constituye, permitía que todos los trámites no sean observados
y que finalmente así se autorice el pago de pensiones; 3) A Verónica
Guadalupe Ruiz Azahuanche se le atribuye no haberse encargado
de verificar las solicitudes de pensión, coludiéndose para hacer
pasar toda la documentación y tramites como validos.
15. Con relación a esto último y a la Resolución Nº 6170-2008ONP/DPR que declara la nulidad de la Resolución Nº 175962005-ONP/DC, la entidad previsional [Oficina de Normalización
Previsional] no aporta documentación alguna que acredite que, en
el caso concreto del demandante, se produjo el hecho en el cual
se sustenta la nulidad; en efecto, del expediente administrativo no
se advierte documento alguno que acredite que los mencionados
verificadores de manera fraudulenta hubiesen validado documentos
adulterados, falsificados o fraudulentos del actor con el propósito
de acreditar aportaciones inexistentes; asimismo, el hecho de que
se hubiese condenado a los funcionarios de la entidad previsional
por delitos de Estafa y Asociación Ilícita, no implica necesariamente
que para el caso en especifico de la parte demandante, hubiesen
actuado fraudulentamente.
16. Por tanto, en atención a lo indicado, y siguiendo el criterio
recaído en la Sentencia del Tribunal Constitucional dictado en el
Expediente Nº 0086-2011-PA/TC (fundamento jurídico 6), aplicable
mutatis mutandis al presente caso, resulta pertinente afirmar
que, la distribución de la carga de la prueba comporta que la
demandada [en ese caso la Oficina de Normalización Previsional]
demuestre que se ha configurado la causal de nulidad que le sirve
de argumento para sostener su postura en esta litis. Tal exigencia
probatoria, sin embargo, no ha sido satisfecha por la demandada,
puesto que de los actuados se verifica que no presenta ningún
documento que demuestre el hecho en el cual se sustente la nulidad
referida; esto es, que el actor haya adulterado documentos para así
poder obtener su pensión de jubilación o que los verificadores de
manera fraudulenta hubiesen validado documentos adulterados o
falsificados que le hubiesen correspondido al actor con el propósito
de acreditar aportaciones inexistentes.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51250
17. En ese sentido, al evidenciarse que la resolución
cuestionada resulta ser un acto administrativo manifiestamente
arbitrario, dado que declara la nulidad de un acto administrativo
y omite precisar cuáles serían y en que consistirían las presuntas
irregularidades o actos delictivos que se habrían cometido en el
procedimiento administrativo del demandante y además de cuales
serían los medios probatorios que los acreditan, resulta factible
declarar la fundabilidad de la pretensión [demanda fundada] y por
consiguiente inaplicable la Resolución 0000006170-2008-ONP/
DPR/DL 19990 de fecha 25 de febrero de 2005, y restituyendo
los derechos inherentes [esto es, que las cosas vuelvan al estado
inmediatamente anterior], disponer la vigencia de lo dispuesto por
Resolución Nº 00000017596-2005-ONP/DC/DL 19990.
18. Este Superior Colegiado considera que resulta
oportuno señalar que cuando la entidad demandada [Oficina de
Normalización Previsional] decidió anular la pensión del actor, no
otorgó anteladamente audiencia al interesado para que pueda
presentar sus argumentos a favor de la sostenibilidad del acto que
le reconoce su derecho pensionario, previa notificación, a fin que
tenga la posibilidad de controlar su legalidad.
19. Por tanto, estando a la existencia de vulneración del
derecho constitucional del actor a la seguridad social, en aplicación
a lo que señala el Tribunal Constitucional en la Sentencia dictada
en el Expediente Nº 5430-2006-PA/TC, corresponde ordenar el
reintegro del pago de los devengados e intereses legales dejados
de percibir, ello en aplicación además de lo que señala el articulo
1246° del Código Civil, disponiendo a su vez el abono de los
costos del proceso conforme al articulo 56° del Código Procesal
Constitucional; por cuyas razones:
DECISIÓN:
CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolución 7
de fecha 14 de noviembre de 2013 [fojas 279-282], que declara
fundada la demanda de amparo interpuesta por Apolinario Estrada
Torres; y, en consecuencia, inaplicable al actor la Resolución Nº
0000006170-2008-ONP/DPR/DL 19990 de fecha 05 de noviembre
de 2008; y ordena que la Oficina de Normalización Previsional
restituya al actor la pensión de jubilación que le fuera otorgada por
Resolución Nº 0000017596-2005-ONP/DC/DL 19990 de fecha 25
de febrero de 2005, con el correspondiente pago de devengados
e intereses legales; y condenaron a la parte demandada al pago
de costos. Hágase saber y los devolvieron. En los seguidos
por APOLINARIO ESTRADA TORRES con la OFICINA de
NORMALIZACIÓN PREVISIONAL, sobre PROCESO de
AMPARO.
JAEGER REQUEJO
Presidente
DIAZ VALLEJOS
Juez Superior
W-1189109-3
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Demandado
Materia
Juzgado
Vista de Causa
2.1 Establece que en la parte del fallo no precisa cual es el
derecho constitucional que se habría vulnerado o incumplido; así
como, no ha resuelto todos los puntos controvertidos al no existir
una fundamentación sobre la obligación que le recae a la recurrente
a efecto de colocar en un lugar visible una vitrina sindical en donde
debe colocar su periódico mural, así como el pago de las costas y
costos del proceso.
2.2 El Sindicato demandante cuenta con un espacio para
exteriorizar sus actividad sindicales, al contar con una red social
para comunicarse con sus afiliados o cualquier persona, por lo que
resulta innecesario que se obligue a la empresa a que proporcione
un espacio para la colocación de una vitrina.
3. ANÁLISIS DEL CASO:
De la finalidad del proceso de amparo
3.1 Conforme a lo dispuesto por el Artículo 200º de la
Constitución Política y artículos 1º y 37º del Código Procesal
Constitucional, las acciones de garantía tienen por objeto reponer
las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación
de un derecho constitucional, y que en el caso de la acción de
amparo, está se encuentra dirigida a restituir cualquier derecho
reconocido por la Constitución diferente de la libertad personal,
que haya sido amenazado o vulnerado por cualquier autoridad,
funcionario o persona.
3.2 En el proceso de amparo no se declaran ni constituyen
derechos constitucionales a favor de ninguna de las partes ni se
discuten cuestiones atinentes a la titularidad de los mismos, lo que
si sucede en los proceso ordinarios, sino que más bien el proceso
de amparo tiene por finalidad restablecer el ejercicio de un derecho
constitucional (finalidad restitutoria), si acaso resultó lesionado y
siempre y cuando la lesión no se haya convertido en irreparable.
3.3 Asimismo, el proceso de amparo no solo cumple una
función strictu sensu restitutoria, sino que, excepcionalmente y
de conformidad con lo establecido por los Artículos 1º, segundo
párrafo, y 8º del Código Procesal Constitucional, también cumple
finalidades preventivas e incluso finalidades cuasi sancionatorias;
siendo preventiva la función del amparo (y en general, de cualquier
otro proceso de tutela de derechos), cuando se busca evitar que
conductas comprobadamente atentatorias contra los derechos
fundamentales vuelvan a reiterarse en el futuro; y es cuasi
sancionatoria la finalidad del proceso cuando, de modo paralelo
a la determinación de la conducta inconstitucional, se presumen
indicios de responsabilidad penal que legitiman que, después de
concluida la participación del juez constitucional, los actuados sean
remitidos a la vía penal a fin de determinar las responsabilidades
que en dicho extremo, pudieran existir (Fundamento 4 de la
Sentencia del Tribunal Constitucional 02034-2009-AA).
De los límites de la absolución del grado
TORRES TASSO
Juez Superior
Expediente N°
Demandante
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
: 17492-2011-0-1801-JR-CI-02
: Sindicato Nacional de Trabajadores
de Alicorp S.A.A.
: Alicorp S.A.A.
: Proceso de Amparo
: 2° Juzgado Constitucional de Lima
: 12.11.2014 (21)
RESOLUCIÓN NÚMERO: 10
Lima, doce de noviembre del dos mil catorce.Habiéndose visto el presente proceso, conforme lo prescriben
los artículos 131º y 132º de la Ley Orgánica del Poder Judicial,
sometido a votación en la forma establecida por el artículo 133º
de la Ley Orgánica del Poder Judicial, el Colegiado integrado por
los señores Jaeger Requejo, Díaz Vallejos y Vilchez Dávila, quien
interviene como ponente, ha emitido la siguiente decisión:
I. ASUNTO:
Es materia de grado el recurso de apelación interpuesto por
la parte demandada, de folios 142 a 147, contra la sentencia
recaída en la resolución número cinco, de fecha 17 de diciembre
del 2013, de folios 142 a 147, que declara fundada la demanda;
dispone que de no existir apelación, una vez ejecutada que sea
la presente decisión, se archive definitivamente el caso, con
costos.
II. FUNDAMENTO DEL RECURSO DE APELACIÓN:
La parte apelante invoca como agravios de su pretensión
impugnatoria los fundamentos siguientes:
3.4 De conformidad con el artículo 364° del Código Procesal
Civil, el recurso de apelación tiene por objeto que el órgano
jurisdiccional Superior examine, a solicitud de parte o tercero
legitimado la resolución que les produzca agravio, con el propósito
de que sea anulada o revocada, total o parcialmente. La apelación
como recurso ordinario para impugnar autos y sentencias está
regida por Principios específicos que orientan su actuación entre
los cuales destacan: el “Tantum devolutum quantum apellatum”,
y el de la prohibición de la “reformatio in peius”. El primero,
estrechamente ligado a los principios dispositivo y de congruencia
procesal, significa que el órgano revisor (Ad quem) al resolver la
apelación deberá pronunciarse sólo sobre aquellas pretensiones o
agravios invocados por el impugnante en su recurso. El segundo,
es uno de los principios característicos del recurso de apelación,
implicando el impedimento del órgano revisor de modificar la
resolución impugnada empeorando la situación del apelante, salvo
que exista apelación o adhesión de la otra parte (el apelado).
De la pretensión planteada en sede constitucional
3.5 Conforme se advierte del petitorio, fundamentos y
recaudos de la demanda, la parte actora pretende que la demandada
otorgue a su Sindicato un espacio dentro de las instalaciones en
cada centro de trabajo donde cuenten con afiliados para colocar en
un lugar visible para sus afiliados, su vitrina sindical en el que se
colocará su periódico mural, consistente en la información sindical
a sus afiliados sobre acuerdos, peticiones o reclamos laborales, así
como avisos para las asambleas generales de sus afiliados y de
junta directiva, con relación a la actividad sindical.
De la controversia constitucional.
3.6 La controversia radica en establecer si el informar a sus
afiliados que pertenece a un grupo sindical y de los que no son,
forma parte del derecho fundamental de la acción sindical, y en
el caso concreto, el no permitirle la colocación de un periódico
mural (vitrina sindical) en cada uno de los centro de trabajo, en que
cuente con sus afiliados, restringe el derecho a la actividad sindical
de la demandante.
3.7 En la STC N° 02476-2010-PA/TC1, ha señalado que el
derecho a la libertad sindical, está reconocido en el artículo 28,
inciso 1) de la Constitución. Este derecho tiene un doble contenido:
un aspecto orgánico, así como un aspecto funcional. El primero
consiste en la facultad de toda persona de constituir organizaciones
con el propósito de defender sus intereses gremiales. El segundo
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51251
consiste en la facultad de afiliarse o no a este tipo de organizaciones.
Sin embargo, el contenido esencial de este derecho no puede
agotarse en los aspectos orgánico y funcional, sino que a este
núcleo mínimo e indisponible deben añadirse todos aquellos
derechos de actividad o medios de acción que resulten necesarios
para que la organización sindical cumpla los objetivos que a su
propia naturaleza corresponde, esto es, el desarrollo, la protección
y la defensa de los derechos e intereses, así como el mejoramiento
social, económico y moral de sus miembros. Por consiguiente,
cualquier acto que se oriente a impedir o restringir de manera
arbitraria e injustificada la posibilidad de acción o la capacidad de
obrar de un sindicato, resultará vulneratorio del derecho de libertad
sindical. (lo subrayado es nuestro).
3.8 En la Recopilación de Decisiones y Principios del Comité
de la Libertad Sindical del Consejo de Administración de la Oficina
Internacional del Trabajo Ginebra – La Libertad Sindical2 - señala
que:
ordenarse a la emplazada autorice al sindicato demandante, la
colocación del periódico mural para fines estrictamente gremiales
en un lugar accesible a todos los trabajadores, en cada centro
de trabajo donde cuenten con afiliados, lugar respecto del cual
deberán ponerse de acuerdo ambas partes.
3.15 En tal virtud, se determina que la demandada al no
permitirle la colocación de un periódico mural restringe el derecho
a la libertad sindical, debido a que con la colocación de ésta
cumple con los objetivos del sindicato demandante acorde con la
Constitución Política del Estado, en el ejercicio de la libertad de
expresión.
Libertad de opinión y de expresión
155. El derecho de expresar opiniones por medio de la prensa o
en otra forma es uno de los elementos esenciales de los derechos
sindicales.
(…)
163. La prohibición de la colocación de carteles en los que
se expresan los puntos de vista de una central sindical es una
restricción inaceptable del ejercicio de las actividades sindicales.
(…) Autorización y censura de publicaciones.
165. El temor de las autoridades de que un periódico sindical
pueda servir para lograr finalidades políticas ajenas a la actividad
sindicar, o, por los menos, que rebasan ampliamente los límites
normales de ésta, no constituyen un motivo suficiente para negar
la autorización de publicar dicho periódico.
166. La publicación y la difusión de noticias e informaciones
de interés sindical constituyen una actividad sindical lícita, y la
aplicación de medidas de control de las publicaciones y de los
medios de información puede significar una injerencia grave de
las autoridades administrativas en esa actividad. En tales casos,
el ejercicio de los poderes administrativos debería estar sujeto a
control judicial que interviniese lo más rápidamente posible.
CONFIRMARON la Sentencia recaída en la resolución número
cinco, de fecha 17 de diciembre del 2013, de folios 142 a 147,
que declara fundada la demanda; en consecuencia, ordenaron a
la parte emplazada autorice al sindicato demandante, la colocación
del periódico mural para fines estrictamente gremiales en un lugar
accesible a todos los trabajadores, en cada centro de trabajo donde
cuenten con afiliados, lugar respecto del cual deberán ponerse
de acuerdo ambas partes y en su defecto ante la falta de ello el
Juez de ejecución lo determinará; con costos del proceso; y los
devolvieron.-
3.9 En la STC N° 01469-2002-AA/TC en los seguidos por
el Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de Paucarpata
(SITRAMUNP) contra la referida Municipalidad, sobre la
denegación a la demandante para colocar una periódico mural en
el local municipal, argumentando la contravención del artículo 1°
del Decreto Supremo N° 093-83-PCM, el Tribunal Constitucional ha
establecido que la demandada no ha podido justificar su negativa
a autorizar la colocación del periódico mural, ni tampoco demostrar
que ello podría implicar la perturbación del normal funcionamiento
de las actividades públicas, significando, más bien, dicha actitud,
por arbitraria e ilegal, una inaceptable restricción al derecho de
expresión e información del Sindicato, sus dirigentes y miembros,
elemental para un ejercicio efectivo de la libertad sindical y el
cumplimiento de los fines propios de todo gremio.
3.10 Dicha decisión expedida por el Tribunal Constitucional
está vinculada directamente con el inciso 2) del artículo 2° de la
Constitución Política del Estado, ya que toda persona, así como
todo trabajador tiene derecho a ser informado, de expresar su
opinión e ideas dentro de la institución y difundir su pensamiento
en sus reuniones, mediante cualquier medio comunicación, sin
censura.
3.11 Dentro de ese contexto, podemos concluir que la
información sindical a favor de sus representados forma parte
del contenido esencial del derecho fundamental de la actividad
sindical, lo que le permite materializar y ejercitar su actividad como
tal; e impedirlo, afectaría ese derecho fundamental acotado.
3.12 En el presente caso, si bien es cierto no se precisa en la
parte decisoria cual es el derecho vulnerado, también es cierto, que
dicho defecto puede inferirse del contexto global de la Sentencia
materia de grado; en tal sentido, no se evidencia un agravio a la
parte apelante; sin perjuicio que se deba precisar en el fallo la
afectación y el mandato que deben cumplir las partes en ejecución
de sentencia; corriendo la misma suerte el agravio relacionado a
que no se ha resuelto los puntos controvertidos, aspecto que se
desarrolló en el punto 3.7 de la presente decisión; y, en cuanto a
las costas y costos del proceso nos remitimos a lo dispuesto en
el artículo 56° del Código Procesal Constitucional, no existiendo
costas procesales por ser un proceso de trámite gratuito.
3.13 En cuanto al agravio de que la parte demandante cuenta
con un medio alternativo para ejercer su derecho de expresión
como es su link público en el facebook, señalaremos que tal como
se indicó en el fundamento 3.12 de la presente decisión, que el
derecho a la información sindical es un derecho esencial de la
organización sindical, cuya finalidad es hacer llegar a sus afiliados
información de su interés; si bien es cierto, no es existe un norma
legal que obligue a las empresas a autorizar la colocación de un
periódico mural en las instalaciones de las empresas, también es
cierto que es una afirmación que se contrapone con la naturaleza
y fines de una organización sindical, es decir que sus afiliados
puedan recibir información que le remita su sindicato y de los que
no son, reciba también dichas noticias como parte del derecho
a ser informado; en tal virtud, dicho agravio también debe ser
desestimado, porque no existe ningún fundamento fáctico de que
la referida red social supla en forma objetiva el fin inherente a las
funciones que le compete un sindicato.
3.14 Es necesario precisar en atención a lo indicado en el
punto 3.13 de la presente resolución, en la parte decisoria debe
IV. DECISIÓN:
Por los fundamentos expuestos, este Colegiado impartiendo
justicia en nombre del Pueblo, conforme lo dispone el artículo 138º
de la Constitución ha decidido:
SS.
JAEGER REQUEJO
DÍAZ VALLEJOS
VILCHEZ DÁVILA
1
2
STC. N° 02476-2010-PA/Tc publicado en el Diario Oficial “El Peruano” de
fecha 16 de abril del 2012.
Ver link: https://www.google.com.pe/search?q=art%C3%ADculos+del+155+
al+200+del+convenio+98+oit&hl=es-419&gbv=2&oq=&gs_l=
W-1189109-1
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Exp. N° 02911-2012-0-1801-JR-CI-05
N° Ref. Sala:: 01171-2014-0
Resolución N° 15
Lima, trece de noviembre del dos mil catorce.VISTOS.- Interviniendo como ponente el Juez superior Díaz
Vallejos.
MATERIA DEL RECURSO:
Es materia de grado con efecto suspensivo [fojas 207] la
sentencia contenida en la resolución 6 [Sentencia] de fecha 22
de julio de 2013 [fojas 176-180], que declara fundada en parte la
demanda; en consecuencia, ordena a la Oficina de Normalización
Previsional emita una nueva resolución conforme a la Ley 26790 y
su reglamento, otorgándole al actor la referida pensión sin aplicar el
tope máximo establecido por el Decreto Ley 25967, abonándole los
intereses legales; e infundado respecto al pago de los devengados.
Con costos del proceso.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
1. Que, por escrito de fojas 197-198, Clodoaldo Cóndor
Machacuay, interpone recurso de apelación en contra de la
sentencia contenida en la resolución 6 de fecha 22 de julio de 2013
[fojas 176-180], en el extremo que declara infundado el pago de
los devengados, siendo sus agravios los siguientes: a) Considera
que lo señalado por el A quo en el extremo de negar su derecho
a percibir pensiones devengadas resulta ser erróneo pues que si
bien es cierto que la pensión se le viene abonando desde el 15 de
mayo de 1998, el monto de los S/. 600.00 Nuevos Soles deberá
ser recalculado desde el 09 de noviembre de 2006 pero por un
monto mayor; b) Que resulta ser un despropósito del Juzgado no
efectuar el recalculo de sus devengados con lo cual se vulneraría
su derecho, puesto que si existe una diferencia a favor que deberá
ser abonada en ejecución de sentencia.
2. Que, por escrito de fojas 200-206, la Oficina de Normalización
Previsional interpone recurso de apelación en contra de la
sentencia contenida en la resolución 6 de fecha 22 de julio de
2013 [fojas 176-180]; siendo sus agravios los siguientes: a) Que
mediante Resolución Administrativa 820-2007-ONP/DC/DL 18846
de fecha 19 de febrero de 2007 se otorgó pensión de renta vitalicia
por enfermedad profesional al demandante a partir del 15 de mayo
51252
PROCESOS CONSTITUCIONALES
de 1998, de conformidad con el informe de evaluación médica
de incapacidad de fecha 09 de noviembre de 2006; b) Que del
citado informe médico se pudo determinar que la fecha de inicio
de la incapacidad por la enfermedad profesional es pre existente
al 15 de mayo de 1998, en ese orden de ideas, su representada
ha sostenido que la fecha de contingencia o fecha en que el actor
adquiera el derecho a percibir una pensión vitalicia, corresponde a
la fecha indicada en el informe médico respectivo; c) La Sentencia
impugnada no ha considerado los precedentes vinculantes del
Tribunal Constitucional como fuente de derecho, los cuales surten
efectos jurídicos y son de aplicación obligatoria a partir del día
siguiente de la fecha de notificación o en todo caso, a partir del
día siguiente de la fecha de su publicación en el Diario Oficial “El
Peruano”; d) La Resolución Administrativa 820-2007-ONP/DC/
D18846 fue expedida el 19 de febrero de 2007 es decir, dos años
antes de la fecha en que el precedente del Tribunal Constitucional
en mención fuese de aplicación obligatoria y asimismo un año
antes de que dicho precedente existiera, en ese orden de ideas,
es evidente que constituye un imposible jurídico establecer la
aplicación de un precedente vinculante a un supuesto de hecho
acontecido antes incluso de su existencia, motivo por el cual, la
misma deberá ser revocada; e) Que todas aquellas contingencias
ocurridas hasta el 14 de mayo de 1998 (En virtud de la Tercera
Disposición Transitoria del Decreto supremo 003-98-SA) iban a
ser atendidas de conformidad con lo establecido por el Decreto
Ley 18846 y su Reglamento, el Decreto Supremo 002-97-TR, lo
cual obviamente incluye su forma de cálculo; así, para el caso
del actor, según el Informe de Evaluación Médica de fecha 09 de
noviembre de 2006 en tanto se dictaminó que el actor padecía de
una incapacidad del 55% preexistente al 15 de mayo de 1998;
en aplicación de la Tercera Disposición Transitoria del Decreto
Supremo 003-98-SA, al demandante se le tendría que aplicar lo
dispuesto por el Decreto Ley 18846 y su Reglamento el Decreto
Supremo 002-72-TR, en cuanto a la forma de cálculo de su Renta
Vitalicia por enfermedad profesional; f) Ahora bien con relación al
término “pre-existente al 15 de mayo de 1995” que parece en el
certificado médico del actor, dicha expresión esta referida a que la
incapacidad del demandante se originó con anterioridad al 15 de
mayo de 1995 y no así el 15 de mayo de 1995 como erróneamente
lo ha interpretado el Juzgador; g) Se debe de tener presente que
al demandante no se le ha aplicado el tope de S/. 600.00 Nuevos
soles dado que conforme se aprecia de la hoja de liquidación el
monto resultante de la renta es de S/. 569.84 Nuevos Soles; h) La
resolución apelada causa agravio a su representada al declarar
la nulidad de una Resolución Administrativa dictada de acuerdo
a ley y de acuerdo a la solicitud efectuada por el demandante,
pretendiendo aplicar de forma retroactiva el precedente vinculante
del Tribunal Constitucional al caso concreto y, asimismo contraviene
la legislación vigente generando un detrimento patrimonial no
solo en los intereses de la Oficina de Normalización Previsional
sino también de todos aquellos asegurados que su representada
resguarda.
CONSIDERANDOS:
1. Que, por escrito de fojas 72-90, Clodoaldo Cóndor
Machacuay interpone demanda de amparo y lo dirige contra la
Oficina de Normalización Previsional a fin de que se cumpla con
lo siguiente: a) Se cumpla con emitir resolución administrativa
reconociéndole el monto de su pensión vitalicia por enfermedad
profesional equivalente al 50% de la remuneración mensual
promedio que percibiera en los 12 meses anteriores a la
contingencia, de conformidad con la Ley 26790 y su Reglamento,
el Decreto Supremo 003-98-SA, la misma que deberá computarse
desde el 09 de noviembre de 2006, fecha de emitido el Dictamen
de la Comisión Médica Evaluadora 1240, así como las pensiones
devengadas e intereses legales, más costos procesales; b) Se
declare nulo y sin efecto legal alguno, la Resolución 000820-2007ONP/DC/DL 18846 que aplicó indebidamente parámetros de cálculo
con una norma derogada, el Decreto Ley 18846, conculcando sus
derechos fundamentales; y, asimismo, se declare sin efecto legal
alguno, la notificación del 22 de diciembre de 2011; c) Se declare
inaplicable a su caso el tope pensionario de S/. 600.00 Nuevos
Soles así como el fraccionamiento en el pago de devengados como
ilegalmente viene aplicando la Oficina de Normalización Previsional
en el otorgamiento de las pensiones vitalicias por enfermedad
profesional.
2. Que, como fundamentos de hecho de la demanda, el actor
precisa lo siguiente: a) Que labora para la empresa minera Los
Quenuales – Unidad Minera de Casapalca desde el 03 de febrero
de 1988 hasta la fecha de interposición de la demanda; b) Que
se desempeña en labores conforme a las funciones detalladas en
la constancia de trabajo en mina subterránea [subsuelo]; c) Que
la Comisión Médica del Hospital “Alberto Sabogal Sologuren”
mediante Informe de Evaluación Médica de Incapacidad 1240
de fecha 09 de noviembre de 2006, le diagnóstica la enfermedad
profesional de neumoconiosis con un 55% de incapacidad; d)
Que la demandada emitió la Resolución 00820-2007-ONP/DC/
DL 18846 con fecha 19 de febrero de 2007 otorgando pensión
vitalicia por enfermedad profesional por la suma de S/. 569.00
Nuevos Soles; e) Que la Resolución Administrativa 00820-2007ONP/DC/DL 18846 fue emitida bajo la vigencia de la Ley 26790 y
Decreto Supremo 003-98-SA, sin embargo se procedió a calcular
su pensión inobservando lo que señala la propia ley y los diversos
precedentes vinculantes del Tribunal Constitucional.
3. Que, mediante Resolución 000000820-2007-ONP/DC/DL
18846 de fecha 19 de febrero de 2007 [fojas 4], la Oficina de
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
Normalización Previsional otorgó al demandante, renta vitalicia
por enfermedad profesional por la suma de S/. 569.84 Nuevos
Soles a partir del 15 de mayo de 1998, por lo siguiente: a) Porque
el asegurado laboró para su ex empleador Empresa Minera Los
Quenuales S.A. en calidad de obrero desde el 3 de febrero de
1988 al 24 de abril de 2006; b) Porque la Comisión Evaluadora de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, dictaminó
que el recurrente tiene una incapacidad del 55% pre existente al 15
de mayo de 1998; c) Porque el actor cuenta con los requisitos para
el otorgamiento de la renta vitalicia por enfermedad profesional.
4. Que, al demandante no se ha aplicado el tope de los S/.
600.00 Nuevos Soles a su pensión de renta vitalicia por enfermedad
profesional, dado que conforme se aprecia de la hoja de liquidación
[fojas 5], el monto resultante de renta es de S/. 569.84 Nuevos
Soles.
5. Que, al demandante se le ha detectado la existencia de la
enfermedad de neumoconiosis el 09 de noviembre de 2006 [fojas
24] presentando un menoscabo del 55% conforme aparece del
Informe de Evaluación Médica de Incapacidad precitado, por lo
que resulta evidente que su pretensión se encuentra comprendido
en el supuesto de excepción previsto en el fundamento 37 de la
Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente
1417-2005-PA-TC.
6. Que, la fecha de contingencia a partir de la cual deba de
abonarse su pensión de invalidez, es la fecha de emisión del
certificado, esto es, el 09 de noviembre de 2006, la cual deberá
ser calculada sobre la base de las 12 últimas remuneraciones
percibidas a la fecha de la contingencia conforme a la Ley 26790
y artículo 18.2.1 del Decreto Supremo 003-98-SA y no así en
aplicación del Decreto Ley 18846 ni su reglamento, debido a que
para dicha época éstas dos últimas disposiciones legales ya no se
encontraban vigentes.
7. Que, conforme a lo dispuesto por el artículo 18° del Decreto
Supremo 003-98-SA publicado en el Diario Oficial “El Peruano” con
fecha 14 de agosto de 1998, la cobertura de invalidez y sepelio
por trabajo de riesgo protegerá obligatoriamente al asegurado o a
sus beneficiarios contra riesgos de invalidez o muerte producida
como consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad
profesional; otorgando las siguientes prestaciones mínimas: a)
Pensión de Sobrevivencia; b) Pensiones de Invalidez; c) Gastos
de Sepelio.
8. Que, con relación a las pensiones de invalidez, el artículo
18.2° señala que la aseguradora pagará al asegurado que,
como consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad
profesional, quedara en situación de invalidez; las pensiones que
correspondan al grado de incapacidad para el trabajo conforme al
Decreto Supremo 003-98-SA, de acuerdo a las normas técnicas
dictadas por el Ministerio de Salud a propuesta de la Comisión
Técnica Médica.
Así, se señala que los montos de pensión serán calculados
sobre el 100% de la remuneración mensual del asegurado,
entendida como el promedio de las remuneraciones asegurables de
los 12 meses anteriores al siniestro, con el límite máximo previsto
en el tercer párrafo del artículo 47° del Decreto Supremo 004-98EF, actualizado según el Índice de Precios al Consumidor de Lima
Metropolitana que publica el INEI o el indicador que lo sustituya, de
acuerdo con las reglas vigentes para los afiliados para el sistema
privado de pensiones. Para tal fin la remuneración asegurable de
cada mes no podrá exceder en ningún caso de la remuneración
oportunamente declarada para el pago de la respectiva prima. En
caso el afiliado tenga una vida laboral activa menor a 12 meses
se tomará el promedio de las remuneraciones que haya recibido
durante su vida laboral actualizada.
9. Que, el articulo 18.2.1 del mismo dispositivo legal ha
establecido para el caso de invalidez parcial permanente (que para
el Tribunal Constitucional en la sentencia dictada en el expediente
02513-2007-PA/TC de fecha 13 de octubre de 2008, resulta
compatible que un asegurado con incapacidad permanente parcial,
perciba pensión vitalicia y remuneración), la aseguradora pagará,
como mínimo, una pensión vitalicia mensual equivalente al 50% de
la remuneración mensual al asegurado que, como consecuencia
de un accidente de trabajo o enfermedad profesional, quedara
disminuido en su capacidad de trabajo en forma permanente en una
proporción igual o superior al 50% pero menor a los dos tercios.
10. Que, por el Principio Pro Homine, bajo el cual se debe
seleccionar y aplicar la norma que para cada resulte más favorable
para la persona humana, para su libertad y sus derechos,
cualquiera sea la fuente que la suministre, ya sea acudiendo a la
norma más amplia o interpretándola de la manera mas extensiva,
esto es, en cuanto se trata de reconocer derechos protegidos en
lo que sea mas favorable al hombre; sí, la Resolución 0000008202007-ONP-DC/DL 18846 de fecha 19 de febrero de 2007 [fojas
22], resolvió otorgar Renta Vitalicia por Enfermedad Profesional
por la suma mensual de S/. 569.84 Nuevos Soles a partir del 15
de mayo de 1998, está deberá de otorgarse de acuerdo al criterio
establecido por el Tribunal Constitucional en la sentencia dictada
en el expediente 2513-2007-PA/TC (fundamentos jurídicos 39 y
40), según el cual la fecha en que se genera el derecho, es decir
la contingencia debe establecerse desde la fecha del dictamen o
certificado médico emitido por una Comisión Médica Evaluadora
o Calificadora de Incapacidades de Essalud o del Ministerio de
Salud o de una Empresa Prestadora de Salud [EPS], que acredite
la existencia de la enfermedad profesional, dado que el beneficio
deriva justamente del mal que aqueja al demandante, y es a partir
de dicha fecha que se debe de abonar la pensión vitalicia del
Decreto Ley 18846 o pensión de invalidez de la Ley 26790 y sus
normas complementarias o conexas.
El Peruano
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
11. Que, en tal sentido, en el presente caso la Oficina de
Normalización Previsional deberá realizar las siguientes acciones
en ejecución de sentencia : i) Cumplir con emitir una nueva
resolución administrativa reconociendo a la parte actora, el monto
de su pensión vitalicia por enfermedad profesional equivalente al
50% de la remuneración mensual promedio que percibiera en los 12
meses anteriores a la contingencia [conforme a las boletas de pago
de fojas 60-71], atendiendo a lo señalado por la Ley 26790 y su
Reglamento, el Decreto Supremo 003-98-SA, la misma que deberá
computarse desde el 09 de noviembre de 2006, fecha de emitido
el Dictamen de la Comisión Médica Evaluadora 1240; ii) Cumplir
con declarar nulo y sin efecto legal alguno, la Resolución 0008202007-ONP/DC/DL 18846 debido a que aplicó indebidamente
parámetros de cálculo con una norma derogada, el Decreto Ley
18846, conculcando sus derechos fundamentales.
12. Que, con relación al pago de los devengados e intereses
legales, debemos de precisar que al haberse determinado la
vulneración del derecho pensionario del actor, corresponde ordenar
su pago acorde con la sentencia del Tribunal Constitucional dictada
en el expediente 5430-2006-PA/TC y el artículo 1246° del Código
Civil.
13. Que, con respecto al pago de los costos del proceso, el
artículo 56° del Código Procesal Constitucional precisa que si la
sentencia declara fundada la demanda y el Estado es demandado
sólo puede ser condenado a asumir dicho pago, por lo que la
demandada debe asumir los costos del proceso; por cuyas
razones:
DECISIÓN:
CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolución 6
de fecha 22 de julio de 2013 [fojas 176-180], en el extremo que
ORDENA a la Oficina de Normalización Previsional emita una nueva
resolución conforme a la Ley 26790 y su reglamento, otorgándole
al actor la referida pensión atendiendo a los fundamentos
expuestos en la presente sentencia de vista, abonándole los
intereses legales conforme al artículo 1246° del Código Civil; y, la
REVOCARON en el extremo que declara infundado respecto al
pago de los devengados; y, REFORMANDOLA declararon fundado
el pago de los devengados; con costos del proceso. Hágase
saber y los devolvieron. En los seguidos por CLODOALDO
CONDOR MACHACUAY con la OFICINA de NORMALIZACION
PREVISIONAL, sobre PROCESO de AMPARO.
JAEGER REQUEJO
Presidente
DIAZ VALLEJOS
Juez Superior
VILCHEZ DAVILA
Juez Superior
W-1189109-2
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
EXPEDIENTE N°: 10328-2012-0
RESOLUCIÓN NÚMERO: 15
Lima, trece de noviembre del dos mil catorce.VISTOS: interviniendo como Juez Superior ponente el señor
Jaeger Requejo; por sus fundamentos, Y CONSIDERANDO
ADEMÁS: primero.- que viene en apelación la sentencia
contenida en la resolución número siete de fecha veintitrés de
diciembre del dos mil trece, corriente de fojas doscientos nueve a
doscientos catorce, por la cual se declaró fundada la demanda, y en
consecuencia, se declaró nula la Resolución N° 4699-2004-ONP/
DC/DL19946, ordenándose que la demandada cumpla con expedir
nueva resolución administrativa otorgando al actor pensión de
invalidez vitalicia sin aplicar el monto máximo previsto en el artículo
3° del Decreto Ley 25967, más devengados, intereses legales y
costos del proceso; segundo.- que contra la sentencia se han
interpuesto los siguientes recursos: 1) la apelación deducida por
la Oficina de Normalización Previsional, se funda en que el a-quo
no ha considerado que la aplicación de los topes pensionarios no
responde a un proceder arbitrario de la Administración sino que el
mismo responde al imperativo legal determinado por el Decreto Ley
25967 que establece que todos los regímenes administrados por la
Oficina de Normalización previsional se encuentran sujetos a dichos
topes; 2) la apelación formulada por el demandante, se sustenta en
que según las circunstancias objetivas del caso, corresponde que
en su caso se inaplique la RTC 349-2011-AA/TC por cuanto no sólo
la misma en sí no constituye precedente vinculante sino que fue
expedida con el único fin de uniformizar los criterios utilizados en
este tipo de estas causas por los jueces de ejecución, además que
no le resulta más favorable en modo alguno, conforme a las demás
alegaciones vertidas en el escrito de su propósito; tercero.- que en
cuanto a la apelación de la sentencia formulada por la demandada,
se tiene: 1) que el Tribunal Constitucional en la STC 2513-2007PA/TC, que constituye precedente vinculante, en sus fundamentos
51253
30 y 31 ha reiterado las consideraciones expuestas en los
fundamentos 87 y 117 de la STC 10063-2006-PA/TC, en el sentido
de que “los montos de pensión mínima establecido por la Cuarta
Disposición Complementaria del Decreto Legislativo N.º 817 para
los regímenes a cargo de la ONP no son aplicables a la pensión
vitalicia del Decreto Ley N.º 18846 ni a su sustitutoria, la pensión de
invalidez de la Ley N.º 26790, básicamente, porque los accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales cubiertos por el Decreto
Ley N.º 18846 no están comprendidos en el régimen del Decreto
Ley N.º 19990 y porque es una pensión adicional a la generada
por el riesgo de la jubilación (edad y aportaciones)”; 2) que de lo
expuesto, este Colegiado Superior considera que de acuerdo con
dicho criterio y teniendo en cuenta que “ambas prestaciones se
encuentra previstas para cubrir riesgos y contingencias diferentes
que se financian con fuentes distintas e independientes”, si a las
pensiones vitalicias reguladas por el Decreto Ley 18846, o su
sustitutoria la pensión de invalidez de la Ley 26790, no les resulta
aplicable el monto mínimo regulado por el Decreto Legislativo 817,
por las razones expuestas, tampoco correspondería aplicárseles
a estas pensiones el monto de la pensión máxima regulada por
el artículo 3° del Decreto Ley 25967, ya que este último decreto
ley estableció modificaciones al Decreto Ley 19990 y no a las
pensiones del Decreto Ley 18846; 3) que por las razones expuestas,
este Colegiado Superior colige que la apelación formulada por la
demandada deviene en infundada; cuarto.- que en cuanto a la
apelación de sentencia formulada por el demandante, se tiene que
la misma también carece de fundamento en vista que no resulta
atendible la pretendida inaplicación a su caso de lo prescrito en la
RTC 349-2011-AA/TC ya que conforme quedó establecido en el
fundamento 21 de la referida resolución el Tribunal Constitucional
ha fijado como doctrina jurisprudencial vinculante (artículo VI del
Título Preliminar del Código Procesal Constitucional) el parámetro
que deberán usar los jueces constitucionales de ejecución en los
procesos donde la contingencia (enfermedad profesional) sea
diagnosticada con posterioridad al cese laboral del accionante,
tal como se aprecia ha sucedido con el ahora amparista; POR
ESTAS CONSIDERACIONES: 1) CONFIRMARON la sentencia
contenida en la resolución número siete de fecha veintitrés de
diciembre del dos mil trece, corriente de fojas doscientos nueve
a doscientos catorce, por la cual se declaró fundada la demanda,
y en consecuencia, se declaró nula la Resolución N° 4699-2004ONP/DC/DL19946, ordenándose que la demandada cumpla con
expedir nueva resolución administrativa otorgando al actor pensión
de invalidez vitalicia sin aplicar el monto máximo previsto en el
artículo 3° del Decreto Ley 25967, más devengados, intereses
legales y costos del proceso; en los seguidos por Rómulo Rivera
Robladillo contra Oficina de Normalización Previsional; sobre
Acción de Amparo; y los devolvieron.S.S.
JAEGER REQUEJO
DÍAZ VALLEJOS
VÍLCHEZ DÁVILA
W-1189110-1
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Expediente N°
Demandante
Demandado
Materia
Juzgado
Vista de Causa
: 08 371-2013-0-1801-JR-CI-03
: Héctor Abad Cabrera Arriola
: Director de Economía y finanzas de
la Policía Nacional del Perú
: Proceso de Cumplimiento
: 3° Juzgado Constitucional de Lima
: 12.11.2014 (22)
RESOLUCIÓN NÚMERO: 12
Lima, doce de noviembre del dos mil catorce.Habiéndose visto el presente proceso, conforme lo prescriben
los artículos 131º y 132º de la Ley Orgánica del Poder Judicial, con
informe oral, sin la concurrencia de las partes, sometido a votación
en la forma establecida por el artículo 133º de la Ley Orgánica
del Poder Judicial, el Colegiado integrado por los señores Jaeger
Requejo, Díaz Vallejos y Vilchez Dávila, quien interviene como
ponente, ha emitido la siguiente decisión:
I. ASUNTO:
Es materia de grado el recurso de apelación interpuesto por la
parte demandada, de folios 62 a 65, contra la sentencia recaída
en la resolución número 05, de fecha 02 de diciembre del 2013,
de folios 53 a 57, que declara Fundada la demanda de fojas
catorce a veinte y ordena que el Director de Economía y Finanzas
de la Policía Nacional del Perú de cumplimiento a la Resolución
Directoral N° 18515-DIRREHUM-PNP, de fecha 19 de diciembre
de 2007, en un plazo no mayor de 10 días útiles de conformidad
con el artículo 72° del Código Procesal Constitucional, con valor
actualizado al día de pago, de acuerdo al artículo 1236° del Código
51254
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Civil, disponiéndose el pago de los intereses legales y costos en
etapa de ejecución de sentencia.
II. FUNDAMENTO DEL RECURSO DE APELACION:
La apelante invoca como agravios de su pretensión impugnatoria
los fundamentos siguientes:
2.1. El juzgador al declarar fundada la demanda, ha incurrido en
el delito de prevaricato en vista que la ley 24700 ha sido derogada
por el D.L. N° 25475 de fecha 05 de mayo de 1992, que establece
la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos
para la investigación y juicio.
2.2. Si bien es cierto que el demandante ha prestado servicios
en la Unidad de desactivación de explosivos UDEX PNP, desde el
01 de setiembre de 1988 hasta el 05 de mayo de 1992, fecha que
se encontraba vigente la Ley N° 24700 del 22 de junio de 1987,
que en su Quinta Disposición Complementaria contempla quien los
miembros de la PNP de la Dircote y las unidades de Desactivación
de explosivos de la G.C. y GRO intervengan en el procedimiento
especial a que se refiere dicha Ley percibirán una bonificación
equivalente al 100% de la remuneración principal.
2.3. La demanda debe ser objeto en la vía contenciosos
administrativo laboral, conforme a la sentencia N° 1417-05-AA/
TC del Tribunal Constitucional , que establece las pretensiones
vinculadas a nivelación como de reajuste de pensiones aplicada a
la teoria de los derechos en materia pensionaria.
III. ANÁLISIS DEL CASO:
De la finalidad del proceso de cumplimiento
3.1. Conforme a lo dispuesto por el inciso 6º del Artículo
200º de la Constitución Política y el artículos 1º y 66º del Código
Procesal Constitucional, las acciones de cumplimiento procede
contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o ejecutar un acto administrativo firme o pronunciarse
expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una
resolución administrativa o dictar un reglamento.
3.2. Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución
del acto administrativo y la orden de emisión de una resolución sean
exigibles a través del proceso de cumplimiento, además de la renuencia
del funcionario o autoridad pública, debe tratarse de un mandato
vigente, cierto y claro, no estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares, ser de ineludible y obligatorio cumplimiento
e incondicional; y en el caso específico del cumplimiento de actos
administrativos, además deberá reconocer un derecho incuestionable
del reclamante y permitir individualizar al beneficiario.
3.3. Asimismo, de conformidad con lo dispuesto por el Artículo
69º del citado Código Adjetivo, para la procedencia del proceso de
cumplimiento se requiere que el demandante previamente haya
reclamado, por documento de fecha cierta, el cumplimiento del
deber legal o administrativo, y que la autoridad se haya ratificado
en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez días
útiles siguientes a la presentación de la solicitud; y que, asimismo,
la demanda se haya interpuesto dentro del plazo de sesenta días
contados desde la fecha de recepción de la notificación notarial. En ese
sentido, dicho presupuesto procesal persigue que se demuestre que
no se trata de un simple letargo administrativo, sino que la autoridad
responsable persiste en la inacción, pese a que el afectado en sus
intereses legítimos le ha recordado que existe un mandato contenido
en la ley o en un acto administrativo que aún no se ha cumplido.
De los límites de la absolución del grado
3.4. De conformidad con el artículo 364° del Código Procesal
Civil, el recurso de apelación tiene por objeto que el órgano
jurisdiccional Superior examine, a solicitud de parte o tercero
legitimado la resolución que les produzca agravio, con el propósito
de que sea anulada o revocada, total o parcialmente. La apelación
como recurso ordinario para impugnar autos y sentencias está
regida por Principios específicos que orientan su actuación entre
los cuales destacan: el “Tantum devolutum quantum apellatum”,
y el de la prohibición de la “reformatio in peius”. El primero,
estrechamente ligado a los principios dispositivo y de congruencia
procesal, significa que el órgano revisor (Ad quem) al resolver la
apelación deberá pronunciarse sólo sobre aquellas pretensiones o
agravios invocados por el impugnante en su recurso. El segundo,
es uno de los principios característicos del recurso de apelación,
implicando el impedimento del órgano revisor de modificar la
resolución impugnada empeorando la situación del apelante, salvo
que exista apelación o adhesión de la otra parte (el apelado).
De la pretensión planteada en sede constitucional
3.5. Conforme se advierte del petitorio, fundamentos y
recaudos de la demanda, la parte actora pretende la ejecución del
acto administrativo firme constituido en la Resolución directoral N°
18515-DIRREHUM-PNP de fecha 19 de diciembre de 2007, por la
que se declara estimada la solicitud de reconocimiento de doble
tiempo de servicios reales y efectivos y pago de doble remuneración
total para el tramo comprendido desde el 01 de setiembre de 1988
hasta el 05 de mayo de 1992, al haber cumplido con el requisito
fáctico de la Quinta Disposición Complementaria de la Ley N°
24700 durante su vigencia, así como se ordene que la entidad
demandada cumpla con efectuar el pago con valor actualizado,
más intereses legales y costos del proceso.
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
De renuencia denunciada en el caso concreto
3.6. La Ley N° 24700, vigente desde el 22 de junio de 1987
hasta el 05 de mayo de 1992, prevé para los efectivos policiales que
prestaron servicio en la Dirección contra el Terrorismo DIRCOTE-PIP,
el beneficio de reconocimiento de doble tiempo de servicios efectivos
y reales, así como el pago de bonificación adicional equivalente al
100% de la remuneración total por tal reconocimiento.
3.7. Se advierte de autos, que al haber el actor prestado
servicios en la Unidad de Desactivación de Explosivos de la GC
(EDEX-PNP) durante la vigencia de la acotada Ley, mediante la
expedición de la Resolución Directoral N° 18515-DIRREHUM-PNP
de fecha 19 de diciembre de 2007, obrante en copia fedateada a
fojas 3, se le reconoció el derecho de gozar de dichos beneficios
y por tanto estimadala solicitud respeto al pago de la bonificación
adicional equivalente al 100% de la remuneración principal y
remuneración total de conformidad con la Ley 24700, siendo que
a la fecha de interposición de la demanda han transcurrido mas de
cinco años, en los que la autoridad demandada se ha mostrado
renuente a cumplir el mandato cuya ejecución es matera del
presente proceso, a pesar de habérsele requerido previamente
dicho cumplimiento mediante carta notarial de fojas 4 a 6.
3.8. En consecuencia, teniendo en cuenta que el proceso
constitucional de cumplimiento tiene por objeto: controlar la
“inactividad material de la administración” y proteger a los
administrados que resultan perjudicados por la inacción de los
órganos de la Administración Pública; siendo que Resolución
Directoral N° 18515-DIRREHUM-PNP de fecha 19 de diciembre
de 2007, contienen un mandato administrativo que de manera
expresa, cierta e inobjetable reconoce al actor el derecho de percibir
el monto que reclama; y que no obstante el requerimiento notarial
efectuado por el actor, la entidad demandada ha sido renuente
a acatar la resolución cuyo cumplimiento exige el demandante,
deberá ampararse la demanda.
IV. DECISIÓN:
Por los fundamentos expuestos, este Colegiado impartiendo
justicia en nombre del Pueblo, conforme lo dispone el artículo 138º
de la Constitución ha decidido:
CONFIRMAR la sentencia recaída en la resolución número 05,
de fecha 02 de diciembre del 2013, de folios 53 a 57, que declara
Fundada la demanda de fojas catorce a veinte y ordena que el
Director de Economía y Finanzas de la Policía Nacional del Perú
de cumplimiento a la Resolución Directoral N° 18515-DIRREHUMPNP, de fecha 19 de diciembre de 2007, en un plazo no mayor de 10
días útiles de conformidad con el artículo 72° del Código Procesal
Constitucional, con valor actualizado al día de pago, de acuerdo
al artículo 1236° del Código Civil, disponiéndose el pago de los
intereses legales y costos en etapa de ejecución de sentencia.
En los seguidos por Héctor Abad Cabrera Arriola, contra la PNP
sobre Proceso de cumplimiento; y los devolvieron.JAEGER REQUEJO
DÍAZ VALLEJOS
VILCHEZ DÁVILA
W-1189110-2
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Corte Superior de Justicia de Lima
Quinta Sala Civil
EXPEDIENTE NÚMERO: 4932-2013-0
RESOLUCIÓN NÚMERO: 03
Lima, 16 de septiembre de 2014.VISTOS; Por sus fundamentos, e interviniendo como Juez
Superior Ponente el señor Ordóñez Alcántara, y CONSIDERANDO,
además, que: PRIMERO: Son materia de apelación: 1.- el auto
emitido mediante resolución Nº 04, su fecha 11 de noviembre de
2013, corriente de fojas 96 a 98, que declara infundada la excepción
de incompetencia deducida por la entidad emplazada y saneado el
proceso, y, 2.- la sentencia emitida mediante resolución Nº 05, su
fecha 18 de diciembre de 2013, corriente de fojas 102 a 106, que
declara fundada la demanda interpuesta, en consecuencia, ordena
que el demandado Director de la Unidad de Gestión Educativa Local
Nº 05-San Juan de Lurigancho – el Agustino en conformidad con la
Resolución Nº 11393-2011-SERVIR/TSC Primera Sala de fecha 29
de noviembre de 2011 proceda a realizar el cálculo y pago de la
bonificación especial mensual por preparación de clases sobre la base
del 30 % de la remuneración total percibida por el actor Kevin Pablo
Galarza Esquivel, y ordena el pago del cálculo realizado, el pago de
los devengados, e intereses legales a partir de la fecha de emisión de
la referida resolución, así como el pago de costos del proceso.
SEGUNDO: Como argumentos de la apelación de la
resolución Nº 04, la entidad recurrente alega, en buena cuenta,
que la judicatura ha obviado el hecho de que la presente demanda
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
está cuestionando la actuación administrativa del Ministerio de
Educación, razón por la cual, la acción contenciosa administrativa
es la vía adecuada en la cual se debe ventilar el caso sub materia,
refiriendo que, en el caso de autos, no se cumple con los requisitos
establecidos en la STC Nº 168-2005-AC/TC. Asimismo, que el A
quo no ha tenido en consideración que la Procuraduría Pública del
Ministerio de Educación no ha sido emplazada en el procedimiento
administrativo en el que se originó la Resolución del Tribunal del
servir Nº 11393-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala.
TERCERO: Respecto a la apelación de la Resolución Nº
04 (excepción de incompetencia), cabe señalar que, visto la
resolución administrativa Nº 11393-2011-SERVIR/TSC-Primera
Sala, corriente de fojas 09 a 12, ésta, en última instancia
administrativa, resuelve declarar fundado el recurso de apelación
contra la Resolución Directoral Nº 5936-2011-UGEL 05, en
consecuencia, dispone que la Unidad de Gestión Educativa Local
Nº 05, realice el cálculo de la bonificación especial mensual por
preparación de clases y evaluación sobre la base del treinta por
ciento (30 %) de la remuneración total percibida por Kevin Pablo
Galarza Esquivel, y por último, dispone que la citada Unidad de
Gestión Educativa Local realice las acciones correspondientes
para el abono del íntegro de lo que le corresponde percibir al actor
por concepto de bonificación especial mensual por preparación
de clases y evaluación; de ello se desprende que, la resolución
administrativa materia de cumplimiento está investida de las
características mínimas del proceso de cumplimiento establecidas
en el precedente vinculante Nº 0168-2005-AC/TC (fundamento 24),
por lo que sí corresponde su conocimiento a través de la presente
vía constitucional. De otro lado, respecto a la participación de la
Procuraduría Pública de la entidad demandada en el procedimiento
administrativo que dio origen a la resolución administrativa sub
materia, cabe precisar que, la resolución materia de cumplimiento
constituye un acto administrativo firme, el cual agota la vía
administrativa, en ese sentido, la supuesta vulneración que
alega la recurrente debió cuestionarse en su debida oportunidad
ante la instancia pertinente y a través de los mecanismo que
la ley prevé; es más, tampoco debe perderse de vista que en
dicho procedimiento administrativo (procedimiento administrativo
lineal o no contencioso) la ley no exige la participación de la
Procuraduría Pública de la entidad demandada. Por tales razones,
los argumentos de la apelación contra la resolución Nº 04 deben
ser desestimados.
CUARTO: Como argumentos de la apelación de la
sentencia, la entidad recurrente señala, principalmente y en
resumen, que: 1.- al haber peticionado el actor el pago de de
los devengados e intereses legales, a pesar de que los mismos
no aparecen ordenados de formas expresa en la resolución
administrativa materia de cumplimiento; se concluye que ésta
no es la vía idónea en la que se debe solicitar el pago de dichos
conceptos ni de lo ordenado por ella en su conjunto, por lo que
la presente demanda deviene en improcedente; y, 2.- El A quo
no ha tenido en consideración que la Procuraduría Pública del
Ministerio de Educación no ha sido emplazada en el procedimiento
administrativo en el que se originó la Resolución del Tribunal del
servir Nº 11393-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala, por lo que se
habría violado su derecho de defensa y contradicción.
QUINTO: Respecto a la apelación de la sentencia, es
menester precisar que, conforme a lo establecido en el artículo
II del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, los
procesos constitucionales tienen entre sus fines esenciales
los de garantizar la supremacía de la Constitución y la vigencia
efectiva de los derechos constitucionales que son posibles, o se
concretizan, a través de las finalidades específicas de cada uno de
los procesos constitucionales, siendo que, en el caso sub materia,
el proceso de cumplimiento tiene como finalidad proteger
el derecho constitucional de defender la eficacia de un acto
administrativo firme1.
SEXTO: Bajo esa premisa, el artículo 66° del Código
Procesal Constitucional establece que: “Es objeto del proceso
de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme”.
SÉPTIMO: Mediante resolución administrativa Nº 11393-2011SERVIR/TSC-Primera Sala, de fecha 29 de noviembre de 2011, el
Tribunal del Servicio Civil (última instancia administrativa) resolvió
declarar fundada la apelación interpuesta por el demandante
contra la Resolución Directoral Nº 5936-2011-UGEL 05, de fecha
14 de septiembre de 2011, emitida por la Dirección del Programa
Sectorial II de la Unidad de Gestión Educativa Local N° 05, por
ende, revoca dicha resolución, en el extremo que deniega la
aplicación de la remuneración total para el cálculo de la bonificación
especial mensual por preparación de clases y evaluación;
asimismo, en aplicación del artículo primero de la citada resolución
administrativa Nº 11393-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala, dispone
que la Unidad de Gestión Educativa Local N° 05 realice el cálculo
de la bonificación especial mensual por preparación de clases
y evaluación sobre la base del treinta por ciento (30 %) de la
remuneración total percibida por el actor, y por último, dispone que
la Unidad de Gestión Educativa Local N° 05 realice las acciones
correspondientes para el abono a favor del demandante del íntegro
de lo que le corresponde percibir por concepto de bonificación
especial mensual por preparación de clases y evaluación,
calculado en la forma señalada en el artículo segundo de dicha
resolución, dando por agotada la vía administrativa, ergo, cumple
con los requisitos mínimos establecidos en el precedente vinculante
número 0168-2005-AC/TC, como ya se ha referido en el tercer
considerando de la presente resolución; además, cabe agregar
51255
que, a fojas 14, obra el cargo de la carta notarial de fecha 27 de
noviembre de 2012, mediante la cual, el demandante, previamente,
requirió a la autoridad pertinente el cumplimiento de su deber
conforme a lo resuelto en la resolución administrativa Nº 113932011-SERVIR/TSC-Primera Sala, sub materia, cumpliendo así con
el requisito especial de procedencia del Proceso de Cumplimiento.
Por lo cual, corresponde disponer el cumplimento de lo ordenado
en la resolución administrativa sub materia.
OCTAVO: Ahora bien, respecto al pago de devengados
peticionados por el actor, es menester señalar que a criterio de este
colegiado, dicho concepto sí corresponde que le sea abonado al
demandante, teniendo en cuenta que se ha generado una diferencia
entre lo que lo que estuvo percibiendo este último y el íntegro de
lo que debió percibir al realizarse el cálculo de la bonificación
especial mensual por preparación de clases y evaluación en la
forma en que ha sido especificada en la resolución administraba
materia de cumplimiento, debiendo entenderse, además, que estos
devengados le corresponden desde la fecha en que debió percibir
el íntegro por concepto de bonificación especial mensual al que se
ha hecho referencia.
NOVENO: Asimismo; respecto al pago de intereses legales,
estos resultan razonables, en atención al plazo transcurrido, desde
cuando el actor debió percibir correctamente el íntegro por concepto
de bonificación especial mensual, como se encuentra especificado
en la resolución administrativa sub materia, hasta la fecha en que
se haga efectivo su cumplimiento, siendo pasible de aplicación del
Decreto Ley Nº 25920, del 03 de diciembre de 1992, que precisa
para la generalidad de adeudos de carácter laboral, en su Articulo
3°, lo siguiente: “El interés legal sobre los montos adeudados
por el empleador se devengan a partir del siguiente de aquél
en que se produjo el incumplimiento y hasta el día de su pago
efectivo, sin que sea necesario que el trabajador afectado exija,
judicial o extrajudicialmente, el cumplimiento de la obligación
al empleador o pruebe haber sufrido algún daño”.
DÉCIMO: En esa línea de ideas, tal situación en el marco de
un proceso constitucional de cumplimiento debe ser valorada, aun
pese a que la Resolución Administrativa Nº 11393-2011-SERVIR/
TSC-Primera Sala, no incluya expresamente los intereses legales,
pues su virtualidad la otorga la norma especial acotada, lo que
no resulta contrario a los requisitos establecidos en la STC 01682005-PC/TC. Por lo que, a criterio de este Colegiado, sí responde
a un mandamus vigente, cierto, claro y expreso, materializable a
la fecha del cumplimiento de la obligación principal. Criterio que
también tiene el Tribunal Constitucional, respecto del pago de
intereses legales en el marco de un proceso de cumplimiento,
aplicando supletoriamente el articulo 1242° y siguientes del Código
Civil (Exp. Nº 4003-2011-PC/TC, Exp. Nº 186-2012-PC/TC);
precisándose que si bien el pago de intereses legales no ha sido
solicitado en la demanda, este colegiado, en aplicación del Principio
iura novit curia y en atención al criterio así también asumido por
el Tribunal Constitucional, procede a reconocer el pago de los
intereses legales. Máxime que resultaría contrario a los fines de los
procesos de tutela de derechos fundamentales, como el presente,
el hacer transitar nuevamente al actor en otra vía procesal a fin de
lograr el restablecimiento pleno de su derecho. Debiéndose, por lo
tanto, desestimar el 1° fundamento de agravio de la apelación de
la sentencia.
DÉCIMO PRIMERO: Por último, debe señalarse que, el 2°
argumento de la apelación también debe ser desestimado conforme
a lo expuesto en el tercer considerando de la presente resolución
(parte pertinente).
DÉCIMO SEGUNDO: Por estas consideraciones: 1.CONFIRMARON el auto emitido mediante resolución Nº 04, su
fecha 11 de noviembre de 2013, corriente de fojas 96 a 98, que
declara infundada la excepción de incompetencia deducida por la
entidad emplazada y saneado el proceso; y, 2.- CONFIRMARON
la sentencia apelada, resolución Nº 05, su fecha 18 de diciembre
de 2013, corriente de fojas 102 a 106, que declara fundada la
demanda interpuesta, en consecuencia, ordena que el demandado
Director de la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 05-San Juan
de Lurigancho – el Agustino en conformidad con la Resolución Nº
11393-2011-SERVIR/TSC Primera Sala de fecha 29 de noviembre
de 2011 proceda a realizar el cálculo y pago de la bonificación
especial mensual por preparación de clases sobre la base del
30 % de la remuneración total percibida por el actor Kevin Pablo
Galarza Esquivel, y ordena el pago del cálculo realizado, el pago
de los devengados e intereses legales, precisándose que estos
deben ser calculados desde la fecha en que el actor debió percibir
el íntegro por concepto de bonificación especial mensual, así como
el pago de los costos del proceso. Consentida y/o ejecutoriada
que sea la presente sentencia, publíquese conforme a Ley. En
los seguidos por KEVIN PABLO GALARZA ESQUIVEL con el
DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL
Nº 05 sobre PROCESO DE CUMPLIMIENTO; devuélvase.SS.:
ORDÓÑEZ ALCÁNTARA
ECHEVARRÍA GAVIRIA
CÉSPEDES CABALA
1
STC Nº 03636-2009-PC/TC
W-1189111-1
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51256
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
QUINTA SALA CIVIL
EXPEDIENTE Nº 47647-2009
RESOLUCIÓN NÚMERO: 04
Lima, dieciséis de julio de dos mil catorce.VISTOS: Interviniendo como Juez Superior ponente la doctora
Céspedes Cabala; y CONSIDERANDO además:
Primero: Es materia de grado, la sentencia emitida mediante
resolución número once, de fecha veintiséis de agosto de dos mil
trece, corriente de fojas doscientos cincuenta y cuatro a doscientos
cincuentiocho, que declaró infundada la demanda de amparo
interpuesta por Tomasa Villanueva Cornejo Mogollón.
Segundo: La demandante señala como argumento de
apelación que: El A quo no ha tomado en consideración que
unicamente se puede disponer la suspensión de una pensión por
mandato judicial previamente consentido y/o ejecutoriado.
Tercero: Ahora bien, del texto literal de la demanda se
desprende que lo pretendido por la accionante es que se declare
inaplicable y sin efecto legal la Resolución Administrativa N°.
00000000050-2009-ONP/DSO.SI/DL19990 de fecha 03 de marzo
de 2009, por la cual se suspendió su derecho a percibir una pensión
de jubilación; restituyéndose con ello, su derecho al pago de su
pensión de jubilación adelantada bajo los alcances del artículo 44°
del Decreto Ley Nº 19990, con el correspondiente pago de costos
y costas.
Cuarto: Por otro lado, debemos tener presente que el Proceso
de Amparo tiene por finalidad reponer las cosas al estado anterior a
la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional y
procede en casos que dicha violación o amenaza se produzca por
acción u omisión de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, de conformidad con los
artículos 1° y 2° del Código Procesal Constitucional, que resultan
reglamentarios del artículo 200° inciso 2) de la Constitución
Política del Estado; asimismo se debe tomar en cuenta que los
procesos de amparo se caracterizan por su naturaleza sumaria,
característica que emerge de la esencia del derecho discutido,
pues éste versa sobre derechos fundamentales y como tal, se
encuentran estrechamente vinculados con la dignidad del hombre;
en ese sentido, tomando en cuenta, que nos encontramos frente a
vulneración al derecho a una pensión de jubilación, por suspensión
de la misma; y dado que la misma tiene trascendencia alimentaria,
mantiene una estrecha relación con la sobrevivencia y por tal con
la dignidad del accionante; siendo además que esta se encuentra
en el marco del contenido esencialmente protegido del derecho a
la pensión conforme a lo consagrado en el fundamento 107 de la
Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 50-2004-AI1, por lo que
este colegiado considera necesario emitir un pronunciamiento de
fondo.
Quinto: Que, es pertinente traer a colación que, la Resolución
Administrativa Nº 0000000050-2009-ONP/DSO.SI/DL19990 (
corriente de fojas 20 a 21), que resuelve suspender la pensión del
accionante, se fundamenta en una pericia grafotécnica practicada
con fecha 26 de julio de 2008 en la que se ha efectuado un análisis
comparativos de los Certificados de Trabajo y Liquidación de
Beneficios Sociales expedidos por las empleadoras Cooperativa
Agraria de Trabajadores Luis Sanchez Cerro Ltda.. y Cómite
Especial de Administración del Alto Piura, pericia en la que se
habría determinado que los documentos antes mencionados
provendrían de una misma máquina de escribir, sin embargo es
trascendente precisar que, la parte demandada con fecha 20 de
enero de 2010, formuló ALLANAMIENTO en el proceso seguido
por esta misma demandante expediente N° 372-2010 seguido ante
el Sexto Juzgado Transitorio de Trabajo sobre pago de intereses,
conforme se aprecia de la copia fedateada de la sentencia que corre
a fojas ciento cuarenta, como parte del expediente administrativo
presentado por la emplazada ante lo ordenado por este superior
colegiado en sentencia de vista de fecha 30 de mayo de 2012,
allanamiento que se produjo con posterioridad a la suspensión de
la pensión ( el 03 de marzo de 2009).
Sexto: Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, debemos
precisar que si bien la demandada en su escrito de contestación a
la demanda (fojas 53 a 65), cita una serie de normas que describen
su función de controles posteriores, entre ellas, el artículo 3° del
Decreto Supremo Nº 063-2207-EF, el numeral 14 de artículo 3°
de la Ley Nº 28532 y el artículo 32° de la Ley 27444 [proceso
de verificación posterior]; sin embargo, de lo actuado tanto en el
cuaderno principal como en el administrativo, no se advierte que
la información y/o documentación presentadas por la accionante,
a fin de obtener su pensión de jubilación adelantada, sea irregular
o tenga procedencia ilícita conforme lo establece el inciso 4) del
artículo 10° de la Ley Nº 27444 donde se señala entre las causales
de nulidad: … “Los actos administrativos que sean constitutivos de
infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma”;
finalmente, estando al hecho de que la Resolución Administrativa
Nº 0000039636-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha 09 de mayo
de 2005 (corriente a fojas 13), dio por acreditados validamente
25 años de aportación, haya producido en la vía pertinente un
criterio de certeza sobre la irregularidad aducida por la demanda;
corresponde que el accionante siga percibiendo su pensión
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
adelantada, en aplicación del artículo 44° del Decreto Ley 199902,
pues se habría cumplido con los requisitos del mínimo de aportes y
edad establecidos por Ley.
Sétimo: Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, debemos
precisar que si bien la demandada en su escrito de apelación (fojas
126 a 129), cita una serie de normas que describen su función
de controles posteriores, entre ellas, el artículo 3° del Decreto
Supremo Nº 063-2207-EF, el numeral 14 del artículo 3° de la Ley
Nº 28532 y el artículo 32° de la Ley 27444 [proceso de verificación
posterior]; sin embargo, de lo actuado tanto en el cuaderno principal
como en el administrativo, no se advierte que la información y/o
documentación presentadas por el accionante, a fin de obtener su
pensión de jubilación adelantada, sea irregular o tenga procedencia
ilícita conforme lo establece el inciso 4) del artículo 10° de la Ley Nº
27444 donde se señala entre las casuales de nulidad: … “Los actos
administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma”.
Sétimo: En consecuencia, atendiendo al previo reconocimiento
de aportes y otorgamiento de pensión por parte de la propia
demandada, resulta evidente que al habérsele suspendido la
pensión del actor se ha emitido un Acto Administrativo Arbitrario,
vulnerado con ello el derecho constitucional que tiene el actor a
una pensión, motivos por los que corresponde que la demandada le
restituya la pensión de jubilación correspondiente, de conformidad
con el artículo 44° del Decreto Ley 19990.
Décimo Primero: Por estas razones, REVOCARON la
sentencia emitida mediante resolución número once, de fecha
veintiséis de agosto de dos mil trece, corriente de fojas doscientos
cincuenta y cuatro a doscientos cincuentiocho, que declaró
infundada la demanda de amparo, en consecuencia ORDENARON
que la Oficina de Normalización Previsional cumpla con restituir la
pensión del demandante; en consecuencia reconozca la vigencia
de de la Resolución Administrativa 0000039636-2005-ONP/DC/
DL 19990, de fecha 09 de mayo de 2005; CON COSTOS DEL
PROCESO en los seguidos por Gregorio Torres Parisaca con la
Oficina de Normalización Previsional sobre Proceso de Amparo;
MANDARON: que consentida y/o ejecutoriada que sea la presente
resolución se publique conforme a Ley; y los devolvieron.S.S.:
ORDOÑEZ ALCANTARA
ECHEVARRÍA GAVIRIA
CÉSPEDES CABALA
EXPEDIENTE NÚMERO : 47647-2009-0
RESOLUCIÓN NÚMERO : SEIS
Lima, dieciséis de octubre del año dos mil catorce
Dado cuenta en la fecha; DE OFICIO, con la razón emitida
por el Secretario de esta Superior Sala que antecede: téngase
presente y, ATENDIENDO:
PRIMERO.- Se informa que se ha incurrido en error material
al haber consignado en la parte resolutiva de la sentencia de vista
de fojas 287 a 290, el nombre de la demandante como Gregorio
Torres Parisaca, cuando lo correcto, debe ser, Tomasa Villanueva
Cornejo Mogollon.
Segundo: Al respecto, se tiene que de la copia del DNI de la
demandante, obrante a fojas 02, y del escrito de la demanda de
fojas 41 a 52, se desprende que el nombre de la parte actora es
Tomasa Villanueva Cornejo Mogollon; en ese sentido, al haberse
consignado en la parte resolutiva de la sentencia de vista expedida
mediante resolución numero 04 de fecha 16 de julio de 2014, el
nombre de la accionante como Gregorio Torres Parisaca, se
ha incurrido en error material pasible de corrección al amparo
de lo previsto por el artículo 407º del Código Procesal Civil, de
aplicación supletoria al ampaaro de la previsto por el artículo IX
del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional; en tal
virtud, este superior Colegiado ordena: CORRÍJASE la sentencia
de vista expedida mediante resolución número 04, en su parte
resolutiva, en cuanto se consigna el nombre de la demandante
como Gregorio Torres Parisaca; debiendo ser lo correcto:
“Tomasa Villanueva Cornejo Mogollón”; formando la presente
resolución parte integrante de la sentencia de vista número
04; interviniendo la magistrado Palacios Tejada en virtud de la
Resolución Administrativa N° 290-2014-P-CSJLI/PJ; notifiquese.S.S.
ORDOÑEZ ALCANTARA
CÉSPEDES CABALA
PALACIOS TEJADA
1
Fundamento 107 de la Sentencia Nº50-2004-A1
(…)
El contenido esencial del derecho fundamental a la pensión está constituido
por tres elementos, a saber:
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
2
PROCESOS CONSTITUCIONALES
- El derecho de acceso a una pensión,
- El derecho a no ser privado arbitrariamente de ellas y,
- El derecho a una pensión mínima vital.
