La Educación en México en el Nuevo Milenio 2000 a 2010.

LA EDUCACIÓN BÁSICA
EN MÉXICO EN EL NUEVO MILENIO 2000 – 2011
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN
1
Contenido
Introducción
4
1.Matrícula
7
1.1.Preescolar
7
1.2. Primaria
11
1.3. Secundaria
15
2. Cobertura
17
2.1. Preescolar
17
2.2. Primaria
19
2.3 Secundaria
21
3. Escuelas
3.1 Preescolar
23
23
3.1.1 Preescolar Nacional
23
3.1.2. Preescolar escuelas públicas
25
3.1.3. Preescolar relación alumnos/escuela
26
3.2. Primaria
27
3.2.1. Primaria nacional
27
3.2.2. Primaria escuelas públicas
28
3.2.3. Primaria relación alumnos/escuela
30
3.3. Secundaria
31
3.3.1. Secundaria pública
31
3.3.2. Secundaria relación alumnos/escuela
32
4. Maestros
4.1. Preescolar público
4.1.2. Relación alumnos/maestro en preescolar
4.2. Primaria total de maestros y pública
4.2.1. Relación alumnos/maestro en primaria
4.3. Secundaria maestros
4.3.1. Relación alumnos/maestro en secundaria
5. Indicadores de Eficiencia, Deserción y Reprobación del sistema educativo
5.1. Primaria
5.1.1. Eficiencia Terminal
33
33
34
35
38
40
41
42
42
42
2
5.1.2. Deserción
43
5.1.3. Reprobación
45
5.2 Secundaria
46
5.2.1. Eficiencia Terminal
46
5.2.2. Deserción
46
6. Producción y Distribución de Libros por nivel educativo
47
6.1 Preescolar
48
6.2 Primaria
49
6.3 Secundaria
50
7. Educación Indígena
52
7.1. Matrícula Indígena
52
7.1.1 Preescolar Indígena
52
7.1.2. Primaria indígena
54
7.2. Maestros que trabajan con población indígena
54
7.2.1. Preescolar
54
7.2.2. Primaria
55
7.3. Escuelas creadas para población indígena
56
7.3.1. Preescolar
56
7.3.2. Primaria
57
7.4. Deserción, Reprobación y Eficiencia Terminal
58
7.4.1. Primaria indígena deserción
58
7.4.2. Primaria indígena reprobación
59
7.4.3. Primaria indígena eficiencia terminal
59
8. Población analfabeta
8.1. Analfabetismo según género
60
62
9. Sistema extraescolar
62
10. Becas por nivel educativo y género
64
Conclusiones
67
Fuentes
74
3
Introducción
La educación básica en México ha tenido diversas transformaciones que en su
momento respondieron a contextos específicos y a necesidades particulares. Una
de las más importantes (antes de 1992) tuvo como objetivo lograr la
universalización de la educación primaria, caracterizada por una política educativa
centrada en su cobertura, tomando como base los principios establecidos en la
Constitución Política Mexicana, tales como el carácter laico, gratuito y democrático
de la educación básica y el derecho de todos los individuos a recibir educación.
Posteriormente en mayo de 1992 se firma el Acuerdo Nacional para la
Modernización de la Educación Básica (ANMEB), con éste se lleva a cabo una
redistribución de las funciones de la administración federal y las administraciones
estatales en relación a la operación de los servicios de preescolar, primaria y
secundaria, que en su mayoría pasan a ser administrados por los gobiernos de los
Estados,
obteniendo además
atribuciones para atender la
construcción,
rehabilitación y equipamiento de los centros escolares. La Federación por su
parte, se comprometió a transferir recursos suficientes para la administración de
las escuelas de educación básica a cargo de los gobiernos estatales.
En 1993, además del proceso de descentralización detonado con la firma del
ANMEB, se establece la obligatoriedad para el Estado de impartir la educación
secundaria a través de la reforma al artículo 3er. Constitucional (Perfil de la
Educación en México, 2000), y en el 2002 se hacen la reforma que vuelve
obligatoria la educación preescolar. Con estas reformas, la política educativa en
México se centró en la cobertura, lo que a la fecha presenta avances significativos,
así como en indicadores de eficiencia, reprobación, y deserción de la educación
básica.
Sin embargo, la globalización de la educación y la economía del conocimiento,
pusieron de manifiesto un nuevo criterio para evaluar el avance de la educación, el
4
de la calidad educativa, medida a través del
aprendizaje de los estudiantes,
indicador que centra la atención de la política educativa en la actualidad.
El presente estudio formula su objetivo antes que todo en conocer cuál ha sido el
comportamiento de los principales indicadores de la educación básica a partir del
nuevo milenio (2000-2011), centrando su atención en los grandes logros.
Para tal efecto, en el primer capítulo analiza la matrícula de educación básica,
como uno de los componentes primordiales que dan cuenta de los avances en la
materia. Los años tomados en el análisis de esta variable son del ciclo escolar
2000-2001 al ciclo 2010-2011 en nivel preescolar, primaria y secundaria.
En el segundo capítulo se analiza la cobertura en los tres niveles de educación
básica durante el periodo de los ciclos mencionados.
En el tercer capítulo se tratan variables referentes al número de escuelas en cada
uno de los niveles de educación básica a nivel nacional y el número de escuelas
públicas durante los años de 2000 al 2011, así como la relación alumnos/escuela
en éste mismo periodo.
El número de maestros se analiza en el cuarto capítulo, del periodo 2000-2011. El
quinto capítulo hace referencia a los indicadores de eficiencia, deserción y
reprobación en primaria y secundaria de los años 2000 a 2011.
En el sexto capítulo se analiza la distribución y producción total de libros de texto
de 2005 a 2009, así como su producción y distribución por nivel educativo:
preescolar, primaria y secundaria.
En el séptimo capítulo el análisis se centra en la educación indígena, en donde se
toman en cuenta elementos como matrícula en preescolar y primaria (2000-2011),
5
maestros y escuelas (2000-2011), así como deserción, reprobación y eficiencia
terminal en primaria indígena.
Por su parte, en el octavo capítulo se hace referencia al analfabetismo,
presentando la proporción de analfabetas del año 2000 a 2011 y analizándolo
según género de 2000 a 2011.
En el capítulo noveno se estudia al sistema extraescolar del año 1990 al 2007, y
finalmente en el décimo capítulo, se hace alusión al sistema de becas por nivel
educativo a partir del año 2000 hasta 2011, como un elemento que permite
visualizar los avances que ha habido en la materia en lo que a educación básica
se refiere.
Las variables mencionadas, son componentes elementales que dan cuenta de la
situación del sistema educativo en el país, y son un referente fundamental que
permite analizar la evolución de la educación básica en México a lo largo del
nuevo milenio XXI.
6
La Educación Básica en el Nuevo Milenio en México
Ciclo 2000-2001 al ciclo 2010-2011
1.Matrícula
1.1.Preescolar
La Ley
General de Educación establece en su artículo 37 que el nivel de
educación preescolar forma parte de la educación básica. En éste los niños
adquieren, entre otras habilidades, la noción sencilla pero fundamental de que la
escritura representa al lenguaje oral y comunica ideas sobre objetos, acciones y
situaciones, por lo que es muy significativo que en estos 11 años del ciclo escolar
2000-2001 al 2010-2011, la matrícula de preescolar total pasó de 3,432,326 a
4,641,060 niños, un aumento de 1,208,734 niños y niñas atendidas, equivalente a
un crecimiento de 35% en el periodo señalado.
Por tipo de servicio, el preescolar general presentó un incremento de su matrícula
de 41%, el de indígena aumentó 32% y el Consejo Nacional de Fomento
Educativo por sus siglas CONAFE, registró un crecimiento del 33%. (ver gráfica 1)
Gráfica 1
Matrícula total de educación preescolar
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011. Nota: CONAFE incluye: Conafe cursos comunitarios, Conafe
centro infantil común, Conafe indígena y Conafe niños migrantes.
7
Con relación a la matrícula pública de este nivel, pasó de 3,080,417 a 3,993,595,
un aumento en términos absolutos de 913,178 alumnos, equivalente a un
incremento de 29.64%. Es de mencionar, que la matrícula pública representaba el
86% con respecto a la matrícula total de este nivel en el año 2011, el 14% restante
era atendido por el sector privado.
En la gráfica 2 se observa la línea de tendencia de media móvil 1 en la cual se
identifican 3 momentos importantes en el desarrollo de la matrícula pública. El
primero, se registra en 2000-2001 y finaliza en el ciclo escolar 2005-2006, con una
matrícula que pasa de 3,080,417 a 3,790,886, un incremento de 23% en el
espacio mencionado. Durante todo este tiempo se dan tasas de crecimiento
crecientes llegando a registrarse la tasa más alta en el ciclo escolar 2004-2005
con un aumento de 6.52% respecto al ciclo escolar 2003-2004.
El segundo momento se enmarca al finalizar el ciclo 2005-2006 con una matrícula
escolar que pasa de 3.790,886 a 4,031,768 en el 2007-2008, un incremento de
6.4%. En este lapso el crecimiento de la matrícula se desacelera, sobre todo, en el
ciclo 2007-2008, registrando un crecimiento solo de 0.38% respecto a su
inmediato anterior.
El tercer momento, se ubica en 2008-2009 cuando la matrícula disminuye -1.98%,
al pasar, de 4,031,768 a 3,951,853 niños atendidos y durante el ciclo 2010-2011,
el aumento es de 1% respecto al ciclo anterior. (ver gráfica 2)
1 Línea de tendencia de Media móvil: Conjunto de medias que muestran la tendencia de una variable a
intervalos regulares de tiempo, reduciendo la influencia de variaciones temporales
8
Gráfica 2
Matrícula de preescolar y tasa de crecimiento anual
ciclo escolar 2000-2001 al 2010-2011
7,0%
4.500.000
3,0%
3.993.595
3.955.460
3.951.853
5,95%
4.031.768
4.016.514
3.790.886
3.266.955
6,39%
3.563.037
4,0%
3.081.699
5,0%
3.080.417
6,0%
3.344.867
6,52%
6,01%
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2,38%
2,0%
1,38%
1,0%
2.000.000
1,0%
0,17%
-2,0%
-1,98%
-3,0%
2010-2011
2009-2010
1.500.000
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
-1,0%
0,38%
0,04%
0,0%
1.000.000
500.000
0
Tasa de crecimiento
Preescolar Pública
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
Ahora pasamos al análisis del nivel de preescolar por sostenimiento, ya
mencionamos que el 86% de la matrícula total fue atendida por el sector público
en el año 2011. Del total de la matrícula pública, el 90.3% fue atendida por las
entidades federativas, mientras el 9.7% le prestaba atención el gobierno federal.
No obstante, el cuadro 1 permite ver una disminución de este servicio por parte del
sector público al pasar de 90% a 86% entre el año 2000 al 2011. En cuanto a la
atención de niños por parte de las escuelas privadas pasó de 10% al 14% en el
periodo referido. (ver cuadro 1)
9
Cuadro 1
Matrícula de preescolar por niveles de sostenimiento 2000-2011
Matrícula
Por tipo de sostenimiento
2000-2001
PREESCOLAR TOTAL
PREESCOLAR FEDERAL _/*
PREESCOLAR ESTATAL
PREESCOLAR PARTICULAR _/*
Matrícula
Proporción 2010-2011
Proporción
3.423.608
100%
4.641.060
100%
324.303
10,5%
388.293
9,7%
2.756.114
89,5%
3.605.302
90,3%
343.191
10,0%
647.465
14,0%
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
Nota _/* la proporción del preescolar particular esta en relación al total de la matrícula, mientras la proporción
de la matrícula federal y estatal esta en relación a los alumnos en escuelas públicas.
