observaciones al proyecto ley que crea el servicio de

OBSERVACIONES
AL PROYECTO LEY QUE CREA:
EL SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y
AREAS PROTEGIDAS
FEDERACION NACIONAL DE SINDICATOS CONAF
INDICE
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Quienes somos
Mandato
Observaciones al Proyecto Ley
Historia y contexto de conservación
Rol de la CONAF
Propuesta
O La
Federación Nacional de Sindicatos
Regionales de CONAF, tiene afiliados 15
Sindicatos Regionales, con un total de
1.200 socios aproximadamente, que
representan al 63% del total de la dotación
y a más del 90% de los guardaparques del
país.
LEY NÚM. 20.417 DEL 26 DE Enero del 2010
CREA EL MINISTERIO, EL SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y LA
SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE
Artículo 8° Transitorio.Dentro del plazo de un año desde la publicación de esta ley, el Presidente de la
República deberá enviar al Congreso Nacional uno o más proyectos de ley por
medio de los cuales se cree el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, y
se transforme la Corporación Nacional Forestal en un servicio público
descentralizado. El rediseño a que se refiere el inciso anterior se efectuará
resguardando los derechos de los trabajadores de la referida
Corporación.
Contenido del Proyecto de Ley.
El Proyecto no se hace cargo de su relación con los sistemas de producción
intensivos (explotaciones mineras, plantaciones de monocultivos, extensiones
ganaderas, producción alimentaria intensiva, producción eléctrica, etc.).
•
En caso de considerar los sistemas productivos intensivos en su ámbito
territorial, por definición representarían ecosistemas degradados de bajo valor
de biodiversidad, en consecuencia este Servicio debería reglamentar, mediante
planes de restauración, medidas que afectarían estos modelos de producción.
•
En caso de no considerar a estos sistemas productivos intensivos en su ámbito
territorial, se estaría renunciando a exigir la componente de conservación de
Biodiversidad, y en consecuencia no se promovería la sustentabilidad en estos
sectores de producción, principal causa de perdidas de Biodiversidad.
Aspectos no considerados
 Incremento y definición de recursos financieros.
Incremento en tecnología aplicada.
Definición e incremento del numero de Guardaparques en función de: la
Visitación; Superficie Territorial a Proteger; Valor y Fragilidad de Ecosistema;
Número de Áreas Protegidas
Otros aspectos no considerados en materia de Convenciones Internacionales
 Convención de Washington (1940), Articulo III
 Decreto 1963 de 1994: Promulga Convenio sobre
la Diversidad Biológica
 Convención para la Protección del Patrimonio
Natural y Cultural del Mundo, mediante DS
259/1980. (10 Reservas de la Biosfera).,
 Decreto Núm. 236.- promulga Convenio 169 OIT:
Otros aspectos no considerados
La interacción entre el ASP y su comunidad aledaña e incluso
comunidad inserta.
Consejos Consultivos de cada ASP, ente en el cual se incluyen a los
principales actores del territorio (públicos y privados) que tienen
relación con el ASP, siendo una instancia participativa de la gestión
en la cual se hace partícipe a la comunidad de las decisiones de
administración, siempre resguardando los lineamientos establecidos
en el Plan de Manejo de la unidad.
Antecedentes Históricos
El Estado de Chile ha desarrollado una larga historia en la
protección de la Biodiversidad y esta no comienza con la
Creación de la CONAMA (1990), sino que se remonta a
comienzos del Siglo XX con la creación de las primeras ASP
Trayectoria de CONAF en las
Areas Silvestres Protegidas
Concordancia con el diagnostico de Legislación:
Dispersa, desarticulada e incompleta.
•
Sin embargo, a pesar de lo anterior, CONAF ha podido en el tiempo levantar y
mantener un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado”,
teniendo logros concretos en esta materia y reconocimiento internacional al
SNASPE.
Defensa de las Áreas Protegidas
D.S. 531.- Santiago, 23 de Agosto de 1967
"CONVENCION PARA LA PROTECCION DE LA FLORA, LA FAUNA Y LAS
BELLEZAS ESCENICAS NATURALES DE AMERICA".
Ley 18.362 no vigente
Crea el SISTEMA NACIONAL DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL
ESTADO
• Desde el punto de vista de la gestión y la administración del SNASPE, éstas se han fundado
y basado en definiciones y conceptos establecidos en esta Ley, las que se transformaron en
normativas y procedimientos internos.