Mediante el derecho fundamental a la pensión, la Constitución de 1993 garantiza el acceso de las personas a una pensión que les permita llevar una
vida en condiciones de dignidad. Este derecho fundamental también comporta el derecho de las personas a no ser privadas de modo arbitrario e
injustificado de la pensión; de ahí que corresponda garantizar, frente a
la privación, arbitraria e irrazonable, al goce de este derecho, sin perjuicio de reconocer el disfrute de una pensión mínima vital como materialización
del clásico contenido esencial del derecho a la pensión.
Artículo 44.- Los trabajadores que tengan 55 o 50 años de edad y 30 o 25
años de aportación, según sean hombres o mujeres, respectivamente, tienen
derecho a pensión de jubilación.
W-1189111-2
que los escritos a que se refiere el actor sean remitidos al juzgado
Mixto de Chepén con oficio con Oficio N° 1189-2009-3SC-CSJLL,
siendo esta la circunstancia por la cual no ha dado respuesta a las
peticiones formuladas por don Ernesto Mendoza Padilla, por lo que
solicita que la demanda sea declarada infundada.
El dieciséis de diciembre de dos mil trece, la señora juez,
al amparo de lo establecido en el artículo 5, inciso 1 del Código
Procesal Constitucional, emite la sentencia de folios trescientos
treinta y nueve a trescientos cuarenta y dos, declarando infundada
la demanda por considerar que la pretensión propuesta no se
encuentra en el ámbito del contenido protegido del derecho de
acceso a la información.
FUNDAMENTOS
Sobre el proceso de hábeas data
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia N° 05
Expediente Judicial N°172-2009-0-1706-JR-CI-02
Demandante
Demandado
51257
Materia
: Ernesto Mendoza Padilla
: Presidenta de la Tercera Sala Civil
de la Corte Superior de Justicia de la
Libertad [Dra. Alicia Iris Tejada Zavala]
: Proceso de Hábeas Data
Ponente
: Señor Huangal Naveda
Resolución Número : Veintitrés
En la ciudad de Chiclayo, a los cinco días del mes de agosto del
dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por el demandante contra la
sentencia de fecha dieciséis de diciembre del año dos mil trece,
que declara infundada la demanda de hábeas data.
ANTECEDENTES
Con fecha doce de enero de dos mil nueve, don Ernesto
Mendoza Padilla interpone demanda de hábeas data contra la
Presidenta de la Tercera Civil de la Corte Superior de Justicia de
Trujillo, La Libertad, por negarle información sobre el Expediente
N° 2008-030-3SC, que se había elevado al superior jerárquico con
recurso de agravio constitucional; específicamente solicitaba copia
del oficio con que se remitió el mencionado expediente al superior
y la entrega de una copia del cargo de recepción del courier
encargado de la conducción de los autos a la instancia ordenada.
La señora Juez de Primer Juzgado Especializado Civil de
Chiclayo, el treinta y uno de marzo de dos mil nueve, declara
liminarmente improcedente la demanda en aplicación del artículo
5, inciso 1 del Código Procesal Constitucional; declaración de
improcedencia que es compartido por esta Sala Superior con
resolución del uno de octubre de dos mil nueve.
Resolviendo el Recurso de Agravio Constitucional interpuesto
por el demandante, el Tribunal Constitucional con fecha veintisiete
de enero de dos mil diez, considera haberse producido un
indebido rechazo liminar, por lo que revoca las resoluciones antes
mencionadas y dispone que los autos sean remitidos al Juzgado
Especializado Civil de Chiclayo, a fin de que se admita a trámite de
hábeas data, la tramite conforme a ley, corriendo traslado de ella
a la emplazada.
Con fecha veintisiete de diciembre de dos mil doce, ante el
juzgado Especializado Civil la magistrada demandada Alicia Iris
Tejeda Zavala, contesta la acción interpuesta y precisa que los
actuados que han dado origen al presente proceso se encuentra
en el Expediente N° 030-2008-3SC, donde don Ernesto Mendoza
Padilla instauró demanda de hábeas data contra la jueza del
Juzgado Liquidador de la provincia de Chepén - La Libertad,
Dra. Aurora Valverde Silva, pretensión que fue declarada
improcedente por la Tercera Sala Civil, y al haber formulado
recurso de Agravio Constitucional, que la Sala lo entendió como
de apelación, los autos fueron enviados a la Sala Constitucional
y Social Permanente de la Corte Suprema de la República, la
misma que con fecha dieciocho de diciembre de dos mil ocho,
declaró nulo lo actuado y dispuso que la causa sea sustanciada
por el Juzgado Mixto de Chepén.
Afirma, con relación a la solicitud del actor, que resultaba
bastante imprecisa, puesto que no indicaba el número de
expediente a que se refería, ocasionando que el escrito sea derivado
equivocadamente a la primera Sala Civil, órgano jurisdiccional que
nuevamente lo devolvió a la Tercera Sala con fecha treinta y uno
de diciembre de dos mil ocho; pero resulta que el dos de enero
de dos mil nueve, la emplazada ya se encontraba integrando la
Segunda Sala Superior Civil, por lo que el nuevo Presidente de
la Tercera Sala Civil, doctor Mariano Salazar Lizarraga, dispuso
1.- Conforme a lo establecido en el inciso 4 del artículo 200 de
la Constitución la Acción de Hábeas Data procede contra el hecho
u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artículo 2,
incisos 5 y 6 de la Constitución.
2.- Los mencionados incisos 5 y 6 del artículo 2 de la
Constitución estipula literalmente que “toda persona tiene derecho
a solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo
que suponga el pedido. Se exceptúan por ley la informaciones que
afecten la intimidad personal y las que expresamente se excluyan
por ley o por razones de seguridad nacional”, y “que los servicios
informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no deben
suministrar informaciones que afecten la intimidad personal y
familiar”
3.- El Código Procesal Constitucional, en el inciso 1 del
artículo 61 establece que “El hábeas data procede en defensa de
los derechos constitucionales reconocidos por los incisos 5 y 6
del artículo 2 de la Constitución. En consecuencia, toda persona
puede acudir a dicho proceso para: 1) Acceder a información
que obre en poder de cualquier entidad pública, ya se trate
de la que generen, produzcan, procesen o posean. Incluida
la que obra en expedientes terminados o en trámite, estudios,
dictámenes, opiniones, datos estadísticos, informes técnicos y
cualquier otro documento que la administración pública tenga
en su poder, cualquiera que sea la forma de expresión, ya sea
gráfica, sonora, visual, electromagnética o que obre en cualquier
otro tipo de soporte material.”
4.- Para resolver pretensiones como la propuesta, se debe
de tener consideración la normativa constitucional glosada así
como también la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública N° 27806, Esta norma enfáticamente señala en el inciso
1 de su artículo 3°, que. “Toda información que posea el Estado
se presume pública, salvo las excepciones expresamente
previstas en el artículo 15 de la presente ley”. Y también, de
manera detallada, precisa en sus artículos 15, 15A y 15B, cuáles
son las excepciones al ejercicio del derecho de acceso a la
información pública.
Cumplimiento del requisito especial de la demanda
5.- Si bien es cierto que en el contenido de la demanda no
se especifica expresamente cuál era la información pública
que solicitaba el demandante, este aspecto si se señalaba con
claridad en la comunicación previa de fecha veintinueve de
octubre de dos mil ocho, cuando se hace mención del Expediente
N° 2008-030-3SC instaurado contra Aurora Valverde Cilva (sic)
sobre hábeas data, consecuentemente, se ha cumplido con el
requisito especial de demanda, de requerir a la demandada con
documento de fecha cierta el respeto de su derecho de acceso
a la información, conforme lo dispone el artículo 62 del Código
Procesal Constitucional.
Análisis del caso concreto
6.- En el caso presente, debe dejarse establecido que el
documento que el demandante pretende tener acceso no se
encuentra dentro del proceso de hábeas data signado con el N°
2008-030-3SC, instaurado ante la Tercera Sala Civil de Trujillo
contra la jueza del Juzgado Liquidador de la provincia de Chepén
- La Libertad, Dra. Aurora Valverde Silva, por cuanto este proceso,
declarado improcedente por la Sala Civil, se había elevado a la Corte
Suprema de Justicia de la República, sino, lo que concretamente
solicitaba el actor eran copias del oficio de remisión del expediente
elevado por la Sala Superior a la Sala Constitucional y Social de
la Corte Suprema, así como también pedía copia del cargo de
recepción por parte del courier encargado de su conducción al
superior; es decir, se trata de documentos que obran en las oficinas
administrativas de la Sala Superior, y no en el expediente remitido
a la Corte Suprema.
7.- La demandada, en su escrito de contestación a la demanda,
de folios trescientos doce a trescientos dieciocho, argumenta que
como Presidenta de la Tercera Sala Civil, no pudo responder
inmediatamente a los requerimientos del demandante por las propias
imprecisiones contenidas en la solicitud del actor, lo cual ocasionó
que el escrito sea derivado a otra Sala Superior para después ser
regresada a la Tercera Sala Superior, y cuando ello ocurre, a inicios
del año dos mil nueve, ya se encontraba integrando la Segunda
Sala Civil de la Corte Superior de la Libertad. Señala, además, que
los actuados contenidos en el Expediente 2009-174-160401JX01-
51258
PROCESOS CONSTITUCIONALES
C, al haberse declarado nulo lo actuado por la Sala Constitucional
y Social de la Corte Suprema, fueron devueltos al Juzgado Mixto
de Chepén, ocasión en que el demandante, habiendo tenido activa
participación en esa causa, se ha informado adecuadamente de la
existencia de los actuados que solicitaba.
8.- Resulta de la revisión de la demanda (folio seis a ocho) y
del escrito de fecha cierta (folio dos y tres), que el requerimiento
de acceso a los documentos solicitados por el actor no son
suficientemente claros, para así poder determinar si hubo o
limitación al pedido de información pública por parte de don Ernesto
Mendoza Padilla; pues, si bien hace mención del Expediente N°
2008-030-3SC su escrito, concerniente a un recurso de agravio
constitucional, no era tal por cuanto la Sala Civil, en esa data,
constituía una primera instancia, siendo el recurso pertinente el de
apelación conforme así lo consideró la Sala Superior Civil.
Asimismo, el reclamante en ninguno de los documentos
mencionados señaló un domicilio en el radio urbano de la ciudad
de Trujillo, limitándose a indicar su domicilio real en la calle Virú
N° 1043, del distrito La Victoria de la provincia de Chiclayo,
departamento de Lambayeque, lo cual dificultaba la atención
por parte del órgano jurisdiccional para su notificación, como se
puede apreciar de las razones dadas por doña Virginia Martínez
Rodríguez, Diligenciaria de la Tercera Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de La Libertad, a fojas doscientos cincuenta y
seis y trescientos nueve.
9.- Con el escrito de contestación a la demanda, la magistrada
Alicia Iris Tejeda Zavala, ha acompañado copias de los Expedientes
N°030-2008-3SC y del N° 2009-174-160401JX0-C, entre estos
documentos obran la copia del remito N° 1306919, de fecha dos
de febrero de dos mil nueve (folio doscientos cincuenta y uno) y la
copia del oficio N° 2505-2008-3SC-CSJLL dirigido al Presidente de
la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte
Suprema de Justicia de la República elevando los actuados en
mención (folio trescientos seis), es decir, se trata de los documentos
solicitados mediante el presente proceso constitucional, que en
copia conjuntamente con el escrito de contestación se le hicieron
llegar al reclamante.
Sobre este hecho el accionante, en su escrito que denomina
“derecho de contradicción” de fojas trescientos veinte y trescientos
veintiuno, no ha expresado objeción alguna contra los documentos
presentados por la demandada sino que sostiene que “no existe
hasta la actualidad medio probatorio alguno que, la demandada
haya proveído en algún sentido la información solicitada” y que
“hasta la fecha no provee la información”; es decir, que no ha
atendido su solicitud escrita dentro del plazo de ley, sin reparar que
el escrito de fecha cierta de manera equivoca se habían remitido
por el Presidente de la Sala Civil Mariano Salazar Lizarraga al
Juzgado Mixto de la provincia de Chepén.
En consecuencia, si bien no ha sido por el conducto legalmente
establecido, constituye un hecho cierto que las copias solicitadas
por el reclamante Mendoza Padilla, ya las tiene en su poder al
haberse puesto de conocimiento con los demás documentos
acompañados a su escrito de contestación a la demanda de fecha
veintisiete de diciembre de dos mil doce.
10.- Teniendo en consideración los hechos expuestos, al
tener en su poder los documentos que solicitaba el demandante,
asumimos que ha cesado la afectación del derecho constitucional
de acceder a la información cuando se encuentre en poder de las
entidades estatales, habiendo operado la sustracción a la materia,
siendo pertinente, en consecuencia, declarar la conclusión del
proceso sin pronunciamiento sobre el fondo.
El artículo 1 del Código Procesal Constitucional señala que
los procesos constitucionales tienen como propósito proteger
los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado
anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho
constitucional. Y, si bien, el segundo párrafo de esta norma
establece que si luego de presentada la demanda cesa la
agresión o amenaza por decisión voluntaria del agresor o deviene
en irreparable, se declarará fundada la demanda; en el caso
presente no resulta necesario por no existir ningún problema
concreto que analizar, toda vez que la confusión producida en la
inicial sustanciación de la causa han sido por problemas ajenos
a la demandada.
Por estos fundamentos expuestos, en aplicación del artículo
uno del Código Procesal Constitucional, la Sala Especializada
en Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
Lambayeque, REVOCA la sentencia contenida en la resolución
número dieciocho, de dieciséis de diciembre de dos mil trece, de
folios trescientos treinta y nueve a trescientos cuarenta y dos, que
declara Infundada la demanda de hábeas data interpuesta por
Ernesto Mendoza Padilla contra la Magistrada Alicia Iris Tejeda
Zavala; Reformándola Declararon IMPROCEDENTE dicha
demanda por sustracción de la materia; en los seguidos por Ernesto
Mendoza Padilla contra la Presidenta de la Tercera Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de la Libertad, doctora Alicia Iris Tejeda
Zavala sobre Proceso de Hábeas Data. Publíquese y Notifíquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33358
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° : 07
Expediente número: 2013-03987-0-1706-JR-CI-05
Demandante
Demandado
Materia
: Reaidi Sebastián Gutiérrez Mendoza
: Municipalidad Provincial de Chiclayo
: Proceso de Cumplimiento.
Ponente
: Señor HUANGAL NAVEDA
Resolución Número: Siete
En Chiclayo, a los seis días del mes de agosto de dos mil
catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la
Corte Superior de Lambayeque, integrada por los Señores Jueces
Superiores Huangal Naveda, Lozano Gasco y Conteña Vizcarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO:
Recurso de apelación interpuesto por el Procurador Público
Municipal de la Municipalidad Provincial de Chiclayo contra la
sentencia contenida en la resolución número tres de fecha diez de
enero de dos mil catorce, que DECLARA FUNDADA la demanda
de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha nueve de octubre de dos mil trece, el demandante
Reaidi Sebastián Gutiérrez Mendoza interpone proceso de
cumplimiento contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo, con la
finalidad de que la demandada dé cumplimiento a lo dispuesto en
la Resolución de Gerencia N° 014-2013/GRR.HH, de fecha nueve
de enero de dos mil trece, que le otorga por concepto de subsidio
por fallecimiento y gastos de sepelio y luto el equivalente de seis
remuneraciones totales ascendente a la suma de S/. 13,220.58
por el deceso de su señora esposa Simona Guerrero Cabrejos,
descontándosele de dicho monto la suma de tres mil nuevos soles
que se le otorgó como anticipo, debiéndosele girar la suma neta
de S/. 10,220.58.
La municipalidad demandada, debidamente representada
por su Procurador Público Municipal mediante escrito corriente
de folios dieciocho a veintitrés solicita se declare improcedente
y/o infundada la demanda. Manifiesta que si bien es cierto que
al demandante le corresponde dicho beneficio en su calidad de
ex trabajador el pago se hará efectivo previa programación y de
acuerdo a la disponibilidad financiera y presupuestaria, la misma
que ha sido programada dentro del presupuesto del año fiscal dos
mil trece.
CONSIDERANDO:
SOBRE EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO:
1. El artículo 200, inciso 6, de la Constitución Política, prevé
entre las acciones de garantía, la acción de cumplimiento, que
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo.
2. Asimismo, el artículo 66 del Código Procesal Constitucional
señala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
3. Con relación a la procedibilidad de la demanda de
cumplimiento, en la sentencia emitida en el expediente número
0168-2005-AC/TC del veintinueve de septiembre del dos mil cinco, el
Tribunal Constitucional ha fijado los siguientes criterios: “Para que el
cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto administrativo
y la orden de emisión de una resolución sean exigibles a través del
proceso de cumplimiento, además de la renuencia del funcionario o
autoridad pública, el mandato contenido en aquellos deberá contar
con los siguientes requisitos mínimos comunes: a) Ser un mandato
vigente. b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo. c)
No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares. d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento. e) Ser
incondicional. Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea compleja
y no requiera de actuación probatoria. Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos, además de
los requisitos mínimos comunes mencionados, en tales casos se
deberá: f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante. g)
Permitir individualizar al beneficiario.”
Análisis del caso concreto
4. De la Resolución de Gerencia N° 014-2013/GRR.HH, de
fecha nueve de enero de dos mil trece, corriente de folios ocho
a nueve, se advierte que la demandada otorgó subsidio por
fallecimiento y gastos de sepelio y luto a favor del demandante
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
el equivalente de seis remuneraciones totales ascendente a S/.
13,220.58, por el deceso de su señora esposa Simona Guerrero
Cabrejo. Disponiéndose en dicha resolución el descuento de tres
mil nuevos soles que se otorgó como anticipo, debiéndosele girar
la suma neta de S/ 10,220.58.
5. No encontrándose acreditado que la emplazada haya
cumplido con pagarle al accionante el concepto antes indicado,
el día cuatro de setiembre de dos mil trece, según documento de
folio siete, ha sido requerida para que cumpla con dicho pago, no
habiéndolo efectuado.
6. Conforme lo ha señalado el Tribunal Constitucional en la
sentencia anteriormente citada, la resolución administrativa que le
reconoce al reclamante el subsidio por fallecimiento y gastos de sepelio
y luto se encuentra vigente por no haber sido revocada o anulada,
contiene mandato cierto, claro, debidamente identificado el beneficiario,
y no existe condición ni controversia que afecte a su cumplimiento, por
lo que reúne los requisitos para ordenar el cumplimiento de la misma.
7. Con respecto a la defensa esgrimida por el Procurador
Público, no se justifica la renuencia de la emplazada, puesto que
a ella compete gestionar los fondos para honrar las obligaciones
asumidas para con sus ex trabajadores.
8. En consecuencia, debe ordenarse que la demandada pague a
favor del recurrente la suma antes indicada y conforme a lo previsto
por el artículo 22 del Código Procesal Constitucional; además de
los intereses legales, y que constituyen conceptos accesorios que
también deben ser abonados, previa liquidación que se realizará
en ejecución de sentencia.
9. Finalmente, conforme a lo previsto por el artículo 56 del
Código Procesal Constitucional la demandada deberá pagar los
costos del proceso.
Por estos fundamentos, en aplicación de los artículos II y
III del Título Preliminar, y artículos 2 y 66 del Código Procesal
Constitucional, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
Chiclayo, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del
Perú, CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución numero
tres de fecha diez de enero de dos mil catorce, que DECLARA
FUNDADA la demanda de cumplimiento interpuesto por Reaidi
Sebastián Gutiérrez Mendoza contra la Municipalidad Provincial de
Chiclayo; en consecuencia, ORDENA que la demandada cumpla
con lo dispuesto en la Resolución de Gerencia N° 014-2013/GRR.
HH, de fecha nueve de enero de dos mil trece, corriente de folios
ocho a nueve, mediante el cual le reconoce a la parte demandante el
monto de trece mil doscientos veinte nuevos soles con cincuenta y
ocho céntimos de nuevo sol, previo el descuento de tres mil nuevos
soles, lo que da un total de diez mil doscientos veinte con 58/2100
Nuevos Soles por concepto de subsidio por luto por fallecimiento
de su señora esposa Simona Guerrero Cabrejo, más el pago de
los intereses legales respectivos; con costos; DISPUSIERON su
publicación en el diario oficial “El Peruano” conforme a ley, y los
devolvieron. Intervienen los señores Lozano Gasco y Conteña
Vizcarra, por haber integrado sala el día de la vista de la causa.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
LOZANO GASCO
CONTEÑA VIZCARRA
W-33359
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia N° 09
Expediente Judicial N° 3114-2012-0-1706-JR-CI-02
Demandante
Demandado
Materia
: Juana Rosa Mori Sigueñas viuda de
Monteza
: Oficina de Normalización Previsional
: Proceso de Amparo
Ponente
: Señor Figueroa Gutarra
Resolución número : Diecinueve
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de agosto
del año dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de revisión, la sentencia de fecha nueve de enero
del año dos mil catorce, expedida por el Segundo Juzgado
Especializado en lo Civil, que declaró improcedente la demanda de
amparo; por impugnación de la parte demandante, según escrito
de folios doscientos veintiséis a doscientos treinta y dos.
ANTECEDENTES
Mediante escrito de demanda de fecha doce de diciembre
del año dos mil doce, doña Juana Rosa Mori Sigueñas viuda de
51259
Monteza pretende a través del proceso de amparo, que el órgano
jurisdiccional ordene a la demandada ONP cumpla con nivelar
y actualizar su pensión de viudez de conformidad con la Ley N°
23908, así como el pago de devengados e intereses legales, así
como la percepción de todos los aumentos otorgados a partir del
diecinueve de diciembre del año mil novecientos noventa y dos.
Por escrito de folios ochenta y cinco a noventa y cuatro, la
emplazada ONP contesta la demanda indicando que por Resolución
N°0000075287-2009-ONP/DC/DL 1990, de fecha 23 de setiembre
del 2009, se otorgó por mandato judicial y en aplicación de la Ley
N°23908 la pensión de viudez solicitada por la actora, la que se
encuentra debidamente actualizada, por lo que la pretensión de la
accionante ya ha sido resuelta, tratándose de un pedido reiterativo.
Concluye que, al quedar desvirtuados los argumentos principales
de la demanda, lo referido al pago de los devengados e intereses
corren la misma suerte.
El órgano jurisdiccional expide sentencia [folio doscientos
veintidós a doscientos veinticinco] declarando improcedente la
demanda, por estimar que no se viene afectando el derecho a
la seguridad social de la amparista dado que se le ha reajustado
la pensión solicitada, al emitirse la Resolución Administrativa N°
0000075287-2009-ONP/DC/DL 1990, de fecha 23 de setiembre
del 2009, cuya copia corre a folios ciento setenta y tres a ciento
setenta y cuatro, mediante la cual por mandato judicial la institución
demandada reajusta la pensión de viudez de la demandante en
aplicación de la Ley N°23908, información que se ha omitido
consignar en los fundamentos de hecho de su escrito de demanda;
corriendo la misma suerte las pretensiones sobre pago de
devengados e intereses.
El abogado de la parte demandante, sostiene en su recurso de
apelación que, si bien es cierto existe una resolución administrativa
que resuelve reajustar por mandato de la ley 23908 la pensión de
viudez de la recurrente, no se ha acreditado fehacientemente que el
reajuste y liquidación de devengados en aplicación de la citada ley
practicada por la demandada sean los correctos; asimismo, no se
ha practicado la liquidación de intereses legales correspondientes
a los devengados dejados de percibir por inaplicación de la ley
23908.
FUNDAMENTOS
Sobre el proceso de amparo en materia previsional
1.- El artículo 200°, inciso 2) de la Constitución Política del
Estado, prevé entre las acciones de garantía, la acción de amparo,
que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
demás derechos reconocidos por la Constitución.
2.- Por otro lado, el artículo 37° del Código Procesal
Constitucional señala que el amparo procede en defensa de
los siguientes derechos: “19) A la seguridad social; 20) De la
remuneración y pensión”.
3.- Además, en relación a la procedibilidad del amparo tratándose
de pretensiones en materia previsional, el Tribunal Constitucional
en el expediente número 0001417-2005-AA/TC, publicada el día
doce de julio del dos mil cinco, ha precisado con carácter vinculante,
los lineamientos jurídicos que permiten delimitar las pretensiones
que por pertenecer al contenido esencial del derecho fundamental
a la pensión o estar directamente relacionado con él, merecen
protección a través del proceso de amparo.
4.- Al respecto, en el fundamento 37 literal d) de la sentencia
citada, el órgano contralor señala: “(...) aún cuando prima facie, las
pensiones de viudez, orfandad y ascendientes, no forman parte
del contenido esencial del derecho fundamental a la pensión,
en la medida de que el acceso a las prestaciones pensionarias
sí lo es, son susceptibles de protección a través del amparo los
supuestos en los que se deniegue el otorgamiento de una pensión
de sobrevivencia, a pesar de cumplir con los requisitos legales para
obtenerla”. Cabe precisar que el artículo 53 del Decreto Ley N°
19990 prescribe: “Tiene derecho a pensión de viudez la cónyuge
del asegurado o pensionista fallecido, y el cónyuge inválido o
mayor de sesenta años de la asegurada o pensionista fallecida
que haya estado a cargo de ésta, siempre que el matrimonio se
hubiera celebrado por lo menos un año antes del fallecimiento del
causante y antes de que éste cumpla sesenta años de edad si
fuese hombre o cincuenta años si fuese mujer, o más de dos años
antes del fallecimiento del causante en caso de haberse celebrado
el matrimonio a edad mayor de las indicadas”.
Análisis del caso concreto
5.- El juzgado de origen ha declarado improcedente la demanda,
por considerar que la pretensión de la actora ha sido ya atendida
con la Resolución Administrativa N°0000075287-2009-ONP/DPR.
SC/DL 19990, emitida en virtud de mandato judicial.
6. Que, de autos aparece: a) La Resolución Administrativa
N°0000075287-2009-ONP/DPR.SC/DL 19990 de fecha veintitrés
de setiembre del año dos mil nueve, -folios ciento setenta y
ciento setenta y uno-, de la que en el segundo párrafo de la parte
considerativa, aparece que su expedición se hace en virtud del
cumplimiento de la sentencia de vista expedida por la Segunda
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que
ordena a la demandada se reajuste la pensión de viudez de la
accionante de conformidad con el artículo 1 de la Ley N°23908.
b) La Resolución Administrativa N°0000105259-2010-ONP/DPR.
SC.DL19990, de fecha diecinueve de noviembre del año dos mil
diez, de folios ciento setenta y dos a ciento setenta y tres, en la
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51260
que se hace constar que en cumplimiento del mandato judicial
expedido por la Sala Civil Transitoria, previo reconocimiento de
43 años, 06 meses y 24 días de aportaciones de su causante, se
reajusta la pensión de viudez de la actora en aplicación de la Ley
N°23908. c) que ambas resoluciones administrativas aparecen
agregadas a folios ciento cuarenta y seis y doscientos ochenta y
uno del expediente administrativo N°A88801245698, remitido en
formato digital CD-ROM, y de la que se dispone su impresión y
se agreguen a los autos.
7. Así, se puede verificar que, efectivamente, la pretensión
de la demandante se trata de cuestión anteriormente resuelta,
evidenciándose que se trata de pedido reiterativo que ya ha sido
atendido en su oportunidad, siendo que los cuestionamientos a la
liquidación sobre corrección o incorrección de las sumas liquidadas
se trata de cuestiones que son materia de ejecución de sentencia.
8.- Con lo que, se concluye que ya existiendo un pronunciamiento
de fondo de la controversia reclamada por la actora, corresponde
declarar la improcedencia de la demanda a tenor de lo dispuesto en
el inciso 3) del artículo 5° del Código Procesal Constitucional, que
señala: “El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso
judicial para pedir tutela respecto de su derecho constitucional”.
9.- Finalmente, es preciso agregar que, conforme a lo establecido
en el segundo párrafo del artículo IV del Título Preliminar del Código
Procesal Civil, así como los artículo 109 y 112 del mismo Código
Adjetivo, al regular la conducta, deberes y responsabilidades de las
partes y de sus abogados, establece que estos deberán adecuar
su conducta a los deberes de veracidad, probidad, lealtad y buena
fe en todos sus actos e intervenciones en el proceso, y además
que no debe actuar temeriamente en el ejercicio de sus derechos;
teniendo el juez el deber de impedir y sancionar cualquier conducta
ilícita o dilatoria. En ese sentido, en esta oportunidad, exhórtese al
abogado José Alberto Asunción Reyes, recomendándole que en lo
sucesivo adecue su comportamiento a los deberes de veracidad
y probidad.
Por las consideraciones expuestas y las normas legales
citadas, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, CONFIRMA la
sentencia de fecha nueve de enero del año dos mil catorce,
expedida por el Segundo Juzgado Especializado en lo Civil, que
resolvió declarar improcedente la demanda de amparo interpuesta
por Juana Rosa Mori Sigueñas viuda de Monteza contra la
Oficina de Normalización Previsional sobre Proceso de Amparo.
EXHÓRTESE al abogado José Alberto Asunción Reyes para
que en lo sucesivo adecúe su conducta a los deberes de
veracidad, probidad, lealtad y buena fe, bajo apercibimiento
de aplicarse las sanciones pertinentes, con conocimiento del
Colegio de Abogados respectivo; consentida o ejecutoriada que
sea la presente, dispusieron su publicación en el diario oficial “El
Peruano” conforme a ley, y la devolución de los autos al juzgado
de origen para su cumplimiento.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33360
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 10
Expediente N° : 03731-2013-0-1706-JR-CI-01
Demandante
: Ángel Díaz Pérez
Demandado
: Dirección Regional de Educación de
Lambayeque y otros
Materia
: Proceso de cumplimiento
Ponente
: Señor RODAS RAMÍREZ
Resolución número: SEIS
En Chiclayo, a los siete días del mes de agosto de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Lozano Gasco,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por la emplazada, contra
la Sentencia de fecha siete de enero de dos mil catorce, que
DECLARA FUNDADA la demanda.
La emplazada (páginas treinta a treinta y dos) se apersona
al proceso y al absolver el traslado de la demanda, solicita sea
declarada improcedente, alegando que la resolución que es materia
de controversia debe ser dilucidada en un proceso contencioso
administrativo.
El A quo, declara fundada la demanda (páginas treinta y
ocho a cuarenta y uno) al considerar que se trata de un mandato
vigente, cierto y claro, y que no está sujeto a condiciones, en
tal sentido ordena que se cumpla con la pretensión del actor.
En la apelación (páginas cuarenta y siete a cuarenta y nueve)
la emplazada considera que el A quo ha incurrido en errores
de hecho y derecho, alega que se ha afectado gravemente el
debido proceso al haberse estimado la pretensión del actor.
FUNDAMENTOS
§ Sobre el Proceso de Cumplimiento
1. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar
que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
2. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en el expediente número 0168-2005-PC/TC, que
constituye precedente vinculante para la judicatura nacional,
ha dejado establecido que “para la procedencia del proceso
de cumplimiento, además de acreditarse la renuencia del
funcionario o autoridad pública, deberán tenerse en cuenta
las características mínimas comunes del mandato, de la
norma legal, del acto administrativo y de la orden de emisión
de una resolución o de un reglamento, a fin de que el proceso
de cumplimiento prospere, puesto de que de no reunir tales
características,…, la vía del referido proceso no será la
idónea”, precisando en el fundamento jurídico catorce punto
catorce, como tales requisitos mínimos los siguientes: “a) Ser
un mandato vigente, b)Ser un mandato cierto y claro, es decir,
debe inferirse indudablemente de la norma legal o del acto
administrativo, c) No estar sujeto a controversia compleja ni
a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento, e) Ser incondicional (…). Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos,…, en tales
actos se deberá: f).- Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario”.
§ Análisis del caso concreto
3. En el presente caso, la resolución cuyo cumplimiento se
solicita constituye acto administrativo válido y vigente, pues no
se ha demostrado que haya sido declarado nulo por otro acto
administrativo ni jurisdiccional; su mandato es cierto y claro
(pagar la suma de dinero antes señalada), cuyo beneficiario
está individualizado y es incondicional (su cumplimiento no
está sujeto a condicionamiento alguno). Se trata pues de
un mandamus que cumple las condiciones señaladas en la
Constitución.
4. Así mismo cumple con lo dispuesto con en el precedente
vinculante establecido por el órgano máximo de control
constitucional en la STC 0168-2005-PC/TC, por lo que no
corresponde admitir la formulación de la emplazada puesto que
resulta carente de lógica lo esgrimido en su contestación de
folios treinta a treinta y dos.
5.- En tal sentido, de la compulsa de los medios probatorios
tales como la Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 39022001-CTAR.LAMB/ED (folios uno a once) y el requerimiento
por documento de fecha cierta efectuado por el actor a la
emplazada (folios doce a trece), es posible determinar la
veracidad y la viabilidad de lo peticionado por el actor. Así
mismo los argumentos que contiene el recurso de apelación de
la demandada no desvirtúan los fundamentos que justifican la
apelada, siendo esto así y a juicio de este Colegiado, la recurrida
debe confirmarse.
DECISIÓN:
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque CONFIRMA la sentencia contenida
en la resolución número tres de fecha siete de enero de dos mil
catorce, que declara FUNDADA la demanda y se ORDENA que
la emplazada cumpla con cancelar lo dispuesto en la Resolución
Directoral Regional Sectorial Nº 3902-2001-CTAR.LAMB/ED
de fecha diecinueve de octubre del año dos mil uno, la cual le
reconoce al actor la suma de Dos Mil Trescientos Uno Nuevos
Soles con Sesenta y Cinco Céntimos (S/. 2,301.75.), con lo demás
que contiene. Consentida o ejecutoriada que sea la presente,
dispóngase su publicación en el diario oficial “El Peruano”, y
devuélvase los autos al juzgado de origen para su cumplimiento.
Interviene el señor Lozano Gasco al haber conformado el Colegiado
el día de la vista de la causa.
ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de cumplimiento (páginas
quince a diecinueve) con la finalidad de que la emplazada cumpla
con cancelarle lo establecido en la Resolución Directoral Regional
Sectorial Nº 3902-2001-CTAR.LAMB/ED del diecinueve de octubre
de dos mil uno, por concepto de pago de gratificación por tiempo
de servicios.
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
LOZANO GASCO
W-33361
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia N° 12
Expediente Judicial N°3548-2013-0-1706-JR-CI-02
Demandante
Demandado
Materia
: Gerardo Eduardo Gallardo Fernández
: Corte Superior de Justicia de
Lambayeque
: Proceso de Amparo
Ponente
: Señor FIGUEROA GUTARRA
51261
5. Lo expresado no obsta, sin embargo, para que el actor haga
uso de su derecho indemnizatorio previsto por ley, razón por la cual
es pertinente declarar la improcedencia de la demanda.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional de
Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución Política
del Perú, REVOCA la sentencia de fecha veintitrés de diciembre
del año dos mil trece, que DECLARA INFUNDADA la demanda
de amparo; REFORMÁNDOLA, DECLARA IMPROCEDENTE
dicha demanda; en los seguidos por Gerardo Eduardo Gallardo
Fernández contra la Corte Superior de Justicia de Lambayeque y
otros.
Publíquese y notifíquese.
Resolución Número : Nueve
Sres.
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de agosto del
dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por la parte demandante
contra la sentencia de fecha veintitrés de diciembre de dos mil
trece que DECLARA INFUNDADA la demanda de amparo de
autos.
ANTECEDENTES
La demanda interpuesta (página sesenta y uno a setenta
y nueve) alega la vulneración del derecho constitucional del
accionante al trabajo y solicita se declare la nulidad de la Resolución
Administrativa Nº 274-2013-P-CSJLA/PJ, de fecha diez de julio de
dos mil trece, la cual dispuso dar por concluida la designación del
recurrente en el cargo de confianza de Coordinador I del Área de
Contabilidad de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque; y, en
consecuencia, se declare que dicha resolución no es aplicable a
su persona. Asimismo, solicita se ordene su reposición en el cargo
que venía ocupando.
La contestación formulada por la emplazada (páginas ochenta
y nueve a noventa y cinco) refiere que la demanda debe ser
declarada improcedente, en tanto alega que la vía pertinente es el
proceso ordinario laboral.
La sentencia impugnada (páginas ciento dieciséis a ciento
veinte) desestima la demanda por considerar que se acredita
que el cargo de coordinador de contabilidad que ostentaba el
accionante correspondía a uno de confianza y que, por tanto, al
haberse desestimado la pretensión principal, las accesorias corren
la misma suerte.
La impugnación formulada (páginas ciento treinta y siete
a ciento cuarenta y dos) señala que el Juzgado no ha valorado
correctamente las pruebas aportadas y además, ha emitido una
resolución indebidamente motivada. Por otro lado, precisa que
en las bases del concurso público de la convocatoria CAS Nº
003-2012-UE-LAMBAYEQUE no se estableció que el cargo de
Coordinador I del Área de Contabilidad era de confianza.
FUNDAMENTOS
§ Los trabajadores de confianza
1. En circunstancias regulares, la designación de un trabajador
de confianza impone al empleador el cumplimiento de determinadas
obligaciones1 bajo la lógica de que se trata de una designación
especialísima, es decir, el trabajador de confianza va a laborar
con el empleador en modo cercano y ha de conocer determinados
procedimientos muy propios del negocio. En caso de extinción
del vínculo laboral por retiro de confianza, estos trabajadores
solo disponen de un régimen resarcitorio- de orden económicoy no restitutorio- de reincorporación- en razón de su cercanía al
empleador. Esta condición justificaría solo una compensación
económica antes que una reincorporación.
§ Análisis del caso concreto
2. Apreciado los actuados en este proceso, corrobora esta
Sala de Derechos Fundamentales que al actor le es adjudicada la
plaza de Coordinador de Contabilidad (página siete), cuya mención
específica es de “cargo de confianza”. De igual forma, el acto
administrativo que es precisamente objeto de impugnación en esta
sede constitucional (página tres) alude a la condición de confianza
del trabajador.
3. Estando a dichos parámetros, no podemos considerar
probada una desnaturalización de la relación laboral, en tanto
el empleador ha procedido de acuerdo a los estándares de la
contratación de confianza, la cual no implica reincorporación
sino resarcimiento, de corresponder, en tanto la relación se
extingue por decisión del empleador pero bajo condiciones
especiales.
4. Dadas estas especiales características de la relación que unió
a las partes, no existe vulneración a los derechos fundamentales
del actor en cuanto el empleador ha procedido dentro del margen
de atribuciones que le confieren la ley y la Constitución.
1
STC 8257-2006-PA/TC. Caso Martha Tafur
5. (…) el artículo 59° del Reglamento del TUO de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral establece que para la calificación de los puestos de
confianza el empleador deberá, entre otros requisitos, consignar en el libro
de planillas y en las boletas de pago la calificación correspondiente. Además
el artículo 60° del citado Reglamento señala que tal requisito es una formalidad que debe observar el empleador.
6. En consecuencia podemos inferir que la categoría personal de dirección
está asociada a aquel personal que está directamente vinculado al empleador y que comparte sus intereses, incluyendo dentro de esta categoría tanto
al personal de dirección como al personal de confianza propiamente dicho, a
los que hace referencia la ley.
7. Tal como ya fue señalado por este Tribunal en la STC N.° 1651-2005-PA,
la inobservancia de la formalidad establecida por el Reglamento del TUO de
la Ley de Productividad y Competitividad Laboral no enerva el hecho de que
el trabajador pueda ser considerado como personal de confianza, si es que
de la naturaleza de las funciones desempeñadas se desprende alguna de las
particularidades reseñadas en el fundamento precedente.
W-33362
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia N° 14
Expediente Judicial N° 04559-2013-0-1706-JR-CI-04
Demandante
Demandado
Materia
: Angélica Pérez Vda. de Díaz
: Oficina de Normalización Previsional
: Proceso de Amparo
Ponente
: Señor Huangal Naveda
Resolución número : Once
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de agosto
del año dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de revisión, la resolución número cinco que contiene
la sentencia de fecha diez de marzo del año en curso, expedida por
el Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil, que declaró fundada
en parte la demanda de amparo de autos; por impugnación de las
partes procesales, según escritos de folios noventa y ocho a ciento
seis, y de ciento siete a ciento diecisiete.
ANTECEDENTES
Mediante escrito de demanda de fecha cinco de noviembre del
año dos mil trece, doña Angélica Pérez Vda. de Díaz pretende a
través del proceso de amparo, que el órgano jurisdiccional ordene
a la demandada ONP cumpla con nivelar y actualizar la pensión
de jubilación de su causante de conformidad con la Ley N° 23908,
así como el correspondiente reajuste de su pensión de viudez al
cien por ciento de la que le habría correspondido a su causante,
por ser un derecho adquirido durante la vigencia de dicha norma,
habiéndole otorgado pensión por debajo del mínimo establecido
por la referida ley. Solicita, además el pago de las pensiones
devengadas, intereses legales, así como la percepción de todos
los aumentos otorgados a partir del diecinueve de diciembre del
año mil novecientos noventa y dos.
Por escrito de folios setenta y dos a ochenta, la emplazada ONP
contesta la demanda indicando que la pretensión de la demandante
ha sido reconocida en vía administrativa, en cumplimiento de lo
51262
PROCESOS CONSTITUCIONALES
establecido por el Decreto Supremo N° 150-2008-EF, teniendo
en cuenta para ello los pronunciamientos emitidos por el Tribunal
Constitucional sobre la materia. Concluye que, al quedar
desvirtuados los argumentos principales de la demanda, lo referido
al pago de los devengados e intereses corren la misma suerte.
El órgano jurisdiccional expide sentencia [folio ochenta y
cuatro a ochenta y siete] declarando fundada en parte la demanda
ordenando a la demandada reajuste la pensión de viudez de la
actora en monto equivalente al cincuenta por ciento conforme a la
Ley N° 23908, abonando los devengados e intereses legales, cuyo
cálculo se efectuara de conformidad a lo establecido por la Ley de
Presupuesto del Sector Público para el año 2013- Ley N° 29951,
e improcedente la incoada en el extremo referido al reajuste de la
pensión de jubilación de su causante.
El abogado de la parte demandante, sostiene en su recurso de
apelación que, no resulta procedente respecto a lo intereses legales
aplicar la Ley N° 29951, en virtud al principio de irretroactividad,
alegando que se estaría vulnerando su derecho fundamental
pensionario, al ser una norma de menor jerarquía, por lo que
solicita se calculen los intereses legales en base a lo dispuesto en
el artículo 1246° del Código Civil, aplicando el factor acumulado y
tasa de interés legal efectiva.
Asimismo, el abogado de la parte demandada, indica
argumentos similares a los de su escrito de contestación.
FUNDAMENTOS
Sobre el proceso de amparo en materia previsional
1.- El artículo 200°, inciso 2) de la Constitución Política del
Estado, prevé entre las acciones de garantía, la acción de amparo,
que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
demás derechos reconocidos por la Constitución.
2.- Por otro lado, el artículo 37° del Código Procesal
Constitucional señala que el amparo procede en defensa de
los siguientes derechos: “19) A la seguridad social; 20) De la
remuneración y pensión”.
3.- Además, en relación a la procedibilidad del amparo tratándose
de pretensiones en materia previsional, el Tribunal Constitucional
en el expediente número 0001417-2005-AA/TC, publicada el día
doce de julio del dos mil cinco, ha precisado con carácter vinculante,
los lineamientos jurídicos que permiten delimitar las pretensiones
que por pertenecer al contenido esencial del derecho fundamental
a la pensión o estar directamente relacionado con él, merecen
protección a través del proceso de amparo.
4.- Al respecto, en el fundamento 37 literal d) de la sentencia
citada, el órgano contralor señala: “(...) aún cuando prima facie, las
pensiones de viudez, orfandad y ascendientes, no forman parte
del contenido esencial del derecho fundamental a la pensión,
en la medida de que el acceso a las prestaciones pensionarias
sí lo es, son susceptibles de protección a través del amparo los
supuestos en los que se deniegue el otorgamiento de una pensión
de sobrevivencia, a pesar de cumplir con los requisitos legales para
obtenerla”. Cabe precisar que el artículo 53 del Decreto Ley N°
19990 prescribe: “Tiene derecho a pensión de viudez la cónyuge
del asegurado o pensionista fallecido, y el cónyuge inválido o
mayor de sesenta años de la asegurada o pensionista fallecida
que haya estado a cargo de ésta, siempre que el matrimonio se
hubiera celebrado por lo menos un año antes del fallecimiento del
causante y antes de que éste cumpla sesenta años de edad si
fuese hombre o cincuenta años si fuese mujer, o más de dos años
antes del fallecimiento del causante en caso de haberse celebrado
el matrimonio a edad mayor de las indicadas”.
Análisis del caso concreto
5.- En autos, se advierte que el juzgado de origen a través
de la sentencia de fecha diez de marzo del año en curso, declaró
fundado el derecho de la demandante, es decir ordenó a la
demandada ONP cumpla con reajustar la pensión de viudez de
la actora de conformidad a la Ley N° 23908; sin embargo, ha
omitido ejercitar la facultad que le otorga el artículo 53° del Código
Procesal Constitucional, de solicitar la remisión del expediente
administrativo a fin de conocer con mayor detalle la afirmación de
la demandada de haber concedido ya a la actora el reajuste de su
pensión de viudez conforme a la Ley N° 23098, en aplicación del
Decreto Supremo N° 150-2008-EF.
6.- En tal sentido, a tenor de lo previsto por el artículo 122 y 171
del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente, acarrearía
la nulidad de la resolución recurrida, sin embargo, teniendo en
cuenta la naturaleza urgente de los procesos constitucionales,
corresponde al Colegiado emitir pronunciamiento respeto a lo
anotado precedentemente.
7.- Si bien, el A quo omitió el mando contemplado en el artículo
53 del Código Procesal Constitucional citado, no obstante ello,
la demandada mediante escrito del diecinueve de febrero del
año en curso, presentó en formato digital CD-ROM el expediente
administrativo número 88820987498. Así, se puede verificar que,
efectivamente, la demandante ha seguido por la misma pretensión
un proceso contra la ONP sobre impugnación de resolución
administrativa, signado con el número 7289-2006 ante el Sexto
Juzgado Civil de Chiclayo, y resuelto por la Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia
de la República, en la sentencia de fecha veintitrés de marzo
del año dos mil once, del cual se aprecia se ordenó a la entidad
demandada cumpla con expedir nueva resolución administrativa
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
reajustando el monto mínimo de la pensión de viudez de la actora,
de conformidad a lo dispuesto por el artículo 1° de la Ley N° 23098,
folios noventa y seis, y doscientos ochenta y seis a doscientos
noventa y uno del expediente administrativo CD, y de la que se
dispone su impresión y se agreguen a los autos.
8.- Así, se puede verificar que, efectivamente, la pretensión
de la demandante se trata de cuestión anteriormente resuelta,
evidenciándose que se trata de pedido reiterativo que ya ha sido
atendido en su oportunidad.
9.- Con lo que, se concluye que ya existe un pronunciamiento de
fondo de la controversia reclamada por la actora, correspondiendo
declarar la improcedencia de la demanda a tenor de lo dispuesto en
el inciso 3) del artículo 5° del Código Procesal Constitucional, que
señala: “El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso
judicial para pedir tutela respecto de su derecho constitucional”.
10.- Finalmente, es preciso agregar que, conforme a lo
establecido en el segundo párrafo del artículo IV del Título
Preliminar del Código Procesal Civil, así como los artículo 109 y
112 del mismo Código Adjetivo, al regular la conducta, deberes y
responsabilidades de las partes y de sus abogados, establece que
estos deberán adecuar su conducta a los deberes de veracidad,
probidad, lealtad y buena fe en todos sus actos e intervenciones
en el proceso, y además que no debe actuar temeriamente
en el ejercicio de sus derechos; teniendo el juez el deber de
impedir y sancionar cualquier conducta ilícita o dilatoria. En ese
sentido, en esta oportunidad, exhórtese al abogado José Alberto
Asunción Reyes, recomendándole que en lo sucesivo adecue su
comportamiento a los deberes de veracidad y probidad.
Por las consideraciones expuestas y las normas legales
citadas, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la
Corte Superior de Justicia de Lambayeque, REVOCA la sentencia
contenida en la resolución número cinco de fecha diez de marzo
del año en curso, expedida por el Cuarto Juzgado Especializado
en lo Civil, que resolvió declarar fundada en parte la demanda
de amparo interpuesta por Angélica Pérez Vda. de Díaz contra
la Oficina de Normalización Previsional; y REFORMÁNDOLA
declararon IMPROCEDENTE la misma. EXHÓRTESE al abogado
José Alberto Asunción Reyes debiendo en lo sucesivo adecuar
su conducta a los deberes de veracidad, probidad, lealtad
y buena fe, bajo apercibimiento de aplicarse las sanciones
pertinentes, con conocimiento del Colegio de Abogados
respectivo; consentida o ejecutoriada que sea la presente,
dispusieron su publicación en el diario oficial “El Peruano”
conforme a ley, y la devolución de los autos al juzgado de origen
para su cumplimiento.
Sres:
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33363
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N°: 15
Expediente número: 220-2012-0-1706-JR-CI-06
Demandante
Demandado
Materia
: José Manuel Diaz Aquino
: Instituto Nacional de Innovación Agraria
y otros
: Proceso de Amparo
Ponente
: Señor Huangal Naveda
Resolución Número: Once
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de agosto de
dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
señores jueces superiores: Huangal Naveda, Rodas Ramírez y
Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de grado la sentencia contenida en la resolución
número cuatro, de fecha ocho de mayo de dos mil catorce, que
declara fundada la demanda de amparo interpuesta por José Manuel
Díaz Aquino; por apelación concedida a la parte emplazada.
ANTECEDENTES
Mediante escrito de fecha veinte de enero de dos mil doce,
el recurrente interpone demanda de amparo contra el Instituto
Nacional de Innovación Agraria Estación Experimental Vista Florida
Chiclayo, representada por el Director del INIA Ingeniero Miguel
Eduardo Monsalve Aíta, contra Julio Antonio Sandoval Vitteri en
su condición de administrador del Ministerio de Agricultura y contra
el Procurador Público encargado de los asuntos judiciales del
Ministerio de Agricultura, solicitando se deje sin efecto el despido
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
incausado del cual ha sido objeto; y se disponga su reposición
en su puesto de vigilante que venía desempeñando, con el pago
de las remuneraciones dejadas de percibir, y las costas y costos
del proceso. Refiere que ingresó a prestar servicios para la
emplazada desde el mes de setiembre del año dos mil siete, en
forma ininterrumpida en los cargos primero de obrero de campo
y posteriormente de vigilante hasta el ocho de enero del año dos
mil doce, fecha en que fue despedido por la emplazada en forma
incausada. Indica además que al haber acumulado cuatro años
y cuatro meses de tiempo de servicios en forma ininterrumpida,
goza de estabilidad , por lo que sólo pudo haber sido cesado por
causa justificada, no habiendo cometido acto indisciplinarlo que
fundamente el despido de trabajo. Alega violación de sus derechos
al trabajo, a su dignidad como trabajador y el derecho a un debido
procedimiento.
Don Daniel De la Cruz Espinoza en su condición de Procurador
Público Adjunto a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de
Agricultura formula las excepciones de falta de incompetencia y
falta de agotamiento de la vía administrativa, y contesta la demanda
señalando que el demandante no ha acreditado la titularidad
del derecho al trabajo invocado, por cuanto de los documentos
anexados como pruebas no acreditan tener una relación contractual
laboral vigente con su representada, ni acredita que tuvo una
relación contractual civil sujeto a resultado que se iniciara como
dice el actor en el año dos mil siete y finaliza el ocho de enero
del año dos mil doce. Indica que los documentos presentados
no prueban ni ponen en evidencia que el servicio prestado por el
reclamante a su representada se hizo de manera subordinada,
dependiente, a efecto que aplicando el principio de la primacía de
la realidad se declare la relación jurídico laboral y se restituya la
misma, muy por el contrario los documentos existentes evidencian
el vínculo civil que se mantuvo.
El Sexto Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha ocho de mayo de
dos mil trece, declara fundada la demanda de autos, por considerar
que la relación laboral del demandante no fue concluida mediante
el procedimiento establecido por el Decreto Supremo N° 03-97-TR,
concluyendo que ha existido un despido arbitrario por parte de la
demandada.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
La presente demanda tiene por objeto que se ordene la
reposición del accionante en el cargo que venía desempeñando,
por haber sido objeto de un despido incausado. Manifiesta que se
desempeñó primero como obrero de campo y posteriormente como
vigilante, habiendo sido sus labores de naturaleza permanente,
por lo que en los hechos existió entre las partes una relación
laboral a plazo indeterminado. Alega la violación de sus derechos
constitucionales al trabajo, a su dignidad como trabajador y el
derecho a un debido procedimiento.
Procedencia de la acción de amparo
1. Que el Reglamento de Organización y Funciones del INIA,
señala que el personal del Instituto Nacional de Innovación Agraria
está comprendido dentro del régimen laboral de la actividad privada,
regido por la Ley de Productividad y Competitividad Laboral. En el
caso de autos con los documentos que el recurrente adjunta a la
demanda se acredita que el reclamante pertenece al régimen de la
actividad privada.
2. En tal sentido, atendiendo a los criterios de procedibilidad
de las demandas de amparo en materia laboral individual privada,
sustentados en los fundamentos siete a veinte de la STC N° 02062005-PA/TC, con efecto vinculante para la judicatura nacional
conforme con lo dispuesto por el Artículo VII del Título Preliminar
del Código Procesal Constitucional, al alegar el actor despido
incausado con fines de readmisión en el trabajo, la vía idónea para
verificar el supuesto agravio resulta ser el amparo y no el ordinario
laboral de efectos resarcitorios. Por ello, debe tenerse en cuenta
que el juez constitucional no se avocará a dilucidar o calificar
el despido desde la perspectiva de la ley laboral, sino analizará
o evaluará el acto de despido a fin de determinar si resulta o no
lesivo a los derechos fundamentales que reclama el actor, es decir,
aplicará el principio de interpretación de las leyes a la luz de los
parámetros establecidos en la Constitución.
Consideraciones del Tribunal Constitucional
3. El derecho al trabajo se encuentra reconocido por el artículo
22º de la Constitución. Al respecto, el Tribunal Constitucional estima
que el contenido esencial del referido derecho constitucional implica
dos aspectos: el de acceder a un puesto de trabajo, por una parte
y, por otra, el derecho a no ser despedido sino por causa justa. En
el primer caso, el derecho al trabajo supone la adopción por parte
del Estado de una política orientada a que la población acceda a
un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la satisfacción de
este aspecto de este derecho constitucional implica un desarrollo
progresivo y según las posibilidades del Estado. El segundo
aspecto del derecho concierne al derecho al trabajo entendido
como proscripción de ser despedido salvo por causa justa.
4. El Tribunal Constitucional ha reconocido en reiterada
jurisprudencias dos tipos de protección en casos de despido
arbitrario, de carácter excluyente y a elección del trabajador: a)
protección de eficacia resarcitoria, cuando el trabajador opta por
recurrir a la vía ordinaria solicitando el pago de la indemnización por
51263
despido arbitrario; y, b) protección de eficacia restitutoria, cuando
el trabajador opta por recurrir a la vía constitucional a través del
proceso de amparo constitucional, siempre y cuando el despido
se haya producido, entre otros supuestos, de manera incausada,
es decir, ejecutado de manera verbal o mediante comunicación
escrita, sin expresión de causa alguna relacionada con la conducta
o el desempeño laboral del trabajador que justifique el despido.
Análisis del caso concreto
5. La controversia se circunscribe en determinar si la prestación
de servicios por parte del demandante puede ser considerada
como un contrato de trabajo de duración indeterminada, y para ello
es necesario aplicar el principio de la primacía de la realidad, a
fin de establecer si solo podía ser despedido por una causa justa
relacionada con su capacidad o conducta laboral.
6. El artículo 4º del Decreto Supremo Nº 003-97-TR establece
que “En toda prestación personal de servicios remunerados y
subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo
a plazo indeterminado”. Asimismo, la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional precisa que toda relación laboral o contrato de
trabajo se configura al concurrir y comprobarse la existencia de
tres elementos esenciales: (i) la prestación personal por parte del
trabajador, (ii) la remuneración y (iii) la subordinación frente al
empleador.
7. Con las copias simples de los cheques del Banco de
la Nación, girados por la emplazada a nombre del recurrente
correspondientes a los meses de junio, agosto, octubre y
noviembre del año dos mil siete, del mes de marzo del dos mil
diez y del mes de diciembre del dos mil once, corrientes de fojas
nueve a quince; el contrato de locación de servicios celebrado
por el demandante con la emplazada por el plazo de tres meses,
corriente de folios dieciséis a diecisiete, la renovación de contrato
corriente a folios dieciocho, así como los recibos por honorarios
profesionales correspondientes a los años dos mil siete, dos mil
ocho, dos mil nueve, dos mil diez y del año dos mil once obrantes
de fojas diecinueve a cuarenta y dos y las copias de los reportes
emitido por el actor respecto a sus labores realizadas, se acredita
que el recurrente ha prestado servicios en la entidad emplazada
desde el mes de setiembre del año dos mil siete a diciembre de dos
mil once, desempeñando labores primero de obrero de campaña
y posteriormente como vigilante y que cobró mensualmente una
suma de dinero por dichos servicios.
8. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que la
labor que realiza un vigilante o guardián tiene la característica de
ser permanente, subordinada y además, por su propia naturaleza,
está sujeta a un horario de trabajo impuesto por el empleador.
9. En consecuencia, atendiendo a lo establecido por el artículo
4º del Decreto Supremo N.º 003-97-TR, y en aplicación del principio
de la primacía de la realidad, ha quedado determinado que el
demandante ha realizado labores de naturaleza permanente,
subordinado y sujeto a una remuneración; y que, por lo tanto, entre
las partes ha habido una relación de naturaleza laboral a plazo
indeterminado y a tiempo completo; por lo que el demandante sólo
podía ser despedido por causa justa prevista en la ley, lo cual no
ha sucedido.
10. Por lo expuesto, este Colegiado declara que en el presente
caso se ha configurado un despido incausado, violatorio de los
derechos constitucionales al trabajo y a la protección contra el
despido arbitrario del demandante, reconocidos en los artículos
22º y 27º de la Constitución.
De las remuneraciones devengadas
11. Con relación a las remuneraciones dejadas de percibir, el
Tribunal Constitucional ha establecido que dicha pretensión al no
tener naturaleza restitutoria debe hacerse valer en la forma legal
correspondiente.
12. En la medida en que en este caso se ha acreditado que la
empresa demandada ha vulnerado los derechos constitucionales
al trabajo, a la protección adecuada contra el despido arbitrario, al
debido proceso y de defensa, corresponde ordenar la reposición
del demandante como trabajador a plazo indeterminado en el
cargo que venía desempeñando o en otro de similar categoría o
nivel, en el plazo de dos días, bajo apercibimiento de que el juez
de ejecución imponga las medidas coercitivas previstas en los
artículos 22º y 59º del Código Procesal Constitucional.
13. Asimismo, de conformidad con el artículo 56º del Código
Procesal Constitucional, la entidad emplazada debe asumir las
costas y costos del proceso, los cuales deberán ser liquidados en
la etapa de ejecución de la presente sentencia.
Por estos fundamentos y dispositivos legales acotados, la
Sala Especializada en Derecho Constitucional, con la autoridad
que le confiere la Constitución Política del Perú, CONFIRMA la
sentencia de fecha ocho de mayo de dos mil trece, que declara
fundada la demanda de amparo interpuesta por José Manuel Díaz
Aquino contra el Instituto Nacional de Innovación Agraria Estación
Experimental Vista Florida Chiclayo y otros; en consecuencia,
NULO el despido arbitrario del accionante. ORDENO que la parte
demandada reponga al demandante como trabajador a plazo
indeterminado en su mismo puesto de trabajo o en otro de igual o
similar nivel, en el plazo de dos días, bajo apercibimiento de que
el juez de ejecución aplique las medidas coercitivas prescritas en
los artículos 22.° y 59.º del Código Procesal Constitucional, con
el abono de los costos procesales. IMPROCEDENTE la demanda
en el extremo referido al pago de las remuneraciones dejadas de
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51264
percibir. Al escrito presentado por el demandante: Habiéndose
tenido presente al momento de resolver: Agréguese a sus
antecedentes. Consentida y/o ejecutoriada que sea la presente
resolución DISPUSIERON su PUBLICACIÓN en el Diario Oficial
El Peruano conforme a ley.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33364
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia N° 17
Expediente Judicial N°2894-2013-0-1706-JR-CI-02
Demandante
Demandado
Materia
: Alindor Culqui Gonzales
: Marco Antonio Díaz Castillo y otro
: Proceso de Amparo
Ponente
: Señor Figueroa Gutarra
Resolución Número : Siete
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de agosto del
dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
situación solo en la cual será propio estimar la demanda.
§ Análisis del caso concreto
3. Vertidos los argumentos que anteceden para reforzar nuestra
decisión, es menester señalar que no nos sentimos persuadidos
respecto a la existencia en estos actuados de afectaciones graves,
ostensibles y manifiestas de los derechos fundamentales invocados
por la parte demandante.
4. En efecto, a juicio de esta Sala de la Constitución,
constatados los actuados podemos verificar que de la Esquela
de Observación (páginas treinta y nueve a cuarenta y uno) no se
advierte que se haya determinado que no procede la inscripción
de la Junta Directiva del demandado Lázaro Rodas Morales como
Presidente de la Comunidad Campesina. Si bien es cierto se
realizan una serie de observaciones, éstas no son determinantes
para corroborar la afectación de derechos fundamentales en tanto
una observación no necesariamente genera la probanza de una
afectación constitucional.
5. Por tanto, al no haber presentado el demandante otros
medios probatorios que refuercen su pedido, consideramos
que no se aprecian vulneraciones manifiestas a los derechos
fundamentales a la igualdad ante la ley y a ser elegido y elegir. Más
aún, no explica el actor en su pretensión por qué no recurrió a una
pretensión de impugnación de acuerdo en la vía ordinaria antes de
recurrir a esta sede constitucional.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional
de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú, CONFIRMA la sentencia de fecha trece de
febrero de dos mil catorce, que declara INFUNDADA la demanda
de amparo interpuesta en los seguidos por Alindor Culqui Gonzales
contra Lázaro Rodas Morales y Marco Antonio Díaz Castillo.
Publíquese y notifíquese.
Sres.
ASUNTO
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
Recurso de apelación interpuesto por Alindor Culqui Gonzáles,
contra la sentencia de fecha trece de febrero de dos mil catorce,
que declara INFUNDADA la demanda de amparo interpuesta.
ANTECEDENTES
La demanda interpuesta (páginas quince a diecinueve)
alega la vulneración de los derechos a la igualdad ante la ley del
demandante, y a ser elegido y elegir. Solicita que se declaren
nulas las elecciones comunales llevadas a cabo el día veintitrés de
junio de dos mil trece en la Comunidad Campesina Muchik “Santa
Catalina” de Chongoyape.
La contestación de demanda (páginas sesenta y siete a setenta
y cinco) señala que los actos ejecutados durante el proceso
electoral se han ejecutado de acuerdo al debido proceso y no como
intenta hacer aparentar el demandante.
El juez de la causa declara infundada la demanda (páginas
ochenta y nueve a noventa y dos) atendiendo a que en los actuados
no existe referencia alguna, sobre algún hecho relacionado con
las elecciones comunales del veintitrés de junio de dos mil trece,
donde se haya manipulado la voluntad de los votantes.
La impugnación del demandante (páginas noventa y cinco
a noventa y seis) indica que dentro de los medios probatorios
presentados, la Esquela de Observación emitida por SUNARP
contra el título Nº 2013-00051232, se detalla que no procede la
inscripción de la Junta Directiva del demandado Lázaro Rodas
Morales como Presidente de la Comunidad Campesina Muchik
“Santa Catalina” de Chongoyape por cuanto no reúne los requisitos
exigidos por la ley.
FUNDAMENTOS
§ El debido proceso administrativo
1. La recepción del debido proceso en nuestra jurisprudencia
constitucional1se ha orientado no solo por extender su ámbito
de derecho continente a los procesos judiciales sino también a
los procedimientos administrativos, bajo la justificación de que
dicho derecho iusfundamental goza de una vis expansiva que en
rigor irradia todo el ordenamiento jurídico y muy en especial, el
ámbito de los derechos fundamentales. En ese razonamiento, los
procedimientos administrativos no pueden excluir la asimilación a
su entorno del debido proceso como mecanismo regulador de los
principios que informan la impartición de justicia administrativa.
2. Sin embargo, es importante poner de relieve que siguiendo
la regla ad maiore ad minus, si en los procesos judiciales, que
implican un ámbito extendido del derecho al debido proceso, los
derechos fundamentales que conciernen a dichos procesos, no
resultan absolutos y por tanto, no puede aplicarse una regla de
uniformidad en el sentido de que cualquier afectación al debido
proceso deba tener relevancia constitucional, mutatis mutandis
resulta válido sostener que, de igual forma, en el ámbito menos
expansivo de los procedimientos administrativos, de igual forma,
no cualquier tipo de afectación al debido proceso administrativo, ha
de tener contexto iusfundamental. En esa lógica, corresponderá al
juez constitucional realizar un examen ad casum, y deberá valorar,
en función a la prueba inmediata actuada, si el caso en examen
corresponde a una vulneración, manifiesta, ostensible o elevada,
1
STC 2678-2004-AA/TC Caso Rosa Luque
2. El inciso 3), artículo 139°, de la Constitución Política establece, como principio de la función jurisdiccional, la observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional, la cual no solo se limita a las formalidades propias de un procedimiento judicial, sino que se extiende a los procedimientos administrativos
sancionatorios. En efecto, el debido proceso está concebido como el cumplimiento de todas las garantías, requisitos y normas de orden público que
deben observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos,
incluidos los administrativos, a fin de que las personas estén en condiciones
de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado
que pueda afectarlos.
3. (…) el derecho al debido proceso comprende, a su vez, un haz de derechos que forman parte de su estándar mínimo: el derecho al juez natural
–jurisdicción predeterminada por la ley–, de defensa, a la pluralidad de instancias, a los medios de prueba y a un proceso sin dilaciones (…).
W-33365
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 22
Expediente Judicial Nº 2969-2013-0-1706-JR-CI-02
Demandante
Demandada
Materia
: Aguedita Obando Palacios
: Oficina de Normalización Previsional
: Proceso de Hábeas Data
Ponente
: Señor Huangal Naveda
Resolución Número : ONCE
En Chiclayo, a los siete días del mes de agosto del dos mil
catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Viene en grado de apelación la sentencia contenida la
resolución número cinco, de fecha dos de diciembre de dos mil
trece, en el extremo que ordena el pago de costos procesales, en
los seguidos por Aguedita Obando Palacios contra la Oficina de
Normalización Previsional; recurso impugnatorio presentado por la
parte demandante, el cual ha sido concedido mediante resolución
número seis.
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
ANTECEDENTES
El A quo ha declarado fundada la demanda, con costos,
sustentando que si bien la demandada se ha allanado a la
pretensión, no han cumplido con remitir las copias certificadas
requeridas y conforme a lo previsto por el artículo 56 del Código
Procesal Constitucional deberá pagar los costos del proceso.
AGRAVIOS EXPRESADOS POR LA APELANTE
La demandada sostiene en su recurso de apelación que al
allanarse a la pretensión del demandante en cuanto al otorgamiento
de copias de su expediente administrativo, corresponde aplicar lo
dispuesto por el último párrafo del artículo 413 del Código Procesal
Civil, aplicable supletoriamente al presente caso, debiéndosele
exonerar del pago de costos procesales.
FUNDAMENTOS
1.- El recurrente interpone demanda de hábeas data contra
la Oficina de Normalización Previsional, solicitando copias
debidamente fedateadas de su Expediente Administrativo Nº
88821746198 Sostiene que la emplazada ha omitido la entrega de
la documentación solicitada.
2.- La emplazada se apersona y se allana con fecha 17 de
setiembre de 2013, por lo que el Segundo Juzgado Civil, mediante
sentencia de fecha 02 de diciembre del 2013, declara fundada la
demanda, disponiendo que la entidad demandada entregue, en el
plazo de diez días hábiles, la documentación solicitada, con costos
procesales.
3.- El artículo 56 del Código Procesal Constitucional
establece que “si la sentencia declara fundada la demanda,
se impondrán las costas y costos que el Juez establezca a
la autoridad, funcionario o persona demandada (…) En los
procesos constitucionales el Estado sólo puede ser condenado
al pago de costos”.
4.- Que al declararse fundada la demanda, el A quo ha
resuelto ordenar el pago de costos conforme al artículo 56
del Código Procesal Constitucional. Al respecto el Tribunal
Constitucional, en el proceso Nº 03238-2012-PHD-TC, de
fecha 21 de Enero del 2013, en su fundamento 5, establece:
“Y es que, en la medida que el Código Procesal Constitucional
regula expresamente esta situación (“Principio de Ley Especial
prima sobre la Ley General”), no resulta aplicable lo previsto
en el artículo 413 del Código Procesal Civil, máxime si se tiene
en cuenta que si el actor se vio obligado a recurrir a la justicia
constitucional fue justamente por la desidia de la emplazada
que, a fin de cuentas, terminó conculcando el derecho a la
autodeterminación informativa del recurrente”…. Declara
FUNDADO el recurso de agravio constitucional presentado; en
consecuencia ORDENA a la ONP el pago de costos procesales
a favor de don Basilio Bravo Jaimes, cuya liquidación se hará en
ejecución de sentencia.
5.- Tenemos también lo resuelto en el Expediente Nº 031792012-PHD-TC, que en su fundamento 3: “ordena el pago de
costos pese ha haberse allanado la demandada al proceso”…y
resuelve: Declara fundado el pago de costos procesales….”.
El Expediente Nº 03143-2012-PHD-TC, en su fundamento 3:
“Absolviendo el recurso de agravio constitucional relacionado
con el extremo de la sentencia cuestionada que, pese a estimar
la demanda, exoneró del pago de costos procesales a la Oficina
de Normalización Previsional (ONP), este Colegiado aprecia
que la Sala Civil ha resuelto contraviniendo el texto expreso
del artículo 56 del Código Procesal Constitucional, aplicable
al proceso de hábeas data, que establece la obligatoriedad del
órgano judicial de ordenar el pago de costos procesales ante
el supuesto de declararse fundada la demanda constitucional,
constituyendo uno (el pago de costos) consecuencia legal
de lo otro (el carácter fundado de la demanda). Y es que tal
dispositivo legal, por regular de manera expresa el pago de
costos procesales a cargo del Estado (“principio de ley especial
prima sobre la ley general”) resulta aplicable al caso de autos,
en contraposición a lo que señale al respecto el Código Procesal
Civil.”, declara fundado el pago de costos
6.- El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de
interpretación y control de la constitucionalidad y conforme a la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional Ley Nº 28301, en su primera,
disposición final: Los Jueces y Tribunales interpretan y aplican las
leyes y toda norma con rango de ley y los reglamentos respectivos
según los preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones
dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos,
bajo responsabilidad.
7.- Que siendo esto así, este Colegiado cambia su criterio,
respecto del pago de los costos; en consecuencia, no resulta
aplicable lo estipulado en el último párrafo del artículo 413 del
Código Procesal Civil, dado que lo concerniente a los costos
procesales se encuentra expresamente regulado en el Código
Procesal Constitucional, por lo que resolución materia de grado,
que ordena el pago de los costos procesales, debe confirmarse.
