Z 6 NOV. 2015

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
''Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
INFORME TÉCNICO Nº \'2'\'LzolS-SERVIR/GPGSC
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A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTI-IIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Precisiones sobre el régimen disciplinario regulado por la Ley Nº 30057, Ley
del Servicio Civil
Referencia
Oficio N• 068-2015-SERNANP-OA-RRHH
Fecha
l.
Z6 NOV. 2015
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Responsable de la Unidad Operativa Funcional de
Recursos Humanos del Servicio 1\lacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado solidta se
determine si de acuerdo a los hechos expuestos en el documento de la referencia, existiría
responsabilidad por parte del Secretario Técnico del Procedimiento Administrativo Disciplinario;
además, requiere opinión sobre las plazos de prescripción y la connotación de exservidor en el
régimen disciplinario regulado por la Ley del Servicio Civil (LSC, en adelante).
Competencias de SERVIR
2.1 Al respecto, considerarnos importante seiialar que las competencias de SERVIR para emitir
opiniones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en
materia de gestión del empleo e ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera
progresiva.
En ese sentido, las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de
la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas
sobre temas genéricos y vinculados entre s[, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos;
por lo tanto, no es posible que SERVIR a través de un Informe Técnico como el presente
determine las responsabilidades del servidor civil al que se hace alusión en el documento de la
referencia.
Las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación
particular alguna.
Sobre los plazos de prescripción
2.3 En cuanto a la prescripción, debemos anotar que esta limita la potestad punitiva del Estado,
puesto que tiene como efecto que la autoridad administrativa deja de tener competencia para
perseguir al servidor civil. De esta forma, el artículo 94 de la LSC estable que "La competencia
para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra Jos servidores civiles decae en el
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
plazo de tres (3} años contados a partir de la comisión de la falta y uno (1) q partir de tomado
conocimiento por la oficina de recursos humanos de la entidad, o de la que haga sus veces.~~
Añadiendo que ' J entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la emisión de
la resolución no puede transcurrir un plazo mayor a un (1) año." (Énfasis agregado)
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( ...
A su vez, el Reglamento General de la LSC, aprobado mediante el Decreto Supremo NQ 0402014-PCM1 señala que "La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar
el procedimiento disciplinario prescribe conforme a lo previsto en el wtículo 94 de la Ley, a los
tres {3) años calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese período~_q[Lcina de
recursos humanos de la entidad, o la que haga su veces, hubiera tomado conocimiento de la
misma. En este último supuesto, la prescripción operará un (01) año calendario después de esa
toma de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que no hubiere transcurrido el plazo
anterior." (Énfasis agregado)
2.4 Como puede observarse, el marco normativo de la LSC prevé dos plazos de prescripción: el
primero es el plazo de inicio v se relaciona con el periodo entre la comisión de la infracción o fa
fecha que tomó conocimiento la autoridad y el inicio del procedimiento disciplinario. El segundo,
la prescripción del procedimiento. Es decir que no puede transcurrir más de un año entre el
inicio del procedimiento v el acto de sanción.
2.5 Ahora bien, puntualmente sobre la toma de conocimiento, cuando la denuncia proviene de una
autoridad de control, la Directiva NQ 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley NQ 30057, Ley del Servicio CivW', ha precisado que esta se
entiende cuando e! informe de control es recibido por el funcionario público a cargo de la
conducción de la entidad, no habiéndose establecido un plazo de prescripción distinto al
señalado en la LSC y su Reglamento General (es decir 1 un año calendario después de esa toma
de conocimiento) que afecte los principios de legalidad y debido procedimiento.
Connotación de exservidor para efectos del régimen disciplinario
2.6 Sobre este punto, el artículo 99 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil señala que
los "ex servidores)' son pasibles de responsabilidad administrativa disciptlnaria -únicamente- por
la inobservancia de las restricciones previstas en el artículo 241" de la Ley N" 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. Para tal efecto, el artículo 102° del mencionado
Reglamento General precisa que en el caso de ex servidores la sanción que les corresponde es la
inhabilitación para el reingreso al servicio civil hasta por cinco (S) años.
A su vez, el mencionado artículo 241" dispone que ninguna ex autoridad de las entidades podrá
realizar durante el año siguiente a su cese 1 alguna de las acciones que se enumeran en el mismo
artículo/ por ejemplo, asesorar a cualquier administrado en algún asunto que estaba pendiente
de decisión durante su relación.
2.. 7 Queda claro entonces que la condición de servidor o ex servidor se adquiere en el momento que
ocurren los hechos pasibles de responsabilidad administrativa disciplinaria. Es decir, dicha
condición no varía con la desvinculación (en el caso del servidor) o el reingreso (en el caso de los
ex servidores) a la administración pública.
2.8 Finalmente, sobre la vigencia y aplicación de las reglas sustantivas v procedimentales del
régimen disciplinario regulado por la LSC nos remitimos a lo señalado en el informe Técnico N2
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
880-2015-SERVIR/GPGSC, disponible en nuestro portal institucional (www.servir.gob.pe) y cuyo
contenido ratificamos.
lll.
Conclusiones
3.1. No es posible que SERVIR, a través de un Informe Técnico como el presente, determine las
responsabilidades del servidor civil al que se hace alusión en el documento de la referencia.
3.2
La Directiva !'9 02-2015-SERVIR/GPGSC no ha establecido un plazo de prescripción distinto a lo
señalado por la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, habiéndose precisado
únicamente desde cuándo se entiende la toma de conocimiento en el caso de las denuncias que
provienen de las autoridades de control.
3.3 La condición de servidor o exservidor se adquiere en el momento que ocurren los hechos
pasibles de responsabilidad administrativa disciplinaria. Es decir, dicha condición no varía con la
desvinculación (en el caso del servidor) o el reingreso (en el caso de los ex servidores) a la
administración pública.
3.4 Sobre la vigencia y aplicación de las reglas sustantivas y procedimentales del régimen
disciplinar·io regulado por la LSC, nos remitimos a lo señalado en el Informe Técnico N2 8802015-SERVIR/G PGSC.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
_ s~.~
CYNTHIASÚ LAY -
Gurenta (a) de P~lltlcascte
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AUtORIDAD
Al DEL SE el Se .vicio Civil
RVICIO CIVIL
CSL/vpga
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2015
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