• A pesar de su no vigencia este cuerpo legal, ha sido utilizado por los Tribunales Superiores
como fundamentos en Recursos de Protección presentados por CONAF.
Opinión de los Trabajadores CONAF
 El Proyecto del SBAP
deficiencias en su contenido
tiene
serias
 Debe considerar la Planta. NO CONTRATAS
 Atenta y vulnera los derechos laborales de
los trabajadores
 Las Organizaciones Sindicales no fueron
consideradas en la formulación del Proyecto
y se desecho la experiencia adquirida
durante 44 años de gestión de las ASP
No se entiende el porque se desarticula y se divide un
servicio en favor de otro.
¿Cuánto le costara al país la implementación de este
nuevo servicio?
No se indica como será el diseño de estructura,
organizacional y funcional
 No plantea recursos financieros
significativos para la gestión
ni
de
personal
GRACIAS
Evolución institucional del Estado
• Al periodo de la conquista, La sistematización del derecho español, conocido como "La
Novísima Recopilación", rigió tanto en España como en América, y establecía en su Libro VII
que los montes debían conservarse, autorizando sólo la corta de los árboles grandes y dejando
la planta en estado de volver a crecer o regenerarse, Las Ordenanzas decían:
• En el año 1873 se lograra incorporar en el Código Penal la tipificación y sanción del delito
de incendio de bosques..
• El 16 de enero de 1879 se promulga el decreto sobre "Reservas de Bosques Fiscales".
Disponía que en la venta de terrenos del Estado, se reservara una franja de no menos de 10
kilómetros de espesor. Desde ese momento y hasta el año 1913, el fisco formó las reservas
forestales con un total de 600 mil hectáreas repartidas entre Concepción y Puerto Montt.
• El 30 de septiembre de 1907 se emitió a través del Ministerio del Interior el Decreto Supremo
Nº1.540, que establecía la Reserva Fiscal Malleco, primera área protegida de este tipo
creada en el país, vigente hasta nuestros días.
• En el año 1933 se crea la Ley de Bosques D.S. 4363 / Ministerio de Tierras y Colonización
que le asigna al Bosque un valor ecológico, económico y social .
•
1970, CONAF nace de una modificación de los estatutos de la antigua Corporación de
Reforestación mediante Decreto del 19 de abril de 1973 (publicado en el Diario Oficial el 10 de
mayo del mismo año), con el objetivo de “contribuir a la conservación, incremento manejo y
aprovechamiento de los recursos forestales del país”.
•
1984 se promulga la Ley 18362 que crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres
Protegidas del Estado, su entrada en vigencia no se hizo efectiva ya que estaba supeditada
a la Creación de una CONAF Pública ( Ley 18348)
Situación de las Áreas Protegidas en Chile:
Tabla N°1: ASP del Estado creadas por período de tiempo
Año deen
Creación
Cobertura de Protección
el SNASPE
Tabla N°1: ASP del Estado creadas por período de tiempo
Categoría
Parque Nacional
Categoría
Reserva
Nacional
Parque
Nacional
Monumento Natural
Reserva Nacional
Monumento Natural
1900 a 1969
1970 a 1990
1991 a 2014
Año de Creación
18
11
7
1900 a20
1969
1970 a16
1990
1991 a
132014
184
118
73
20
16
13
42
35
23
4
8
3
100
42
35
23
36
49
36
15
49
15
100
Numero de Areas Silvestres Protegidas creadas : 100 Unidades
Tabla N°2: Superficie protegida mediante creación de ASP del Estado.
Tabla N°2: Superficie protegida mediante creación de ASP del Estado.