Por los fundamentos y normas legales expresadas en la
presente, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la
Corte Superior de Justicia de Lambayeque CONFIRMA el extremo
apelado de la sentencia contenida en la resolución número
cinco, de fecha dos de diciembre de dos mil trece, que resuelve
imponer a la demandada el pago de costos procesales a favor
51265
del demandante; en los seguidos por Aguedita Obando Palacios
contra la Oficina de Normalización Previsional, sobre proceso de
Hábeas Data.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33366
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia N° 25
Expediente Judicial N° 264-2013-0-1706-JR-CI-02
Demandante
Demandado
Materia
: Johnny Cercado Gutierrez
: Municipalidad Distrital de Cayaltí
: Proceso de Amparo
Ponente
: Señor Figueroa Gutarra
Resolución Número : Ocho
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de agosto del
dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por Juan Tafur Escobar,
representante de la Municipalidad Distrital de Cayaltí, contra la
sentencia de fecha veintitrés de enero de dos mil catorce, que
DECLARA FUNDADA la demanda de amparo interpuesta por
Johnny Cercado Gutiérrez, NULO el despido de autos y ORDENA
REPONER al demandante en su puesto habitual; con lo demás
que contiene.
ANTECEDENTES
La demanda interpuesta (páginas treinta y siete a cuarenta y
cuatro) alega la vulneración del derecho constitucional del actor al
trabajo, al haber sido despedido luego de prestar servicios desde
el tres de enero de dos mil once hasta el diecisiete de diciembre de
dos mil doce en el cargo de Policía Municipal. Sostiene el actor que
fue contratado a plazo indeterminado, como personal obrero, bajo
el régimen laboral de la actividad privada.
Sin contestación de demanda, la sentencia impugnada
(páginas cincuenta y siete a sesenta) considera que entre el
demandante y la entidad demandada sí hubo, efectivamente,
una relación laboral y, al haber sido despedido el recurrente sin
habérsele expresado la existencia de causa justa relacionada con
su capacidad o conducta laboral que justifique dicha decisión, se
ha configurado un despido arbitrario. Frente a ello, procede la
finalidad eminente restitutoria de todo proceso constitucional de
tutela de derechos fundamentales.
La impugnación formulada (páginas setenta y dos a setenta y
ocho) alega que la pretensión del demandante debe revisarse en
un proceso laboral ordinario. Por otro lado, señala que el contrato
temporal de trabajo ya había concluido a la fecha del despido y
que además, el trabajador incurrió en la comisión de delito de hurto
durante el ejercicio de sus funciones como guardián del mercado
Parada Nueva de Cayaltí.
FUNDAMENTOS
§ La existencia de un contrato de trabajo
1. La doctrina laboral ha logrado consenso respecto al
reconocimiento de que para la existencia de un contrato de
trabajo, se exige la concurrencia de tres elementos sustantivos:
la prestación personal de servicios, la subordinación y la
remuneración (prestación subordinada de servicios a cambio
de una remuneración). La prestación personal involucra una
prestación intuito personae, sin categorías de delegación. La
subordinación destaca como aspecto esencial el acatamiento
de las órdenes del empleador y la remuneración debe tener la
naturaleza de una contraprestación por las tareas realizadas.
§ Análisis del caso concreto
2. Esta Sala de Derechos Fundamentales no considera
válido el argumento de la parte emplazada mediante el cual se
sostiene que el presente proceso requiere de actuación probatoria
y que los hechos acaecidos no puedan ser revisados mediante
proceso de amparo. En efecto, si bien es cierto que los procesos
constitucionales se caracterizan por su rapidez y no cuentan con
una etapa probatoria propiamente dicha, no es menos cierto que
su principal finalidad es la defensa de los derechos fundamentales
de la persona, ocurriendo que cualquier vulneración fehaciente e
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51266
indubitable de algún derecho fundamental, merece ser dilucidada
en esta vía.
3. Estando a los actuados presentados solo por la parte
demandante, verifica esta Sala que no existió contrato de trabajo
escrito, y en adición a ello, la existencia de boletas de pago
(páginas dos a veintitrés) así como la constatación en la que obra
la declaración del propio empleador respecto a la existencia de
vínculo laboral (página veinticinco), nos persuaden de que no se
extinguió la relación de trabajo conforme a ley.
4. En ese orden de ideas, como bien ha indicado el A-quo, sí
existió un vínculo laboral entre ambas partes, siendo elementos
constitutivos probados la remuneración, la subordinación y la
prestación personal de servicios, elementos constatados en estos
actuados. Por tanto, no se constata un motivo o razón válida de
despido, deviniendo éste en arbitrario, más aun al no mediar en
autos contrato temporal de trabajo alguno.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional
de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú, CONFIRMA en todos sus extremos, la sentencia
de fecha veintitrés de enero del año dos mil catorce, de folios
cincuenta y siete a sesenta, que declara fundada la demanda
de amparo interpuesta por Johnny Cercado Gutierrez contra
la Municipalidad Distrital de Cayaltí; en consecuencia, Declara
NULO el despido realizado por la demandada; ORDENA que
la demandada proceda a reponer al demandante en el mismo
puesto de labores al momento de despido, es decir como Policía
Municipal de la Municipalidad Distrital de Cayaltí o en otro similar
con el mismo nivel y remuneración; con lo demás que contiene.
Publíquese y Notifíquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33367
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° : 26
Expediente número : 04241-2013-0-1706-JR-CI-04
Demandante
: Carlos Favio Marlo Tingal
Demandada
: SERVICIOS POSTALES DEL PERÚSERPOST S.A.
Materia
: Proceso de Amparo
Ponente
: Señor Huangal Naveda
Resolución Número: Nueve
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de agosto de
dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
señores Jueces Superiores: Huangal Naveda, Rodas Ramírez y
Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Viene en apelación la sentencia contenida en la resolución
número cinco de fecha diecinueve de marzo de dos mil catorce, que
declara fundada la demanda de autos, por apelación concedida a
la empresa demandada.
ANTECEDENTES
Con fecha dieciocho de octubre de dos mil trece, el
demandante interpone demanda de amparo contra la empresa
Servicios Postales del Perú S.A. – SERPOST, solicitando que se
deje sin efecto su despido y se reponga en el cargo de Mensajero
que venía desempeñando desde el seis de setiembre de dos mil
once al treinta y uno de julio de dos mil trece, fecha en que fue
arbitrariamente despedido sin causa justa, vulnerándose así su
derecho al trabajo. Refiere el demandante que suscribió contratos
temporales a plazo fijo mensuales como servicio específico, no
obstante lo cual fue despedido luego de haber realizado labores
relacionadas con una actividad principal de la empresa, y luego de
más de un año y diez meses de trabajo. Señala que las actividades
o funciones de mensajero que ha venido desarrollando no es
una actividad específica, sino una labor o necesidad permanente
o indeterminada de SERPOST S.A. de lo que se infiere de que
la demandada no contrató en forma debida y correcta al actor
por lo que su relación laboral se desnaturalizó y se convirtió en
indeterminada y se vulneró el derecho al trabajo, así el despido se
encuentra afectado de nulidad y por tanto carece de efecto legal ya
que es un acto arbitrario.
SERPOST deduce la excepción de oscuridad y ambigüedad en
el modo de proponer la demanda y contesta la misma solicitando
que sea desestimada por improcedente. Indica que una de las
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
características de los contratos sujetos a plazo determinado,
es la especificación expresa de la fecha de vencimiento de los
mismos y en el presente caso se han consignado de manera
expresa en los contratos suscritos por el actor, una vez culminado
el plazo estipulado la relación debía concluir. Además expresa
que la demandada es una empresa del Estado y por lo tanto para
la contratación de personal a plazo indeterminado o a plazo fijo
deben considerarse dos presupuestos : i) cuando se cuente con
una plaza presupuestada y ii) el ingreso a la administración pública
se realiza mediante concurso de méritos. Y para su representada
es imposible la contratación del recurrente a plazo indeterminado
por que no cuenta con el financiamiento previsto para ese tipo de
contrataciones. Manifiesta que el contrato de prestación de servicios
con SUNAT tenía una vigencia de veinticuatro meses, siendo en
ejecución de dicho contrato que inicia la relación contractual con
el demandante.
El Cuarto Juzgado Civil de Chiclayo declara fundada la
demanda de autos, por estimar que la única razón por la que se
advierte que el despido del trabajador fue arbitrario es por el hecho
de haberse dado fin a la relación contractual sin que se cumpla
con la condición establecida en la cláusula primera y sétima
de los contratos de folios dos a trece, esto es, que la SUNAT
Lambayeque dé por concluida la relación comercial o que reduzca
significativamente el número de envíos.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
El recurrente solicita que se disponga su reincorporación
en el cargo que venía desempeñando, pues considera que su
cese constituyó un despido incausado, que vulnera su derecho
constitucional al trabajo, toda vez que al haberse desnaturalizado su
contrato laboral sujeto a modalidad, se encontraba en una relación
laboral a plazo indeterminado, por lo que sólo podía ser cesado por
causa justa fundada en su capacidad laboral o su conducta..
Conforme a lo expuesto corresponde analizar si en el presente
caso procede la reincorporación del demandante por haber sido
separado de su cargo de manera incausada, considerando que
su relación laboral sujeta a modalidad debe entenderse como una
relación laboral a plazo indeterminado.
De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas
de amparo en materia laboral individual privada, establecidos
en los fundamentos 7 a 20 de la STC N.º 00206-2005-PA/TC,
que constituyen precedente vinculante de conformidad con
lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Código
Procesal Constitucional, esta Sala estima que en el presente caso
corresponde efectuar la verificación del despido incausado alegado
por el accionante.
Consideraciones del Tribunal Constitucional
1. El contenido constitucionalmente protegido del derecho
al trabajo implica dos aspectos: por un lado, el de acceder a un
puesto de trabajo, y por el otro, el derecho a no ser despedido sino
por causa justa. El primer aspecto supone la adopción por parte del
Estado de una política orientada a que la población acceda a un
puesto de trabajo, según las posibilidades del Estado. El segundo
radica en la proscripción de ser despedido, salvo que medie una
motivación justificada o se indemnice (STC 1124-2001-AA/TC,
fundamento 12; STC 3330-2004-AA/TC, fundamento 30).
2. Asimismo el Tribunal Constitucional ha señalado en la STC
0976-2001-PA/TC que entre las modalidades de despido arbitrario
se destaca el despido incausado, el cual se produce cuando
“se despide al trabajador, ya sea de manera verbal o mediante
comunicación escrita, sin expresarle causa alguna derivada de la
conducta o la labor que la justifique” (fundamento 15, b).
Análisis de la controversia
3. La controversia radica en determinar si los contratos de
trabajo para servicio específico suscritos entre el actor y la empresa
SERPOST S.A. se desnaturalizaron y, por ende, se convirtieron
en un contrato de trabajo a plazo indeterminado, en cuyo caso el
demandante sólo podía ser despedido por una causa relacionada
con su conducta o capacidad laboral que justifique tal despido.
4. Al respecto el artículo 63.º del Texto Unico Ordenado
del Decreto Legislativo N.º 728 establece expresamente que
“los contratos para obra determinada o servicio específico, son
aquellos celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto
previamente establecido y de duración determinada.” Asimismo, el
artículo 72º del TUO establece que “los contratos de trabajo a que
se refiere este Título necesariamente deberán constar por escrito y
por triplicado, debiendo consignarse en forma expresa su duración
y las causas objetivas determinantes de la contratación, así como
las demás condiciones de la relación laboral.”
5. De fojas dos a trece obran los contratos de trabajo sujetos
a modalidad por servicio específico suscritos por el demandante,
en los que se señala como motivo que origina la contratación “
Atención al cliente SUNAT LAMBAYEQUE, obtenido mediante
concurso público N° 0001-2010-SUNAT/2L0000 PRIMERA
CONVOCATORIA”; y como causa objetiva de la contratación,
que “… forma parte de la actividad normal del empleador, y que
no puede ser atendido por el personal permanente, se requiere
contratar a un personal para cumplir con el compromiso de
procesamiento y distribución de envíos asumidos con el cliente
SUNAT LAMBAYEQUE”.
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
6. En el caso de autos, si bien cierto, se han consignado en
los contratos de trabajo las causas objetivas de la contratación
determinante, también lo es que la demandada no ha acreditado
que se hubiere concluido o reducido los servicios de envíos
postales en la SUNAT, es decir se ha dado por concluida la relación
laboral con el reclamante sin haberse cumplido con la condición
establecida en los contratos sujetos a modalidad y en la cláusula
primera y sétima del contrato de prestación de servicios corriente a
folios ochenta y uno a ochenta y cinco y adenda de fojas ochenta
y seis a ochenta y siete.
5. De otro lado, en los citados contratos de trabajo por servicio
específico, corrientes de folios dos a trece, se ha señalado que
se contrata al actor para que preste servicios como mensajero,
desempeñando labores de distribución de envíos así como otras
tareas que la necesidad del servicio lo requiera en la administración
postal de Chiclayo, de su gerencia postal.
6. Que del contenido de los citados contratos se advierte que las
funciones asignadas al recurrente como mensajero para las cuales
fue contratado no están relacionadas con una actividad específica
de la entidad, sino más bien con una necesidad permanente o
indeterminada de la empresa demandada.
7. Por lo tanto, en el presente caso, se ha acreditado que los
contratos de trabajo para servicio específico suscritos entre el
actor y la empresa SERPOST S.A. han sido desnaturalizados,
en virtud del supuesto previsto en el artículo 77, inciso d, del
Decreto Supremo 003-97-TR, pues se ha pretendido encubrir
con los contratos modales una relación de trabajo a plazo
indeterminado. En consecuencia, el demandante solamente
podía ser despedido por causa justa relacionada con su
conducta o capacidad laboral que justifique el cese, lo que no
ha ocurrido.
8. Que, habiéndose acreditado que la entidad emplazada
ha vulnerado los derechos constitucionales al trabajo, al debido
proceso y a la adecuada protección contra el despido arbitrario del
demandante, corresponde, de conformidad con el artículo 56 del
Código Procesal Constitucional, que asuma los costos procesales,
los cuales deberán ser liquidados en la etapa de ejecución de la
presente sentencia.
Por estos fundamentos y dispositivos legales acotados, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú; CONFIRMA la sentencia contenida
en la resolución número cinco de fecha diecinueve de marzo de
dos mil catorce, que declarara FUNDADA la demanda de amparo
interpuesta por Carlos Favio Marlo Tingal contra la empresa
Servicios Postales del Perú- SERPOST S.A.; en consecuencia,
NULO el despido arbitrario del demandante. ORDENO que el
representante de la empresa demandada reincorpore al reclamante
en el mismo cargo que venía desempeñando o en otro de similar
categoría o nivel, en el plazo de dos días bajo apercibimiento de
que el juez de ejecución imponga las medidas coercitivas previstas
en los artículos 22 y 59 del Código Procesal Constitucional, con el
abono de los costos procesales. Consentida y/o ejecutoriada que
sea la presente resolución DISPUSIERON su PUBLICACIÓN en el
Diario Oficial El Peruano conforme a ley.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33368
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia N° 28
Expediente Judicial N° 1975-2014-0-1706-JR-PE-05
Beneficiario
Demandado
Materia
: Julio Silva Maza
: Juez del Juzgado Mixto Unipersonal de
Motupe
[Dra. Silvia Elizabeth Melendez
García]
: Proceso de Hábeas Corpus
Ponente
: Señor Figueroa Gutarra
Resolución Número : Diez
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de agosto del
dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Figueroa Gutarra, Tutaya Gonzales y Medina
Medina; en discordia; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Sentencia de fecha once de abril del año dos mil catorce, de
folios veinte a veinticuatro, que declara fundada la demanda de
Hábeas Corpus interpuesta por don Luis Calderón Guerrero a
favor de don Julio Silva Maza, por haber interpuesto recurso de
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apelación la magistrada Silvia Elizabeth Meléndez García, juez del
Juzgado Mixto Unipersonal de Motupe.
ANTECEDENTES
Conforme aparece del acta de petición verbal de folios uno, el
abogado José Luis Calderón Guerrero, en el mes de abril del año
en curso, presenta un habeas corpus verbal a favor de don Julio
Silva Maza en contra del Juzgado Mixto de Motupe, argumentando
que su patrocinado detenido, se ha encontrado procesado por el
delito contra el derecho de sufragio en la modalidad de perturbación
o impedimento electoral en agravio del Estado, proceso que fue
tramitado con el Expediente Número 600-2011 ante el Juzgado
Mixto de Motupe y en el que se ha expedido sentencia en el mes de
diciembre del año dos mil trece, en la cual se le condenó a cuatro
años de pena privativa de libertad suspendida en su ejecución, y
además se ordenó dejar sin efecto las órdenes de captura, siendo
que no se habrían cursado los oficios respectivos, solicitando por
ello, la inmediata libertad de su patrocinado.
Con fecha once de abril del año dos mil catorce, se expide
sentencia declarándose fundada la demanda dirigida contra Silvia
Meléndez García, Juez del Juzgado Mixto Unipersonal de Motupe;
resolución que es materia de apelación por la citada magistrada,
solicitando que la Sala con mejor evaluación del caso, declare la
sustracción de la materia.
FUNDAMENTOS
§ Libertad individual y responsabilidad funcional
1. Frente a casos que involucrarían la responsabilidad de
jueces en supuestas agresiones a la libertad individual, el supremo
intérprete de la Constitución ha considerado la posibilidad, entre
ellos el caso Antauro Humala,1 de derivar la controversia a una
situación de responsabilidad funcional.
2. Tal situación nos parece necesaria, más aún, si la
responsabilidad del juez no se ha definido con claridad y se hace
necesaria una previa dilucidación de orden funcional a fin de
esclarecer las responsabilidades del caso concreto y luego de esa
determinación, fijar las responsabilidades a que hubiere lugar.
§ Análisis del caso concreto
3. A nuestro juicio, la jueza emplazada expone diversos
argumentos con relación a la responsabilidad que le corresponde
en la vulneración de los derechos del beneficiario y en esa lógica,
asume que eran los auxiliares propios de su Juzgado quienes
debían expeditar la causa en cuanto a sus labores propiamente
judiciales.
4. Si bien es el juez quien dirige el Despacho, consideramos
atendible que se efectúe una investigación sobre responsabilidades
funcionales y luego de ella, se determine si hay o no responsabilidad
de la magistrada demandada pues en esa forma, llegamos a una
determinación precisa de las responsabilidades a que haya lugar.
5. La impugnación en examen, de otro lado, precisamente
sustenta las causales que se orientarían a señalar que no fue la
jueza demandada la responsable de las imputaciones de dilación
acotadas respecto a la situación legal del beneficiario de este
proceso. En ese orden de ideas, consideramos atendible, razonable
y prudente revocar la apelada.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, esta Sala Especializada
en Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
Lambayeque, resuelve: REVOCAR la sentencia de fecha once
de abril del año dos mil catorce, que DECLARA FUNDADA la
demanda de Hábeas Corpus interpuesta por don José Luis Calderón
Guerrero a favor de Julio Silva Maza dirigida contra la magistrada
Silvia Meléndez García, juez del Juzgado Mixto Unipersonal de
Motupe; REFORMÁNDOLA, se declara IMPROCEDENTE dicha
demanda; debiéndose REMITIR copia de los actuados a ODECMA
para la determinación de responsabilidades a que hubiere lugar.
Publíquese y notifíquese. Suscriben los señores magistrados Tutaya
Gonzales y Medina Medina, al haber intervenido como jueces
superiores dirimentes en las vistas de causa de su propósito.
Sres.
FIGUEROA GUTARRA
TUTAYA GONZALES
MEDINA MEDINA
El voto singular de la señora Juez Superior Tutaya
Gonzales, es como sigue a continuación:
La suscrita comparte el criterio expuesto en la ponencia del
colega Magistrado Figueroa Gutarra, que decide la revocatoria de
la sentencia de folios veinte a veinticuatro, que declaró fundada
la demanda de habeas corpus interpuesta en beneficio de Julio
Silva Maza contra Silvia Elizabeth Meléndez García, Juez del
Juzgado Mixto Unipersonal de Motupe, y reformándola se declare
improcedente, por las siguientes razones:
De la documentación recaudada, se aprecia que el Juzgado
que despacha la emplazada sí cumplió con el diligenciamiento
de levantamiento de captura del beneficiario de este proceso,
cursando oficio al Jefe de la Comisaría de Motupe, como consta a
51268
PROCESOS CONSTITUCIONALES
folios cuarenta y siete, sin embargo, pese a haber sido suscritos
oportunamente por la Juez demandada, no se procedió con la
mima diligencia para cursar los oficios al Jefe de la División de
la Policía Judicial de Lima y Chiclayo, como está acreditado a
folios catorce a dieciséis, evidenciándose que el Especialista
Legal designado al Juzgado Mixto Unipersonal de Motupe,
Ricardo Quispe Lobatón, incumplió con sus funciones
asignadas, siendo omisión atribuible a dicho servidor judicial.
Es de resaltar que así también lo ha apreciado el abogado defensor
en su escrito de folios ciento seis. En ese sentido, es evidente que el
deber de diligencia consiste en la obligación de trabajar cumpliendo
de manera ordenada y no defectuosa las labores asignadas, en
este caso, al Especialista Legal Ricardo Quispe Lobatón.
En consecuencia, estimo que la Juez demandada no es ni
podría ser responsable de la omisión que se le imputa, por lo que
debe revocarse la recurrida. Ello, sin perjuicio de que se efectúe
la correspondiente investigación sobre las responsabilidades
funcionales a fin de determinar al responsable o responsables de
la dilación respecto a la situación legal del beneficiario del hábeas
corpus.
Sra.
TUTAYA GONZÁLES
El voto singular del señor Juez Superior (P) Medina Medina,
es como sigue a continuación:
Con el debido respeto por la postura de mis colegas, el
suscrito comparte –en esencia- con el voto de los Señores Jueces
Superiores Figueroa Gutarra y Tutaya Gonzáles, además por las
siguientes razones:
1.- La conducta procesal imputada a la demandada Magistrada
Silvia Elizabeth Meléndez García, consistente en haber vulnerado
arbitrariamente la libertad personal del Señor Julio Silva Maza al no
haber levantado la orden de captura en su contra al momento de
ser sentenciado el día dieciséis de diciembre del año dos mil trece,
no se sostiene; por cuanto, de los actuados, se evidencia que
la Juez demandada firmó los oficios dejando sin efecto la orden
de captura contra el ahora demandante, tal como aparece del
Oficio N° 0600-2011-1715-JR-PE-01/MSJE, fechado el diecisiete
de diciembre del año dos mil trece, de folios cincuenta y siete,
recepcionado por la Comisaría de Motupe el veinte de diciembre
del mismo año, documento que también fue recepcionado por su
familiar de nombre “Flor de María”, tal como consta de la copia del
oficio de folios cuarenta y siete.
2.- Por consiguiente, no se evidencia objetivamente que la
Juez demandada hubiera vulnerado la libertad individual del
demandante, pues también obra en autos los oficios firmados
dirigidos al Jefe de la División de la Policía Judicial de Lima y al
Jefe de la División de la Policía Judicial de Chiclayo, pero que no
fueron diligenciados por el Secretario Judicial personal a cargo del
expediente señor Ricardo Quispe Lobatón, de lo que se infiere que
-revocando la sentencia apelada- debe investigársele a nivel de
ODECMA sobre su probable inconducta funcional.
Sr.
MEDINA MEDINA
El voto en discordia de los señores Jueces Superiores
Huangal Naveda y Rodas Ramírez, es como sigue a
continuación:
ASUNTO
Es materia de revisión la resolución número dos, que contiene
la sentencia de fecha once de abril de dos mil catorce, de folios
veinte a veinticuatro, que declara fundada la demanda de habeas
corpus interpuesta por don Luís Calderón Guerrero a favor de don
Julio Silva Maza, por apelación concedida a la magistrada Silvia
Meléndez García, Juez del Juzgado Mixto Unipersonal de Motupe
- Provincia de Lambayeque.
ANTECEDENTES
1.- El abogado de Julio Silva Maza, doctor José Luís Calderón
Guerrero, el mismo día de la detención de su patrocinado interpone
demanda de hábeas corpus contra Silvia Elizabeth Meléndez
García, Juez del Juzgado Mixto Unipersonal de Motupe, alegando
que su defendido ha sido detenido arbitrariamente por la policía en
la ciudad de Lambayeque el día once de abril de dos mil catorce,
bajo el argumento de encontrarse requisitoriado por el delito de
Perturbación o impedimento de Proceso Electoral; a pesar de que
en ese Juzgado Mixto con fecha diecisiete de diciembre de dos mil
trece ya le había impuesto pena privativa de la libertad suspendida
condicionalmente y ordenado dejar sin efecto las órdenes de
captura por ese delito.
2.- El juez mediante sentencia de fecha once de abril de dos
mil catorce, declara fundada la demanda y ordena la libertad del
beneficiario al verificar que la detención del afectado resultaba
arbitraria por cuanto el diecisiete de diciembre de dos mil trece,
Julio Silva Maza en la causa penal N° 600-2011 seguida en su
contra por el delito de Perturbación o impedimento de Proceso
Electoral en agravio del Estado ya había sido sentenciado a cuatro
años de pena privativa de la libertad suspendida condicionalmente
e incluso se había ordenado el levantamiento de las órdenes de
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
captura en su contra. El magistrado constató que el sub oficial
de la policía ejecutó la detención conforme a las requisitorias
remitidas precisamente por el Juzgado Mixto Unipersonal de
Motupe, consecuentemente se había materializado una detención
arbitraria.
3.- La mencionada resolución ha sido impugnada por la
demandada quien señala ser juez titular del Juzgado Mixto del distrito
de Motupe nombrada por el Consejo Nacional de la Magistratura
con fecha veinticuatro de julio de dos mil trece, y que en adición
de sus funciones, por disposición de la Presidencia de la Corte
Superior de Justicia de Lambayeque, asumió simultáneamente el
Juzgado Unipersonal de Motupe, y en esta condición el diecisiete
de diciembre de dos mil trece se encargó del juzgamiento del
beneficiario Julio Silva Maza, en los actuados contenidos en el
Expediente N° 600-2011, imponiéndosele cuatro años de pena
privativa de libertad suspendida en su ejecución, ordenando
el levantamiento de las órdenes de captura del mencionado
sentenciado y de aquellos otros que también fueron condenados
por su despacho. Afirma que el mencionado diecisiete de diciembre
se diligenciaron los oficios respectivos a la Comisaría de Motupe,
Policía Judicial de Lima y de Chiclayo y a la oficina Distrital de
Requisitorias, documentos que incluso se entregaron a los propios
interesados o familiares, como el caso de Julio Silva Meza “se hizo
entrega a su prima y también sentenciada Flor de María Meoño
Cotrina, conforme cargo que obra a fojas doscientos treinta del
expediente”, sosteniendo que con posterioridad al diecisiete de
diciembre de dos mil catorce, no ha dictado requerimiento alguno
en afectación del beneficiario Argumenta, que el hecho de hallarse
a cargo de dos juzgados no ha permitido verificar el cumplimiento
de la orden de levantamiento de la requisitoria ordenada en
la sentencia impuesta a Julio Silva Maza, como sí se hizo con
respecto de otras autoridades como la Policía Judicial, Comisaría
de Motupe, etc. Específicamente señala que el Especialista Legal
Ricardo Quispe Lobatón tuvo a su cargo el trámite y la ejecución
de la sentencia, incumpliendo con las disposiciones emanadas
por su Despacho, incluso el expediente permaneció en su poder
hasta que se le exigió su formal entrega ocurrida el trece de abril
del año en curso. Aduce que la Policía Judicial de Chiclayo tenía
conocimiento del levantamiento de las órdenes de captura, como
consta en autos, y que su ausencia en el Juzgado por motivo de
enfermedad el día de la detención del beneficiario, ha generado
que esa detención no sea solucionada de manera inmediata, ya
que el magistrado que la reemplazo fue el juez Unipersonal de la
provincia de Lambayeque, agravado con la huelga del personal
jurisdiccional de los órganos jurisdiccionales de Motupe.
FUNDAMENTOS
4.- El artículo 200, inciso 1 de la Constitución del Estado
señala que el hábeas corpus en una garantía constitucional que
procede ante el hecho u omisión por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual
o los derechos constitucionales conexos. Por su parte, el Código
Procesal Constitucional hace permisible instaurar un proceso de
hábeas corpus contra resolución judicial firme, cuando se vulnera
en forma manifiesta la libertad individual y la tutela procesal efectiva
de un ciudadano.
5.- Que el proceso de hábeas corpus se caracteriza, entre
otros aspectos, por ser de trámite sencillo, rápido y desprovisto
de formalidades cuyo propósito es la defensa de la libertad en
cualquiera de sus manifestaciones.
Es menester señalar que todo ciudadano debe tener siempre
presente que la libertad no solamente es un derecho subjetivo
fundamental de toda persona, sino que también constituye un valor
esencial o principio básico del Estado Democrático de Derecho.
La superlativa importancia de este derecho ha permitido su
reconocimiento en las constituciones del mundo, como en la nuestra,
y también en los principales tratados y pactos internacionales, como
la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, entre otros.
6.- Sobre la libertad, la Constitución señala en su artículo
2°, inciso 24°, f), que toda persona tiene derecho a la libertad y
a la seguridad personal y que nadie puede ser detenido sino por
mandamiento escrito y motivado del Juez o por las autoridades
policiales en caso de flagrante delito. Es decir, a pesar de que
la libertad constituye una categoría fundamental a favor de las
personas, se debe tener presente que no es un derecho absoluto,
toda vez que puede ser limitado o restringido para el mejor
desenvolvimiento de la vida social en la comunidad toda.
Análisis del caso concreto
7.- El beneficiario Julio Silva Maza fue detenido y recluido en la
carceleta de la Policía Judicial de Chiclayo el once de abril de dos
mil catorce, por existir vigente una orden de requisitoria emanada
del proceso penal con N° 600-2011, delito de Perturbación o
impedimento de Proceso Electoral en agravio del Estado. En
las constataciones efectuadas por el Juez del Quinto Juzgado
Unipersonal de Chiclayo, se determinó que la mencionada persona
el diecisiete de diciembre de dos mil trece había sido condenada
a cuatro años de pena privativa de la libertad suspendida en su
ejecución por el mencionado delito, por la Juez demandada Silvia
Elizabeth Meléndez García a cargo del Juzgado Unipersonal de la
provincia de Motupe, precisamente en el proceso penal 600-2011,
el mismo que culminó en esa instancia por encontrarse conformes
con el fallo la Fiscal Provincial, Silva Sánchez y los otros siete
condenados. Efectuada esa constatación ese mismo día, once
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
de abril de dos mil catorce, el Juez del hábeas corpus dispuso su
inmediata libertad.
8.- Si bien el presente caso muestra que nos encontramos ante
un caso de detención arbitraria, por lo que debe ser confirmada la
sentencia impugnada, resulta ineludible tenerse en consideración
que la demandada Silvia Elizabeth Meléndez García cuando impuso
la condena al beneficiario Julio Silva Maza dispuso el levantamiento
de las órdenes de captura y dejó sin efecto la requisitoria cursada
en la sustanciación del proceso penal N° 600-2011, sin embargo,
está acreditado que el Especialista Legal del Juzgado no cumplió
con remitir el oficio al Jefe de la División de la Policía Judicial de
Chiclayo copias (oficios) que corren de folios catorce a dieciséis
, tampoco remitió al Jefe de de la División de la Policía Judicial
de Lima, pero sí lo hizo ante el jefe de la Comisaría de Motupe
oficio que corre a folios cuarenta y siete repetido a folios cincuenta
y siete, conforme era su obligación, así, también lo considera el
letrado del beneficiario abogado José Luís Calderón Guerrero, en
su escrito presentado en esta instancia el once de junio de dos
mil catorce, siendo esto así, la juez demandada no es, ni puede
ser responsable de la omisión que se le imputa, no obstante ello
tampoco no es, ni puede ser elemento circunstancial para revocar
la recurrida, pero si para dejar constancia que la demandada ante
el hecho imputado de arbitrariedad debe ser aliviada.
9.- La Magistrada denunciada el uno de agosto de dos mil trece,
toma posesión del cargo de Juez Titular del Juzgado Mixto de
Motupe, conforme consta la Resolución Administrativa N° 2882013-P-CSJLA/PJ, del veinticuatro de julio de dos mil trece.- la
demandada el diecisiete de diciembre de dos mil trece, también se
encontraba a cargo del Juzgado Unipersonal de dicha provincia,
siendo notoria la elevada carga procesal cuando se asume esa
doble responsabilidad, resultando comprensible que se pueda
incurrir en omisiones y retardos que se agudizan cuando no se
cuenta con personal jurisdiccional expeditivo, argumento que está
debidamente probado con el Oficio N° 009-2013-SMG-MOTUPE,
de fecha diecinueve de diciembre de dos mil trece, remitida por
la magistrada denunciada al Presidente de la Corte Superior de
Lambayeque, presentado en esta instancia, mediante el cual pone
en conocimiento la situación del juzgado, del personal, solicitando
rotación del personal jurisdiccional.
10.- No muestran los presentes actuados una conducta arbitraria
o intención dolosa por parte de la demandada dirigida a afectar el
derecho del beneficiario o que muestre la posible comisión de un
delito, por lo que no resulta de aplicación lo estipulado en el artículo
8 del Código Procesal Constitucional.
Por tales consideraciones, nuestro voto, es por que, se
CONFIRME la sentencia N° 81-2014, del once de abril de dos
mil catorce, que declara fundada la demanda de hábeas corpus
interpuesta por don José Luis Calderón Guerrero a favor de Julio
Silva Maza, dirigida contra la magistrada Silvia Meléndez García;
con lo demás que contiene.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
El voto singular del señor Huangal Naveda, de la ponencia
en discordia que antecede, es como sigue a continuación:
Comparto el voto del señor Rodas Ramírez, sobre la afectación
del derecho a la libertad personal que sufrió el beneficiario Julio
Silva Maza el once de abril de dos mil catorce, y que ese mismo
día ese derecho fue restaurado por el juez penal ante quien se
interpuso el hábeas corpus.
Considero que esa solución bien la pudo adoptar de manera
más inmediata la juez demandada Silvia Meléndez García, sin
embargo la circunstancia de hallarse justificadamente ausente del
juzgado por razones de salud no permitió que sea ella misma la que
informara de que la detención ocurrió por no levantar una anterior
requisitoria dispuesta en la sentencia del diecisiete de diciembre
de dos mil trece. Además, el juez que la reemplazó el día de la
detención no se encontraba en el juzgado de la provincia de Motupe
sino atendiendo su Despacho en la provincia de Lambayeque (a una
hora de distancia vía terrestre), puesto que era una encargatura en
adición a sus funciones; a todo ello debe recordarse que ni siquiera
había personal jurisdiccional que pudiera informar puesto que se
encontraban ejerciendo su derecho de huelga convocada por los
trabajadores del Poder Judicial a nivel nacional.
Sr.
HUANGAL NAVEDA
51269
su emisión y por tanto ha generado efectos jurídicos de diverso orden, tales
como el propio cuestionamiento materia de autos y que resulta infundado. La
jurisprudencia y la doctrina vienen señalando que, en todo caso, de ser cierta
la afirmación, podría pedirse no la nulidad de la resolución por su demora
sino la sanción disciplinaria al juez por el tardío cumplimiento de su deber.
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PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 29
Expediente N°
Demandante
Demandado
Materia
:
:
:
:
03174-2014-0-1706-JR-PE-02
Marcelo Junior Cisneros Lau
César Campos Salazar y otros
Proceso de Hábeas Corpus
Ponente
: Señor Rodas Ramirez
Resolución número: ONCE
En Chiclayo, a los ocho días del mes de agosto de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Lozano Gasco,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de revisión la resolución número cuatro, que
contiene la sentencia de fecha dieciséis de junio de dos mil catorce,
que de folios ciento ochenta y uno a ciento ochenta y siete, que
declara infundada la demanda de hábeas corpus interpuesta por
don Marcelo Junior Cisneros Lau, por haber interpuesto recurso de
apelación este último.
ANTECEDENTES
Fundamentos de la sentencia
1. De folios ciento ochenta y uno a ciento ochenta y siete, corre
la sentencia de fecha dieciséis de junio de dos mil catorce, que
declara infundada la demanda, por los fundamentos siguientes: “i)
El demandante interpone acción de hábeas corpus, con la finalidad
que se le otorgue su inmediata libertad por exceso de detención,
ii) en el expediente número 5142-2004, la Segunda Sala Penal de
esta Corte Superior de Justicia, condenó a Marcelo Junior Cisneros
Lau por el delito de robo agravado en agravio de José Julián Carlos
Niño y Antonio Chuchucan Briones, mediante sentencia de fecha
quince de noviembre de dos mil cinco, imponiéndole cinco años de
pena privativa de libertad efectiva, la misma que computada desde
el cuatro de noviembre de dos mil cuatro vencería el veintitrés de
noviembre de dos mil nueve, iii) Así mismo en el proceso signado
con el número 26665-2008, por sentencia de fecha diecisiete de
junio de dos mil nueve, la Segunda Sala Penal Liquidadora de la
Corte Superior de Justicia de Lambayeque, nuevamente lo condenó
a tres años de pena privativa de la libertad que computada desde
el veintiuno de mayo del dos mil ocho, vencerá el veinte de mayo
del dos mil once, iv) De otro lado en el cuaderno de beneficio de
semilibertad N° 951-208-87 por resolución número tres de fecha
diez de abril de dos mil seis, se declaró procedente el beneficio
de semilibertad en el proceso número 5142-2004, el mismo que
fue revocado con fecha nueve de diciembre de dos mil nueve,
v) Posteriormente con fecha veinte de mayo de dos mil once, se
integra la citada resolución -con relación a la instrucción número
5042-2004- indicando que el sentenciado debía cumplir el tiempo
que faltaba desde que se revocó el presente beneficio penitenciario,
esto es tres años, siete meses y catorce días, vi) Finalmente con
fecha dos de junio de dos mil catorce, se emite la resolución
número once que aclara el cómputo de inicio y término de la pena
a cumplir por parte del citado sentenciado, en el presente beneficio
penitenciario de semilibertad indicando que se computa desde
el veinte de mayo de dos mil once (fecha de término de la pena
dictada en el Expediente número 2665-20008) hasta el tres de
enero de dos mil quince, la misma que ha sino notificada conforme
al oficio de fecha dos de junio del año en curso, no habiendo sido
materia de recurso impugnatorio conforme a los actuados remitidos,
no evidenciándose la vulneración al debido proceso, esto es, la
inobservancia de los principios y reglas esenciales exigibles dentro
del proceso.
Argumentos del recurso de apelación.
1
STC 1680-.2009. caso Antauro Humala
14. (…) La ley exige para todos los casos de decisiones sustanciales que
el juzgador cumpla con los plazos que ella señala. Así, para la calificación
de una demanda como para la expedición de la sentencia en la que concluye el proceso, es indudable que el juzgador debiera cumplir los plazos
contemplados en la ley; pero, por diversas razones, especialmente la enorme
carga procesal, no le resulta al juez posible humanamente el cumplimiento
riguroso del mandato legal. Nos preguntamos entonces ¿será procedente
sancionar con la nulidad la decisión jurisdiccional tardía con el único sustento
de su tardanza? Evidentemente no cabe esta invalidación porque, como ya
se ha dicho, esa decisión ha cumplido su finalidad aunque con tardanza en
2. De folios doscientos veintiocho a doscientos treinta y seis,
corre el recurso de apelación formulada por el demandante,
solicitando que la recurrida sea revocada por los argumentos
siguientes: i).- En el expediente Nº 951-2006, solicita beneficio
penitenciario de semilibertad, el que le fue concedido y revocado,
reingresando a Picsi el veintiséis de mayo de dos mil ocho, el
juzgado en la resolución número cinco, del nueve de diciembre
de dos mil nueve, no integró el tiempo que faltaba para cumplir
la pena, el cual ascendía a tres años, siete meses y catorce días,
los cuales ya se cumplieron con exceso, vulnerando su derecho
constitucional de privación de libertad personal, por estar acreditado
51270
PROCESOS CONSTITUCIONALES
que las dos sentencias que ha tenido, están completamente
vencidas máxime sino tengo proceso pendiente de juzgamiento,
ii).- el juzgado para resolver se ha basado arbitrariamente en el
cómputo y aclaración que le hace el especialista legal en este
proceso como es don Fernando Chamaya Vílchez, iii).- El faltante
de la pena se debe computar desde la fecha de revocación de su
libertad que fue por así disponerlo la resolución número cinco, del
nueve de diciembre de dos mil nueve, ratificado con Resolución
número ocho de fecha veinte de mayo de dos mil once, cuando
dice: “debiendo reponer que cumpla el tiempo que faltaba desde
que se revoque el presente beneficio”, que fue la ultima fecha
aludida, si esto es así, en que parte de los actuados se indica que
la revocatoria del beneficio penitenciario debe computarse desde
el veinte de mayo de dos mil once, contradiciendo el registro la
hoja de antecedentes judiciales, iv).- El juzgado, en el análisis que
hace del caso concreto, no hace sino reproducir todo lo expuesto
en la parte expositiva y considerativa, concluyendo que el cómputo
del faltante de su pena por la revocatoria de su libertad se hizo la
computen a partir del veinte de mayo del dos mil once, fecha del
término de la pena dictada en el expediente Nº 2665-2008 y que
vencerá el dos de enero de dos mil quince; v).- En la Instrucción
Nº 2665-2008 nada tiene que ver con mi revocatoria del beneficio
penitenciario de semilibertad, pues como repito la pena que se me
dio en esta instrucción la cumplí estando preso en el penal de Picsi,
pues jamás salí en libertad ya que conforme lo puedo acreditar con
la hoja de antecedentes judiciales que obra en autos.
sentenciado (Cisneros Lau), por haber incurrido en nuevo delito
con fecha veintiuno de mayo de dos mil ocho, conforme al oficio
de fecha veintiséis de noviembre de dos mil nueve emitido por el
INPE al juzgado, siendo esto así, la pretensión del demandante no
contiene agravio constitucional.
8. Los argumentos que contiene la demanda una a once, son
los mismos que se registran en el recurso de apelación de folios
doscientos veintiocho a doscientos treinta y seis, los que ha sido
debidamente debatidos en la recurrida, por tanto contiene una
motivación congruente.
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque CONFIRMA la sentencia contenida en la
resolución número cuatro de fecha dieciséis de junio de dos mil
catorce, de folios ciento ochenta y uno a ciento ochenta y siete, que
declara INFUNDADA la demanda de Hábeas Corpus interpuesta
por Marcelo Junior Cisneros Lau contra el Juez del Prime Juzgado
Liquidador de la Corte Superior de Lambayeque, el Director del
Establecimiento Penitenciario de Chiclayo, el Jefe de Registro
Penitenciario de Chiclayo y el Jefe de Registro Penitenciario de
la Región Norte del INPE. Consentida o ejecutoriada que sea la
presente, dispóngase su publicación en el diario oficial “El Peruano”,
y devuélvase los autos al juzgado de origen para su cumplimiento.
Interviene el señor Lozano Gasco al haber participado el día de la
vista de la causa.
FUNDAMENTOS
Srs.
Sobre el hábeas corpus
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
LOZANO GASCO
3. Conforme al artículo 200, inciso 1° de la Constitución Política
del Estado, el hábeas corpus es una garantía constitucional que
procede ante el hecho u omisión por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual
o los derechos constitucionales conexos.
4. En la demanda de folio uno, se interpone una demanda
de hábeas corpus restringido, el mismo que procede cuando la
libertad física o de locomoción es objeto de molestias, obstáculos,
perturbaciones o incomodidades que, en los hechos configuran
una seria restricción para su cabal ejercicio, por lo que si bien no
se priva la libertad de la persona, sí se le limita.
5. Con relación a este tipo de hábeas corpus, el Tribunal
Constitucional ha señalado que: “Siendo que las vías de tránsito
público libres en su alcance y utilidad, pueden sin embargo, y en
determinadas circunstancias, ser objeto de regulaciones y aún de
restricciones. Cuando estas provienen directamente del Estado, se
presumen acordes con las facultades que el propio ordenamiento
jurídico reconoce en determinados ámbitos (como ocurre, por
ejemplo, con las funciones de control de tránsito efectuadas por los
gobiernos municipales); cuando provienen de particulares, existe la
necesidad de determinar si existe alguna justificación sustentada
en la presencia, o no, de determinados bienes jurídicos” [STC N°
0003482-2005-HC/TC].
Análisis del caso concreto
6. En el caso de autos, la demanda de hábeas corpus se
interpone contra las demandadas solicitando su inmediata libertad
por estar preso en el establecimiento penitenciario de Picsi, más de
un año medio, no obstante haber cumplido en exceso la totalidad
de su condena privativa de libertad impuesta en el expediente Nº
5142-2004, por el delito de robo agravado en agravio de José Julián
Carlos Niño y otros, detención que viola el derecho constitucional al
debido proceso y derechos penitenciarios, sustenta su pretensión
cuestionando la resolución número ocho, del veinte de mayo de dos
mil once, que corre a folios dieciocho a diecinueve, que resuelve lo
siguiente: “Integrar la Resolución N° 5, de fecha 09 de diciembre
de 2009, en la parte resolutiva quedando como sigue: REVOCAR
EL BENEFICIO PENITENCIARUIO DE SEMILIBERTAD DEL
SENTENCIADO MARCELINO JUNIOR CISNEROS LAU, con
relación a la instrucción N° 5142-2004, en donde se le condena
a 5 años de pena privativa de la libertad con carácter de efectiva,
por el delito de Robo Agravado, en agravio de José Julián Carlos
Niño y Otros, debiendo disponer que cumpla el tiempo que faltaba
desde que revoca el presente beneficio penitenciario, esto es
03 años 07 mese y 14 días, (…)”.- Lo que en suma pretende
el demandante mediante el presente proceso es que la justicia
constitucional declare la nulidad de la Resolución número ocho, lo
que no es posible, por los argumentos de hecho en que se sustenta
la demanda, además por ser competencia de la justicia ordinaria penal, siendo esto así, la recurrida esta debidamente justificada.
7. Este colegiado deja constancia que esta acreditado que el
beneficiario en el interior del proceso penal ha omitido (renunciado)
hacer uso del medio impugnatorio fijado por el código procesal
penal, omisión que determina que incumple con el requisito
especial de procedibilidad contra las resoluciones judiciales, esto
es, la firmeza de la resolución que causó el agravio, conforme lo
prescribe el artículo 4 del Código Procesal Constitucional, siendo
esto así, el demandante debió necesaria y definidamente hacer
uso del recurso impugnativo correspondiente, y no dejar que
quede consentida (cosa juzgada), el auto número ocho de fecha
veinte de mayo de dos mil once, de folios dieciocho a diecinueve,
que resuelve integrar la resolución número cinco, de fecha nueve
de diciembre de dos mil nueve [folios ciento treinta y dos a ciento
treinta y siete], en el cual la juez demandada (Dra. Juanita Muñoz),
resuelve revocar el beneficio penitenciario de semilibertad al
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
W-33370
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 30
Expediente N°
Demandante
Demandado
Materia
:
:
:
:
01413-2013-0-1706-JR-CI-06
José del Carmen Tiparra Cadenillas
Municipalidad Provincial de Chiclayo
Proceso de cumplimiento
Ponente
: Señor HUANGAL NAVEDA
Resolución número: SEIS
En Chiclayo, a los doce días del mes de agosto de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Lozano Gasco,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por el Procurador Público
Municipal del Gobierno Provincial de Chiclayo, contra la sentencia
contenida en la resolución número tres de fecha veintiséis de
diciembre de dos mil trece, que declara fundada la demanda de
autos.
ANTECEDENTES
Con fecha diecisiete de abril de dos mil trece, don José del
Carmen Tiparra Cadenillas interpone demanda de cumplimiento
contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo, a fin de que el órgano
jurisdiccional ordene a la entidad demandada el cumplimiento de
lo dispuesto en la Resolución de Gerencia N° 801-2008-GRR.
HH, de fecha veintisiete de agosto de dos mil ocho y proceda,
en consecuencia, a cancelarle la suma de cuatro mil ochocientos
catorce nuevos soles con sesenta y siete céntimos (S/. 4,814.67),
así como los intereses generados.
El Procurador Público Adjunto Municipal contesta la demanda
mediante escrito de folios diecinueve a veintiuno, solicitando que
la demanda sea declarada improcedente o infundada, puesto
que el pago de adeudos implicaría contravenir con los objetivos
institucionales y el interés público.
El órgano jurisdiccional declara fundada la demanda basando
su decisión en que el acto administrativo cuestionado cumple con
las exigencias mínimas requeridas.
Por escrito de apelación de folios treinta y cinco a treinta y
nueve, el Procurador Público argumenta fundamentos similares a
los de su contestación de demanda.
FUNDAMENTOS
Alcances del proceso de cumplimiento
1.- Si bien, la doctrina señalaba que el proceso de cumplimiento
no era en estricto un proceso constitucional, puesto que no tendría
por objeto la protección de derechos o principios constitucionales,
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
sino la de derechos legales y de orden administrativo; sin
embargo, el Tribunal Constitucional, en la sentencia N° 1682005-PC/TC publicada en el diario oficial “El Peruano” con fecha
siete de octubre del dos mil cinco, ha señalado en su fundamento
décimo, que la más importante manifestación del acatamiento de
una norma legal o acto administrativo lo constituye el nivel de
su eficacia; por ello deviene el proceso de cumplimiento en la
vía más enérgica que tiene como finalidad proteger el derecho
constitucional de defender la validez de las normas legales y
actos administrativos.
2.- Así, tenemos que, conforme a lo regulado en el artículo 66
del Código Procesal Constitucional, el proceso de cumplimiento
tiene por objeto ordenar que el funcionario o entidad renuente: 1)
Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme y, 2) se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenen emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
De igual manera en la sentencia citada en el fundamento
precedente, se ha precisado que, para que el cumplimiento de la
norma legal o ejecución de un acto administrativo sean exigibles a
través del proceso de cumplimiento, además de la renuencia del
funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en aquellos
deberá contar con los siguientes requisitos mínimos:
a) ser un mandato vigente,
b) ser un mandato cierto y claro,
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) ser incondicional y,
f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
Análisis del caso concreto
3.- En el caso de autos, es de verse que en la Resolución de
Gerencia N° 801-2008-GRR.HH, de fecha veintisiete de agosto de
dos mil ocho, corriente a folios dos a tres, se reconoce al actor
un récord laboral de treinta años, cuatro meses y cinco días, se
amplia la bonificación personal al treinta por ciento a su favor y
en su artículo tercero se dispone otorgar al actor, por única vez,
la asignación de tres remuneraciones totales por haber cumplido
treinta años de servicios, equivalente a la suma de cuatro mil
ochocientos catorce nuevos soles con sesenta y siete céntimos,
pago que efectuará la Gerencia Central de Administración y
Finanzas a través de la Subgerencia de Tesorería y Finanzas,
previa programación y siempre y cuando exista disponibilidad
presupuestaria y financiera.
4.- Resolución cuyo cumplimiento ha sido exigido mediante
escrito corriente a folios cinco a seis, en la que consta la fecha de
recepción de la demandada [cuatro de marzo de dos mil trece], sin
que dicha entidad haya contestado dentro de los diez días útiles
siguientes a la presentación de la solicitud, con lo que se cumplen
los requisitos previstos en el artículo 69 del Código Procesal
Constitucional; precisándose que tal artículo hace mención a un
documento de fecha cierta y no a un documento notarial.
5.- De esta manera, del contenido de dicha resolución, cuyo
cumplimiento solicita la reclamante, se advierte que sí reúne las
características indicadas en el considerando precedente, pues se
trata de un mandato claro, cierto e inobjetable. En ese sentido, es
valedero confirmar la recurrida, siendo irrelevante el argumento
de defensa de la emplazada cuestionando la vía y la presunta
imposibilidad de pago por razones presupuestarias, cuando ha
tenido oportunidad suficiente para realizar las gestiones necesarias
a fin de aprovisionar el presupuesto para efectuar los compromisos
asumidos en cumplimiento de sus funciones. Así, teniendo en
cuenta que el acto administrativo cuyo cumplimiento se exige, no
ha sido dejado sin efecto en la vía administrativa, menos aún en la
vía judicial, la resolución administrativa surte plenos efectos legales
y amerita ser acatada por la autoridad demandada.
6.- En conclusión la recurrida debe confirmarse en todos sus
extremos, al haberse determinado la veracidad de lo peticionado
por el actor y la renuencia de la entidad emplazada de cumplir con
la resolución materia del proceso.
Por las normas y fundamentos expuestos, de conformidad con lo
establecido en el artículo 66° del Código Procesal Constitucional, la
Sala Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, CONFIRMA la sentencia contenida
en la resolución número tres, de fecha veintiséis de diciembre
de dos mil trece, de folios veintisiete a veintinueve, que declara
FUNDADA la demanda de proceso de cumplimiento interpuesta
por José del Carmen Tiparra Cadenillas contra la Municipalidad
Provincial de Chiclayo, en consecuencia ORDENA que la entidad
demandada cumpla con lo dispuesto en la Resolución de Gerencia
N° 801-2008-GRR.HH, de fecha veintisiete de agosto de dos mil
ocho, con lo demás que contiene. Consentida o ejecutoriada que
sea la presente, dispóngase su publicación en el diario oficial
“El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de origen para
su cumplimiento. Interviene el señor Lozano Gasco por haber
conformado el Colegiado el día de la vista de causa.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
LOZANO GASCO
W-33371
51271
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia N° 36
Expediente Judicial N° 01487-2011-0-1706-JR-CI-06
Demandante
Demandado
Materia
: Sergio Jacinto Morales Espinoza
: Oficina de Normalización Previsional
: Proceso de Amparo
Ponente
: Señor Lozano Gasco
Resolución Número : Trece
En la ciudad de Chiclayo, a los doce días del mes de agosto
del año dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Lozano
Gasco y Dávila Lombardi; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de revisión la resolución número diez que contiene
la sentencia de fecha dieciséis de setiembre del año dos mil trece,
expedida por el Sexto Juzgado Especializado Civil, que resolvió
declarar infundada la demanda de amparo interpuesta por Sergio
Jacinto Morales Espinoza contra la Oficina de Normalización
Previsional; recurso impugnatorio presentado por la parte
demandante según escrito de folios ciento sesenta y seis a ciento
setenta.
Asimismo, viene en apelación la resolución número ocho de
fecha veintitrés de enero del año dos mil trece, que impone a la
demandada una multa ascendente a diez Unidades de Referencia
Procesal.
ANTECEDENTES
Con escrito de demanda del veinte de abril del dos mil once,
Sergio Jacinto Morales Espinoza interpone demanda sobre
amparo contra la Oficina de Normalización Previsional en la
que pretende, se declare nula la Resolución Administrativa N°
0000033216-2007-ONP/DC/DL 19990 de fecha dieciséis de abril
del año dos mil siete, que resuelve declarar caduca la pensión
de invalidez definitiva, restituyendo la vigencia de la Resolución
Administrativa N° 0000031467-2005-ONP/DC/DL 19990 del trece
de abril del año dos mil cinco; asimismo solicita que se ordene a la
entidad demandada para que efectúe el reintegro de las pensiones
devengadas dejadas de percibir por el agravio ocasionado, con sus
respetivos intereses legales a tasa legal efectiva, más el pago de
los costos.
Mediante escrito de contestación de demanda de folios ochenta
y cuatro a noventa y dos, la emplazada sostiene la improcedencia de
la incoada al existir otra vía procedimental, igualmente satisfactoria
para la protección del derecho reclamado; a su vez, señala la no
restitución de pensión de invalidez para el actor, por cuanto según
las acciones administrativas dispuestas en el departamento de
La Libertad, medicamente se ha comprobado que el recurrente
presenta una enfermedad distinta a la que generó el derecho a la
pensión otorgada, y además con un grado de incapacidad que no
le impide ganar un equivalente al que percibe como pensión.
El órgano jurisdiccional expide sentencia declarando infundada
la demanda de amparo interpuesta, exponiendo que si bien el
segundo párrafo del artículo 26 de la Ley del Sistema Nacional
de Pensiones modificado por la Ley N° 27023, señala en caso de
enfermedad terminal o irreversible, no se exigirá la comprobación
periódica del estado de invalidez, por su parte el demandante
no ha presentado prueba documental que acredite su estado de
invalidez, en la actualidad.
El abogado de la parte demandante sostiene principalmente,
en su recurso de apelación, que de acuerdo al Decreto Ley N°
26111, Normas Generales de Procedimientos Administrativos, la
facultad de la Administración Pública de declarar la nulidad de las
resoluciones administrativas, prescribe a los seis meses contados
a partir de la fecha en la que hayan quedado consentidas, por lo
que la demandada no podía declarar de oficio la nulidad de su
resolución.
Por otro lado, el abogado de la entidad demandada en su
recurso de apelación de folios ciento cincuenta a ciento cincuenta
y dos, sustenta que no se encuentra renuente ha cumplir con
lo ordenado, sino que es materialmente imposible hacerlo en el
término señalado, ello en razón a la cantidad de requerimientos
judiciales así como de ejecuciones de sentencias a cargo de su
representada, además que la imposibilidad también se debe a la
estructura y organización de la demandada.
FUNDAMENTOS
Sobre el proceso de amparo en materia previsional
1.- El artículo 200°, inciso 2) de la Constitución Política, prevé
entre las acciones de garantía, la acción de amparo, que procede
contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos
reconocidos por la Constitución.
51272
PROCESOS CONSTITUCIONALES
2.- Por su parte, el artículo 37° del Código Procesal
Constitucional señala que el amparo procede en defensa de
los siguientes derechos: “19) A la seguridad social; 20) De la
remuneración y pensión”.
3.- En relación a la procedibilidad del amparo tratándose de
pretensiones en materia previsional, en la sentencia emitida por
el Tribunal Constitucional en el expediente número 1417-2005-AA/
TC, publicada el día doce de julio del dos mil cinco, se ha señalado
los criterios a tener en cuenta para la procedencia del amparo
en materia previsional, habiéndose señalado que cuando se
deniega la pensión de jubilación solicitada, se afecta al contenido
directamente protegido del derecho a la seguridad social.
Respecto de las sanciones impuestas
4.- De la revisión del expediente, se aprecia que las sanciones
de multa apeladas, fueron interpuestas a la demandada por
no presentar el expediente administrativo del actor en el plazo
señalado por ley.
5.- El artículo 22° del Código Procesal Constitucional, faculta
al magistrado, en caso de incumplimiento por parte del obligado,
a hacer uso de multas fijas o acumulativas e incluso disponer
la destitución del responsable; siendo el monto de la multa
determinado discrecionalmente por el juez, por lo que no cabe duda
que la sanción impuesta se encuentra dentro de las facultades que
la norma otorga al juzgador en ejecución de sentencia.
6.- Sin embargo; el establecimiento de disposiciones
sancionatorias, tanto por entidades públicas como privadas, no
puede circunscribirse a una mera aplicación mecánica de las
normas, sino que se debe efectuar una apreciación razonable de
los hechos en cada caso concreto.
7.- En relación a la sanción impuesta, la apelante sostiene que
por causas justificadas no ha cumplido con el mandato judicial,
sin embargo, dicha aseveración no tiene sustento fáctico, pues no
ha presentado documento alguno acreditando las razones por las
cuales no ha cumplido con lo ordenado por el juzgado de origen,
teniendo en cuenta el tiempo transcurrido desde que se efectúo
el primer requerimiento, el doce de mayo del año dos mil once
hasta la fecha en que se ha impuesto la última sanción apelada; no
obstante, el expediente administrativo, posteriormente fue remitido
por escrito de folios ciento cincuenta y cuatro a ciento cincuenta
y cinco, por lo que resulta procedente dejar sin efecto la multa
impuesta.
Análisis de la controversia
8.- Los artículos 24° y siguientes del Decreto Ley N° 19990
reconocen el derecho a gozar de una pensión de invalidez a
quienes se encuentran en incapacidad física o mental prolongada
o presumida permanente, que le impida ganar más de la tercera
parte de la remuneración o ingreso que percibiría otro trabajador
de la misma categoría; sin embargo, de acuerdo al artículo 33ª de
la misma ley, la pensión caduca si el pensionista ha recuperado la
capacidad física o mental o por haber alcanzado una capacidad
que le permita percibir una suma cuando menos equivalente al
monto de la pensión que recibe.
9.- De acuerdo a las normas anteriormente citadas, cabe
realizar en primer término algunas precisiones:
9.1.- La norma aludida no hace referencia a un supuesto de
comprobación periódica del estado de invalidez permanente,
sino a la facultad que tiene la demandada de verificar si los datos
aportados al momento de solicitarse la pensión de invalidez eran
correctos o no, es decir, se trata de un control posterior de lo
oportunamente otorgado, no de una comprobación periódica.
9.2.- Tampoco la norma prevé un supuesto de declaración de
nulidad de oficio de la resolución administrativa sino de un control
posterior, y sus consecuencias son distintas, es decir, no se declara
la nulidad de la resolución administrativa sino la caducidad de la
pensión de invalidez.
10.- En el caso de autos, se aprecia que por Resolución
Administrativa N° 0000031467-2005-ONP/DC/DL 19990 del trece
de abril del año dos mil cinco, de folios dos, se otorgó pensión
de invalidez definitiva al demandante, la misma que se basó en
el certificado médico que corre en el folio ciento dieciocho del
acompañado, según el cual el actor padecía “nefropatía diabética”
que le generaba un menoscabo global de noventa por ciento, y se
consignó como fecha de inicio de incapacidad el diez de junio del
año mil novecientos noventa y nueve.
11.- Posteriormente, según Resolución Administrativa N°
0000031467-2005-ONP/DC/DL 19990 del trece de abril del año
dos mil cinco, de folios tres, se declaró la caducidad de la pensión
debido a que según el dictamen de la comisión médica se ha
comprobado que el demandante presenta una enfermedad distinta
a la que generó el derecho a la pensión otorgada, y además, con un
grado de incapacidad que no le impide ganar un monto equivalente
al que percibe como pensión.
12.- Si bien es cierto, la resolución cuestionada no indica que
enfermedad distinta padece el accionante lo que significaría una
ausencia de motivación, sin embargo, está a lo que se refiere el
sexto párrafo de su parte considerativa, esto es, el dictamen de
comisión médica de folios treinta y cinco del acompañado, en el
que aparece que el amparista padece de “lumbagía”, que sólo le
ocasiona un menoscabo global del diecisiete por ciento, siendo
su incapacidad temporal y parcial, sin que se pueda precisar con
exactitud la fecha de inicio de la enfermedad; lo que no ha sido
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
cuestionado por la parte demandante en vía administrativa ni en
este proceso de amparo.
13.- El inciso a) del artículo 24° del Decreto Ley N° 19990
establece que se considera inválido: “Al asegurado que se
encuentra en incapacidad física o mental prolongada o presumida
permanente, que le impide ganar más de la tercera parte de la
remuneración o ingreso asegurable que percibiría otro trabajador
de la misma categoría, en un trabajo igual o similar en la misma
región”.
14.- Lo expuesto en los considerandos anteriores, pone en
evidencia la necesidad de que en la vía contencioso administrativa
se realice la actividad probatoria necesaria, así como las pericias
del caso, a fin de determinar si el demandante padece una
incapacidad permanente y definitiva, o su estado de salud no le
impide percibir ingresos equivalentes a la pensión que recibe, por
lo que nos encontramos ante un supuesto de improcedencia de la
demanda previsto por el artículo 5°, inciso 2) del Código Procesal
Constitucional, lo que amerita que se revoque la sentencia
que declara infundada la demanda, y reformándola, se declare
improcedente.
15.- El Colegiado considera pertinente agregar que el
pronunciamiento contenido en la presente resolución es congruente
con el criterio esbozado por el Tribunal Constitucional en procesos
similares, como el expediente número 0001840-2011-PA/TCHUAURA, sentencia del quince de junio del dos mil uno, en el que
consideró que siendo necesario actuar otros medios probatorios
que permitan conocer el estado de salud y el grado de menoscabo
del actor, el proceso de amparo no era la vía idónea para resolver
este tipo de controversias.
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque, DEJA SIN EFECTO la sanción impuesta
por resolución número ocho de fecha veintitrés de enero del año dos
mil trece, apelado mediante escrito de fecha cuatro de febrero del
mismo año, que impone a la demandada multa ascendente a Diez
Unidades de Referencia Procesal. REVOCA la resolución número
diez que contiene la sentencia de fecha dieciséis de setiembre del
año dos mil trece, expedida por el Sexto Juzgado Especializado
Civil, que resolvió declarar infundada la demanda de amparo
interpuesta por Sergio Jacinto Morales Espinoza contra la Oficina
de Normalización Previsional; Y REFORMÁNDOLA, la declararon
IMPROCEDENTE; consentida o ejecutoriada que sea la presente,
dispusieron su publicación en el diario oficial “El Peruano”
conforme a ley, y la devolución de los autos al juzgado de origen
para su cumplimiento. Intervienen los señores Jueces Superiores
Lozano Gasco y Dávila Lombardi por haber conformado Sala el
día que se vio la vista de la causa por licencia de los Magistrados
Figueroa Gutarra y Rodas Ramírez, respectivamente.
Sres.:
HUANGAL NAVEDA
LOZANO GASCO
DÁVILA LOMBARDI
W-33372
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 37
Expediente N° : 00445-2012-0-1706-JR-CI-04
Demandante
: María Clara Cajusol Tejada y otros
Demandado
: Dirección Regional de Cultura de
Lambayeque
Materia
: Proceso de Hábeas Data
Ponente
: Señor Lozano Gasco
Resolución número: QUINCE
En Chiclayo, a los doce días del mes de agosto de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Lozano Gasco y Dávila Lombardi,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada
contra la sentencia de fecha veintinueve de noviembre de dos mil
trece, que resuelve declarar fundada la demanda de hábeas data.
ANTECEDENTES
La demanda de los accionantes (páginas diez a catorce)
tiene por objeto el otorgamiento de copias certificadas del plano
de ubicación de la zona arqueológica Huaca de Barro, la cual se
encuentra adscrita al distrito de Mórrope, así como la entrega del
plano donde indique la zona de amortiguamiento y la dimensión
que ostenta la Huaca de Barro.
La contestación de la demanda (páginas treinta a treinta y tres)
señala que en varias oportunidades el personal de la Dirección
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Regional de Cultura visitó la oficina de los solicitantes para
brindarles la información requerida pero nunca nadie los atendió.
Además, sostiene no se ha cancelado el derecho para la impresión
de las copias de los planos solicitados.
La sentencia impugnada (páginas ciento siete a ciento nueve)
estima el pedido de información dada su condición de pública,
precisando que el solicitante debe abonar el importe correspondiente
a los costos de reproducción de la información requerida.
La apelación formulada (páginas ciento dieciocho a ciento
veinte) pide que se revoque la decisión jurisdiccional del caso,
sostiene que el solicitante debió apersonarse en el plazo de seis
días después de ingresada su solicitud para recibir el importe de
la liquidación del costo de la emisión de las copias solicitadas y
entregarle los planos correspondientes, sin embargo, no lo hizo.
FUNDAMENTOS
§ El proceso de hábeas data y la jurisprudencia
constitucional
1. Desde sus inicios en el modelo norteamericano con el
Freedom of Infomation Act de 1966 y la Privacy Act de 1974, pasando
por el modelo europeo y llegando al modelo latinoamericano, el
hábeas data ha ido buscando su propio espacio y posicionándose
con carácter autónomo en muchas legislaciones, entre ellas, la
peruana.
2. Jurisprudencialmente, el desarrollo del hábeas data ha
merecido un reconocimiento sustantivo en relación al derecho de
acceso a la información pública y al respecto, la jurisprudencia
constitucional1 ha tenido un lugar preponderante, no solo en la
configuración de sus principios sustantivos2, sino también a través
del reconocimiento de los tipos de hábeas data3, en la premisa
de fijar criterios procedimentales que permitan a los intérpretes
constitucionales una delimitación más precisa de la tutela del
derecho a tutelar.
3. Es importante anotar que el derecho de acceso a la
información puede ser entendido como aquella facultad que tiene
toda persona de conocer la información considerada disponible,
dentro del contexto de lo que se entiende por información
pública y fuera de las excepciones razonablemente establecidas
(intimidad personal, seguridad nacional, materias sometidas a
reserva legal). Su trascendencia radica en que toda persona
puede tener acceso a información que se encuentra en cualquier
entidad estatal y de este modo, intervenir en los asuntos
públicos, formarse una opinión y participación informada en la
actividad estatal, fiscalizar la gestión pública e incluso participar
en la toma de decisiones, eliminando de alguna forma, los
elementos generadores de corrupción a la par que fomentando
el conocimiento en el adecuado manejo de los recursos públicos
y la transparencia de la gestión pública.4
4. El derecho a la autodeterminación informativa se traduce,
por otra parte, en otro ámbito de tutela del habeas data, en
aquella facultad que tiene toda persona para poder preservar
y disponer de todo dato concerniente a ella, en resguardo de
sus demás derechos constitucionales. Su importancia en lo
esencial reside en que a través del mismo no sólo se garantiza
que todo individuo sea capaz de controlar el tipo de datos
que sobre él se hayan registrados, sino que se impide que
bajo determinadas circunstancias no se vean afectados otros
derechos constitucionales. En este sentido, podría hablarse del
hábeas data informativo, como aquella variante que tendría por
objeto proporcionar la información requerida por el demandante
y que en un inicio le fuera denegada, es decir, serviría para la
finalidad del inciso 1) del Código Procesal Constitucional.
§ Análisis del caso concreto
5. A juicio de esta Sala de Derechos Fundamentales efectuado
el examen de autos y la razonabilidad de los argumentos del A-quo
así como de la parte apelante, fluye que la decisión materia de
apelación guarda todos los caracteres de legalidad, racionalidad
y razonabilidad necesarios, resultando manifiestamente infundada
la apelación de autos, pues la petición es muy concreta al
requerirse copia de un plano cuya entrega constituye un derecho
del solicitante.
6. De otro lado, los procesos de orden constitucional se
caracterizan por su naturaleza sumaria- pues así lo establece el
artículo 255 de la Convención Americana de Derechos Humanose igualmente los requerimientos de naturaleza constitucional
deben recibir una atención sencilla, sin argumentarse un exceso
de formalidades que en buena cuenta solo generan el inicio
de procesos, el uso de horas- hombre para la marcha de los
expedientes judiciales, y otros tantos costos una vez que concluye
un proceso constitucional, en tanto acreditada la renuencia de las
entidades contra las cuales se dirigen procesos iusfundamentales,
deviene necesario asumir mayores costos, si así lo declara el juez,
de las actuaciones que en propiedad corresponden en calidad de
reparación a las partes cuyos derechos constitucionales resultan
afectados.
7. En consecuencia, no existe una respuesta válida en el caso
sub judice por parte de la entidad demandada, en tanto no resulta
propio sustentar justificaciones que realmente no gozan de solidez
argumentativa y que en realidad, solo inciden en lograr que las
decisiones jurisdiccionales no sean acatadas oportunamente,
conforme a la naturaleza de los mandatos en sede constitucional.
En ese orden de ideas, corresponde confirmar la estimación de la
demanda.