Para finalizar, el comportamiento de la matrícula por tipo de servicio 2 en el ciclo
escolar 2010-2011; el 86.3% estaba inscrito en preescolar general, el 9.7% en
preescolar indígena y el 4% de los niños fueron atendidos en cursos comunitarios,
proporciones muy similares al año 2000. (ver cuadro 2)
Cuadro 2
Matrícula de preescolar pública por servicio 2000 a 2010
Matrícula
Por tipo de servicio
Matrícula
2000-2001
Proporción _/*
2010-2011
Proporción
PREESCOLAR PÚBLICO
3.080.417
100%
3.993.595
100%
GENERAL
2.583.226
83,6%
3.446.338
86,3%
INDIGENA
292.031
9,5%
389.137
9,7%
119.449
3,9%
158.120
4,0%
CURSOS
COMUNITARIOS
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
Nota_/* el 100% en el ciclo 2000-2001 no ajusta porque no se considera el número de alumnos que asiste al
DIF y CENDI.
2 Datos proporcionados en el portal de la DGPP al 10 de enero de 2011.
10
A lo largo de los párrafos anteriores, se observa, que el avance de la educación
preescolar obedece a la participación más activa de los padres de familia y, ante
todo, a las reformas al artículo tercero de la Constitución donde se inscribe la
obligatoriedad de este nivel que es parte fundamental de educación Básica. 3
1.2. Primaria
La matrícula de primaria pública en el ciclo 2000-2001 ascendía a 13,647,438
millones de alumnos, 11 años después en el ciclo 2010-2011 la matrícula
alcanzaba 13,655,890 millones de alumnos, lo que significa que prácticamente la
matrícula no presenta cambios importantes al incrementarse solamente 0.1%. (ver
gráfica 3)
Esta variación aunque sea mínima se observó por nivel de sostenimiento, por
ejemplo, en el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), el número de
alumnos atendidos disminuyó al pasar de 148,072 a 112,051, una contracción del
-24% en el periodo referido; mientras los alumnos atendidos en las escuelas
indígenas presentaron un aumento de 6.5% y la matrícula a nivel general
disminuyó ligeramente al pasar de 12,706,967 a 12,699,758, una variación de 0.1% durante los años 2000 al 2011 (ver gráfica 3).
3 Reforma del 12 de noviembre de 2002, obligatorio para niños de 5 años, 2004-2005 para niños de 4 años y
2008-2009 para niños de 3 años.
11
Matrícula primaria pública 2000 y 2011
Gráfica 3
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
El comportamiento de la matrícula, no significa una menor cobertura educativa en
el nivel de primaria (la cobertura alcanzó 106%4), más bien responde a la dinámica
poblacional, pues el grupo de edad vinculado con la demanda escolar de
educación primaria obligatoria, niños de edades entre 6-12 años ha descendido
gradualmente a partir del ciclo escolar 2002-2003, presentando la mayor
contracción en el ciclo 2005-2006, es decir, se atendían 13,666,361 y pasó de
13,371,543 alumnos, una disminución de -2.2% en este lapso que va del año 2002
al 2006. (ver gráfica 4)
4 Nota: La cobertura mayor a 100% significa que todos los niños de la edad estipulada (y otros de mayor
edad) se encuentran escolarizados en ese nivel según la normatividad.
12
Gráfica 4
13.250.000
13.655.890
13.634.969
13.586.883
1,05%
13.445.691
0,35%
0,33%
13.401.193
1,50%
1,00%
0,50%
0,15%
-0,86%
-0,57%
13.300.000
-0,20%
13.350.000
0,12%
13.400.000
0,02%
13.450.000
0,22%
13.500.000
13.371.543
13.550.000
-0,74%
13.471.418
13.588.290
13.600.000
13.666.361
13.650.000
13.664.061
13.700.000
13.647.438
Matrícula primaria pública 2000-2011
0,00%
-0,50%
PRIMARIA PÚBLICA
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
-1,00%
2000-2001
13.200.000
TASA %ANUAL
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
Al observar la gráfica 4 de arriba, se identifican dos momentos importantes en el
desarrollo de la matrícula pública de primaria; el primero, se registra en 2001-2002
y finaliza en el ciclo escolar 2005-2006, durante este espacio la matrícula empieza
a descender, registrando la tasa más baja en el ciclo 2004-2005 con una
disminución de -0.86% respecto al ciclo 2003-2004.
El segundo momento se enmarca al empezar el ciclo 2006-2007 y finaliza en
2010-2011, aquí sucede lo contrario, la matrícula empieza aumentar al pasar de
13,401,193 a 13,655,890, no obstante, la gráfica sugiere que la matrícula del
sistema educativo difícilmente tendrá aumentos mayores al 1% respecto a un ciclo
escolar inmediato superior.
Por otra parte, el comportamiento proporcional de la matrícula de primaria, por tipo
de servicio durante el ciclo escolar 2010-2011 fue el siguiente: 93.6% estaba
inscrito en primaria general, el 5.6% en primaria indígena y el 0.76% lo atendía el
13
CONAFE. El cuadro 3 sugiere que en este lapso no se presentaron cambios
sustantivos en la distribución proporcional de niños atendidos por tipos de
servicios. (ver cuadro 3)
Cuadro 3
Proporción nivel de primaria 2000 y 2011
Proporción 2000-
Proporción 2009-
Matrícula por servicio 2000-2001 2010-2011
2001
2010
PRIMARIA PÙBLICA
13.647.438 13.655.890
100%
100%
GENERAL
12.706.967 12.699.758
93,11%
93,59%
INDIGENA
792.399
844.081
5,81%
5,66%
CONAFE
148.072
112.051
1,08%
0,76%
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
Para finalizar, resta decir, que el comportamiento por nivel de sostenimiento fue el
siguiente: de la matrícula de primaria pública total, 13,655,890 alumnos, el 93.6%
fue atendida por los estados; el 6.4% la atendió el gobierno federal y el sector
privado alcanzó 9% que se compara con el 8.3% del ciclo escolar 2000-2001. (ver
gráfica 5)
Gráfica 5
Matrícula primaria por nivel de sostenimiento 2010-2011 _/*
Fuente: Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
Nota_/*: el porcentaje de particular está referido al total de la matrícula, mientras el federal y estatal está
referido a la matrícula total púbica.
14
En conclusión, los ascensos y descensos de la matrícula durante todo el periodo
2000 al 2011, arrojaron un aumento marginal de 0.1%.
1.3. Secundaria
La cobertura universal de la educación primaria originó un crecimiento importante
en el nivel de secundaria pública, en el ciclo escolar 2000-2001 se atendían a
4,927,611 estudiantes, que se comparan favorablemente con los 5,663,261 del
ciclo 2010-2011, el aumento en términos absolutos es de 735,650 alumnos y un
crecimiento de 14.9% en los últimos 11 años. Este resultado está ligado al año de
1993, cuando el Congreso de la Unión declaró la obligatoriedad de la educación
secundaria como último tramo de la educación básica. (ver cuadro 5)
Cuadro 5
Matrícula pública nivel secundaria 2000-2011
Concepto
Crecimiento
Aumento de alumnos
2000-2001
2010-2011
2000-2011
atendidos 2000-2011
4.927.611
5.663.261
14,9%
735.650
Secundaria Pública
Nacional
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
En el transcurso del nuevo milenio la matrícula de secundaria pública presenta
diferentes ritmos de avance; por ejemplo, del
ciclo 2000-2001 al 2002-2003,
presentó un crecimiento de 5.75%. En los subsiguientes ciclos escolares: 20032004 hasta 2008-2009, el número de alumnos inscritos pasó de 5,334,141 a
5,681,892, equivalente a un aumento acumulado de 6.52%. No obstante, es a
partir del ciclo 2008-2009 cuando la matrícula presenta crecimientos marginales.
(ver gráfica 6)
15
Gráfica 6
Matrícula Pública nivel secundaria y tasa de crecimiento 2000 a 2010
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP
Debido al comportamiento que experimenta la matrícula durante todo este tiempo,
al igual que la primaria, la secundaria está experimentando una menor
incorporación de alumnos producto de la dinámica poblacional, aunque dicha
disminución no es tan pronunciada como en el primer caso.
En estos ciclos escolares que han transcurrido en el nuevo milenio, solamente en
el año 2010 se presentó una disminución de la matrícula con respecto a 2009 de 0.39%.
Con relación al comportamiento por nivel de sostenimiento de la matrícula pública:
el 92.6% fue atendida por el sector estatal, el 7.4% por autoridades federales y el
resto 8.4% fue por privados. Es de señalar, que la atención privada en este nivel
es marginal ya que el avance fue de 0.76% durante 2000 al 2011, prácticamente
sin cambio. (ver gráfica 7)
16
Gráfica 7
Matrícula Pública Secundaria por nivel de sostenimiento 2010-2011_/*
Fuente: Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
Nota_/*: el porcentaje de particular está referido al total de la matrícula, mientras el federal y estatal está
referido a la matrícula total púbica.
Resta decir que es a partir de la entrada en vigor de la reforma de 1993 cuando la
secundaria se empieza a masificar, si tomamos un intervalo de 1993 al 2011 la
matricula creció 42%, equivalente a una incorporación de 1,663,302 alumnos. (ver
gráfica 8)
2. Cobertura
2.1. Preescolar
En el periodo 2000 a 2011 la cobertura de preescolar pasó del 50.5% al 81.1%.
Con ello se deduce que aproximadamente 81 niños de cada 100 están inscritos en
algún nivel de educación preescolar en el año 2011. Cabe resaltar que
prácticamente la atención a niños que tienen 5 años está cubierta (97.7%), y en el
caso de los alumnos de 4 años ya es de 100%. Ambos datos son relevantes
teniendo en cuenta que 11 años atrás el promedio fue de 67.5% de niños de
17
edades entre 4 y 5 años. Otro dato importante es el avance en la cobertura de
niños de 3 años, en 2000 14 niños de cada 100 recibían educación preescolar
mientras que en el 2011 aumentó la cifra a cerca de 43 de cada 100 niños, lo que
significa un avance positivo hacia la universalización de la educación preescolar.
(ver gráfica 9 y cuadro 6)
Gráfica 9
Cobertura nivel preescolar 2000 a 2011
Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010 SEP.
Cuadro 6
Atención a niños de 3, 4 y 5 años
Crecimiento
Ciclo
Proporción
Atención
Atención
Atención
% matrícula
escolar
total %
3 años %
4 años %
5 años %
2000-2010
2000-2002
50,20%
14,6
54,1
80,2
2010-2011
80,90%
43,4
100
97,7
51%
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
Por último, la cobertura en preescolar de niños de 3 años que asciende a 43.4%,
contrasta con la cobertura de los educandos de 4 y 5 años de ese mismo nivel
18
educativo, lo que indica que a pesar de los avances de los últimos años, la
cobertura en preescolar de niños de 3 años aún sigue siendo baja. Esto se puede
explicar mediante “el Decreto en el cual se aprueba el diverso que adiciona el
artículo 3º en su párrafo primero, fracciones III, V Y VI, y el artículo 31 en su
fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado
en el Diario Oficial de la Federación en noviembre del 2002, el cual señala que la
educación preescolar será obligatorio para todos en los siguientes plazos; en el
tercer año de preescolar a partir del Ciclo 2004-2005; el segundo año de
preescolar, a partir del ciclo 2005-2006; el primer año de preescolar, a partir del
ciclo 2008-2009.”5 Dejando de esta forma al primer año de preescolar más
rezagado por lo que se puede observar una menor cobertura.