Sup. Protegida por año de creación (ha)
Categoría
Categoría
Parque Nacional
Parque Nacional
Reserva
Nacional
Reserva
Nacional
Monumento
Natural
Monumento
Natural
Sup. Protegida por año de creación (ha)
1900 a 1969
1900 a 1969
7.697.523
7.697.523
3.961.168
3.961.168
457
457
11.659.148
11.659.148
1970 a 1990
1970 a 1990
652.946
652.946
1.579.356
1.579.356
14.905
14.905
2.247.207
2.247.207
1991 a 2014
1991 a 2014
789.861
789.861
65.992
65.992
11.535
11.535
867.388
867.388
9.140.330
9.140.330
5.606.516
5.606.516
26.897
26.897
Superficie Areas Silvestres Protegidas creadas : del orden 14.700.000 Hectáreas
100
100
ASP CREADAS POR INICIATIVA DE CONAF DESDE 1970
1970 - 1973 P.N. Las Palmas de Cocalán; R.N. Ralco
1973 - 1990 R.N. Las Vicuñas; M.N. Salar de Surire; R.N. Pampa del Tamarugal; R.N. La Chimba; P.N. Pan de
Azúcar; M.N. Pichasca; R.N. Las Chinchillas; M.N. El Morado; R.N. Río Clarillo; R.N. Río de los
Cipreses; R.N. Laguna de Torca; R.N. Los Ruiles; R.N. Federico Albert; R.N. Ñuble; R.N. Isla
Mocha; P.N. Chiloé; P.N. Alerce Andino; P.N. Hornopirén; R.N. Katalalixar; R.N. Laguna Parrillar;
R.N. Pingüino de Humboldt; M.N. Isla Cachagu
1990 - 1994 M.N. La Portada; R.N. Los Flamencos; R.N. Trapananda; R.N. Mocho Choshuenco; M.N. Cueva
del Milodón
1994 – 2000 R.N. Radal Siete Tazas; R.N. Altos de Lircay; R.N. Roblería del Cobre de Loncha; P.N. Llanos del
Challe;
P.N. Nevados de Tres Cruces; P.N. Llullaillaco; R.N. Los Queules; R.N. Los Bellotos del Melado;
R.N. El Yali; R.N. Futaleufú; R.N. Los Huemules de Niblinto; M.N. Laguen Ñadi; M.N. Islotes de
Puñihuil
2000 - 2004 P.N. Corcovado
2005 -2009
P.N.Radal Siete Tazas; M.N. Quebrada Cardones; R.N. Altos de Pemehue; R.N. Nongüen; P.N.
Morro Moreno; P.N. Salar Huasco; P.N. Alerce Costero
2010-2014
M.N.Quebrada Cardones
2014-2018
M.N.Paposo Norte
Caso
Tribunal
Basado en:
Lago Chungará. Suspensión de Corte Suprema (Recurso de
extracción de aguas.
Protección 1986)
Convención de Washington DS N°531/1967.
Oposición de CONAF a
constitución de derechos de
agua en un Parque Nacional
Dictamen N° 038431. CONAF
Administra el SNASPE
Convención de Washington DS N°531/1967.
Corte Suprema
Contraloría General de la República Ley de Presupuesto de 2009
Dictamen Nº 26.940, 23 de Contraloría General de la República Decreto N° 459/92, del Ministerio de Bienes Nacionales.
agosto de 1996. CONAF vigila y
Artículo 10°, inciso 2 del Decreto 4363/31 Ley de
controla el PN Vicente Pérez
Bosques.
Rosales
Dictamen Nº 17.611, 17 de julio Contraloría General de la República Declaración de Parque Nacional conforme al artículo 10°
de 1992. CONAF Administra el
de la Ley de Bosques y acorde a la Convención de
PN Villarrica
Washington.
CONAF se opone a la
Corte de Apelaciones
Convención de Washington (D.S. Nº 531, de 1967, del
Exploración y Explotación
Ministerio de Relaciones Exteriores
Minera Parque Nacional Lauca
CONAF / Dirección General de
Aguas Año 2012. Oposición de
CONAF al otorgamiento de
derechos de agua en un Parque
Nacional
Corte Suprema. Rechazo de 12
Convención de Washington (D.S. Nº 531, de 1967, del
Recursos de Casación, confirmando Ministerio de Relaciones Exteriores
sentencia de la Corte de
Apelaciones de Puerto Montt, que
aceptaba la oposición de CONAF..
•En efecto, CONAF cuenta con alrededor de US$ 1/ha para las tareas de
conservación, cifra significativamente menor que la que destinan países de
desarrollo comparable (US $ 3 en el caso de Uruguay; US$8, en el caso de
Argentina; y US$ 18, en el caso de Costa Rica).
•Datos recientes expresan el fuerte incremento de la visitación del SNASPE que ha
superado, en el año 2013, a los dos millones cuatrocientos mil visitantes.
• EL EPI (Índice de Desempeño Ambiental)2014, realizado por la Universidad de Yale, la
calificación más alta para el 2014 corresponde a Suiza seguida por Luxemburgo,
Australia, Singapur, República Checa, Alemania, España, Austria, Suecia y Noruega.
Chile aparece en el lugar 29 , siendo el país latinoamericano mejor ubicado en el
estudio, y el segundo en toda América (superado solo por Canadá, que aparece en el
puesto 24 ).