51273
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional
de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú, CONFIRMA la sentencia apelada contenida en
la resolución número diez de fecha veintinueve de noviembre de
dos mil trece, que declara FUNDADA la demanda de hábeas data
interpuesta por Santos Cajusol Tejada, Segundo Tejada Baldera,
María Clara Cajusol Tejada y Juan Francisco Tejada Baldera contra
la Dirección Regional de Cultura de Lambayeque, ordenando que
el Director de la Dirección Regional de Cultura de Lambayeque
entregue en el plazo de dos días copia certificada del plano de
ubicación de la zona arqueológica Huaca de Barro y la copia del
plano donde indique la zona de amortiguamiento y la dimensión
con el que cuenta la Huaca de Barro como patrimonio cultural de
la Nación, con lo demás que contiene. Consentida o ejecutoriada
que sea la presente, dispóngase su publicación en el diario oficial
“El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de origen para
su cumplimiento. Intervienen el señor Lozano Gasco y la señora
Dávila Lombardi al haber participado el día de la vista de causa.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
LOZANO GASCO
DÁVILA LOMBARDI
1
2
3
4
5
STC 2945-2003-HD/TC. Caso Julia Arellano
§3. Derecho de acceso a la información pública
3. A través del hábeas data se protege el derecho reconocido en el inciso 5)
del artículo 2° de la Constitución. Dicho precepto constitucional dispone que
“Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa la información
que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con
el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan
la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional”.
Cfr. STC 1797-2002-HD/TC Caso Wilo Rodríguez
Cfr. STC 06164-2007-HD/TC Caso Jhonny Colmenares.
PALMA ENCALADA, Leny. El proceso de habeas data en el diseño del Código Procesal Constitucional. Código Procesal Constitucional comentado.
Normas Legales Enero 2005.
Convención Americana sobre Derechos Humanos suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. San
José, Costa Rica, 7 al 22 de noviembre de 1969. Artículo 25. Protección
Judicial
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier
otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea
cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales.
W-33373
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 38
Expediente N°
Demandante
Demandado
Materia
:
:
:
:
2025-2011-0-1706-JR-CI-08
Eusoria Acuña Álvarez de Castillo
Oficina de Normalización Previsional
proceso de amparo
Ponente
: Señor HUANGAL NAVEDA
Resolución número: VEINTITRÉS
En Chiclayo, a los trece días del mes de agosto de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Lozano Gasco,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es objeto de revisión el auto contenido en la resolución número
catorce, de fecha once de enero de dos mil trece y la sentencia
contenida en la resolución número dieciséis de fecha cinco de
noviembre de dos mil trece, que declara fundada la demanda de
amparo interpuesta.
ANTECEDENTES
Con fecha veintisiete de mayo del año dos mil once, Eusoria
Acuña Álvarez de Castillo interpone demanda de amparo contra
la Oficina de Normalización Previsional, a fin que el órgano
jurisdiccional declare nula y sin efecto legal la Resolución
Administrativa N° 000008217-2006-ONP/GO/DL 19990, de
fecha diecinueve de setiembre de dos mil seis y ordene que el
juzgador le expida su resolución de otorgamiento de pensión de
jubilación, reconociéndole el total de sus aportaciones facultativas
independientes, desde el mes de enero de mil novecientos
51274
PROCESOS CONSTITUCIONALES
ochenta hasta el mes de setiembre de dos mil cinco; además del
reconocimiento de sus pensiones devengadas e intereses legales
correspondientes.
La entidad demandada contradice la pretensión a folios
seiscientos cuarenta y tres a seiscientos cincuenta y siete,
señalando que la demanda debe declararse improcedente porque
existe una vía procedimental específica satisfactoria para la
protección del derecho indicado.
Mediante resolución número catorce, de fecha once de enero
de dos mil trece [folio setecientos catorce], se impone multa de tres
Unidades de Referencia Procesal a la entidad demandada ante el
incumplimiento de no remitir el expediente administrativo, siendo
apelada ésta a través del escrito obrante a folios setecientos
cuarenta y dos a setecientos cuarenta y cinco.
El órgano jurisdiccional declara fundada la demanda, por
sentencia de folios setecientos veintitrés a setecientos veintisiete,
basando su decisión en que se ha verificado de los presentes
actuados y del expediente administrativo anexo, que la actora ha
cumplido con acreditar las aportaciones facultativas efectuadas.
En el escrito de apelación [corriente a folios setecientos
cuarenta y dos a setecientos cuarenta y cinco], la Oficina de
Normalización Previsional ares a los de su escrito de contestación
de demanda.
FUNDAMENTOS
Sobre el auto contenido en la resolución catorce
1.- Mediante resolución número catorce, de fecha once de
enero de dos mil trece [folio setecientos catorce], se impone multa
de tres Unidades de Referencia Procesal a la entidad demandada
ante el incumplimiento de no remitir el expediente administrativo,
siendo apelada ésta a través del escrito obrante a folios setecientos
cuarenta y dos a setecientos cuarenta y cinco.
2.- Sin embargo, corresponde indicar que por escrito obrante
a folio setecientos diecinueve, la entidad demandada ha cumplido
con remitir el expediente administrativo N° 00300015106, que ha
sido tomado en cuenta por el juzgador al momento de sentenciar;
en consecuencia, este Colegiado estima dejar sin efecto la multa
impuesta.
Derecho Fundamental a la Pensión
3.- El Tribunal Constitucional, en su sentencia derivada del
expediente N°0001417-2005-AA/TC, publicada en el diario oficial
“El Peruano” con fecha doce de julio del año dos mil cinco, ha
precisado con carácter vinculante, los lineamientos jurídicos que
permiten delimitar las pretensiones que por pertenecer al contenido
esencial del derecho fundamental a la pensión o estar directamente
relacionado con él, merecen protección a través del proceso de
amparo.
4.- Al efecto, en el fundamento 37 de la sentencia precedente,
el Tribunal Constitucional señala que: “b) (…) forma parte del
contenido esencial directamente protegido por el derecho
fundamental a la pensión, las disposiciones que establecen los
requisitos para la obtención de un derecho a la pensión. Así, será
objeto de protección en la vía de amparo los supuestos en los
que, presentada la contingencia, se deniegue a una persona el
reconocimiento de una pensión de jubilación o cesantía, a pesar
de haber cumplido los requisitos legales para obtenerla (edad
requerida y determinados años de aportación), o de una pensión
de invalidez, presentados los supuestos previstos en la Ley que
determinan su procedencia”; sin embargo, atendiendo que en el
amparo no se dilucida la titularidad de un derecho, sino “sólo se
restablece su ejercicio”, supone que, como es obvio, “quien solicita
tutela en esta vía mínimamente tenga que acreditar la titularidad
del derecho constitucional cuyo restablecimiento invoca, (…), a lo
que se suma la exigencia de tener que demostrar la existencia del
acto {u omisión} cuestionado” [STC 000976-2001-AA/Fundamento
3].
Sobre los requisitos para acceder a la pensión de
jubilación
5.- Al respecto, para obtener derecho a pensión de jubilación
adelantada en el marco del artículo 9 de la Ley N° 26504, se
requiere que la persona [en este caso, mujer] tenga sesenta y cinco
años de edad y veinte años de aportaciones a favor del Sistema
Nacional de Pensiones; siendo aplicable esta norma, por cuanto
la contingencia se produjo durante su vigencia. Así, de la copia de
folios uno consta que la demandante nació el treinta de setiembre
de mil novecientos treinta y seis y que a la fecha cuenta con más
de sesenta años de edad.
6.- Corresponde indicar, respecto de las aportaciones
facultativas, que de conformidad con el artículo 71 del Decreto
Ley 19990: “Para los asegurados facultativos se considera como
períodos de aportación los meses por los que paguen aportaciones.
Para estos asegurados se considera, además, los períodos durante
los cuales hubiesen sido asegurados obligatorios”. Ello significa que
el demandante debe acreditar el pago efectivo de las aportaciones
que ha realizado en su condición de asegurado facultativo.
Análisis del caso concreto
7.- Del análisis de autos, se verifican los certificados de pago
facultativos en copia legalizada: a) a folios ocho a diecinueve,
las correspondientes al año mil novecientos ochenta; b) a folios
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
veinte a treinta y uno, las del año mil novecientos ochenta y uno;
c) a folios treinta y dos a cuarenta y uno, del año mil novecientos
ochenta y dos; d) a folios cuarenta y dos a cuarenta y siete, las del
año mil novecientos ochenta y tres; e) a folios cuarenta y ocho a
cincuenta y seis, las del año mil novecientos ochenta y cuatro; f) a
folios cincuenta y siete a sesenta y ocho, del año mil novecientos
ochenta y cinco; g) a folios sesenta y nueve a ochenta, las del año
mil novecientos ochenta y seis; h) a folios ochenta y uno a noventa
y dos, del año mil novecientos ochenta y siete; i) a folios noventa
y tres a ciento cuatro, del año mil novecientos ochenta y ocho;
j) a folios a folios ciento cinco a ciento dieciséis, las del año mil
novecientos ochenta y nueve; k) a folios ciento diecisiete a ciento
veintiocho, las del año mil novecientos noventa; l) a folios ciento
veintinueve a ciento treinta y ocho, las del año mil novecientos
noventa y uno; m) a folios ciento treinta y nueve a ciento cuarenta
y nueve, del año mil noventa y dos; n) a folios ciento cincuenta a
ciento sesenta y uno, del año mil novecientos noventa y tres; o)
a folios ciento sesenta y dos a ciento setenta y tres, del año mil
novecientos noventa y cuatro; p) a folios ciento setenta y cuatro a
ciento ochenta y cinco, del año mil novecientos noventa y cinco; q)
a folios ciento ochenta y seis a ciento noventa y siete, del año mil
noventa y seis; r) a folios ciento noventa y ocho a doscientos nueve,
del año mil novecientos noventa y siete; s) a folios doscientos diez
a doscientos dieciocho, del año mil novecientos noventa y ocho y,
t) a folios doscientos diecinueve a doscientos treinta y uno, del año
mil novecientos noventa y nueve. Así también, estos documentos
detallados se encuentran en el expediente administrativo N°
00300015106.
8.- Siendo esto así, la institución demandada, al denegarle
pensión de jubilación a la actora, está vulnerando el derecho
que tiene a contar con una pensión acorde a ley, que le permita
satisfacer sus necesidades en esta fase de su vida, debiendo
confirmarse la recurrida.
9.- Al declararse fundada la pretensión principal, las accesorias
de reintegro de pensiones devengadas e intereses legales también
deben ser estimadas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 87
del Código Procesal Civil, aplicable al caso, precisándose que éstos
se otorgarán de conformidad con el artículo 81 del D.L. 19990.
10.- Finalmente, en aplicación del artículo 56 del Código
Procesal Constitucional, corresponde disponer el otorgamiento de
costos a favor de la parte actora.
Por los fundamentos y artículos II y III del Título Preliminar,
37 inciso 19 del Código Procesal Constitucional, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional, DEJA SIN EFECTO
la multa impuesta por el auto contenido en la resolución número
catorce, de fecha once de enero de dos mil trece. CONFIRMA la
sentencia contenida en la resolución número dieciséis de fecha
cinco de noviembre de dos mil trece, que declara FUNDADA
la demanda de amparo interpuesta por Eusoria Acuña Álvarez
de Castillo contra la Oficina de Normalización Previsional; en
consecuencia, ORDENA que la entidad demandada expida
resolución administrativa a través de la cual le reconozca
pensión de jubilación general a favor del recurrente, de
conformidad con el D.L. N° 19990, más el pago de pensiones
devengadas e intereses legales correspondientes, precisándose
que estos serán calculados de conformidad con lo dispuesto por
el artículo 81 del D. L. N° 19990, con costos de ley. Consentida
o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación
en el diario oficial “El Peruano” conforme a ley y devuélvase.
Interviene el señor Lozano Gasco al haber conformado Sala el
día de la vista de causa.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
LOZANO GASCO
W-33374
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 39
Expediente N°
Demandante
Demandado
Materia
:
:
:
:
03046-2013-0-1706-JR-CI-01
Santiago Tello Uriarte
Oficina de Normalización Previsional
Proceso de hábeas data
Ponente
: Señor FIGUEROA GUTARRA
Resolución número: CATORCE
En Chiclayo, a los trece días del mes de agosto de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Figueroa Gutarra y Dávila Lombardi,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Vienen estos autos en apelación de la sentencia contenida en
la resolución número cuatro, de fecha dos de diciembre de dos mil
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
trece, en el extremo que ordena la entrega de las copias certificadas
del expediente administrativo de jubilación al demandante.
ANTECEDENTES
Por escrito de demanda presentada con fecha veintidós de
agosto de dos mil trece, Santiago Tello Uriarte interpone demanda
de hábeas data con el propósito que el órgano jurisdiccional
ordene a la Oficina de Normalización Previsional le entregue
copias certificadas de su expediente administrativo de jubilación
N° 00300054197.
Mediante escrito de fecha dos de octubre del año dos mil trece,
de folios treinta y cinco y treinta y seis, la demandada se allana a la
pretensión del demandante.
Por sentencia obrante a folios cuarenta y cuatro a cuarenta y
siete, el juzgador declara fundada la demanda y ordena la entrega
del expediente administrativo en copias certificadas.
Por escrito de apelación de folios cincuenta y dos a cincuenta y
cinco, la entidad demandada apela sólo en el extremo de la entrega
en copias certificadas, argumentando que al momento de allanarse
a la pretensión del demandante señaló que la entrega se realizaría
en formato CD.
FUNDAMENTOS
Análisis de los agravios expuestos
1.- En relación a los agravios invocados, debe tenerse en
cuenta que el expediente administrativo se trata de un instrumento
que recopila los documentos imprescindibles que sustentan un
acto administrativo y tiene su origen en la necesidad de acreditar
fehacientemente actos, hechos o actuaciones, siguiendo un orden
lógico, de acuerdo a cuándo se produjeron los hechos.
2.- Por otro lado, el artículo 333 del Código Procesal Civil,
establece que se considera documento a todo escrito u objeto
que sirve para acreditar un hecho; es decir, aquel objeto material
originado por un acto humano, susceptible de representar por sí
mismo y para el futuro, un hecho o una serie de hechos percibidos
en el momento para su elaboración, con prescindencia de la
forma en que esa representación se exterioriza; en otras palabras,
comprueban la existencia de un acto sin que la forma venga
impuesta por la ley.
3.- Asimismo, el artículo 234 del mismo Código adjetivo,
inicialmente reguló las clases de documentos, señalando que
“Son documentos los escritos, públicos o privados, los impresos,
fotocopias, planos, cuadros, dibujos, fotografías, radiografías,
cintas cinematográficas y otras reproducciones de audio o
video, la telemática en general y demás objetos que recojan,
contengan o representen algún hecho, o una actividad humana
o su resultado”.
4.- Posteriormente, con la dación de la Ley N° 26612 se
incorporó, vía sustitución un nuevo artículo, quedando redactado
el artículo 234, de la siguiente forma: “Son documentos los escritos
públicos o privados, los impresos, fotocopias, facsímil o fax, planos,
cuadros, dibujos, fotografías, radiografías, cintas cinematográficas,
micro formas tanto en la modalidad de microfilm como en la
modalidad de soportes informáticos, y otras reproducciones
de audio o video, la telemática en general y demás objetos que
recojan, contengan o representen algún hecho, o una actividad
humana o su resultado”; de lo expuesto se puede advertir que la
norma vigente incorpora una serie de elementos técnicos con la
finalidad de fomentar el uso de los documentos electrónicos en el
Perú.
5.- En este sentido, el concepto de documento engloba no
sólo el papel como la resolución apelada habría entendido, sino
también otras formas de representar lo actuado en un expediente
administrativo, como lo es el formato CD.
6.- En el caso de autos, si bien es cierto la magistrada de
primera instancia ha ordenado en la sentencia la entrega del
expediente administrativo en copias certificadas, también lo es
que de acuerdo a los fundamentos esbozados anteriormente,
nada obsta para que la presentación del referido expediente sea
presentado en formato CD- ROM teniendo en cuenta que la ley no
prohíbe la presentación de la información en soporte magnético; sin
embargo debe tenerse en consideración que para efectos de tener
por cumplido el mandato judicial contenido en la sentencia, en la
etapa de ejecución previamente debe verificarse si efectivamente
el CD-ROM contiene el expediente administrativo conforme a lo
solicitado o adolece de algún defecto.
7.- Las razones expuestas nos llevan a considerar que la
resolución apelada debe ser revocada en el extremo que ordena
la entrega del expediente administrativo en formato CD – ROM,
sin dejar de lado la verificación a que se hace referencia en el
fundamento anterior.
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, REVOCA la sentencia contenida en
la resolución número cuatro, de fecha dos de diciembre de dos
mil trece, en el extremo que ordena la entrega por parte de la
Oficina de Normalización Previsional, de las copias certificadas del
expediente administrativo de jubilación al demandante Santiago
Tello Uriarte y REFORMÁNDOLA DISPONE que la presentación
del expediente administrativo se pueda realizar en formato CD ROM, teniendo en cuenta lo expuesto en la presente resolución.
Consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su
publicación en el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos
51275
al juzgado de origen para su cumplimiento. Interviene la señora
Dávila Lombardi como Jueza Superior dirimente.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
FIGUEROA GUTARRA
DÁVILA LOMBARDI
El voto en DISCORDIA del señor Juez Superior Rodas
Ramírez, es como sigue:
FUNDAMENTOS
1.- Aparece del documento de folios treinta y cinco y treinta y
seis, que la demandada se allanó a la pretensión del demandante,
indicando que el expediente administrativo sería remitido en
formato CD – ROM, declarándose fundado dicho allanamiento
con resolución número tres –folio cuarenta; sin embargo, la
jueza de la causa en dicha resolución no se ha pronunciado
respecto de tal punto, como tampoco lo ha hecho en la sentencia
apelada, disponiendo la entrega del citado expediente en copias
certificadas.
2.- La omisión advertida en el considerando anterior acarrearía
la nulidad de la resolución recurrida a tenor de lo previsto
por el artículo 122 y 171 del Código Procesal Civil, aplicable
supletoriamente; sin embargo atendiendo a la naturaleza urgente
de los procesos constitucionales y a que la decisión de declarar
fundada la demanda es compartida por el ponente, es necesario
pronunciarse respecto al extremo apelado aún cuando no haya
sido materia de pronunciamiento, en uso de la facultad conferida al
juez constitucional en el artículo III del Título Preliminar del Código
Procesal Constitucional [principio de economía y adecuación de las
formalidades previstas a los fines del proceso].
3.- Siendo así, es preciso mencionar que el petitorio de la
demanda fue la entrega del expediente administrativo de jubilación
en copias certificadas y el actor en ningún punto de su escrito
consigna su entrega en medio alternativo alguno.
4.- Es necesario agregar que el petitorio es uno de los elementos
objetivos de la pretensión procesal, en el que el justiciable expresa
de manera clara y precisa su voluntad respecto a lo que desea
obtener con la demanda, no pudiendo el juzgador conceder algo
que no es lo que se ha pedido por alguna de las partes, aplicando
el principio de congruencia procesal; por lo que corresponde
confirmar la sentencia en el extremo apelado.
Por los fundamentos y normas legales expuestas, MI VOTO
es porque se CONFIRME la sentencia contenida en la resolución
número cuatro, de fecha dos de diciembre de dos mil trece, en
el extremo que ordena la entrega por parte de la Oficina de
Normalización Previsional, de las copias certificadas del expediente
administrativo de jubilación al demandante Santiago Tello Uriarte.
Sr.
RODAS RAMIREZ
W-33375
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 43
Expediente N°
Demandante
Demandado
Materia
:
:
:
:
00110-2011-0-1706-JR-CI-03
María Rosario Uriarte de Vera
Oficina de Normalización Previsional
Proceso de Amparo
Ponente
: Señor Figueroa Gutarra
Resolución Número: DOCE
En Chiclayo, a los quince días del mes de agosto del año dos
mil doce; la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es objeto de apelación la sentencia contenida en la resolución
número cinco, de fecha uno de setiembre de dos mil once, que
declara improcedente el extremo de percepción de aumentos, por
apelación concedida a la parte demandante.
ANTECEDENTES
Doña María Rosario Uriarte de Vera, por escrito presentado
con fecha diez de enero de dos mil once pretende, a través del
proceso de Amparo, que el órgano jurisdiccional ordene a la
entidad demandada la nivelación y actualización de la pensión
de jubilación correspondiente a su causante, don Rogelio Vera
Saldaña, de conformidad con la Ley N° 23908, así como el
51276
PROCESOS CONSTITUCIONALES
reajuste de su pensión de viudez al cien por ciento de la que le
habría correspondido a su causante, el pago de las pensiones
devengadas desde la fecha de la contingencia y la percepción de
los aumentos otorgados desde el diecinueve de diciembre de mil
novecientos noventa y dos.
Por escrito de folios sesenta y siete a sesenta y ocho, la
demandada se allana a la demanda, declarando el juez tal
allanamiento con resolución cuatro de fecha once de agosto de
dos mil once [folios ochenta y tres].
El órgano jurisdiccional expide sentencia [folios ochenta y siete
a noventa] declarando fundada en parte la demanda, ordenando la
nivelación de la pensión de jubilación del causante y la de viudez de
la actora con sus devengados e intereses, y declara improcedente
el extremo respecto a la percepción de aumentos.
Con escrito de folios noventa y tres a ciento cuatro, la
demandante por intermedio de su abogado patrocinador interpone
recurso de apelación contra el extremo que declara improcedente
la demanda respecto a la percepción de aumento, indicando que
se lesionan los derechos pensionarios de su patrocinada.
FUNDAMENTOS
Análisis del caso concreto
1. De la revisión de los autos se evidencia que a folios ciento
nueve obra la Resolución N° 0000011746-2013-ONP/DP.GD/DL
19990 de fecha veinticinco de julio de dos mil trece, expedida en
cumplimiento del mandato de la sentencia expedida en autos, con
la que se otorga pensión de de viudez a la actora, la que consigna
en su parte considerativa: “…del Acta de Defunción de folios 20, se
ha constatado que doña MARÍA ROSARIO URIARTE DE VERA,
falleció el 20 de diciembre de 2010;”. Dicha información -defunción
de la actora- se corrobora con la verificación realizada por este
Colegiado a través de la búsqueda de personas en RENIEC,
disponiéndose, en este estado, se agregue a los autos la ficha de
la citada demandante.
2. Asimismo se aprecia que la demanda ha sido presentada
con fecha diez de enero de dos mil once, esto es luego de veintidós
días de ocurrido el deceso.
3. El artículo 108 del Código Procesal Civil que se aplica en
forma supletoria, en virtud del artículo IX del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional, señala que por la sucesión procesal
un sujeto ocupa el lugar de otro en un proceso, al reemplazarlo
como titular activo o pasivo del derecho discutido, precisando
en el inciso 1 que se presenta la sucesión cuando fallecida una
persona que sea parte en el proceso, esta es reemplazada por
su sucesor. Asimismo, el precitado dispositivo legal señala, con
relación al anotado supuesto, que la falta de comparecencia de
los sucesores determina que continúe el proceso con un curador
procesal, indicando que será nula la actividad procesal que se
realice después de que una de las partes perdió la titularidad del
derecho discutido. Sin embargo, si transcurridos treinta días no
comparece el sucesor al proceso, éste proseguirá con un curador
procesal, nombrado a pedido de parte.
4. De los actuados se advierte que no se ha configurado la
sucesión procesal prevista en el inciso 1 del artículo 108 del Código
Procesal Civil y que no obstante, haber acaecido el fallecimiento del
demandante con fecha anterior a la presentación de la demanda,
los abogados patrocinadores no cumplieron con el deber de
informarlo a las instancias jurisdiccionales y continuaron el proceso
sin acreditar en autos tener facultades de representación de los
presuntos herederos y, por ende, legitimidad para seguir formando
parte de este proceso, así como para interponer el recurso de
apelación, más aún si la entidad demandada con fecha dos de
setiembre de dos mil trece adjunta la resolución administrativa
citada en el primer punto en la que se consigna el fallecimiento
de la actora.
5. Por tanto, al haberse incurrido en causal de nulidad
insalvable, conforme a lo dispuesto por el artículo 20 del Código
Procesal Constitucional, corresponde anular todo lo actuado incluso
hasta la resolución admisoria, debiendo remitirse el expediente al
Juzgado de origen, a efectos de que el A quo proceda a una nueva
calificación de la demanda.
6. Finalmente, es preciso agregar que, conforme a lo establecido
en el segundo párrafo del artículo IV del Título Preliminar del Código
Procesal Civil, así como los artículos 109 y 112 del mismo Código
Adjetivo, al regular la conducta, deberes y responsabilidades de las
partes y de sus abogados, establece que estos deberán adecuar
su conducta a los deberes de veracidad, probidad, lealtad y buena
fe en todos sus actos e intervenciones en el proceso, y además
que no debe actuar temeriamente en el ejercicio de sus derechos;
teniendo el juez el deber de impedir y sancionar cualquier conducta
ilícita o dilatoria. En ese sentido, en esta oportunidad, estando a
lo precisado en el punto cuarto exhórtese a los abogados José
Alberto Asunción Reyes e Irma del Milagro Vilchez Chapoñan,
recomendándole que en lo sucesivo adecue su comportamiento a
los deberes de veracidad y probidad.
Por los fundamentos expuestos y dispositivos legales
invocados, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la
Corte Superior de Justicia de Lambayeque, Declarar NULO TODO
LO ACTUADO, desde la resolución admisoria; devolviéndose
al juzgado de origen a fin de que el juez de la causa proceda
conforme a sus atribuciones y proceda a calificar nuevamente la
demanda. EXHÓRTESE al abogado José Alberto Asunción
Reyes e Irma del Milagro Vilchez Chapoñan para que en lo
sucesivo adecuen su conducta a los deberes de veracidad,
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
probidad, lealtad y buena fe, bajo apercibimiento de aplicarse
las sanciones pertinentes, con conocimiento del Colegio de
Abogados respectivo. En los seguidos por María Rosario Uriarte
de Vera contra la Oficina de Normalización Previsional sobre
proceso de amparo. Dispóngase su publicación en el diario oficial
“El Peruano” conforme a ley y su devolución.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33376
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 44
Expediente N°
Demandante
Demandado
Materia
:
:
:
:
04599-2013-0-1706-JR-CI-05
Oswaldo Neyra Sosa
Oficina de Normalización Previsional
Proceso de Amparo
Ponente
: Señor Figueroa Gutarra
Resolución Número: OCHO
En Chiclayo, a los quince días del mes de agosto del año dos
mil catorce; la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es objeto de apelación la sentencia contenida en la resolución
número tres, de fecha quince de mayo de dos mil catorce, que
declara infundada la demanda, por apelación concedida a la parte
demandante.
ANTECEDENTES
Don Oswaldo Neyra Sosa, por escrito presentado con
fecha siete de noviembre de dos mil trece pretende, a través
del proceso de Amparo, que el órgano jurisdiccional ordene a la
entidad demandada el reajuste de su pensión de jubilación en el
monto de tres sueldos mínimos vitales, el reajuste o indexación
automática con las variaciones del costo de vida, percepción de
todos los aumentos otorgados desde el diecinueve de diciembre
de mil novecientos noventa y dos, aplicación de todas las cartas
normativas, el pago de las pensiones devengadas y los intereses
generados.
Por escrito de folios setenta y dos a ochenta y dos, la demandada
contesta la demanda solicitando se declare improcedente por
existir otras vías procedimentales igualmente satisfactorias [folios
setenta y dos a ochenta].
El órgano jurisdiccional expide sentencia [folios ochenta y dos
a ochenta y cuatro] declarando infundada la demanda, al concluir
que al actor no se le ha otorgado la pensión mínima establecida
por la Ley 23908.
Con escrito de folios ochenta y nueve a noventa y cuatro, la
demandante por intermedio de su abogada patrocinadora interpone
recurso de apelación contra sentencia dictada en autos.
FUNDAMENTOS
Análisis del caso concreto
1. Con fecha siete de noviembre de dos mil trece el actor
interpone su demanda, siendo admitida con fecha dieciocho
de noviembre de dos mil trece; sin embargo en cumplimiento
de la Resolución Administrativa N° 342-2013-CE-PJ de fecha
veintisiete de diciembre de dos mil trece, con la que se exhorta
a los magistrados a verificar la supervivencia del pensionista a
través del hipervínculo de RENIEC [inserto en el Sistema Integrado
Judicial - SIJ], al realizar la referida verificación se aprecia de su
ficha RENIEC que el actor falleció el día diecinueve de diciembre
de dos mil trece, esto es con fecha anterior a la expedición de la
sentencia; disponiéndose, en este estado, se agregue a los autos
la ficha RENIEC del citado demandante.
2. El artículo 108 del Código Procesal Civil que se aplica en
forma supletoria, en virtud del artículo IX del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional, señala que por la sucesión procesal
un sujeto ocupa el lugar de otro en un proceso, al reemplazarlo
como titular activo o pasivo del derecho discutido, precisando
en el inciso 1 que se presenta la sucesión cuando fallecida una
persona que sea parte en el proceso, esta es reemplazada por
su sucesor. Asimismo, el precitado dispositivo legal señala, con
relación al anotado supuesto, que la falta de comparecencia de
los sucesores determina que continúe el proceso con un curador
procesal, indicando que será nula la actividad procesal que se
realice después de que una de las partes perdió la titularidad del
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
derecho discutido. Sin embargo, si transcurridos treinta días no
comparece el sucesor al proceso, éste proseguirá con un curador
procesal, nombrado a pedido de parte.
3. De los actuados se advierte que no se ha configurado la
sucesión procesal prevista en el inciso 1 del artículo 108 del Código
Procesal Civil y que no obstante, haber acaecido el fallecimiento
del demandante en la fecha indicada, su abogada patrocinadora no
cumplió con el deber de informarlo a las instancias jurisdiccionales
y continuó el proceso sin acreditar en autos tener facultades de
representación de los presuntos herederos y, por ende, legitimidad
para seguir formando parte de este proceso, así como para
interponer el recurso de apelación.
4. Por tanto, al haberse incurrido en causal de nulidad
insalvable, conforme a lo dispuesto por el artículo 20 del Código
Procesal Constitucional, corresponde anular todo lo actuado a
partir de la fecha de fallecimiento del demandante, a fin de que
la demanda sea tramitada debidamente mediante una sucesión
procesal o con intervención de curador procesal, de ser el caso,
a fin de que se establezca una relación jurídico procesal válida a
partir del fallecimiento del demandante.
5. Finalmente, es preciso agregar que, conforme a lo establecido
en el segundo párrafo del artículo IV del Título Preliminar del Código
Procesal Civil, así como los artículo 109 y 112 del mismo Código
Adjetivo, al regular la conducta, deberes y responsabilidades de las
partes y de sus abogados, establece que estos deberán adecuar
su conducta a los deberes de veracidad, probidad, lealtad y buena
fe en todos sus actos e intervenciones en el proceso, y además
que no debe actuar temeriamente en el ejercicio de sus derechos;
teniendo el juez el deber de impedir y sancionar cualquier conducta
ilícita o dilatoria. En ese sentido, en esta oportunidad, estando
a lo precisado en el punto tercero exhórtese a las abogadas
Kony Magdiel Ramos Castro y María Gracia Pastor Morales,
recomendándoles que en lo sucesivo adecuen su comportamiento
a los deberes de veracidad y probidad.
Por los fundamentos expuestos y dispositivos legales
invocados, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, DECLARAR
NULO TODO LO ACTUADO desde la fecha de fallecimiento del
demandante, esto es desde el diecinueve de diciembre de dos
mil trece, devolviéndose al juzgado de origen a fin de que el juez
de la causa proceda conforme a sus atribuciones y a lo precisado
en la presente. EXHÓRTESE a las abogadas Kony Magdiel
Ramos Castro y María Gracia Pastor Morales para que en lo
sucesivo adecuen su conducta a los deberes de veracidad,
probidad, lealtad y buena fe, bajo apercibimiento de aplicarse
las sanciones pertinentes, con conocimiento del Colegio de
Abogados respectivo. En los seguidos por Oswaldo Neyra Sosa
contra la Oficina de Normalización Previsional sobre proceso de
amparo.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33377
PROCESO DE HÁBEAS DATA
Sentencia N° 45
Expediente Judicial Nº 05139-2013-0-1706-JR-CI-02
Demandante
Demandada
Materia
: Fortunato Julcas Arragui
: Oficina de Normalización Previsional
: Proceso de Hábeas data
Ponente
: Señor Huangal Naveda
Resolución Número : OCHO
En la ciudad de Chiclayo, a los quince días del mes de
agosto del año dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de revisión, la resolución número cuatro que
contiene la sentencia de fecha veinte de mayo del año dos mil
catorce, expedida por el Segundo Juzgado Especializado en lo Civil,
por apelación formulado por el abogado de la entidad demandada
ONP, según escrito de folios setenta y ocho a ochenta y tres, contra
el extremo que resolvió imponer a la recurrente la obligación del
pago de costos, En los seguidos por Fortunato Julcas Arragui,
sobre proceso constitucional de Hábeas Data.
ANTECEDENTES
Con escrito de demanda de fecha once de diciembre del año dos
mil trece, Fortunato Julcas Arragui solicita al órgano jurisdiccional
ordene a la Oficina de Normalización Previsional otorgue copias
certificadas del expediente administrativo número 00300033804,
así como un informe documentado que proporcione la información
51277
respecto de los aportes efectuados, por su causante.
En respuesta, la entidad demandada a folios treinta y ocho a
cuarenta y dos, se allana parcialmente, indicando que cumplirá
con expedir las copias certificadas del expediente administrativo
solicitado, oponiéndose a la pretensión del informe respecto de los
aportes del causante de la actora.
El organo jurisdiccional, mediante sentencia obrante a sesenta
y dos a sesenta y seis, declaró fundada en parte la demanda,
improcedente el pedido de informe documentado que proporcione
la información respecto de los aportes efectuados, por su causante,
e impone a la demandada la obligación de pagar los costos
procesales.
El abogado de la demandada, sostiene en su recurso de
apelación respecto la obligación de cancelar costos, que es de
aplicación el artículo 413° del Código Procesal Civil que exonera
de costos procesales a quien se haya allanado a la pretensión
oportunamente;
FUNDAMENTOS
Sobre el proceso de hábeas data
1.- El proceso de Hábeas Data es una garantía constitucional
prevista en la Constitución Política vigente en el artículo 200°,
inciso 3) señalando, que procede la acción de hábeas data contra
el hecho u omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona que vulnera o amenaza, entre otros, los derechos a que
se refiere el artículo 2°, inciso 5) de la misma Carta Magna, que
reconoce el derecho de toda persona a solicitar sin expresión de
causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido,
exceptuándose las informaciones que afectan la intimidad personal
y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional.
Análisis del caso de autos
2.- En el caso de autos, la apelación está referida únicamente
al extremo en que se dispone el pago de los costos a favor de la
parte actora,
3.- Así, la pretensión impugnatoria de la demandada se sustenta
en que el artículo 56°, segundo párrafo, del Código Procesal
Constitucional al disponer que en los procesos constitucionales el
Estado sólo puede ser condenado al pago de costos, debiéndose
en este caso, exonerársele a efectuar dicho pago por haberse
allanado a la demanda.
4.- Los artículos 410° y 411° del Código Procesal Civil
distinguen el concepto de costas, señalando que son las tasas
judiciales, honorarios de los órganos de auxilio judicial y los demás
gastos judiciales realizados en el proceso, del concepto de costos,
que es el honorario del abogado de la parte vencedora, más el
cinco por ciento destinado a favor del Colegio de Abogados del
Distrito Judicial.
5.- Siendo así, queda claro que, de acuerdo a esta norma
Procesal Civil, supletoriamente aplicable, sólo las costas
constituyen gastos judiciales, más no los costos; por lo que al
imponer el artículo 56° del Código Procesal Constitucional citado
la obligación del Estado de pagar los costos del proceso no se
encontraría la norma contenida en el artículo 47° de la Constitución
Política.
6.- Estando a lo expuesto en el considerando precedente, es
necesario dejar constancia que esta Sala anteriormente había
venido exonerando a la parte demandada en los procesos de
hábeas data en los casos en que no había existido oposición de
la emplazada, como en el caso de autos en que el apoderado de
la ONP se allanó a la demanda, como es de verse del escrito de
folios treinta y ocho a cuarenta y dos, sin embargo, los reiterados
pronunciamientos del Tribunal Constitucional sobre el tema no
respaldan esta posición, por lo que se optó por variarla con la
debida motivación.
7.- En efecto, pueden citarse los siguientes pronunciamientos
del Tribunal Constitucional que resultan pertinentes para la
absolución del grado:
7.1.- En la STC N° 0004158-2011-PA/TC-LIMA NORTE, del
treinta y uno de octubre del año dos mil doce, señaló que “resulta
evidente que la imposición del pago de costos por parte del Estado
en una sentencia estimatoria recaída en un proceso constitucional
está contemplada en el Código Procesal Constitucional y no en
el Código Procesal Civil, como erróneamente se afirma en la
sentencia cuestionada(…), razón por la cual la demanda debe ser
estimada, con la expresa condena de costos”.
7.2.- Luego EXP. N.° 00092-2012-PA/TC LIMA, de fecha cinco de
noviembre de dos mil doce,: “Expuesta así la razón para desestimar
el pedido de pago de costos procesales, a este Colegiado no le
queda duda alguna de que el Juzgado demandado ha resuelto el
pedido del recurrente contraviniendo el texto expreso del artículo
56º del Código Procesal Constitucional, el cual establece con
meridiana claridad la obligatoriedad del órgano judicial de ordenar
el pago de costos procesales ante el supuesto de declararse
fundada la demanda constitucional, constituyendo uno (el pago de
costos) consecuencia legal de lo otro (el carácter fundado de la
demanda). Y es que tal dispositivo legal, por regular de manera
expresa el pago de costos procesales a cargo del Estado (Principio
de Ley Especial prima sobre la Ley General) resulta aplicable al
caso de autos, en contraposición a lo que señale al respecto el
Código Procesal Civil”
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51278
7.3.- Luego, en la STC N° 0003238-2012-PHD-TC-LIMA, del
veintiuno de enero del año dos mil trece, el Tribunal señaló que “en la
medida que el Código Procesal Constitucional regula expresamente
esta situación (“principio de ley especial prima sobre la ley general”),
no resulta aplicable lo previsto en el artículo 413 del Código Procesal
Civil, máxime si se tiene en cuenta que si el actor se vio obligado a
recurrir a la justicia constitucional fue justamente por la desidia de la
emplazada que, a fin de cuentas, terminó conculcando el derecho a la
autodeterminación informativa del recurrente”.
8.- El criterio jurisprudencial anteriormente citado permite
concluir porque los agravios expuestos por la parte demandada no
son estimables, debiendo confirmarse el extremo de la sentencia
en que se condena al pago de costos procesales.
Por estos fundamentos, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución número
cuatro, de fecha veinte de mayo de dos mil catorce, expedida por
el Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo, en el
EXTREMO que impone a la demandada la obligación de pagar
los costos del proceso a favor de la parte actora. Dispusieron su
publicación en el diario Oficial “El Peruano”, conforme a ley, y los
devolvieron. En los seguidos por Fortunato Julcas Arragui contra la
Oficina de Normalización Previsional.
Sres.:
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33378
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 57
Expediente N°
Demandante
Demandada
Materia
:
:
:
:
04447-2013-0-1706-JR-CI-05
Candelario Alfredo Cobeñas Bayona
Oficina de Normalización Previsional
Proceso de hábeas data
Ponente
: Señor Figueroa Gutarra
Resolución Número: OCHO
En Chiclayo, a los veintiséis días del mes de agosto del año
dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Vienen estos autos en apelación de la sentencia contenida
en la resolución número cuatro, de fecha veinte de marzo de dos
mil catorce, en el extremo que ordena la entrega de las copias
certificadas del expediente administrativo al demandante.
ANTECEDENTES
Por escrito de demanda presentada con fecha veintinueve de
octubre de dos mil trece, don Candelario Alfredo Cobeñas Bayona,
interpone demanda de hábeas data con el propósito que el órgano
jurisdiccional ordene a la Oficina de Normalización Previsional le
entregue copias certificadas de todo su expediente administrativo
N° 00200196706.
Mediante escrito de fecha diez de diciembre del año dos mil
trece, de folios diecisiete, la demandada se allana a la pretensión
del demandante, indicando que el expediente administrativo
solicitado será remitido en formato CD. Con resolución tres se tiene
por allanada a la demandada [folios veintiséis].
La jueza de la causa emite sentencia [folios veintinueve a
treinta y uno] declarando fundada la demanda y ordena la entrega
del expediente administrativo en copias certificadas.
Por escrito de apelación de folios treinta y cinco a treinta y
ocho, la entidad demandada apela sólo en el extremo de la entrega
en copias certificadas, argumentando que al momento de allanarse
a la pretensión del demandante señaló que la entrega se realizaría
en formato CD.
FUNDAMENTOS
Análisis de los agravios expuestos
1.- En relación a los agravios invocados, debe tenerse en
cuenta que el expediente administrativo se trata de un instrumento
que recopila los documentos imprescindibles que sustentan un
acto administrativo y tiene su origen en la necesidad de acreditar
fehacientemente actos, hechos o actuaciones, siguiendo un orden
lógico, de acuerdo a cuándo se produjeron los hechos.
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
2.- Por otro lado, el artículo 333 del Código Procesal Civil
establece que se considera documento a todo escrito u objeto
que sirve para acreditar un hecho; es decir, aquel objeto material
originado por un acto humano, susceptible de representar por sí
mismo y para el futuro, un hecho o una serie de hechos percibidos
en el momento para su elaboración, con prescindencia de la
forma en que esa representación se exterioriza; en otras palabras,
comprueban la existencia de un acto sin que la forma venga
impuesta por la ley.
3.- Asimismo, el artículo 234 del mismo Código adjetivo,
inicialmente reguló las clases de documentos, señalando que
“Son documentos los escritos, públicos o privados, los impresos,
fotocopias, planos, cuadros, dibujos, fotografías, radiografías,
cintas cinematográficas y otras reproducciones de audio o video,
la telemática en general y demás objetos que recojan, contengan o
representen algún hecho, o una actividad humana o su resultado”.
4.- Posteriormente, con la dación de la Ley N° 26612 se
incorporó, vía sustitución un nuevo artículo, quedando redactado
el artículo 234, de la siguiente forma: “Son documentos los escritos
públicos o privados, los impresos, fotocopias, facsímil o fax, planos,
cuadros, dibujos, fotografías, radiografías, cintas cinematográficas,
micro formas tanto en la modalidad de microfilm como en la
modalidad de soportes informáticos, y otras reproducciones
de audio o video, la telemática en general y demás objetos que
recojan, contengan o representen algún hecho, o una actividad
humana o su resultado”; de lo expuesto se puede advertir que la
norma vigente incorpora una serie de elementos técnicos con la
finalidad de fomentar el uso de los documentos electrónicos en el
Perú.
5.- En este sentido, el concepto de documento engloba no
sólo el papel como la resolución apelada habría entendido, sino
también otras formas de representar lo actuado en un expediente
administrativo, como lo es el formato CD.
6.- En el caso de autos, si bien es cierto el magistrado de
primera instancia ha ordenado en la sentencia la entrega del
expediente administrativo en copias certificadas, indicando en el
considerando cuarto el costo por copia fotostática, también lo es
que de acuerdo a los fundamentos esbozados anteriormente, nada
obsta para que la presentación del referido expediente también sea
presentado en formato CD - ROM teniendo en cuenta que la ley no
prohíbe la presentación de la información en soporte magnético; por
lo que estimamos pertinente integrar la sentencia de conformidad
con el artículo 172 del Código Procesal Civil, disponiéndose que
además de lo ordenado por el a quo se considere también viable a
efectos del cumplimiento de la pretensión del actor y en ejecución
de sentencia, la presentación del expediente administrativo en
formato CD, máxime que se trata de un pedido formulado por la
demandada y no analizado por el a quo en la apelada.
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, CONFIRMA la sentencia contenida
en la resolución número cuatro, de fecha veinte de marzo de dos
mil catorce, en el extremo que ordena la entrega por parte de la
Oficina de Normalización Previsional, de las copias certificadas
del expediente administrativo de jubilación N° 00200196706,
bajo costo de la parte demandante a don Oscar Raúl Delgado
Zapata; asimismo, INTEGRAN dicha sentencia, PRECISANDO
que tales copias certificadas pueden ser presentadas además
en formato CD – ROM. Consentida o ejecutoriada que sea la
presente, dispóngase su publicación en el diario oficial “El Peruano”,
y devuélvase los autos al juzgado de origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
El voto SINGULAR del señor Juez Superior Rodas Ramírez
es como sigue:
El suscrito considera pertinente dejar constancia de la variación
de su posición sobre la materia, el mismo que ha sido fijado en la
circular emitida por la Corte Suprema de Justicia de la República
mediante Resolución Administrativa N° 229-2014-CE-PJ, publicada
en el Diario Oficial El Peruano el día diecinueve de julio del año
curso.
Sr.
RODAS RAMIREZ
W-33379
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 46
Expediente N°
Demandante
Demandada
Materia
:
:
:
:
04092-2013-0-1706-JR-CI-04
Oscar Raúl Delgado Zapata
Oficina de Normalización Previsional
Proceso de hábeas data
Ponente
: Señor Figueroa Gutarra
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Resolución Número: ONCE
En Chiclayo, a los quince días del mes de agosto del año dos
mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Vienen estos autos en apelación de la sentencia contenida
en la resolución número siete, de fecha veintinueve de enero de
dos mil catorce, en el extremo que ordena la entrega de las copias
certificadas del expediente administrativo al demandante.
ANTECEDENTES
Por escrito de demanda presentada con fecha once de
octubre de dos mil trece, don Oscar Raúl Delgado Zapata
interpone demanda de hábeas data con el propósito que el órgano
jurisdiccional ordene a la Oficina de Normalización Previsional le
entregue copias certificadas de todo su expediente administrativo
N° 01300029310.
Mediante escrito de de fecha veinticuatro de diciembre del
año dos mil trece, de folios cuarenta y ocho a cuarenta y nueve, la
demandada se allana a la pretensión del demandante, indicando
que el expediente administrativo solicitado será remitido en formato
CD. Con resolución cinco se tiene por allanada a la demandada
[folios cincuenta y dos a cincuenta y tres].
La jueza de la causa emite sentencia [folios sesenta a sesenta
y dos] declarando fundada la demanda y ordena la entrega del
expediente administrativo en copias certificadas.
Por escrito de apelación de folios sesenta y siete a setenta,
la entidad demandada apela sólo en el extremo de la entrega en
copias certificadas, argumentando que al momento de allanarse a
la pretensión del demandante señaló que la entrega se realizaría
en formato CD.
FUNDAMENTOS
Análisis de los agravios expuestos
1.- En relación a los agravios invocados, debe tenerse en
cuenta que el expediente administrativo se trata de un instrumento
que recopila los documentos imprescindibles que sustentan un
acto administrativo y tiene su origen en la necesidad de acreditar
fehacientemente actos, hechos o actuaciones, siguiendo un orden
lógico, de acuerdo a cuándo se produjeron los hechos.
2.- Por otro lado, el artículo 333 del Código Procesal Civil
establece que se considera documento a todo escrito u objeto
que sirve para acreditar un hecho; es decir, aquel objeto material
originado por un acto humano, susceptible de representar por sí
mismo y para el futuro, un hecho o una serie de hechos percibidos
en el momento para su elaboración, con prescindencia de la
forma en que esa representación se exterioriza; en otras palabras,
comprueban la existencia de un acto sin que la forma venga
impuesta por la ley.
3.- Asimismo, el artículo 234 del mismo Código adjetivo,
inicialmente reguló las clases de documentos, señalando que
“Son documentos los escritos, públicos o privados, los impresos,
fotocopias, planos, cuadros, dibujos, fotografías, radiografías,
cintas cinematográficas y otras reproducciones de audio o video,
la telemática en general y demás objetos que recojan, contengan o
representen algún hecho, o una actividad humana o su resultado”.
4.- Posteriormente, con la dación de la Ley N° 26612 se
incorporó, vía sustitución un nuevo artículo, quedando redactado
el artículo 234, de la siguiente forma: “Son documentos los escritos
públicos o privados, los impresos, fotocopias, facsímil o fax, planos,
cuadros, dibujos, fotografías, radiografías, cintas cinematográficas,
micro formas tanto en la modalidad de microfilm como en la
modalidad de soportes informáticos, y otras reproducciones
de audio o video, la telemática en general y demás objetos que
recojan, contengan o representen algún hecho, o una actividad
humana o su resultado”; de lo expuesto se puede advertir que la
norma vigente incorpora una serie de elementos técnicos con la
finalidad de fomentar el uso de los documentos electrónicos en el
Perú.
5.- En este sentido, el concepto de documento engloba no
sólo el papel como la resolución apelada habría entendido, sino
también otras formas de representar lo actuado en un expediente
administrativo, como lo es el formato CD.
6.- En el caso de autos, si bien es cierto la magistrada de
primera instancia ha ordenado en la sentencia la entrega del
expediente administrativo en copias certificadas, indicando en el
considerando sétimo el costo por copia fotostática, también lo es
que de acuerdo a los fundamentos esbozados anteriormente, nada
obsta para que la presentación del referido expediente también sea
presentado en formato CD - ROM teniendo en cuenta que la ley no
prohíbe la presentación de la información en soporte magnético.
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque, CONFIRMA la sentencia contenida en
la resolución número siete, de fecha veintinueve de enero de dos
mil catorce, en el extremo que ordena la entrega por parte de la
Oficina de Normalización Previsional, de las copias certificadas
del expediente administrativo de jubilación N° 01300029310 al
51279
demandante Oscar Raúl Delgado Zapata, PRECISANDO que tales
copias certificadas pueden ser presentadas tanto en forma
física como en formato CD – ROM. Consentida o ejecutoriada
que sea la presente, dispóngase su publicación en el diario oficial
“El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de origen para su
cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
El voto SINGULAR del señor Juez Superior Rodas Ramírez
es como sigue:
El suscrito considera pertinente dejar constancia de la variación
de su posición sobre la materia, el mismo que ha sido fijado en la
circular emitida por la Corte Suprema de Justicia de la República
mediante Resolución Administrativa N° 229-2014-CE-PJ, publicada
en el Diario Oficial El Peruano el día diecinueve de julio del año
curso.
Sr.
RODAS RAMÍREZ
W-33380
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia N° 47
Expediente Judicial N°1817-2010-0-1706-JR-CI-01
Demandante
Demandado
Materia
: Rosa Elena Alza de Arbulú
: Gerencia de la Red Asistencial de
Lambayeque
: Proceso de Amparo
Ponente
: Señor RODAS RAMIREZ
Resolución Número: Veintiséis
En la ciudad de Chiclayo, a los diecinueve días del mes de
agosto del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de revisión la resolución número veintidós, que
contiene la sentencia de fecha doce de marzo de dos mil catorce,
que declara fundada la demanda, ordenando: “que la demandada
cumpla con otorgarle a la demandante pensión de viudez del cien
por ciento de la pensión de cesantía de su causante, liquide y
pague en ejecución de sentencia las pensiones devengadas”, por
haber interpuesto recurso de apelación la demandada.
ANTECEDENTES
Fundamentos de la sentencia.
1.- De folios ciento ochenta y cinco a ciento ochenta y ocho,
corre la sentencia que declara fundada la demanda por los
fundamentos siguientes: a).- Las sentencias emitidas por el
tribunal Constitucional en las sentencia Nros. 08888-2005-PA/TC,
3526-2006-PA/TC, 3003-2007-PA/TC, 3386-2008-PP/TC, que
señalan: “ (…) dentro del régimen provisional del Estado, regulado
por el Decreto Ley 20530, el reconocimiento de las pensiones de
sobrevivientes, cualquiera que sea su modalidad, se sujeta a la
normativa vigente al momento en que se otorga las pensión de
cesantía”, b).- El Tribunal Constitucional ha señalado que la ley
N° 28389 y N° 28449, que fija las nuevas reglas del régimen
pensionarios del D.L. 20530, son constitucionales, razón por lo
que este tipo de controversias debe realizarse de conformidad
con el artículo 103 y la primera disposición final y transitoria de
la Constitución, que dispone la aplicación inmediata de la nueva
normativa pensionaria; no obstante ello se debe tener en cuenta
lo precisado, respecto a la norma vigente al momento de otorgar
la pensión correspondiente, c).- A folios dos obra la resolución
215-LL-CH-88, en su parte considerativa refiere que se hace
aplicación del artículo 32º inciso a del decreto Ley 20530 y normas
concordantes, sin embargo en la liquidación Nº 474-DL-DPSGP-GDL-IPSS-88 (folios tres) se fija en el cincuenta por ciento
(50%), d).- La pensión es a partir del veinticuatro de agosto de
mil novecientos ochenta y ocho, fecha del fallecimiento de don
Guillermo Arbulu Samame, de lo que se tiene que la resolución
antes mencionada fue emitida con anterioridad a la vigencia de las
nuevas reglas pensionarias del Decreto Ley 20530, por lo que en
ese caso resulta aplicable su artículo 32 inciso a), en consecuencia
a la recurrente le corresponde percibir el cien por ciento (100%)
de la pensión de su causante, puesto que a la fecha de la dación
de la norma impugnada ya contaba con su derecho a la pensión
51280
PROCESOS CONSTITUCIONALES
de viudez, por lo que la demanda deviene en fundada, debiendo
ordenarse el pago de pensiones devengadas por la diferencia con
el pago reducido (50%) las que serán calculadas y pagadas en
ejecución de sentencia.
Argumentos del recurso de apelación.
2..- De folios ciento noventa a ciento noventa y cuatro, corre
el recurso de apelación formulada por la demandada, solicitando
sea revocada por los argumentos siguientes: i).- A la demandante,
mediante Resolución Nº 215-LL-CH-88 de fecha veintiséis de
octubre de mil novecientos ochenta y ocho, se le otorgó pensión de
sobreviviente, viudez, al amparo del D.L 20530, por el fallecimiento
de su esposo, quien venía percibiendo pensión definitiva nivelada,
en la línea de carrera de Inspector Jefe, P-02-400, conforme a
la Resolución Nº 0018-Z-CH-86-T de veintiséis de mayo de mil
novecientos ochenta y seis. ii).- El artículo 32º inciso a) del Decreto
Ley 20530, aplicable para el caso, estipula que la pensión de
viudez se otorga en el cincuenta por ciento (50%) de la pensión de
invalidez o cesantía que percibía el causante, en los casos en que el
valor de dicha pensión sea mayor a una remuneración mínima vital,
estableciéndose para estos casos una pensión mínima equivalente
a una remuneración mínima vital. iii).- Existe error de apreciación
por parte del juzgado al no verificar que el cien por ciento (100%)
de la pensión solo corresponde cuando la pensión no sobrepasa
el ingreso mínimo vital, lo cual no corresponde a la actora. v)
Para tener derecho a gozar de la pensión inherente al mayor nivel
remunerativo alcanzado por los funcionarios y servidores públicos,
comprendidos en el Decreto Legislativo Nº 276, Régimen de
Pensiones del D.L 20530 y artículo 1º de la Ley 23495, deberán
haber sido nombrados o designados en el cargo o en el mayor nivel
detentado en dicho cargo por un periodo no menor de doce meses
y en forma consecutiva o por un periodo no menor de doce meses
y en forma consecutiva o por un periodo acumulado no consecutivo
no menor de 24 meses, siempre y cuando este sea el último cargo
desempeñado, por el funcionario o servidor público, condición que
no tuvo el causante durante su carrera laboral y menos aun puede
acreditar la demandante.
FUNDAMENTOS.
3.- Según la demanda de folios cuarenta y uno a cuarenta
y dos, doña Rosa Elena Alza Elorreaga Viuda de Arbulu, la
pretensión de la actora es: “que la justicia constitucional ordene a
Essalud le pague por pensión de viudez el cien por ciento (100 %)
de la pensión de cesantía nivelable y con el cargo de Inspector Jefe
o Cargo similar, que venía percibiendo su extinto esposo en vida
don Guillermo Arbulu Samame, a partir del veinticuatro de agosto
de mil novecientos ochenta y ocho, fecha de su fallecimiento,
debiendo declarar la inaplicabilidad de los actos administrativos
siguientes:
3.1. La Resolución N° 215-LL-CH, del veintiséis de octubre de
mil novecientos ochenta y ocho (folios dos) que otorga pensión
de viudez a la demandante a partir del veinticuatro de agosto de
mil novecientos ochenta y ocho, por fallecimiento de su esposo
Guillermo Arbulu Samame de conformidad con el inciso a) del
artículo 32 del D.L. 20530.
3.2. Informe de liquidación Nº474-DL-DP-SGPGDI-IPSS-88,
(folios tres) determina que le corresponde pensión de conformidad
con el artículo 32 inciso a) del D.L. 20530 y su Reglamento DS N°
015-83-PCM. Le corresponde percibir una pensión ascendente a
la suma de I/. 37,775.86, equivalente al cincuenta (50 %) del total
de la pensión que venía percibiendo el causante, más incrementos
indexación.
3.3. Resolución N° 325-ORRHH-GA-RAL-ESAALUID-2004, del
treinta de diciembre de dos mil cuatro (folios cuatro a cinco) que
declara infundada la solicitud de nivelación de pensión en el cargo
de mayor nivel alcanzado de Sub. Director, según a aparece en
sus boletas de pago, cuya remuneración equivale a la línea de
carrera F-3, correspondiéndole la suma de S/. 6,500.00, valor que
no se evidencia en sus boletas de pago de viudez que actualmente
percibe.
3.4. Resolución N° 172- GA-RAL-ESSALUD-2005, del veintitrés
de febrero de dos mil cinco (folios seis), que declara improcedente
el recurso de apelación contra la Resolución N° 325-ORRHH-GA
RAL-ESAALUD-2004, del treinta de diciembre de dos mil cuatro
(folios cuatro a cinco).
3.5. Resolución de Gerencia General Central Nº 689-GCRHESSALUD-2005, del diez de agosto de dos mil cinco (folios siete
a ocho) , que declara infundado el recurso de revisión contra
la Resolución Nº 172- GA-RAL-ESSALUD-2005, del veintitrés de
febrero de dos mil cinco (folios seis).
4.- Revisado la recurrida, esta contiene pronunciamiento solo
en cuanto a que a la demandante le corresponde pensión de
viudez del cien por ciento (100 %) de la pensión de cesantía de su
causante, mas no en cuanto a pretensión de nivelación de pensión
en relación al cargo del causante que fue de Inspector Jefe o
Cargo similar, omisión que genera la nulidad de la recurrida, por
no ser posible ser subsanada en esta instancia.
5.- Este colegiado considera necesario precisar que la recurrida
en el cuarto considerando fija la controversia, sin embargo no
analiza, la Resolución N° 0408-GRN-IPSS-83, del dieciocho de
marzo de mil novecientos ochenta y tres (folios nueve) mediante
el cual : “ Se acepta la renuncia a partir del 01 de marzo de 1983,
a don Guillermo Arbulu Samame en el cargo de Inspector Jefe
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
(…)”, resolución no cuestionada en sede administrativa por el
cónyuge de la demandante (pensionista), por no correr en autos
prueba que demuestre lo contrario, y esta, con la Resolución N°
325-ORRHH-GA RAL-ESAALUID-2004, del treinta de diciembre de
dos mil cuatro (folios cuatro a cinco), Resolución Nº 172- GA-RALESSALUD-2005, del veintitrés de febrero de dos mil cinco (folios
seis) y la Resolución de Gerencia General Central Nº 689-GCRHESSALUD-2005, diez de agosto de dos mil cinco (folios siete a
ocho), resoluciones que la actora solicita su inaplicabilidad, por
cuanto declara infundada la solicitud de nivelación de pensión en
el cargo de mayor nivel alcanzado de Sub. Director, según aparece
en sus boletas de pago, cuya remuneración equivale a la línea de
carrera F-3, correspondiéndole la suma de S/. 6,500.00, valor que
no se evidencia en sus boletas de pago de viudez que actualmente
percibe, concluyendo que la apelada contiene una aparente
motivación que genera su nulidad.
6.- Que, de otro lado la Resolución Nº 215-LL-CH, del veintiséis
de octubre de mil novecientos ochenta y ocho (folios dos) y el
Informe de liquidación Nº474-DL-DP-SGPGDI-IPSS-88, (folios
tres) determina que le corresponde pensión de conformidad
con el inciso a) del artículo 32 del D.L. 20530 y su Reglamento
D.S. N° 015-83-PCM , correspondiéndole percibir una pensión
ascendente a la suma de I/ 37,775.86, equivalente al cincuenta
por ciento (50 %) del total de la pensión que venía percibiendo
el causante, más incrementos indexación, que también la actora
solicita su inaplicabilidad, resolución e informe no cuestionada
por la demandada en sede administrativa ni judicial, por no correr
en autos documento que pruebe lo contrario, en consecuencia
está acreditado que la resolución que le otorga pensión definitiva
de sobreviviente (viudez), a la viuda es de conformidad con el
inciso a) del artículo 32 del DL. 20530, fundamento legal que
es similar al fijado en la recurrida en el sétimo considerando, en
todo caso la discrepancia estaría en el Informe de liquidación N°
474-DL-DP-SGPGDI-IPSS-88 (folios tres), donde refiere que le
corresponde a la actora como pensión de viudez el cincuenta por
ciento (50%) del total de la pensión que venía gozando el causante
a su fallecimiento mas indexación, sobre tal cuestionamiento y
confrontación, tampoco existe pronunciamiento, omisión que
resulta ser insubsanable en esta instancia.
DECISIÓN
Por lo expuesto y de conformidad al inciso 6 del artículo 50° del
Código Procesal Civil, concordante con el inciso 5 del Artículo 139
de la constitución DECLARARON NULA la Sentencia (resolución
número veintidós) del doce de marzo del dos mil catorce, que
declara Fundada en Parte la Demanda de Amparo, interpuesta
por Rosa Elena Alza Elorreaga viuda de Arbulú contra la Gerencia
de la Red Asistencial Lambayeque; con lo demás que contiene;
DISPUSIERON, que el juez emita nueva resolución teniendo
en cuenta lo expuesto en la parte considerativa de la presente.
Publíquese y Notifíquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33381
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 48
Expediente N°
Demandante
Demandado
Materia
:
:
:
:
00709-2011-0-1706-JR-CI-03
Policarpio García Huamán
Municipalidad Provincial de Chiclayo
Proceso de amparo
Ponente
: Señor RODAS RAMIREZ
Resolución número: TRECE
En Chiclayo, a los diecinueve días del mes de agosto de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por el Procurador Publico de
la Municipalidad Provincial de Lambayeque, contra la Sentencia
de fecha veintisiete de diciembre de dos mil trece, que DECLARA
FUNDADA la demanda de autos.
FUNDAMENTOS
§ Fundamentos de la Sentencia (folios ciento dieciocho a
ciento veintidós)
1. Con fecha veintisiete de diciembre de dos mil trece, el A
quo declara fundada la demanda bajo el siguiente sustento: “i)
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Policarpio García Huamán demanda a Municipalidad Provincial
de Chiclayo, solicitando se deje sin efecto su despido incausado
y se le reponga como obrero en la Sub Gerencia de Mecánica
y Mantenimiento por haberse vulnerado su derecho al trabajo y
al debido proceso; ii) Sostiene haber laborado desde marzo del
año dos mil nueve hasta el catorce octubre de dos mil diez en
que fue cesado sin justificación alguna, solicitando explicación
del porqué de su despido, además de requerir inspección
ante la Dirección regional de Trabajo y Promoción del Empleo
de Lambayeque, constatándose la existencia de la relación
laboral invocada y su despido arbitrario; iii) Agrega que se
encontraba en planilla como trabajador eventual, no obstante,
tal relación ha revestido las características de subordinación,
remuneración y prestación personal; invoca la aplicación del
principio de primacía de la realidad para calificar la naturaleza
de su relación contractual; iv) Sustenta que su relación laboral
también se fundamenta con la Resolución de Gerencia Nº 8952010/GRRHH, del quince de octubre de dos mil diez, en cuanto
lo reconoce como trabajador bajo el régimen de la actividad,
configurándose el vinculo laboral indubitable; v) La demandada
admite el vínculo laboral con el demandante, que en su calidad
de obrero eventual, ha laborado en una obra determinada,
lo que no impide a la empleadora a seguir contratando el
mismo personal para las siguientes obras que se encuentren
debidamente aprobadas y presupuestadas; vi) Se debe señalar
que con respecto al principio de la primacía, elemento implícito
en nuestro ordenamiento jurídico y concretamente deriva de la
propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitución, el Tribunal
en la STC. Nº 1944-2002-AA/TC, precisa que: “(…) en caso de
discordancia entre lo que ocurre en la practica y lo que fluye
en los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es
decir lo que sucede en el terreno de los hechos”; vii) Sobre la
argumentación atinente a que el demandante ha laborado como
obrero eventual en obras aprobadas y presupuestadas, y que
de acuerdo a ello no le asiste el deber de registrar el contrato
a plazo fijo, al respecto, se concluye que no se acredita que el
demandante haya trabajado como obrero eventual en sentido
estricto, por cuanto las relaciones de reporte de personal
eventual no determina que se trate de una obra aprobada
y presupuestada, siendo mas bien elemento indiciario de la
prestación de servicios; viii) La demandada no ha acreditado
básicamente que hubiere registrado el contrato temporal alguno,
careciendo de sentido práctico indagar en la configuración o no
de causa objetiva de algún contrato temporal, operando la certeza
sobre la continuidad del vínculo laboral a plazo indeterminado
con aplicación del acotado artículo 23.2 de la Ley 29497,
desde el dieciséis de octubre de dos mil nueve, situación que
finalmente exigía sustentar la causa de extinción, siendo que la
demandada justifica que el vínculo queda extinguido por tratarse
de obras aprobadas y presupuestadas, cuando aquel hecho no
se encuentra, configurándose el despido arbitrario, en la forma
de despido incausado, por lo cual cabe concluir en la manifiesta
de vulneración del derecho al trabajo de la demandante, que
incide en su derecho a la remuneración”.
§ Fundamentos del Recurso de Apelación (folios ciento
veintinueve a ciento treinta y seis)
2. Por escrito de fecha diez de enero de dos mil catorce, la
demandada interpone el recurso de apelación, expresando lo
siguiente: i) Resulta imposible que a un extrabajador que fue
contratado para realizar trabajos temporales se le reincorpore sin
tomar en cuenta que dicha labor se realiza de manera eventual.
ii) En el presente proceso no se ha valorado las planillas del
personal eventual. Las planillas de personal eventual, fueron
suscritas por el demandante, entendiéndose que estaban
desempeñando trabajos específicos y a plazo determinado,
en consecuencia, considera que la sentencia recurrida no ha
realizado una verdadera aplicación de la norma jurídica (Decreto
Supremo 003-97-TR), pues de las mismas planillas de personal
eventual se puede determinar que la demandante realizó
labores para una obra determinada. iii) En el presente caso no
se ha violado ni vulnerado derechos laborales ni mucho menos
el derecho al trabajo, al accionante se le respeto su derecho
durante la vigencia de su relación laboral y culminado los plazos
dejó de pertenecer a la repartición municipal. iv) No se puede
invocar el famoso “principio de la realidad” ya que la aplicación
de este principio es solo perjudicar el normal desarrollo municipal
y sobre todo incrementar las planillas de trabajadores de la
Municipalidad Provincial de Chiclayo.
§ El derecho fundamental al trabajo
3. El artículo 22º de la Constitución Política del Perú establece
que: “El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar
social y medio de realización de una persona”; mientras que su
artículo 27º prescribe que: “La ley otorga al trabajador adecuada
protección contra el despido arbitrario”.
4. El Tribunal Constitucional ha señalado que el contenido
esencial del derecho al trabajo implica dos aspectos: El de acceder
a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no
ser despedido sino por causa justa. En el primer caso, el derecho
al trabajo supone la adopción por parte del Estado de una política
orientada a que la población acceda a un puesto de trabajo; el
segundo aspecto trata del derecho al trabajo entendido como
proscripción de ser despedido salvo por causa justa. (STC 11242001-PA/TC).
51281
§ Sobre el Proceso de Amparo
5. Conforme con lo dispuesto por el artículo 200, inciso 2° de
la Constitución Política del Estado, la garantía constitucional de
amparo procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos constitucionales distintos a los que obtienen protección
a través del hábeas corpus y hábeas data.
6. El articulo 37 del Código Procesal Constitucional señala que
el amparo procede en defensa del derecho 10) Al trabajo.
§ Análisis del caso concreto
7. El recurrente alega haber laborado para la emplazada en
forma ininterrumpida, como obrero, desde marzo de dos mil
nueve hasta el catorce octubre de dos mil diez, fecha en la cual
fue despedido. Corresponde por lo tanto evaluar si existió dicha
relación laboral y si ella estuvo sujeta a la normatividad laboral.
8. Por el principio de causalidad, los requerimientos de personal
necesarios para el funcionamiento de las entidades, deben ser
cubiertas mediante la contratación a plazo indeterminado, en tanto
que las necesidades de carácter temporal deben asumirse a través
de contratos temporales o a plazo fijo. El Tribunal Constitucional en
el Expediente N° 1397-2001-AA/TC, sobre el asunto señala: “(…)
el régimen laboral peruano se sustenta, entre otros criterios, en el
llamado principio de causalidad, en virtud del cual la duración del
vínculo laboral debe ser garantizada mientras subsista la fuente que
le dio origen”, y agrega que “En tal sentido, hay una preferencia por
la contratación laboral por tiempo indefinido respecto de aquella que
pueda tener una duración determinada. Dentro de dicho contexto,
los contratos sujetos a un plazo tienen, por su propia naturaleza,
un carácter excepcional, y proceden únicamente cuando su objeto
lo constituye el desarrollo de labores con un alcance limitado en
el tiempo, sea por la concurrencia de determinadas circunstancias
o por la naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a
prestar” (Fundamento 3).
9. De Los Listados de Pago y Las Planilla de personal (páginas
cinco a veintiuno) se acredita la renumeración percibida por el
demandante como resultado de la contraprestación entre las partes,
así como la subordinación del recurrente ante la emplazada, entre los
meses de (enero, febrero, marzo, abril, mayo, junio, julio, agosto y
setiembre de dos mil diez); en atención a estos medios probatorios es
posible determinar que existió una vinculación laboral.
10. Así mismo, si bien la entidad emplazada manifiesta que el
recurrente fue contratado para la realización de obra determinada,
esta no ha aportado medio probatorio alguno que permita
sustentar lo esgrimido en sus fundamentos; dicha -observacióntambién ha sido efectuada por el A quo en el Fundamento 9 de la
sentencia apelada páginas ciento dieciocho a ciento veintidós (“..
la demandada no ha acreditado que hubiere registrado contrato
temporal alguno, careciendo de sentido practico indagar en la
configuración o no de causa objetiva de algún contrato temporal...”),
por lo que considerando lo anteriormente expresado y teniendo
en cuenta el principio de primacía de la realidad, este Colegiado
determina que la relación laboral que existió entre las partes era
una de naturaleza indeterminada; por lo tanto el empleador no podía
resolver unilateralmente la relación laboral, sino que se encontraba
obligado solamente a poner fin a la prestación de servicios por
causa justa, lo cual no ha ocurrido en el presente caso. El Máximo
Intérprete de la Constitución considera que en supuestos como
el presente “…la demanda resulta amparable. Pues la extinción
de la relación laboral se ha fundado única y exclusivamente en la
voluntad del empleador, lo que constituye un acto arbitrario y lesivo
a los derechos fundamentales…razón por la cual sus despidos
carecen de efecto legal y son repulsivos al ordenamiento jurídico”.
(STC. 06689- 2006-PA/TC, fundamento cuarto).
