Ref. Queja nº 061303 ================ Asunto: Derecho sindical

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Ref. Queja nº 061303
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Asunto: Derecho sindical a recibir información
(S/R: Presidencia de la Agencia Local de Desarrollo Económico y Social-ALDES)
Excmo. Sr.:
Acuso recibo a su informe en relación con la queja de referencia formulada por D. (...).
Del mismo de la documentación aportada por el interesado y de todo lo actuado se
deduce que el interesado y otras personas en calidad de delegados de personal o
secretario general del Sindicato de Trabajadores de la Administración (STA-IV) y
posteriormente del Sindicato de Empleados y Trabajadores de la Administración
(SETA) presentaron escritos los días 10-11-2005, 17-11-2005, 30-11-2005, 29-12-2005,
17-2-2006, 23-2-2006 y 10-5-2006 (dos) a la ALDES en solicitud de determinada
información de carácter sindical, cuya respuesta a los mismos ha sido desigual.
Admitida la queja solicitamos informe a la ALDES, a través del Excmo. Sr. AlcaldePresidente del Ayuntamiento de Alicante, sobre la respuesta dada a las peticiones
formuladas por los representantes sindicales. Dicho informe fue emitido por la
Presidenta de la Agencia y remitido al interesado a fin de que efectuase alegaciones, lo
que llevo a efecto.
Tanto en el informe como en las alegaciones se ponen de manifiesto algunas cuestiones
que no fueron el objeto inicial de la investigación, tales como: la tardanza de la ALDES
en responder a la solicitud del Síndic de Greuges que solo a esta Institución corresponde
valorar; la sucesiva afiliación del interesado a varios sindicatos, que es un derecho
constitucionalmente reconocido; la diversidad de firmas de una misma persona; o el
incremento en la gestión llevada a cabo por la ALDES. Sobre estos apartados, pues,
nos abstenemos de hacer mayores comentarios.
Partimos del supuesto de que el Sr. (...) ostenta en la actualidad la condición de
delegado sindical y en el pasado de delegado de personal, de no ser así todo lo que se
dice a continuación debe tenerse por no puesto. Centramos en consecuencia la atención
en el análisis acerca de si ha sido vulnerado el derecho a la libertad sindical reconocido
en el art. 7 de la Constitución. La Ley Orgánica 11/1985, de 2 de Agosto, de Libertad
Sindical en su art. 10.3 dice que: Los delegados sindicales, en el supuesto de que no
formen parte del comité de empresa, tendrán las mismas garantías que las establecidas
legalmente para los miembros de los comités de empresa o de los órganos de
representación que se establezcan en las Administraciones Públicas, así como los
siguientes derechos a salvo de lo que se pudiera establecer por convenio colectivo:
1. Tener acceso a la misma información y documentación que la empresa ponga a
disposición del comité de empresa, estando obligados los delegados sindicales a
guardar sigilo profesional en aquellas materias en las que legalmente proceda.
2. Asistir a las reuniones de los comités de empresa y de los órganos internos de la
empresa en materia de seguridad e higiene o de los órganos de representación que se
establezcan en las Administraciones Públicas, con voz pero sin voto.
3. Ser oídos por la empresa previamente a la adopción de medidas de carácter
colectivo que afecten a los trabajadores en general y a los afiliados a su sindicato en
particular, y especialmente en los despidos y sanciones de estos últimos.”
En cuanto al derecho de información pasiva de los delegados de personal viene recogida
en el Estatuto de los Trabajadores (art. 64 por remisión del 62.2):
1.º Recibir información, que le será facilitada trimestralmente, al menos, sobre la
evolución general del sector económico al que pertenece la empresa, sobre la situación
de la producción y ventas de la entidad, sobre su programa de producción y evolución
probable del empleo en la empresa, así como acerca de las previsiones del empresario
sobre celebración de nuevos contratos, con indicación del número de éstos y de las
modalidades y tipos de contratos que serán utilizados y de los supuestos de
subcontratación.
2.º Recibir la copia básica de los contratos a que se refiere el párrafo a) del apartado 3
del artículo 8 y la notificación de las prórrogas y de las denuncias correspondientes a
los mismos, en el plazo de los diez días siguientes a que tuvieran lugar.
3.º Conocer el balance, la cuenta de resultados, la memoria y, en el caso de que la
empresa revista la forma de sociedad por acciones o participaciones, de los demás
documentos que se den a conocer a los socios, y en las mismas condiciones que a
éstos....
