7. Control Social

CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
CONTROL SOCIAL
¡CONSTRUIMOS EL PAÍS QUE QUEREMOS!
Cartilla VII
EL CONTROL SOCIAL EN LA
GESTIÓN DE LO PÚBLICO
2015
1
Autoridades
,
Yolanda Raquel González Lastre
Presidenta del CPCCS
Edwin Leonardo Jarrín Jarrín
Vicepresidente del CPCCS
Doris Lucía Gallardo Cevallos
Tania Elizabeth Pauker Cueva
Consejeras
Tito Fernando Astudillo Sarmiento
Xavier Burbano Espinoza
Juan Antonio Peña Aguirre
Consejeros
George Espinel
Subcoordinador de Promoción de la Participación
Wilson Guamán
Responsable de contenidos
2
PRESENTACIÓN
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social presenta a todas y todos las
ciudadanos que participan en las Escuelas de Formación Ciudadana e intercambio de
saberes y experiencias que se implementan en el país y a la sociedad ecuatoriana en general
esta serie de 8 cartillas educativas como un valioso recurso didáctico que propicie la lectura
crítica de la realidad, el enjuiciamiento colectivamente de ella, con el fin de hallar
alternativas que influyan en su transformación, despertando en cada uno/a compromiso
para constituirse en sujetos históricos de cambio.
La presente Cartilla –VII- aborda el Eje temático: el Control Social en la Gestión de lo
público, mismo que se interrelaciona y opera con los Ejes Participación en la gestión y
toma de decisiones y Rendición de cuentas que, con fines didácticos se las aborda
separadamente, no obstante en la práctica interactúan conjuntamente fortaleciendo la
visión integral, de un todo.
El aporte más significativo de esta cartilla es proporcionar unidad y cohesión al currículo
nacional que se aplica en las Escuelas; constituirse en instrumento que propicia la
recuperación e intercambio de saberes y experiencias de las y los participantes; buscar
colectivamente u horizonte común de desarrollo; y generar voluntad política para instaurar
el desarrollo local que procure el buen vivir.
Su manejo y tratamiento permitirá retroalimentarla en su marcha.
La autoridad
3
Contenido
Tema
Pág.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Portada------------------------------------------------------------------------------------------- 1
Cuadro de Autoridades---------------------------------------------------------------------- 2
Presentación ---------------------------------------------------------------------------------- 3
Tabla de contenidos---------------------------------------------------------------------------- 4
El derecho de participación orientado al Control Social ------------------------------- 5
Acercamiento al significado de Control Socia--------------------------------------------- 6
Capacidades ciudadanas que se deben desarrollar o potencializar
para ejercer el derecho de partición para el control social------------------------------ 7
8. Mecanismos para ejercer el Control Social------------------------------------------------ 11
La Veeduría ciudadana---------------------------------------------------------------------- 11
Las Defensorías Comunitarias-------------------------------------------------------------- 13
El observatorio Ciudadano------------------------------------------------------------------ 14
Los Comités de Usuarios-------------------------------------------------------------------- 15
9. Actores sociales que intervienen en el Control Social---------------------------------- 15
10. El Control Social e la Constitución de la República------------------------------------ 16
11. Bibliografía: ---------------------------------------------------------------------------------- 20
4
7. El DERECHO DE PARTICIPACIÒN ORIENTADO AL CONTROL SOCIAL
7.1.
Acercamiento al significado de Control Social
Para tratar este tema, primero recordemos lo que se trató en la Cartilla III, acerca los
derechos de participación, donde se mantuvo que:
* Fiscalizar los actos del poder público, y
* Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de elección popular son
derechos de participación de las y los ecuatorianos y están orientados a ejercer el
Control Social de todos los actos del poder público.
También señalamos que el derecho de participación manda a las y los ecuatorianos a
participar protagónicamente, de manera protagónica en la “toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del
Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del
poder ciudadano” aunque no habla de control socia sino del
popular, en esencia son la misma cosa.
El Control Social tiene varios significados de acuerdo a la
época histórica y al autor que lo sustente, por ejemplo:
Según Juliana Villalmote1, profesora de Comunicación
Social de la Universidad de Panamá el Control social es la
capacidad de la sociedad de autorregularse para evitar que
no aparezcan comportamientos contradictorios con la
norma, y sea fácil la integración. Este concepto apareció
como acción para controlar los procesos migratorios.