11. Siendo esto así y estando acreditado que el demandante
ha prestados servicios para la demandada, habiendo superado
el periodo de prueba, goza de protección, por lo que la ruptura
del vínculo laboral tiene el carácter de un despido arbitrario, lesivo
del derecho al trabajo, frente a lo cual procede la reposición como
finalidad eminentemente restitutoria de todo proceso constitucional
de tutela de derechos fundamentales.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas y normas acotadas, la Sala
Constitucional de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú, CONFIRMA la sentencia apelada
contenida en la resolución número diez, de fecha veintisiete de
diciembre de dos mil trece, que DECLARA FUNDADA la demanda
de amparo interpuesta por Policarpio García Huamán contra la
Municipalidad Provincial de Chiclayo; en consecuencia NULO el
despido arbitrario del demandante, ordenando su reincorporación
en la entidad demandada, en las labores que desempeñaba o en
un puesto o cargo similar, con lo demás que contiene. Consentida
o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación en
el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de
origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33382
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51282
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia N° 51
Expediente Judicial Nº 02591-2013-0-1706-JR-CI-02
Demandante
Demandada
Materia
: María Anatolia Arrascue López
: Oficina de Normalización Previsional
: Proceso de hábeas data
Ponente
: Señor RODAS RAMIREZ
Resolución Número : Dieciséis
En la ciudad de Chiclayo, a los diecinueve días del mes de
agosto del año dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
Ramírez y Lozano Gasco; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de revisión, la sentencia de fecha trece de diciembre
del año dos mil trece, expedida por el Segundo Juzgado del
Módulo Corporativo Civil de Chiclayo, por apelación formulado por
el abogado de la demandada ONP, según escrito de folios setenta
y siete a ochenta y cinco, contra el extremo de la apelada que
resolvió imponer a la recurrente la obligación del pago de costos,
así como el apercibimiento de destitución, en caso de incumplir
el mandato dictado. En los seguidos por María Anatolia Arrascue
López, sobre proceso de hábeas data.
ANTECEDENTES
Con escrito de demanda de fecha diecisiete de julio del año
dos mil trece, María Anatolia Arrascue López solicita al órgano
jurisdiccional ordene a la Oficina de Normalización Previsional
otorgue copias certificadas del expediente administrativo número
00900013600, así como un informe documentado que proporcione
la información respecto de los aportes efectuados, por su
causante.
En respuesta, la entidad demandada a folios treinta y dos a
treinta y seis, se allana parcialmente, indicando que cumplirá
con expedir las copias certificadas del expediente administrativo
solicitado, oponiéndose a la pretensión del informe respecto de los
aportes del causante de la actora.
El órgano jurisdiccional, mediante sentencia obrante a cincuenta
y seis a cincuenta y nueve, declaró fundada la demanda, ordenado
a la demandada cumpla con entregar las copias certificadas
solicitas, bajo apercibimiento de destitución, con costos.
El abogado de la demandada, sostiene en su recurso de
apelación que, es excesivo el apercibimiento de destitución
decretado, sobre todo, cuando el retardo es debido a causas
justificadas, como es la recargada labor de las diversas áreas de
su representada. Respecto la obligación de cancelar costos, alega
que de acuerdo al artículo 47° de la Constitución del Estado está
exonerado del pago de gastos judiciales, de lo contrario generaría
un desbalance en los fondos previsionales que maneja la ONP.
FUNDAMENTOS
Sobre el proceso de hábeas data
1.- El hábeas data es una garantía constitucional incorporada
por la Constitución Política vigente en el artículo 200°, inciso 3)
que señala que procede la acción de hábeas data contra el
hecho u omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona que vulnera o amenaza, entre otros, los derechos a que
se refiere el artículo 2°, inciso 5) de la misma Carta Magna, que
reconoce el derecho de toda persona a solicitar sin expresión de
causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido,
exceptuándose las informaciones que afectan la intimidad personal
y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional.
Análisis del caso de autos
2.- En el caso de autos, la apelación está referida únicamente
al extremo en que se dispone el pago de los costos a favor de
la parte actora, así como al apercibimiento de destitución, por lo
que la absolución del grado se encuentra limitada por el agravio
expresado por el apelante.
3.- En cuanto a los costos procesales. La pretensión
impugnatoria de la demandada se sustenta en que el artículo
47° de la Carta Magna señala que el Estado está exonerado del
pago de gastos judiciales, y el artículo 56°, segundo párrafo, del
Código Procesal Constitucional dispone que en los procesos
constitucionales el Estado sólo puede ser condenado al pago de
costos, debiéndose en este caso, exonerársele a efectuar dicho
pago por haberse allanado a la demanda.
4.- Los artículos 410° y 411° del Código Procesal Civil
distinguen el concepto de costas, señalando que son las tasas
judiciales, honorarios de los órganos de auxilio judicial y los demás
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
gastos judiciales realizados en el proceso, del concepto de costos,
que es el honorario del abogado de la parte vencedora, más el
cinco por ciento destinado a favor del Colegio de Abogados del
Distrito Judicial.
5.- Siendo así, queda claro que, de acuerdo a esta norma
Procesal Civil, supletoriamente aplicable, sólo las costas
constituyen gastos judiciales, más no los costos; por lo que al
imponer el artículo 56° del Código Procesal Constitucional citado
la obligación del Estado de pagar los costos del proceso no se
encontraría la norma contenida en el artículo 47° de la Constitución
Política.
6.- Estando a lo expuesto en el considerando precedente, es
necesario dejar constancia que esta Sala anteriormente había
venido exonerando a la parte demandada en los procesos de
hábeas data en los casos en que no había existido oposición de
la emplazada, como en el caso de autos en que el apoderado de
la ONP se allanó a la demanda, como es de verse del escrito de
folios treinta y dos a treinta y seis, sin embargo, los reiterados
pronunciamientos del Tribunal Constitucional sobre el tema no
avalaban esta posición, por lo que se optó por variarla con la
debida motivación.
7.- En efecto, pueden citarse los siguientes pronunciamientos
del Tribunal Constitucional que resultan pertinentes para la
absolución del grado:
7.1.- En la STC N° 0004158-2011-PA/TC-LIMA NORTE, del
treinta y uno de octubre del año dos mil doce, señaló que “resulta
evidente que la imposición del pago de costos por parte del Estado
en una sentencia estimatoria recaída en un proceso constitucional
está contemplada en el Código Procesal Constitucional y no en
el Código Procesal Civil, como erróneamente se afirma en la
sentencia cuestionada…, razón por la cual la demanda debe ser
estimada, con la expresa condena de costos”.
7.2.- Luego, en la STC N° 0003238-2012-PHD-TC-LIMA,
del veintiuno de enero del año dos mil trece, el Tribunal señaló
que “en la medida que el Código Procesal Constitucional regula
expresamente esta situación (“principio de ley especial prima sobre
la ley general”), no resulta aplicable lo previsto en el artículo 413
del Código Procesal Civil, máxime si se tiene en cuenta que si
el actor se vio obligado a recurrir a la justicia constitucional fue
justamente por la desidia de la emplazada que, a fin de cuentas,
terminó conculcando el derecho a la autodeterminación informativa
del recurrente”.
7.3.- También, en la STC N° 00073-2011-PA/TC-PIURA, del
tres de agosto del año dos mil once, se señaló que “este Colegiado
aprecia que la Sala Civil ha resuelto contraviniendo el texto expreso
del artículo 56 del Código Procesal Constitucional que establece
la obligatoriedad de ordenarse el pago de costos procesales ante
el supuesto de declararse fundad una demanda constitucional,
constituyendo uno (el pago de costos) consecuencia legal de lo
otro (el carácter fundado de la demanda)”.
8.- El criterio jurisprudencial anteriormente citado permite
concluir porque los agravios expuestos por la parte demandada no
son estimables, debiendo confirmarse el extremo de la sentencia
que condena a la emplazada al pago de costos a favor de la
demandante.
9.- Conforme a lo dispuesto por el artículo 4 de la Ley Orgánica
del Poder Judicial, las resoluciones judiciales se cumplen en
sus propios términos bajo responsabilidad de índole civil, penal
y administrativa, sin que a nadie le esté permitido retardar su
ejecución. En esta proyección en asuntos de materia constitucional,
de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 22° y 59° del Código
Procesal Constitucional, el juez está facultado para hacer uso de
los apremios de ley para hacer cumplir sus mandatos dirigidos
al pleno restablecimiento del derecho constitucional vulnerado o
amenazado.
10.- Si bien, es facultad del juez adoptar las providencias
necesarias a fin de hacer efectivos sus mandatos, no obstante,
dicha facultad debe ejercitarse de manera prudencial a fin de que
no sea más gravoso el cumplimiento del mandato por la parte
demandada, por lo que en el caso de autos, la A quo, en ejercicio
de dicha facultad, debe renovar el acto procesal a que se refiere la
apelada, siendo así, consideramos, que teniendo en cuenta que los
apercibimientos deben imponerse en forma gradual y progresiva, el
de destitución decretado, no corresponde al mérito de lo actuado.
11.- Cabe precisar, asimismo, que, la A quo, debe considerar
que, la aplicación de una medida de destitución, por su
trascendencia, no solo debe ser utilizada cuando no exista otra con
la que se pueda coactar la voluntad del funcionario responsable
a efectos de que materialice el mandato judicial, sino que debe
realizarse previa identificación del encargado de la implementación
de las acciones administrativas que impliquen la ejecución, en este
caso de la sentencia.
12.- Por otro lado, es de advertir que la A quo no se ha
pronunciado en la sentencia de autos respecto al informe
documentado de información de los aportes efectuados por el
causante de la actora [pese a haber sido solicitado en el escrito
de demanda, de folios quince], también lo es que, atendiendo a la
finalidad de los procesos constitucionales, cual es, la primacía de la
Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales,
en consonancia con los principios procesales señalados en el
Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, como son la
dirección judicial del procesal y la economía procesal, el Colegiado
encuentra razones suficientes para emitir pronunciamiento.
13.- En ese sentido, tenemos: “Que respecto a la procedencia
del hábeas data el Tribunal Constitucional ha establecido ha través
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
de su jurisprudencia (Cfr. Resolución recaída en el Expediente
02893-2008-HD/TC) que el derecho de acceso a la información,
garantizado por el artículo 2.5. de la Constitución, tiene como objeto
el acceso a la información pública, lo cual supone que tal información
ya existe o se halla en poder del requerido, siendo obligación de
éste el proveerla de manera oportuna, incondicional y completa.
Por el contrario, no es objeto de este derecho que el requerido
“evacue” o “elabore” un informe o emita algún tipo de declaración.
Por tanto, las pretensiones que importan la elaboración de algún
tipo de pretensiones o pronunciamiento resultan improcedentes,
debido a que en este tipo de pretensiones el hecho descrito como
presuntamente lesivo y el petitorio de la demanda no tienen relación
directa con el contenido constitucionalmente protegido del derecho
de acceso a la información” [sentencia emitida en el expediente
número 0004739-2011-PHD/TC, el diecisiete de enero del dos mil
doce].
14.- En efecto, el derecho de acceso a la información pública
no incluye en su ámbito de protección la obligación por parte de la
entidad pública de producir información, sino sólo poner al alcance
del ciudadano información preexistente a la solicitud.
15.- En el caso concreto, el requerimiento de la demandante
supone una evaluación y elaboración de un informe respecto de
las aportaciones efectuadas por su causante al Sistema Nacional
de Pensiones, siendo que la información solicitada no corresponde
en estricto con la almacenada por la entidad demandada sino que
implica cierto comportamiento destinado a producir la información
requerida, por lo cual debe desestimarse este extremo de la
solicitud de demanda.
Por estos fundamentos y de conformidad con lo dispuesto por
los artículos 22°, 56° y 59° del Código Procesal Constitucional, la
Sala Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, CONFIRMA la sentencia de fecha
trece de diciembre del año dos mil trece, expedida por el Segundo
Juzgado del Módulo Corporativo Civil de Chiclayo, en el extremo en
que impone a la demandada la obligación de pagar los COSTOS
DEL PROCESO a favor de la parte actora, y REVOCARÓN
la misma, en cuanto al apercibimiento de DESTITUCIÓN,
REFORMÁNDOLA la DEJARON SIN EFECTO. INTEGRANDO
dicha sentencia, declararon IMPROCEDENTE la solicitud del
parte demandante respecto a la extracción de aportes afectos al
Sistema Nacional de Pensiones; consentida y/o ejecutoriada que
sea la presente, dispusieron su publicación en el diario Oficial “El
Peruano”, conforme a ley, y su devolución. En los seguidos por
María Anatolia Arrascue López contra la Oficina de Normalización
Previsional. Interviene el Señor Juez Superior Lozano Gasco por
integrado Sala el día que se vio la vista de la causa por licencia del
Magistrado Figueroa Gutarra.
Sres.:
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
LOZANO GASCO
W-33383
UGEL-CHIC, de fecha veintitrés de marzo del año dos mil doce
y lo dispuesto en el artículo primero numeral 1.2 de la Resolución
Directoral N° 1564-2012-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC de fecha
tres de julio de dos mil doce, que disponen otorgar por única vez
el pago ascendente a la suma de S/. 2,530.18 por cada una de
ellas, lo que da un total de cinco mil sesenta nuevos soles con
treinta y seis céntimos, por concepto de subsidio por luto y gastos
de sepelio respectivamente, más el pago de intereses legales y el
pago de los costos procesales.
El Procurador Público Regional del Gobierno Regional de
Lambayeque Doctor Enrique Eduardo Salazar Fernández, se
apersona al proceso y contesta la demanda mediante escrito
de folios veintiuno a veintitrés, solicitando que la demanda sea
declarada infundada en su oportunidad alegando que se ha
afectado gravemente el debido proceso al haberse admitido la
pretensión de la demandante como proceso de cumplimiento,
cuando las normas son claras y disponen que en casos como el de
autos, la vía que corresponde es la del contencioso administrativo.
Señala asimismo que los actos administrativos o las resoluciones
administrativas que autoricen gastos no son eficaces sino cuentan
con el crédito presupuestario correspondiente en el presupuesto
institucional.
El órgano jurisdiccional declara fundada la demanda, por
considerar que el acto administrativo cuyo cumplimiento se reclama
es vigente y no se encuentra sometido a controversia alguna.
FUNDAMENTOS
Alcances del proceso de cumplimiento
1. El Tribunal Constitucional, en la Sentencia N° 168-2005-PC/
TC publicada en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha siete de
octubre del dos mil cinco, ha señalado en su fundamento décimo,
que la más importante manifestación del acatamiento de una norma
legal o acto administrativo lo constituye el nivel de su eficacia; por
ello deviene el proceso de cumplimiento en la vía más enérgica
que tiene como finalidad proteger el derecho constitucional de
defender la validez de las normas legales y actos administrativos;
reconociéndose así el carácter constitucional del proceso sub
materia.
2. Así tenemos que, en la sentencia citada en el fundamento
precedente, se ha precisado que, para que el cumplimiento de la
norma legal o ejecución de un acto administrativo sean exigibles a
través del proceso de cumplimiento, además de la renuencia del
funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en aquellos
deberá contar con los siguientes requisitos mínimos:
a) ser un mandato vigente,
b) ser un mandato cierto y claro,
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) ser incondicional y,
f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
Análisis del caso concreto
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° : 52
Expediente N° : 05031-2013-0-1706-JR-CI-01
Demandante
: Gloria Marilú Guerrero de Monteza
Demandada
: Unidad de Gestión Educativa Local de
Chiclayo
Materia
: Acción de Cumplimiento
Ponente
51283
: Señor Huangal Naveda
Resolución Número: Seis
En Chiclayo, a los veinte días del mes de agosto de dos mil
catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de grado la sentencia de fecha veintinueve de abril
de dos mil catorce, que declara fundada la demanda de autos, por
apelación concedida a la parte emplazada.
ANTECEDENTES
Con fecha tres de diciembre de dos mil trece, doña Gloria Marilú
Guerrero de Monteza interpone demanda de cumplimiento contra
el Gerente Regional de Educación de Lambayeque, la Directora de
la UGEL Chiclayo y el Procurador Público Regional del Gobierno
Regional de Lambayeque, con la finalidad de que se ordene a la
emplazada cumpla con lo dispuesto en el artículo primero, numeral
1.7 de la Resolución Directoral N° 0656-2012-GR.LAMB/GRED/
3. En el caso de autos, se aprecia de lo actuado que en la
Resolución Directoral Regional N° ° 0656-2012-GR.LAMB/GRED/
UGEL-CHIC, de fecha veintitrés de marzo del año dos mil doce y
lo dispuesto en el artículo primero numeral 1.2 de la Resolución
Directoral N° 1564-2012-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC de fecha
tres de julio de dos mil doce, se reconoce a favor de la actora la
suma de S/. 2,530.18 por cada una de ellas, por concepto de gastos
de subsidio por luto y sepelio, habiendo exigido su cumplimiento
la parte actora mediante escrito de folios cinco; advirtiéndose
del contenido de las resoluciones reseñadas que reúnen las
características indicadas en el considerando precedente, pues se
trata de un mandato claro, cierto e inobjetable.
4. En ese sentido, es valedero confirmar la recurrida, siendo
irrelevante el argumento de defensa de la emplazada cuestionando
la vía procedimental y la presunta imposibilidad de pago por
razones presupuestarias, cuando ha tenido oportunidad suficiente
para realizar las gestiones necesarias a fin de aprovisionar el
presupuesto para efectuar tales compromisos asumidos en
cumplimiento de sus funciones. Así, teniendo en cuenta que el
acto administrativo cuyo cumplimiento se exige, no ha sido dejado
sin efecto en la vía administrativa, menos aún en la vía judicial, la
resolución administrativa surte plenos efectos legales y amerita ser
acatada por la autoridad demandada.
5. La reclamante solicita también el pago de los intereses
legales, la misma que debe ampararse, conforme a los criterios
expuestos por la STC. Número 5430-2006-PA/TC del veinticuatro
de setiembre del dos mil ocho.
6. Finalmente, conforme a lo previsto por el artículo 56 del
Código Procesal Constitucional la demandada deberá pagar los
costos del proceso.
Por las normas y fundamentos expuestos, de conformidad con
lo establecido en el artículo 66° del Código Procesal Constitucional,
la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la Corte
Superior de Justicia de Lambayeque, CONFIRMA la sentencia
de fecha veintinueve de abril de dos mil catorce, que declara
fundada la demanda de cumplimiento interpuesta por Gloria Marilú
Guerrero de Monteza contra el Gerente Regional de Educación de
Lambayeque, la Directora de la UGEL Chiclayo y el Procurador
Público Regional del Gobierno Regional de Lambayeque, en
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51284
consecuencia ORDENA que la entidad demandada cumpla con
lo dispuesto en el artículo primero, numeral 1.7 de la Resolución
Directoral N° 0656-2012-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC, de fecha
veintitrés de marzo del año dos mil doce y lo dispuesto en el
artículo primero numeral 1.2 de la Resolución Directoral N° 15642012-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC de fecha tres de julio de dos
mil doce, que disponen otorgar por única vez el pago ascendente
a la suma de S/. 2,530.18 por cada una de ellas, lo que da un total
de cinco mil sesenta nuevos soles con treinta y seis céntimos, por
concepto de subsidio por luto y gastos de sepelio respectivamente,
más el pago de intereses legales los mismos que serán liquidados en
ejecución de sentencia, así como el pago de los costos procesales.
PUBLÍQUESE en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33384
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia N°: 53
Expediente Judicial N°1991-2013-0-1706-JR-CI-02
Demandante
Demandado
Materia
: Walter Luis García Vargas
: Banco Financiero de Chiclayo
: Proceso de Hàbeas Data
Ponente
: Señor Figueroa Gutarra
Resolución Número : Once
En la ciudad de Chiclayo, a los veinte días del mes de agosto del
dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por la demandada contra
la sentencia de fecha veintidós de enero de dos mil catorce, que
resuelve declarar FUNDADA la demanda de habeas data.
ANTECEDENTES
El demandante interpone demanda de habeas data contra el
Banco Financiero (páginas tres a cinco) y solicita se le dé a conocer
la solicitud de crédito por convenio que sustrajo con el Banco
Financiero, el contrato de crédito personal que se le otorgó, la hoja
resumen según Res.SBS Nro.1765-2005 que firmó ante el banco,
el tarifario que firmó ante el banco, el primer cronograma de pagos
que se le entregó al momento de realizar el préstamos, y la carta
de autorización de descuento por planilla que firmó ante el banco,
todo lo anterior realizado en el año dos mil diez; accesoriamente
pide el pago de costos.
La contestación de la demanda (páginas treinta y siete a
cuarenta y tres) solicita se declare improcedente o infundada la
demanda, en razón que la emplazada atendió el requerimiento
dentro de los plazos legales y cumplió con enviar al cliente la
información solicitada mediante carta Nº BFP-32246-2013. Además
el accionante no tiene ningún crédito contratado con el Banco
del año dos mil diez, sino que su último crédito por convenio lo
contrató en el año dos mil tres. Por otra parte, señala que el Banco
Financiero es una institución privada que se encuentra sujeta a las
normas establecidas por la SBS, por tanto no procede el presente
proceso constitucional.
La sentencia impugnada (páginas cuarenta y siete a cincuenta y
uno) declara fundada la demanda por considerar que la información
solicitada por el demandante está relacionada con un crédito que
habría adquirido éste ante el demandado. En tal sentido, tienen
carácter personal y está incluida en él la información que se puede
solicitar bajo este tipo de procesos. Asimismo, hace referencia que
la respuesta que se brindara al demandante mediante carta Nº BFP32246-2013 del cuatro de junio del dos mil trece notificada el siete
de junio del mismo año, es totalmente extemporánea y en adición
a ello, se encuentra acreditado que la renuencia a entregarle la
información no está justificada por el ordenamiento jurídico. En
consecuencia, debe ordenarse que cumpla la emplazada con su
obligación, entendiéndose ésta como una de entrega de copia de
los documentos.
La impugnación formulada por la parte demandada (páginas
cincuenta y dos a cincuenta y seis) reitera que el demandante no
tiene ningún crédito contratado con el Banco Financiero en el año
dos mil diez, sino que su último crédito por convenio lo contrató
en el año dos mil tres. Asimismo, el Banco no se ha negado a
proporcionar la información solicitada, además de no proceder el
proceso constitucional de habeas data por ser la parte demandada
una entidad privada.
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
FUNDAMENTOS
§ El proceso de habeas data y la jurisprudencia
constitucional
1. Desde sus inicios en el modelo norteamericano con el
Freedom of Infomation Act de 1966 y la Privacy Act de 1974, pasando
por el modelo europeo y llegando al modelo latinoamericano, el
habeas data ha ido buscando su propio espacio y posicionándose
con carácter autónomo en muchas legislaciones, entre ellas, la
peruana.
2. Jurisprudencialmente, el desarrollo del habeas data ha
merecido un reconocimiento sustantivo en relación al derecho de
acceso a la información pública y al respecto, la jurisprudencia
constitucional1 ha tenido un lugar preponderante, no solo en la
configuración de sus principios sustantivos2, sino también a través
del reconocimiento de los tipos de habeas data3, en la premisa
de fijar criterios procedimentales que permitan a los intérpretes
constitucionales una delimitación más precisa de la tutela del
derecho a tutelar.
3. Es importante anotar que el derecho de acceso a la
información puede ser entendido como aquella facultad que tiene
toda persona de conocer la información considerada disponible,
dentro del contexto de lo que se entiende por información pública
y fuera de las excepciones razonablemente establecidas (intimidad
personal, seguridad nacional, materias sometidas a reserva legal).
Su trascendencia radica en que toda persona puede tener acceso
a información que se encuentra en cualquier entidad estatal y de
este modo, intervenir en los asuntos públicos, formarse una opinión
y participación informada en la actividad estatal, fiscalizar la gestión
pública e incluso participar en la toma de decisiones, eliminando de
alguna forma, los elementos generadores de corrupción a la par
que fomentando el conocimiento en el adecuado manejo de los
recursos públicos y la transparencia de la gestión pública.4
4. El derecho a la autodeterminación informativa se traduce,
por otra parte, en otro ámbito de tutela del habeas data, en aquella
facultad que tiene toda persona para poder preservar y disponer de
todo dato concerniente a ella, en resguardo de sus demás derechos
constitucionales. Su importancia en lo esencial reside en que a
través del mismo no sólo se garantiza que todo individuo sea capaz
de controlar el tipo de datos que sobre él se hayan registrados,
sino que se impide que bajo determinadas circunstancias no se
vean afectados otros derechos constitucionales. En este sentido,
podría hablarse del habeas data informativo, como aquella variante
que tendría por objeto proporcionar la información requerida por el
demandante y que en un inicio le fuera denegada, es decir, serviría
para la finalidad del inciso 1) del Código Procesal Constitucional.
§ Análisis del caso concreto
5. Es importante dilucidar si corresponde el petitorio a un
proceso de habeas data en tanto representa el pedido del actor una
información de que dispondría una entidad bancaria que si bien es
privada, efectivamente presta un servicio público.
6. Sobre esta materia, es necesario dilucidar que la
jurisprudencia constitucional se ha inclinado5 por determinar que en
este tipo de controversias, corresponde un proceso de amparo a fin
de determinar la lesión a los derechos de un usuario o consumidor
y no un proceso de habeas data pues no se trata de información
estrictamente de orden público. En esa lógica, corresponde
desestimar la demanda.
DECISIÓN:
Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de Lambayeque,
con la autoridad que le confiere la Constitución Política del
Perú, REVOCA la sentencia (resolución número siete) de fecha
veintidós de enero de dos mil catorce, que DECLARA FUNDADA
la demanda de habeas data interpuesta por Walter Luis García
Vargas contra el Banco Financiero del Chiclayo; con lo demás que
contiene; REFORMÁNDOLA, DECLARA IMPROCEDENTE dicha
demanda. Sin costos.
Publíquese y notifíquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
1
2
3
4
5
STC Nº 2945-2003-HD/TC. Caso Julia Arellano
§3. Derecho de acceso a la información pública
3. A través del hábeas data se protege el derecho reconocido en el inciso 5)
del artículo 2° de la Constitución. Dicho precepto constitucional dispone que
“Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa la información
que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con
el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan
la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional”.
Cfr. STC Nº 1797-2002-HD/TC Caso Wilo Rodríguez
Cfr. STC Nº 06164-2007-HD/TC caso Jhonny Colmenares.
PALMA ENCALADA, Leny. El proceso de habeas data en el diseño del Código Procesal Constitucional. Código Procesal Constitucional comentado.
Normas Legales Enero 2005.
STC 076-2010-PA/TC. Caso Florencio Colmenares.
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
5. (…) lo que persigue el recurrente es acceder a una información que si bien
le pertenece, no es con fines de protección inmediata de derechos constitucionales como la autodeterminación informativa, sino por el simple hecho de
tener relevancia para sus propios intereses. Se trata específicamente de un
reclamo concerniente al derecho a la información en su condición de usuario,
lo que tiene relación directa con el derecho constitucional a la protección del
consumidor y del usuario, reconocido en el artículo 6515 de la Constitución
Política del Perú, derecho que aunque no es objeto de protección por vía
de hábeas data, sí lo es por vía del proceso constitucional de amparo, como
este Tribunal Constitucional ha tenido ya ocasión de resaltar (Cfr. Exp. N°
1052-2006-PHD/TC, Fundamento 3).
W-33385
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 54
Expediente N° : 05060-2013-0-1706-JR-CI-05
Demandante
: Hilda Pastora Rojas Guerrero
Demandado
: Dirección de la Unidad de Gestión
Educativa Local de Chiclayo
Materia
: Proceso de Cumplimiento
Ponente
: Señor Rodas Ramirez
Resolución número: SIETE
En Chiclayo, a los veinticinco días del mes de agosto de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por la emplazada, contra
la Sentencia de fecha veinte de marzo de dos mil catorce, que
DECLARA FUNDADA la demanda.
FUNDAMENTOS
§ Fundamentos de la Sentencia: (páginas veintisiete a
veintinueve)
1. El A quo, declara fundada la demanda al considerar: “i) La
demandante solicita que se cumpla con el Acto Administrativo
Firme, contenido en la Resolución Directoral Nº 2562-2012GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC de fecha quince de octubre de
dos mil doce, y se haga efectivo el pago de la suma de Tres
Mil Ochocientos Cincuenta y Seis Nuevos Soles con Catorce
Céntimos de Nuevo Sol (S/. 3,856.14) por concepto de
bonificación por haber cumplido veinticinco años de servicio;
ii) Que, del estudio del escaso material probatorio actuado,
permite determinar que la resolución materia de cumplimiento
de fojas dos a seis, reconoció y otorgó a favor de la demandante
la suma de Tres Mil Ochocientos Cincuenta y Seis Nuevos
Soles con Catorce Céntimos de Nuevo Sol (S/. 3,856.14), dicha
resolución administrativa al no haber sido declarada nula por
autoridad administrativa o judicial, tiene plena validez legal y por
consiguiente, plena ejecutoriedad, de conformidad con el artículo
192º de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley
número 27444, cuyo texto prescribe: “Los actos administrativos
tendrán carácter ejecutorio, salvo disposición legal expresa en
contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o
plazo conforme a ley”; iii) En tal sentido, no habiendo acreditado
en autos la demandada causal alguna que le exima del
compromiso asumido en la ejecución de su propia resolución
la demanda debe ser amparada, así como el extremo referido
al pago de intereses, que resulta ser una consecuencia lógica
del incumplimiento oportuno de la resolución cuya ejecución a
través del presente proceso se solicita”.
§ Fundamentos del Recurso de Apelación (páginas treinta
y cuatro a treinta y seis)
2. La emplazada interpone el recurso de apelación bajo el
siguiente sustento: “i) La sentencia objeto de apelación causa
agravio por cuanto se ha expedido una sentencia en un proceso
de cumplimiento, cuando la pretensión debió determinarse en un
proceso contencioso administrativo. ii) Al admitirse la demanda
como proceso de cumplimiento, se ha recortado el derecho
de defensa del Estado por cuanto al ordenarse se cumpla la
resolución administrativa se conmina a pagar directamente
a la entidad demandada en un plazo perentorio, sin tener la
oportunidad de demostrar que la resolución administrativa es
de imposible cumplimiento y sin tener en cuenta que lo fondos
públicos se rigen por las leyes de presupuesto público. iii) Si
bien existe una resolución administrativa que reconoce el pago
por tiempo de servicios al demandante, también es cierto que
existen derechos superlativos que no pueden ser desconocidos
por el juez que conoce el caso; como es el hecho que los
actos administrativos, de administración o las resoluciones
administrativas que autoricen gastos no son eficaces si no
51285
cuentan con el crédito presupuestario correspondiente en el
presupuesto institucional”.
FUNDAMENTOS
Sobre el Proceso de Cumplimiento
3. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar
que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en el Expediente número 0168-2005-PC/TC, que
constituye precedente vinculante para la judicatura nacional,
ha dejado establecido que “para la procedencia del proceso
de cumplimiento, además de acreditarse la renuencia del
funcionario o autoridad pública, deberán tenerse en cuenta
las características mínimas comunes del mandato, de la
norma legal, del acto administrativo y de la orden de emisión
de una resolución o de un reglamento, a fin de que el proceso
de cumplimiento prospere, puesto de que de no reunir tales
características,…, la vía del referido proceso no será la
idónea”, precisando en el fundamento jurídico catorce punto
catorce, como tales requisitos mínimos los siguientes: “a) Ser
un mandato vigente, b)Ser un mandato cierto y claro, es decir,
debe inferirse indudablemente de la norma legal o del acto
administrativo, c) No estar sujeto a controversia compleja ni
a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento, e) Ser incondicional (…). Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos,…, en tales
actos se deberá: f).- Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario”.
§ Análisis del caso concreto
5. De la compulsa de los medios probatorios se tiene que: a)
La Resolución Directoral Nº 2562-2012-GR.LAMB/GRED/UGELCHIC de fecha quince de octubre de dos mil doce (folios dos a
seis) otorga a favor de la accionante, por concepto de gratificación
por haber cumplido más de veinticinco años de servicios, la
cantidad de Tres Mil ochocientos Cincuenta y Seis y catorce
céntimos (S/.3,856.14); equivalente a tres remuneraciones totales
íntegras; b) Mediante Solicitud de fecha veinticinco de setiembre
de dos mil trece (folios siete) se requiere hacer efectivo el pago
correspondiente reconocido en la Resolución Directoral Nº 25622012-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC.
6. En el presente caso, las resoluciones cuyo cumplimiento
se solicitan constituyen actos administrativos válidos y vigentes,
pues no se ha demostrado que hayan sido declarados nulos
por otro acto administrativo ni jurisdiccional; sus mandatos son
ciertos y claros (pagar las sumas de dinero antes señaladas),
cuyo beneficiario está individualizado y son incondicionales (su
cumplimiento no está sujeto a condicionamiento alguno). Se trata
pues de mandamus que cumplen las condiciones señaladas en la
Constitución y en el precedente vinculante establecido en la STC
Nº 0168-2005-PC/TC para que su cumplimiento pueda ser exigido
en sede constitucional.
7. Carece de asidero legal, lo expresado por la emplazada
en su recurso de apelación puesto que la presente pretensión
merece dilucidarse en un proceso de cumplimiento. Así también,
no es justificable alegar que existen derechos superlativos que no
pueden ser desconocidos por el juez que conoce el caso; como
es el hecho que los actos administrativos, de administración o las
resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces
si no cuentan con el crédito presupuestario correspondiente en el
presupuesto institucional.
8. En efecto, se logra determinar la veracidad de lo peticionado
por el actor, así como la renuencia de la entidad emplazada de
cumplir con la resolución materia del presente proceso, por lo que
a juicio de este Colegiado, la recurrida debe ser confirmada.
DECISIÓN:
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú, CONFIRMA la Sentencia contenida
en la resolución número tres de fecha veinte de marzo de dos mil
catorce, que declara FUNDADA la demanda de cumplimiento
interpuesta por Hilda Pastora Rojas Guerrero contra la Dirección de
la Unidad de Gestión Educativa Local de Chiclayo, y se ORDENA
que la emplazada cumpla con cancelar lo dispuesto en la Resolución
Directoral Nº 2562-2012-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC de fecha
quince de octubre de dos mil doce, la cual le reconoce al actor la
suma de Tres Mil Ochocientos Cincuenta y Seis y 14/100 Nuevos
Soles (S/. 3,856.14), con lo demás que contiene. Consentida o
ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación en
el Diario Oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de
origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33386
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51286
PROCESO DE AMPARO
SENTENCIA N° 58
Expediente N°
Demandante
Demandado
Materia
:
:
:
:
02388-2012-0-1706-JR-CI-03
Jenny Karina Gamarra Pisfil
Empresa Agropucalá S.A.A
Proceso de amparo
Ponente
: Señor FIGUEROA GUTARRA
Resolución número: DOCE
En Chiclayo, a los veintiséis días del mes de agosto de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
y Competitividad Laboral en materia de contratación a plazo fijo,
se inserten en una tendencia internacional flexibilizadora, a la
cual nuestra normatividad no se ha podido sustraer. El fenómeno
de flexibilización de Derecho del Trabajo ha impuesto pues un
cambio fundamental en las tendencias de contratación laboral,
generando que cada vez sea más usual la contratación modal, a
efectos de reducir los costos de contratación, haciendo a un lado
el concepto de contratación a plazo indeterminado y reduciendo
su nivel de incidencia a excepción de los concursos públicos,
modalidad que supone ingresar a trabajar con un rango de
mayor estabilidad.
4. La consecuencia directa de la contratación modal ha
significado, junto a un menor costo contractual, la implementación
de diversas modalidades contractuales y la Ley de Productividad
y Competitividad Laboral, desde su antecedente normativo, la
Ley de Fomento del Empleo - LFE en 1991, ha sido prolífica en
distinguir varias categorías entre contratos de naturaleza temporal,
accidental y de obra o servicio. El resultado tangible ha sido una
diversificación de opciones contractuales conforme a los supuestos
de necesidad del empleador.
Recursos de apelación interpuestos por Agropucalá S.A.A.
contra:
1. El auto de fecha quince de marzo de dos mil trece que
declara INFUNDADA la excepción de incompetencia.
2. La sentencia de fecha veintisiete de noviembre de dos mil
trece, que declara FUNDADA la demanda de amparo.
ANTECEDENTES
La demandante Jenny Karina Gamarra Pisfil interpone
demanda de amparo contra Agropucalá S.A.A. (páginas ochenta
y tres a noventa y seis), con el objeto que se declare nulo el
despido incausado en su agravio, y en consecuencia se ordene su
reposición a su puesto de trabajo como auxiliar de soporte técnico
en computación. Sostiene que se ha vulnerado su derecho al
trabajo, al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva.
La empresa demandada contesta la demanda (páginas
ciento veintidós a ciento treinta) y deduce la excepción de falta
de incompetencia, la cual es declarada infundada (páginas
ciento cuarenta y tres a ciento cuarenta y cuatro), y contra la cual
se formula apelación (páginas ciento cuarenta y siete a ciento
cincuenta y dos). En cuanto al fondo, alega la emplazada que desde
el seis de febrero de dos mil nueve hasta el treinta de setiembre de
dos mil once, la demandante prestó servicios bajo la modalidad de
locadora de servicios. A partir del uno de octubre de dos mil once,
la demandante y la entidad demandada suscribieron contratos de
trabajo sujetos a modalidad para servicio específico, culminando el
último el día treinta y uno de agosto de dos mil doce. Por tanto, el
despido arbitrario no se configura.
La sentencia impugnada declara fundada la demanda (páginas
ciento sesenta y cinco a ciento sesenta y nueve), al considerar que
la entidad demandada no ha acreditado básicamente que hubiere
registrado el contrato laboral que alega.
La impugnación formulada (páginas ciento ochenta y cuatro a
ciento ochenta y siete) señala que se está violando el principio del
juez natural ya que es al juez laboral a quien le corresponde el
presente caso.
FUNDAMENTOS
§ Contexto doctrinario de las excepciones
1. Las excepciones aparecen durante la vigencia del
procedimiento formulario, como un medio de limitar la formalidad
estricta en que éste discurría. Con la exceptio se buscaba,
durante el proceso formulario, romper el esquema clásico y rígido
de la fórmula, haciendo intervenir un elemento extraño a ella,
entendiéndosele como un quebrantamiento de la ley general. En
ese orden de ideas, la excepción es un instituto procesal a través
del cual el emplazado ejerce su derecho de defensa denunciando
la existencia de una relación jurídica procesal inválida por omisión
o defecto en algún presupuesto procesal, o, el impedimento de
pronunciarse sobre el fondo de la controversia por omisión o
defecto en una condición de la acción. A partir de esta premisa,
resulta necesario desarrollar, para el caso de la excepción por
falta de agotamiento de la vía administrativa, que el amparo de la
pretensión de excepción no se encuentre dentro de las causales
que por ley, impiden su ejercicio.
§ La contratación modal
2. La contratación modal sólo se diferencia de la contratación
a plazo indeterminado en la particularidad de que la primera
únicamente permite al empleador el manejo del plazo de
contratación. Luego, todos los derechos laborales son similares en
ambos regímenes. Sí fluye de la contratación sujeta a plazo fijo
una corriente de eliminación de rigideces, lo cual se ha plasmado
en muchos aspectos de la Ley de Productividad y Competitividad
Laboral - LPCL, la cual a decir de Carlos Blancas, refleja un modelo
de “mínima protección”; a su vez, las corrientes flexibilizadoras,
a decir de Américo Plá, obedecen “a un impulso economicista
emprendido en nombre de la necesidad del mantenimiento del
nivel de ocupación”.
3. Estos criterios no hacen sino confirmar que ciertas
desregulaciones laborales, que permite la Ley de Productividad
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
§ Desnaturalización de los contratos modales
5. La desnaturalización de un contrato modal1, en cualquiera
de sus categorías, supone una infracción sustantiva al contenido
constitucionalmente protegido del derecho al trabajo.
6. Un primer razonamiento podría conducirnos a que sea la
justicia laboral ordinaria aquella que repare la agresión frente a una
desnaturalización y sin embargo, el desarrollo de la jurisprudencia
constitucional ha advertido que la desnaturalización de un contrato
de trabajo, implica la eficacia restitutiva del derecho concernido,
reservándose para la justicia laboral ordinaria la eficacia resarcitoria
del derecho afectado.
7. En ese orden de ideas, la restitución implica una
reincorporación del trabajador a su plaza de trabajo en tanto que
el resarcimiento exige el abono de los sueldos por indemnización
por despido a que hubiere lugar. En el primer caso, el servidor se
reincorpora a su plaza de trabajo sin más derechos que los propios
que conservaba una vez concluida, inconstitucionalmente la
relación de trabajo. En la segunda alternativa, el servidor perseguirá
que la indemnización pueda resarcir en parte las afectaciones que
involucra un cese no legal de la relación modal.
§ Análisis del caso concreto
8. Bajo las pautas antes descritas y en cuanto al examen de
la excepción de incompetencia, este Tribunal opta por desestimar
la misma en razón de que solo después de una valoración de los
actuados, pueda estar el A quo en condiciones de reafirmar dicha
improcedencia o a su vez desestimarla, a lo que debemos sumar
que ante una aparente vulneración constitucional, no pude el juez
constitucional a las competencias que la Constitución y la ley le
asignan para examinar una afectación a derechos fundamentales.
9. En cuanto al fondo, consideramos que el A-quo ha estimado la
presente causa por una causal suficiente, basándose en la omisión
de inscripción del contrato modal por parte de la emplazada ante la
Autoridad Administrativa del Trabajo. Este aspecto, a criterio de esta
Sala de la Constitución, es una exigencia de orden relevante pues
precisamente el cumplimiento de las condiciones de contrataciónentre las cuales se encuentra el registro administrativo del
contrato- permite considerar formal, válida y respetuosa de la ley,
una contratación a plazo fijo. En caso contrario, veámoslo así, se
generaría un alto grado de informalidad laboral pues ningún ente
corrector supervisaría si las contrataciones son formales o no.
10. En consecuencia, desnaturalizado el contrato de trabajo
bajo la premisa de la no inscripción del mismo, la restitución de la
parte demandante a su puesto laboral es la medida y consecuencia
de la estimación de la demanda.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional
de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú, CONFIRMA el auto apelado, resolución número
cuatro de fecha quince de marzo de dos mil trece, que declara
INFUNDADA la excepción deducida; y CONFIRMA la sentencia
contenida en la resolución número siete de fecha veintisiete de
noviembre de dos mil trece, que declara FUNDADA la demanda
de amparo interpuesta por Jenny Karina Gamarra Pisfil contra la
Empresa Agropucala S.A.A, con lo demás que contiene. Consentida
o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación en
el Diario Oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de
origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
1
D.S. Nº 003-97-TR. Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Desnaturalización de los contratos
Artículo 77.- Los contratos de trabajo sujetos a modalidad se considerarán
como de duración indeterminada:
a) Si el trabajador continua laborando después de la fecha de vencimiento del
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
plazo estipulado, o después de las prórrogas pactadas, si estas exceden del
límite máximo permitido;
b) Cuando se trata de un contrato para obra determinada o de servicio específico, si el trabajador continúa prestando servicios efectivos, luego de
concluida la obra materia de contrato, sin haberse operado renovación;
c) Si el titular del puesto sustituido, no se reincorpora vencido el término legal
o convencional y el trabajador contratado continuare laborando;
d) Cuando el trabajador demuestre la existencia de simulación o fraude a las
normas establecidas en la presente ley.
W-33387
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
SENTENCIA N° 63
Expediente N° : 03495-2013-0-1706-JR-CI-02
Demandante
: Ihoko Zukimi Pérez Vergara de Ochoa
Demandado
: Gerencia Regional de Educación de
Lambayeque y otro
Materia
: Proceso de cumplimiento
Ponente
: Señor FIGUEROA GUTARRA
Resolución número: DIEZ
En Chiclayo, a los veintiséis días del mes de agosto de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por el Procurador Público
Regional del Gobierno Regional de Lambayeque contra la
sentencia de fecha trece de mayo de dos mil catorce, que
DECLARA FUNDADA la demanda de cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES
La demanda interpuesta (páginas nueve a once) tiene por
objeto el cumplimiento de la Resolución Directoral Nº 2982-2012GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC, de fecha quince de noviembre de
dos mil doce, y por ende se le pague la correspondiente gratificación
por haber cumplido veinte y veinticinco años respectivamente.
La contestación de la demanda (páginas veintiséis a veintiocho)
señala que la vía correspondiente para el caso de autos es la del
proceso contencioso administrativo, tal como se precisa en el inciso
2 del artículo 24 del Decreto Legislativo Nº 1067 que modifica la
Ley Nº 27584.
La sentencia impugnada (páginas treinta y nueve a cuarenta y
tres) estima la demanda por considerar que el Procurador Público
realiza una defensa maliciosa que infringe los deberes de buena
fe, pues de un lado reconoce que su representada adeuda la
suma reclamada; y por otro lado, atribuye responsabilidad a los
funcionarios que otorgaron el reintegro sin contar con previsión
presupuestaria. Finalmente, no toma en cuenta que en la misma
resolución administrativa se indica la partida que queda afecta.
La impugnación formulada (páginas cuarenta y ocho a
cincuenta) por el Procurador Público sostiene que se ha afectado el
debido proceso al haberse admitido la pretensión del demandante
como proceso de cumplimiento cuando debió recurrirse al proceso
contencioso administrativo.
4. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca asegurar
la eficacia de las normas legales y los actos administrativos,
convirtiendo el cumplimiento de normas legales y actos
administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental
de los ciudadanos. Protege así un derecho fundamental no
enumerado.
5. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface tanto
la finalidad objetiva (supremacía constitucional) como la
subjetiva (tutela de derechos fundamentales) de los procesos
constitucionales4.
§ Análisis del caso concreto
6. Observado el mandamus cuyo cumplimiento se exige
(páginas cinco a ocho) así como el petitorio del caso (páginas
nueve a once), advertimos suficiente concreción respecto a la
eficacia del pedido objetivo del actor.
7. En efecto, el referido mandamus acota que se resuelve
“otorgar, por única vez y en vía de regularización, la gratificación
equivalente a la suma de dos y tres remuneraciones totales íntegras
y bonificación personal, en el porcentaje que se indica al personal
docente…” y sin embargo, dicho mandato no ha sido cumplido.
8. Así, esta Sala de Derechos Fundamentales considera
que la resolución directoral en mención es un mandato firme e
incondicional, y como acto administrativo firme se encuadra dentro
de los alcances del proceso de cumplimiento, como explícitamente
lo señala el artículo 200 inciso 6 de nuestra Carta Magna al tiempo
que cumple plenamente los supuestos del precedente 168-2005PC/TC.
DECISIÓN:
Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de Lambayeque,
con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución número seis
de fecha trece de mayo de dos mil catorce, que declara FUNDADA
la demanda de cumplimiento interpuesta por Ihoko Zukimi Pérez
Vergara de Ochoa contra la Gerencia Regional de Educación de
Lambayeque y otro, ordenando que la demandada cumpla con lo
dispuesto en la Resolución Directoral Nº 2982-2012-GR.LAMB/
GRED/UGEL-CHIC, de fecha quince de noviembre de dos mil
doce y le pague a la actora la suma de dos mil quinientos treinta
y seis nuevos soles con diez céntimos de nuevo sol, con costos.
Consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su
publicación en el Diario Oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos
al juzgado de origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
1
FUNDAMENTOS
§ El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia
constitucional
1. Históricamente, la institución que más se asemeja al proceso
de cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurídico que
se interponía contra el abuso del poder estatal que se negaba a
ejecutar o hacer algo de su competencia. En el ámbito continental,
la Corte Suprema de EE.UU. se encuentra facultada para dictar
mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal, siendo
el antecedente latinoamericano más cercano de esta institución la
Constitución Colombiana de 1991, la cual refiere en su artículo 87
que la acción de cumplimiento procede para hacer efectivos una
ley o un acto administrativo.
2. En la práctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha
fijado los caracteres mínimos para que una pretensión sea exigible
en la vía de cumplimiento1 y ha consolidado, a juicio nuestro, que
se considere el proceso de cumplimiento como un proceso en rigor
constitucional y no simplemente constitucionalizado, en crítica de
su verdadera eficacia en sede constitucional.
3. Nos explicamos. La crítica sostiene que la finalidad del
proceso de cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales, sino
el acatamiento de obligaciones provenientes de normas legales o
actos administrativos2. Si es así, no sería un proceso constitucional,
sino “constitucionalizado”, pues no obstante estar reconocido en la
Carta Magna, no comparte los fines de los procesos constitucionales.
Sin embargo y como posición contraria, la doctrina en contrario
sostiene que sí es un proceso constitucional3, pues actúa sobre
la base de derechos constitucionales objetivos: primero, en la
constitucionalidad de los actos legislativos, y segundo, en la
legalidad de los actos administrativos.
51287
2
3
4
STC Nº 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde
14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecución de un acto
administrativo sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en
aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:
a) ser un mandato vigente;
b) ser un mandato cierto y claro,
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) ser incondicional,
f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.(…)
GACETA JURÍDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
p. 11
LANDA ARROYO, César. Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Palestra, Lima, 2004. p. 141.
GACETA JURÍDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
p. 14
W-33388
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia N° 69
Expediente Judicial N°4033-2013-0-1706-JR-CI-02
Demandante
Demandado
Materia
: Carmen María Mechato de Flores
: Oficina de Normalización Previsional
: Proceso de Hábeas Data
Ponente
: Señor RODAS RAMIREZ
Resolución Número : Diez
En la ciudad de Chiclayo, a los veintiséis días del mes
de agosto del dos mil catorce, la Sala Especializada en
Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
Lambayeque, integrada por los Jueces Superiores Huangal
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51288
Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la
siguiente resolución:
ASUNTO
Es objeto de revisión la sentencia contenida en la resolución
número seis, de fecha veintiuno de mayo de dos mil catorce, en
el extremo que ordena el pago de costos procesales a favor de la
demandante.
ANTECEDENTES
Mediante escrito de demanda de folios veintiuno a veintinueve,
doña Carmen María Mechato de Flores interpone demanda de
Hábeas Data a efectos de que el órgano jurisdiccional ordene a la
entidad demandada el otorgamiento de copias certificadas de su
Expediente administrativo N° 00200026909.
La entidad demandada, mediante escrito de folios treinta
y ocho a treinta y nueve, se allana a la pretensión demandada
respecto a la entrega de copias certificadas de todo el expediente
administrativo.
El órgano jurisdiccional, mediante sentencia de fecha veintiuno
de mayo de dos mil catorce, declara fundada en parte la demanda,
basando su decisión en que se ha acreditado en autos la vulneración
constitucional al acceso a la información pública, disponiendo el
pago de costos procesales.
Por escrito de apelación de folios sesenta y uno a sesenta y
tres, la entidad demandada señala que la recurrida debe revocarse
respecto del pago de costos, debiendo aplicarse el artículo 413 del
Código Procesal Civil que establece la exoneración del pago de los
mismos para quien se allana a la demanda.
FUNDAMENTOS
1.- El Código Procesal Constitucional ha señalado, en su
artículo 56°, que “Si la sentencia declara fundada la demanda,
se impondrán las costas y costos que el Juez establezca a la
autoridad, funcionario o persona demandada. Si el amparo fuere
desestimado por el Juez, éste podrá condenar al demandante al
pago de costas y costos cuando estime que incurrió en manifiesta
temeridad”, agregando que “En los procesos constitucionales el
Estado sólo puede ser condenado al pago de costos” y que “En
aquello que no esté expresamente establecido en la presente
Ley, los costos se regulan por los artículos 410 al 419 del Código
Procesal Civil”.
2.- La premisa de fijación de costos procesales establecida
por los artículos 56 del Código Procesal Constitucional y 412 del
Código Procesal Civil obedece, en su dimensión material, a una
idea de resarcimiento económico a la parte afectada, al haberse
visto en la necesidad de recurrir a plantear una pretensión
jurídica en sede jurisdiccional. En su dimensión formal, exige el
ejercicio del derecho de petición sobre la circunstancia fáctica de
un patrocinio real frente a la afectación de un derecho protegido.
Así, cabe precisar que conforme a lo establecido en el artículo 414
del Código Procesal Civil, es el Juez quien regula los alcances de
la condena en costas y costos, en atención a las incidencias del
proceso y fundamentando su decisión.
3.- En el presente caso, atendiendo a que el A quo ha
amparado la demanda disponiendo que la Oficina de Normalización
Previsional otorgue al recurrente las copias de su expediente
administrativo, en aplicación de lo dispuesto por la norma procesal
constitucional; corresponde ordenar que la entidad demandada
otorgue a su favor los costos procesales respectivos, más aún
cuando ello se encuentra taxativamente contemplado en la norma
procesal constitucional.
Por los fundamentos expuestos y en aplicación de las
normas citadas, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque CONFIRMA
la sentencia contenida en la resolución número seis, de fecha
veintiuno de mayo de dos mil catorce, de folios cincuenta y seis a
sesenta, en el extremo que ordena a la Oficina de Normalización
Previsional el otorgamiento de costos a favor de doña Carmen
María Mechato de Flores. Dispóngase su publicación en el Diario
Oficial “El Peruano” conforme a ley y devuélvase.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33389
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
En Chiclayo, a los siete días del mes de octubre del año dos
mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por la entidad demanda,
contra:
1. La resolución número tres de fecha catorce de julio de dos
mil diez que declara improcedente la tacha formulada.
2. La sentencia contenida en la resolución número trece, de
fecha seis de septiembre de dos mil trece, en el extremo que
ordena el pago de costos procesales a favor de la demandante.
ANTECEDENTES
Mediante escrito de demanda de folios treinta y ocho a
cincuenta y dos, don Segundo Sebastián Ríos Espinoza interpone
demanda de amparo a efectos de que el órgano jurisdiccional
ordene a la entidad demandada el reconocimiento y cómputo real
de sus años de aportación al Sistema Nacional de Pensiones y en
consecuencia, expida nueva resolución de jubilación, así como el
pago de las pensiones devengadas dejadas de percibir y las costas
y costos del proceso. En consecuencia se declare la nulidad de
la Resolución Administrativa N° 0000006029-2008-ONP/DPR.Sc/
DL.19990 de fecha 28 de mayo de dos mil ocho [folios dos].
La entidad demandada, mediante escrito de folios cincuenta
y seis a setenta y seis, se apersona al proceso, deduce tacha
respecto de documentación presentada por el demandante [folios
siete a once] y contesta la demanda alegando que el derecho
vulnerado invocado por el recurrente, no ha sido verificado a
nivel administrativo y que ello no procede a través de un proceso
constitucional Además refiere con respecto al pago de costas y
costos, que al ser una entidad estatal, está exonerada del pago
de los mismos, solicitando que la demanda sea declara infundada
o improcedente.
Por resolución número tres de folios ochenta y cuatro a ochenta
y cinco se resuelve declarar improcedente la tacha formulada por la
entidad demandada, bajo el argumento que el objetivo del proceso
de amparo es restitutorio, debiendo solo analizarse si el acto
reclamado es lesivo de un derecho constitucional, pues las pruebas
se presentan en la etapa postulatoria, siento improcedentes las
que requieran de actuación alguna.
Por escrito de folios noventa a noventa y seis, la demanda
interpone recurso de apelación contra la resolución antes
mencionada, argumentando que el A-quo no puede considerar
los documentos presentados por el recurrente como medios
probatorios válidos, ya que resultan insuficientes para crear certeza
de ser reales por no encontrarse conforme a ley. Así, por resolución
número cuatro de folios noventa y siete se resuelve conceder
apelación sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida.
El órgano jurisdiccional, mediante sentencia de fecha seis de
septiembre de dos mil trece de folios ciento cincuenta a ciento
cincuenta y tres, declara fundada la demanda, en consecuencia,
dispone el pago de los costos procesales correspondiente
conforme a lo dispuesto por el artículo 56° del Código Procesal
Constitucional.
Por escrito de apelación de folios ciento cincuenta y seis
a ciento cincuenta y ocho, la entidad demandada señala que la
recurrida debe revocarse respecto del pago de costos, debiendo
aplicarse el artículo 413 del Código Procesal Civil.
FUNDAMENTOS
Respecto a la tacha presentada por la demandada
1.- Corresponde indicar que el proceso de amparo no admite
cuestiones probatorias, y si en ese contexto la demandada
pretende restarle mérito probatorio a las pruebas aportadas por
el actor, ello corresponde a la apreciación que deberá realizar el
juzgador constitucional, mas objetivamente no puede tener lugar
una formulación de tacha como sucede en el proceso civil, por
adolecer la norma procedimental, esto es el Código Procesal
Constitucional, de principio legal técnico para admitir a trámite
una tacha. Por lo que, teniendo en cuenta que lo deducido por
la demandada necesita actuación probatoria, del cual carece el
proceso de amparo; corresponde desestimar la tacha interpuesta y
declarar su improcedencia.
Respecto a la sentencia apelada por la demanda
PROCESO DE AMPARO
SENTENCIA N° 19
Expediente N°
Demandante
Demandado
Materia
:
:
:
:
01750-2010-0-1706-JR-CI-06
Segundo Sebastián Ríos Espinoza
Oficina de Normalización Previsional
Proceso de Amparo
Ponente
: Señor RODAS RAMIREZ
Resolución Número: DIECISIETE
2.- El Código Procesal Constitucional ha señalado, en su
artículo 56°, que “Si la sentencia declara fundada la demanda, se
impondrán las costas y costos que el Juez establezca a la autoridad,
funcionario o persona demandada. Si el amparo fuere desestimado
por el Juez, éste podrá condenar al demandante al pago de costas
y costos cuando estime que incurrió en manifiesta temeridad”,
agregando que “En los procesos constitucionales el Estado sólo
puede ser condenado al pago de costos” y que “En aquello que no
esté expresamente establecido en la presente Ley, los costos se
regulan por los artículos 410 al 419 del Código Procesal Civil”.
3.- La premisa de fijación de costos procesales establecida
por los artículos 56 del Código Procesal Constitucional y 412 del
Código Procesal Civil obedece, en su dimensión material, a una
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
idea de resarcimiento económico a la parte afectada, al haberse
visto en la necesidad de recurrir a plantear una pretensión
jurídica en sede jurisdiccional. En su dimensión formal, exige el
ejercicio del derecho de petición sobre la circunstancia fáctica de
un patrocinio real frente a la afectación de un derecho protegido.
Así, cabe precisar que conforme a lo establecido en el artículo 414
del Código Procesal Civil, es el Juez quien regula los alcances de
la condena en costas y costos, en atención a las incidencias del
proceso y fundamentando su decisión.
4.- En el presente caso, atendiendo a que el A quo ha
amparado la demanda disponiendo la nulidad de la Resolución N°
0000006029-2008-ONP/DPR.SC/DL 19990 de fecha veintiocho
de mayo del dos mil ocho, en aplicación de lo dispuesto por la
norma procesal constitucional; corresponde ordenar que la entidad
demandada otorgue a su favor los costos procesales respectivos,
más aún cuando ello se encuentra taxativamente contemplado en
la norma procesal constitucional.
Por los fundamentos expuestos y en aplicación de las normas
citadas, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la
Corte Superior de Justicia de Lambayeque CONFIRMA el AUTO
contenido en la resolución número tres de fecha catorce de julio
de dos mil diez que declara IMPROCEDENTE la tacha formulada
por la demandada y la SENTENCIA contenida en la resolución
número trece, de fecha seis de septiembre de dos mil trece, en el
extremo que ordena a la Oficina de Normalización Previsional el
OTORGAMIENTO DE COSTOS a favor de don Segundo Sebastián
Ríos Espinoza. Dispóngase su publicación en el Diario Oficial “El
Peruano” conforme a ley y devuélvase.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33390
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia N° 23
Expediente Judicial N°02316-2013-0-1706-JR-CI-05
Demandante
Demandado
Materia
: Teófilo Germán Mirez Bustamante
: Gerencia Regional de Educación de
Lambayeque y otros
: Proceso de Amparo
Ponente
: Señor Lozano Gasco
Resolución Número : Once
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de octubre del
dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Lozano Gasco y Figueroa
Gutarra; en discordia; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Sentencia de fecha veintisiete de diciembre del dos mil trece,
que declara fundada la demanda de amparo interpuesta por Teófilo
Germán Mirez Bustamante contra el Ministerio de Educación,
Gerencia Regional de Educación de Lambayeque, Procuraduría
Pública del Gobierno Regional de Lambayeque; por apelación
concedida al Procurador Público Regional y a la Procuraduría
Pública del Ministerio de Educación.
ANTECEDENTES
Con escrito de folios veintiuno a veintinueve, don Teófilo Germán
Mirez Bustamante, solicita se declare inaplicable la Directiva Nº
018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, que dispone salga a concurso
la plaza orgánica que viene ocupando desde el uno de marzo
del año dos mil dos en condición de director nombrado, cargo al
que accedió mediante concurso público, logrando ocupar dicha
plaza orgánica que en aquel entonces tenía la condición de plaza
vacante. Lo que configura una afectación a su derecho a trabajar
con arreglo a ley.
Mediante resolución número siete, de folios ciento cuarenta y
seis a ciento cincuenta y tres, el juez expide sentencia de fecha
veintisiete de diciembre de dos mil trece, que declara fundada la
demanda y en consecuencia inaplicable respecto del demandante
la Directiva N° 018-2013-MINEDU/VNMGP-DIGEDD (RM. N°
0262-2013-ED), por haberse acreditado la vulneración de los
derechos fundamentales al trabajo y al debido proceso, así como
los principios constitucionales de legalidad y de irretroactividad de
las leyes.
El Procurador Público del Gobierno Regional de Lambayeque
y la Procuradora Pública a cargo de los asuntos judiciales del
Ministerio de Educación, con escritos de folios ciento sesenta y
cuatro a ciento sesenta y siete y ciento setenta y ocho a ciento
noventa y cinco, respectivamente; interpone recurso de apelación
51289
contra la sentencia solicitando se revoque, alegando que se
está declarando inaplicable una norma que no está vigente en
el ordenamiento, pues ha sido suspendida por mandato de la
Resolución Ministerial Nº 0568-2013-ED [suspensión del concurso
de acceso a cargos de director y sub director de las instituciones
educativas públicas de educación básica regular – 2013], por lo
tanto, ya no hay acto lesivo en contra del demandante, operando la
sustracción de la materia.
FUNDAMENTOS
§ Análisis del caso concreto
1. En relación al fondo, el derecho exigido por la parte recurrente
logra configurarse pues la condición de la parte demandante
es la de Director nombrado (página uno) y, además, no ha sido
sometido a la evaluación respectiva para la determinación de su
permanencia en el cargo. En tal sentido, la apariencia del derecho
llega a consolidarse.
2. En adición a ello, consideramos que la exigencia del
nombramiento es relevante pues es a partir de esta condición,
que se generan derechos con alcance general y extensivos a
las condiciones propias del nombramiento. En propiedad, el
nombramiento confiere un status de funcionario al cual se le
reconoce derechos vinculados a su permanencia en el puesto
mientras la Administración no remueva a tal funcionario, bajo
decisión motivada, del cargo propio que ejerce.
3. Por el contrario, el funcionario interino, no nombrado o
simplemente reasignado y sin nombramiento, queda sujeto a que
la plaza que ocupa pueda ser conferida a aquella persona que
gane legítimamente la plaza.
DECISIÓN:
Por los fundamentos y normas legales expuestas, esta Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque, CONFIRMA la sentencia (resolución
número siete) de fecha veintisiete de diciembre del año dos mil
trece, que declara fundada la demanda de amparo interpuesta
por Teófilo Germán Mirez Bustamante contra el Ministerio de
Educación, Gerencia Regional de Educación de Lambayeque,
Procuraduría Pública del Gobierno Regional de Lambayeque;
con lo demás que contiene. Publíquese y notifíquese. Interviene
el señor Lozano Gasco y Conteña Vizcarra por haber integrado
Sala en la vista de causa primigenia y el señor Figueroa Gutarra,
por haber intervenido como Juez Superior dirimente en la vista de
causa en discordia de su propósito.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
LOZANO GASCO
FIGUEROA GUTARRA
El Voto SINGULAR del señor Juez Superior Huangal
Naveda, es como sigue:
Considero que la sentencia debe confirmarse (declarando
fundada la demanda) por las siguientes consideraciones:
FUNDAMENTOS
Análisis
1. Mediante Resolución de Dirección Regional Sectorial N°
0393-2002-CTAR-LAMB/ED, del quince de marzo de dos mil dos
(folios uno), el demandante Teofilo Germán Mirez Bustamante, fue
nombrado Director del Centro Educativo Juan Pablo Vizcardo y
Guzmán – La Victoria, permaneciendo en dicha condición laboral
en forma ininterrumpida hasta la actualidad conforme se advierte
de las copias de las boletas de pago que obran de folios dos a
trece.
2. El Ministerio de Educación convocó a concurso público,
aprobando con Resolución Ministerial N° 0262-2013-ED, del
veintinueve de mayo de dos mil trece, la Directiva N° 018-2013MINEDU/VMGP-DIGEDD en la que se establecen las normas
para el concurso de acceso a cargo de Director y Subdirector de
Instituciones Educativas Públicas de Educación Básica Regular 2013, encontrándose en dicha convocatoria la plaza del actor.
3. Posteriormente, el diecisiete de setiembre de dos mil trece,
se expide la Resolución Ministerial N° 460-2013-ED, se modifica
la Directiva N° 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, disponiendo la
convocatoria a concurso, la aprobación del cronograma y la relación
consolidada de las plazas orgánicas aptas a ser concursadas y
dispone se publique en el portal; siendo nuevamente modificada tal
directiva con la Resolución Ministerial N° 0558-2013-ED, de fecha
doce de noviembre de dos mil trece, en la que se aprueba un nuevo
cronograma.
4. Con fecha veinte de mayo del año en curso, se emite el
Decreto Supremo N° 003-2014-MINEDU, con el que se incorpora
en el Reglamento de la Ley 29944, Decreto Supremo N° 004-2013ED, la Décimo Primera Disposición Complementaria Transitoria, en
la que se regula un procedimiento excepcional de evaluación con
el fin de determinar si los profesores que ejercen cargos directivos
tienen las habilidades requeridas para el desempeño en el cargo,
disponiendo la asignación de una plaza de director o subdirector
por un periodo de tres años en caso de aprobar la evaluación.
51290
PROCESOS CONSTITUCIONALES
5. Por tanto corresponde determinar si con tal convocatoria
se está vulnerando el derecho a trabajar del actor, por transgredir
la Carrera Pública Magisterial, al convocar a concurso público la
plaza que viene ocupando desde el año dos mil dos.
6. La Constitución Política del Estado, en su artículo 15
señala que “el profesorado en la enseñanza oficial es carrera
pública. La ley establece los requisitos para desempeñarse como
director o profesor de un centro educativo, así como sus derechos
y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluación,
capacitación profesionalización y promoción permanentes”.
7. Con fecha veinticinco de noviembre de dos mil doce, se
publica la Ley de la Reforma Magisterial N° 29944, mientras que
su reglamento, Decreto Supremo Nº 004-2013-ED fue publicado
con fecha tres de mayo de dos mil catorce, estableciendo en éste
último, en su décima primera disposición complementaria final,
que: “Todos los nombramientos y designaciones a cargos que
se hayan efectuado por disposición de normas anteriores que ya
no estén vigentes, serán adecuados a los cargos de las áreas de
desempeño laboral establecidas en la Ley.- En el caso que el cargo
haya dejado de existir el profesor será reubicado como profesor de
aula o por horas, de acuerdo a su formación inicial y especialización
debidamente certificada”.
8. Ante lo expuesto, se tiene que el convocar a concurso público
la plaza del actor sin tener en cuenta la adecuación a que hace
referencia el decreto supremo mencionado e indicada en el anterior
considerando, significa dejar sin efecto el nombramiento de director
obtenido de acuerdo a ley, además que no se ha establecido en
las citadas normas que el nombramiento del personal directivo
deba ser dejado sin efecto, sino que se han indicado límites y
condiciones para la permanencia en el cargo.
9. Por lo expuesto se determina que la disposición contenida
en la Directiva Nº 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, contraviene
normas legales de mayor jerarquía, vulnerando el derecho
constitucional al trabajo, establecido en el artículo 22° de la
Constitución Política del Perú, más aún si se trata de directores y
subdirectores nombrados mediante concurso público y reconocidos
por resoluciones administrativas firmes, vulnerando así el principio
de legalidad, normado en el numeral 3) del artículo 139º de la
Constitución Política del Estado.
10. Respecto a lo alegado por la parte demandada, en
cuanto a la sustracción de la materia, se debe precisar que esta
se configura cuando al momento de presentación de la demanda
la violación o amenaza de violación de un derecho haya cesado
o que la violación o amenaza de violación de un derecho haya
devenido en irreparable, de acuerdo al artículo 5, inciso 5, del
Código Procesal Constitucional, lo que no ocurre en el casi de
autos pues la Resolución Ministerial N° 0568-2013-ED [invocada
por el apelante], ordena solamente la suspensión de la ejecución
del concurso, mas no deja sin efecto el concurso, persistiendo el
interés del accionante.
Sr.
HUANGAL NAVEDA
El voto en discordia del señor Conteña Vizcarra, es como
sigue a continuación:
MATERIA DEL RECURSO:
Apela el Procurador Público del Ministerio de Educación
y el Procurador Público Regional la Resolución número siete
(sentencia) que declara fundada la demanda.
ARGUMENTOS DEL APELANTE:
Señala que:
1.- Existe error en el Juez al no decretar la sustracción de
la materia ya que la Directiva N° 018-2013-MINEDU/VMGPDIGEDD ha sido suspendida por mandato de la Resolución
Ministerial N° 0568-2013-ED, por tanto, no hay acto lesivo contra
el demandante.
2.- La vía idónea para conocer y resolver la presente
controversia es la del proceso contencioso administrativo.
3.- El Juez se ha equivocado al no considerar que los cargos de
director y subdirector son temporales y sus cargos se encontraban
fenecidos conforme a la Ley Nº 26269 y el Decreto Supremo Nº
010-2005-ED.
4.- Nuestra Constitución no tiene ninguna disposición que
ordene aplicar la teoría de los derechos adquiridos a los casos
referidos a sucesión normativa.
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN:
PRIMERO: Del texto de la demanda se aprecia que el
demandante solicita que se declare inaplicable la Directiva Nº
018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, aprobada por la Resolución
Ministerial N° 0262-2013-ED por violar su derecho a la igualdad
ante la ley, al trabajo, a que se respete la carrera pública del
profesorado y a las remuneraciones. Precisa que dicha vulneración
de derechos se configura al haber dispuesto que la plaza orgánica
de director que ocupa en su condición de director nombrado en la
Institución Educativa N° 11025 - Juan Pablo Vizcardo y Guzmán,
La Victoria, salga a concurso público.
SEGUNDO: La Directiva N° 018-2013-MINEDU/VMGPDIGEDD, aprobada por Resolución Ministerial N° 0262-2013-ED,
de fecha veintinueve de que contiene las Normas para el concurso
El Peruano
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de acceso a cargos de Director y Subdirector de Instituciones
Educativas Públicas de Educación Básica Regular - 2013”, cuya
finalidad era la de establecer los lineamientos para la organización,
implementación y ejecución del concurso para el acceso a los
cargos de director y subdirector de las instituciones educativas
públicas de Educación Básica Regular actualmente ocupados en
calidad de nombrados y designados.
TERCERO: El objetivo del concurso era seleccionar a los
profesores que durante el proceso de evaluación demuestren contar
con competencias personales y profesionales requeridas para
desempeñarse con idoneidad en el área de la gestión institucional.
En el concurso podrán participar profesores comprendidos en la
carrera pública magisterial garantizando un proceso en igualdad de
oportunidades. Además comprendía en el concurso todas las plaza
orgánicas financiadas de director y subdirector de instituciones
educativas públicas de Educación Básica Regular, hasta el límite
de quince mil plazas.