2.2. Primaria Cobertura
Lograr la educación primaria para todos es uno de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y este objetivo fue firmado por los países de la Organización de las
Naciones Unidas. Respecto a esto, México ha llevado a cabo diversas estrategias
para lograr una cobertura total en dicho nivel educativo, debido a la peculiaridad
de la población nacional, la tarea no ha sido sencilla, pues se requería de la
incorporación de niños en condiciones de alta marginación, además, las
diferencias lingüísticas de gran parte de la población indígena dificultaban su
incorporación al sector educativo.
En el ciclo escolar de 2000-2001 se registraba una cobertura de 94.8%, de niñas y
niños, en comparación con el 106% del ciclo 2010-20116. Este resultado puede
tener muchas explicaciones, sin embargo, todo indica que niños que no se habían
podido incorporar en su mayoría hijos de jornaleros agrícolas migrantes, y
5 http://www.reformapreescolar.sep.gob.mx/flash/preguntas_frecuentes.swf
6 Aquí la cobertura está referida al porcentaje de alumnos que cursan algún nivel de primaria; primero,
calculado respecto al número de personas en edad de estudiar en nivel que le corresponde en relación a su
edad, y segundo, incluye a toda la población cuyas edades son mayores pero que están estudiando en un
ciclo escolar que no corresponde a su edad educativa.
19
población indígena con altos niveles de monolingüismo ya están cursando algún
nivel de primaria. (ver gráfica 10)
Gráfica 10
Cobertura nivel de primaria 2000-2010
Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010 SEP.
En números absolutos estamos hablando de los 14 millones 887 mil 845 niños que
sí asisten a la escuela, es decir, significa que todos los niños de la edad estipulada
(y otros de mayor edad) se encuentran escolarizados en el nivel en que deben
estar según la normatividad.7
Sin embargo, es importante mencionar que la cobertura en primaria alcanzada en
promedio nacional no equivale a decir que todos los estados de la república
mexicana la hayan logrado, según las últimas cifras del ciclo 2010-2011: Baja
California Sur, Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Tabasco, Hidalgo, Guanajuato,
Querétaro, D.F., Nayarit, Morelos, Zacatecas, Veracruz, Jalisco, Michoacán y
Puebla ya la alcanzaron, pero otros como: Quintana Roo, Aguascalientes,
Tlaxcala, Chihuahua, Tamaulipas, Baja California y el estado de México, entre
otros, aun les falta entre 0.5% y 1% para lograr la cobertura total. (ver mapa 1)
7 Datos del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE), México alcanzó desde el ciclo educativo 20052006 una cobertura neta del 100%, lo que significa que todos los niños de la edad estipulada se encuentran
escolarizados en el nivel en que deben estar según la normatividad. Tendencias y Perspectivas de la
Educación Básica en México: INEE 2008.
20
Mapa 1
Baja California Sur
Oaxaca
Guerrero
Chiapas
Tabasco
Hidalgo
Guanajuato
Querétaro
Distrito Federal
Nayarit
Morelos
Zacatecas
Veracruz
Jalisco
Michoacán
Puebla
Sonora
Nuevo León
San Luis Potosi
Sinaloa
Yucatán
Coahuila
Durango
Colima
Campeche
México
Baja California
Tamaulipas
Chihuahua
Tlaxcala
Aguascalientes
Quintana Roo
107,9
107,2
106,3
106,0
104,0
103,9
103,9
103,3
103,0
102,9
102,6
102,5
101,8
101,5
100,5
100,1
99,9
99,7
99,7
99,5
99,4
99,2
99,1
99,0
98,2
97,3
96,0
95,9
95,2
94,5
91,9
88,9
Fuente: Sistema educativo mexicano. Principales cifras ciclo 2010-2011 SEP.
2.3. Secundaria Cobertura
En los primeros 11 años del nuevo milenio, advertimos una tendencia ascendente
en la cobertura de la educación secundaria (población de 13 a 15 años). En el
ciclo escolar 2000-2001 la cobertura en dicho nivel fue de 82%, que se compara
con el 95.9% alcanzado en el ciclo escolar de 2010-2011. Conforme la cobertura
21
se acerque al 100%, la capacidad de expansión dependerá, entre otros factores,
de la capacidad de retención (ver gráfica 11).
Gráfica 11
94,2
93,0
91,8
89,4
95,3
85,4
83,8
85,0
82,0
90,0
87,8
95,0
90,8
100,0
95,2
Cobertura en el nivel de secundaria 2000-2011
2009
2010
80,0
75,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Cobertura Secundaria República Mexicana
Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010 SEP.
A nivel de la república mexicana, se observa que ocho estados lograron una
cobertura del 100%, entre ellos el D.F., Tlaxcala, Hidalgo, Baja California Sur,
Nayarit, Sinaloa, Sonora y Tabasco. Sin embargo, Campeche, Chihuahua,
Yucatán Puebla, Chiapas, Quintana Roo y Jalisco presentan las coberturas
educativas más bajas. (ver mapa 2)
22
MAPA 2
COBERTURA
SECUNDARIA
Distrito Federal
Tlaxcala
Baja California Sur
Hidalgo
Sinaloa
Nayarit
Sonora
113,3
105,5
104,2
103,8
100,9
100,7
100,4
Tabasco
100,4
Nuevo León
Morelos
Colima
México
99,3
98,4
96,9
96,3
Coahuila
95,9
Durango
Querétaro
Zacatecas
Guanajuato
Baja California
95,6
95,5
95,4
95,1
94,8
Oaxaca
94,5
San Luis Potosí
Guerrero
Michoacán
Aguascalientes
Veracruz
94,2
94.0
93,5
93,4
92,9
Tamaulipas
92,4
Jalisco
Chiapas
Quintana Roo
Chihuahua
Puebla
Campeche
Yucatán
90,7
90,6
90,5
90,3
90,1
89.0
87,3
Como ya se mencionó, la reforma a la educación preescolar
Total Nacional
95,9
a partir del ciclo 2008-2009. En estos plazos, el Estado
3. Escuelas
3.1. Preescolar
3.1.1. Preescolar Nacional8
la hizo obligatoria para todos los niños en los siguientes
plazos: en el tercer año de preescolar se hizo obligatoria a
partir del ciclo 2004-2005; en el segundo año de preescolar,
a partir del ciclo 2005-2006; en el primer año de preescolar,
mexicano se comprometió a universalizarla en todo el país, con calidad, la oferta
de este servicio educativo. Como resultado de esta reforma aumentó la matrícula
total en el nivel de preescolar, este aumento trajo consigo un crecimiento
8 Incluye el total de escuelas públicas y privadas.
23
importante en el número total de escuelas durante el periodo de análisis 2000 al
2011. Por ejemplo, en el ciclo escolar 2000-2001 existían 71,840 escuelas, que se
confrontan con las 91,134 del ciclo escolar 2010-2011, equivalente a un
crecimiento acumulado de 26.9%, en otras palabras, se creaban 1,757 nuevas
escuelas en promedio por año, generadas por el incremento en la demanda de la
matrícula de preescolar (ver gráfica 12).
Gráfica 12
Escuelas de Preescolar
Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010
SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República mexicana 2010-2011.
Evidentemente los años con menor crecimiento de infraestructura escolar están
relacionados con el menor porcentaje de crecimiento de la matrícula escolar. (ir a
gráfica 12)
24
3.1.2. Preescolar escuelas públicas
En el ciclo escolar 2000-2001 existían 65,705 escuelas públicas, esta cifra fue
rebasada comparada con el ciclo 2010-2011 con 76,247 escuelas, esto representa
un incremento de 16% (ver gráfica 13). Es importante señalar, que las escuelas de
preescolar públicas en el ciclo escolar 2010-2011 representaba el 83.7% del total
de las escuelas a nivel nacional, proporción menor si se compara con el 95.1% del
ciclo escolar 2000-2001, esta disminución porcentual obedece primordialmente al
incremento de escuelas particulares en este nivel.
Gráfica 13
Escuelas públicas nivel preescolar 2000-2011
Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010
SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana 2010-2011.
Con relación a las escuelas de preescolar por nivel de sostenimiento, en el cuadro
se aprecia que el 60% de las escuelas públicas pertenecen al sistema estatal, cifra
menor al 69% que correspondían en el ciclo 2000-2001. Por su parte, el 24% se
encontraba bajo la administración federal en el año 2011. En relación a la
25
participación del sector particular, en el año 2011 fue de 16.5%, que contrasta con
el 8.53% del año 2000. (ver cuadro 7 )
Las líneas nos advierten de una transferencia en proporción de escuelas estatales
y un aumento en las escuelas privadas en el sistema de preescolar.
Cuadro 7
Proporción de escuelas por servicio 2000 y 2011
PREESCOLAR POR SERVICIO
2000-2001
2010-2011
PREESCOLAR TOTAL
100,0
100,0
PREESCOLAR ESTATAL
69,1
60,0
PREESCOLAR FEDERAL
22,3
24,0
PREESCOLAR PARTICULAR
8,5
16,0
Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010
SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana 2010-2011.
3.1.3. Preescolar relación alumnos/escuela
En el año 2000 se atendían alrededor de 47 niños por escuela en el nivel
preescolar público, para el año 2011 la cifra aumentó a 52 niños por plantel.
Aunque hay cinco niños más en promedio por plantel educativo en preescolar, es
significativo al tomar en cuenta que la matrícula de alumnos aumentó 30% en los
últimos 11 años, cifra superior a la creación de escuelas 16% en el tiempo
mencionado. El cuadro muestra el conjunto de ascensos y descensos en la
relación alumno/escuela como resultados de los diversos aumentos que
experimentó la matrícula y por ende la creación de nuevas escuelas públicas. (ver
cuadro 8)
26
Cuadro 8
Preescolar Pública relación alumnos/escuela
Ciclos
Matrícula
Escuelas
Relación
escolares
preescolar
preescolar
alumnos/escuela
2000-2001
3.080.417
65.705
47
2001-2002
3.081.699
67.025
46
2002-2003
3.266.955
68.031
48
2003-2004
3.344.867
68.544
49
2004-2005
3.563.037
69.090
52
2005-2006
3.790.886
71.028
53
2006-2007
4.016.514
72.523
55
2007-2008
4.031.768
73.783
55
2008-2009
3.951.853
74.639
53
2009-2010
3.955.460
75.513
52
2010-2011
3.993.595
76.247
52
Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010
SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana 2010-2011.
3.2. Primaria
3.2.1. Primaria nacional
En relación al número de escuelas en primaria, se pasó de 99,008 a 99,319
durante 2000 al 2011, un crecimiento de 0.3%, lo que quiere decir, que en este
análisis de punta a punta no hay cambio en la cantidad de escuelas que estaban
operando. Sin embargo, el resultado obedece al aumento o disminución que año
con año experimentó este nivel escolar.