Según Hort y Hunt2, Control Social es el —medio por el cual se hace que las personas
desempeñen sus roles como se espera. Tenía un tinte punitivo
Ernesto moreno B señala que Control Social es el “conjunto de mecanismos e instancias
mediante los cuales toda la sociedad, de una u otra forma, induce a sus miembros a
comportarse acorde con los valores y pautas culturales”
Wikipedia la Enciclopedia, sostiene que Control Social es el “conjunto de prácticas,
actitudes y valores destinados a mantener el orden establecido en las sociedades.1 Aunque a
veces el control social se realiza por medios coactivos o violentos, el control social también
incluye formas no específicamente coactivas, como los prejuicios, los valores y las
creencias.
Al comparar cada una de estas definiciones encontramos que la mayoría son diferentes en
forma, pero tienen elementos comunes como es la capacidad que tiene la sociedad de controlar
e incidir en el desempeño, a través de varios mecanismos e instrumentos para prevenir que
1
. [email protected]
2
. HORTON y HUNT, Sociología, cap., 7 Orden Social y Control social pág. 164 .Manual de introducción a la sociología. CPU.1989
5
aparezcan comportamientos que estén reñidos con las normas establecidas de la sociedad y,
si lo están encauzarlos hacia el desempeño legal y ético.
Por capacidad entendemos al conjunto de recursos y aptitudes que tienen las personas para
desempeñar una determinada actividad. En este sentido, esta noción se relaciona con el
aprendizaje de habilidades, conocimientos, aptitudes y recursos que necesitan, en este caso,
para ejercer el control social.
Sujeto que vigila o
controla
Controlan
Objeto vigilado
o controlado
Incidir es sinónimo de influir en alguien, a través de argumentos y razones. Es un proceso
por medio del cual los ciudadanos, actores sociales, económicos e institucionales, participan
e influyen.
Hay que estar claro que cuando la ciudadanía realiza el control social a la gestión pública,
formulación de políticas públicas, la contratación pública, la calidad de servicios que
ofrecen, el desempeño del funcionario o representante político se producen datos
noticias, testimonios, pruebas o evidencias; esta información o evidencias «son
fundamentales para la construcción de argumentos realistas y persuasivos». Las evidencias
se construyen de manera participativa, en un flujo de información en la que intervienen los
investigadores, los grupos afectados, las instituciones y los decidores políticos».
Para aterrizar la incidencia al terreno práctico tiene recursos como el cabildeo y dialogo
político.
Las normas y los valores éticos establecidas en la sociedad, así como las pautas culturales y
ambientales son las máximas referencias a tomar en cuenta para encauzar el desempeño
público que trate de desviarse.
En base a estas a estos conceptos asumimos que Control Social es otra forma de
participación de las y los ciudadanos, individual o colectivamente, para ejercer su derecho
al control popular en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos
públicos y de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, a fin de
incidir en el comportamiento de servidores públicos y representantes políticos para que se
desempeñen conforme a valores éticos, pautas culturales, conservación del ambiente y
normas de la sociedad ecuatoriana en un proceso permanente de poder popular.
6
En el ejercicio del control social identificamos dos actores fundamentales: el sujeto que
vigila e incide (mandante) y, el vigilado (mandatario), quien examina procesos, la gestión,
planes , políticas, toma de decisiones, calidad de servicios públicos, celebración de
contratos; con el propósito de incidir en el desempeño de servidores públicos y
representantes políticos y se ajusten a los valores, pautas culturales, y normas establecidas
en la Constitución y leyes de la materia, en un marco de prevención de actos corrupción.
Complete el siguiente mente facto conceptual sobre Control Social.
PARTICIPACIÓN
CONTROL
Es
SOCIAL
No es
Eje.
7.2.
Capacidades ciudadanas que se deben desarrollar o potencializar
para ejercer el derecho de partición para el control social
Comprendiendo que para realizar el Control Social se necesita desarrollar un conjunto de
capacidad ciudadanas, lo cual implica aprender habilidades, conocimientos, aptitudes,
recursos y mecanismos que habiliten a las y los ciudadanos para ejercer su derecho al
control e incidencia en la gestión pública..
En este sentido, prepararse para el ejercicio del Control Social comprende varios
momentos:
Organización de
la ciudadanía
Identificación del
objeto de Control
Solicitud al CPCCS
el apoyo técnico
Ejecución del
Control Social
Monitoreo a la implementación
de las iniciativas ciudadanas
7
Obtención de
datos e información
Socialización de la
nueva información
Organización de
la ciudadanía para ejercer el Control Social.- Lo primero que
requieren las y los ciudadanos es contar con la voluntad política y el deber cívico de
ejercer el derecho a al control social, para lo cual deben organizarse en grupo de personas
de por lo menos tres personas y, si ya están organizados seleccionar a las personas que
efectúen este proceso. En el caso en que convoque el CPCCS a conformar veedurías,
deberán, inscribirse individual o colectivamente, en la pág. Web de la institución.