CUARTO: La indicada Directiva fue modificada por la Resolución
Ministerial N° 0460-2013-ED, de fecha diecisiete de setiembre del
año dos mil trece. Dispone además esta Resolución convocar a
concurso de acceso a los cargos de Director y Subdirector, aprueba
el cronograma del concurso, aprueba la relación consolidada de
plazas que saldrán a concurso y precisa que las designaciones en
el cargo de director y subdirector tendrán vigencia a partir del uno
de enero del año dos mil catorce y por un período de tres años.
QUINTO: Al respecto es de indicar que con fecha veinte de
mayo del año dos mil catorce se ha emitido el Decreto Supremo
N° 003-2014-MINEDU, mediante el cual se dispone incorporar en
el Reglamento de la Ley 29944, aprobado por Decreto Supremo
Nº 004-2013-ED, la Décimo Primera Disposición Complementaria
Transitoria. Esta Disposición Complementaria Transitoria regula un
procedimiento excepcional de evaluación para los profesores que
vienen ejerciendo funciones de directivos.
SEXTO: Señala dicha Disposición que la evaluación excepcional
será para determinar si el profesor que viene ejerciendo cargo
directivo tiene las habilidades requeridas para el desempeño en
el cargo. Si aprueba dicha evaluación se le asignará la plaza de
director o subdirector por un período de tres años. Precisa además
que las plazas de los profesores que no aprueben la evaluación,
sean retirados del proceso de evaluación, no se presenten a la
evaluación o no cumplan con los requisitos para ejercer el cargo de
director o subdirector, serán declaradas vacantes y se incorporarán
en la primera convocatoria del concurso público para acceso a
cargos de director y subdirector.
SÉTIMO: Lo regulado por el Decreto Supremo Nº 0032014-MINEDU permite advertir que abarca todos los extremos
comprendidos en la demanda (inaplicación y suspensión de las
normas legales y administrativas que regulan el concurso de
acceso a cargos de Director y Subdirector; las que convocan
a concurso y aprueban la relación de plazas que saldrán a
concurso público). El indicado Decreto Supremo al disponer
que se realice un procedimiento excepcional de evaluación
de los profesores que actualmente ejercen cargos directivos,
determina que las normas contenidas en la Directiva N° 0182013-MINEDU/VMGP-DIGEDD y en la Resolución Ministerial N°
0460-2013-ED hayan quedado sin efecto en tanto se determine,
luego de la evaluación excepcional de los actuales directivos,
cuáles son las plazas que se incorporarán en el concurso público
que dispone la Quinta Disposición Complementaria, Transitoria
y Final de la Ley Nº 29944.
OCTAVO: Es también obvio que la plazas que se aprobaron
para el concurso de acceso a cargos de director y subdirector ya no
tiene vigencia. Corresponderá en su momento elaborar una nueva
relación de plazas orgánicas vacantes después de la evaluación
excepcional.
NOVENO: El cese de los efectos de las normas que, en criterio
del demandante, afectaban sus derechos se corrobora con lo
establecido por el artículo 4° de la Resolución Ministerial N° 2042014-MINEDU (publicado el 22-05-2014) la que expresamente
deja sin efecto las Resoluciones Ministeriales N°s. 0262-2013-ED,
0460-2013-ED, 0479-2013-ED, 0501-2013-ED, 0531-2013-ED,
0548-2013-ED, 0558-2013-ED y 0568-2013-ED, relacionadas
con la realización del Concurso de Acceso a Cargos de Director
y Subdirector de Instituciones Educativas Públicas de Educación
Básica Regular -2013.
DÉCIMO: Incluso se ha publicado el veintiocho de mayo de
dos mil catorce la Resolución Ministerial N° 214-2014-MINEDU
que dispone convocar al procedimiento excepcional de evaluación
de profesores que se desempeñan en cargos directivos y aprueba
además el cronograma.
DÉCIMO PRIMERO: Entonces, al haberse regulado en el
Decreto Supremo Nº 003-2014-MINEDU y normas reglamentarias
todo lo que pretendía el actor en su demanda, ello determina que
la controversia se haya sustraído el ámbito jurisdiccional, conforme
regula el artículo 321.1 del Código Procesal Civil, aplicado
supletoriamente al presente proceso conforme permite al artículo
IX del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.
DÉCIMO SEGUNDO: Dicho texto legal establece que no
corresponde pronunciarse sobre el fondo de la controversia cuando
ocurra sustracción de la pretensión del ámbito jurisdiccional, lo cual,
como ya se indicó en los anteriores Fundamentos, se ha producido
en el caso en análisis.
DECISIÓN:
Por las consideraciones antes expuestas, mi voto, es por
que se REVOQUE la Resolución número SIETE (sentencia) de
El Peruano
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
fecha veintisiete de diciembre del año dos mil trece (folios ciento
cuarenta y seis a ciento cincuenta y tres) que declara fundada
la demanda; y reformándola, se declara IMPROCEDENTE
por SUSTRACCIÓN DE LA MATERIA. Se da por concluido el
proceso, sin pronunciamiento sobre el fondo. Careciendo de objeto
pronunciarse sobre la apelación contra la resolución número cuatro
(que declara infundada la excepción deducida).
Sr.
CONTEÑA VIZCARRA
W-33391
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia N° 29
Expediente Judicial N°1752-2014-0-1706-JR-PE-01
Beneficiario
Demandado
Materia
: Luis Martín Castro Ramírez
: Elizabeth Campos Idrogo y otros
: Proceso de Hábeas Corpus
Ponente
: Señor HUANGAL NAVEDA
Resolución Número : Nueve
En la ciudad de Chiclayo, a los veinte días del mes de octubre
del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es objeto de pronunciamiento la resolución que declara
Infundada la demanda de hábeas corpus interpuesta por Luis
Martín Castro Ramírez.
ANTECEDENTES
Primero: El diecisiete de marzo de dos mil catorce, el
abogado Pedro Martín Gil Gonzáles interpone el presente proceso
constitucional a favor Luis Martín Castro Ramírez y lo dirige contra
los jueces Elizabeth Campos Idrogo, Oscar Manuel Burga Zamora,
Juan Riquelme Guillermo Piscoya, Margarita Isabel Zapata Cruz y
contra la señora Fiscal Giovanna del Río Carreño y contra la Corte
Suprema de la República del Perú, por violación de los derechos
constitucionales al debido proceso y debida motivación, en que se
ha incurrido en la tramitación del Expediente Penal N° 2009-2140PJIP y la Carpeta Fiscal N° 2009-472.
Señala el demandante que en la referida causa penal se le ha
condenado a treinta y cinco años de pena privativa de la libertad,
pronunciamiento que ha sido ratificado por la Corte Suprema de la
República (se entiende que se refiere a una Sala Penal de la Corte
Suprema). Sin embargo, esa sanción se ha basado en la incriminación
formulada por Hermes Rimarachín Muñoz (a) “Narizón”, incluso el
día del evento delictivo afirma haberse encontrado en la ciudad
de Trujillo, como lo demostró documentalmente en el mencionado
proceso sin que los jueces valoren la pruebas en su oportunidad,
con la afectación subsecuente a los derechos constitucionales
demandados.
Segundo: La juez Penal ha admitido a trámite la cusa con
resolución de fecha dieciocho de marzo de dos mil catorce y
la demanda ha sido absuelta por el señor Procurador Público
Adjunto al Poder Judicial y solicita que la demanda sea declarada
improcedente en razón de los jueces han impuesto la sanción con
observancia del debido proceso y motivación respectiva
Tercero: El once de julio de dos mil catorce, la juez del
Juzgado de Investigación Preparatoria ha declarado infundada la
demanda en razón de que los jueces han impuesto la condena
valorando la prueba que determinó la responsabilidad en los delitos
de robo agravado con muerte subsecuente y asociación ilícita para
delinquir, y considera que la justicia constitucional no puede evaluar
pruebas por ser esa atribución de la justicia ordinaria.
los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir
procesos fenecidos, a la actuación adecuada y temporalmente
oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del
principio de legalidad procesal penal; de ahí que se admita que
también dentro de un proceso constitucional de esta naturaleza
resulta posible pronunciarse sobre una vulneración a la libertad
individual y a la tutela procesal efectiva a través de una resolución
judicial.
Sexto: El artículo 5.1 del Código Procesal Constitucional
señala que una demanda de hábeas corpus resulta improcedente
cuando los hechos y el petitorio de la demanda no están
referidos en forma directa al contenido constitucionalmente
protegido del derecho invocado. Sobre esta última expresión
“contenido constitucionalmente protegido” conocida también
como “contenido esencial”1, resulta necesario reseñar las
diferentes opiniones existentes al momento de determinar los
derechos fundamentales. Así, y muy brevemente, señalamos
una primera posición la cual considera que todo derecho
constitucional contiene dos partes diferenciadas: un núcleo duro
constituido por el contenido esencial o ámbito mínimo de libre
de autodeterminación que se encuentra vedado al legislador, y
una parte accesoria del derecho, que resulta disponible para el
legislador mediante actuación razonable y objetiva. Una segunda
teoría niega la existencia del núcleo y parte accesoria, y más
bien considera que en la determinación del contenido esencial se
requiere un examen de ponderación entre el derecho analizado
y otros derechos e intereses tutelado en el caso concreto y el
respeto a la objetividad y razonabilidad. Mientras una tercera
perspectiva estima que tal determinación requiere un examen
también ponderado, cuyo punto de referencia es el sistema de
valores contenidos en la Constitución.
Séptimo: La determinación del contenido esencial de los
derechos fundamentales no puede efectuarse a priori sino que esa
labor debe ejecutarse cuando se analiza cada caso en concreto.
En ese sentido, de los escritos de demanda y de apelación se
aprecia que es propósito del reclamante que se declaren nulas y
sin efecto legal alguno las sentencias condenatorias que se le han
impuesto en el proceso penal N° 2009-2140-PJIP por los delitos
de robo agravado y asociación ilícita para delinquir; sin embargo
ni siquiera ha presentado copias de las sentencias condenatorias
impuestas por la jurisdicción Penal, limitándose a acompañar su
demanda las fotocopias de unas actuación policiales en las que,
al decir del abogado, constituyen elementos que demuestran que
el día de los hechos delictivos el beneficiario se encontraba en la
ciudad de Trujillo; y sostiene “que la prueba que estoy aportando
no ha sido debidamente valorada en su oportunidad, por ninguna
de las instancias judiciales, prueba que demuestra que el día de
los hechos delictuosos estuve en otra ciudad, por lo que no se me
puede atribuir tal delito...”
OCTAVO: Si bien de manera explícita el abogado del beneficiario
alega la vulneración de los derechos al debido proceso y motivación
de las resoluciones judiciales, en esencia la pretensión se encuentra
dirigida a cuestionar la valoración del material probatorio actuado
en sede penal y que derivó en la condena antes mencionada.
Empero, una petición de esa naturaleza no puede resultar
englobada dentro del contenido constitucionalmente protegido
del derecho invocado, toda vez que la valoración de medios de
prueba dentro de un proceso penal corresponde ser apreciado por
la justicia ordinaria a cargo del Poder Judicial. Es más, la enfática y
sostenida proclamación de inocencia como argumento del hábeas
corpus instaurado, en lo absoluto corresponde ser dilucidado por
los jueces constitucionales, sino a los jueces penales conforme a
específicas normas procesales vigentes.
Por las consideraciones anotadas, en aplicación de lo
establecido en el inciso uno del artículo 5 del Código Procesal
Constitucional; esta Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, REVOCA la
resolución número cuatro, que contiene la sentencia de fecha once
de julio de dos mil catorce, de folios cuarenta y siete a cincuenta
y uno, que declara INFUNDADA la demanda de hábeas corpus
interpuesta por Luis Martín Castro Ramírez, en contra de Elizabeth
Campos Idrogo, Oscar Manuel Burga Zamora, Juan Riquelme
Guillermo Piscoya, Margarita Isabel Zapata Cruz, contra la
señora Fiscal Giovanna del Río Carreño y también contra la Corte
Suprema de la República del Perú, Reformándola la declararon
IMPROCEDENTE.
Publíquese y notifíquese.
Sres.
FUNDAMENTOS
Cuarto El artículo 200, inciso 1 de la Constitución del Estado
señala que el hábeas corpus en una garantía constitucional que
procede ante el hecho u omisión por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual
o los derechos constitucionales conexos.
Quinto: El artículo 4 del Código Procesal Constitucional estipula
que el hábeas corpus procede contra resoluciones judiciales firmes
dictadas con manifiesto agravio a la libertad individual y la tutela
procesal efectiva, entendiendo por tutela procesal efectiva aquella
situación jurídica de una persona en la que se respetan, de modo
enunciativo, sus derechos de libre acceso al órgano jurisdiccional,
a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el
proceso, a no ser desviado de la jurisdicción predeterminada ni
sometido a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a
la obtención de una resolución fundada en derecho, a acceder a
51291
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
1
La utilización del término contendido esencial no es aceptado en forma unánime por la doctrina nacional, en razón a que tal denominación
parecería hacer referencia a la posible existencia de un contenido no
esencial que pueda quedar a libre disposición del legislador, siendo recomendable utilizar del término “contenido constitucional. Así, Castillo
Córdova, Luis: Comentarios al Código Procesal Constitucional; Pág. 177.
W-33392
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51292
PROCESO DE AMPARO
Sentencia N° 76
Expediente Judicial N° 2739-2013-0-1706-JR-CI-02
Demandante
Demandado
Materia
: Yolanda Huaman Campos
: Caja Municipal de Paita
: Proceso de Amparo
Ponente
: Señor FIGUEROA GUTARRA
Resolución Número : Once
En la ciudad de Chiclayo, a los veintidós días del mes de octubre
del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Lozano Gasco y Figueroa
Gutarra; Con el voto escrito dejado por los señores magistrados
Lozano Gasco y Figueroa Gutarra, quienes en la fecha se
encuentran de vacaciones y licencia respectivamente, cuya copia
certificada se anexa y forma parte de la presente, de conformidad
con el artículo 149 de la Ley Orgánica del Poder Judicial; pronuncia
la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por Caja Municipal de Ahorro
y Crédito de Paita contra la sentencia de fecha diez de julio de dos
mil catorce que declara FUNDADA la demanda de autos y ordena
la reposición de la demandante.
ANTECEDENTES
La demanda de amparo interpuesta por la actora (páginas
treinta y uno a treinta y nueve) pide se ordene la reincorporación
inmediata de la demandante como Analista de Servicios de Crédito
en la entidad demandada. Alega que sus contratos modales se han
desnaturalizado y que su cese de fecha treinta de junio de dos mil
trece, es arbitrario.
La contestación de demanda (páginas cincuenta y cinco
a sesenta y cinco) aduce que no existe vulneración alguna
de los derechos de la demandante puesto que tenía facultad
direccional.
La sentencia impugnada (páginas noventa a noventa y cinco)
estima la demanda al considerar que los contratos suscritos para
servicio específico de la recurrente han sido desnaturalizados,
en razón de que el Manual de Organización y Funciones de la
emplazada no considera que el puesto de Analista de Créditos
corresponda a un cargo de confianza como sostiene la parte
demandada. Considera que siendo las labores de la actora
permanentes, se ha desnaturalizado la contratación por servicio
específico.
La impugnación formulada por la entidad demandada (páginas
ciento quince a ciento veinticinco) indica que debió corresponder
a la vía del proceso abreviado laboral la presente acción. De igual
forma, que la demandante no ha cumplido con la carga probatoria
respectiva y que no ha tenido en cuenta el A quo que se ha
dado en autos una celebración válida de un contrato de trabajo
accidental. Acota que el cargo de la demandante era de dirección
y confianza.
El Peruano
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§ Análisis del caso concreto
4. En el caso sub judice, estimamos que se produce un
efecto de vinculatoriedad de la doctrina constitucional del
Tribunal Constitucional en la medida que en un caso similar al
de estos actuados,3 en cuanto se refiere a la desnaturalización
de un contrato de servicio específico, se produce una decisión
estimatoria del supremo intérprete de la Carta Fundamental. En
el caso que nos ocupa, examinados los contratos (páginas tres a
veintisiete), y verificadas las cláusulas uno y dos de los respectivos
contratos, no advertimos justificación alguna de en cuáles tareas
y objeto debía consistir el contrato de servicio específico con la
actora, circunstancia que supone desnaturalización material. En
ese mismo rango de observaciones, no desvirtúa la emplazada por
qué asigna a la actora en una plaza que corresponde a una labor
permanente, desnaturalizando así la esencia de la contratación por
servicio específico.
5. En efecto, si la evolución de la doctrina constitucional se orienta
a asumir una tendencia tuitiva del derecho fundamental al trabajo
y más aún, si dicha argumentación se convierte en una posición
reiterada, entonces se configura el supuesto previsto por el artículo
VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, en
tanto se producen pronunciamientos similares que no pueden dejar
de ser tenidos en cuenta y que deben significar, motivadamente,
una posición jurisprudencial, en regulación inclusive de nuestros
propios autoprecedentes.
6. El Tribunal Constitucional sigue la línea propia, entonces, de
que si no se procede a justificar el objeto de contratación modal,
la relación de trabajo se desnaturaliza y por tanto, corresponde la
tutela de urgencia que prevé la jurisdicción constitucional.
7. En consecuencia, en relación al caso concreto, la ausencia
de justificación queda evidenciada en la medida que hay ausencia
de justificación en el contrato presentado y bajo esa pauta, surge la
necesidad de otorgar tutela constitucional en esta vía.
8. Importa, de otro lado, precisar que no existen elementos
de juicio en autos que indiquen que el cargo era de dirección o
confianza, pues ello necesariamente debe ser comunicado para
fines de registro respectivo ante la Autoridad Administrativa de
Trabajo, a efectos de que no se distorsionen las relaciones de
trabajo.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional
de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú CONFIRMA la sentencia (resolución número
seis) de fecha diez de julio del año dos mil catorce, que declara
FUNDADA la demanda de amparo interpuesta por Yolanda
Huamán Campos contra la Caja Municipal de Ahorro y Crédito
de Paita S.A; en consecuencia, ordena que la demanda cumpla
con reincorporar a la accionante en las mismas labores que venía
realizando como analista de servicios de crédito o en otro afín;
con lo demás que contiene. Interviene el señor Lozano Gasco por
haber integrado Sala el día de la vista de la causa por licencia del
señor Rodas Ramírez.
Publíquese y notifíquese.
Sr.
HUANGAL NAVEDA
FUNDAMENTOS
§ La doctrina constitucional y su fuerza vinculante
1. Una cuestión relevante a definir es cuál es el contexto de
la doctrina constitucional en la justificación de las decisiones
judiciales. Marina Gascón Abellán 1 señala:”Los argumentos
que sostienen la justificación externa de la premisa normativa
pueden ser de tres tipos: el respeto a la ley (en particular las
definiciones legislativas, las leyes interpretativas y los métodos
de interpretación), los argumentos de la dogmática y el recurso
a los precedentes.”
2. Redefiniendo esta glosa, el respeto a la ley implica el
acatamiento de la norma como elemento de solución del
conflicto, los argumentos de la dogmática son propiamente
la doctrina sobre el conflicto jurídico y el recurso a los
precedentes, es la aplicación de la jurisprudencia de los
Tribunales y Cortes. Reconstruyendo la cita nuevamente, es
posible reinterpretemos estas exigencias de la justificación
como un trípode que abarca la inclusión de la justificación en
tres niveles conexos: ley, doctrina y jurisprudencia. Podemos
inferir, por tanto, que si bien la ausencia de invocación de la
doctrina no acarrea la nulidad de una decisión, sí cumple ella
un rol relevante en la justificación.
3. La doctrina constitucional, a su turno, representa una
construcción que es deducida a partir del artículo VI2 del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, y representa por
cierto un efecto de vinculatoriedad para todos los intérpretes
constitucionales en la medida que transmite una lectura dinámica
de la Constitución desde la óptica del supremo intérprete,
quien en última instancia interpreta los postulados de la Carta
Fundamental. La doctrina constitucional, en ese sentido, asume un
efecto vinculante que es necesario sea observado por los jueces
constitucionales, salvo excepciones determinadas que justifiquen
el apartamiento.
1
2
3
GASCON ABELLÁN, MARINA. Los argumentos de la interpretación. En Razonamiento Jurídico. XII Curso de Ascenso Academia de la Magistratura. p.
70
Código Procesal Constitucional. Artículo Vl.- Control Difuso e Interpretación
Constitucional
(…) Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley
y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas
por el Tribunal Constitucional.
STC Nº 03911-2007-PA/TC Caso Angela Mesías
4. En el presente caso, con los contratos de trabajo para servicio específico
obrantes de fojas 6 a 10, se acredita que, efectivamente, la demandante
laboró desde el 1 de febrero de 2005 hasta el 31 de julio de 2006 como
Fedatario Fiscalizador en la División de Auditoría de la Intendencia Regional
de Ica de la SUNAT.(…)
8. (…) resulta evidente señalar que la función de fiscalización del cumplimiento de obligaciones tributarias (en congruencia con lo establecido en el
artículo 62° del Código Tributario) debe condecirse necesariamente con la
contratación del personal que ha de realizar dichas funciones. Por consiguiente, las funciones de fiscalización en SUNAT obedecen, conforme a las
normas legales expuestas, a una necesidad permanente en el ejercicio habitual de sus funciones. Cabe agregar que, conforme al Decreto Supremo N.°
115-2002-PCM, Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAT, dicha tarea se ha encomendado a la Gerencia de Fiscalización (artículo 42°).
9. En tal sentido, este Colegiado considera que la labor desempeñada por la
recurrente era de naturaleza permanente, hecho que no se condice con la
finalidad del contrato para obra determinada o servicio específico regulado
en el artículo 63° del D.S. N.° 003-97-TR.
En el mismo sentido, VID STC Nº 10777-2006-PA/TC Caso Víctor Calvo
W-33393
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° :110
Expediente número : 02569-2012-0- 1706-JR-CI-03
Demandante
: Bertha Díaz Sigueñas
Demandada
: Servicios Integrados de Limpieza S.A.SILSA
Materia
: Proceso de amparo
Ponente
: Señor HUANGAL NAVEDA
Resolución número : Nueve
En la ciudad de Chiclayo, a los tres días del mes de
octubre de dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los señores Jueces Superiores: Huangal Naveda,
Rodas Ramírez y Díaz Piscoya, en discordia pronuncia la
siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de revisión la sentencia de fecha seis de marzo
de dos mil catorce, que declara fundada la demanda de amparo
interpuesta por Bertha Díaz Sigueñas contra Servicios Integrados
de Limpieza S.A.-SILSA; por apelación concedida a la parte
emplazada.
ANTECEDENTES
Con fecha nueve de octubre de dos mil doce, la recurrente
interpone demanda de amparo contra Servicios de Limpieza
S.A.SILSA, solicitando se declare la nulidad e inaplicabilidad del
Memorándum N° 10861-RR.HH.SILSA-2012 de fecha veintiuno
de setiembre de dos mil doce, mediante el cual se le despide
de manera arbitraria y se disponga la inmediata reposición en
su puesto habitual de trabajo como operaria de limpieza, con
una remuneración de acuerdo al cargo desempeñado y jerarquía
remunerativa. Manifiesta que ha venido prestando servicios
personales, subordinados, remunerados y directos a favor de la
demandada desde el primero de octubre de dos mil ocho con el
cargo de operaria de limpieza hasta el treinta de setiembre del
año dos mil doce bajo continuos contratos de trabajo sujetos a
modalidad por servicio específico. Refiere que ha mantenido con
la entidad demandada una relación contractual bajo prestación
de servicios personales, remunerados y subordinados y en
aplicación del Principio de la Primacía de la Realidad, los
contratos celebrados deben ser declarados desnaturalizados
por cuanto estas tenían por finalidad vulnerar los derechos de la
recurrente e impedir acceder a la estabilidad laboral entre otros
derechos laborales.
Servicios Integrados de Limpieza S.A. - SILSA representada
por Juan de la Rosa Vásquez Azcurra, contesta la demanda
afirmado que las labores de la accionante en la empresa
demandada, por tratarse de actividades complementarias que
mantienen con la usuaria , y no existe norma alguna que obligue
a las empresas de intermediación laboral extender contratos de
trabajo a plazo indeterminado a los trabajadores que prestan
servicios en su empresa que no son catalogados por la ley
como de carácter permanente, es por eso que la Ley Nº 27626,
también señala que los trabajadores destacados a una empresa
usuaria no pueden prestar servicios que impliquen la ejecución
permanente de la actividad principal de dicha empresa, en el
caso de autos, Essalud tiene como actividad principal brindar
servicios de atención y cuidado de la salud humana, no
resultando acertado señalar que la limpieza es una labor de
carácter permanente, de acuerdo a lo establecido en la Ley de
intermediación laboral y su Reglamento.
El Tercer Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha seis de marzo
de dos mil catorce, declaró fundada la demanda, por estimar
que el supuesto trabajo de prestación de servicios celebrado por
las partes se ha visto desnaturalizado, resultando una labor de
naturaleza permanente.
Análisis del caso concreto
3. De los contratos obrantes de fojas veintidós a veintisiete
y de las boletas de pago, que corren de fojas tres a veintiuno,
se desprende que desde el primero de octubre de dos mil ocho
hasta el treinta de setiembre de dos mil doce la recurrente laboró
para la demandada a través de contratos de trabajo para servicio
específico. Habiéndose determinado la modalidad contractual que
sustentó la relación laboral mantenida entre las partes, corresponde
evaluar si la causa objetiva de los contratos modales referidos es
conforme a lo señalado en el Decreto Supremo N.° 003-97-TR.
Ello con la finalidad de determinar si la contratación temporal de la
demandante fue regular o fraudulenta.
4. Del tenor de los contratos de trabajo para servicio específico
a que se ha hecho referencia en el fundamento precedente, se
aprecia que no se ha cumplido con consignar la causa objetiva de
contratación de la demandante, pues en estos solamente se ha
establecido que: “Dada las actividades que desarrolla SILSA, debe
contratar a sus trabajadores bajo el contrato sujeto a modalidad,
en concordancia y cumplimiento del artículo 17º de la Ley Nº
27626. (…) LA EMPRESA requiere contratar a EL TRABAJADOR,
a fin de que preste servicios de limpieza en la empresa usuaria
en la que será destacado, siendo este un servicio de naturaleza
“complementaria” (…).”; es decir, la emplazada se ha limitado a
señalar de manera genérica que la labor de la recurrente consistiría
en prestar “servicios de limpieza” en la empresa usuaria, sin precisar
el motivo justificante de su contratación temporal ni identificar a la
empresa usuaria en la que desempeñaría sus labores.
5. Por tanto, al haberse obviado un elemento esencial de la
contratación modal, los contratos modales de la actora han sido
desnaturalizados, por haberse producido el supuesto previsto en
el inciso d) del artículo 77º del Decreto Supremo N.º 003-97-TR,
debiendo ser considerados, entonces, como uno sujeto a plazo
indeterminado.
6. En consecuencia, al haberse determinado que entre las
partes existía una relación laboral de naturaleza indeterminada,
la demandante solo podía ser despedida por una causa justa
relacionada con su conducta o capacidad laboral, por lo que la
ruptura del vínculo laboral, sustentada en el vencimiento del plazo
del contrato, tiene el carácter de un despido arbitrario, lesivo del
derecho al trabajo, frente a lo cual procede la reposición como
finalidad eminentemente restitutoria de todo proceso constitucional
de tutela de derechos fundamentales.
7. En la medida en que en este caso se ha acreditado que la
emplazada ha vulnerado el derecho constitucional al trabajo de la
demandante, corresponde, de conformidad con el artículo 56º del
Código Procesal Constitucional, ordenar el pago de los costos y
costas procesales, los cuales deben ser liquidados en la etapa de
ejecución de la presente sentencia.
Por las consideraciones expuestas, de conformidad con
los artículos 22° y 27° de la Constitución Política del Estado y
artículo 37° inciso 10 del Código Procesal Constitucional, La Sala
Especializada en Derecho Constitucional de Chiclayo, CONFIRMA
la sentencia de fecha seis de marzo de dos mil catorce, que
declara fundada la demanda de amparo interpuesta por Bertha
Díaz Sigueñas contra la Empresa Servicios integrados de Limpieza
S.A.- SILSA, en consecuencia, DECLARARON NULO y sin
efecto el despido arbitrario del cual ha sido objeto la demandante
y ORDENA su reincorporación en su puesto habitual de trabajo
o en otro de igual jerarquía y nivel, en el plazo máximo de dos
días, bajo apercibimiento de que el juez de ejecución aplique las
medidas coercitivas prescritas en los artículos 22° y 59º del Código
Procesal Constitucional; con abono de las costas del proceso.
DISPUSIERON su PUBLICACIÓN en el Diario Oficial “El Peruano”
conforme a ley, y los devolvieron. Interviene el señor Díaz Piscoya,
por haber dirimido la discordia surgida en autos.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
DÍAZ PISCOYA
EL VOTO EN DISCORDIA DEL SEÑOR FIGUEROA
GUTARRA, es como sigue:
Con el debido respeto por la ponencia de mi colega, me
permito disentir de los términos de la resolución conforme a los
fundamentos que paso a exponer:
FUNDAMENTOS
FUNDAMENTOS
Petitorio y procedencia de la demanda
§ La contratación modal y sus caracteres
1. El objeto de la demanda es la reposición de la recurrente en
el cargo que venía desempeñando, dado que habría sido despedida
arbitrariamente. Alega la demandante haber desempeñado en
la empresa usuaria labores de naturaleza permanente y que su
contrato se ha desnaturalizado, configurándose una relación
laboral a plazo indeterminado.
2. En atención a los criterios de procedibilidad de las demandas
de amparo relativas a la materia laboral individual privada,
establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N.º 00206-2005PA/TC, que constituyen precedente vinculante, este Colegiado
considera que, en el presente caso, corresponde evaluar si la
demandante ha sido objeto de un despido arbitrario.
51293
1. La contratación modal sólo se diferencia de la contratación
a plazo indeterminado en la particularidad de que la primera
únicamente permite al empleador el manejo del plazo de
contratación. Luego, todos los derechos laborales son similares en
ambos regímenes. Sí fluye de la contratación sujeta a plazo fijo
una corriente de eliminación de rigideces, lo cual se ha plasmado
en muchos aspectos de la Ley de Productividad y Competitividad
Laboral LPCL, la cual a decir de Blancas, refleja un modelo de
“mínima protección”, y a su vez, de las corrientes flexibilizadoras,
las cuales, a decir de Plá, obedecen “a un impulso economicista
emprendido en nombre de la necesidad del mantenimiento del
nivel de ocupación”.
51294
PROCESOS CONSTITUCIONALES
2. Estos criterios no hacen sino confirmar que ciertas
desregulaciones laborales, que permite la LPCL en materia de
contratación a plazo fijo, se inserten en una tendencia internacional
flexibilizadora, a la cual nuestra normatividad no se ha podido
sustraer. El fenómeno de flexibilización de Derecho del Trabajo
ha impuesto pues un cambio fundamental en las tendencias de
contratación laboral, generando que cada vez sea más usual la
contratación modal, a efectos de reducir los costos de contratación,
haciendo a un lado el concepto de contratación a plazo
indeterminado y reduciendo su nivel de incidencia a excepción de
los concursos públicos, modalidad que supone ingresar a trabajar
con un rango de estabilidad.
3. La consecuencia directa de la contratación modal ha
significado, junto a un menor costo contractual, la implementación
de diversas modalidades contractuales y la LPCL, desde su
antecedente normativo, la Ley de Fomento del Empleo LFE en 1991,
ha sido prolífica en distinguir varias categorías entre contratos de
naturaleza temporal, accidental y de obra o servicio. El resultado
tangible ha sido una diversificación de opciones contractuales
conforme a los supuestos de necesidad del empleador.
4. Los contratos temporales parten de la premisa de un margen
amplio de opción de contratación – hasta 5 años – en los contratos
a plazo fijo por necesidades de mercado; atravesando un menor
rango exigible de 3 años para los contratos modales que supongan
inicio o incremento de actividad; y hasta un plazo de 2 años
para el tipo de contratación por reconversión empresarial,
siempre que se den, en éste último caso, supuestos de sustitución,
amplificación o modificación de las actividades desarrolladas en
la empresa, o en su caso, si se trata de una variación de carácter
tecnológico en las maquinarias, equipos, instalaciones, medios de
producción, sistemas, métodos y procedimientos productivos y
administrativos.
5. Sin embargo, existen matices que deben ser diferenciados.
Se entiende por necesidades de mercado1 a aquellos incrementos
coyunturales de la producción, originados por variaciones
sustanciales de la demanda aún cuando se trate de labores
ordinarias que forman parte de la actividad central de la empresa y
que no pueden ser satisfechas por personal permanente.
6. La justificación de contratación bajo esta modalidad resulta
explícita pero la Exposición de Motivos de la LFE aporta poco
para justificar una diferenciación entre los plazos de contratación.
Sí cumple con fundamentar, por otro lado, la posición de que
son suficientes 5 años para que el empleador determine si ese
trabajador contratado a plazo fijo, ha hecho lo suficiente para
adquirir su estabilidad laboral.
7. La categoría de contrato por inicio o incremento de autoridad2
supone la instalación o apertura de nuevos establecimientos
o mercados, o incremento de las actividades ya existentes en
la empresa. La previsión normativa apunta, de igual forma, a la
exigencia de la causal de contratación de inicio de nueva actividad
o incremento, como requisito material.
§ Análisis del caso concreto
8. A juicio del suscrito, puefo corroborar que la modalidad
contractual aplicada en el caso sub judice corresponde a un
régimen de servicios complementarios, que a su vez involucra
la intervención de una empresa usuaria, con la cual inclusive se
celebran contratos de servicios que presentan determinadas
circunstancias, como el corte de servicios u otras eventualidades
contractuales, de las cuales no podemos concluir la existencia de
una contratación a plazo indeterminado sino en rigor modal.
9. Entonces surgen obligaciones para las partes contratantes y
las más relevantes aluden a los deberes de buena fe: si el contrato
vence en su oportunidad, es necesario que no se desnaturalice
la relación de trabajo; igualmente, no correspondería tutela si el
contrato de trabajo ha vencido en su oportunidad respecto de la
empresa usuaria. Y por último, la empresa contratante, en este
caso SILSA, debe velar por el respeto de las reglas laborales
pertinentes.
10. Verificados estos aspectos, advertimos que habiendo
concluido el contrato de trabajo con fecha 30 de setiembre de 2012
(p. 27), no se ha configurado vulneración alguna a los derechos
fundamentales de la demandante.
Por las consideraciones expuestas, MI VOTO es porque SE
REVOQUE la sentencia que DECLARA FUNDADA la demanda;
REFORMÁNDOLA, SE DECLARE IMPROCEDENTE la
demanda.
SS.
FIGUEROA GUTARRA
1
D.S. Nº 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Artículo
58
El contrato temporal por necesidades del mercado es aquel que se celebra
entre un empleador y un trabajador con el objeto de atender incrementos coyunturales de la producción originados por variaciones sustanciales de la demanda en el mercado aun cuando se trate de labores ordinarias que formen
parte de la actividad normal de la empresa y que no pueden ser satisfechas
con personal permanente. Este puede ser renovado sucesivamente hasta el
término máximo establecido en el Artículo 74 de la presente Ley.
En los contratos temporales por necesidades del mercado, deberá constar la
2
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
causa objetiva que justifique la contratación temporal.
Dicha causa objetiva deberá sustentarse en un incremento temporal e imprevisible del ritmo normal de la actividad productiva, con exclusión de las
variaciones de carácter cíclico o de temporada que se producen en algunas
actividades productivas de carácter estacional.
D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Artículo 57
El contrato temporal por inicio de una nueva actividad es aquel celebrado
entre un empleador y un trabajador originados por el inicio de una nueva
actividad empresarial. Su duración máxima es de tres años.
Se entiende como nueva actividad, tanto el inicio de la actividad productiva,
como la posterior instalación o apertura de nuevos establecimientos o mercados, así como el inicio de nuevas actividades o el incremento de las ya
existentes dentro de la misma empresa.
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PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 13
Expediente N° : 00432-2013-0-1708-JM-CI-01
Demandante
: Alejandro Gregorio Zavala Arrasco
Demandado
: Municipalidad
Provincial
de
Lambayeque
Materia
: Proceso de amparo
Ponente
: Señor RODAS RAMIREZ
Resolución número: SIETE
En Chiclayo, a los tres días del mes de octubre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por el Procurador Público de
la Municipalidad Provincial de Lambayeque, contra la Sentencia
contenida en la resolución número cuatro de fecha veinticinco de
abril de dos mil catorce, que DECLARA FUNDADA la demanda
de autos.
FUNDAMENTOS
§ Fundamentos de la Sentencia (folios setenta y siete a
ochenta y uno)
1. Con fecha veinticinco de abril de dos mil catorce, el A
quo declara fundada la demanda bajo el siguiente sustento: “i)
Zavala Arrasco Alejandro Gregorio interpone acción de amparo
contra la Municipalidad Provincial de Lambayeque solicitando que
sea repuesto en su centro de trabajo por violación del derecho
fundamental de trabajo, por habérsele despedido arbitrariamente
sin expresión de causa; ii) El recurrente ha venido prestando
servicios como obrero municipal para la demandada desde el
primero de marzo del dos mil doce hasta el veinticuatro de agosto
del dos mil trece en forma ininterrumpida; iii) La ley Orgánica
de Municipalidades 27972, en su artículo 37 relativo al Régimen
Laboral de los trabajadores, señala en su segundo párrafo que
“Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades
son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad
privada, reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a
dicho régimen”; iv) El artículo 4 del Decreto Supremo Nº 003-97-TR,
señala que en toda prestación personal de servicios remunerados
y subordinados se presume la existencia de un contrato de trabajo
a plazo indeterminado, siendo que el contrato individual de trabajo
puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto
a modalidad, pudiendo celebrarse el primero en forma verbal o
escrita y el segundo en los casos y con los requisitos que la ley
establece; v) En virtud de las pruebas que se tienen en autos cabe
pronunciarse sobre la pretensión en concreto, de tal manera se
tiene: a) Que de las boletas de pago de fojas dos a seis donde se
encuentra comprendido el demandante del mes de marzo a julio
del dos mil doce, del reporte de personal y de las planillas de pagos
de fojas siete a veintiocho, de las Hojas de Asistencia de fojas
cincuenta a sesenta y seis, estos documentos otorgan consistencia
a lo afirmado por el demandante respecto al inicio y continuidad de
la labor; así mismo se aprecia que dicha labor fue interrumpida, es
decir que fue efectuado en determinados periodos. Sobre este punto
es necesario indicar el artículo 10 del Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo Nº 728, que señala que “El periodo de prueba
es de tres meses, a cuyo término el trabajador alcanza derecho a la
protección contra el despido arbitrario”. Al respecto y considerando
que se habría laborado en diversos periodos conforme se aprecia
de las documentales antes mencionadas el Artículo 16 del Decreto
Supremo Nº 001-96-TR establece que: “En caso de suspensión
del contrato de trabajo o reingreso del trabajador, se suman los
periodos laborados en cada oportunidad hasta completar el
periodo de prueba establecido por la ley. No corresponde dicha
acumulación en caso que el reingreso se haya producido a un
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
puesto notoria y cualitativamente distinto al ocupado previamente o
que se produzca transcurridos tres años de producido el cese”. En
el presente caso, de los medios probatorios obrantes en autos se
aprecia que el actor volvió a reingresar a laborar en varios periodos
para la entidad demandada, desempeñándose siempre como
obrero; por lo que le resulta aplicable el dispositivo antes citado;
correspondiendo acumular dichos periodos correspondientes al
mes de mayo hasta agosto del dos mil trece a fin de completar el
periodo de prueba; por lo que corresponde; por lo que corresponde
emitir pronunciamiento solo respecto a este último periodo, por
cuanto el supuesto despido alegado por el demandante se produjo
en este último periodo habiéndosele impedido continuar prestando
sus servicios el veinticuatro de agosto del dos mil trece conforme
se aprecia de la Copia Certificada de la Denuncia Policial de fojas
treinta, b) Estos documentos acreditan efectivamente como se dice
que entre el demandante y la municipalidad demandada existió
una relación contractual de naturaleza laboral indeterminada y no
distinta, pues se prolongó la actividad del demandante en el tiempo
y no existe contrato alguno que determine que realmente existió
un convenio a plazo fijo sujeto a modalidad, lo que hace presumir
que no se suscribió contrato por escrito habiéndose configurado
entonces una relación laboral de naturaleza indeterminada y
verificándose la existencia de los tres elementos propios de la
misma: remuneración, prestación personal y subordinación,
como se desprende de las planillas antes indicadas, que detalla
las actividades, su permanencia, su jornada, su horario como
remuneración.”
§ Fundamentos del Recurso de Apelación (folios ochenta y
cinco a ochenta y seis)
2. Por escrito de fecha trece de mayo de dos mil catorce, la
demandada interpone el recurso de apelación, expresando lo
siguiente: “i) La Municipalidad Provincial de Lambayeque ha
contratado al accionante para realizar labores exclusivas en
obras públicas determinadas que ejecuta esta entidad, por cuanto
estaba sujeto a un plazo, es decir al plazo de terminación de la
obra y era nuevamente contratado para obra pública determinada,
tal como los prescribe el artículo 106 del Decreto Legislativo Nº
728 “Los contratos para obra determinada o servicios especifico,
son aquellos celebrados entre un empleador y un trabajador, con
objeto previamente establecido y de duración determinada. Su
duración será la que resulte necesaria. En este tipo de contratos
podrán celebrarse las renovaciones que resulten necesarias
para la conclusión o terminación de la obra o servicio objeto de
la contratación”; ii) Es cierto que al accionante se le contrató para
desarrollar labores en una determinada obra; que se acredita con
los medios probatorios que corren en autos; en el cual se describe
el nombre de la obra en la que laboró el accionante; por cuanto
al terminar la obra o por la falta de presupuesto de la obra se
prescindió de sus servicios por ser así la naturaleza de su contrato;
iii) Que, el accionante fue contratado por esta entidad para realizar
laborar en una determinada obra, este no alcanzo estabilidad;
puesto que su contrato estaba sujeto a modalidad.”
§ El derecho fundamental al trabajo
3. El artículo 22º de la Constitución Política del Perú establece
que: “El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar
social y medio de realización de una persona”; mientras que su
artículo 27º prescribe que: “La ley otorga al trabajador adecuada
protección contra el despido arbitrario”.
4. El Tribunal Constitucional ha señalado que el contenido
esencial del derecho al trabajo implica dos aspectos: El de acceder
a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no
ser despedido sino por causa justa. En el primer caso, el derecho
al trabajo supone la adopción por parte del Estado de una política
orientada a que la población acceda a un puesto de trabajo; el
segundo aspecto trata del derecho al trabajo entendido como
proscripción de ser despedido salvo por causa justa. (STC 11242001-PA/TC).
§ Sobre el Proceso de Amparo
5. Conforme con lo dispuesto por el artículo 200, inciso 2° de
la Constitución Política del Estado, la garantía constitucional de
amparo procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos constitucionales distintos a los que obtienen protección
a través del hábeas corpus y hábeas data.
6. El artículo 37 del Código Procesal Constitucional señala que
el amparo procede en defensa del derecho 10) Al trabajo.
§ Análisis del caso concreto
7. El recurrente alega haber laborado para la emplazada en
forma ininterrumpida, como obrero, desde el uno de marzo de dos
mil doce hasta el veinticuatro de agosto de dos mil trece, fecha en
la cual fue despedido. Corresponde por lo tanto evaluar si existió
dicha relación laboral y si ella estuvo sujeta a la normatividad
laboral.
8. De la compulsa de los medios probatorios aportados por el
actor se puede apreciar lo siguiente: i) De las Copias de las Boletas de
pago; Cheques, Reportes de Personal y de Planilla de Pago (páginas
dos a veintinueve) permiten acreditar la prestación de servicios de
manera directa, la subordinación o dependencia y el pago de una
remuneración como contraprestación por las labores realizadas, en los
51295
meses de marzo, abril, mayo, junio, julio, agosto, setiembre, octubre,
noviembre y diciembre del 2012; enero, febrero, marzo , abril, mayo,
junio, julio, agosto, del 2013; ii) La Copia Certificada de Denuncia
Policial de fecha veintiséis de agosto de dos mil trece (páginas treinta)
constata el cese de la relación laboral.
9. De otro lado, según los medios probatorios anexados
por la emplazada se determina lo siguiente: i) El Informe Nº
298/2013-MPL-SGRH-ACPAP de fecha veintiuno de octubre de
dos mil trece (páginas cuarenta y nueve) y las hojas de control
de asistencia (páginas cincuenta a sesenta y seis) nos permite
extraer la siguiente información: Año 2012: cinco meses y tres
días laborables interrumpidos – Primer Periodo: uno al veintiséis de
abril, Segundo Periodo: veintiuno al treinta y uno de mayo; Tercer
Periodo: uno al treinta de Junio; Cuarto Periodo: dos al treinta y uno
de Julio; Quinto Periodo: uno al catorce de agosto, Sexto Periodo:
doce al treinta y uno de octubre, Sétimo Periodo: uno al treinta
de Noviembre, Octavo Periodo: uno al diecisiete de diciembre;
Año 2013: seis Meses laborables interrumpidos – Primer Periodo:
nueve al treinta y uno de enero, Segundo Periodo: uno al veintiocho
de febrero, Tercer Periodo: uno al treinta de marzo, Cuarto Periodo:
uno al cuatro de abril, Quinto Periodo: seis al veinte de mayo, Sexto
Periodo: veintiocho al treinta y uno de mayo, Sétimo Periodo: uno
al treinta de junio, Octavo Periodo: uno al treinta y uno de julio,
Noveno Periodo: uno al veintitrés de agosto).
10. En tal sentido del análisis de la prueba actuada, este
Colegiado compartiendo el criterio vertido por el A quo en la recurrida
y en aplicación del principio de primacía de la realidad, determina
de manera concluyente que existió una relación laboral entre las
partes cuyos elementos esenciales son la prestación de servicios
de manera personal y directa, la subordinación o dependencia y el
pago de una remuneración como contraprestación por las labores
realizadas y que así mismo dicha vinculación derivaba propiamente
de un contrato de trabajo indeterminado, celebrado en forma
verbal, por lo que el empleador no podía resolver unilateralmente
la relación contractual, sino que se encontraba obligado solamente
a poner fin a la prestación de servicios por causa justa relacionado
con la conducta o capacidad laboral, lo cual no ha ocurrido en
el presente caso, inobservándose lo establecido en el artículo
31 del Texto Único Ordenado de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral N° 728, aprobado por Decreto Supremo
003-97-TR. El Máximo Intérprete de la Constitución considera que
en supuestos como el presente “…la demanda resulta amparable.
Pues la extinción de la relación laboral se ha fundado única y
exclusivamente en la voluntad del empleador, lo que constituye
un acto arbitrario y lesivo a los derechos fundamentales…razón
por la cual sus despidos carecen de efecto legal y son repulsivos
al ordenamiento jurídico”. (STC. 06689- 2006-PA/TC, fundamento
cuarto).
11. Siendo esto así y estando acreditado que el demandante
ha prestados servicios para la demandada en un mismo puesto
de trabajo, habiendo superado el periodo de prueba, goza de
protección; por lo que la ruptura del vínculo laboral tiene el carácter
de un despido arbitrario, lesivo del derecho al trabajo, frente
a lo cual procede la reposición como finalidad eminentemente
restitutoria de todo proceso constitucional de tutela de derechos
fundamentales.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas y normas acotadas, la Sala
Constitucional de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú, CONFIRMA la sentencia contenida
en la resolución número CUATRO de fecha veinticinco de abril de
dos mil catorce, que declara FUNDADA la demanda de amparo
interpuesta por Alejandro Gregorio Zavala Arrasco contra la
Municipalidad Provincial de Lambayeque; en consecuencia NULO
el despido arbitrario del demandante, ordenando la reposición del
demandante en el cargo que venía desempeñando en la entidad
demandada antes de su cese o en uno de similar categoría,
con lo demás que contiene. Consentida o ejecutoriada que sea
la presente, dispóngase su publicación en el diario oficial “El
Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de origen para su
cumplimiento.Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33395
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 09
Expediente N°
Demandante
Demandado
Materia
:
:
:
:
04114-2009-0-1706-JR-CI-07
Ananias Becerra Lingan
Oficina de Normalización Previsional
Proceso de amparo
Ponente
: Señor FIGUEROA GUTARRA
51296
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Resolución número: VEINTICUATRO
En Chiclayo, a los tres días del mes de octubre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto contra el representante
de la entidad demandada Oficina de Normalización, contra la
sentencia contenida en la resolución veinte de fecha trece de
noviembre de dos mil trece, que declara Fundada la demanda
de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha veintidós de junio de dos mil nueve, don Ananias
Becerra Lingan, interpone proceso de amparo contra la Oficina
de Normalización Previsional, a fin de que se declare nula la
Resolución Administrativa N° 0000066919-2007-ONP/DC/DL
19990, del seis de agosto de dos mil siete que denegó la pensión de
jubilación solicitada por del recurrente y ordene que la demandada
expida nueva resolución otorgándole pensión dentro del régimen
especial de jubilación, reconociéndole veinte años, dos meses de
aportaciones, se le cancelen los devengados e intereses legales
correspondientes.
El Juez del Sétimo Juzgado Especializado Civil, declara
fundada la demanda. Fundamenta su decisión que se ha acreditado
que el actor cumple con los requisitos establecidos por ley para
el otorgamiento de su pensión de jubilación, determinando que le
corresponde pensión bajo los alcances del Decreto Ley N° 19990
-régimen general.
La Oficina de Normalización Previsional a través de su
representante, interpone recurso de apelación, conforme se advierte
de folios doscientos cincuenta y uno a doscientos cincuenta y tres,
indicando que no se ha generado interés alguno.
FUNDAMENTOS
§ Derecho Fundamental a la Pensión
1. La Constitución Política del Estado, en su artículo décimo,
establece que: “El Estado reconoce el derecho universal y
progresivo de toda persona a la seguridad social, para su protección
frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de
su calidad de vida”; por otro lado, el Código Procesal Constitucional
en su artículo 37, inciso 20, reserva al proceso constitucional de
amparo como medio idóneo para la protección y garantía del
derecho a la pensión.
2. El Tribunal Constitucional en su sentencia derivada del
expediente número 1417-2005-AA/TC, publicada en el diario
oficial “El Peruano” con fecha doce de julio del dos mil cinco,
ha precisado con carácter vinculante los lineamientos jurídicos
que permiten delimitar las pretensiones que por pertenecer al
contenido esencial del derecho fundamental a la pensión o estar
directamente relacionado con él, merecen protección a través del
proceso de amparo. Al efecto, en el fundamento 37 de la sentencia
precedente, el Tribunal Constitucional señala que: “b) (…) forma
parte del contenido esencial directamente protegido por el derecho
fundamental a la pensión, las disposiciones que establecen los
requisitos para la obtención de un derecho a la pensión. Así, será
objeto de protección en la vía de amparo los supuestos en los
que, presentada la contingencia, se deniegue a una persona el
reconocimiento de una pensión de jubilación o cesantía, a pesar
de haber cumplido los requisitos legales para obtenerla (edad
requerida y determinados años de aportación), o de una pensión
de invalidez, presentados los supuestos previstos en la Ley que
determinan su procedencia”; sin embargo, atendiendo que en
el amparo no se dilucida la titularidad de un derecho, sino “solo
se restablece su ejercicio”. Supone que, como es obvio, “quien
solicita tutela en esta vía mínimamente tenga que acreditar
la titularidad del derecho constitucional cuyo restablecimiento
invoca, (…), a lo que se suma la exigencia de tener que demostrar
la existencia del acto {u omisión} cuestionado” [STC 0976-2001AA, Fundamento 3].
§ Análisis del caso concreto
3. De la revisión de autos, se tiene, que si bien es cierto, en
un primer momento la ONP denegó la pensión de jubilación del
actor de la demandante, conforme se advierte de la Resolución
Administrativa N° 0000066919-2007-ONP/DC/DL 19990, del
seis de agosto de dos mil siete, de folios dos; sin embargo, por
Resolución N° 00000003453-2009-ONP/DPR/DL 19990, del ocho
de setiembre de dos mil nueve, que fue presentado por la propia
demandante [folios ciento treinta y cuatro a ciento treinta y cinco],
la ONP declara fundado el recurso de apelación interpuesto en
sede administrativa por el accionante, reconociéndole veinte años
y dos meses de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, en
consecuencia le otorga pensión de jubilación a partir del diecinueve
de diciembre de mil novecientos noventa y siete, en la suma de
S/ 200.00, actualizada en la suma d S/.415.00 nuevos soles, con
un monto de S/. 50.00 nuevos soles por concepto de bonificaron
permanente, habiendo incluso practicado los devengados, como
es de verse de la Hoja de Liquidación de folios ciento treinta y siete
a ciento cuarenta.
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
4. Siendo esto así y estando a que la propia entidad demandada
le ha otorgado pensión dentro del régimen general al demandante,
reconociéndole los años de aportación solicitados en el presente
proceso, aún cuando el actor ha solicitado se le otorgue pensión
dentro de los alcances del régimen especial de jubilación -tal como
se precisa en la sentencia apelada y de los documentos obrantes
en autos- el recurrente no ha acreditado uno de los requisitos para
el otorgamiento de dicha pensión, razón por la cual aplicando el
principio iura novit curia el A quo le otorga pensión de jubilación
general [de acuerdo a lo otorgado por la ONP], en tal sentido
corresponde confirmar la sentencia.
5. Si bien es cierto mediante Resolución N° 000000034532009-ONP/DPR/DL 19990, del ocho de setiembre de dos mil nueve
y resumen de Hoja de Liquidación, se verifica el otorgamiento de
la pensión así como el pago de devengados, no ocurre lo mismo
en cuanto al pago de los intereses legales, pues no se advierte
que se haya efectuado liquidación alguna; por lo que corresponde
disponer su pago desde el mes siguiente de la fecha en que se
han practicado los devengados, de conformidad con lo dispuesto
por los artículo 1246° y 1249° del Código Civil, tal como lo expresa
el precedente vinculante contenido en la Sentencia Casatoria N°
5128-2013 de fecha dieciocho de setiembre del mismo año.
Por estas consideraciones expuestas y de conformidad con
los artículos II y III del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de Chiclayo, CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución
número veinte, de fecha trece de noviembre de dos mil trece, de
folios doscientos treinta y nueve a doscientos cuarenta y cinco, que
declara FUNDADA la demanda de amparo interpuesta por Ananias
Becerra Lingan contra la Oficina de Normalización Previsional,
ordenándose el pago de los intereses legales generados, con
lo demás que contiene. Consentida o ejecutoriada que sea la
presente, dispóngase su publicación en el diario oficial “El Peruano”,
y devuélvase los autos al juzgado de origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33396
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia N° 14
Expediente Judicial N°526-2013-0-1706-JM-CI-01
Demandante
Demandado
Materia
: Juvencio Santisteban Baldera
: Municipalidad
Provincial
Lambayeque y otro
: Proceso de Amparo
Ponente
: Señor RODAS RAMÍREZ
de
Resolución Número: Seis
En la ciudad de Chiclayo, a los tres días del mes de octubre del
dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por el Procurador Publico de
la Municipalidad Provincial de Lambayeque., contra la Sentencia
contenida en la resolución número tres de fecha tres de abril del
dos mil catorce, que DECLARA FUNDADA la demanda de autos.
FUNDAMENTOS
§ Fundamentos de la Sentencia (folios setenta y siete a
ochenta y uno)
1. Con fecha tres de abril del dos mil catorce, el a quo declara
fundada la demanda bajo el siguiente sustento: i) Juvencio
Santisteban Baldera interpone acción de amparo contra la
Municipalidad Provincial de Lambayeque solicitando que sea
repuesto en su centro de trabajo por violación del derecho
fundamental de trabajo, por habérsele despedido arbitrariamente
sin expresión de causa.; ii) El recurrente ha venido prestando
servicios como obrero municipal para la demandada desde el nueve
de enero del dos mil doce hasta el doce de octubre del dos mil trece
en forma ininterrumpida; iii) La Ley Orgánica de Municipalidades
27972 del veintisiete de Mayo del año dos mil tres, en su artículo
37 relativo al Régimen Laboral de los trabajadores, señala en
su segundo párrafo que “Los obreros que prestan sus servicios
a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen
laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y
beneficios inherentes a dicho régimen”, iv) El artículo 4 del Decreto
Supremo Nº 003-97-TR, señala que en toda prestación personal
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
de servicios remunerados y subordinados se presume la existencia
de un contrato de trabajo a plazo indeterminado, siendo que el
contrato individual de trabajo puede celebrarse libremente por
tiempo indeterminado o sujeto a modalidad, pudiendo celebrarse
el primero en forma verbal o escrita y el segundo en los casos y
con los requisitos que la ley establece; v) En virtud de las pruebas
que se tienen en autos cabe pronunciarse sobre la pretensión en
concreto, de tal manera se tiene: a) Que de las órdenes de pagos
de fojas dos a veintiséis; de las boletas de pago de fojas veintisiete,
donde se encuentra comprendido el demandante del mes de marzo
del dos mil doce, de las hojas se asistencia de fojas cincuenta y uno
a setenta, estos documentos otorgan consistencia a lo afirmado
por el demandante respecto al inicio y continuidad de la labor;
asimismo se aprecia que dicha labor fue interrumpida, es decir
que fue efectuada en determinados periodos. Sobre este punto es
necesario indicar el artículo 10 del T.U.O del D.Leg. Nº 728, que
señala que “ El periodo de prueba es de tres meses, a cuyo término
el trabajador alcanza derecho a la protección contra el despido
arbitrario”. Al respecto y considerando que se habría laborado en
diversos periodos conforme se aprecia de las documentales antes
mencionadas el Artículo 16 del Decreto Supremo Nº 001-96-TR
establece que: “En caso de suspensión del contrato de trabajo o
reingreso del trabajador, se suman los periodos laborados en cada
oportunidad hasta completar el periodo de prueba establecido
por la ley. No corresponde dicha acumulación en caso que el
reingreso se haya producido a un puesto notoria y cualitativamente
distinto al ocupado previamente o que se produzca transcurridos
tres años de producido el cese”. En el presente caso, de los
medios probatorios obrantes en autos se aprecia que el actor
volvió a reingresar a laborar en varios periodos para la entidad
demandada, desempeñándose siempre como obrero; por lo que
le resulta aplicable el dispositivo antes citado; correspondiendo
acumular dichos periodos correspondientes al mes de mayo hasta
octubre del dos mil trece a fin de completar el periodo de prueba;
por lo que corresponde emitir pronunciamiento solo respecto a
este último periodo, por cuanto el supuesto despido alegado por
el demandante se produjo en este último periodo habiéndosele
impedido continuar prestando sus servicios el doce de octubre
del dos mil trece conforme se aprecia de la Copia Certificada de
la Denuncia Policial de fojas veintiocho, b) Estos documentos
acreditan efectivamente como se dice que entre el demandante
y la municipalidad demandada existió una relación contractual de
naturaleza laboral indeterminada y no distinta, pues se prolongó la
actividad del demandante en el tiempo y no existe contrato alguno
que determine que realmente existió un convenio a plazo fijo sujeto
a modalidad, lo que hace presumir que no se suscribió contrato
por escrito habiéndose configurado entonces una relación laboral
de naturaleza indeterminada y verificándose la existencia de los
tres elementos propios de la misma: remuneración, prestación
personal y subordinación, como se desprende de las planillas
antes indicadas, que detalla las actividades, su permanencia, su
jornada, su horario como remuneración.
§ Fundamentos del Recurso de Apelación (folios ciento
cuarenta y ocho a ciento cuarenta y nueve)
2. Por escrito de fecha doce de mayo del dos mil catorce, la
demandada interpone el recurso de apelación, expresando lo
siguiente: “i) La Municipalidad Provincial de Lambayeque ha
contratado al accionante para realizar labores exclusivas en obras
publicas determinadas que ejecuta esta entidad, por cuanto estaba
sujeto a un plazo, es decir al plazo de terminación de la obra y
era nuevamente contratado para obra pública determinada, tal
como los prescribe el artículo 106 del Decreto Legislativo Nº 728
“Los contratos para obra determinada o servicios especifico, son
aquellos celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto
previamente establecido y de duración determinada. Su duración será
la que resulte necesaria. En este tipo de contratos podrán celebrarse
las renovaciones que resulten necesarias para la conclusión o
terminación de la obra o servicio objeto de la contratación.”; ii) Es
cierto que al accionante se le contrató para desarrollar labores en
una determinada obra; que se acredita con el Informe Nº 0112/2014MPL-GAYF-SGRH-AR; Informe Nº 0046/2014-MPL-SGRH-ACPAP
y el Oficio Nº 0087/2014-MPL-GAYF-SGT; en el cual se describe
el nombre de la obra en la que laboró el accionante; por cuanto al
terminar la obra o por la falta de presupuesto de la obra se prescindió
de sus servicios por ser así la naturaleza de su contrato; iii) Que,
el accionante fue contratado para realizar labores de determinadas
obras que ejecuta esta municipalidad; por cuya razón sus labores
fueron por periodo; tal como es de verse del Informe Nº 0046/2014MPL-SGRH-ACPAP emitido por encargo de Control de Asistencia
de la Sub Gerencia de Recursos Humanos de esta entidad; por
cuanto el accionante jamás tuvo estabilidad laboral en esta entidad
por la modalidad de su contratación, puesto que solo laboro en los
siguientes periodos: Año 2012 (04 de enero al 11 de febrero, 03
de marzo al 19 de mayo, 10 al 31 de julio); Año 2013 (Del 12 de
enero al 11 de Marzo, Del 01 al 09 de abril, Del 03 de mayo al 26 de
Junio, Del 10 de agosto); iv) Que el accionante fue contratado por
esta entidad como contratado para laborar en una determinada obra,
este no alcanzó estabilidad; puesto que su contrato estaba sujeto a
modalidad; tal como lo establece el artículo 46 del D.Leg. Nº 728: “En
los contratos sujetos a modalidad no hay periodo de prueba”.
§ El derecho fundamental al trabajo
3. El artículo 22º de la Constitución Política del Perú establece
que: “El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar
51297
social y medio de realización de una persona”; mientras que su
artículo 27º prescribe que: “La ley otorga al trabajador adecuada
protección contra el despido arbitrario”.
4. El Tribunal Constitucional ha señalado que el contenido
esencial del derecho al trabajo implica dos aspectos: El de acceder
a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no
ser despedido sino por causa justa. En el primer caso, el derecho
al trabajo supone la adopción por parte del Estado de una política
orientada a que la población acceda a un puesto de trabajo; el
segundo aspecto trata del derecho al trabajo entendido como
proscripción de ser despedido salvo por causa justa. (STC 11242001-PA/TC).
§ Sobre el Proceso de Amparo
5. Conforme con lo dispuesto por el artículo 200, inciso 2° de
la Constitución Política del Estado, la garantía constitucional de
amparo procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos constitucionales distintos a los que obtienen protección
a través del hábeas corpus y hábeas data.
6. El artículo 37 del Código Procesal Constitucional señala que
el amparo procede en defensa del derecho 10) Al trabajo.
§ Análisis del caso concreto
7. El recurrente alega haber laborado para la emplazada en
forma ininterrumpida, como obrero, desde el nueve de enero del
dos mil doce hasta el doce de octubre del dos mil trece, fecha en
la cual fue despedido. Corresponde por lo tanto evaluar si existió
dicha relación laboral y si ella estuvo sujeta a la normatividad
laboral.
8. De la compulsa de los medios probatorios aportados por
el actor se puede apreciar lo siguiente: i) Los cheques (páginas
dos a veintisiete) permiten acreditar la remuneración percibida
por el demandante como resultado de la contraprestación entre
las partes, en los meses de (marzo, abril, mayo, agosto, octubre,
noviembre y diciembre del dos mil doce); (enero, febrero, marzo
, abril, mayo, junio, julio, agosto, setiembre y octubre del dos
mil trece); ii) La Copia Certificada de Denuncia Policial de fecha
veintiocho de octubre del dos mil trece (página veintiocho) constata
el cese de la relación laboral.
9. De otro lado, según los medios probatorios anexados por la
emplazada se determina lo siguiente: i) El Informe Nº 375/2013MPL-SGRH-ACPAP de fecha veintiséis de noviembre de dos
mil trece (página cincuenta) y las hojas de control de asistencia
(páginas cincuenta y uno a setenta) nos permite extraer la siguiente
información: (Año 2012: siete meses laborables interrumpidos
– Primer Periodo: cuatro de enero al once de febrero, Segundo
Periodo: tres de Marzo al diecinueve de Mayo, Tercer Periodo:
diez de Julio al catorce de Agosto, Cuarto Periodo: diecinueve
de Setiembre al once de Diciembre ); (Año 2013: cuatro meses
y nueve días laborables interrumpidos – Primer Periodo: doce de
enero al once de Marzo, Segundo Periodo: uno de Abril al nueve
de Abril, Tercer Periodo: dos de Mayo al veintiséis de Junio, Cuarto
Periodo: seis al diez de Agosto, Quinto Periodo: diecinueve al
veintiséis de agosto, Sexto Periodo: veintisiete de agosto al once
de setiembre).; ii) El Informe Nº 0087/2014-MPL-GAYF-SGT de
fecha dieciocho de marzo del dos mil catorce contiene el record
laboral del demandante en un total de un Año un Mes y veintidós
días interrumpidos( folios ciento cuatro) (Año 2012: siete meses y
veintidós días, Año 2013: seis meses), así mismo establece como
fecha de inicio de la relación laboral el cuatro de enero del dos mil
doce; iii) El Oficio Nº 0087/2014-MPL-GAYF-SGT y las Copias de
Comprobante de pago efectuadas al recurrente por los servicios
realizados, acreditan la remuneración percibida por el actor en los
meses de (febrero, abril, mayo, julio, agosto, setiembre, octubre,
noviembre y diciembre del dos mil doce) y de los meses de (
febrero, marzo, abril, mayo, agosto, setiembre y octubre del dos
mil trece)
10. En atención a los medios probatorios presentados y del
análisis efectuado en los mismos, podemos pasar a realizar la
siguiente observación: i) La falta de concordancia entre el Informe
Nº 375/2013-MPL-SGRH-ACPAP de fecha veintiséis de noviembre
de dos mil trece (página cincuenta) y el Informe Nº 0087/2014MPL-GAYF-SGT de fecha dieciocho de marzo del dos mil catorce,
pues mientras el primero acredita un record laboral de once meses
y nueve días interrumpidos, el segundo acredita un record laboral
de un Año un Mes y veintidós días interrumpidos
11. En tal sentido mereciendo el presente caso, que se
establezca si existió una relación laboral que merezca protección
de esta Sala de derechos fundamentales, es necesario avocarnos
al principio de primacía de la realidad, según el cual prevalece la
realidad de los hechos sobre las declaraciones en documentos;
teniendo en cuenta esto por cuanto la inexactitud y/o falta de
concordancia entre los documentos aportados por la entidad
demandada nos permiten entrever cierta voluntad fraudulenta
de la misma, por encubrir una relación laboral de naturaleza
indeterminada.
11.1 En atención a lo anteriormente expresado y asimismo
compartiendo los criterios vertidos por el A quo en la recurrida; este
colegiado determina que la vinculación laboral que existió entre las
partes era una de naturaleza indeterminada; por lo tanto el empleador
no podía resolver unilateralmente la relación laboral, sino que se
encontraba obligado solamente a poner fin a la prestación de servicios
por causa justa, lo cual no ha ocurrido en el presente caso. El Máximo
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51298
Intérprete de la Constitución considera que en supuestos como el
presente “…la demanda resulta amparable. Pues la extinción de la
relación laboral se ha fundado única y exclusivamente en la voluntad
del empleador, lo que constituye un acto arbitrario y lesivo a los
derechos fundamentales…razón por la cual sus despidos carecen de
efecto legal y son repulsivos al ordenamiento jurídico”. (STC. 066892006-PA/TC, fundamento cuarto).
11.2 Siendo esto así y estando acreditado que el demandante
ha prestados servicios para la demandada en un mismo puesto
de trabajo, habiendo superado el periodo de prueba, goza de
protección, por lo que la ruptura del vínculo laboral tiene el carácter
de un despido arbitrario, lesivo del derecho al trabajo, frente
a lo cual procede la reposición como finalidad eminentemente
restitutoria de todo proceso constitucional de tutela de derechos
fundamentales.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas y normas acotadas, la Sala
Constitucional de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú, CONFIRMA la sentencia contenida en
la resolución número tres de fecha tres de abril del dos mil catorce,
que DECLARA FUNDADA la demanda de autos interpuesta por
Juvencio Santisteban Baldera contra la Municipalidad Provincial
de Lambayeque; en consecuencia NULO el despido arbitrario del
demandante.
Publíquese y notifíquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33397
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 16
Expediente N°
Demandante
Demandado
Materia
:
:
:
:
00487-2013-0-1708-JM-CI-01
Julia Chapoñan Tejada
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
Proceso de cumplimiento
Ponente
: Señor RODAS RAMIREZ
Resolución número: SEIS
En Chiclayo, a los tres días del mes de octubre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por la emplazada, contra
la Sentencia contenida en la Resolución número tres de fecha
veinticinco de marzo de dos mil catorce, que DECLARA
IMPROCEDENTE la demanda.
ANTECEDENTES
La recurrente interpone demanda de cumplimiento (páginas
veintinueve a treinta y tres) con la finalidad de que la emplazada cumpla
con el mandato contenido en la Resolución Nº 82-2011-COG-CU de
fecha veintinueve de Diciembre de dos mil once ampliada mediante
Resolución Nº 276-2013-R y por ende se ordene el cumplimiento y el
reintegro de su remuneración desde enero del año dos mil doce al mes
de febrero de dos mil trece, por el importe de Cinco Mil Trescientos
Seis Nuevos Soles con 56/100 céntimos (S/. 5,306.56 ).
La emplazada (páginas cuarenta y tres a cuarenta y siete)
se apersona al proceso y al absolver el traslado de la demanda,
solicita sea declarada improcedente, alegando que la presente
controversia debe ser dilucidada en un proceso contencioso
administrativo.
El A quo, declara improcedente la demanda (páginas cincuenta
y uno a cincuenta y tres) al considerar que el pedido que realiza
la actora no es el de cumplimiento de lo que contiene dichas
resoluciones, sino que la nivelación de sus haberes en atención
a su nivel y grupo se haga efectiva desde fecha anterior a la
que consigna la Resolución Nº 276-2013-R, así mismo no existe
mandato vigente además claro y preciso sobre lo que invoca.
En la apelación (páginas cincuenta y siete a cincuenta y
nueve) la recurrente consigna que la Resolución Nº 82-2011COG-CU de fecha veintinueve de diciembre de dos mil once que
nombra a la suscrita, resulto ser de estricto cumplimiento en todos
sus extremos desde dicha fecha entendiéndose que a partir del
mes de enero del año dos mil doce, la entidad demandada debió
haberla considerado como personal nombrado y por ende haber
hecho el abono de su remuneración conforme al grupo ocupación
profesional establecido en dicha resolución; sin embargo, como ya
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
ha sido demostrado, la entidad demandada, a pesar de tener la
condición de nombrada, continuo cancelando sus haberes como
personal contratado, dejando de dar cumplimiento a la resolución
emitida por la misma entidad.