La gráfica muestra como el número de escuelas fue disminuyendo de 2000 hasta
el año 2005, sin embargo, es durante 2004 al 2007 cuando dejan de funcionar
1,436 escuelas con respecto al año 2003. Mientras en el año 2008 al 2011
empieza un proceso de aumento nuevamente, hasta alcanzar los niveles del año
2000, es por eso, que estos altibajos en la infraestructura escolar o en su
27
funcionamiento durante este periodo dio como resultado final un pequeño aumento
marginal de 0.3%. (ver gráfica 15).
Es importante señalar que: el que una escuela deje de funcionar, no quiere decir
estrictamente que la escuela como tal desaparezca, simplemente suele suceder
que una misma escuela tiene uno, dos y hasta tres turnos, y cuando uno de ellos
deje de funcionar por “X” razón, la estadística lo registra como si hubiera una
escuela menos.
Gráfica 15
Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010
SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana 2010-2011.
3.2.2. Primaria escuelas públicas
Actualmente las escuelas primarias públicas representan el 92% del total de
primarias en el país, lo que indica que la mayor parte de la educación en este nivel
se encuentra bajo la administración del Estado. El número de escuelas primarias
públicas en el ciclo 2000-2001 alcanzo 92,927 y en el ciclo 2010-2011 estaban
operando 91,031, una disminución de 1,826, equivalente a un retroceso de -2% en
28
el lapso de 2000 a 2011. El resultado final implica que durante este periodo se ha
dado un retroceso en la creación de infraestructura escolar. (ver gráfica 16)
Gráfica 16
Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010
SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana 2010-2011.
En el cuadro 9 se puede apreciar que el 91% de las escuelas primarias públicas
se encuentran bajo la administración de los estados, cuando hace 11 años
mantenían el control del 94% (2000). Disminución que es resultado del avance en
la infraestructura escolar privada que pasó de 6.2% al 8% respecto al total de
escuelas primarias en 2000 a 2011. (ver cuadro 9).
29
Cuadro 9
Escuelas primarias públicas
Escuelas por
Primaria total
Primaria total
sostenimiento
2000-2001
2010-2011
PRIMARIA PÚBLICA
100%
100%
PRIMARIA FEDERAL
17,1%
14.0%
PRIMARIA ESTATAL
76,7%
78.0%
6,2%
8.0%
PRIMARIA PARTICULAR
Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010
SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República mexicana 2010-2011.
3.2.3. Primaria relación alumnos/escuela
En el ciclo escolar 2010-2011 el coeficiente de la relación alumnos/escuela era de
150 alumnos por plantel escolar en promedio, comparados con los 147.7 del año
2000. El resultado nos indica que existe un mayor número de estudiantes por
plantel, en este caso 150, lo que se traduce en un menor espacio y menores
condiciones de bienestar. (ver cuadro 10)
Cuadro 10
Primaria relación alumnos/escuela
Ciclos
Escuelas
Matrícula
Relación
escolares
primaria pública
primaria pública
Alumnos/Escuela
2000-2001
92.372
13.647.438
147,7
2001-2002
92.927
13.664.061
147,0
2002-2003
92.983
13.666.361
147,0
2003-2004
92.364
13.588.290
147,1
2004-2005
91.222
13.471.418
147,7
2005-2006
90.896
13.371.543
147,1
2006-2007
90.638
13.401.193
147,9
2007-2008
90.628
13.445.691
148,4
2008-2009
90.733
13.586.883
149,7
2009-2010
91.113
13.634.969
149,6
2010-2011
91.031
13.655.890
150,0
Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010
SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana 2010-2011.
30
3.3. Secundaria
3.3.1. Secundaria pública
La creación de infraestructura escolar de secundarias a principios del siglo XXI fue
representativa en el transcurso de estos 11 años, En el ciclo escolar 2000-2001 se
contaba con 25,202 planteles escolares públicos, que se comparan con las 31,637
existentes en 2011, un crecimiento acumulado de 26%. En ese lapso se crearon
en promedio 585 planteles públicos por año. (ver gráfica 17)
Gráfica 17
Número de escuelas en secundarias
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP
En el cuadro 11, se aprecia que en el año 2000 las escuelas secundarias públicas
bajo el control federal representaban el 3.7%, cantidad que contrasta con el 9.4%
en 2011, el resultado demuestra el avance de la tutela federal frente a los
gobiernos de los estados ya que, la proporción en la representación estatal se ha
reducido, de 96.3% pasó a 90.6% durante el periodo 2000-2011, un retroceso de
31
5.7% en la atención de los estados; mientras que, en este tiempo las escuelas
privadas tienen un avance marginal.
Cuadro 11
Proporción de escuelas por tipo de sostenimiento 2000 a 2011
Escuelas por
Escuelas
Escuelas
sostenimiento
2000
2011
25.202
31.637
920
ESTATAL
PARTICULAR _/*
PÚBLICA
FEDERAL _/*
Proporción Proporción
2000
2011
2.976
3,7%
9,4%
24.280
28.661
96,3%
90,6%
3.151
4.284
11%
12%
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
Nota_/ *: el porcentaje del nivel privado esta en relación al total de escuelas, mientras el federal y estatal esta
en relación al total de escuelas públicas.
3.3.2. Secundaria relación alumnos/escuela
En el nivel secundaria pública la relación alumnos/escuela ha mostrado avances,
ya que mientras que en el año 2000 existía 1 escuela por cada 196 estudiantes en
promedio, en 2011 se registraron 179 alumnos en promedio por cada plantel, lo
que significa que existe un menor número de estudiantes por escuela y por
consiguiente las condiciones de espacio son mejores. (ver cuadro 12)
Es de señalar, que la disminución de alumnos por escuela se sujeta al aumento en
el número de escuelas, no a una transferencia de alumnos del sector público al
privado, ni a una reducción de la matrícula.
32
Cuadro 12
Relación alumnos/escuela
Secundaria
Ciclos
Secundaria
pública
Relación
escolares
pública escuelas
matrícula
alumnos/escuela
2000-2001
25.202
4.927.611
196
2001-2002
25.850
5.041.044
195
2002-2003
26.366
5.211.084
198
2003-2004
26.871
5.334.141
199
2004-2005
27.614
5.450.418
197
2005-2006
28.246
5.531.111
196
2006-2007
28.902
5.601.114
194
2007-2008
29.710
5.654.349
190
2008-2009
30.286
5.681.892
188
2009-2010
30.968
5.659.839
183
2010-2011
31.637
5.663.261
179
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
4. Maestros
4.1. Preescolar público
El total de docentes en preescolar incluyendo pública y privada, en el ciclo 20002001 ascendía a 156,309 que se comparan con los 222,422 del ciclo 2010-2011,
un aumento acumulado del 42.3% en el lapso referido. Otorgar más plazas de
maestros fue necesario para cubrir el crecimiento de la matrícula de 30% en los
últimos 11 años en este nivel.
Del total de docentes de preescolar el 81.2% estaban en preescolar pública, en el
ciclo 2010-2011 los maestros en preescolar pública ascendían a 180,567 que se
confrontan con los 138,887 del ciclo 2000-2011, esto es, 41,680 profesores más o
un incremento del 30% de nuevas plazas. (ver gráfica 18)
33
Gráfica 18
Maestros Preescolar Pública 2000 a 2011
Preescolar Pública
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
Este crecimiento tuvo contrastes como se muestra en la gráfica 18 de arriba, el
relajamiento en la creación de nuevas plazas de maestros a partir del ciclo escolar
2005-2006 es el reflejo de una tendencia de crecimiento menor en la matrícula del
nivel de preescolar. Esta tendencia de contratar un número menor de maestros
año con año ha traído como consecuencia que no se presente una modificación
sustantiva de la relación alumnos-maestro.
4.1.2. Relación alumnos/maestro en preescolar
Durante los últimos 11 años la relación alumnos/maestro en el nivel preescolar
público no presenta cambios, y en el ciclo escolar 2000-2001 un educador
enseñaba en promedio a 22 niños que se equipara con los 22 del ciclo escolar
2010-2011. (ver cuadro 13).
34
Sin embargo en el transcurso de estos 11 años se presentaron aumentos en los
años 2005 al 2008, donde la relación alumnos/maestro alcanzó 24, un aumento de
2 alumnos más para atender por docente.
Cuadro 13
Preescolar relación alumnos / maestro
Matrícula
Maestro
Ciclos
preescolar
preescolar
Relación
escolares
pública
pública
alumnos/docente
2000-2001
3.080.417
138.887
22
2001-2002
3.081.699
141.103
22
2002-2003
3.266.955
143.962
23
2003-2004
3.344.867
146.609
23
2004-2005
3.563.037
149.170
24
2005-2006
3.790.886
157.821
24
2006-2007
4.016.514
164.470
24
2007-2008
4.031.768
171.149
24
2008-2009
3.951.853
175.147
23
2009-2010
3.955.460
177.876
22
2010-2011
3.993.595
180.567
22
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
Todo indica que la obligatoriedad de la educación preescolar9 ha dado como
resultado una mayor demanda tanto de alumnos como de maestros, la matrícula
creció 30% mientras la contratación de maestros creció 30% en el lapso analizado,
por ende, la relación se mantuvo sin cambios considerables.
4.2. Primaria total de maestros pública
La matrícula total de primaria que en el año 2011 ascendía 14,887,845 alumnos
fue acompañado por una mayor cobertura educativa que en este año llegó a
atender el 100% de niñas y niños con edades de 6 a 12 años, ambos indicadores
9 Diario oficial noviembre 2002: la educación preescolar será obligatoria para todos en los siguientes plazos:
tercer año de preescolar 2004-2005; segundo año preescolar 2005-2006: primer año preescolar 2008-2009
35
se tradujeron en un aumento en la contratación de maestros. En relación a esta
última, en el ciclo escolar 2010-2011 se contaba con 571,389 maestros de
primaria entre públicas y privadas, lo que quiere decir que durante el periodo de
análisis 2000 a 2011 el crecimiento fue de 4.2%, contratándose por año 2,107
profesores en promedio. (ver cuadro 15)
Cuadro 15
Maestros de Primaria
Ciclos
Total de maestros
Crecimiento
escolares
en primaria
%
2000-2001
548.215
0,8%
2001-2002
552.409
0,8%
2002-2003
557.278
0,9%
2003-2004
559.499
0,4%
2004-2005
559.491
0,0%
2005-2006
561.342
0,3%
2006-2007
563.022
0,3%
2007-2008
564.822
0,3%
2008-2009
568.751
0,7%
2009-2010
570.169
0,2%
2010-2011
571.389
0,2%
Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010
SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana 2010-2011.
Analizando el desarrollo de la demanda de profesores en primaria pública tenemos
que en el año 2000 se contaba con 505,113 maestros, mientras que en el ciclo
escolar 2010-2011 sumaban 516,227, un aumento acumulado en términos
absolutos de 11,114 docentes contratados, equivalente a una incorporación por
año de 1,010 y un aumento de 2.2% en todo el periodo.
Por último, la plantilla de profesores que laboraron para escuelas de gobierno,
ascendía al 90%, el otro 10% correspondía a maestros que laboraban en el sector
privado. (ver gráfica 19)
36
Gráfica 19
Plantilla de docentes 2000 a 2011 nivel de educación primaria
Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010
SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana 2010-2011.
En este periodo la creación de plazas tuvo un comportamiento contrastante o de
altibajos, por poner un ejemplo, tenemos que en la gráfica se observa un aumento
de ellos durante el 2000 al 2003 al incorporarse 8,116 profesores más a la plantilla
existente, sin embargo, durante los dos años siguientes (2004 y 2005) no se
amplió la lista de profesores, es decir, disminuyó al pasar de 511,809 a 510,600
entre 2004 y 2005, una caída de 1,209 maestros que dejaron de dar clases.