Identificación del objeto
de Control Social.-En
segundo lugar, es importante
que los actores que vayan a
realizar el controlar social
identifiquen o, reconozcan
el objeto de la gestión
pública o del desempeño
de
funcionarios,
representantes
políticos
con tal precisión que evite
ambigüedades y varias
lecturas respecto del tema
objeto de control, esta
habilidad se la conseguirá con el apoyo técnico de funcionarios del CPCCS.
POSIBLES OBJETOS DE CONTROL SOCIAL
CONTENIDIDOS
Toma de decisiones
TEMAS
*
*
*
Productos fruto de las decisiones tomadas
Legales
legitimas
* Planeación, asignación de presupuesto y ejecución y
*
*
Plan de Desarrollo y Organización
Territorial
*
*
*
*
Políticas publicas
*
*
*
*
*
*
Proyectos
*
*
*
8
evaluación del gasto público para el cumplimiento
de los derechos establecidos en la Constitución.
Cumplimiento de los objetivos
Contó con participación de personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades
Avances
Resultados en el cumplimiento
Se hallan en concordancia con el plan de desarrollo
y si es cantonal, en relación con el Plan provincial
Cuenta con la participación personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades
Propician la equidad
Tienen legitimidad
Avances
Resultados en el cumplimiento
Pertinentes a las necesidades
Contratación pública: Estado de los Contratos
realizados.
Monto
Avances
Resultados en el cumplimiento
*
*
*
Presupuesto Participativo
* La calidad de inversión pública y la igual
distribución de los beneficios de la inversión.
*
*
*
*
*
*
Servicios que ofertan: agua
basura, etc.
*
*
*
*
*
*
Talento humano y recursos
*
*
*
Derechos
Leyes
personas naturales o
Jurídicas del sector público y del
sector privado que manejen
recursos públicos o desarrollen
actividades de interés público
Tienen correspondencia con el Pla de Desarrollo y
Organización Territorial
Contó con la participación personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades Cumplimiento de las fases
del presupuesto participativo.
Asignación del diez por ciento (10%) de sus
ingresos no tributarios para el financiamiento de la
planificación y ejecución de programas sociales para
la atención a grupos de atención prioritaria3.
*
*
*
*
*
*
*
*
Cuenta con la participación ciudadana
Proyectos de arrastre
Criterios de distribución a barrios, comunidades
Avances
Resultados de ejecución presupuestaria
Deudas
Proyecciones para la siguiente vigencia
Calidad del producto
Calidez de atención
Impacto de los recursos
cobertura y satisfacción de necesidades
Número de vehículos con que cuenta la institución
pública
Equipo caminero.
Número de funcionarios y actividades que cumplen
Políticas, proyectos para cumplir con los derechos
de las personas conforme el ciclo de vida y de la
naturaleza.
Ejecución de acción afirmativa.
Reparación a la violación de derechos
Cumplimiento de la Constitución
Ley de Participación
COOTAD
COPLAFIP
Acciones para garantizar la transparencia en la
contratación—
Cumplimiento del plan de trabajo presentado ante
el Consejo Nacional Electoral, en el caso de las
autoridades de elección popular4
Solicitud al CPCCS para contar con capacitación y apoyo técnico y.- En tercer lugar
es necesario que las y los ciudadanos interesados soliciten al Consejo de Participación
Ciudadana o Control Social preste el apoyo técnico necesario para recibir capacitación, a
través del cual estarán en competencia de ejercer el proceso y manejo de mecanismos
control social y la aplicación de estrategias de incidencia en la gestión pública para corregir
fallas y errores o apuntalar la gestión.
Ejecución del Control Social.- En cuarto lugar se ejecutará el Control Social al objeto de
su interés, poniendo en práctica las habilidades, conocimientos, destrezas y valores
3
4
COOTAD. Art. 249.
.Ley Orgánica del CPCCS. Art. 10
9
aprendidos. Para tal efecto seguirán los procesos que se plantean en los mecanismos de
Control Social.
Obtención de datos y nueva información.- En quinto lugar, producto de haber
efectuado el control se obtendrán
datos, testimonios, evidencias, información y
conocimiento sobre el estado o situación en que se encuentra el objeto de Control.