FUNDAMENTOS
§ Sobre el Proceso de Cumplimiento
1. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar
que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
2. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en el expediente número 0168-2005-PC/TC, que
constituye precedente vinculante para la judicatura nacional,
ha dejado establecido que “para la procedencia del proceso de
cumplimiento, además de acreditarse la renuencia del funcionario
o autoridad pública, deberán tenerse en cuenta las características
mínimas comunes del mandato, de la norma legal, del acto
administrativo y de la orden de emisión de una resolución o de
un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere,
puesto de que de no reunir tales características,…, la vía del
referido proceso no será la idónea”, precisando en el fundamento
jurídico catorce punto catorce, como tales requisitos mínimos los
siguientes: “a) Ser un mandato vigente, b)Ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indudablemente de la norma legal o
del acto administrativo, c) No estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento, e) Ser incondicional (…). Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos,…, en tales
actos se deberá: f). Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario”.
§ Análisis del caso concreto
3. En el presente caso, lo que pretende el demandante según
su demanda de folios veintinueve a treinta y tres, es que se haga
efectivo el pago correspondiente a su nivelación desde enero del
año dos mil doce al mes de febrero de dos mil trece, en ese sentido
corresponde analizar si su pretensión merece ser estimada.
4. De la compulsa de los medios probatorios aportados, se
tiene que las resoluciones cuyo cumplimiento se solicitan, en
especial la Resolución Nº 276-2013-R (páginas dos a ocho y
veintiocho), no constituyen actos administrativos claros, es decir no
se visualiza en ellos que cumplan con las condiciones señaladas
en el precedente vinculante establecido por el órgano máximo de
control constitucional en la STC 0168-2005-PC/TC.
5. De lo anteriormente expuesto, no cabe duda que la pretensión
postulada por el demandante sobre el cumplimiento del pago de
nivelación de sus haberes atendiendo a las resoluciones anexadas
y los dispositivos legales citados en su demanda, corresponden ser
ventilados en el proceso contencioso administrativo, tanto porque
la certeza del mandato legal cuyo cumplimiento se exige no se
infiere de manera indubitable, y así mismo el proceso contencioso
administrativo ofrece hoy en día no solamente tutela urgente
para resolver la controversia, sino que también la posibilidad de
conceder medidas cautelares tendientes a satisfacer idóneamente
el derecho de quienes acrediten la solvencia de su petitorio.
6. Revisados los argumentos que corren en el recurso de
apelación, estos no desvirtúan los fundamentos de la recurrida, por
ello debe confirmarse; además no contiene omisiones o vicios de
nulidad.
DECISIÓN:
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú, CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución
número TRES de fecha veinticinco de marzo de dos mil catorce, que
declara IMPROCEDENTE la demanda de cumplimiento interpuesta
por Julia Chapoñan Tejada contra la Universidad Nacional Pedro Ruiz
Gallo. Consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su
publicación en el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al
juzgado de origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33398
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 12
Expediente N°
Demandante
Demandado
Materia
:
:
:
:
03032-2010-0-1706-JR-CI-06
José Félix Huertas Chayanco
Oficina de Normalización Previsional
Proceso de Amparo
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
Ponente
PROCESOS CONSTITUCIONALES
: Señor RODAS RAMIREZ
Resolución Número: DIECISÉIS
En Chiclayo, a los tres días del mes de octubre del año dos
mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de apelación, concedida a la parte demandada:
1. El auto contenido en la resolución número OCHO, de fecha
cinco de setiembre de dos mil doce, que le IMPONE MULTA de dos
Unidades de Referencia Procesal; y
2. La sentencia contenida en la resolución número ONCE, de
fecha cuatro de junio de dos mil trece, que declara FUNDADA la
demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha uno de setiembre de dos mil diez, don José Félix
Huertas Chayanco, a través del proceso constitucional de amparo,
pretende que se le otorgue pensión de jubilación adelantada y
se declare inaplicable la Resolución N° 30496-A-0789-CH-92-T y
en consecuencia se expida nueva resolución, se le cancelen las
pensiones devengadas e intereses correspondientes.
La emplazada contesta la demanda, a folios ciento veintiuno a
ciento veintinueve, solicitando que ésta sea declarada improcedente,
ya que existe una vía de procedimiento especifica igualmente
satisfactoria que es el proceso contencioso administrativo; que los
documentos presentados no acredita la reducción de personal.
El órgano jurisdiccional emite sentencia declarando fundada la
demanda, señalando que el actor cuenta con los requisitos para
acceder a una pensión de jubilación.
La Oficina de Normalización Previsional, a través de su
representante, por escrito de folios ciento cincuenta y cinco a
ciento sesenta y uno, interpone recurso de apelación, solicitando
se revoque la sentencia y se declare infundada la demanda.
FUNDAMENTOS
Derecho fundamental a la pensión
1. La Constitución Política del Estado, en su artículo décimo,
establece que: “El Estado reconoce el derecho universal y
progresivo de toda persona a la seguridad social, para su protección
frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de
su calidad de vida”; por otro lado, el Código Procesal Constitucional
en su artículo 37, inciso 20, reserva al proceso constitucional de
amparo como medio idóneo para la protección y garantía del
derecho a la pensión.
2. Que el Tribunal Constitucional en su sentencia derivada
del expediente número 1417-2005-AA/TC, publicada en el diario
oficial “El Peruano” con fecha doce de julio del dos mil cinco,
ha precisado con carácter vinculante los lineamientos jurídicos
que permiten delimitar las pretensiones que por pertenecer al
contenido esencial del derecho fundamental a la pensión o estar
directamente relacionado con él, merecen protección a través
del proceso de amparo. Al efecto, en el fundamento 37 de la
sentencia precedente, el Tribunal Constitucional señala que: “b)
(…) forma parte del contenido esencial directamente protegido
por el derecho fundamental a la pensión, las disposiciones que
establecen los requisitos para la obtención de un derecho a la
pensión. Así, será objeto de protección en la vía de amparo
los supuestos en los que, presentada la contingencia, se
deniegue a una persona el reconocimiento de una pensión de
jubilación o cesantía, a pesar de haber cumplido los requisitos
legales para obtenerla (edad requerida y determinados años
de aportación), o de una pensión de invalidez, presentados los
supuestos previstos en la Ley que determinan su procedencia”;
sin embargo, atendiendo que en el amparo no se dilucida la
titularidad de un derecho, sino “solo se restablece su ejercicio”.
Supone que, como es obvio, “quien solicita tutela en esta vía
mínimamente tenga que acreditar la titularidad del derecho
constitucional cuyo restablecimiento invoca, (…), a lo que se
suma la exigencia de tener que demostrar la existencia del acto
{u omisión} cuestionado” [STC 0976-2001-AA/Fundamento3].
Respecto de la apelación contra la resolución OCHO,
concedida con la calidad de diferida
3. Del estudio y análisis de autos se observa que la parte
demandada apela el mandato judicial contenido en la resolución
número ocho [copiada en páginas ciento treinta y cinco] a través
de la cual se le impone la multa de dos Unidades de Referencia
Procesal.
4. Alega la entidad demandada [en páginas ciento treinta y
nueve a ciento cuarenta y uno] que el incumplimiento se encuentra
justificado por la excesiva carga con que cuenta la Oficina de
Normalización Previsional, por lo que solicita se deje sin efecto la
multa interpuesta.
5. Así las cosas, corresponde precisar que la entidad
demandada ha dado cumplimiento al mandato dispuesto en
autos adjuntando mediante escrito de fecha veintitrés de enero
51299
de dos mil trece [páginas ciento cuarenta y cinco,], el expediente
administrativo requerido en autos, siendo recepcionado y proveído
a través de la resolución número diez [páginas ciento cuarenta y
seis]; en consecuencia es preciso dejar sin efecto la multa de dos
unidades de referencia procesal.
Análisis del caso concreto
6. Del estudio y análisis de la demanda y del caudal probatorio
que se anexa, se advierte que el demandante, ante la negativa de la
entidad demandada de otorgarle pensión de jubilación adelantada,
busca que el órgano jurisdiccional a través del proceso de amparo,
le reconozca y otorgue tal pensión, puesto que, según aduce,
habría cumplido con los requisitos legales para su obtención [edad
requerida y años de aportación].
7. Al respecto, de conformidad con el artículo 44° del Decreto
Ley N° 19990, tienen derecho a pensión de jubilación adelantada
los hombres que tengan cincuenta y cinco años de edad y treinta
años de aportaciones, estableciendo en su segundo párrafo que en
los casos de reducción o despido total del personal de conformidad
con el Decreto Ley 18471, tienen derecho a pensión de jubilación
los trabajadores afectados que tengan, cuando menos, cincuenta
y cinco años de edad y quince años de aportaciones, en el caso
de los hombres. Tal decreto ley fue derogado por la Segunda
Disposición Final del Decreto Ley 22126, de fecha 23 de marzo de
1978, el mismo que fuera derogado por la Ley 24514, publicada el
5 de junio de 1986 y vigente hasta el 28 de julio de 1995, en que
se publicara la Ley 26513. Actualmente el régimen laboral privado
se encuentra regulado por el Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo 728, aprobado por el Decreto Supremo 003-97-TR.
8. En ese orden de ideas, conforme con el tenor del Documento
Nacional de Identidad de folios uno el asegurado nació el dos de
junio de mil novecientos treinta y seis, cumpliendo cincuenta y
cinco años en el año mil novecientos noventa y uno, cumpliendo
con el requisito de la edad.
9. En cuanto a los años de aportación, es de advertir que con la
copia fedateada de la Resolución Directoral N° 122-91-DSR-TPSII de fecha veintisiete de diciembre de 1991 [folios doce a trece],
que autoriza al ex empleador del actor, don Oscar D. Chaname
Pozo, a rescindir los contratos de trabajo por liquidación de la
empresa aplicando la Ley N° 24514, se acredita la afectación del
actor con una reducción o despido total de personal, más aún si
dicha resolución administrativa está fue suscrita por la autoridad
de trabajo [Secretaria de la Dirección Sub Regional de Trabajo de
Chiclayo – Ministerio de Trabajo].
10. Por tanto, estando a lo señalado en el punto anterior,
le corresponde se aplique lo precisado en el segundo párrafo
del artículo 44 del Decreto Ley 19990, esto es acreditar quince
años de aportes, teniendo que la ONP mediante Resolución
Administrativa N° 30496-A-0789-CH-92-T de fecha diecinueve de
noviembre de mil novecientos noventa y dos de folios once, le ha
reconocido veintiocho años de aportaciones al Sistema Nacional
de Pensiones.
11. En conclusión, al haber cumplido el actor con los
presupuestos señalados en el quinto considerando de la presente
resolución, resulta amparable el otorgamiento de la pensión
adelantada solicitada, consecuentemente debe de confirmarse la
recurrida.
12. Al declararse fundada la pretensión principal y estando
acreditado que el actor ha venido reclamando el reconocimiento
del derecho reclamado, las accesorias de reintegro de devengados
e intereses en aplicación del artículo 87 del Código Procesal Civil,
igualmente deben ser estimadas, las cuales deben calcularse de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 81° del D.L. N° 19990 y
teniendo en cuenta la Sentencia Casatoria N° 5128-2013 de fecha
dieciocho de setiembre del mismo año, expedida por la Segunda
Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de la República.
Por los fundamentos expuestos y en aplicación de los artículos
2 y 37 inciso 19 del Código Procesal Constitucional, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque:
1. REVOCA el auto contenido en la resolución número
OCHO, de fecha cinco de setiembre de dos mil doce, que le
impone multa de dos Unidades de Referencia Procesal a la
demandada; y REFORMÁNDOLA DEJA SIN EFECTO la multa
impuesta; y
2. CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución número
ONCE, de fecha cuatro de junio de dos mil trece, que declara
FUNDADA la demanda de amparo interpuesta por José Félix
Huertas Chayanco contra la Oficina de Normalización Previsional,
en consecuencia, declara nula la Resolución Administrativa N°
30496-A-0789-CH-92-T, de fecha diecinueve de noviembre de mil
novecientos noventa y dos, con lo demás que contiene. Consentida
o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación en
el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de
origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33399
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51300
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia N° 11
Expediente Judicial N°2626-2013-0-1706-JR-CI-07
Demandante
Demandado
Materia
: Rocío del Pilar Hurtado Cieza
: Gerencia Regional de Educación de
Lambayeque
: Proceso de Cumplimiento
Ponente
: Señor FIGUEROA GUTARRA
Resolución Número : Siete
En la ciudad de Chiclayo, a los tres días del mes de octubre del
dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por Enrique Eduardo
Salazar Fernández, Procurador Público del Gobierno Regional de
Lambayeque, contra la sentencia de fecha 07 de enero de 2014,
que declara FUNDADA la demanda de cumplimiento de autos; con
lo demás que contiene.
ANTECEDENTES
La pretensión de la demandante (p. 11-14) tiene por objeto
el cumplimiento del pago de reintegro por subsidio por gastos de
sepelio dispuesto en la Resolución Directoral Regional Nº 2983-2012,
ascendente a S/1800.50, más el pago de intereses legales y costos.
La contestación de demanda por parte del Procurador (p. 4143) señala que la demanda debe ser declarada infundada (sic) pues
el proceso contencioso administrativo prevé el proceso urgente.
La sentencia impugnada (p. 46-49) considera que se cumplen
los supuestos del precedente vinculante 168-2005-PC/TC, los
cuales considera aplicables al caso.
La impugnación formulada por el Procurador Público (p. 54-56)
indica en que se debió acudir al proceso contencioso administrativo.
Refiere, además, que se ha afectado gravemente el debido
proceso, al haberse admitido la pretensión de la demandante como
proceso de cumplimiento.
FUNDAMENTOS
apropiada y que no hay crédito presupuestario para cumplir la
obligación.
7. En relación al primer argumento, el precedente vinculante
168-2005-AC/TC autoriza la vía constitucional para el cumplimiento
de una obligación administrativa y la Resolución Directoral
materia de este proceso, cumple plenamente las exigencias del
fundamento jurídico 14 del precedente referido, en la medida que
es un mandato vigente, cierto y claro, no está sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares, es de ineludible y obligatorio
cumplimiento, y finalmente es incondicional. En consecuencia, esta
vía es la pertinente.
8. Con relación al condicionamiento presupuestario ya la
jurisprudencia constitucional ha asumido una posición contraria
a las continuas objeciones en este ámbito.5 En propiedad, ya
no constituye un argumento de valor alegar condicionalidad del
mandato al revestir la suma reconocida, como es el caso de autos,
inclusive un concepto que tiene características alimentarias, pues
está directamente vinculado a la remuneración de la actora.
9. Finalmente, en cuanto se refiere al pago de adeudos e
intereses, esta Sala se remite al voto emitido en el proceso
2008-41136, Sala Constitucional de Lambayeque, caso Manuel
Matute Quindes, en el cual sustenta su cambio de posición
respecto al pago de intereses en los procesos de cumplimiento,
por constituir doctrina constitucional del Tribunal Constitucional,
expresada así en los casos STC N.° 0350-2005-PC/TC caso
César García de los Santos, de fecha 17 de marzo de 2005 y
STC N. º 02090-2008-PC/TC caso Banco Continental, de fecha
10 de octubre de 2008. En tal sentido, resulta razonable el
reconocimiento de intereses.
10. Resulta importante delimitar si se ha inaplicado la Ley de
Presupuesto. A juicio nuestro, no existe en rigor una inaplicación
directa pues no se ha dirimido control difuso alguno. Sin embargo,
estimamos que el A-quo ha ponderado la importancia de defender
el carácter constitucional de efectividad de hacer cumplir las
disposiciones administrativas firmes, frente a la manifiesta inacción
de los órganos encargados de cumplir las resoluciones. En el caso
de autos, debemos observar que la resolución cuyo cumplimiento
se exige, data del año 2012. Entonces ¿es irrazonable exigir se
cumpla? En nuestra posición, definitivamente no.
DECISIÓN:
Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de Lambayeque,
con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
CONFIRMA la sentencia de fecha siete de enero del dos mil
catorce, que DECLARA FUNDADA la demanda de cumplimiento
interpuesta por doña Rocío del Pilar Hurtado Cieza contra la
Unidad de Gestión Educativa Local de Chiclayo, la Gerencia
Regional de Educación de Lambayeque y el Gobierno Regional de
Lambayeque; con lo demás que contiene.
Publíquese y notifíquese.
§ El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia
constitucional
1. Históricamente, la institución que más se asemeja al proceso
de cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurídico que
se interponía contra el abuso del poder estatal que se negaba a
ejecutar o hacer algo de su competencia. En el ámbito continental,
la Corte Suprema de EE.UU. se encuentra facultada para dictar
mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal, siendo
el antecedente latinoamericano más cercano de esta institución la
Constitución Colombiana de 1991, la cual refiere en su artículo 87
que la acción de cumplimiento procede para hacer efectivos una
ley o un acto administrativo.
2. En la práctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha
fijado los caracteres mínimos para que una pretensión sea exigible
en la vía de cumplimiento1 y ha consolidado, a juicio nuestro, que
se considere el proceso de cumplimiento como un proceso en rigor
constitucional y no simplemente constitucionalizado, en crítica de
su verdadera eficacia en sede constitucional.
3. Nos explicamos. La crítica sostiene que la finalidad del
proceso de cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales, sino
el acatamiento de obligaciones provenientes de normas legales o
actos administrativos2. Si es así, no sería un proceso constitucional,
sino “constitucionalizado”, pues no obstante estar reconocido en la
Carta Magna, no comparte los fines de los procesos constitucionales.
Sin embargo y como posición contraria, la doctrina en contrario
sostiene que sí es un proceso constitucional3, pues actúa sobre
la base de derechos constitucionales objetivos: primero, en la
constitucionalidad de los actos legislativos, y segundo, en la
legalidad de los actos administrativos.
4. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca asegurar
la eficacia de las normas legales y los actos administrativos,
convirtiendo el cumplimiento de normas legales y actos
administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental
de los ciudadanos. Protege así un derecho fundamental no
enumerado.
5. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface tanto
la finalidad objetiva (supremacía constitucional) como la
subjetiva (tutela de derechos fundamentales) de los procesos
constitucionales4.
§ Análisis del caso concreto
6. A juicio nuestro, el argumento relevante de los agravios
expresados reside en 2 premisas centrales: que la vía no es la
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
1
2
3
4
5
STC 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde
14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecución de un acto
administrativo sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en
aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:
a) ser un mandato vigente;
b) ser un mandato cierto y claro,
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) ser incondicional,
f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante. (…)
GACETA JURIDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima,
2008. p. 11
LANDA ARROYO, César. Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Palestra, Lima, 2004. p. 141.
GACETA JURIDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
p. 14
STC 03149-2004-AC/TC Caso Gloria Yarlequé.
14. (…) Carece de toda racionalidad(…) ante la irrefutabilidad de los hechos(…) argumentar que “no existe presupuesto” o que, “teniendo toda la
buena voluntad de cumplir con las resoluciones”, no obstante, los beneficiarios “deben esperar la programación de parte del Ministerio de Economía y
Finanzas”(…), que no existe renuencia “debido a que se han hecho todas
las gestiones sin tener respuesta favorable”, argumento que, lamentablemente, en más de una ocasión, ha prosperado ante los tribunales, dejando a los justiciables sin remedio legal que pueda solucionar su angustia de
justicia, generando, en forma absolutamente comprensible, una actitud de
total escepticismo, cuando no de repudio a todo el sistema de justicia. A esto
debe agregarse que estos procesos, iniciados por el simple desacato de
funcionarios renuentes y poco sensibles con los derechos de los ciudadanos, suponen buena parte de la carga procesal de los tribunales y, si llegan
hasta instancia constitucional, significan un enorme despliegue de esfuerzo
humano con cargo, una vez más, al presupuesto público. Esta práctica de
funcionarios (…) supone también, por otro lado, un grave menoscabo a los
fondos públicos, argumento que, paradójicamente, en más de una ocasión,
PROCESOS CONSTITUCIONALES
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
6
se esgrime cuando los tribunales pronuncian sentencias amparando los derechos que la Constitución reconoce.
Exp. 2008-4113. Fundamentos Jurídicos 5 a 8.Voto Edwin FIGUEROA GUTARRA
5. El emplazante solicita el pago de intereses respecto a la obligación primigenia a cargo de la emplazada. Este Colegiado, en atención a los antecedentes enunciados, considera viable lo pedido vía un cambio de posición
del suscrito, dado el criterio cronológico posterior que representan las dos
decisiones más recientes del Tribunal Constitucional sobre esta materia. Por
consiguiente, corresponde la revocatoria de este extremo de la apelada.
6. Los enunciados que anteceden varían mi criterio con relación a los votos
desestimatorios sobre intereses antes emitidos, y constituyen la posición a
futuro a asumir respecto al pago de intereses en los procesos de cumplimiento.
7. A ello me permito sumar el precepto de que si en los procesos de amparo
esta Sala viene asumiendo la posición de reconocimiento de intereses, de
igual forma, y por equidad, correspondería el pago de intereses en los procesos de cumplimiento, a fin de no efectuar distinciones innecesarias.
8. De la misma forma, estimo que resulta oneroso para el justiciable iniciar un
proceso por pago de intereses en la vía civil, cuando esta vía constitucional
prima facie está habilitada para discernir, bajo el principio de prevención, los
alcances de sus decisiones y modular las consecuencias de las mismas.
W-33400
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 10
Expediente N°
Demandante
Demandado
Materia
:
:
:
:
04204-2011-0-1706-JR-CI-01
Rita Emperatriz Zagaceta Ampuero
Gobierno Provincial de Chiclayo
Proceso de amparo
Ponente
: Señor FIGUEROA GUTARRA
Resolución número: DIECISIETE
En Chiclayo, a los tres días del mes de octubre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por la Municipalidad
Provincial de Chiclayo contra la sentencia de fecha 09 de junio de
2014, que declara FUNDADA la demanda de amparo.
ANTECEDENTES
La demanda interpuesta por la accionante (p. 53-57) solicita se
deje sin efecto el despido de que ha sido víctima y pide se ordene
su reincorporación laboral en las labores de seguridad ciudadana
que ha venido desempeñando para la entidad demandada. Señala
haber prestado servicios desde el 01 de febrero de 2008 hasta
el 27 de agosto de 2011 en regímenes de locación de servicios,
Contratación Administrativa de Servicios CAS y sin contrato,
vencido el CAS el 31 de diciembre de 2009.
La contestación de la demanda (p. 65-71) solicita se declare
improcedente la pretensión pues con la recurrente han existido
contratos de locación de servicios y CAS, y por lo tanto, no le asiste
el derecho reclamado.
La sentencia impugnada (p. 157-163) estima la demanda
y señala que si bien la recurrente estuvo en el régimen CAS,
laboró sin contrato hasta marzo de 2011, lo cual implica una
desnaturalización.
La apelación formulada por la emplazada (p. 214-225) destaca
que no ha habido desnaturalización alguna y que al existir contratos
civiles, debe dilucidarse la controversia por sus propias vías. Señala
que el CAS es un régimen especial.
categoría obedece al usual contexto de una labor especializada.
El locador posee un conocimiento técnico determinado y ello lo
habilita para que, sin sujeción laboral, sin exigencia de prestación
personal y sin el pago de una remuneración y sí un honorario, se
desarrolle una relación de orden civil.
3. ¿Qué sucede cuando existe entonces la duda fáctica de si una
relación determinada es de índole laboral o civil? La jurisprudencia
constitucional1 ha optado por la aplicación del principio de primacía
de la realidad, en tanto la discordancia respecto a lo alegado por las
partes no puede ser satisfecho documentariamente: la emplazada
alegará la inexistencia de una relación laboral en tanto la parte
demandante invocará la vulneración de su derecho al trabajo.
§ Excepciones a la validación constitucional del CAS
4. El supremo intérprete de la Constitución ha declarado la
constitucionalidad del Decreto Legislativo 1057 mediante sentencia
N° 00002-2010-PI/TC, la cual, entre otras previsiones de relevancia,
declara infundada la demanda de inconstitucionalidad interpuesta.
De la misma forma, de conformidad con los artículos 81º y 82º del
Código Procesal Constitucional, ha fijado que dicha sentencia y las
interpretaciones en ella contenidas son vinculantes para todos los
poderes públicos y tienen alcances generales.
5. Sin perjuicio de lo expresado, es pertinente señala que la
línea de reafirmación restrictivas del CAS, expresada en el caso
Nilser Piñas,2 ha merecido una nueva interpretación3 del Tribunal
Constitucional en el sentido de que si la relación laboral concluye
en una contratación CAS y luego de ella se generan recibos por
honorarios, ya no se produce una desnaturalización del CAS sino
de la propia relación de trabajo en su contenido material.
6. Estimamos que esta nueva interpretación es mucho más
congruente con el significado ético de los derechos fundamentales,
en cuanto bajo una regla de temporalidad, deviene lógico que
si una contratación CAS concluye en dicho régimen, entonces
corresponde la aplicación de las normas del D.L. 1057.
7. Y a su vez, si la contratación concluye vía recibos de
honorarios, luego de finiquitado en forma previa un régimen CAS,
pues corresponde la valoración judicial del caso bajo las reglas
de contrastación entre el derecho fundamental al trabajo y las
posibles incompatibilidades que genere una locación de servicios
inconducentemente dirigida.
§ Análisis del caso concreto
8. A juicio de esta Sala de Derechos Fundamentales, en la
pretensión formulada por la demandante existe una justificación
de razonabilidad para que la presente demanda sea amparada en
tanto de la prueba aportada por la actora (p. 1-51), apreciamos que
efectivamente no hay sustento de contrato alguno desde la fecha
de vencimiento del contrato CAS- 31 de diciembre de 2009- hasta la
fecha de cese de la actora. Por lo tanto, hay desnaturalización pues
no se acredita justificación contractual alguna tras el vencimiento
del CAS.
9. Sin perjuicio de ello y en cuanto a la función propia de sereno,
prevemos que es de aplicación al caso de autos el fundamento
jurídico número 7 de la STC 2237-2008-PA/TC4, y el fundamento
jurídico número 7, también perteneciente al STC 03334-2010-PA/
TC5. En efecto, resulta viable la aplicación del principio de primacía
de la realidad en razón que las labores desempeñadas por la actora
fueron de naturaleza permanente y así considera estas labores el
supremo intérprete de la Constitución en casos sustantivamente
similares a servicios de serenazgo y guardia ciudadana.
10. Por lo tanto, dadas las características de ostensible
vulneración del derecho al trabajo y al debido proceso por parte
de la demandada respecto a la recurrente, deviene necesaria una
adecuada protección contra el despido arbitrario, supuesto que
hace procedente la reposición de los demandantes.
11. En ese orden de ideas, es propia una conclusión estimatoria,
como en efecto ha sucedido con muchas de las demandas vinculadas
a las Municipalidades y no porque sea un criterio impuesto por la
Sala, sino porque en estricto nuestras conclusiones estimatorias
de demanda en rigor obedecen a que las contrataciones del ente
emplazado no se adecúan a la normativa constitucional vigente,
frente a lo cual se configura un deber de protección -Schutzpflicht
en la doctrina alemana- de la justicia constitucional.
DECISIÓN:
FUNDAMENTOS
§ La existencia de un contrato de trabajo
1. La doctrina laboral ha logrado consenso respecto al
reconocimiento de que para la existencia de un contrato de trabajo,
se exige la concurrencia de 3 elementos sustantivos: la prestación
personal de servicios, la subordinación y la remuneración (prestación
subordinada de servicios a cambio de una remuneración). La
prestación personal involucra una prestación intuito personae,
sin categorías de delegación. La subordinación destaca como
aspecto esencial el acatamiento de las órdenes del empleador y
la remuneración debe tener la naturaleza de una contraprestación
por las tareas realizadas.
2. En otro ámbito, por cierto opuesto, el contrato de locación
de servicios es definido en el artículo 1764º del Código Civil como
aquel acuerdo de voluntades por el cual “el locador se obliga, sin
estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto
tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución”.
En esta definición no apreciamos elemento alguno del contrato
de trabajo en tanto se trata de una modalidad contractual cuya
51301
Por estas consideraciones la Sala Constitucional de Lambayeque,
con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución número
trece de fecha nueve de junio de dos mil catorce, que DECLARA
FUNDADA la demanda de amparo interpuesta por Rita Emperatriz
Zagaceta Ampuero contra el Gobierno Provincial de Chiclayo. Con
costos. Consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase
su publicación en el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los
autos al juzgado de origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
1
STC 1944-2002-AA/TC Caso Eduardo Chinchay
3. (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que fluye
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51302
2
3
4
5
de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que
sucede en el terreno de los hechos.
STC 01648-2011-PA/TC. caso Nilser Piñas.
4. (…) en el presente caso existen tres hechos ciertos que se encuentran
contrastados con los medios probatorios obrantes en autos. El primero de
ellos es que el demandante trabajó bajo el régimen laboral especial del Decreto Legislativo N.° 1057, del 1 de julio de 2008 al 30 de setiembre de 2009
(ff. 60 a 74, 81 a 91 y 106). El segundo es que del 1 de octubre de 2009 al
30 de mayo de 2010, prestó servicios mediante contratos de locación de
servicios, (…) Y tercero, que incluso habría prestado servicios sin contrato
del 1 al 8 de junio de 2010,
6. (…) este Tribunal considera que el contrato administrativo de servicios del
demandante se prorrogó en forma automática, razón por la cual al haberse
terminado su relación laboral sin que se presente alguna de las causas de extinción del contrato administrativo de servicios, el demandante tiene derecho
a percibir la indemnización prevista en el numeral 13.3 del Decreto Supremo
N.° 075-2008-PCM.
STC 01154-2011-PA/TC. Caso Mery Huanca.
5. Cabe precisar que, de conformidad con la información detallada en la
Constancia de Prestación de Servicios de fecha 25 de marzo de 2010, suscrita por el Jefe de la Oficina Zonal de Huánuco de COFOPRI -que obra a
fojas 80- la recurrente no sólo ha prestado servicios a la emplazada bajo la
modalidad de contratos administrativos de servicios o de contratos civiles,
sino que también lo ha efectuado en calidad de servicios personales durante
los períodos comprendidos entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2000
y desde el 1 de enero (sic) de 2003 hasta el 12 de junio de 2007.(…)
9. Así las cosas y atendiendo al carácter irrenunciable de los derechos laborales que preconiza el artículo 26º de la Constitución, resulta relevante
destacar la continuidad en las labores administrativas realizadas por la demandante independientemente de la modalidad de su contratación, hecho
que permite concluir que los supuestos contratos de locación de servicios y
contratos administrativos de servicios encubrieron, en realidad, una relación
de naturaleza laboral y no civil, por lo que la actora solamente podía ser
despedida por causa derivada de su conducta o capacidad laboral que lo
justifique, lo que no ha ocurrido en el presente caso.
10. En consecuencia, se ha vulnerado el derecho constitucional al trabajo,
por lo que, en mérito de la finalidad restitutoria del proceso de amparo, procede la reposición de la demandante en el cargo que venía desempeñando.
STC 02237-2008-PA/TC Caso Carlos Juárez
7. (…) la labor de Guardia Ciudadano constituye una prestación de naturaleza permanente en el tiempo por ser la seguridad ciudadana una de las funciones principales de las municipalidades, por lo que se infiere que el cargo
de sereno o guardia ciudadano es de naturaleza permanente y no temporal.
STC 03334-2010-PA/TC Caso Carlos Girón
7. Por lo tanto, en aplicación del principio de primacía de la realidad, el actor
prestó servicios bajo subordinación y dependencia de la emplazada, por lo
que su contrato debe ser considerado como de duración indeterminada. Por
consiguiente, habiéndose despedido al demandante sin expresarle causa
alguna derivada de su conducta o capacidad laboral que lo justifique, se han
vulnerado sus derechos constitucionales al trabajo, al debido proceso y a
la adecuada protección contra el despido arbitrario, por lo que, en mérito
de la finalidad restitutoria del proceso de amparo, procede la reposición del
demandante en el cargo que venía desempeñando.
W-33401
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° : 07
Expediente número: 2013-02076-0-1706-JR-CI-06
Demandante
Demandado
Materia
: José María Becerra Correa
: Oficina de Normalización Previsional
: Proceso de amparo
Ponente
: Señor HUANGAL NAVEDA
Resolución número: Nueve
En Chiclayo, a los tres días del mes de octubre de dos mil
catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la
Corte Superior de Justicia de Lambayeque integrada por los Jueces
Superiores : Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de grado la sentencia de fecha veintitrés de junio
de dos mil catorce, que declara fundada la demanda de autos, por
apelación concedida a la parte demanda.
ANTECEDENTES
Por escrito de fecha doce de junio de dos mil trece, don José
María Becerra Correa, interpone proceso de amparo contra la
Oficina de Normalización Previsional, solicitando se declare la
nulidad de la Resolución Administrativa N° 000055636-2010ONP/DPR.SC/DL 19990, de fecha seis de julio de dos mil diez,
que le deniega la pensión de jubilación reducida y se expida
una nueva resolución mediante la cual se le otorgue el beneficio
que solicita, con las pensiones devengadas correspondientes e
intereses legales respectivos y el pago de costas y costos.
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
La emplazada con fecha veinticuatro de setiembre de dos
mil catorce, se apersona al proceso y formula tacha contra los
documentos presentados por el demandante, asimismo contesta
la incoada solicitando sea declarada improcedente, por no haber el
demandante cumplido con acreditar los años de aportes. Además
señala que la vía de amparo no es la idónea para ventilar la
pretensión por carecer de estación probatoria.
El Juez del Sexto Juzgado Especializado Civil, con fecha veinte
de noviembre de dos mil trece expide la resolución número tres, la
cual declara improcedente la tacha formulada y con fecha veintitrés
de junio de dos mil catorce emite la sentencia declarando fundada
la demanda, al estimar que el reclamante si reúne los requisitos
legales exigidos para la percepción de la pensión de jubilación
reducida.
FUNDAMENTOS
Sobre el Derecho de Pensión de Jubilación
1. La Constitución Política del Estado, en su artículo décimo,
establece que: “El Estado reconoce el derecho universal y
progresivo de toda persona a la seguridad social, para su protección
frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de
su calidad de vida”; por otro lado, el Código Procesal Constitucional
en su artículo 37, inciso 20, reserva al proceso constitucional de
amparo como medio idóneo para la protección y garantía del
derecho a la pensión.
2. Que, el Tribunal Constitucional en su sentencia derivada
del Expediente Número 1417-2005-AA/TC, publicada en el Diario
Oficial “El Peruano” el doce de julio de dos mil cinco, ha precisado
con carácter vinculante, los lineamientos jurídicos que permiten
delimitar las pretensiones que por pertenecer al contenido esencial
del derecho fundamental a la pensión o estar directamente
relacionado con él, merecen protección a través del proceso de
amparo.
3. Al efecto, en el fundamento 37 de la sentencia precedente,
el Tribunal Constitucional señala que: “b) (…) forma parte del
contenido esencial directamente protegido por el derecho
fundamental a la pensión, las disposiciones que establecen los
requisitos para la obtención de un derecho a la pensión. Así, será
objeto de protección en la vía de amparo los supuestos en los
que, presentada la contingencia, se deniegue a una persona el
reconocimiento de una pensión de jubilación o cesantía, a pesar
de haber cumplido los requisitos legales para obtenerla (edad
requerida y determinados años de aportación).
4. En ese sentido, en la sentencia recaída en el Expediente
Nº 04762-2007-PA/TC, del veintidós de septiembre de dos mil
ocho, el TC ha establecido como precedente vinculante el criterio
de que para la “dilucidación de la controversia que conlleve el
reconocimiento de períodos de aportaciones”, el asegurado
demandante podrá “adjuntar los siguientes documentos: certificado
de trabajo, las boletas de pago de remuneraciones, los libros de
planillas de remuneraciones, la liquidación de tiempo de servicios
o de beneficios sociales, las constancias de aportaciones de
ORCINEA, del IPSS o de Essalud, entre otros documentos”, los
que “deberán ser presentados en original o en copia legalizada
o fedateada” (fundamento 26), criterio que luego es precisado
en la resolución aclaratoria de esta misma sentencia, emitida
el dieciséis de octubre de dos mil ocho, con el mismo carácter
vinculante, señalando que “.. este Tribunal no está estableciendo
que en el proceso de amparo no se puedan presentar los mismos
documentos en copia simple, sino que la sola presentación
de dichos documentos en copia simple no puede generar en el
juez suficiente convicción sobre la fundabilidad de la pretensión,
razón por la cual se le solicita al demandante que, en principio,
los presente en original, copia legalizada o fedateada. Por tanto,
en el proceso de amparo sí pueden presentarse, conjuntamente
con los documentos en original, copia legalizada o fedateada
o documentos en copia simple, los cuales han de ser valorados
conjuntamente por el juez”.
Análisis del caso concreto
5. Del estudio y análisis de la demanda y del caudal probatorio
que se anexa, se advierte que el demandante, ante la negativa de
la entidad demandada de otorgarle pensión de jubilación, busca
que el órgano jurisdiccional a través del proceso de amparo, le
reconozca y otorgue la pensión de jubilación que reclama, puesto
que, según aduce, habría cumplido con los requisitos legales para
su obtención.
6. Al respecto, de conformidad con lo dispuesto por los
artículos 42 y 38 del Decreto Ley 19990, tienen derecho a pensión
de jubilación reducida quienes acrediten cinco o más años de
aportación pero menos de quince o trece años según se trate de
hombres y mujeres, respectivamente y cuenten con sesenta o
cincuenta y cinco años de edad.
7. En este orden de ideas, de acuerdo con el tenor del
Documento Nacional de Identidad de folios uno el demandante
nació el diecinueve de marzo de mil novecientos veintiséis, por
lo que cumple con el requisito referido a la temporalidad de su
nacimiento para ser beneficiario de la pensión solicitada; resultando
pertinente verificar si ocurre lo propio con los años de aportes que
torne atendible el otorgamiento del beneficio que reclama.
8. En cuanto a los años de aportación. La Oficina de Normalización
Previsional mediante Resolución Administrativa N° 0000055636-2010ONP/DC/DL19990, de fecha seis de julio de dos mil diez, corriente a
fojas cuatro ha denegado la pensión de jubilación del actor. Asimismo
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
se indica en dicha resolución que el periodo comprendido de 1980 a
1986, no es factible acreditarlos, al no haberse ubicado los libros de
planillas, reconociéndole sólo un año y seis meses de aportaciones al
Sistema Nacional de Pensiones.
9. Para acreditar las aportaciones no consideradas por
la demandada, el demandante ha presentado los siguientes
documentos: i) el Certificado de trabajo, emitido por la empresa
Confecciones Noecita, ii) liquidación de beneficios sociales corriente
a fojas diez, iii) declaración jurada, vi) certificado de trabajo emitido
por la empresa Ingenieros Ocampo y CIA S.A., de fecha veinticuatro
de junio de 1966, v) certificado de trabajo expedido por Arquitectos
Ingenieros de fecha treinta de octubre de 1967, vi) el certificado de
trabajo emitido por Bruce S.A. de fecha cinco de mayo de 1972,
vii) certificado de trabajo expedido por Ingenieros asociados de
fecha 22 de noviembre de 1972, viii) certificado de trabajo expedido
por el Ministerio de Vivienda de fecha 19 de febrero de 1974, y
ix) el certificado de trabajo expedido por Bruce S.A. Contratistas
Generales de fecha 11 de marzo de 1975.
10. Con el certificado de trabajo emitido por confecciones
Confecciones Noecita, que en copia legalizada obra a folios nueve
corroborado con la liquidación de beneficios sociales cuya copia
legalizada obra a folios diez emitido también por dicha empresa,
el reclamante acredita que prestó servicios para la referida
compañía en el periodo comprendido desde el dos de junio de
1980 al veintinueve de agosto de 1986. No resultando necesario
que el actor acredite las aportaciones efectuadas, puesto que ello
constituye obligación de su empleadora.
11. Que el período indicado anteriormente suma un total de
seis años de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones más
el tiempo reconocido por la demandada. Concluyéndose entonces,
que el accionante cumple con el requisito del tiempo de años de
aportes requeridos para el otorgamiento de la pensión solicitada,
correspondiendo amparar la pretensión principal y las accesorias
de devengados e intereses legales, los cuales deben otorgarse de
conformidad con el artículo 81 del D.L. 19990.
12. Con relación a los certificados de trabajo corrientes de folios
doce a diecisiete, dichas instrumentales no generan la suficiente
convicción probatoria, por no existir documentación adicional que
corrobore el periodo que se pretende acreditar y que no fueron
examinados por la parte emplazada.
13. Que, conforme a lo estipulado por el artículo 56 del Código
Procesal Constitucional, es menester disponer el pago de los
costos procesales correspondientes.
Por estos fundamentos, en aplicación de los artículos II y III del
Título Preliminar, y artículos 2 y 37 inciso 19 del Código Procesal
Constitucional, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
Chiclayo, con la autoridad que le confiere la Constitución Política
del Perú, CONFIRMA la sentencia de fecha veintitrés de junio
de dos mil catorce, que declara fundada la demanda de amparo
interpuesta por José María Becerra Correa contra la Oficina de
Normalización Previsional, en consecuencia nula la Resolución
Administrativa N° 0000055636-2010-ONP/DC/DL 19990, de
fecha seis de julio de dos mil diez, que le deniega la pensión de
jubilación, ORDENO que la demandada expida nueva resolución
reconociéndole pensión de jubilación reducida al demandante, más
el pago de devengados e intereses legales generados, los cuales
deberán ser calculados de conformidad con el artículo ochenta
y uno del D.L.19990. DISPUSIERON su publicación en el Diario
oficial “El Peruano” conforme a ley, y los devolvieron.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33402
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 04
Expediente N° : 00540-2013-0-1708-JM-CI-01
Demandante
: Ángel Damián Ynoñan
Demandado
: Director de la Unidad de Gestión
Educativa Local de Lambayeque
Materia
: Proceso de Cumplimiento
Ponente
: Señor Rodas Ramirez
Resolución número: SEIS
En Chiclayo, a los tres días del mes de octubre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por la emplazada, contra
la Sentencia de fecha veintitrés de abril de dos mil trece, que
DECLARA FUNDADA la demanda.
51303
FUNDAMENTOS
§ Fundamentos de la Sentencia (páginas veintiséis a
veintiocho)
1. El A quo, declara fundada la demanda al considerar: “i) El
demandante hace uso de esta vía constitucional para solicitar a
la Dirección de Gestión Educativa Local de Lambayeque, a fin de
que cumpla con pagar los montos devengados, por concepto de
bonificación por ascenso de Nivel Magisterial, vigente a partir del
primero de enero del dos mil tres al treinta de diciembre del dos mil
doce, ascendente a la suma de S/. 2.187.16 Nuevos Soles, monto
reconocido mediante Resolución Directoral Nº 001186-2013GR.LAMB de fecha diecisiete de junio del dos mil trece; ii) Es de
verse de la solicitud de tres de setiembre del dos mil trece (obrante
a folio uno), el demandante requiere al Director de la Unidad
de Gestión Educativa Local de Lambayeque, el cumplimiento
de la Resolución Directoral Nº 001186-2013-GR.LAMB, sobre
pago de los montos devengados. Siendo así, se entiende que
el demandante ha cumplido con el requisito de procedibilidad
previsto por el artículo 69º del Código Procesal Constitucional; iii)
Siendo esto así el mandato se encuentra vigente. Toda vez que
la resolución materia de controversia no ha sido modificada ni
reformada; es un mandato claro y preciso, por cuanto la Resolución
Directoral Nº 001186-2013-GR.LAMB no contiene prescripciones
indeterminadas, ambiguas, confusas o vagas; no esta sujeto
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares, es de
indubitable y obligatorio cumplimiento y es incondicional.”
§ Fundamentos del Recurso de Apelación (páginas treinta
y dos a treinta y cuatro)
2. La emplazada interpone el recurso de apelación bajo el
siguiente sustento: “i) La sentencia objeto de apelación causa
agravio por cuanto se ha expedido una sentencia en un proceso
de cumplimiento, cuando la pretensión debió determinarse en
un proceso contencioso administrativo. ii) En el presente caso
sostenemos que se ha afectado gravemente el Debido Proceso,
al haberse admitido la pretensión del demandante como proceso
de cumplimiento, cuando las normas son claras y disponen que en
casos como la pretensión del demandante la vía que corresponde
es la del proceso contencioso administrativo. iii) Si bien existe
una resolución administrativa que reconoce el pago por tiempo de
servicios al demandante, también es cierto que existen derechos
superlativos que no pueden ser desconocidos por el juez que
conoce el caso; como es el hecho que los actos administrativos,
de administración o las resoluciones administrativas que autoricen
gastos no son eficaces si no cuentan con el crédito presupuestario
correspondiente en el presupuesto institucional.”
FUNDAMENTOS
Sobre el Proceso de Cumplimiento
3. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar
que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en el expediente número 0168-2005-PC/TC, que
constituye precedente vinculante para la judicatura nacional,
ha dejado establecido que “para la procedencia del proceso de
cumplimiento, además de acreditarse la renuencia del funcionario
o autoridad pública, deberán tenerse en cuenta las características
mínimas comunes del mandato, de la norma legal, del acto
administrativo y de la orden de emisión de una resolución o de
un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere,
puesto de que de no reunir tales características,…, la vía del
referido proceso no será la idónea”, precisando en el fundamento
jurídico catorce punto catorce, como tales requisitos mínimos los
siguientes: “a) Ser un mandato vigente, b)Ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indudablemente de la norma legal o
del acto administrativo, c) No estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento, e) Ser incondicional (…). Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos,…, en tales
actos se deberá: f).- Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario”.
§ Análisis del caso concreto
5. De la compulsa de los medios probatorios se tiene que: a)
Resolución Directoral Nº 001186-2013-GR.LAMB /GRED/UGEL.
LAMB de fecha diecisiete de junio de dos mil trece, (folios dos a
tres) otorga a favor del accionante, la cantidad de S/. 2,187.16
(Dos Mil Ciento Ochenta y Siete y 16/100 Nuevos Soles) monto
devengado por concepto de Bonificación por Ascenso de Nivel
Magisterial; b) Mediante Solicitud recepcionada con fecha dos de
setiembre de dos mil trece (folios uno) se solicita hacer efectivo
el pago reconocido en la Resolución Directoral Nº 001186-2013GR.LAMB /GRED/UGEL.LAMB.
6. En el presente caso, la resolución cuyo cumplimiento se
solicita constituye un acto administrativo válido y vigente, pues
no se ha demostrado que haya sido declarado nulo por otro
acto administrativo ni jurisdiccional; su mandato es cierto y claro
(pagar la suma de dinero antes señalada), cuyo beneficiario está
individualizado y es incondicional (su cumplimiento no está sujeto
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51304
a condicionamiento alguno). Se trata pues de un mandamus
que cumple las condiciones señaladas en la Constitución y en
el precedente vinculante establecido en la STC 0168-2005PC/TC para que su cumplimiento pueda ser exigido en sede
constitucional.
7. Carece de asidero legal, lo expresado por la emplazada
en su recurso de apelación puesto que la presente pretensión
merece dilucidarse en un proceso de cumplimiento. Así también,
no es justificable alegar que existen derechos superlativos que no
pueden ser desconocidos por el juez que conoce el caso; como
es el hecho que los actos administrativos, de administración o las
resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces
si no cuentan con el crédito presupuestario correspondiente en el
presupuesto institucional.
8. En efecto, se logra determinar la veracidad de lo peticionado
por el actor, así como la renuencia de la entidad emplazada de
cumplir con la resolución materia del presente proceso, por lo que
a juicio de este Colegiado, la recurrida debe ser confirmada.
DECISIÓN:
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú, CONFIRMA la Sentencia contenida
en la Resolución número TRES de fecha veintitrés de abril de dos
mil trece, que declara FUNDADA la demanda de cumplimiento
interpuesta por Ángel Damián Ynoñan contra el Director de la Unidad
de Gestión Educativa Local de Lambayeque, y se ORDENA que
la emplazada cumpla con cancelar lo dispuesto en la Resolución
Directoral Nº 001186-2013-GR.LAMB /GRED/UGEL.LAMB de
fecha diecisiete de junio de dos mil trece, que otorga a favor del
accionante, la cantidad de S/. 2,187.16 (Dos Mil Ciento Ochenta
y Siete y 16/100 Nuevos Soles), con lo demás que contiene.
Consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su
publicación en el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos
al juzgado de origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33403
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Sentencia N° 05
Expediente Judicial N°004-2013-0-1708-JM-CI-01
Demandante
Demandado
Materia
: Víctor Manuel Pozo Chávarry
: UGEL - Lambayeque
: Proceso de Cumplimiento
Ponente
: Señor Rodas Ramirez
Resolución Número: Siete
En la ciudad de Chiclayo, a los tres días del mes de octubre del
dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por el demandante, contra la
Sentencia de fecha veintiséis de Diciembre del dos mil trece, que
DECLARA IMPROCEDENTE la demanda.
FUNDAMENTOS
§ Fundamentos de la Sentencia: (páginas veinticuatro a
veinticinco)
1. El A quo, declara improcedente la demanda al considerar
lo siguiente: i) El demandante hace uso de esta vía constitucional
para solicitar a la Dirección de Gestión Educativa Local de
Lambayeque, a fin de que cumpla con el pago de la Resolución
Nº 4893-2001, en la cual se le consigna la cantidad de S/1,025.16
Nuevos Soles; ii) Es de verse de la solicitud de fecha veintisiete
de octubre del dos mil once y la solicitud de fecha veintiséis de
marzo del dos mil doce (obrantes a folios diecisiete y dieciocho
respectivamente), el demandante requiere al Director de la Ugel
de Lambayeque, el cumplimiento de la Resolución Nº 4893-200.
Siendo así se entiende que el demandante ha cumplido con el
requisito de procedibilidad previsto por el artículo 69º del Código
Procesal Constitucional; iii) El mandato no se encuentra vigente,
toda vez que la resolución materia de controversia no tiene la
calidad de acto firme o cosa decidida, esto debido a la emisión de
un mandato posterior que modifica el mandato cuyo cumplimiento
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
se exige; está sujeto a controversia compleja toda vez que existe
un mandato posterior. La Resolución Gerencial Regional Nº 10522012-GR.LAMB/GRED de fecha cinco de noviembre del dos mil
doce que declara improcedente el recurso de apelación interpuesto
por el actor, por lo que la pretensión no cumple los requisitos para
que se tramite en la vía del proceso de cumplimiento
§ Fundamentos del Recurso de Apelación (páginas treinta
y dos a treinta y tres)
2. El actor interpone el recurso de apelación bajo el siguiente
sustento: i) El demandante con toda la documentación adjuntada
acredita haber cumplido con el requisito de procedibilidad
en el artículo 69º del Código Procesal Constitucional.; ii)
Equivocadamente se interpreta que en el caso materia de la litis
está sujeta a controversia compleja, precisando que existe una
resolución posterior como es la Resolución Regional Nº 10522012-GR.LAMB/GRED, no teniendo en cuenta que con esta última
resolución se agota la vía administrativa.
FUNDAMENTOS
Sobre el Proceso de Cumplimiento
3. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar
que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en el expediente número 0168-2005-PC/TC, que
constituye precedente vinculante para la judicatura nacional,
ha dejado establecido que “para la procedencia del proceso de
cumplimiento, además de acreditarse la renuencia del funcionario
o autoridad pública, deberán tenerse en cuenta las características
mínimas comunes del mandato, de la norma legal, del acto
administrativo y de la orden de emisión de una resolución o de
un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere,
puesto de que de no reunir tales características,…, la vía del
referido proceso no será la idónea”, precisando en el fundamento
jurídico catorce punto catorce, como tales requisitos mínimos los
siguientes: “a) Ser un mandato vigente, b)Ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indudablemente de la norma legal o
del acto administrativo, c) No estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento, e) Ser incondicional (…). Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos,…, en tales
actos se deberá: f).- Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario”.
§ Sobre los subsidios por luto y gastos de sepelio
5. Los artículos 144° y 145° del Decreto Supremo N° 005-90PCM, Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, establece que
los servidores públicos tienen derecho a percibir un subsidio por
luto y por gastos de sepelio en caso de fallecimiento de familiar
directo del servidor: cónyuge, hijos o padres; precisando que tal
subsidio será, en cada caso, de dos remuneraciones totales.
6. Sobre tales subsidios, que otorga el Decreto Legislativo
276, que regula la carrera administrativa, el Tribunal Constitucional
ha señalado de manera reiterada y uniforme (Vg., las sentencias
emitidas en los Expedientes Números 2213-2002-AA/TC, 12522001-AA/TC, 0895-2002-AA/TC, 2848-2002 -AA/TC, entre otros),
que deben pagarse con la equivalencia de las remuneraciones
totales y no las totales permanentes, criterio que por ser reiterado
y uniforme, constituye doctrina jurisprudencial de obligatorio
cumplimiento para los órganos jurisdiccionales, conforme al
mandato del artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional.
§ Análisis del caso concreto
7. De la compulsa de los medios probatorios se tiene que:
a) La Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 4893-2001/
CTAR/LAMB/ED de fecha veintiocho de diciembre de dos mil uno
(folios cuatro a cinco) otorga a favor del accionante la suma de S/.
886.22 (Ochocientos Ochenta Y Seis y 22/100 Nuevos Soles) por
concepto de subsidio por luto; b) Mediante solicitud recepcionada
con fecha veintisiete de octubre del dos mil once (folios diecisiete)
el actor requiere a la emplazada cumpla con el pago dispuesto
en la Resolución Nº 4893-2001/CTAR/LAMB/ED, así también por
solicitud recepcionada con fecha veintiséis de marzo del dos mil
doce (folios dieciocho) vuelve a requerir el cumplimiento de lo
dispuesto en la resolución materia de controversia.
8. Los subsidios por luto son beneficios que se otorgan a los
servidores en las entidades públicas, sujetas al régimen laboral del
Decreto Legislativo N° 276, al cual está adscrito el demandante,
conforme a lo dispuesto en los artículos 144° y 145° del Decreto
Supremo N° 005-90-PCM, ya reseñadas en el fundamento 5.
9. En el presente caso, la resolución cuyo cumplimiento se
solicita constituyen un acto administrativo válido y vigente, pues
no se ha demostrado que haya sido declarada nula por otro acto
administrativo ni jurisdiccional; es decir su mandato es cierto y
claro (pagar la suma de dinero antes señalada), cuyo beneficiario
está individualizado y es incondicional (su cumplimiento no está
sujeto a condicionamiento alguno). Se trata pues de un mandamus
que cumplen las condiciones señaladas en la Constitución y en
el precedente vinculante establecido en la STC 0168-2005-
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
PC/TC para que su cumplimiento pueda ser exigido en sede
constitucional.
10. Sin embargo, es pertinente resaltar que en el presente
caso la demanda de acción de cumplimiento ha sido interpuesta
excediendo el plazo de sesenta días después de haber requerido a
la emplazada mediante solicitudes de folios diecisiete y dieciocho,
se cumpla con la resolución materia de controversia; en tal sentido
según lo previsto por el Artículo 70º inciso 8) del Código Procesal
Constitucional, la demanda deviene en improcedente.
DECISIÓN:
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere
la Constitución Política del Perú, CONFIRMA la Sentencia de
fecha veintiséis de diciembre del dos mil trece, que declara
IMPROCEDENTE la demanda de cumplimiento interpuesta
por Víctor Manuel Pozo Chávarry contra la Unidad de Gestión
Educativa Local de Lambayeque [UGEL ].
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33404
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 03
Expediente N° : 03649-2013-0-1706-JR-CI-06
Demandante
: Pedro Alberto Escurra Gallardo
Demandado
: Directora de la Unidad de Gestión
Educativa Local de Chiclayo
Materia
: Proceso de Cumplimiento
Ponente
: Señor Rodas Ramírez
Resolución número: SEIS
En Chiclayo, a los tres días del mes de octubre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por el demandante, contra
la Sentencia de fecha veintiséis de Mayo de dos mil catorce, que
DECLARA FUNDADA la demanda.
FUNDAMENTOS
§ Fundamentos de la Sentencia: (páginas vientres a
veinticinco)
1. El A quo, declara fundada la demanda al considerar lo
siguiente: “i) En el caso de autos se pide el cumplimiento de la
Resolución Directoral Regional Nº 324-2011-GR-LAMB/GRED/
UGEL-CHIC de fecha tres de octubre de dos mil once, que
dispone el pago de S/. 2,530.26 (Dos Mil Quinientos treinta y
26/100 Nuevos Soles) por concepto de gastos de sepelio; ii) En
el caso de autos al mostrarse renuente al cumplimiento el Director
Regional de Educación pese al requerimiento administrativo
efectuado, resulta procedente el conocimiento de la pretensión del
demandante; iii) La demanda debe ser declara fundada ordenando
que la Administración Pública demandada de cumplimiento a la
citada resolución abonando a la accionante la suma que en ella
se indica.”
§ Fundamentos del Recurso de Apelación (páginas treinta
y dos a treinta y cuatro)
2. La emplazada interpone el recurso de apelación bajo el
siguiente sustento: “i) La sentencia objeto de apelación causa
agravio por cuanto se ha expedido una sentencia en un proceso
de cumplimiento, cuando la pretensión debió determinarse en
un proceso contencioso administrativo. ii) En el presente caso
sostenemos que se ha afectado gravemente el Debido Proceso,
al haberse admitido la pretensión del demandante como proceso
de cumplimiento, cuando las normas son claras y disponen que en
casos como la pretensión del demandante la vía que corresponde
es la del proceso contencioso administrativo. iii) Si bien existe
una resolución administrativa que reconoce el pago por tiempo de
servicios al demandante, también es cierto que existen derechos
superlativos que no pueden ser desconocidos por el juez que
conoce el caso; como es el hecho que los actos administrativos,
de administración o las resoluciones administrativas que autoricen
gastos no son eficaces si no cuentan con el crédito presupuestario
correspondiente en el presupuesto institucional.”
51305
FUNDAMENTOS
Sobre el Proceso de Cumplimiento
3. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar
que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en el expediente número 0168-2005-PC/TC, que
constituye precedente vinculante para la judicatura nacional,
ha dejado establecido que “para la procedencia del proceso de
cumplimiento, además de acreditarse la renuencia del funcionario
o autoridad pública, deberán tenerse en cuenta las características
mínimas comunes del mandato, de la norma legal, del acto
administrativo y de la orden de emisión de una resolución o de
un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere,
puesto de que de no reunir tales características,…, la vía del
referido proceso no será la idónea”, precisando en el fundamento
jurídico catorce punto catorce, como tales requisitos mínimos los
siguientes: “a) Ser un mandato vigente, b)Ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indudablemente de la norma legal o
del acto administrativo, c) No estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento, e) Ser incondicional (…). Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos,…, en tales
actos se deberá: f).- Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario”.
§ Sobre los subsidios por luto y gastos de sepelio
5. Los artículos 144° y 145° del Decreto Supremo N° 005-90PCM, Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, establece que
los servidores públicos tienen derecho a percibir un subsidio por
luto y por gastos de sepelio en caso de fallecimiento de familiar
directo del servidor: cónyuge, hijos o padres; precisando que tal
subsidio será, en cada caso, de dos remuneraciones totales.
6. Sobre tales subsidios, que otorga el Decreto Legislativo
276, que regula la carrera administrativa, el Tribunal Constitucional
ha señalado de manera reiterada y uniforme (Vg., las sentencias
emitidas en los Expedientes Números 2213-2002-AA/TC, 12522001-AA/TC, 0895-2002-AA/TC, 2848-2002 -AA/TC, entre otros),
que deben pagarse con la equivalencia de las remuneraciones
totales y no las totales permanentes, criterio que por ser reiterado
y uniforme, constituye doctrina jurisprudencial de obligatorio
cumplimiento para los órganos jurisdiccionales, conforme al
mandato del artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional.
§ Análisis del caso concreto
7. De la compulsa de los medios probatorios se tiene que: a) La
Resolución Directoral Nº 0324-2011-GR-LAMB/GRED/UGEL-CHIC
de fecha tres de octubre de dos mil once (folios dos a tres) otorga
a favor del accionante la suma de S/.2,530.26 (Dos Mil Quinientos
Treinta y 26/100 Nuevos Soles) por concepto de subsidio por
gastos de sepelio; b) Mediante carta notarial recepcionada con
fecha cuatro de abril de dos mil trece (folio cuatro) el actor requiere
a la emplazada cumpla con el pago dispuesto en la resolución
materia de controversia.
8. Los subsidios por luto son beneficios que se otorgan a los
servidores en las entidades públicas, sujetas al régimen laboral del
Decreto Legislativo N° 276, al cual está adscrito el demandante,
conforme a lo dispuesto en los artículos 144° y 145° del Decreto
Supremo N° 005-90-PCM, ya reseñadas en el fundamento 5.
9. En el presente caso, la resolución cuyo cumplimiento se
solicita constituyen un acto administrativo válido y vigente, pues
no se ha demostrado que haya sido declarada nula por otro acto
administrativo ni jurisdiccional; es decir su mandato es cierto y
claro (pagar la suma de dinero antes señalada), cuyo beneficiario
está individualizado y es incondicional (su cumplimiento no está
sujeto a condicionamiento alguno). Se trata pues de un mandamus
que cumplen las condiciones señaladas en la Constitución y en
el precedente vinculante establecido en la STC 0168-2005PC/TC para que su cumplimiento pueda ser exigido en sede
constitucional.
10. Sin perjuicio de lo anteriormente expresado en los
fundamentos precedentes, es pertinente resaltar que los
documentos aportados por el demandante es posible apreciar
en la carta notarial de folios cuatro, en la cual el actor solicita a
la emplazada de cumplimiento con la resolución materia de
controversia, que el mismo accionante afirma que con fecha
diecisiete de enero de dos mil trece se le ha abonado, en calidad de
adelanto, la cantidad de S/. 400.00 (Cuatrocientos Nuevos Soles);
por lo que en atención a ello este Colegiado considera atendible
estimar la demanda de cumplimiento, pero teniendo en cuenta lo
expresado en este fundamento.
DECISIÓN:
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú, CONFIRMA la Sentencia contenida
en la Resolución número TRES de fecha veintiséis de mayo de
dos mil trece, que declara FUNDADA la demanda de cumplimiento
interpuesta por Pedro Alberto Escurra Gallardo contra la Directora
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51306
de la Unidad de Gestión Educativa Local de Chiclayo y ORDENA
que la emplazada cumpla con cancelar lo dispuesto en la
Resolución Directoral Nº 0324-2011-GR-LAMB/GRED/UGELCHIC de fecha tres de octubre de dos mil once que otorga a favor
del accionante la suma de S/. 2,530.26 (Dos Mil Quinientos Treinta
y 26/100 Nuevos Soles), deduciendo de dicho monto la cantidad de
S/400.00 (Cuatrocientos Nuevos Soles), con lo demás que contiene.
Consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su
publicación en el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos
al juzgado de origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMIREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33405
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 01 -
Expediente N° : 00720-2013-0-1706-JR-CI-04
Demandante
: César Augusto León Falla
Demandado
: Red Asistencial de Lambayeque ESSALUD
Materia
: Proceso de Cumplimiento
Ponente
: Señor Lozano Gasco
Resolución número: DIECIOCHO
En Chiclayo, a los cuatro días del mes de setiembre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Lozano Gasco y Dávila Lombardi,
con el voto escrito dejado por el primero de los mencionados,
tal como lo faculta el artículo 149 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, cuya copia certificada forma parte de la presente
resolución, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recursos de apelación interpuestos por la Red Asistencial
Lambayeque – ESSALUD y el Procurador Público del Ministerio
de Trabajo, contra la sentencia de fecha ocho de enero de dos mil
catorce, que DECLARA FUNDADA la demanda y ordena se otorgue
a la demandante el íntegro de los incrementos remunerativos que
le corresponde percibir.
ANTECEDENTES
La accionante interpone demanda de cumplimiento (páginas
veinticuatro a treinta), y solicita se cumpla con lo establecido
en la Resolución Nº 08015-2012-SERVIR/TSC respecto
al pago del monto que le corresponde por los incrementos
remunerativos otorgados por los Decretos Supremos precisados
en la resolución, y por Decreto Ley Nº 25697. Como pretensión
accesoria pide el pago de los devengados e intereses legales
que correspondan.
La contestación por parte de la emplazada Red Asistencial
Lambayeque (páginas sesenta y tres a setenta y ocho) deduce
excepción de incompetencia, la cual es desestimada (página
ciento veintidós), y se declare infundada la demanda. En relación
al fondo, considera que la demanda no reúne los requisitos del
proceso de cumplimiento debido a que la resolución referida no
tiene la condición de acto firme, en razón de lo cual no corresponde
exigir su ejecución en un proceso de cumplimiento toda vez que
la vía correspondiente es la de Proceso Urgente del Proceso
Contencioso Administrativo.
El Procurador Público del Ministerio de Trabajo contesta
la demanda (páginas ciento cuatro a ciento seis) deduciendo
igualmente excepción de incompetencia, la cual es desestimada
(página ciento veintidós) e impugnada por la Red Asistencial
Lambayeque-EsSalud (páginas ciento treinta y tres a ciento treinta
y cinco). Se concede apelación sin efecto suspensivo y con calidad
de diferida. Respecto al fondo, considera que la demanda no
reúne los requisitos del proceso de cumplimiento debido a que la
resolución referida no tiene la condición de acto firme, en razón
de lo cual no corresponde exigir su ejecución en un proceso de
cumplimiento.
La sentencia apelada (páginas ciento veinticinco a ciento
veintiocho) estima la demanda al considerar que la resolución cuyo
cumplimiento exige la actora no consta que haya sido declarada
nula o modificada por acto posterior siguiendo el procedimiento
que establece el artículo 202º de la Ley 27444; por lo que al ser un
mandato vigente, cierto y claro, que no está sujeto a condiciones
corresponde exigir que se ejecute en proceso de cumplimiento.
Adicionalmente, ampara la pretensión accesoria que solicita el
pago de los intereses legales moratorios calculados desde la fecha
que se originó el derecho.
La impugnación formulada por la Red Asistencial Lambayeque
(páginas ciento cuarenta y seis a ciento cincuenta y uno) refiere que
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
en principio la acción de cumplimiento no es la vía correspondiente
para que se ejecute la Resolución Nº 08015-2012-SERVIR/TSC,
pues nos dice que el acto que pretende dar cumplimiento no está
concretizado. Afirma que el mandato de la resolución aludida es
condicionado e impreciso, pues no se indica cuál es el monto
total a pagar por los incrementos remunerativos, y que el acto
administrativo no es un acto firme, no sólo ello, sino que el acto
administrativo es uno incondicionado e inexacto que carece del
mandamus, requisito indispensable para la procedencia de las
acciones de cumplimiento. Finalmente señala que el SERVIR no ha
tenido en cuenta que los aumentos salariales reclamados fueron
otorgados con alcance particular.
La Procuraduría Pública apela la sentencia (páginas ciento
cuarenta y tres a ciento cuarenta y cinco, repetida a folios ciento
cincuenta y dos a ciento cincuenta y cuatro) por considerar
principalmente que en la resolución impugnada produce agravio
a ESSALUD, en cuanto no se aprecia motivación conforme al
criterio vinculante expedido por el Tribunal Constitucional, ya
que ha sido emitida sin seguir los lineamientos establecidos en
el Expediente Nº 0168-2005-PC/TC. Afirma que el A-quo no ha
tomado en consideración que, debido al proceso de reorganización
y restricciones presupuestales aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 016-2012-TR, EsSalud está atravesando recortes de
presupuesto; por tanto no se puede exigir el cumplimiento de una
resolución que no cumple los requisitos para su otorgamiento.
FUNDAMENTOS
§ El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia
constitucional
1. Históricamente, la institución que más se asemeja al proceso
de cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurídico que
se interponía contra el abuso del poder estatal que se negaba a
ejecutar o hacer algo de su competencia. En el ámbito continental,
la Corte Suprema de EE.UU. se encuentra facultada para dictar
mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal, siendo
el antecedente latinoamericano más cercano de esta institución la
Constitución Colombiana de 1991, la cual refiere en su artículo 87
que la acción de cumplimiento procede para hacer efectivos una
ley o un acto administrativo.
2. En la práctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha
fijado los caracteres mínimos para que una pretensión sea exigible
en la vía de cumplimiento1 y ha consolidado, a juicio nuestro, que
se considere el proceso de cumplimiento como un proceso en rigor
constitucional y no simplemente constitucionalizado, en crítica de
su verdadera eficacia en sede constitucional.
3. Nos explicamos. La crítica sostiene que la finalidad del
proceso de cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales, sino
el acatamiento de obligaciones provenientes de normas legales o
actos administrativos2. Si es así, no sería un proceso constitucional,
sino “constitucionalizado”, pues no obstante estar reconocido en la
Carta Magna, no comparte los fines de los procesos constitucionales.
Sin embargo y como posición contraria, la doctrina en contrario
sostiene que sí es un proceso constitucional3, pues actúa sobre
la base de derechos constitucionales objetivos: primero, en la
constitucionalidad de los actos legislativos, y segundo, en la
legalidad de los actos administrativos.
4. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca asegurar
la eficacia de las normas legales y los actos administrativos,
convirtiendo el cumplimiento de normas legales y actos
administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental
de los ciudadanos. Protege así un derecho fundamental no
enumerado.
5. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface tanto
la finalidad objetiva (supremacía constitucional) como la
subjetiva (tutela de derechos fundamentales) de los procesos
constitucionales4.
§ Análisis del caso concreto
6. Esta Sala considera que la pretensión de la accionante no
resulta compleja ni necesariamente determinante respecto de
actuación probatoria, pues se refiere a un derecho que le ha sido
reconocido al actor por la misma entidad demandada, si bien no en
los términos precisos exigidos por la emplazada, sí se desprende
de la misma decisión sometida a conocimiento de esta Sala de
Derechos Fundamentales, una obligación determinada por el
Tribunal del Servicio Civil, órgano administrativo con facultades
preestablecidas, que al tiempo que declara fundado el recurso
de apelación del ahora demandante, fija para ESSALUD, ahora
demandada, la realización de las acciones correspondientes
para el abono al actor de los conceptos que por incrementos
remunerativos le corresponden.
7. En efecto, la fuerza del mandato de cumplimiento reside,
sustantivamente, en que no haya objeción alguna respecto a la
eficacia de la norma o resolución administrativa cuyo cumplimiento
se exige. Corroborado que el mandato sea cierto y claro,
incondicional y no sujeto a interpretación dispar, corresponde
pronunciamiento estimatorio.
8. Entonces la pretensión de la parte accionante no resulta
compleja ni necesariamente determinante respecto de actuación
probatoria, pues se refiere a un derecho que le ha sido reconocido
al actor por la misma entidad demandada. En efecto, es importante
advertir que debe observar la parte demandada que los mandatos
expedidos, en especial la Resolución Nº 08015-2012-SERVIR/TSC
aparece debidamente motivada.
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
9. Es pertinente observar, además, que siendo el Tribunal del
Servicio Civil la última instancia administrativa, se encuentra agotada
dicha vía, constituyendo su decisión un mandato que debe ser
cumplido y que no necesariamente por no haberse determinado su
monto exacto, resulte lo solicitado en una obligación improcedente
en vía de cumplimiento. Consecuentemente no se puede alegar
que no existe acto administrativo firme.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional de
Lambayeque CONFIRMA la sentencia, contenida en la resolución
número pnce de fecha ocho de enero de dos mil catorce, que
declara FUNDADA la demanda de cumplimiento de autos
interpuesta por César Augusto León Falla contra la Red Asistencial
de Lambayeque – ESSALUD y ordena el cumplimiento de lo
dispuesto en la Resolución Nº 08015-2012-SERVIR/TSC acerca
el pago respecto a los incrementos remunerativos más interese
legales correspondientes, con lo demás que contiene. Consentida
o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación en
el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de
origen para su cumplimiento.
