1 . - ISBN Autoría: Coordinación Prólogo - - - - El compromiso de los Estados: Planes y - Moni Pizani Heraldo Muñoz Directora Dirección Regional para ÍNDICE 1. 2. 3. 3.1) 4. 5. 6. -1- INTRODUCCIÓN plementación de planes nacionales de acción contra - -1- - - - - . - - nacionales para erradicar la violencia contra las mu. - - - 8 - lisis en torno a las experiencias de implementación - muestra4 - - . 5 - - Esta segunda etapa se inició con la celebración del contó con la presencia de representantes técnicas - te funcionarias de los Mecanismos Nacionales de la Este espacio de intercambio resultó clave para iden- - - recogida de fuentes secundarias durante el primer - 9 -2- MARCO LEGAL INTERNACIONAL 10 - -2- - de sesiones de la Asamblea General de las Naciones “Recomendación General Nú- construidas culturalmente con base en las diferencias sexuales siendo estas el origen mismo de la vio- La género en la formulación e implementación de las obligaciones legales de los Estados parte para pre- eliminar todas las formas de discriminación contra - - - Conferencia Mundial de Derechos Humanos. Resolución de la Declaración DeEn di- . 6 11 - iii. Reconoce la contracara de la violencia contralas - - - Con- entre otros. iv. - i. . de este modo la diversidad de expresiones de Plataforma de Acción Mun- . - ii. . - Naciones Unidas aprueba el de la CEDAW - - 12 - derar las comunicaciones presentadas por personas - . seguimiento a las recomendaciones efectuadas en la se reitera la necesidad de crear mecanis- - - - - sobrevivientes. En la Resolución Final . - - - - - - - De ambas conferencias emanan los Consensos de Quito y Brasilia conoce la necesidad de adoptar medidas concretas para enfrentar todas las formas de violencia contra - - - - - 13 -3LAS POLÍTICAS Y/O PLANES NACIONALES PARA ABORDAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 14 - -3- - los compromisos regionales e internacionales en - - de conocimiento. - planes nacionales para abordar la violencia contra de su primer plan nacional para abordar la violenen el marco de planes de igualdad de oportunida- - 15 - Tipo de política N.° de países y porcentaje (n = 32) Países Países que han formulado un plan nacional de ca- Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Haití, Honduras, - México, Nicaragua, Perú17 ción (con independencia de su grado de integralidad) Países que están en proceso de formulación o pen- 4 países (13%) jeres (con independencia de su grado de integralidad) Países que han formulado un plan nacional para - 9 países (28%) 18 10 países (31%) - cia de su grado de integralidad) Países que están en proceso de formulación de su Bahamas, Grenada, Jamaica, - 4 países (13%) cia contra las mujeres) Países que no cuentan con un plan nacional para - 6 países (19%) Países que no cuentan con un plan nacional espe2 países (6%) en el anexo. 16 3.1) La integralidad en las políticas y/o planes nacionales que abordan la violencia contra las mujeres - a. en los instrude estos con b. bién se percibe un aumento de la violencia contra c. - d. - A. Estas diferentes expresiones de violencia contra trumentos legales y la coherencia que guar- - 17 - la legislación para cada una de las expresiones de - mencionar algunas. La obligación de los Estados de - es recogida en los instrumentos regionales e inter- - nales - Expresiones de la violen- N.° de países con ticia contra las mujeres (con independencia del ámbito, legislación público o privado, en el que (n = 32) son ejercidas) % N.° de países que incluyen cada expresión de la violencia contra las mujeres en la política y/o plan nacional % Sexual26 32 100% 30 de 32 países 94% Física 32 100% 30 de 32 países 94% Psicológica o emocional 3027 93% 28 de 30 países28 93% 2529 78% 18 de 25 países30 72% 931 25% 7 de 9países32 78% nómica Femicidio - contra el femicidio o violencia feminicida. 18 - la tabla solo menciona algunas expresiones de vio- - Una mención especial merece el caso del femicidio. - - - . % N.° de países que incluyen el ámbito en la política y/o plan nacional (n = 27)36 % 2037 64 438 15 Público 0 0 0 0 Público y privado 1139 36 2340 85 Derecho a una vida libre de violencia o cultura de paz 841 26 1742 63 Ámbito de ejercicio de la violencia contra las mujeres N.