6.º Conocer los modelos de contrato de trabajo escrito que se utilicen en la empresa,
así como de los documentos relativos a la terminación de la relación laboral.
7.º Ser informado de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.
8.º Conocer, trimestralmente al menos, las estadísticas sobre el índice de absentismo y
sus causas, los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y sus consecuencias,
los índices de siniestralidad, los estudios periódicos o especiales del medio ambiente
laboral y los mecanismos de prevención que se utilicen......
Las solicitudes de información a que se refieren los escritos que dieron lugar a la
investigación se sintetizan en lo siguiente:
-
borrador de relación de puestos de trabajo y negociación de la misma.
copia de las actas de la Junta Rectora de la ALDES correspondientes a 2005
documento justificativo de la creación de plazas y plantilla del año 2005 que fue
remitido a la Junta Rectora para su aprobación
funciones asignadas a los contratos por acumulación de tareas, responsables de
los mismos y partida presupuestaria aplicable
perfiles que se solicitarían al SERVEF para la selección de quienes suscribirían
los contratos de acumulación de tareas
documento justificativo de la previsión de puestos a cubrir y la creación de
plazas en 2006.
negociación de la oferta de empleo publica del año 2006
incidencias en relación con el contrato de trabajo suscrito con Dª ABR.
expediente relativo a la contratación de una plaza de periodista.
creación de una comisión de trabajo para poner en marcha un proceso de
funcionarizacion del personal de la ALDES.
expediente relativo a la contratación de un auxiliar administrativo.
que todos los puestos de la ALDES sean desempeñados por personal de la
misma.
informe acerca del Plan de Pensiones una vez firmado el acuerdo de adhesión al
Plan de Pensiones del Ayuntamiento
constitución de una mesa de trabajo para la puesta en marcha de un plan de
ahorro para trabajadores temporales.
Las respuestas a las peticiones han tenido diverso devenir:
-
-
-
-
borrador de relación de puestos de trabajo y negociación de la misma: se ha
remitido un proyecto de relación de puestos de trabajo, pero no las
justificación o motivación de todos y cada uno de los puestos.
copia de las actas de la Junta Rectora de la ALDES correspondientes a 2005: no
se considera obligatorio entregarlas
documento justificativo de la creación de plazas y plantilla del año 2005 que
fue remitido a la Junta Rectora para su aprobación: se entrego una relación,
pero no la justificación
funciones asignadas a los contratos por acumulación de tareas, responsables
de los mismos y partida presupuestaria aplicable: se entiende cumplido con la
copia básica del contrato de trabajo
perfiles que se solicitarían al SERVEF para la selección de quienes
suscribirían los contratos de acumulación de tareas: no se dio
documento justificativo de la previsión de puestos a cubrir y la creación de
plazas en 2006: se remitió la relación, pero no la justificación
negociación de la oferta de empleo publica del año 2006: no existe constancia
documental de la citación para la negociación, ni del orden del día.
-
incidencias en relación con el contrato de trabajo suscrito con Dª ABR.: se
subsanan
expediente relativo a la contratación de una plaza de periodista: se entiende
cumplido con la copia básica
creación de una comisión de trabajo para poner en marcha un proceso de
funcionarización del personal de la ALDES: no se considera oportuno, ya que es
prioritaria la consolidación de empleo temporal.
expediente relativo a la contratación de un auxiliar administrativo: no se
remitió
que todos los puestos de la ALDES sean desempeñados por personal de la
misma: se contesto verbalmente
informe acerca del Plan de Pensiones una vez firmado el acuerdo de adhesión al
Plan de Pensiones del Ayuntamiento: se contesto
constitución de una mesa de trabajo para la puesta en marcha de un plan de
ahorro para trabajadores temporales: se estudiara en el momento oportuno
Consideramos que no se ha respetado el derecho a recibir información en los apartados
anteriores que figuran en cursiva y negrita y si en el resto, y ello por los siguientes
motivos. A los representantes de los trabajadores no se les reconoce el derecho a tener
acceso a todas las actas de los órganos rectores de las empresas. Por el contrario, la
mera relación de plazas que componen una plantilla no acompañada de la motivación
de la creación de las mismas que, aunque es decisión que corresponde a la
Administración, debe ser conocida por la representación sindical para poder efectuar la
defensa de los derechos de los trabajadores que tanto los textos nacionales como
internacionales les reconocen. Del mismo modo la copia básica de los contratos de
trabajo tampoco da información, ni sobre la justificación de la necesidad de la
contratación, sin sobre las funciones a desempeñar por la persona contratada, máxime
teniendo en cuenta que el Convenio Colectivo de aplicación no define las funciones de
cada categoría profesional.