Srs.
LOZANO GASCO
DÁVILA LOMBARDI
El voto en DISCORDIA del señor Juez Superior Rodas
Ramírez, es como sigue:
1.- Mediante escrito de demanda de folios veinticuatro a treinta,
el demandante pretende que el órgano jurisdiccional ordene a la
demandada el estricto cumplimiento de la Resolución N° 080152012-SERVIR/TSC Primera Sala del nueve de octubre del dos mil
doce, que dispone el abono de los incrementos remunerativos,
así como los devengados e intereses legales que correspondan,
pedido que solicitó por carta notarial del seis de febrero del dos mil
trece; no habiendo cumplido la emplazada con el requerimiento.
2.- De acuerdo a la Resolución N° 08015-2012-SERVIR/TSC
del nueve de octubre del dos mil doce, folios catorce a veinte,
la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil declaró fundado
el recurso de apelación presentado por el demandante contra el
acto administrativo contenido en la Carta N° 2477-OADM-GRALAESSALUD-12 del diecinueve de julio del dos mil doce, revocó
dicho acto administrativo en el extremo que deniega el pago de los
incrementos remunerativos otorgados por los Decretos Supremos
N° 103-88-EF, 220-88-EF, 005-89-EF, 007-89-EF, 008-89-EF, 02189-EF, 044-89-EF, 062-89-EF, 131-89-EF, 132-89-EF, 296-89-EF,
028-89-PCM, 008-90-EF, 041-90-EF, 069-90-EF, 179-90-EF, 05191-EF, 276-91-EF y por el Decreto Ley N° 25697; dispuso que la
Red Asistencial Lambayeque del Seguro Social de Salud realice
las acciones correspondientes para el abono del reintegro que
le corresponde a la demandante por los conceptos indicados,
devengados e intereses; dando por agotada la vía administrativa.
3.- La parte demandada ha basado su defensa en los siguientes
términos: a) El proceso de cumplimiento no es la vía correspondiente
para que se ejecute la Resolución N° 08015-2012-SERVIR/TSC,
en razón que existe una vía procedimental específica igualmente
satisfactoria para la protección del derecho constitucional que el
recurrente señala y que ha sido supuestamente afectado, como es
la vía del proceso urgente del proceso contencioso administrativo;
b) el acto que se pretende dar cumplimiento no está concretizado,
pues no indica cuál es el monto total a pagar para los incrementos
remunerativos, es decir el acto administrativo es uno incondicional,
pues primero deberá determinarse en ejecución el monto total a
pagar al demandante, con lo cual el mandato que se pretende hacer
cumplir no puede inferirse indubitablemente del acto administrativo
y, c) que la resolución materia de impugnación causa agravio, pues
el acto administrativo, que se pretende dar cumplimiento no es un
mandato cierto y claro [puesto que no es un acto firme y en tanto no
lo esté resulta ser cierto], está sujeto a controversia compleja [por
cuanto los aumentos de gobierno que reclama en esta vía, según
la propia Corte Suprema, no les corresponde al contravenir normas
de interés público].
4.- Con relación al cuestionamiento que hace la parte demandada
del cumplimiento de los requisitos del mandato contenido en la
resolución administrativa, respecto a los requisitos previstos en
la STC N° 000168-2005-AC/TC, se trata de requisitos mínimos
que “se justifican porque el proceso de cumplimiento diseñado
por nuestra Constitución y el Código Procesal Constitucional,
dado su carácter sumario y breve, no es el adecuado para discutir
los contenidos de normas generales cuyos mandatos no tienen
las características mínimas a que hemos hecho referencia, o de
normas legales superpuestas que remiten a otras, y estas a su vez
a otras, lo cual implica una actividad interpretativa compleja que,
en rigor, debe llevarse a cabo a través de las vías procedimentales
específicas”.
5.- Por otro lado, en varios pronunciamientos emitidos por el
Tribunal Constitucional se ha precisado lo que debe entenderse por
mandato cierto y claro, señalándose al respecto que:
5.1.- “Lo cual implica que el mandato no debe deducirse,
sino que debe fluir claramente de la norma legal o del acto
administrativo que beneficia al demandante y del cual se exige el
cumplimiento. Si se trata de un acto administrativo de cuyo texto
no fluya un mandato cierto y claro para la autoridad, la demanda
51307
será declarada improcedente pues son temas que deberán ser
discutidos en un proceso ordinario… También, es frecuente ver
casos de improcedencia donde no se encuentra “un mandato
cierto y claro” cuando se exige el cumplimiento directo de una
norma legal, tratándose sólo de disposiciones generales que para
su aplicación requieren de una interpretación en algunos casos, y
de la evaluación con respecto al cumplimiento de ciertos requisitos
en otros” [expediente N° 0009431-2006-PC/TC].
5.2.- “Lo que este requisito espera es que el mandato exigido
no solo exista como tal (real en los hechos y en derecho) sino que
sea directo y evidente, no admitiendo otra interpretación que no
sea la postulada desde su propio contenido textual” [expediente N°
0002695-2006-PC/TC].
6.- A pesar de lo expuesto anteriormente, cabe señalar que la
pretensión postulada por el demandante sobre el cumplimiento
de la Resolución N° 08015-2012-SERVIR/TSC, tiene la
calida de firme y dispone que la Red Asistencial Lambayeque
del Seguro Social de Salud ESSALUD realice las acciones
correspondientes para el abono del íntegro de los incrementos
remunerativos, sin embargo, no contiene una suma líquida,
esto es, no se cumplen los presupuestos de la sentencia del
caso Maximiliano Villanueva Valverde, correspondiendo ser
ventiladas en el proceso contencioso administrativo porque
la certeza del mandato legal cuyo cumplimiento se exige se
infiere de manera indubitable de las normas legales citadas en
el acto administrativo que se solicita su cumplimiento requiere
de una preliquidación, que debe ser debatida y decidida en el
contradictorio.
7.- El proceso contencioso administrativo ofrece hoy en día no
solamente tutela urgente para resolver la controversia sino también
la posibilidad de conceder medidas cautelares tendientes a
satisfacer idóneamente el derecho de quienes acrediten la solvencia
de su petitorio; en consecuencia, el proceso urgente resulta ser la
vía procedimental idónea para que transite la presente pretensión
[sub capítulo II del Decreto Supremo N° 013-2008-JUS].
Por estos fundamentos y normas legales expuestas, MI VOTO
es por que se REVOQUE la sentencia apelada, que declara fundada
la demanda; y REFORMÁNDOLA se declare improcedente.
Sr.:
RODAS RAMIREZ
1
2
3
4
STC 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde
14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecución de un acto
administrativo sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en
aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:
a) ser un mandato vigente;
b) ser un mandato cierto y claro,
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) ser incondicional,
f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.(…)
GACETA JURÍDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
p. 11
LANDA ARROYO, César. Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Palestra, Lima, 2004. p. 141.
GACETA JURÍDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
p. 14
W-33406
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 05
Expediente N°
Demandante
Demandado
Materia
:
:
:
:
02114-2013-0-1706-JR-CI-04 -Hilda Araminta Arroyo Contreras
Ministerio de Educación y otros
Proceso de Amparo
Ponente
: Señor Rodas Ramírez
Resolución número: DIECISIETE
En Chiclayo, a los ocho días del mes de setiembre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Lozano Gasco,
con el voto escrito dejado por el primero de los mencionados,
tal como lo faculta el artículo 149 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, cuya copia certificada forma parte de la presente
resolución, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por la demandante y el
Procurador Público del Gobierno Regional, contra la Resolución
51308
PROCESOS CONSTITUCIONALES
número trece y la Sentencia de fecha doce de mayo de dos mil
catorce, que DECLARA INFUNDADA la demanda de autos.
ANTECEDENTES.
Fundamentos de la Sentencia
1. De folios ciento sesenta y siete a ciento setenta y dos,
corre la resolución número catorce, que contiene la sentencia de
fecha doce de mayo de dos mil catorce, que declara infundada la
demanda: “i) En la época en que la demandante fue nombrada en el
cargo de Directora, estaba vigente la Ley 26269 - Ley que regula el
acceso al cargo de Director de los Centros o Programas Educativos
de gestión estatal, cuyo artículo 1º antes de su modificación por
el artículo 1º de la Ley 28718, estableció que el acceso al cargo
de Director de los Centros o Programas Educativos de gestión
estatal de cualquier nivel o modalidad del país, se realiza por
estricto orden de méritos y mediante concurso público ejecutado
por el Ministerio de Educación. Y dispuso de manera taxativa que
al vencimiento del plazo de cinco años, el Director podría concursar
nuevamente; ii) Bajo la regulación de la norma antes glosada se
emitió la resolución que nombró a la demandante como Directora.
Entonces por aplicación de dicha Ley 26269 su nombramiento era
por solo cinco años. Al vencimiento del indicado plazo, que en el
caso de la actora venció el uno de marzo del año dos mil tres, se le
daba la oportunidad de mantenerse en el cargo siempre que vuelva
a concursar en igualdad de condiciones con los otros profesores
que también deseaban acceder a la misma plaza; iii) El hecho
que los que ostentaban el cargo de Director tengan que concursar
nuevamente al vencer el plazo de cinco años, lleva a entender que
al término de los indicados cinco años la plaza de Director pasaba
a ser considerada una plaza vacante; iv) Desde el treinta de abril
del año dos mil cinco (fecha de publicación del Decreto Supremo
Nº 010-2005-ED) la plaza de Director en que se desempeñaba la
actora había sido ya declarada como plaza orgánica vacante; v) Al
venir desempeñándose la actora en una plaza que desde el treinta
de abril del año dos mil cinco fue declarada como plaza orgánica
vacante y no habiendo acreditado que participó con posterioridad
al uno de marzo del año dos mil tres en concurso público para
continuar en la plaza directiva, en consecuencia, no le resulta ya
aplicable las modificaciones legales que se han producido con
posterioridad a la fecha en que se declaro como plaza vacante la que
ella venía ocupando; vi) Se justifica por ello que en la convocatoria
a concurso de acceso a cargos de Director y Subdirector efectuado
por la Directiva Nº 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD se incluya la
plaza que viene ocupando la actora, por cuanto dicha plaza desde
el treinta de abril del año 2005 fue declarada vacante conforme al
Reglamento aprobado por el Decreto Supremo 010-2005-ED.”
Fundamentos del Recurso de Apelación del Procurador
Público Regional contra la Resolución Trece
2. De folios ciento setenta y ocho a ciento ochenta y uno,
corre el recurso de apelación formulada contra la resolución trece,
por los siguientes argumentos: “i) La resolución número trece
contiene el error procesal de no haber considerado que existen
vías procedimentales especificas, igualmente satisfactorias para la
protección del derecho constitucional vulnerado, en consecuencia
la demanda debe ser improcedente; ii) El segundo error que
se advierte es un error de derecho, pues el juez ha inaplicado
completamente lo dispuesto en el Artículo 45º del Código Procesal
Constitucional; iii) La demandante no explica ni justifica porqué
utiliza el proceso constitucional de amparo. Solo señala que
utiliza esta vía constitucional, como si el tema solo fuera en un
proceso constitucional, a pesar de que debía agotar los recursos
administrativos; iv) El demandante no ha presentado ninguna
argumentación ni prueba de que este amparado en alguna de las
excepciones del agotamiento de la vía previa.”
Fundamentos del Recurso de Apelación de la demandante
contra la Sentencia
3. De folios ciento ochenta y dos a ciento ochenta y cinco, corre
el recurso de apelación formulada contra la sentencia solicitando se
revoque, bajo el siguiente sustento: “i) La inconstitucionalidad de la
Directiva que es materia de la demanda se evidencia en el hecho de
no haber tenido en cuenta la entidad demandada, que conforme a
los establecido en la Décima Primera Disposición Complementaria
Final del D.S.Nº 03-2013-ED que contiene el Reglamento de
la Ley de Reforma Magisterial Nº 29944, se ha producido una
adecuación de cargos; ii) En el orden de ideas antes expuesto,
vuestro juzgado, apartándose totalmente de los fundamentos
en que se sustenta la pretensión demandada, así como los que
las entidades demandadas han sustentado su contradicción, se
pronuncia sobre la base de normas que ya no le son aplicables
a mi patrocinada, efectuando una interpretación contrario sensu
a la teoría de los hecho cumplidos, sin emitir pronunciamiento
alguno, sobre las vulneraciones legales y constitucionales que
ha efectuado el Ministerio de Educación al emitir las normas cuya
inaplicación solicito; iii) Al haberse emitido la sentencia, sobre la
base de una interpretación de normas derogadas y al margen
de los fundamentos que sustentan la pretensión demandada,
así como los que sustentan la absolución de la demanda, se ha
vulnerado el principio de congruencia y del debido proceso ya que
la recurrid contiene una motivación aparente y no obedece a la
realidad concreta de los hechos expuestos en mi demanda, ya que
la directiva cuya constitucionalidad he cuestionado en mi demanda,
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Jueves 22 de enero de 2015
no está sustentada de modo alguno en las normas legales que
utiliza el juzgado para emitir tal sentencia.; iv) La argumentación
expuesta por el A quo, deslegitima todos los actos que he ejercido
como Directora de la Institución Educativa en la plaza que vengo
ocupando desde el uno de Marzo del año dos mil tres, lo cual no
solo es iluso por falta de concordancia con la realidad, sino que
además, resulta una aseveración que ni las propias entidades
demandadas expresan al momento de absolver la demanda.”
FUNDAMENTOS
Materia controvertida.
4. Es pretensión del actor que la justicia constitucional
disponga: “La inaplicación al recurrente de la DIRECTIVA Nº
018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, que contiene las “NORMAS
PARA CONCURSO DE ACCESO A CARGOS DE DIRECTORES
Y SUBDIRECTORES”, aprobados mediante RM. Nº 0262-2013ED, por violar los derechos fundamentales a la igualdad ante
la ley, a trabajar libremente con sujeción a la ley, se respete la
CARRERA PÚBLICA DEL PROFESORADO, AL TRABAJO Y A
LAS REMUNERACIONES que están reconocidas en los incisos
2 y 15, del articulo 2, 15, 23 y 24 de la Constitución, al disponer
que la plaza orgánica que ocupa desde el uno de marzo de mil
novecientos noventa y ocho, en su condición de DIRECTORA
NOMBRADA, en la Institución Educativa Nº 11013 Pimentel
– Chiclayo. Directiva que contraviene los artículos 33° y 38° de
la Ley de Reforma Magisterial N° 29944, concordantes con el
artículo 62° de su reglamento contenido en el Decreto Supremo
N° 004-2013-ED, convocatorio cuyo estado, al no efectuarse la
evaluación de desempeño en el cargo prevista en la ley de reforma
magisterial para después de haber cumplido tres años de gestión,
la convocatoria a Concurso Público de la plaza orgánica que ocupa
en condición de Director Nombrado atenta contra sus derechos
a trabajar con arreglo a ley, y a la protección contra el despido
arbitrario, en tanto que la demandada sostiene que la demanda es
improcedente porque los hechos y el petitorio no están referidos
en forma directa al contenido constitucionalmente protegido y
existir otras vías igualmente satisfactoria para la tutela de los
derechos invocados, (STC Nº 602-2011-PA/TC y STC Nº 206-2005
AA/TC), agrega que no existe vulneración al derecho del trabajo,
por cuanto la temporalidad ha sido una característica principal en
los dispositivos legales que regulan el acceso a cargo de director
(Ley 28718, que modifica la Ley N° 26269 y N° 29062), además
no existe vulneración a la estabilidad en el trabajo, derecho a la
igualdad, remuneraciones, y la directiva obedece a la teoría de los
hechos cumplidos, con lo que queda demostrado que realiza una
interpretación errónea de la ley de reforma magisterial.
ANÁLISIS DEL CASO
En cuanto a la excepción de falta de agotamiento de la vía
administrativa e incompetencia por la materia.
5. Mediante resolución número trece, del dieciocho de marzo de
dos mil catorce, (folios ciento sesenta y tres) se declara infundada
la excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa e
incompetencia por la materia deducida por la demandada, por
haber interpuesto recurso de apelación esta última, del estudio de
lo actuado se extrae lo siguiente:
5.1. En cuanto a la excepción de incompetencia de
incompetencia por la materia debe confirmarse, por cuanto
este colegiado mediante resolución de vista de fecha treinta de
setiembre de dos mil trece (Folios setenta y uno a setenta y tres)
resolvió que el amparo si el vía idónea, y el juez civil es competente
para conocer sobre el punto controvertido determinado en el
presente proceso, por tanto resulta innecesario proceder a revisar
los argumentos que contiene la recurrida.
5.2. En cuanto a la excepción de falta de agotamiento de la vía
administrativa debe confirmarse, por estar acreditado que el tema
propuesto en la demanda es de puro derecho, es decir se cuestiona
una norma reglamentaria de la Ley de Reforma Magisterial número
29944, como es la Directiva número 018-2013-MINEDU/VMGPDIGEDD, aprobada por Resolución Ministerial número 0262-2013ED, del veintinueve de mayo del dos mil trece, de folios quince
a veinte, por la cual el Ministerio de Educación ha normado
el concurso de acceso a cargos de director y sub director de
instituciones educativas públicas de educación básica regular para
el año dos mil trece, comprendiendo la plaza que la demandante
ocupa como titular, cuando según la posición de la amparista, sólo
debería ser evaluada en su desempeño como personal directivo,
ya que de acuerdo a la ley no se encuentra obligada a participar en
el concurso, y sólo se pretende despojarla de su cargo, siendo esto
así, no resulta exigible el agotamiento de la vía administrativa.
En cuanto a la sentencia.
6. De las pruebas aportadas, se logra determinar lo siguiente:
a).- Mediante Resolución N° 0579-98-RENOM/ED (páginas dos),
Hilda Araminta Arroyo Contreras fue nombrada como Directora
del C.E.P Nº 11013 - Pimentel - Chiclayo, permaneciendo en
dicha condición laboral en forma ininterrumpida hasta la actualidad
conforme lo acredita con las copias fedateadas de las boletas de
pago que obran de folios tres a catorce, b).- Mediante Resolución
Ministerial N° 0262-2013-ED, del treinta de mayo de dos mil trece
(folios quince a veinte) se aprueba la Directiva N° 018-2013-
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
MINEDU/VMGP-DIGEDD, que contiene Normas para el concurso
de acceso a cargo de Director y Subdirector de Instituciones
Educativas Públicas de Educación Básica Regular -2013,
estableciendo en el numeral 1 que tiene por finalidad: “Establecer
lineamientos para la organización, implementación y ejecución
del concurso para el acceso a los cargos de director y subdirector
de instituciones educativas públicas de Educación Básica
Regular actualmente ocupados, en calidad de nombrados o
designados.”, c).- Con Resolución Ministerial N° 460-2013-ED,
de fecha diecisiete de setiembre de dos mil trece, se modifica la
Directiva N° 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, además dispone:
i).- convoca a concurso, ii).- aprueba el cronograma del concurso,
iii).- Aprueba la relación consolidada de las plazas orgánicas
aptas a ser concursadas y dispone se publique en el portal, iv).la designación en el cargo será a partir del uno de enero de dos
mil catorce.- En dicha convocatoria se encuentra la plaza orgánica
que ocupa la demandante; d).- Con Resolución Ministerial N° 05582013-ED, de fecha doce noviembre de dos mil trece, se vuelve
a modificar la Directiva N° 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD,
además aprueba un nuevo cronograma fijando como inicio de la
aplicación la prueba nacional de clasificación el Sábado dieciséis
de noviembre de dos mil trece, con lo que queda acreditado que la
demandada a dicha data continuaba con la ejecución de la directiva
que la demandante solicita le sea inaplicable.
7. De acuerdo con las resoluciones ministeriales y la directiva
anotada, se estableció las fases o etapas del referido evento;
fijando como fecha para inscripción automática de postulantes
el dieciocho de setiembre de dos mil trece, etapa inicial de la
evaluación: aplicación de la prueba nacional clasificatoria el
dieciséis y diecisiete de noviembre de dos mil trece, remisión de las
UGEL a la DRE, de la lista de profesores seleccionados y emisión
de la resoluciones de designación desde el siete al diez de enero
de dos mil catorce.
8. De la revisión del citado cronograma se aprecia que en
el caso de autos que la Directiva N° 018-2013-MINEDU/VMGPDIGEDD, que contiene Normas para el concurso de acceso a
cargo de Director y Subdirector de Instituciones Educativas
Públicas de Educación Básica Regular -2013, se encuentra en
ejecución, es decir se está convocando a concurso la plaza que
ocupa la demandante en su condición de Directora desde el uno
de marzo de mil novecientos noventa y ocho, con Resolución de
Dirección Regional Sectorial de folios dos.
9. En el presente caso, el “Cronograma del concurso de
acceso a cargos de Directores y Subdirectores de Instituciones
Educativas Públicas de Educación Básica Regular -2013,
Aprobada mediante Resolución Ministerial N° 0558-2013ED, del 12 de noviembre de 2013”, nos permite concluir que la
demandada continúa con la convocatoria a concurso y buscará
cubrir la plaza que ocupa la demandante.
10. El artículo 15° de la Constitución Política del Estado,
señala que el profesorado en la enseñanza oficial es carrera
pública. La ley establece los requisitos para desempeñarse como
director o profesor de un centro educativo, así como sus derechos
y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluación,
capacitación profesionalización y promoción permanentes.
11. El veinticinco de noviembre de dos mil doce, se publica
Ley de Reforma Magisterial N° 29944, el régimen laboral del
magisterio se sustenta en los principios de: “legalidad, probidad
y ética pública, mérito y capacidad, y del derecho laboral (artículo
1)”.- Asimismo la décima primera disposición complementarias
finales de su reglamento -DS N° 004-2013-ED, establece lo
siguiente: “Todos los nombramientos y designaciones a cargos que
se hayan efectuado por disposición de normas anteriores que ya
no estén vigentes, serán adecuados a los cargos de las áreas de
desempeño laboral establecidas en la Ley.- En el caso que el cargo
haya dejado de existir el profesor será reubicado como profesor de
aula o por horas, de acuerdo a su formación inicial y especialización
debidamente certificada”.
12. Es obligación de la demandada cumplir y hacer cumplir
las leyes dentro del ámbito de su competencia, en este caso la
Ley 29944 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo
N° 04-2013-ED, hacer lo contrario significa actuar en agravio del
artículo 51 de la Constitución (supremacía), por tanto la Directiva
N° 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD denominadas Normas
para el Concurso de Acceso a Cargos de Director y Subdirector de
Instituciones Educativas Públicas de Educación Básica Regular 2013, aprobadas mediante Resolución Ministerial N° 262-2013-ED
y la Resolución Ministerial N° 460-2013-ED, en cuanto convoca a
concurso la plaza orgánicas de dirección que ocupa el demandante
en condición de directora nombrada, vulnera su derecho a trabajar,
por cuanto viola la Carrera Pública Magisterial,
13. Al Haberse derogado por efectos de la Décima Sexta
Disposición Transitoria Complementaria y Final de la Ley N° 29944 las
disposiciones legales que le reconocían su derecho a nombramiento, se
está a lo dispuesto en la Décimo Primera disposición Complementaria
Final del Decreto Supremo N° 04-2013-ED que el cargo que ocupa,
se adecua dentro de las áreas de desempeño laboral establecidas
en la Ley, lo que no está sucediendo en el presente caso, al contrario
ha dispuesto convocar a concurso la plaza orgánica que ocupa la
demandante, lo que significa dejar sin efecto el nombramiento de
director obtenido de acuerdo a ley, a ello se agrega que ninguna
de las dos normas aludidas han dispuesto de manera expresa ni
implícita, que el nombramiento del personal directivo que cumplen
sus funciones en las Instituciones Educativas Públicas, deben ser
dejados sin efecto, pero si ha regulado su ejercicio, estableciendo
límites en el periodo de tiempo y condiciones para su permanencia
en el cargo, las que están basadas en el desempeño profesional y los
51309
méritos; en consecuencia la disposición contenida en la Directiva 0182013-MINEDU/VMGP-DIGEDD cuya constitucionalidad se cuestiona,
que dispone establecer los lineamientos para la organización,
implementación y ejecución del concurso para el acceso a los
cargos de director y subdirector de instituciones educativas públicas
de Educación Básica Regular, actualmente ocupados en calidad de
nombrados o designados, contravienen normas legales de mayor
jerarquía, razones que permiten verificar que el concurso está en
proceso de implementación de acuerdo al cronograma aprobado por
la demandada, no sólo atenta contra los derechos constitucionales
mencionados por la demandante, sino también contra el derecho
fundamental al trabajo, que es objeto de atención prioritaria por parte
del Estado, considerado en el artículo 22° de la Constitución, como
base del bienestar social y un medio de realización de la persona
humana, por cuanto las disposiciones ministeriales emitidas por el
Ministerio de Educación en contravención del principio de jerarquía
legal, ponen en riesgo el contenido esencial del derecho a trabajar con
sujeción a ley y al trabajo que le asiste a el demandante, siendo esto
así la recurrida debe ser confirmada.
14. De otro lado los Directores y Sub directores nombrados
y/o designados que han accedido a su cargos por Concurso
Público y que sus derechos consumados están reconocidos
mediante Resoluciones Administrativas que contienen ACTOS
ADMINISTRATIVOS FIRMES y con la calidad de COSA
DECIDIDA, el Ministerio de Educación ha vulnerado el PRINCIPIO
DE LEGALIDAD, que está expresamente normado en el numeral
3) del artículo 139º de la Constitución Política del Estado, referido
al aspecto puramente procesal, que garantiza a toda persona el
estricto respeto de los procedimientos previamente establecidos
y en ese sentido, como es de uniforme criterio del Tribunal
Constitucional y entendimiento en la doctrina, la capacidad jurídica
de la Administración Pública está sometida al principio de legalidad
que implica que los entes públicos no puedan entrar en el trafico
jurídico ilimitadamente; por el contrario, solo pueden enhebrar
relaciones allí donde una norma les autoriza a ello, pues al ejercer
un poder de naturaleza pública, la administración estatal debe
someterse a los límites previstos en los artículos 43, 45, 51 de la
Constitución, señalan que el ejercicio del poder públicos se hace
con las limitaciones que el ordenamiento constitucional y legal
imponen, por tanto las disposiciones legales auto aplicativas que se
cuestionan, máxime si vulneran el principio de jerarquía legal, que
tutela la propia Constitución Política del estado, son atentatorias.
Sobre la sustracción de la materia.
15. La sustracción de la materia constituye una causal de
improcedencia de acuerdo con el inciso 5) del artículo 5 del Código
Procesal Constitucional, es decir debe configurarse, al momento de
la presentación de la demanda, uno de sus supuestos: i).- que la
violación o amenaza de violación de un derecho haya cesado, ii).- que
la violación o amenaza de violación de un derecho haya devenido en
irreparable, alega la demandada que el a quo no puede ordenar la
inaplicación de una norma que no está vigente, pues ya no hay acto
presuntamente lesivo en contra la demandada, por haber operado la
sustracción de la materia, de conformidad con el artículo 321.1 del
Código Procesal Civil, que dice: “concluye del proceso sin declaración
sobre el fondo cuando: a).- Se sustrae la pretensión del ámbito
jurisdiccional”, como se sabe, hay sustracción de la materia en casos
en los que: i).- el petitorio ha devenido en insubsistente, b).- Cuando
el supuesto fáctico que lo sustentaba ha desaparecido.- En función
a la naturaleza de la pretensión, dicho interese legitimo aún persiste,
más aún si la Resolución Ministerial N° 0568-2013-ED, que sustenta
la pretensión del apelante, solo ordena la suspensión de la ejecución
del concurso, deja sin efecto el cronograma y la relación consolidada
de plaza, mas no deja sin efecto el concurso, a ello se agrega que no
se dan los presupuesto establecidos en el inciso 5) del artículo 5, del
Código Procesal Constitucional.
DECISIÓN:
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú, CONFIRMAR la resolución número
trece, del dieciocho de marzo de dos mil catorce, que declara
INFUNDADA la Excepción de falta de agotamiento de la vía
administrativa e IMPROCEDENTE la excepción de incompetencia
por materia; REVOCA, la sentencia contenida en la resolución
número catorce de fecha doce de mayo del dos mil catorce, que
declara INFUNDADA la demanda de autos, REFORMÁNDOLA,
la declara FUNDADA de amparo interpuesta por Hilda Araminta
Arroyo Contreras contra el Ministerio de Educación y otros; en
consecuencia declara INAPLICABLE a la actora la Directiva N°
018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, que contiene las normas
para concurso de acceso a cargos de directores y subdirectores”,
aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 0262-2013-ED.
Consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su
publicación en el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos
al juzgado de origen para su cumplimiento. Interviene el señor
Lozano Gasco al haber participado el día de la vista de la causa.
Srs.
RODAS RAMÍREZ
LOZANO GASCO
W-33408
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51310
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 06
Expediente N° : 02209-2013-0-1706-JR-CI-04
Demandante
: Máximo Flores Flores
Demandado
: Gerencia Regional de Educación de
Lambayeque
: Ministerio de Educación
: Procuraduría Pública del Gobierno
Regional de Lambayeque
: Procuraduría Pública del Ministerio de
Educación
Materia
: Proceso de Amparo
Ponente
: Señor Rodas Ramírez
Resolución número: DIECISIETE
En Chiclayo, a los ocho días del mes de setiembre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
con el voto escrito dejado por el primero de los mencionados,
tal como lo faculta el artículo 149 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, cuya copia certificada forma parte de la presente
resolución; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por el Procurador Público
del Gobierno Regional, contra la resolución número doce de
fecha dieciocho de marzo de dos mil catorce en el extremo que
declara infundada la excepción de Falta de Agotamiento de
la Vía Administrativa y recurso de apelación interpuesto por el
demandante contra la resolución número trece que contiene
la Sentencia de fecha veinte de mayo de dos mil catorce, que
DECLARA INFUNDADA la demanda de autos.
FUNDAMENTOS
§ Fundamento del Auto número doce (página ciento
sesenta y tres)
1. La Sala Constitucional de Lambayeque ha establecido en
la resolución seis que el tema propuesto en la demanda es uno
de puro derecho, no requiere mayor actividad probatoria y no es
necesario transitar por un proceso contencioso administrativo.
Lo antes señalado determina que la excepción propuesta resulte
improcedente estando a que la sala superior ha dispuesto que la
demanda se admita en la vía de amparo.
§ Fundamento de la Sentencia (páginas ciento sesenta y
ocho a ciento setenta y cuatro)
2. De folios ciento sesenta y ocho a ciento setenta y cuatro,
corre la resolución número trece, que contiene la sentencia de
fecha veinte de mayo de dos mil catorce, que declara infundada
la demanda: “i) En el caso de autos constituyen hechos cumplidos:
a) La declaración de vacancia que dispuso el Decreto Supremo
010-2005-ED de todas las plazas de los directores que al treinta
de abril del año dos mil cinco habían cumplido más de cinco años
en el cargo, como es el caso de el actor, b) El vencimiento del
periodo de gestión del cargo directivo que ejerce el actor, por haber
cumplido más de cinco años en el cargo conforme estableció el
artículo 1º de la Ley 26269. Con posterioridad a dicho periodo de
cinco años el Director quedaba facultado a concursar nuevamente.
De no hacerlo retornaba a su plaza de origen; ii) No alcanza
entonces a estos hecho cumplidos las modificatorias legislativas
que se produjeron posteriormente, como son las que introdujo
la Ley 28718, así como las que introdujeron las Leyes 29062 y
29944 cuya aplicación reclama el actor. No puede entonces
el actor pretender que se le aplique las normas que regulan el
procedimiento previo de evaluación para determinar su continuidad
en el cargo actualmente regulado por los artículo 33º y 38º de la
Ley 29944) por cuanto viene ejerciendo el cargo en una plaza que
por mandato legal ha sido declarada vacante; iii) Tal situación
consolidada obliga a concursar nuevamente si es que se desea
seguir ejerciendo el cargo directivo y consecuentemente impide
que al indicado hecho se aplique las nuevas regulaciones sobre
evaluación para ratificación en el cargo, lo cual en todo caso e p
aplicable a los que fueron ratificadas o nombrados a partir de la
entrada en vigencia de la Ley 28718 (publicada el dieciocho de abril
del año dos mil seis); iv) No estando acreditado que se amenace
o que se haya vulnerado derecho constitucional alguno a el actor,
resulta infundada la demanda”.
§ Fundamentos del Recurso de Apelación del procurador
publico regional contra la Resolución número doce
3. De folios ciento setenta y cinco a ciento setenta y ocho, corre
el recurso de apelación formulada contra la resolución número
doce, por los siguientes argumentos: “i) La resolución número doce
contiene el error procesal de no haber considerado que existen
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vías procedimentales especificas, igualmente satisfactorias para la
protección del derecho constitucional vulnerado, en consecuencia
la demanda debe ser improcedente; ii) El segundo error que
se advierte es un error de derecho, pues el juez ha inaplicado
completamente lo dispuesto en el Artículo 45º del Código Procesal
Constitucional; iii) El demandante no explica ni justifica porque
utiliza el proceso constitucional de amparo. Solo señala que
utiliza esta vía constitucional, como si el tema solo fuera en un
proceso constitucional, a pesar de que debía agotar los recursos
administrativos; iv) El demandante no ha presentado ninguna
argumentación ni prueba de que este amparado en alguna de las
excepciones del agotamiento de la vía previa”.
§ Fundamentos del Recurso de Apelación del demandante
contra la Sentencia
4. De folios ciento ochenta y ocho a ciento noventa y uno, corre
el recurso de apelación formulada contra la sentencia solicitando se
revoque, bajo el siguiente sustento: “i) La inconstitucionalidad de la
Directiva que es materia de la demanda se evidencia en el hecho
de no haber tenido en cuenta la entidad demandada, que conforme
a lo establecido en la Décima Primera Disposición Complementaria
Final del D.S. Nº 03-2013-ED que contiene el Reglamento de
la Ley de Reforma Magisterial Nº 29944, se ha producido una
adecuación de cargos; ii) En el orden de ideas antes expuesto,
vuestro juzgado, apartándose totalmente de los fundamentos
en que se sustenta la pretensión demandada, así como los que
las entidades demandadas han sustentado su contradicción, se
pronuncia sobre la base de normas que ya no le son aplicables
a mi patrocinada, efectuando una interpretación contrario sensu
a la teoría de los hecho cumplidos, sin emitir pronunciamiento
alguno, sobre las vulneraciones legales y constitucionales que
ha efectuado el Ministerio de Educación al emitir las normas cuya
inaplicación solicito; iii) Al haberse emitido la sentencia, sobre la
base de una interpretación de normas derogadas y al margen
de los fundamentos que sustentan la pretensión demandada,
así como los que sustentan la absolución de la demanda, se ha
vulnerado el principio de congruencia y del debido proceso ya que
la recurrida contiene una motivación aparente y no obedece a la
realidad concreta de los hechos expuestos en mi demanda, ya que
la directiva cuya constitucionalidad he cuestionado en mi demanda,
no está sustentada de modo alguno en las normas legales que
utiliza el juzgado para emitir tal sentencia; iv) La argumentación
expuesta por el A quo, deslegitima todos los actos que he ejercido
como Director de la Institución Educativa en la plaza que vengo
ocupando desde el uno de Abril del año mil novecientos ochenta
y seis, lo cual no solo es iluso por falta de concordancia con la
realidad, sino que además, resulta una aseveración que ni las
propias entidades demandadas expresan al momento de absolver
la demanda.
§ Materia controvertida
5. Es pretensión del actor que la justicia constitucional
disponga: “La inaplicación al recurrente contenida en la
DIRECTIVA Nº 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, que contiene
las “NORMAS PARA CONCURSO DE ACCESO A CARGOS DE
DIRECTORES Y SUBDIRECTORES”, aprobados mediante RM.
Nº 0262-2013-ED, por violar los derechos fundamentales a la
igualdad ante la ley, a trabajar libremente con sujeción a la ley,
se respete la CARRERA PÚBLICA DEL PROFESORADO, AL
TRABAJO Y A LAS REMUNERACIONES que están reconocidas
en los incisos 2 y 15, del articulo 2, 15, 23 y 24 de la Constitución,
al disponer que la plaza orgánica que ocupa desde el uno de
setiembre de dos mil nueve, en su condición de DIRECTOR
NOMBRADO, en la Institución Educativa Nº 10140 Mochumi.
Directiva que contraviene los artículos 33° y 38° de la Ley de
Reforma Magisterial N° 29944, concordantes con el artículo 62°
de su reglamento contenido en el Decreto Supremo N° 004-2013ED, convocatoria cuyo estado, al no efectuarse la evaluación de
desempeño en el cargo prevista en la ley de reforma magisterial
para después de haber cumplido tres años de gestión, la
convocatoria a Concurso Público de la plaza orgánica que ocupa
en condición de Director Nombrado atenta contra sus derechos
a trabajar con arreglo a ley, y a la protección contra el despido
arbitrario, en tanto que la demandada sostiene que la demanda es
improcedente porque los hechos y el petitorio no están referidos
en forma directa al contenido constitucionalmente protegido y
existir otras vías igualmente satisfactoria para la tutela de los
derechos invocados, (STC Nº 602-2011-PA/TC y STC Nº 2062005 AA/TC), agrega que no existe vulneración al derecho del
trabajo, por cuanto la temporalidad ha sido una característica
principal en los dispositivos legales que regulan el acceso a
cargo de director (leyes 28718, que modifica la Ley N° 26269
y N° 29062), además no existe vulneración a la estabilidad en
el trabajo, derecho a la igualdad, remuneraciones, y la directiva
obedece a la teoría de los hechos cumplidos, con lo que queda
demostrado que realiza una interpretación errónea de la ley de
reforma magisterial.
§ Análisis del caso
En cuanto a la excepción
6. El Auto número doce, que declara infundada la excepción
de falta de agotamiento de la vía previa debe ser confirmado por
cuanto los argumentos que contiene el recurso de apelación no la
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
desvirtúan, fundamentos que hacemos nuestros de conformidad
con el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica
del Poder Judicial.
En cuanto a la sentencia
7. De las pruebas aportadas, se logra determinar lo siguiente:
a).- Mediante Resolución Directoral N° 01407 de fecha nueve de
julio de mil novecientos ochenta y seis, aclarada por Resolución
Nº 02687 (página dos), el recurrente Máximo Flores Flores fue
nombrado como Director del Centro Educativo Nº 10154-San
José Huanama – Motupe; b) posteriormente por Resolución
Directoral Nº 01308-2009-GR.LAMB/DREL/UGEL-L (página tres)
de fecha veintisiete de agosto de dos mil nueve, fue reasignado
como Director de la institución Educativa Nº 10140 – Mochumi,
permaneciendo en dicha condición laboral en forma ininterrumpida
hasta la actualidad conforme lo acredita con las copias fedateadas
de las boletas de pago que obran de folios dieciocho a veintidós,
c).- Mediante Resolución Ministerial N° 0262-2013-ED, del
veintinueve de mayo de dos mil trece (folios veintitrés a veintiocho)
se aprueba la Directiva N° 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD,
que contiene Normas para el concurso de acceso a cargo de
Director y Subdirector de Instituciones Educativas Públicas
de Educación Básica Regular -2013, estableciendo en el
numeral 1 que tiene por finalidad: “Establecer lineamientos para
la organización, implementación y ejecución del concurso para
el acceso a los cargos de director y subdirector de instituciones
educativas públicas de Educación Básica Regular actualmente
ocupados, en calidad de nombrados o designados.”, d).- Con
Resolución Ministerial N° 460-2013-ED, de fecha diecisiete de
setiembre de dos mil trece, se modifica la Directiva N° 0182013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, además dispone : i).- convoca a
concurso, ii).- aprueba el cronograma del concurso, iii).- Aprueba
la relación consolidada de las plazas orgánicas aptas a ser
concursadas y dispone se publique en el portal, iv).- la designación
en el cargo será a partir del uno de enero de dos mil catorce.- En
dicha convocatoria se encuentra la plaza orgánica que ocupa el
demandante, e).- Con Resolución Ministerial N° 0558-2013-ED, de
fecha doce noviembre de dos mil trece, se vuelve a modificar la
Directiva N° 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, además aprueba
un nuevo cronograma fijando como inicio de la aplicación la prueba
nacional de clasificación el Sábado dieciséis de noviembre de dos
mil trece, con lo que queda acreditado que la demandada a dicha
data continuaba con la ejecución de la directiva que el demandante
solicita le sea inaplicable.
8. De acuerdo con las resoluciones ministeriales y la directiva
anotada, se estableció las fases o etapas del referido evento;
fijando como fecha para inscripción automática de postulantes
el dieciocho de setiembre de dos mil trece, etapa inicial de la
evaluación: aplicación de la prueba nacional clasificatoria el
dieciséis y diecisiete de noviembre de dos mil trece, remisión de las
UGEL a la DRE, de la lista de profesores seleccionados y emisión
de la resoluciones de designación desde el siete al diez de enero
de dos mil catorce.
9. De la revisión del citado cronograma se aprecia que en
el caso de autos que la Directiva N° 018-2013-MINEDU/VMGPDIGEDD, que contiene Normas para el concurso de acceso a
cargo de Director y Subdirector de Instituciones Educativas
Públicas de Educación Básica Regular -2013, se encuentra
en ejecución, es decir se está convocando a concurso la plaza
que ocupa el demandante en su condición de Director desde el
veintisiete de agosto de dos mil nueve.
10. En el presente caso, el “Cronograma del concurso de
acceso a cargos de Directores y Subdirectores de Instituciones
Educativas Públicas de Educación Básica Regular - 2013,
Aprobada mediante Resolución Ministerial N° 0558-2013-ED,
del doce de noviembre de dos mil trece”, nos permite concluir
que la demandada continua con la convocatoria a concurso y
buscara cubrir la plaza que ocupa el demandante.
11. El artículo 15° de la Constitución Política del Estado,
señala que el profesorado en la enseñanza oficial es carrera
pública. La ley establece los requisitos para desempeñarse como
director o profesor de un centro educativo, así como sus derechos
y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluación,
capacitación profesionalización y promoción permanentes.
12. El veinticinco de noviembre de dos mil doce, se publica Ley
de Reforma Magisterial N° 29944, el régimen laboral del magisterio
se sustenta en los principios de: “ legalidad, probidad y ética
pública, mérito y capacidad, y del derecho laboral (artículo 1)”.Asimismo la décima primera disposición complementarias finales
de su reglamento del Decreto Supremo N° 004-2013-ED, establece
lo siguiente: “ Todos los nombramientos y designaciones a cargos
que se hayan efectuado por disposición de normas anteriores que
ya no estén vigentes, serán adecuados a los cargos de las áreas
de desempeño laboral establecidas en la Ley.- En el caso que
el cargo haya dejado de existir el profesor será reubicado como
profesor de aula o por horas, de acuerdo a su formación inicial y
especialización debidamente certificada”.
13. Es obligación de la demandada cumplir y hacer cumplir las
leyes dentro del ámbito de su competencia, en este caso la Ley
29944 y su Reglamento aprobado mediante Decretos Supremo
N° 04-2013-ED, hacer lo contrario significa actuar en agravio del
artículo 51 de la Constitución (supremacía), por tanto la Directiva
N° 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD denominadas Normas
para el Concurso de Acceso a Cargos de Director y Subdirector
de Instituciones Educativas Públicas de Educación Básica Regular
-2013, aprobadas mediante Resolución Ministerial N° 262-
51311
2013-ED y la Resolución Ministerial N° 460-2013-ED, en cuanto
convoca a concurso las plazas orgánicas de dirección que ocupa
el demandante en condición de director nombrado, vulnera su
derecho a trabajar, por cuanto viola la Carrera Pública Magisterial,
14. Al haberse derogado por efectos de la Décima Sexta
Disposición Transitoria Complementaria y Final de la Ley N°
29944 las disposiciones legales que le reconocían su derecho
a nombramiento, se está a lo dispuesto en la Décimo Primera
disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N° 042013-ED que el cargo que ocupa, se adecua dentro de las áreas
de desempeño laboral establecidas en la Ley, lo que no está
sucediendo en el presente caso, al contrario ha dispuesto convocar
a concurso la plaza orgánica que ocupa el demandante, lo que
significa dejar sin efecto el nombramiento de director obtenido
de acuerdo a ley, a ello se agrega ninguno de las dos normas
aludidas han dispuesto de manera expresa ni implícita, que el
nombramiento del personal directivo que cumplen sus funciones
en las Instituciones Educativas Públicas, deben ser dejados sin
efecto, pero si ha regulado su ejercicio, estableciendo límites en el
periodo de tiempo y condiciones para su permanencia en el cargo,
las que están basadas en el desempeño profesional y los méritos;
en consecuencia la disposición contenida en la Directiva 018-2013MINEDU/VMGP-DIGEDD cuya constitucionalidad se cuestiona,
que dispone establecer los lineamientos para la organización,
implementación y ejecución del concurso para el acceso a los
cargos de director y subdirector de instituciones educativas
públicas de Educación Básica Regular actualmente ocupados en
calidad de nombrados o designados, contravienen normas legales
de mayor jerarquía, razones que permiten verificar que el concurso
está en proceso de implementación de acuerdo al cronograma
aprobado por la demandada, y que no sólo atenta contra los
derechos constitucionales mencionados por el demandante, sino
también contra el derecho fundamental al trabajo, que es objeto
de atención prioritaria por parte del Estado, considerado en el
artículo 22° de la Constitución, como base del bienestar social y
un medio de realización de la persona humana, por cuanto las
disposiciones ministeriales emitidas por el Ministerio de Educación
en contravención del principio de jerarquía legal, ponen en riesgo
el contenido esencial del derecho a trabajar con sujeción a ley y al
trabajo que le asiste al demandante, siendo esto así. La recurrida
debe ser confirmada.
15. De otro lado los Directores y Subdirectores nombrados
y/o designados que han accedido a su cargos por Concurso
Publico y que sus derechos consumados están reconocidos
mediante Resoluciones Administrativas que contienen ACTOS
ADMINISTRATIVOS FIRMES y con la calidad de COSA
DECIDIDA, el Ministerio de Educación ha vulnerado el PRINCIPIO
DE LEGALIDAD, que está expresamente normado en el numeral
3) del art. 139º de la Constitución Política del Estado, referido al
aspecto puramente procesal, que garantiza a toda persona el
estricto respeto de los procedimientos previamente establecidos
y en ese sentido, Como es de uniforme criterio del tribunal
constitucional y entendimiento en la doctrina, la capacidad jurídica
de la Administración Publica está sometida al principio de legalidad
que implica que los entes públicos no puedan entrar en el trafico
jurídico ilimitadamente; por el contrario, solo pueden enhebrar
relaciones allí donde una norma les autoriza a ello, pues al ejercer
un poder de naturaleza publica, la Administración estatal debe
someterse a los limites previstos en los artículos 43, 45, 51 de la
Constitución, señalan que el ejercicio del poder públicos se hace
con las limitaciones que el ordenamiento constitucional y legal
imponen, por tanto las disposiciones legales auto aplicativas que se
cuestionan, máxime si vulneran el principio de jerarquía legal, que
tutela la propia Constitución Política del estado, son atentatorias.
Sobre la sustracción de la materia.
16. La sustracción de la materia constituye una causal de
improcedencia de acuerdo con el inciso 5) del artículo 5 del Código
Procesal Constitucional, es decir debe configurarse, al momento
de la presentación de la demanda, uno de sus supuestos: i).- que
la violación o amenaza de violación de un derecho haya cesado,
ii).- que la violación o amenaza de violación de un derecho haya
devenido en irreparable. Alega la demandada que el A quo no
puede ordenar la inaplicación de una norma que no está vigente,
pues ya no hay acto presuntamente lesivo en contra la demandada,
por haber operado la sustracción de la materia, de conformidad con
el artículo 321.1 del Código Procesal Civil, que dice: “concluye del
proceso sin declaración sobre el fondo cuando: a).- Se sustrae la
pretensión del ámbito jurisdiccional, como se sabe, hay sustracción
de la materia en casos en los que: i).- el petitorio ha devenido en
insubsistente, b).- Cuando el supuesto fáctico que lo sustentaba ha
desaparecido”.- En función a la naturaleza de la pretensión, dicho
interés legitimo aún persiste, más aún si la Resolución Ministerial
N° 0568-2013-ED, que sustenta la pretensión del apelante, solo
ordena la suspensión de la ejecución del concurso, deja sin
efecto el cronograma y la relación consolidada de plaza., mas no
deja sin efecto el concurso, a ello se agrega que no se dan los
presupuestos establecidos en el inciso 5) del artículo 5, del Código
Procesal Constitucional.
DECISIÓN:
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú, CONFIRMA la resolución número
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51312
doce, de fecha dieciocho de marzo de dos mil catorce, que
declara INFUNDADA la excepción de falta de agotamiento de la
vía administrativa deducida por el Procurador Público Regional; y
REVOCA la sentencia contenida en la resolución trece de fecha
veinte de mayo de dos mil catorce, que declara INFUNDADA la
demanda de amparo interpuesta por Máximo Flores Flores contra
la Gerencia Regional de Educación de Lambayeque, el Ministerio
de Educación, Procurador Público del Gobierno Regional de
Lambayeque y Procurador Público del Ministerio de Educación;
REFORMÁNDOLA, la declara FUNDADA; y en consecuencia,
declara inaplicable respecto del demandante, la Directiva Nº 0182013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, que contiene las normas para el
concurso de acceso a cargos de director y sub director aprobadas
mediante Resolución Ministerial Nº 262-2013-ED. Consentida o
ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación en
el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de
origen para su cumplimiento.
Srs.
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33409
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADAEN DERECHO CONSTITUCIONAL
Constitución Colombiana de 1991, la cual refiere en su artículo 87
que la acción de cumplimiento procede para hacer efectivos una
ley o un acto administrativo.
2. En la práctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha
fijado los caracteres mínimos para que una pretensión sea exigible
en la vía de cumplimiento1 y ha consolidado, a juicio nuestro, que
se considere el proceso de cumplimiento como un proceso en rigor
constitucional y no simplemente constitucionalizado, en crítica de
su verdadera eficacia en sede constitucional.
3. Nos explicamos. La crítica sostiene que la finalidad del
proceso de cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales, sino
el acatamiento de obligaciones provenientes de normas legales o
actos administrativos2. Si es así, no sería un proceso constitucional,
sino “constitucionalizado”, pues no obstante estar reconocido en la
Carta Magna, no comparte los fines de los procesos constitucionales.
Sin embargo y como posición contraria, la doctrina en contrario
sostiene que sí es un proceso constitucional3, pues actúa sobre
la base de derechos constitucionales objetivos: primero, en la
constitucionalidad de los actos legislativos, y segundo, en la
legalidad de los actos administrativos.
4. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca asegurar
la eficacia de las normas legales y los actos administrativos,
convirtiendo el cumplimiento de normas legales y actos
administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental
de los ciudadanos. Protege así un derecho fundamental no
enumerado.
5. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface tanto
la finalidad objetiva (supremacía constitucional) como la
subjetiva (tutela de derechos fundamentales) de los procesos
constitucionales4.
SENTENCIA N° 07
Expediente N° : 05131-2013-0-1706-JR-CI-02
Demandante
:
Nélida
Emperatriz Chávez Calderón
Demandado
: Unidad de Gestión Educativa de
Chiclayo
Materia
: Proceso de Cumplimiento
Ponente
: Señor Figueroa Gutarra
Resolución número: SIETE
En Chiclayo, a los ocho días del mes de setiembre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
con el voto escrito dejado por el primero de los mencionados,
tal como lo faculta el artículo 149 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, cuya copia certificada forma parte de la presente
resolución; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por el Procurador Público del
Gobierno Regional de Lambayeque contra la sentencia de fecha
veintinueve de abril de dos mil catorce, que DECLARA FUNDADA
la demanda de cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES
La accionante interpone demanda (páginas doce a quince), a
fin de que se ordene a la demandada cumpla con lo establecido
en la Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 648-2003GR.LAM/ED y Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 11812003-GR.LAM-ED, a efectos de que se le abone la suma, por
ambos mandatos administrativos, el valor de Tres Mil Trescientos
Sesenta y Tres Nuevos Soles con sesenta céntimos (S/. 3.363.60),
por concepto de subsidio por luto y gastos de sepelio, más los
intereses legales.
La emplazada contesta la demanda (páginas veinticinco a
veintisiete), y solicita se declare infundada la demanda. Precisa que
existen otras vías procesales específicas igualmente satisfactorias
para que se tutele el derecho vulnerado. Refiere, además, que los
actos o resoluciones administrativas no pueden ser reconocidas
para su pago si no se cuenta con el crédito presupuestario
correspondiente.
La sentencia impugnada (páginas treinta y seis a treinta y ocho)
estima la demanda por considerar que cumple con los requisitos
establecidos en el precedente vinculante N° 168-2005-PC/TC,
emitido por el Tribunal Constitucional.
La impugnación formulada por el Procurador Público (páginas
cuarenta y dos a cuarenta y cuatro) insiste en que se debió acudir
al proceso contencioso administrativo.
§ Análisis del caso concreto
6. A juicio nuestro, el argumento relevante de los agravios
expresados reside en dos premisas centrales: que la vía no es
la apropiada y que no hay crédito presupuestario para cumplir la
obligación.
7. En relación al primer argumento, el precedente vinculante
168-2005-AC/TC autoriza la vía constitucional para el cumplimiento
de una obligación administrativa y la Resolución Directoral
materia de este proceso, cumple plenamente las exigencias del
fundamento jurídico 14 del precedente referido, en la medida que
es un mandato vigente, cierto y claro, no está sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares, es de ineludible y obligatorio
cumplimiento, y finalmente es incondicional. En consecuencia, esta
vía es la pertinente.
8. Con relación al condicionamiento presupuestario ya la
jurisprudencia constitucional ha asumido una posición contraria
a las continuas objeciones en este ámbito.5 En propiedad, ya
no constituye un argumento de valor alegar condicionalidad del
mandato al revestir la suma reconocida, como es el caso de autos,
inclusive un concepto que tiene características alimentarias, pues
está directamente vinculado a la remuneración de la actora.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional de
Lambayeque CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución
número cuatro de fecha veintinueve de abril de dos mil catorce,
que DECLARA FUNDADA la demanda de cumplimiento de autos
interpuesta por Nélida Emperatriz Chávez Calderón contra la
Unidad de Gestión Educativa de Chiclayo; ordenando se cumpla
con lo dispuesto en la Resolución Directoral Regional Sectorial Nº
648-2003-GR.LAM/ED de fecha veintisiete de febrero de dos mil
tres y la Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 1181-2003GR.LAM-ED de fecha uno de abril de dos mil tres, a efectos de
que se le abone la suma, por ambos mandatos administrativos,
el valor de Tres Mil Trescientos Sesenta y Tres Nuevos Soles con
sesenta céntimos (S/. 3.363.60), por concepto de subsidio por luto
y gastos de sepelio, más los intereses legales correspondientes,
con lo demás que contiene. Consentida o ejecutoriada que sea la
presente, dispóngase su publicación en el diario oficial “El Peruano”,
y devuélvase los autos al juzgado de origen para su cumplimiento.
Srs.
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
1
FUNDAMENTOS
§ El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia
constitucional
1. Históricamente, la institución que más se asemeja al proceso
de cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurídico que
se interponía contra el abuso del poder estatal que se negaba a
ejecutar o hacer algo de su competencia. En el ámbito continental,
la Corte Suprema de EE.UU. se encuentra facultada para dictar
mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal, siendo
el antecedente latinoamericano más cercano de esta institución la
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
2
3
STC 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde
14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecución de un acto
administrativo sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en
aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:
a) ser un mandato vigente;
b) ser un mandato cierto y claro,
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) ser incondicional,
f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.(…)
GACETA JURÍDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
p. 11
LANDA ARROYO, César. Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Palestra, Lima, 2004. p. 141.
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
4
5
PROCESOS CONSTITUCIONALES
GACETA JURÍDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
p. 14
STC 03149-2004-AC/TC Caso Gloria Yarlequé.
14. (…) Carece de toda racionalidad(…) ante la irrefutabilidad de los hechos(…) argumentar que “no existe presupuesto” o que, “teniendo toda la
buena voluntad de cumplir con las resoluciones”, no obstante, los beneficiarios “deben esperar la programación de parte del Ministerio de Economía y
Finanzas”(…), que no existe renuencia “debido a que se han hecho todas
las gestiones sin tener respuesta favorable”, argumento que, lamentablemente, en más de una ocasión, ha prosperado ante los tribunales, dejando a los justiciables sin remedio legal que pueda solucionar su angustia de
justicia, generando, en forma absolutamente comprensible, una actitud de
total escepticismo, cuando no de repudio a todo el sistema de justicia. A esto
debe agregarse que estos procesos, iniciados por el simple desacato de
funcionarios renuentes y poco sensibles con los derechos de los ciudadanos, suponen buena parte de la carga procesal de los tribunales y, si llegan
hasta instancia constitucional, significan un enorme despliegue de esfuerzo
humano con cargo, una vez más, al presupuesto público. Esta práctica de
funcionarios (…) supone también, por otro lado, un grave menoscabo a los
fondos públicos, argumento que, paradójicamente, en más de una ocasión,
se esgrime cuando los tribunales pronuncian sentencias amparando los derechos que la Constitución reconoce.
W-33410
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
SENTENCIA N° 11
Expediente N° : 00090-2013-0-1706-JR-CI-07
Demandante
: Ana Rosmary Becerra Vargas
Demandado
: Gerente de la Red Asistencial del
Seguro Social de Lambayeque y otro
Materia
: Proceso de cumplimiento
Ponente
: Señor FIGUEROA GUTARRA
Resolución número: TRECE
En Chiclayo, a los nueve días del mes de julio de dos mil catorce,
la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los magistrados
Figueroa Gutarra, Tutaya Gonzáles y Terán Arrunátegui, con el voto
escrito dejado por el primero y el último de los mencionados,
tal como lo faculta el artículo 149 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, cuya copia certificada forma parte de la presente
resolución, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por ESSALUD contra la
sentencia de fecha veinticuatro de julio de dos mil trece, que
DECLARA FUNDADA la demanda de cumplimiento.
ANTECEDENTES
La accionante interpone demanda de cumplimiento (páginas
noventa y ocho a ciento uno) y solicita se cumpla con lo establecido
en la Resolución Nº 08227-2012-SERVIR/TSC, emitida el dieciséis
de octubre de dos mil doce, que declara fundado el recurso de
apelación respectivo, disponiendo que la demandada realice las
acciones correspondientes para el abono íntegro del pago del
monto que le corresponde por los incrementos remunerativos
especificados en el Artículo 1° de la resolución materia de
cumplimiento. Como pretensión accesoria pide el pago de los
devengados e intereses legales.
La Red Asistencial Lambayeque del Seguro Social de Salud EsSalud (páginas ciento treinta y cuatro a ciento cincuenta) solicita se
declare infundada la demanda por cuanto el acto administrativo referido
no tiene la calidad de firme, no siendo idónea la vía constitucional.
El Procurador Público del Ministerio de Trabajo contesta
la demanda (páginas ciento sesenta y dos a ciento setenta),
considerando que la demanda no reúne los requisitos del proceso
de cumplimiento debido a que la resolución referida no tiene la
condición de acto firme, en razón de lo cual no corresponde exigir
su ejecución en un proceso de cumplimiento.
La sentencia apelada (páginas ciento ochenta y dos a ciento
ochenta y nueve) estima la demanda por considerar que el mandato
contenido en la resolución administrativa cuyo cumplimiento se
solicita es vigente, cierto y claro, que no está sometido a condición,
ni a controversia compleja e identifica claramente a la beneficiaria.
Señala que no está en discusión la condición del régimen laboral de
la demandante, sino el cumplimiento de un mandato administrativo
con la calidad de cosa decidida.
La impugnación formulada por la demandada (páginas
doscientos diecisiete a doscientos veintidós) reitera su tesis de
improcedencia y que el amparo no es la vía pertinente; al mismo
tiempo, señala que no existe presupuesto suficiente para dar
cumplimiento a la resolución administrativa aludida.
FUNDAMENTOS
51313
se interponía contra el abuso del poder estatal que se negaba a
ejecutar o hacer algo de su competencia. En el ámbito continental,
la Corte Suprema de EE.UU. se encuentra facultada para dictar
mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal, siendo
el antecedente latinoamericano más cercano de esta institución la
Constitución Colombiana de 1991, la cual refiere en su artículo 87
que la acción de cumplimiento procede para hacer efectivos una
ley o un acto administrativo.
2. En la práctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha
fijado los caracteres mínimos para que una pretensión sea exigible
en la vía de cumplimiento1 y ha consolidado, a juicio nuestro, que
se considere el proceso de cumplimiento como un proceso en rigor
constitucional y no simplemente constitucionalizado, en crítica de
su verdadera eficacia en sede constitucional.
3. Nos explicamos. La crítica sostiene que la finalidad del
proceso de cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales, sino
el acatamiento de obligaciones provenientes de normas legales o
actos administrativos2. Si es así, no sería un proceso constitucional,
sino “constitucionalizado”, pues no obstante estar reconocido en la
Carta Magna, no comparte los fines de los procesos constitucionales.
Sin embargo y como posición contraria, la doctrina en contrario
sostiene que sí es un proceso constitucional3, pues actúa sobre
la base de derechos constitucionales objetivos: primero, en la
constitucionalidad de los actos legislativos, y segundo, en la
legalidad de los actos administrativos.
4. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca asegurar
la eficacia de las normas legales y los actos administrativos,
convirtiendo el cumplimiento de normas legales y actos
administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental
de los ciudadanos. Protege así un derecho fundamental no
enumerado.
5. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface tanto
la finalidad objetiva (supremacía constitucional) como la
subjetiva (tutela de derechos fundamentales) de los procesos
constitucionales4.
§ Análisis del caso concreto
6. La fuerza del mandato de cumplimiento reside,
sustantivamente, en que no haya objeción alguna respecto a la
eficacia de la norma o resolución administrativa cuyo cumplimiento
se exige. Corroborado que el mandato sea cierto y claro,
incondicional y no sujeto a interpretación dispar, corresponde
pronunciamiento estimatorio.
7. En este orden de ideas, la Resolución N° 8227-2012-SERVIR/
TSC, emitida por la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil, sí
cuenta con las características antes mencionadas, más aún si ésta
especifica que la Red Asistencial de Lambayeque del SEGURO
SOCIAL DE SALUD “realice las acciones correspondientes para
el abono (…) del íntegro de lo que le corresponde percibir por
concepto de incrementos remunerativos…”
8. No existe, a juicio de esta Sala, un mandato no determinable
sino la especificación de exigencia de realización de acciones
concretas a fin de ejecutar el mandato que se persigue y por
tanto, sí existe la fijación de un hacer a cargo de la demandada y
precisamente dichas acciones están encaminadas a realizar cuanto
fuere necesario para cumplir los abonos del caso a favor del actor.
Lo contrario sería desnaturalizar, por completo, la decisión de la
última instancia administrativa.
9. De otro lado y finalmente, como se ha señalado en líneas
precedentes, el proceso de cumplimiento busca asegurar la eficacia
de las normas legales y los actos administrativos, convirtiendo el
cumplimiento de normas legales y actos administrativos por parte
de la autoridad en un derecho fundamental de los ciudadanos. Se
protege así un derecho fundamental no enumerado. Por tanto,
siguiendo la lógica constitucional, en el presente caso existe
un derecho reconocido en una resolución administrativa, cuya
exigencia de cumplimiento debe ser amparada.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional
de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú, CONFIRMA la sentencia contenida en la
resolución número seis de fecha veinticuatro de julio de dos mil
trece, que DECLARA FUNDADA la demanda de cumplimiento
interpuesta por Ana Rosmary Becerra Vargas contra el Gerente
de la Red Asistencial del Seguro Social de Lambayeque y otro
sobre Proceso de amparo. Consentida o ejecutoriada que sea la
presente, dispóngase su publicación en el diario oficial “El Peruano”,
y devuélvase los autos al juzgado de origen para su cumplimiento.
Interviene el señor Terán Arrunátegui al haber conformado sala el
día de la vista de causa y la señora Tutaya Gonzáles como Juez
Superior dirimente.
Sra.
TUTAYA GONZÁLES
El voto en DISCORDIA del señor Juez Superior Rodas
Ramírez, es como sigue:
§ El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia
constitucional
El suscrito no comparte el criterio que confirma la sentencia
fundada de cumplimiento, por los siguientes fundamentos:
1. Históricamente, la institución que más se asemeja al proceso
de cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurídico que
1. Mediante escrito de folio noventa y ocho a ciento uno, la
demandante pretende que el órgano jurisdiccional ordene a la
51314
PROCESOS CONSTITUCIONALES
demandada el estricto cumplimiento de la Resolución N° 082272012-SERVIR/TSC emitido por la Primera Sala del Tribunal del
Servicio Civil, que tiene la calidad de firme, así como el pago de los
devengados e intereses legales, y los costos del proceso; alegando
que la mencionada resolución le reconoce el derecho a percibir
diversos incrementos remunerativos, por lo que mediante carta de
folio dos a tres, con fecha veintiséis de noviembre de dos mil doce
requirió a la demandada para que cumpla con su obligación; no
habiendo cumplido la emplazada con el requerimiento.
2. De acuerdo a la Resolución N° 08227-2012-SERVIR/TSC, del
dieciséis de octubre de dos mil doce, folio cinco a once, la Primera
Sala del Tribunal del Servicio Civil declaró fundado el recurso de
apelación presentado por la demandante contra el acto administrativo
contenido en la Carta N° 823-ORRHH-OADM-GRALA-JAVESSALUD-12, revocó dicho acto administrativo en el extremo que
deniega el pago de los incrementos remunerativos otorgados por los
Decretos Supremos N°s. 103-88-EF, 220-88-EF, 005-89-EF, 007-89EF, 008-89-EF, 021-89-EF, 044-89-EF, 062-89-EF, 131-89-EF, 132-89EF, 296-89-EF, 028-89-PCM, 008-90-EF, 041-90-EF, 069-90-EF, 17990-EF, 051-91-EF, 276-91-EF y por el Decreto Ley N° 25697; dispuso
que la Red Asistencial Lambayeque del Seguro Social de Salud
realice las acciones correspondientes para el abono del reintegro
que le corresponde a la demandante por los conceptos indicados,
devengados e intereses; dando por agotada la vía administrativa.
3. La parte demandada ha basado su defensa en los siguientes
términos: a) el proceso de cumplimiento no es la vía correspondiente
para que se ejecute la Resolución N° 08227-2012-SERVIR/TSC
en razón que existe una vía procedimental específica igualmente
satisfactoria para la protección del derecho constitucional que la
recurrente señala y que ha sido supuestamente afectado, como es la vía
del proceso urgente del proceso contencioso administrativo; b) el acto
que se pretende dar cumplimiento no está concretizado, pues no indica
cuál es el monto total a pagar para los incrementos remunerativos, es
decir el acto administrativo es uno incondicional, pues primero deberá
determinarse en ejecución el monto total a pagar a la demandante, con
lo cual el mandato que se pretende hacer cumplir no puede inferirse
indubitablemente del acto administrativo y, c) que la resolución materia
de impugnación causa agravio, pues el acto administrativo, que se
pretende dar cumplimiento no es un mandato cierto y claro [puesto que
no es un acto firme y en tanto no lo esté resulta ser cierto], está sujeto
a controversia compleja [por cuanto los aumentos de gobierno que
reclama en esta vía, según la propia Corte Suprema, no les corresponde
al contravenir normas de interés público].
4. Con relación al cuestionamiento que hace la parte demandada
del cumplimiento de los requisitos del mandato contenido en la
resolución administrativa, respecto a los requisitos previstos en
la STC N° 000168-2005-AC/TC, se trata de requisitos mínimos
que “se justifican porque el proceso de cumplimiento diseñado
por nuestra Constitución y el Código Procesal Constitucional,
dado su carácter sumario y breve, no es el adecuado para discutir
los contenidos de normas generales cuyos mandatos no tienen
las características mínimas a que hemos hecho referencia, o de
normas legales superpuestas que remiten a otras, y estas a su vez
a otras, lo cual implica una actividad interpretativa compleja que,
en rigor, debe llevarse a cabo a través de las vías procedimentales
específicas”.
5. Por otro lado, en varios pronunciamientos emitidos por el
Tribunal Constitucional se ha precisado lo que debe entenderse por
mandato cierto y claro, señalándose al respecto que:
temas que deberán ser discutidos en un proceso ordinario… También,
es frecuente ver casos de improcedencia donde no se encuentra “un
mandato cierto y claro” cuando se exige el cumplimiento directo de una
norma legal, tratándose sólo de disposiciones generales que para su
aplicación requieren de una interpretación en algunos casos, y de la
evaluación con respecto al cumplimiento de ciertos requisitos en otros”
[Expediente N° 0009431-2006-PC/TC].
5.2.- “Lo que este requisito espera es que el mandato exigido
no solo exista como tal (real en los hechos y en derecho) sino que
sea directo y evidente, no admitiendo otra interpretación que no
sea la postulada desde su propio contenido textual” [Expediente N°
0002695-2006-PC/TC].
6. Sin embargo, a pesar de lo expuesto anteriormente, cabe
señalar que la pretensión postulada por la demandante sobre el
cumplimiento de la Resolución N° 08227-2012-SERVIR/TSC,
de folio cinco, tiene la calida de firme y dispone que la Red
Asistencial Lambayeque del Seguro Social de Salud ESSALUD
realice las acciones correspondientes para el abono del íntegro
de los incrementos remunerativos, no contiene una suma líquida,
esto es, no se cumplen los presupuestos de la sentencia del caso
Maximiliano Villanueva Valverde, correspondiendo ser ventiladas
en el proceso contencioso administrativo porque la certeza del
mandato legal cuyo cumplimiento se exige se infiere de manera
indubitable de las normas legales citadas en el acto administrativo
que se solicita su cumplimiento requiere de una pre liquidación,
que debe ser debatida y decidida en el contradictorio.
7. El proceso contencioso administrativo ofrece hoy en día no
solamente tutela urgente para resolver la controversia sino también
la posibilidad de conceder medidas cautelares tendientes a
satisfacer idóneamente el derecho de quienes acrediten la solvencia
de su petitorio; en consecuencia, el proceso urgente resulta ser la
vía procedimental idónea para que transite la presente pretensión
[sub capítulo II del Decreto Supremo N° 013-2008-JUS].
Por estos fundamentos, MI VOTO es por que SE REVOQUE
la sentencia del veinticuatro de julio del dos mil trece, que
declara Fundada la demanda de cumplimiento seguido por Ana
Rosmary Becerra Vargas contra la Gerencia de la Red Asistencial
Lambayeque Seguro Social de Salud ESSALUD y otros; y
REFORMÁNDOLA se declare Improcedente.
Sr.
RODAS RAMIREZ
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5.1.- “Lo cual implica que el mandato no debe deducirse, sino que
debe fluir claramente de la norma legal o del acto administrativo que
beneficia al demandante y del cual se exige el cumplimiento. Si se trata
de un acto administrativo de cuyo texto no fluya un mandato cierto y claro
para la autoridad, la demanda será declarada improcedente pues son
El Peruano
Jueves 22 de enero de 2015
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STC Nº 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde
14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecución de un acto
administrativo sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en
aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:
a) ser un mandato vigente;
b) ser un mandato cierto y claro,
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) ser incondicional,
f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.(…)
GACETA JURÍDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
p. 11
LANDA ARROYO, César. Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Palestra, Lima, 2004. p. 141.
GACETA JURÍDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
p. 14
W-33483
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