Mediante los datos y evidencias se construyen argumentos, pruebas los cuales le
otorgan poder a la ciudadanía para utilizar en el dialogo político y persuadir a las
autoridades para que pongan en consonancia su acción con la norma, cumplan los
derechos, es decir cumplan su misión.
El objetivo es del Control Social es prevenir fallas o errores futuros, ya sean de
planeación, organización o dirección.
Socialización de la nueva información.- En sexto momento, se socializará la nueva
información con los grupos afectados. En este momento la información producida se ha
de socializar con los grupos afectados y la ciudadanía en general, para que se empoderen
y otorgarles voz y voto para plantear actividades futuras.
Paralelamente, con el acompañamiento del CPCCS efectuar reunión de dialogo con las
autoridades correspondientes para presentar la información obtenida y mediante
argumentos influirán en la toma de decisiones, respecto del objeto examinado.
Estos procesos deben ser hacerse contando con el acompañamiento de técnicos del
CPCCS.
Monitoreo a la implementación de las iniciativas presentadas por la ciudadanía.Finalmente, la ciudadanía ejecutara un proceso de monitoreo a la implementación, por
parte de las autoridades, las sugerencias realizadas producto del ejercicio de Control Social.
Objetivos del Control Social
La ciudadanía plantea objetos importantes para el Control social que tiene que ver con los
servicios que reciben, los derechos incumplidos, siempre tienen un amplio abanico de
iniciativas.
El control social no está orientado únicamente a velar porque los recursos del Estado no
se desvíen hacia intereses ajenos a los del pueblo y prevenir actos de corrupción, sino a
fiscalizar la legalidad del desempeño de las autoridades, responsables de la planificación,
implementación, evaluación de políticas, programas proyectos; proveedoras servicios,
obras y celebración de contratos, etc. con el fin de que se sujeten a las normas establecidas
por la sociedad, conforme instrumentos legales como la Constitución y leyes.
La complejidad que representan estos objetos de Control social requieren del ejercicio de
otros derechos como el acceso libre a la información generada en entidades públicas o
privadas que manejen fondos del estado o realicen funciones públicas, derecho a opinar y
expresar su pensamiento libremente, derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma
libre y voluntaria., derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las
autoridades y a recibir atención o respuestas motivadas, derecho a acceder a bienes o
servicios públicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, sin los cuales
no se podrán ejercer el control social. Entonces, el reto principal es el fortalecimiento del
10
tejido social, la capacidad de intervención de la sociedad civil en la incidencia de los
comportamientos de autoridades para que se sujete a los valores, pautas culturales y
normas determinadas por nuestra sociedad y busque el mejoramiento continuo de la
gestión pública, con transparencia, calidad, calidez, eficacia, optimizando el uso de los
recursos públicos.
7.3.
Mecanismos para ejercer el Control Social5
Mecanismos de Control social son los instrumentos o herramientas que dispone la
ciudadanía, organizaciones sociales, el Sistema de participación, Asamblea locales para
hacer el seguimiento, vigilancia, fiscalización de la gestión pública, de las personas
naturales o jurídicas de derecho privado que manejen fondos públicos, prestan servicios
públicos o desarrollen actividades de interés público, con el objeto de conocer, informarse,
monitorear, opinar, presentar observaciones, previo, durante o posterior a su ejecución, así
como exigir rendición de cuentas y contribuir al mejoramiento de la administración de lo
público.
Los mecanismos de control social son:
7.3.1. La Veeduría ciudadana
Son modalidades de control
social de la gestión de lo
público y de seguimiento de las
actividades
de
dignidades
electas y designadas por la
ciudadanía y las organizaciones
sociales, aquellas que les
permiten conocer, informarse,
monitorear, opinar, presentar
observaciones y pedir la
rendición de cuentas de las
servidoras y los servidores de las instituciones públicas6.
Las veedurías ciudadanas podrán ejercer sus atribuciones sobre toda la actividad de
cualquiera de las funciones del Estado, salvo en aquellas cuya publicidad este limitada por
mandato constitucional o legal”7.
Las veedurías ciudadanas podrán adoptar diversas formas y modalidades según la función
del Estado y el nivel de gobierno sobre el cual ejerzan su derecho al control social. Su
actividad de control sobre las diferentes funciones del Estado se ejercerá sobre aquellos
asuntos de interés público que afecten a la colectividad. Igualmente, vigilaran y controlaran
cualquier institución pública, privada o social que maneje recursos públicas, en el marco de
lo que dispone la Constitución y las leyes.8
Además, promoverán, defenderán y vigilaran el cumplimiento de los derechos
constitucionalmente consagrados. Las veedoras y los veedores ciudadanos son personas
facultadas para realizar el ejercicio de dicha vigilancia y control.