° de países según legislación (n = 31)35 Privado tegidos por el Estado. - 19 - violencia intrafamiliar estrictamente. para cada criterio en función del acceso a informasubmuestra para este criterio persisten legislaciones - B. los instrumentos legales y la coherencia con las - - - - - Expresión de violencia contra las mujeres en el ámbito público - N.° de países con tipificación penal en la legislación (n = 32) % N° de países con respuesta en la política % 2843 87% 18 de 28 64%44 2845 87% 11 de 28 39%46 1547 47% 9 de 15 60%48 649 19% 3 de 6 50%50 - armado. 20 - - - - - - te legislada. - - - - nacionales para abordar la violencia contra las munaciones. - 21 C. - - - - - - cados en las políticas y/o planes nacionales N.° de países (n = 29)53 % 1454 48% 14 48% Culturales 13 44% Nivel económico 13 44% Lingüísticas 11 38% Orientación sexual 10 34% Mujeres viviendo con VIH/sida 7 24% Generacional 18 62% Discapacidades 13 44% Otros 12 41% Étnicas 55 56 57 58 59 60 61 62 63 - 22 plementan para abordar estos factores de desigual- - - - - - D. - - - lencia 64 - En cuanto a la intersección entre la violencia con- van grados de desarrollo variables para cada uno de otro. - nacionales para abordar la violencia contra las mu- 23 - Eje N.° de países (n = 31)65 % Prevención 31 100% Atención 31 100% Sanción 1866 58% Reparación 1267 39% - lencia . • instaurar ambientes de tolerancia cero a la vio- - • - • deudas por parte de los Estados para lograr prever medidas encaminadas al empoderamiento econó- territorial. • - • En relación con el • - - • . - 24 • - • Promover el endurecimiento de las penas a los agresores. • - mallas curriculares para incluir la violencia conde los contenidos. • sexistas. • - - de programas de prevención dirigidos a las familias; entre las principales estrategias. En relación con el • - • - • - - • • • • • • sectoriales. - En relación con el sobrevivientes. • - - - • • - • • En relación con el • • - • • - - • 25 -4- PRINCIPALES AVANCES Y NUDOS CRÍTICOS: UNA MIRADA TRANSVERSAL A LA IMPLEMENTACION DE LAS POLÍTICAS Y/O PLANES NACIONALES PARA ABORDAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 26 - -4- • los espacios de toma de decisiones. • - • de los recursos económicos para el logro de los - - - - • Dimensión organizacional: - • Dimensión cultural: - - - civil. - - bre comportamientos de acción o no-acción frente - 27 de la vida ciudadana . resistencias de algunos grupos sociales conservado- - Etapas del ciclo de vida de las políticas públicas 28 - - - A. la cooperación internacional. - - - - - - - - a. - - - implementación. - 29 - - - - - b. representantes de grupos religiosos; del sector pri- - - - son simplemente informados acerca de decisiones - - ses mentales rectoras en materia de género o asuntos escenario regional nos muestra dos realidades. - - para brindar información para la elaboración de los - cooperación internacional de los actores sociales cipación de la sociedad civil. - - 30 nes nacionales para abordar la violencia contra las - - - Estado Participación de la sociedad civil y grado (moderado Institución gubernamental rectora Antigua y Barbuda Argentina Moderado Barbados - Bahamas Belice - Brasil - Chile Colombia Moderado Moderado Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer Dominica - Ecuador - El Salvador Moderado Moderado Guyana Grenada - 31 Honduras Instituto Nacional de la Mujer Moderado Jamaica Paraguay Ministerio de la Mujer Perú República Domini- Ministerio de la Mujer cana Moderado Santa Lucía Moderado - Trinidad y Tobago der Affairs) - - planes nacionales. do anterior. - Municipales para la Prevención de la Violencia con- - con la sociedad civil. - - - - - - - 32 Estado Bolivia Grado de participación de la sociedad civil cativo) Mecanismo de articulación interinstitucional77 por el ualdad de Oportunidades, Ministerio de Justicia Costa Rica - Nacional de las Mujeres Guatemala la Mujer Haití (ConcertacoModerado de las Mujeres México Instituto Nacional de las Mujeres Nicaragua Panamá - Saint Kitts and Nevis Surinam coordinado Comité Monitor del Plan de Acción Integral de Género coordinado por el Ministerio del Interior Moderado Uruguay Venezuela os de todas las instituciones relacionadas con la implementación del Moderado la Igualdad de Género - 33 Estado Estrategia de