Durante 2006 al 2011 la contratación de maestros es reducida pues no pasa de
800 maestros por año, salvo el año de 2009 cuando la contratación de nuevos
maestros en el nivel de primaria alcanzó los 2,699. El resultado indica que existe
una tendencia decreciente en la contratación de maestros provocado por la
disminución de la matrícula o la contracción presupuestal. (ver gráfica 20)
37
Gráfica 20
Plantilla de docentes 2000 al 2011 e incorporación por año en primaria
Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010
SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana 2010-2011.
4.2.1. Relación alumnos/maestro en primaria
La interacción entre el alumno y el maestro es una premisa fundamental en el
proceso de enseñanza-aprendizaje. En 2000 la relación alumnos/maestro en
primarias públicas de México era de aproximadamente 27 alumnos por docente,
esta situación no cambió durante estos 11 años ya que, en el ciclo escolar 20102011 fue de 26.5 alumnos por maestro. (ver cuadro 16).
38
Cuadro 16
Primaria relación alumnos / maestro
Ciclos
Maestros
Matrícula
Relación
escolares
primaria pública
primaria pública
alumnos/docentes
2000-2001
505.113
13.647.438
27,0
2001-2002
507.311
13.664.061
26,9
2002-2003
510.777
13.666.361
26,8
2003-2004
511.809
13.588.290
26,5
2004-2005
510.600
13.471.418
26,4
2005-2006
511.369
13.371.543
26,1
2006-2007
512.021
13.401.193
26,2
2007-2008
512.665
13.445.691
26,2
2008-2009
515.364
13.586.883
26,4
2009-2010
515.804
13.634.969
26,4
2010-2011
516.227
13.655.890
26,5
Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010
SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana 2010-2011.
Por otra parte, sólo como un breviario hemos realizado comparaciones del
coeficiente alumno-maestro a nivel internacional, como se observa en la gráfica
21, España y Estados Unidos presentan la siguiente situación: el primero atendía
14.3 alumnos por maestro y el segundo 14.9 en primaria, según estadísticas de la
OCDE del año 2005, en México el promedio era de 28.3 y de 26.5 alumnos por
maestro en el año 2005 y 2011 respectivamente. Lo cual nos indica que en caso
de que la relación alumno – maestro sea un factor fundamental para el aprendizaje
y el aprovechamiento escolar, nuestro país tiene mucho por avanzar en ese rubro.
(ver gráfica 21)b
39
Gráfica 21
4.3. Secundaria maestros
La obligatoriedad de la educación secundaria a partir de 1993 trajo como
consecuencia la necesidad de aumentar la planta docente para cubrir la nueva
demanda de la matrícula, durante los 11 años transcurridos del nuevo milenio
observamos en este nivel un aumento del 23% en el número de maestros, al pasar
de 266,919 a 328,107 profesores entre 2000 al 2011, en términos absolutos fueron
61,188 nuevas plazas contratadas. (ver gráfica 22)
40
Gráfica 22
Maestros Secundaria 2000 a 2011
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
4.3.1. Relación alumnos/maestro en secundaria
En los primeros años del siglo XXI se presentan cambios relativos en el número de
alumnos por maestro en secundaria, al pasar de 18.5 a 17.3 alumnos por maestro.
Lo que representa una cifra positiva al compararla con el nivel de primaria donde
el coeficiente fue de 26.5 en el año 2011.
Es de mencionar que el número de maestros durante este espacio de tiempo
creció 23%, que se compara positivamente con el crecimiento del 23% que
presentó la matrícula de este nivel escolar. Además se verifica una disminución
importante del coeficiente al final del periodo en estudio, es decir, en los dos
últimos
ciclos
escolares
(2009-2010
y
2010-2011)
de
17.6
y
17.3
alumnos/maestro. (ver cuadro 17)
41
Cuadro 17
Relación alumnos / maestro en secundaria
Ciclos
Matrícula
Maestro
Relación
escolares
secundaria
secundaria
alumnos/maestro
2000-2001
4.927.611
266.919
18,5
2001-2002
5.041.044
273.174
18,5
2002-2003
5.211.084
279.764
18,6
2003-2004
5.334.141
284.825
18,7
2004-2005
5.450.418
292.224
18,7
2005-2006
5.531.111
299.407
18,5
2006-2007
5.601.114
304.832
18,4
2007-2008
5.654.349
312.487
18,1
2008-2009
5.681.892
317.859
17,9
2009-2010
5.659.839
321.525
17,6
2010-2011
5.663.261
328.107
17,3
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
5. Indicadores de Eficiencia, Deserción y Reprobación del sistema educativo
5.1. Primaria
5.1.1. Eficiencia Terminal
En primaria, en el ciclo escolar 2010-2011 la eficiencia terminal10 fue de 95%, cifra
relevante si se contrasta con el porcentaje de 86% al inicio de la década del
milenio, el resultado es muy favorable. (ver gráfica 23).
10 Eficiencia Terminal es el indicador educativo que permite conocer el número de alumnos que termina un
nivel educativo de manera regular (dentro del tiempo ideal establecido). Es la relación porcentual que
resultada de dividir el número de egresados de un nivel educativo determinado, entre el número de
estudiantes de nuevo ingreso que entraron al primer grado de ese nivel en años anteriores.
42
Gráfico 23
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
Es importante mencionar que el porcentaje de eficiencia terminal alcanzado de
95%, solamente toma en cuenta a todos los niños que concluyeron la primaria en
seis años exactos, no toma en cuenta los casos de todos aquellos alumnos que
terminan el 6° en otro espacio de tiempo 7, 8, 9 años o más, significa que si
sumáramos a todos estos niños que terminaron en más de seis años, aumenta el
porcentaje de eficiencia terminal indicado.
5.1.2. Deserción
La deserción11 en primaria ha disminuido considerablemente, al principio del siglo
XXI el porcentaje de alumnos que abandonaba la escuela en 2000 era de 1.9%,
mientras al terminar el año 2011 fue de 0.8%. (ver gráfica 24)
11 Deserción, es un indicador educativo que expresa el porcentaje de alumnos que abandonan las actividades
escolares antes de terminar un grado o nivel educativo.
43
Gráfica 24
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
Cabe mencionar, que los datos sobre la deserción sólo toma en cuenta el registro
de aquellos alumnos que dejan la escuela sin contemplar los motivos. Es decir, en
algunos casos sólo se da un cambio de plantel y no un abandono total de los
estudios. Al respecto, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
(INEE) estima que cerca de la mitad de los casos registrados como deserción, en
realidad son cambio de escuela, razón por la que las cifras de esta variable se
reducirían.
La disminución de la deserción no hubiese sido posible sin el gran impulso
realizado desde la década de los años noventa, en estos años se contrajo 2.7%.
Por lo que el fenómeno de deserción en este nivel de primaria ya no es un
problema sustantivo en política educativa.
44
5.1.3. Reprobación
El índice de reprobación12 en nivel primaria ha disminuido considerablemente en
los últimos 11 años, en 2000 el porcentaje de reprobados era de 6%, mientras en
el año 2011 disminuyó a 3.4%. (ver gráfica 25)
Gráfica 25
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
Debemos insinuar que en los primeros 11 años del inicio del milenio los niveles de
reprobación se abatieron en 2.6%, de seguir con estos resultados más niños
llegarán al último grado de primaria consiguiendo terminar sin reprobar13.
12 Reprobación: es un indicador educativo que nos dice que no se cumplen los requisitos necesarios para
acceder al siguiente grado escolar.
13 En junio del año 2011, C. Subsecretario presentó al Senado el nuevo modelo educativo que operaría en
primaria y secundaria a partir de 2013.
45
5.2. Secundaria
5.2.1. Eficiencia Terminal
En el año 2000, la proporción de alumnos que lograba terminar el
nivel
secundaria de manera regular era de 74.9%, cifra que se incrementó después de
11 años en 82.9%. Sin embargo, la eficiencia terminal en secundaria del año 2011
es menor al nivel de primaria de 95% en el mismo lapso. (ver gráfica 26)
Gráfica 26
SECUNDARIA 2000-2011
.
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
5.2.2. Deserción
Al cierre del ciclo escolar 2011, de cada 100 alumnos que cursaban la secundaria
5.6 de ellos desertaba, dato relevante considerando que 8.8 alumnos abandonaba
la secundaria a principios del año 2000. El dato es relevante porque en un 33% se
redujo el abandono escolar. (ver gráfica 27)
46
Gráfico 27
Porcentaje de Deserción en Secundaria 2000-2011
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
6. Producción y Distribución de Libros
Los Libros de Texto Gratuitos constituyen una de las herramientas fundamentales
para la formación educativa básica14 pues son un elemento de comunicación y
transmisión de conocimientos que sirven de apoyo al docente y al alumno en el
proceso de enseñanza- aprendizaje. Debido a la demanda creciente de educación
en México la producción y distribución aumentó considerablemente, al grado que
se generó un tiraje acumulado en estos últimos 7 años de 1 billón 033,574,151
libros de texto de educación básica, un crecimiento de 484% respecto al año 2005.
14 Incluye Preescolar, Primaria alumno, Historia y Geografía, Secundaria Alumno, Telesecundaria y Lenguas
indígenas.
47
En el periodo de 2005 a 2011, esta producción para educación básica pasó de
176,897,857 a 184,287,185 libros, en otras palabras, el aumento de libros fue de
7,389,328 y en términos porcentuales fue superior al 4.2% en el tiempo referido.
Durante este tiempo la máxima producción fue en el año 2008 con 189,710, 498
libros de texto15. (ver gráfica 28)
Gráfico 28
Fuente: Comisión Nacional de libros de texto gratuitos (CONALITEG)
6. Producción y Distribución de Libros por nivel educativo.
6.1 Preescolar
En términos absolutos la mayor producción y distribución de libros que se creó en
los años de 2005 a 2011 fue en el año 2008 con un tiraje de 12,122,005 libros, que
se comparan con los 7,563,310 de 2000, tomando como punto este año el
aumento fue de 60%, equivalente a 4,558,695 libros más.
Por otra parte, es en el año 2008 cuando la producción de libros empieza a
disminuir alcanzando un cierre en el 2010 de 11,437,550. (ver gráfica 29).
15 CONALITEG en su página no menciona ninguna explicación del por qué se da una disminución tan
drástica en el año 2009 en la producción de libros.