Nancy Mañay, Cuaderno de Control social, 2014, adaptación
. Ley Orgánica de participación. Art. 82.
7 Ibid.
8 . ibíd. Art.85
5
6
11
Las veedurías ciudadanas podrán vigilar el ciclo de la política pública con énfasis en los
procesos de planeación, presupuesto y ejecución del gasto público; la ejecución de planes,
programas, proyectos, obras y servicios públicos, así como las actuaciones de las y los
servidores públicos en general. Si en el informe de la veeduría, se observare que existen
indicios de responsabilidad, el Consejo enviará a la autoridad competente copia del informe
para su conocimiento y tratamiento de forma obligatoria9
Las Veedurías tienen un carácter propositivo y proactivo; es decir las o
los ciudadanos que ejercen el control social aportan ideas e iniciativas
para mejorar la situación identificada; es una actuación crítica y creativa,
caracterizada por proponer alternativas de solución a los problemas
identificados y no limitarse sólo a la crítica. Tienen carácter voluntario, su
contribución es cívica y no perciben ningún tipo de remuneración,
tampoco generan vínculo con la institución observada ni con el CPCCS.
Es un ejercicio objetivo, independiente, imparcial y transparente en asuntos de interés
público, en todos los niveles de gobierno, que aporta al fortalecimiento de la democracia,
poder ciudadano, desarrollo social y buen vivir.
Las veedurías pueden ser Preventivas o temporales
Conformación de Veedurías ciudadanas
Las veedurías serán conformadas por iniciativa ciudadana en forma colectiva, por iniciativa
de las organizaciones de la sociedad, así como del CPCCS.
Procedimiento metodológico para conformar las veedurías ciudadanas
El procedimiento metodológico para la conformación de la veeduría por iniciativa
ciudadana en forma colectiva o por iniciativa de las organizaciones de la sociedad, es el
siguiente:
1.- Inscripción de
veedurías
4.-Acercamiento
entre las partes y
acuerdos
7.- Ejecución de
la veeduría
9
2.- Verificación
de
requisitos
5.Acreditación
8.- Socialización
de Resultados
3.- Registro de
veedurías
6.- Capacitación
general y Planificación
de la veeduría
9.- Seguimiento
de resultados
Ley Orgánica del Consejo del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Numeral 3, Art. 8
12
7.3.2- Las Defensorías Comunitarias
Las Defensorías Comunitarias ejercen control social sobre el ejercicio de derechos,
considerando las particularidades de la población según su ciclo de vida, pertenencia étnica,
condición migratoria, etc., y en general, se guía por principios de equidad y el logro de una
cultura de paz. Su objetivo fundamental es velar por el cumplimiento de los derechos de
todas las personas, en los ámbitos de su vida cotidiana y comunitaria, así como la
promoción, defensa y vigilancia de los mismos. Son colectivos que no sólo conocen la
comunidad, sino que forman parte de ella, comparten su cultura, hablan su idioma y
ejercen su autoridad con espíritu equitativo. Así, se convierte en un centro de referencia en
el barrio, comunidad o Asamblea que orienta sobre el trato a personas en sus diversos
ciclos; recepta denuncias sobre casos de violación de sus derechos y los atiende; realiza un
acompañamiento a estos casos a fin de que no se repitan; y remite a otras instituciones los
casos de maltrato que requieran atención especializada10.
Las defensorías comunitarias deben estar activamente integradas y legitimadas por su
comunidad, barrio, Asamblea local u organización y participar de manera protagónica en
sus procesos de desarrollo comunitario, fomentando la activa participación de las personas
en estos procesos, rendir cuentas cuando ésta lo requiera y activar el Sistema de
Participación ciudadana desde su rol y capacidad, a fin de que éste cumpla su mandato de
hacer efectivos los derechos por medio de la política pública.
Son espacios de participación ciudadana o mesas de trabajo que las Asambleas ciudadanas
instituyen democráticamente, para que estén alerta ante la violación de derechos y exigir
su inmediata reparación; para proponer agendas de desarrollo, planes, programas y
políticas públicas locales y cumplir los derechos.
Procedimiento metodológico para conformar las Defensorías
Se propone el siguiente.