En cuanto a la negociación y borradores de la relación de puestos de trabajo la única
mención que se hace a las mismas lo es en el art.4.1 del vigente Convenio Colectivo y
en el se dice que se negociara, razón que avala mas aun el que los sindicatos cuenten
cono toda la información pertinente para la menor defensa de sus afiliados. Sobre
relaciones de puestos de trabajo y Administración Local tramitamos en su día una queja
de oficio (nº 23/05) en la que, entre otras cosas, decíamos:
“Una de las primeras conclusiones que extraemos de la investigación es la confusión
que existente entre las plantillas y las RPTs, de modo que hay corporaciones que tienen
plantilla, la mayoría plantillas y RPTs como instrumentos análogos y las menos
plantillas y RPTs como documentos bien diferenciados. Al anexarse la plantilla al
presupuesto es habitual que anualmente se aprueben las plantillas y las RPTs aun
cuando no hayan existido modificaciones en las mismas. Alguna Corporación tiene
catalogo de puestos de trabajo, como un tercer genero.
Veamos que señala al respecto la legislación vigente. La Ley 30/1984 se refería a ello
en el articulo 16, según indicábamos mas arriba. De otro lado la Ley 7/1985, de 2 de
abril, de Bases de Régimen Local, dispone en su articulo 90 que:
“1 Corresponde a cada Corporación local aprobar anualmente, a través del
Presupuesto, la plantilla, que deberá comprender todos los puestos de trabajo
reservados a funcionarios, personal laboral y eventual.
Las plantillas deberán responder a los principios de racionalidad, economía y
eficiencia y establecerse de acuerdo con la ordenación general de la economía, sin que
los gastos de personal puedan rebasar los límites que se fijen con carácter general.
2. Las Corporaciones locales formarán la relación de todos los puestos de trabajo
existentes en su organización, en los términos previstos en la legislación básica sobre
función pública.
Corresponde al Estado establecer las normas con arreglo a las cuales hayan de
confeccionarse las relaciones de puestos de trabajo, la descripción de puestos de
trabajo tipo y las condiciones requeridas para su creación, así como las normas
básicas de la carrera administrativa, especialmente por lo que se refiere a la
promoción de los funcionarios a niveles y grupos superiores.”.
El art. 14.5 de la Ley 30/1984 señala que: “Las plantillas y puestos de trabajo de todo
el personal de la Administración Local se fijarán anualmente a través de su
Presupuesto”.
También cabe citar la OM de 2 de diciembre de 1988 que regula el contenido y
confección de las RPTs en la Administración del Estado, así como el RD 861/1986, de
25 de abril, por el que se establece el Régimen de las Retribuciones de los Funcionarios
de la Administración Local en tanto en cuanto estas forman parte de las RPTs.
Finalmente la OM de 6 de febrero de 1989 sobre modelos de relaciones de puestos de
trabajo y normas para su elaboración.
El articulo 90 citado distingue dos conceptos claramente: en el apartado 1 la plantilla y
en el apartado 2 las RPTs. Sin embargo no los delimita en cuanto a su contenido con
claridad, de ahí que se den las confusiones referidas y frecuentes solapamientos. En
cuanto a las RPTs hace una remisión en bloque a las normas estatales. En cuanto a las
plantillas lo mas que se adivina es su aspecto económico, porque se aprueban
anualmente a través del presupuesto y de acuerdo con las ordenación general de la
economía. No es objeto de la presente queja el análisis del presupuesto de las
Corporaciones locales y de la plantilla anual como parte del mismo, sino las RPTs, por
lo que nos referiremos exclusivamente a estas.
La primera consideración es la de que plantilla y RPT no es lo mismo, la segunda que
toda Corporación local debe tener una RPT y la tercera que una vez aprobada el RPT
no tiene porque volverse a aprobar anualmente sino ha sido objeto de modificaciones....