48
Gráfica 29
Producción y Distribución de Libros – Preescolar
Fuente: Comisión Nacional de libros de texto gratuitos (CONALITEG)
6.2 Primaria
En educación primaria, la producción y distribución de los Libros de Texto en
términos absolutos ha sido mayor que en el preescolar. En 2000 registró una
producción y distribución de 118,645,516 libros cifra que contrasta con los
113,746,692 libros en 2010, la disminución en números es de 4,898,824,
equivalente a un descenso de 4.1%. (ver gráfica 30)
49
Gráfica 30
Producción y Distribución de Libros - Primaria
Fuente: Comisión Nacional de libros de texto gratuitos (CONALITEG)
6.3 Secundaria
La producción y distribución de los Libros de Texto ha disminuido en educación
secundaria. En el año de 2005 se fabricaron y distribuyeron 36,330,454 libros,
cifra menor a los 21,867,593 libros producidos en 2010, es decir, se dejaron de
producir 14,462,861, equivalente a un descenso de 40%. (ver gráfica 31)
50
Gráfica 31
Producción y Distribución de Libros – Secundaria
Fuente: Comisión Nacional de libros de texto gratuitos (CONALITEG)
Desconocemos “otro país en América Latina donde los libros de texto los produzca
el Estado, es decir, la edición e impresión de textos gratuitos y materiales
didácticos
en
México
está
a
cargo
de
un
organismo
descentralizado
(CONALITEG). Esta organización en conjunto con la SEP diseña los textos
gratuitos y realiza todo en sus instalaciones, encargándose de la distribución de
los libros y materiales producidos. Mientras en otros países, por ejemplo, Brasil,
donde los libros las hacen las editoriales, pero es el gobierno quien los compra y
reparte, en otras palabras, mediante el Programa Nacional del Libro Didáctico el
gobierno federal distribuye gratuitamente libros para los grados 1 a 8 de las
escuelas públicas, pero el mecanismo utilizado se basa en la libre participación de
las editoriales, que ofrecen cierto número de títulos didácticos y la libre opción de
los profesores, quienes por medio de Internet seleccionan los títulos que
consideren apropiado para el proyecto pedagógico, los libros didácticos en Brasil
51
representan más del 50% de los ingresos y ventas de las editoriales, por lo que el
uso de los canales varía dependiendo de la compras del gobierno”16.
Internacionalmente, en Chile el proceso de selección de los textos escolares se da
a través del Ministerio de Educación a todos los colegios oficiales y más de una
decena de editoriales se presenta en licitación pública con cerca de seis
propuestas diferentes. Así mismo, el gobernador de la Provincia de Salta,
Argentina, Doctor Juan Manuel Uturbey, afirmó que: “utilizar la experiencia de
México como uno de los pocos países que imprimen libros de texto y los
distribuyen de manera gratuita a sus estudiantes, permitirá también a la provincia
de Salta, en el noroeste argentino, alcanzar la universalización del contenido
educativo de la enseñanza, logrando la equidad mediante la distribución de libros
para los estudiantes de educación básica en una primera etapa de primaria, y en
una segunda fase también para alumnos de secundaria.
Resumiendo, la cantidad de libros que entrega México a sus estudiantes en forma
gratuita ha permitido cerrar la brecha y homogeneizare el acceso a la cultura y
educación en el nivel básico.
7. Educación Indígena
7.1. Matrícula Indígena
7.1.1. Preescolar Indígena
Con el propósito de atender a los grupos indígenas con calidad y pertinencia la
Secretaría de Educación Pública brinda los servicios educativos de preescolar y
primaria indígena a comunidades de 25 estados del país.
La atención educativa en comunidades indígenas ha presentando incrementos
visibles en lo que a matrícula en preescolar se refiere, en el ciclo escolar 200016 Nota resumida del documento: La distribución del libro en América Latina, autor, CERLALC –Richard Uribe.
Septiembre 2006.
52
2001 se atendían a 292,031 alumnos, cifra que ascendió en el ciclo 2010-2011 a
389,137 alumnos, lo que representa un crecimiento de 33%. (ver gráfica 32)
Esta matrícula presenta dos momentos; el primero, con un ritmo de crecimiento
importante de 2000 a 2005, al incorporarse a este nivel 51 mil alumnos; el
segundo momento, se ubica de 2006 a 2011, con una desaceleración importante,
al grado que en el año 2009 solamente aumentó la matrícula 21 alumnos con
respecto al año anterior, no obstante, durante este periodo el promedio por año de
alumnos que se agregaron fue de 9,171, equivalente a un crecimiento de 3% por
año.
Gráfica 32
Matrícula preescolar indígena 2000-2011
450.000
400.000
379.874 382.036 383.006 383.027 389.137
19.734
26.115
250.000
200.000
12.539
150.000
16.361
9.525
100.000
3.774
970
Matrícula Preescolar indígena
2010-2011
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
21
2002-2003
2000-2001
0
6.110
2.162
3.569
2001-2002
50.000
2009-2010
300.000
317.664
292.031 295.600 305.125
360.140
2008-2009
350.000
343.779
Aumento alumnos por año
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
53
7.1.2. Primaria indígena
Este nivel educativo también ha tenido avances, en el ciclo escolar 2000-2001 se
atendían en primaria indígena a 792,530 alumnos, mientras en el ciclo 2010-2011
los alumnos atendidos sumaron 844,081, un incremento en términos porcentuales
de 6.5%, equivalente a 51,551 estudiantes más en el lapso especificado. (ver
gráfica 33)
Gráfica 33
Matrícula en primaria indígena 2000-2011
880.000
18.941
900.000
25.825
860.000
837.296 840.910 837.143
13.969
840.000
830.792
844.081
836.866 838.683 841.151 840.683
818.355
820.000
800.000 792.530
740.000
1.817
2.468
2008-2009
6.074
3.614
760.000
2007-2008
780.000
3.398
-468
-3.767
2010-2011
2009-2010
2006-2007
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
MATRÍCULA INDIGENA
2005-2006
-6.351
720.000
AUMENTO ALUMNOS POR AÑO
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
7.2. Maestros que trabajan con población indígena
7.2.1. Preescolar
El aumento de 33% en la matrícula en el nivel preescolar indígena trajo consigo la
necesidad de contar con un mayor número de personal docente bilingüe para
satisfacer las necesidades educativas en este nivel. Como resultado, se observa
un incremento de 23% al pasar de 14,383 maestros bilingües a 17,687 en el lapso
de 2000 a 2011. El promedio anual de contratación de maestros fue de 324
54
docentes y el acumulado del periodo fue 3,304 plazas nuevas en servicio. (ver
gráfica 34).
Es de destacar que durante el año 2008 y 2010 la contratación de maestros
presentó su mayor nivel alcanzando 17,687 plazas, cifra histórica al inicio del siglo
XXI.
Gráfica 34
Maestros en preescolar 2000-2011
20.000
18.000
16.000
14.383
15.054
14.705
15.566
257
17.035
17.268
17.687
17.268
17.687
419
471
349
322
12.000
16.599
419
562
512
14.000
10.000
16.037
436
233
8.000
6.000
4.000
-419
2.000
Docentes Preecolar indígena
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
0
Aumento docentes por año
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
7.2.2. Primaria
Al igual que en preescolar, en el nivel de primaria indígena, el incremento en el
número de docentes bilingües fue sustancial y respondió a la demanda de la
matrícula. En el ciclo escolar 2000-2001 se contaba con 32,006 maestros
bilingües, mientras que en el ciclo 2010-2011 la cifra ascendió a 36.397, esto es,
4,391 docentes más en el periodo y 451 en promedio por año, equivalente a un
crecimiento de 13.7% en el lapso de 2000 a 2011. (ver gráfica 35)
55
Gráfica 35
973
Maestros bilingües nivel primaria indígena 2000-2011
38.000
1.083
37.000
36.000
34.664
35.000
574
34.911
34.990
35.374
35.697
36.105
36.228
36.397
34.062
33.089
602
33.000
32.006
408
32.000
DOCENTES INDIGENA
2009-2010
123
2007-2008
79
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
30.000
2006-2007
247
31.000
323
169
2010-2011
384
2008-2009
34.000
AUMENTO DOCENTES POR AÑO
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
7.3. Escuelas creadas para población indígena
7.3.1. Preescolar
Durante el periodo 2000-2011 aumentó el número de escuelas de educación
indígena en el nivel de preescolar para atender el incremento de 33% en la
matrícula. En el año 2011 se contaba con 9,881 escuelas, representando un
crecimiento de 11.6% respecto al año 2000. (ver gráfica 36)
Es de mencionar que en el año 2011, se crearon 334 nuevos planteles escolares
334, cifra histórica de recintos educativos en funcionamiento. Con todo y que el
aumento es representativo en el año 2011, no debemos pasar por alto que de
2007 a 2010 se presenta un menor ritmo en la creación de colegios al grado que
en el año 2010 dejan de funcionar 34 centros educativos o turnos respecto al año
anterior.
56
Gráfica 36
Total de escuelas nivel preescolar indígena 2000 a 2011
9.881
10.000
9.800
9.600
9.408
9.400
9.468
9.547
9.581
334
9.547
9.267
9.200
151
9.000
8.856
8.992
136
8.800
9.096
9.146
121
104
141
50
8.600
34
60
79
-34
8.400
Escuelas Preescolar indígena
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
8.200
Aumento escuelas por año
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
7.3.2. Primaria
Para atender la demanda de educación indígena el número de escuelas aumentó:
en el ciclo 2010-2011 se contaba con 10,009 escuelas, incremento de un 10.4% al
confrontarlo con las 9,065 colegios que había en el ciclo escolar 2000-2001 (ver
gráfica 37)
Debemos anotar que los avances del crecimiento de la matrícula de 6.5%, fueron
acompañados con un porcentaje mayor de nuevos planteles 10.4%. Sin embargo,
también es importante decir que la infraestructura escolar de este tipo de servicio
presenta un menor ritmo de crecimiento que va del año 2004 al 2011. (ver gráfica
37)
57
Gráfica 37
Total de escuelas en primaria indígena 2000-2011
242
163
10.000
9.470
9.500
9.620
9.691
9.726
9.795
9.918
9.881
9.966
10.009
9.307
9.065
150
9.000
103
86
48
43
2010-2011
37
2008-2009
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
ESCUELAS INDIGENA
69
2007-2008
35
8.000
2006-2007
71
2009-2010
8.500
AUMENTO ESCUELAS POR AÑO
Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de
la República Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
7.4. Deserción, Reprobación y Eficiencia Terminal
7.4.1. Primaria indígena deserción
El indicador de deserción escolar, registra el abandono escolar durante el
transcurso del ciclo escolar y el cambio de un periodo escolar a otro,
independientemente de que los alumnos haya aprobado o no.
En el ciclo escolar 2009-2010, la educación indígena registró una deserción total
promedio de 2.29%, que representa el valor más bajo de los últimos 6 periodos.
(ver cuadro 18)
Cuadro 18
Deserción escolar en educación indígena primaria (%)
DESERCIÓN
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
INDÍGENA
3.1
2.4
3
3
3
2.29
NACIONAL
1.4
1.3
1.5
1.1
1.1
0.9
Fuente: Subsecretaria de Educación Básica. Dirección general de educación indígena ciclo escolar 20092010.
58
7.4.2. Primaria indígena reprobación
El indicador de reprobación escolar, reporta a los alumnos que al concluir el ciclo
escolar no obtuvieron los conocimientos necesarios para acreditar el acceso al
siguiente grado escolar.
La reprobación escolar en colegios indígenas durante el ciclo 2009-2010 fue de
7.3%. Este resultado como lo muestra el Cuadro 19 es menor al que registró en
los últimos 10 ciclos escolares.
Cuadro 19
Reprobación escolar educación indígena primaria (%)
DESERCIÓN
2000-2001
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
INDÍGENA
12.6
9.8
9.2
8.4
8.4
7.8
7.3
NACIONAL
6.0
4.7
4.3
4.2
4.2
3.8
3.5
Fuente: Subsecretaria de Educación Básica. Dirección general de educación indígena ciclo escolar 20092010.
7.4.3. Primaria indígena eficiencia terminal
El indicador de eficiencia terminal escolar, realiza el seguimiento de una
generación, definiéndose por el número de alumnos egresados con respecto a la
matrícula que se inscribió cinco períodos escolares atrás.