1.- Sensibilización en las
Asambleas Locales , Comunitarias
o Barriales
2.-Diagnósticos: Acciónreflexión-acción
6. Exigibilidad
5.- Ejecución
3. Deliberación – decisión sobre
fortalecimiento o conformación de las
defensorías comunitarias
4.- Planificación
10.
Ver http://www.bce.fin.ec/PMT/DEFENSORIAS/PAGINAS/DEFENSORIASTEXTO.htm
13
7.3.4. El Observatorio ciudadano
El observatorio es una herramienta de control social de carácter permanente, autónomo,
conformado por ciudadanía y/u organizaciones, su finalidad es vigilar el cumplimiento
de las políticas públicas no vinculante a ninguna institución. El observatorio elabora
diagnósticos, informes y reportes con independencia y criterios técnicos, con el objeto de
impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas públicas. En el
Ecuador existe una importante experiencia de observatorios aplicados a Políticas Públicas
de: Salud, Educación, Justicia, Seguridad Ciudadana, Servicios Públicos, Economía,
Derechos Humanos, Discapacidades, Cultura, Medios de comunicación y de la Naturaleza,
que presentan reportes periódicos y propuestas para el mejoramiento de la gestión pública
y de instituciones de interés público.
Cada Observatorio definirá su planificación y la metodología así como la articulación de
alianzas estratégicas para conseguir los objetivos propuestos.
Procedimiento metodológico para conformar los Observatorios
Identificación del
ámbito-objeto.
Negociación entre
actores públicos y
privados lobby, alianzas,
convenios.
Análisis y
sistematización de
la información
obtenida.
Mapeo de
actores.
Elaboración de
propuestas y
estructura
organizativa
Presentación y
socialización de
resultados.
Reunión con
actores en torno a
la política pública
que se decide
observar
Elaboración del
Plan de trabajo y
generación de
indicadores.
Ejecución y Desarrollo
del Observatorio
Implementación
de las
recomendaciones
del observatorio
Seguimiento de
cumplimiento a
las
recomendaciones.
.
7.3.5. Los Comités de Usuarios/as
Son instancias de Participación Ciudadana de carácter Autónomo, permanente, cuya
finalidad es observar e incidir en el mejoramiento de la calidad de la prestación de
servicios. Se conforman por iniciativa ciudadana y/o por iniciativa del Pleno del CPCCS.
En estos espacios se promueve el fortalecimiento y exigibilidad de derechos, así como la
corresponsabilidad ciudadana.
Procedimiento metodológico para la conformación de Comités de Usuarios
14
Son formas organizativas que efectivizan el mecanismo de control social, de carácter
permanente, cuyo espacio sirve para inter-locutar entre los prestadores del servicio y los
usuarios/as.
Son formas de organización de personas, que se agrupan libre y voluntariamente para
observar e incidir en la calidad de la prestación de servicios.
Se constituyen en una instancia receptora de quejas y denuncias, ciudadanas respecto al
servicio que reciben los usuarios y usuarias.
2
1
IDENTIFICACIÒN COMO
USUARIA/O DEL SERVICIO
5
RECEPCIÒN DE QUEJAS,
PEDIDOS
3
IDENTIFICACIÒN DE ÀMBITO Y
ACCIÒN DEL COMITÈ
6 DERIVACION DE CASOS A
RUTAS DE DENUNCIA
ELABORACIÒN DE
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Y ELECCION DE VOCERÌA
OFICIAL
7
SEGUIMIENTO DE CASOS
8
REALIZACIÒN Y
PRESENTACIÒN DE INFORMES
7.4.
Actores sociales que intervienen en el Control social
Considerando que el Control Social es derecho y un deber que todo ciudadano/a
considerado individual y colectivamente tiene para vigilar, acompañar y proponer mejoras
a la gestión pública e incidir en el comportamiento de las autoridades, para que se ajusten a
los valores, pautas culturales y normas de la sociedad, se identifican los siguientes actores:
-
La ciudadanía, organizaciones sociales;
El sistema de Participación
La Asamblea Local;
Las autoridades;
El Consejo de participación Ciudadana y control Social
La ciudadanía.- El control ciudadano lo realiza
esencialmente la ciudadanía, las organizaciones de la
sociedad civil que de manera responsable deben cumplir
con esta obligación ciudadana de contribuir al cuidado de
lo público y al cumplimiento de las obligaciones del
Estado.