En cuanto al procedimiento de elaboración dados los antecedentes legislativos
referidos no hemos considerado oportuno investigarlo, limitándonos a dos cuestiones
básicas: el órgano que aprueba la RPT y la publicidad dada a la misma. En cuanto a la
primera se trata del Pleno a tenor de lo dispuesto en los artículos 22.2.i)
(Ayuntamientos) y 33.2.f) (Diputaciones) de la Ley de Bases de Régimen Local.... La
publicidad, como reglamentos que son, es precisa y se ha dado en todos los casos
mediante inserción en los Boletines Oficiales de la Provincia.
En cuanto al contenido es muy variado. Del esquema propuesto consideramos que el
contenido mínimo debería hacer referencia a:
-
denominación del puesto
dotación
naturaleza (funcionarial-laboral-eventual y administración general o especial)
requisitos mínimos: grupo de titulación y titulación especifica, en su caso
complemento de destino
complemento especifico cuantificado, evitando referencias a claves
con reserva a habilitados nacionales
sistema de provisión
Así pues, recomendaremos a las Corporaciones cuyas relaciones de puestos de trabajo
carecen de referencias a los anteriores epígrafes que procedan a tomar las iniciativas
necesarias para modificarlas.
El resto de epígrafes pueden enriquecer el contenido de las RPTs, pero no los
consideramos básicos, ni fundamentales. Además, su conveniencia varia mucho según
la complejidad y tamaño de cada Corporación.
La elaboración de una RPT es un proceso laborioso y complejo, que requiere no solo
un tramite jurídico, sino un estudio sobre las necesidades de medios personales y el
perfil de cada puesto de trabajo. Este proceso, lógicamente, puede afrontarse mas
fácilmente por Corporaciones de tamaño medio y grande, que por las menores, de ahí
que sea importante la intervención de las Diputaciones en aplicación de lo dispuesto en
el art. 36.1.b) de la Ley de Bases de Régimen Local. “
Y en cuanto a la negociación de las relaciones de puestos de trabajo, también en el
ámbito de la Administración Local en el expediente de queja nº 060851, se indicaba
que:
“Y entre estas actividades se encuentran las de control establecidas en el art 64 del
Estatuto de los Trabajadores, que en opinión del TS no se agotan en el simple acceso a
la información general, sino que imponen el deber de los representantes de mantener
informados a sus representados en todos los temas que directa o indirectamente puedan
tener repercusión en las relaciones laborales . Y ello porque, como ha señalado el T.C
(SSTC 94/1995, 168/1996 entre otras) esa transmisión de noticias , ese flujo de
información entre sindicatos y afiliados, entre delegados sindicales y los trabajadores,
es el fundamento de la participación, permite el ejercicio cabal de una acción sindical,
propicia el desarrollo de la democracia y del pluralismo sindical, y en definitiva
constituye un elemento esencial del derecho fundamental a la libertad sindical”
Por su parte la amplitud del art 10 de la Ley Orgánica de Libertad Sindical, permite
incluir en él, sin debates al respecto y sin diferencias entre los representantes, la
obligación de remisión de información a cada uno de los delegados sindicales de
manera personalizada ,con independencia de que los que se integran en el Comité de
empresa la reciban por su pertenencia a ese órgano.
Así todos los representantes legales tienen derecho a la información sea cual esa
información, es decir no importa que si esta afecta a temas generales o a temas
particulares, y con independencia de la si la materia esta relacionada directamente con
los afiliados o con el resto de los trabajadores (por todas SSTS de 3-2-1999 ,11-3
1999)”
Por tanto le Recomiendo haga entrega al interesado de la documentación a que se
refieren los apartados anteriores que figuran en cursiva y negrita en el caso de que
ostente la condición de delegado de personal o de delegado sindical. En el supuesto que
tales condiciones las ostentase en las fechas en que formuló las peticiones a que se ha
hecho mención le Recuerdo el Deber Legal que dar cumplimiento diligente a las
peticiones de información a que tienen derecho los representantes unitarios y sindicales
de los trabajadores.
De conformidad con lo dispuesto en el art. 29 de la Ley 11/1988, de 26 de noviembre, le
agradecemos nos remita en el plazo de un mes el preceptivo informe en el que nos
manifieste la aceptación o no de la recomendación que se realiza o, en su caso, las
razones que estime para no aceptarla.
Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que a partir del mes siguiente a la
fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página Web
de la Institución.
Atentamente,
Carlos Morenilla Jiménez
Adjunto Segundo al Síndic de Greuges