La eficiencia terminal en escuelas indígenas que se registró al final del ciclo
escolar 2009-2010 fue de 89.2%, la mejor en los últimos 10 años escolares y
acercándose a la cifra nacional. (ver cuadro 20)
Cuadro 20
Eficiencia terminal educación indígena primaria (%)
DESERCIÓN
2000-2001
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
INDÍGENA
72.1
83.8
85.1
82.2
84
84
89.2
NACIONAL
86.3
90
91.8
91.7
92.4
93.8
94.3
Fuente: Subsecretaria de Educación Básica. Dirección general de educación indígena ciclo escolar 20092010.
59
8. Población analfabeta
Aunque en el país la educación básica cada vez llega a más lugares, muchos
jóvenes por diversas razones, no asisten a la escuela y por lo tanto, algunos de
ellos no saben leer ni escribir.
En 2010 según el censo de población, se podía observar que a nivel nacional el
11% de la población entre 6 a 14 años no sabía leer ni escribir, esto significaba
que 11 de cada 100 niños o niñas estaba en esta condición, en términos absolutos
el porcentaje equivalía a una población de 2,227,283. (ver cuadro 21)
Cuadro 21
Analfabetismo población de 6 a 14 años
Edad (años)
Hombres
Mujeres
Total
%
6 años
610,482
573,125
1,183,607
53.1
7 años
263,998
225,474
489,472
21.9
8 años
130,827
103,717
234,544
10.5
9 años
70,089
52,723
122,812
5.5
10 años
44,973
31,288
76,261
3.4
11 años
22,155
15,572
37,727
1.6
12 años
18,411
13,185
31,596
1.4
13 años
14,760
10,943
25,703
1.1
14 años
14,500
11,061
25,561
1.1
TOTAL
1,190,195
1,037,088
2,227,283
11.2
Fuente: Cuéntame INEGI 2010
Por otra parte, el Consejo Nacional de Población (CONAPO), espera que continúe
la reducción de la tasa de analfabetismo entre la edades de 15 años y más , el
escenario prudente para esta institución es que se reduzca a 5.5% en estas
edades. Por lo pronto, en el año 2011 la tasa de analfabetismo de la población de
15 años y más se ubicaba en 6.7%, una reducción significativa en estos 11 años
del inicio del milenio, ya que en 2000 está registraba 9.2%.
60
Evidentemente, la cifra alcanzada de 6.7% y equivalente a 5,281,726.71
habitantes entre jóvenes y adultos, todavía dista de cumplir con los Objetivos del
Milenio que es reducir el analfabetismo en América Latina a tasa cero para el año
2015, no obstante, el abatimiento puede seguir mejorando si se sigue con los
planes y programas que hasta hoy se han instrumentado y continua la
participación de la ciudadanía como alfabetizador en sus comunidades. (ver
gráfica 38 y cuadro 22)
Gráfica 38
Analfabetismo República Mexicana
Fuente: Principales cifras del sistema educativo de la República Mexicana SEP. Resumen del sistema
educativo 2010-2011
Cuadro 22
Población de 15 años o más y niveles de analfabetismo 2010
Año
Población de 15 años y más
millones de analfabetas
% de población de 15 años y más
analfabetas
2010
78.831.742,00
5.281.725,71
6,7%
Fuente: INEGI
61
8.1. Analfabetismo según género
El porcentaje de población que no sabía leer ni escribir de 15 años y más en el
año de 2010 era el siguiente: el 5.6% hombres y 8.1% mujeres, cifras que se
comparan positivamente con el 7.4% de hombres y 11.3% de mujeres que no
sabían leer ni escribir en el año 2000. (Gráfica 39)
Gráfica 39
Porcentaje de la población de 15 años y más, analfabeta por género
Fuente: Cuéntame INEGI 2010.
9. Sistema extraescolar
El sistema educativo extraescolar, que atiende a una población de 15 a 25 años es
una modalidad educativa que se imparte al margen de la educación escolarizada
formal y representa una forma de brindar a la población vulnerable acceso a una
educación escolar. Los niños y jóvenes que estudian en este sistema pueden
continuar sus estudios en otros niveles educativos de educación formal. Aquí
abordaremos sólo a los alumnos que
cursan una educación extraescolar en
niveles de primaria y secundaria y el comportamiento de los últimos 11 años es el
siguiente:
En el año de 2000 la matrícula registraba 1,105,959 alumnos que cursaban
educación básica, de los cuales 42.6% cursaba primaria y el restante 57.4%
62
secundaria. Ahora, en el año 2011 el sistema extraescolar atendía a 1,197,799
alumnos, pero el nivel de la atención cambio radicalmente: los que cursan primaria
representaban el 28.2% y los que , estudiaban secundaria constituían el 71.8%.
La disminución en la atención de primaria durante 2000 a 2011 es de 13.4% y en
números se dejaron de atender 133,736 estudiantes en este nivel. No obstante,
esta menor atención de alumnos adultos en primaria fue compensada con la
masificación del nivel secundaria, donde la proporción creció como ya se apuntó
71.8%. (ver gráfica 40)
Gráfica 40
Total de alumnos en el sistema extraescolar educación básica 2000-2011
Fuente: Quinto informe de labores SEP.
El resultado nos dice que los jóvenes están más interesados en concluir sus
estudios tanto de primaria como de secundaria, evidentemente los especialistas
consideran que esta premura tiene tres fines principales: el primero, es
reinsertarse en un sistema escolarizado de media superior para continuar sus
estudios y aprender una carrera técnica, el segundo conservar su trabajo, por lo
que acuden a los centros porque sus patrones se los exigen; y tercero para
conseguir un empleo dentro de la economía formal.
Independientemente de estos fines cada año los CEDEX (centros de educación
extraescolares) atienden a más jóvenes de entre 15 a 25 años y es muy
63
satisfactorio ya que, generalmente, la población es de un estrato social bajo y los
referentes culturales y académicos de su familia suelen ser escasos.
10. Becas por nivel educativo y género
A finales de la década de los ochenta aun no se contaba con un programa de
becas para estudiantes de educación básica en pobreza extrema, sin embargo, es
a partir del año de 1997 cuando se instrumentó el programa de becas con el
objetivo de apoyar a los alumnos en pobreza extrema 17, “en este año se
proporcionaron apoyos económicos y paquetes de útiles escolares (o ayuda para
su adquisición) a las familias participantes que acreditaran tener hijos o hijas
menores de 18 años que cursaban el tercer grado de primaria y de secundaria, a
condición de que acudieran regularmente a la escuela”
18
. En el primer año de
operación (1997) se benefició a 100 mil niños que acudían al nivel de primaria o
secundaria. En el segundo año de operación (1998) el impacto fue mayor ya que
se beneficiaron a más de 1,298,000 niños y jóvenes que cursaban la educación
básica. Como podemos presenciar el aumento es significativo en los dos primeros
años de operación.
En los años subsecuentes la tendencia fue en aumento y a través del programa de
oportunidades se siguió respaldando a niños y jóvenes que cursaban la educación
básica. En el ciclo escolar 2010-2011 se entregaron más de 5,194,228 becas, cifra
superior a las 100 mil becas que por primera vez se entregaron cuando se puso en
marcha este programa, lo que representa un aumento en términos absolutos de
más de 5 millones respecto a 1997.
Nuestro principal interés es saber cuántas becas se han otorgaron en estos 11
periodos escolares del nuevo milenio. En el año 2000 se autorizaron 2,485,323
17 El programa fue instaurado en la administración de Ernesto Zedillo, bajo el programa denominado
Progresa.
18 Perfil de la Educación: 1999) SEP
64
becas, mientras en el año 2011 ya ascendían a 5,194,228, equivalente a un
aumento de 2,708,905 becas y a un crecimiento de 109% con respecto a 2000.
Es de destacar, que durante los años que han transcurrido el promedio de becas
por año fue de 272,879. Dicho promedio hubiese sido mayor, pero la disminución
que se experimento después del año 2006 redujo el resultado, en total, se pasó de
5,298,756 a 5,030,241 de 2006 a 2009, una disminución de 268,515 becas en el
sistema educativo. (ver gráfica 41)
Gráfica 41
Total de Becas oportunidades al sistema educativo
Fuente: Presidencia de la República. Anexo Quinto informe de gobierno.
Del total de becas cedidas al sistema educativo, en el año 2000, el 87.8% se
canalizan al nivel básico. De las becas que se otorgaron a nivel básico, el 67% se
dirigía a alumnos que cursaba primaria y el resto 33% se cedía a los niños y niñas
de secundaria, pero dicha distribución con el transcurso de los años ha cambiado,
de los años 2007 al 2011, el 59% de las becas las obtiene primaria y la diferencia
restante 41% va a secundaria. El resultado denota un mayor equilibrio porcentual
entre estos dos niveles educativos. (ver gráfica 42)
65
Gráfica 42
Total de becas oportunidades nivel básico y niveles de proporción 2000-2011
7.000.000
67
6.000.000
80
67
66
65
64
62
61
59
59
58
59
42
41
5.000.000
39
41
41
60
50
4.295.205
4.252.357
4.247.878
4.354.599
40
4.485.786
38
4.602.403
36
4.484.335
34
35
4.041.946
1.000.000
33
3.919.176
2.000.000
33
2.485.323
3.000.000
3.047.748
4.000.000
70
20
10
Total becas oportunidades básica
Proporción becas primaria
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
0
1999-2000
-
30
Proporción becas secundaria
Fuente: Presidencia de la República. Anexo Quinto informe de gobierno.
66
Conclusiones
La información analizada en los capítulos anteriores, permitió observar los
avances de la actividad educativa, dio la oportunidad de ver el comportamiento
real que ha tenido la
matrícula escolar, el aumento o la disminución en la
contratación de maestros, la creación de nuevas escuelas, la situación de la
educación indígena, los niveles de analfabetismo, entre otras variables
fundamentales que dan soporte al sistema educativo mexicano.
A través del documento pudimos observar las fluctuaciones de la matrícula,
también notamos avances importantes, por ejemplo, la cobertura en nivel
educativo de primaria alcanzó en el 2011 un 106%, en cambio, en preescolar y
secundaria, la cobertura no estaba asegurada para toda la población.
En estos años, el sistema educativo logró objetivos y metas: la eficiencia terminal
en primaria se ubicó en más del 95%, resultado significativo cuando se contrasta
con los inicios del milenio de 86.3%; mientras la deserción en el nivel de primaria
ya no se le puede considerar un problema de política educativa, ni tampoco a los
niveles de reprobación, aunque es importante seguir trabajando en ellos.
En este periodo de 2000 a 2011 se llegó a tener una infraestructura escolar más
solida, la creación de nuevas escuelas en preescolar fue de 1,757 planteles en
promedio por año, generados por el incremento en la demanda de la matrícula de
preescolar.
En estos 11 años, absorber en primaria una demanda total de alumnos de
14,887,845, implicó nuevas contrataciones de maestros, al finalizar 2011 se
alcanzó 571,389 plaza en servicio, número equivalente a una incorporación por
año de 1,010 profesores. Situación similar se generó en preescolar y secundaria
pues la plantilla de maestros creció considerablemente. Esto representó en el ciclo
67
escolar 2010-2011, un total de maestros en educación básica de 1,175,535
docentes en activo.
El documento más que hacer conclusiones generales busca generar conclusiones
puntuales de cada uno de los avances y dejar en claro las variables que presentan
menores ritmos de crecimiento.