15
El sistema de participación ciudadana.- máxima instancia de articulación de autoridades
electas, representantes de las entidades del régimen dependiente y representantes de la
sociedad civil, una de sus funciones es “Fortalecer la democracia local con mecanismos
permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social11
La Asamblea Local.- en cada nivel de gobierno, la ciudadanía podrá organizar una
Asamblea como espacio para la deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos,
fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución con las autoridades y, de esta forma,
incidir de manera informada en el ciclo de las políticas públicas, la prestación de los
servicios y, en general, la gestión de lo público, a través de una de sus funciones que es
”ejecutar el correspondiente control social con sujeción a la ética y bajo el amparo de la
ley12.
Las autoridades.- representantes o responsables de la gestión pública deben impulsar las
iniciativas de control social, en correspondencia con la acción transparente que lo deben
hacer en cumplimiento de los valores, pautas culturales que establece la sociedad e
instrumentos jurídicos como la Constitución y las leyes de la. El control social les permite
estar alertados y recomendados para mejorar la transparencia, eficiencia, eficacia y calidad
de la gestión de lo público, en un marco de gobernabilidad democrática e interés por el
bien común.
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social .- en el marco del
cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y legales promueve y estimula
iniciativas de Control social sobre el desempeño de las personas naturales o jurídicas del
.sector privado que presten servicios públicos, manejen recursos públicos o desarrollen
actividades de interés público y sobre el desempeño de políticas públicas. El CPCCS apoya
técnica y metodológicamente las iniciativas de veeduría, observatorios, defensorías
comunitarias, Comités de Usuarios/; actúa como enlace entre el Estado y la ciudadanía
dentro de los procesos que se generen de las iniciativas ciudadanas e insta al Consejo
Nacional Electoral para que preste la debida atención a las peticiones presentadas por la
ciudadanía para revocatoria del mandato a las autoridades de elección popular y para
convocatoria a consulta popular en los términos prescritos en la Constitución.
7.5.
Marco normativo que rige el ejercicio del Control social
La Constitución es el fundamento normativo que establece que “El pueblo es el mandante
y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación” 13, en
consecuencia las y los ciudadanos tenemos la facultad de ejercer el control social sobre el
desempeño de las autoridades que, tienen la obligación constitucional de facilitar el
ejercicio de este derecho para garantizar el cumplimiento de políticas, dotación de servicios
de calidad, adecuado manejo de recursos públicos, transparencia y eficiencia en la gestión
pública.
Veamos a continuación lo mencionado más arriba:
7.5.1. El Control Social en la Constitución de la República
11
12
13
COOTAD, letra f), Art. 304.
Ley Orgánica de Participación, numeral 6, Art. 60
Ibid., Art. 204.
16
Concepto
Contenido
Se reconocen todas las
formas de organización de
la
sociedad,
como
expresión de la soberanía
popular
Se conformarán instancias
Control social de todos los niveles de Constitución de
gobierno, así como de las entidades la República, Art.
públicas y de las privadas que presten 96.
servicios públicos
Derechos de Información
Derechos de participación
Responsabilidades
ciudadana
Ubicación
Fortalecer
la
democracia
con Numeral: 4, Art.
mecanismos
permanentes
de 100
transparencia, rendición de cuentas y
control social
Derechos de las Personas a informarse Ibíd. Numerales
y acceder a la información
1 y 2, Art. 18,
fiscalizar los actos del poder público;
Revocar el mandato
Numeral 5, Art.
61,
Denunciar y combatir actos de Numerales 8 y
corrupción y participar en la vida
17, Art. 83.
política del país
Participación en la gestión Participación de manera protagónica Art. 95.
en…, y en el control popular de las
pública
instituciones de estado y la sociedad, y
de sus representantes,..”
Función de Transparencia y El pueblo es el mandate y primer Art. 204.
fiscalizador de poder público, en
Control social
ejercicio de
su derecho a la
participación.
7.5.2.
Concepto
Contenido
Ley Orgánica de Participación
Ubicación
Objetivos de la Ley incentiva el conjunto de dinámicas de Art. 3.
organización, participación y control social
Art. 29
Objetivos de la Ley El acceso de la ciudadanía a la información Numeral 1, Art.
necesaria para encaminar procesos dirigidos a 3.
la exigibilidad de los derechos y deberes, el
control social…. en la gestión de lo público y
lo privado cuando se manejen tondos públicos
La participación y El poder ciudadano es el resultado del proceso Art. 29.
la construcci6n del de la participación individual y colectiva de las
poder ciudadano
ciudadanas y ciudadanos de una comunidad,
quienes, de manera protagónica participan en
la toma de decisiones, planificación y gestión
de asuntos públicos; así como, en el control
17
Del control social a
las
funciones
Ejecutiva,
Legislativa, Judicial,
Electoral y de
Transparencia
y
Control Social.Las
locales
social de todos los niveles de gobierno(…)
Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma Art. 46.
individual o colectiva, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, y demás formas
licitas de organización, podrán realizar
procesos de veedurías, observatorios y otros
mecanismos de control social (……)
asambleas Ejecutar el correspondiente control social con Numeral
sujeción a la ética y bajo el amparo de la Ley
Art.56.
Instancias
de Fortalecer la democracia con mecanismos
Participación
permanentes de transparencia, rendición de
ciudadana
cuentas y control social;
Veedurías para el
control
de
la Las veedurías para el control de la gestión
pública, al igual que cualquier otra veeduría
gestión publica
destinada al control de todas las funciones del
Estado, (…) se regirán por lo señalado en esta
Ley, y por el Reglamento General de
Veedurías.
Observatorios
Los observatorios se constituyen por grupos
de personas u organizaciones ciudadanas que
no tengan conflicto de intereses con el objeto
observado
De los consejos Son
mecanismos
de
asesoramiento
consultivos
compuestos por ciudadanas o ciudadanos, o
por organizaciones civiles que se constituyen
en espacios y organismos de consulta.
Veedurías
Veedurías Ciudadanas,
Modalidades y
facultades de las veedurías ciudadanas,
Regulación de las veedurías, Facilidades a las
veedurías
Libre acceso a la
El Estado garantiza el derecho que tienen
información
las ciudadanas y ciudadanos de acceso
pública.
libremente a la información pública, (…..).
6,
Numeral 4, Art.
64.
Art. 78.
Art. 79.
Art. 80.
Art. 84. Art. 85.
Art. 86. Art. 87.
Articulo
Art. 97.
96
y
Acci6n de acceso a Toda persona podrá interponer la acción de Art. 99.
In
información acceso a la información pública cuando esta
pública.
haya sido negada expresa o tácitamente,
cuando haya sido entregada de forma
incompleta, o no sea fidedigna.
7.5.3.
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Concepto
Contenido
Publicidad, Ámbito
El acceso a la información pública es un Arts. 1, 3, 4, 5, 6,
derecho de las personas que garantiza el
18
Ubicación
Estado.
7.
La Ley es aplicable a Los organismos y
entidades que conforman el sector público
Principios
Aplicación
Ley
de La información pública pertenece a los Art. 4
de la ciudadanos y ciudadanas. El Estado y las
instituciones privadas depositarias de archivos
públicos son sus administradores y están
obligados a garantizar el acceso a la
información;
Información
Se considera información confidencial aquella Art.
Confidencial.información pública personal, que no está
sujeta al principio de publicidad y comprende
aquella
derivada
de
sus
derechos
personalísimos y fundamentales, (…)
Difusión de la Por la transparencia en la gestión Art.
Información
administrativa que están obligadas a observar
Pública.todas
las
instituciones
del
Estado
(…)difundirán a través de un portal de
información o página web, así como de los
medios necesarios a disposición del público,
implementados en la misma institución, la
siguiente información mínima actualizada, que
para efectos de esta Ley se la considera de
naturaleza obligatoria:
Art. 13
Falta de claridad en Cuando se demuestre por parte de cualquier
la Información.ciudadano, que existe ambigüedad en el
manejo de la información, expresada en los
portales informáticos, o en la información que
se difunde en la propia institución, podrá
exigirse personalmente la corrección en la
difusión, (…)
6
7
El conocimiento de la norma constitucional y legal que regula y permite el ejercicio del
control social permite comprender como debe actuar la autoridad al frente una
responsabilidad.
W.G
2015
19
Bibliografía.
1.
2.
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5.
6.
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9.
Constitución de la República
Ley Orgánica de Participación
Ley Orgánica del Consejo del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización.
[email protected]
HORTON y HUNT, Sociología, cap., 7 Orden Social y Control social pág. 164
Manual de introducción a la sociología. CPU.1989
Nancy Mañay, Cuaderno de Control social, 2014, adaptación
Wikipedia la Enciclopedia
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11. American Journal of Sociology. Vol 81, 1. Universidad de Chicago.1975. Publicado en
Delito y Sociedad. Revista de Ciencias Sociales, N°6/7, 1995. (Traducción: Juan
Pegoraro. revisión de Máximo Sozzo)
12. http://www.bce.fin.ec/PMT/DEFENSORIAS/PAGINAS/DEFENSORIASTEXT
O.htm
20