Del ciclo escolar 2000-2001 al ciclo 2010-2011, la matrícula de preescolar total
pasó de 3,432,326 a 4,641,060 niños en ese nivel, un crecimiento acumulado de
35%, mientras la matrícula pública creció 29.64%.
En el ciclo 2000-2001, el 90% de la matrícula de preescolar fue atendida por el
sector público, mientras que en el ciclo 2010-2011 únicamente el 86%. Dicha
reducción, permite observar una disminución de la atención de este servicio por el
sector público y un incremento por el sector privado.
La matrícula pública de primaria en el ciclo 2000-2001 ascendía a 13,647,438
alumnos, 11 años después la matrícula fue de 13,655,890 alumnos, lo que
prácticamente no presenta cambios. En otras palabras, el relativo cambio en la
matrícula en el análisis de punta a punta podría responder, entre otros factores, a
la dinámica poblacional en las edades de 6 a 12 años.
La universalización de la educación primaria originó un crecimiento importante en
la matrícula de secundaria pública, en el ciclo escolar 2010-2011 se atendían a
más de 5,663,261 estudiantes, resultado favorable comparado con los 4,927,611
del ciclo 2000-2001, un crecimiento del 14.9%. Este resultado está ligado al año
de 1993, cuando el Congreso de la Unión declaró la obligatoriedad en la
educación secundaria como último tramo de la educación básica.
Resta decir, que es a partir de la entrada en vigor de la reforma de 1993, cuando
la secundaria se empieza a masificar y si tomamos el intervalo de 1993 al 2011,
68
observamos que la matricula creció 42%, equivalente a una incorporación de
1,663,302 alumnos.
En el periodo 2000 a 2011 la cobertura de preescolar presentó avances
considerables, la atención a niños de 5 años está cubierta y prácticamente todos
los de 4 años (97.7%) ya asisten a la escuela, empero la cobertura para los de 3
años es baja de 43.3 por cada 100 atendidos, indicando que, la cobertura
alcanzada dista de estar en los niveles de otras edades, no obstante, no se puede
soslayar el resultado.
En el ciclo escolar de 2010-2011, la cobertura en primaria fue de 106%, en
comparación con el 94.8% del año 2000. Este resultado puede tener muchas
explicaciones, por ejemplo, niños que no se habían podido incorporar, en su
mayoría hijos de jornaleros agrícolas migrantes y población indígena con altos
niveles de monolingüismo, ya están cursando algún nivel de primaria.
En el ciclo escolar 2010-2011 la cobertura en secundaria fue de 95.3%, avance
favorable ante el 82% alcanzado en 2000. Conforme la cobertura se acerque al
100%, la capacidad de expansión dependerá, entre otros factores, de la capacidad
de retención.
En el ciclo escolar 2010-2011 existían a nivel nacional 91,134 escuelas de
preescolar, en este espacio de tiempo se incremento el número de escuelas en
26.9%. Además se crearon 1,757 nuevas escuelas en promedio por año,
generadas por el incremento en la demanda de la matrícula de preescolar.
De ese universo total de escuelas a nivel nacional, las escuelas de preescolar
pública representaron 83.7% en el ciclo escolar 2010-2011, mientras la proporción
en el ciclo 2000-2001 era de 91.5%, el resultado muestra un avance de escuelas
particulares en este nivel.
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La relación alumnos-escuela en preescolar público aumentó, al pasar de 47 a 52
alumnos por plantel. Resultado de un crecimiento mayor de la matrícula (30%)
frente a la creación de escuelas (16%).
Actualmente las escuelas del nivel de primaria pública representan el 92% del total
de escuelas en el país, lo que indica que la mayor parte de la educación primaria
se encuentra bajo la administración del Estado. Durante este periodo se generó
una disminución de 1,826 planteles, equivalente a un retroceso de -2% en el lapso
de 2000 a 2011, es decir, que dejaron de funcionar escuelas o turnos.
Al cierre del año 2011 concurrían alrededor de 150 alumnos por plantel escolar en
primaria, cifra un poco mayor a los 147.7 del año de 2000. Un aumento en el
número de estudiantes por plantel se traduce en una disminución de los espacios
para la convivencia.
La creación de nuevas escuelas en funcionamiento de secundarias a principios
del siglo XXI fue representativa ya que, se dio un crecimiento acumulado de 26%.
En este tiempo se creaban en promedio 585 planteles públicos por año.
Lo relevante de los resultados en secundaria, es que, la disminución de alumnos
por escuela, al pasar de 196 a 179 se sujeta al aumento en el número de
escuelas, no a la transferencia de alumnos del sector público al privado, este
sector tuvo un crecimiento marginal del 1% durante el 2000 al 2011.
El aumento de la matrícula y los niveles alcanzados de cobertura, se tradujeron en
un aumento en la contratación de maestros, lo que quiere decir que durante el
periodo de análisis 2000 a 2011 el crecimiento fue de 4.2%, contratándose por año
2,107 profesores en promedio.
A pesar del crecimiento de la plantilla docente, la relación alumnos-maestro en
primaria pública no sufrió cambio, lo que indica que existía un déficit entre el
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tamaño de la matrícula y el número de docentes para atenderla. Entonces la
reducción gradual de la matricula en primaria durante este periodo, no trajo
consigo una nueva relación alumnos/maestro ya que, se pasó de 27 a 26.5
durante 2000 al 2011.
Durante estos años los docentes en el nivel de secundaria aumentaron 23%, al
pasar de 266,919 a 328,107 profesores entre 2000 al 2011, en términos absolutos
fueron 61,188 nuevas plazas contratadas. Sin embargo, no se presentan cambios
sustantivos en la atención alumnos-maestro, pues se pasó de 18.5 a 17.3.
En cuanto a la eficiencia terminal en primaria, en el ciclo escolar 2010-2011 fue de
95%, cifra relevante si se contrasta con el porcentaje de 86% al inicio de la década
del milenio. Mientras la deserción disminuyó de 1.9% a 0.8%, porcentaje que
indica que esta variable podría ya no ser un problema de política pública en este
nivel.
Al año 2011, en el nivel de primaria 3.4 de cada 100 estudiantes reprobaba. La
menor reprobación, deserción y una eficiencia terminal alta, ubican a la primaria
de México como el nivel más eficaz, en cuanto a las metas logradas de estas
variables.
La proporción de alumnos que terminaron el nivel de secundaria en 2011 de
manera regular fue de 82.9%, que se confrontan con la eficiencia terminal de
74.9% del año 2000, lo que quiere decir que se debe seguir apoyando a este nivel
con más y mejores políticas públicas.
En 2011, de cada 100 alumnos que cursaban la secundaria 5.6 de ellos desertaba,
dato relevante considerando que 8.8 alumnos abandonaba la secundaria en el
2000.
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En primaria en 2011, se alcanzó a distribuir 113,746,692 libros, cifra inferior a la
del año 2000, es probable, entre otras causas, que la disminución obedezca a la
serie de altibajos que sufrió la matrícula durante este periodo. Llama la atención la
disminución de libros de texto en secundaria, en el año 2005 se habían distribuido
36,330,454 libros, cifra mucho mayor a los 21,867,593 libros producidos del año
2010, es decir, se dejaron de producir 14,462,861.
La atención educativa en comunidades indígenas ha presentando incrementos
visibles en lo que a matrícula en preescolar se refiere, en el ciclo 2010-2011 se
atendía a 389,137 alumnos, cifra que representa un crecimiento de 33%. El
aumento trajo consigo la necesidad de contar con un mayor número de personal
docente bilingüe para satisfacer las necesidades educativas, observando un
incremento de 23% al pasar de 14,383 a 17,687 maestros bilingües en el lapso de
2000 a 2011.
También, este nivel educativo presentó avances considerables en primaria ya que,
en el ciclo 2010-2011 los alumnos atendidos sumaron 844,081, un incremento en
términos porcentuales de 6.5%, equivalente a 51,551 estudiantes más, este
crecimiento fue acompañado con nuevas contrataciones de maestros 13.7% más,
con respecto a la planilla del año 2000.
Se presentaron avances en infraestructura educativa en preescolar indígena, en el
ciclo escolar 2010-2011 la cifra ascendió a 9,881 planteles en funcionamiento,
equivalente a un crecimiento de 11.6% en 11 años.
Mientras el número de escuelas para atender la educación de primaria indígena
aumento a 10,009 un incremento de 10.4%. Lo que quiere decir, que el
crecimiento de la matrícula fue acompañado con un número mayor de planteles en
funcionamiento.
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En el ciclo escolar 2009-2010, la educación indígena registró una deserción total
promedio de 2.29%, que representa el valor más bajo de los últimos 6 periodos;
mientras la reprobación escolar en colegios indígenas fue de 7.3%, dato relevante
pues muestra el menor registro en los últimos 10 ciclos escolares. Para finalizar, la
eficiencia terminal en 2010 fue de 89.2%, la mejor también en los últimos 10 años
escolares y acercándose a la cifra nacional. Es muy representativo este avance en
educación indígena debido a los niveles de marginación a los que son objeto.
En México la tasa de analfabetismo va disminuyendo, en 2010 se podía observar
que a nivel nacional el 11% de la población entre 6 a 14 años no sabía leer ni
escribir, esto significaba que 11 de cada 100 niños o niñas estaba en esta
condición, mientras en el año 2005 eran 12 por cada 100.
En relación a la tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más se
ubicaba en 6.7%, una reducción significativa ya que, en 2000 esta registraba
9.2%. En suma, considerando la tasa de analfabetismo de los habitantes que
tienen 6 años en adelante estamos contabilizando a 7,509,009 ciudadanos que no
saben leer ni escribir.
Es importante resaltar que en este periodo de 2000 a 2010, los niveles de
analfabetismo en las mujeres disminuyeron de 11.3% a 8.1% en edades de 15
años y más.
Los resultados de la educación extraescolar en los niveles de primaria y
secundaria
son
alentadores,
ahora
se
atiende
a
1,783,387
alumnos,
representando un incremento del 61% respeto al año 2000, que en términos
absolutos es de 677,428.
Lo importante de este crecimiento es la masificación del nivel secundaria, donde la
proporción pasó de 57.4% al 71.8%, respecto al total de alumnos inscritos en este
sistema extraescolar, durante 2000 a 2011.
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Por último, a través del programa de oportunidades se siguió respaldando a niños
y jóvenes que cursaban la educación básica y en el ciclo escolar 2010-2011 ya se
entregaban 5,194,228 becas, cifra superior a las 100 mil becas que por primera
vez se entregaron en 1997. También sabemos que en estos 11 periodos escolares
del nuevo milenio, se pasó de 2,485,323 a 5,194,228 becas, esto significa que el
número de becas se duplicó pues tuvo un aumento de 2,708,905 becas y un
crecimiento de 109% en el periodo de 2000 a 2011.
Fuentes
http://www.snie.sep.gob.mx
http://dgpp.sep.gob.mx/
http://www.reformapreescolar.sep.gob.mx/
http://www.inee.edu.mx/
http://www.oecd.org/pages/0,3417,es_36288966_36287974_1_1_1_1_1,00.html
http://www.conaliteg.gob.mx/
http://www.cerlalc.org/secciones/libro_desarrollo/Conferencia_Distribucion.pdf
http://basica.sep.gob.mx/seb2010/start.php
http://www.conapo.gob.mx/
http://quinto.informe.gob.mx/
http://www.inegi.org.mx/
http://cuentame.inegi.org.mx/
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