descentralización Argentina - materia Brasil Chile - Colombia la participación e incidencia política de las plataformas nacionales de las mujeres Costa Rica - El Salvador Guatemala - Guyana son productos de México El Instituto Nacional de las Mujeres ha formulado el Programa Integral para Pre- Perú Uruguay 34 - - - - B. formulación - - - cas producto del conocimiento acumulado. - - - 35 nacionales para abordar la violencia contra las mu- - - - Estados - en la administración de los recursos escasos; falta - - gociación e incidencia en los procesos de toma de de la Administración; debilidad o falta de instrumentación de mecanismos de rendición de cuentas tan el poder del Estado; entre las principales causas. - Estados - liderado por un organismo gubernamental con - - a. b. c. - e incidencia en los procesos de toma de decisio- Estados - - - d. a. - incidencia en los espacios de toma de decisiones. - - de decisiones son variables en cada contexto nacional. 36 b. - . c. técnica integrados por personal con competencias - - nes nacionales para abordar la violencia contra las ción. - d. - - - 37 - cales en el interior de los organismos. Esta estrate- - - - llo de capacidades en materia de violencia contra - miento de los compromisos sectoriales respecto de - - - - - - 38 a. - - - - - - procesos de toma de decisiones en los niveles pointercambio de conocimiento producto de su expevivientes. C. . - los avances tomando en consideración las principa- 39 emergencias o crisis. Estos servicios son gratuitos de rotación - - citación para la prevención primaria o detección - - tuación de cambio permanente aumentando su - - sido actores clave el sector privado; las agencias de publicidad; los medios de comunicación; la academia; las agencias de Naciones Unidas en el marco de grama para la Atención de la Violencia durante el - - . b. - - 40 - - - - - - - - - - por parte de los Estados. cuenta con ; crisis - o unidades especiales para la atención de expresio- . - - 41 tro de atención integral es en c. - . En - tegral para una Vida Libre de Violencia para las tos los servicios de asistencia son prestados por perso- . - - - . - - - - 42 - - sobrevivientes. implementado programas de intervención para - d. - - reinserción laboral; programas de formación o desarrollo de capacidades para la generación autónoma de ingresos; programas de recuperación emocional; programas de asistencia económica a madres solteras en situación de violencia; otorgamiento preferencia de viviendas sociales o de subsidios para - de la sociedad civil para incidir en la formulación - - 43 D. - a. nos Planes se centran en ofrecer servicios de - civil. Los programas de capacitación son en la gran - otras intervenciones importantes para romper - - - u otras expresiones de violencia en los contenidos vinculados con los procedimientos para la presta- - - 44 - - - - - en Ecuador. - - - - b. - - protocolos de actuación para ser aplicados en diverse observan diferencias notables en relación con su - en todos los establecimientos del sistema nacional sos regionales de capacitación para el personal de - - - - . - 45 c. existen evidencias de - - diferencias en cuanto al grado de desarrollo entre - - - . d. - con indicadores para la medición de la violencia con- - - civil en torno a la necesidad de una transformación social para abordar seriamente la violencia contra las - - 46 - mación recae en los sectores involucrados en la im- - sarrollo de capacidades técnicas entre sus recursos para la elaboración de los registros de casos . conocimiento. - - 47 e. . - les prevén la creación de un sistema de monitoreo indicadores para la medición del cumplimiento de planes nacionales para abordar la violencia contra - responsables - - - - 48 Grupo 1: - Grupo 2 40% Grupo 1 60% Grupo 2: - Encuadre metodológico. - - 49 -5- CONDICIONES INSTITUCIONALES QUE PERMITEN CREAR “AMBIENTES FAVORABLES” PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PLANES O POLÍTICAS QUE ABORDEN LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES: RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN 50 -5- pueden ubicarse las agendas reformistas a favor de nuevos procesos de formulación e implementación. - 1. - 2. - 3. Los actores con capacidad de incidencia sobre - Las estrategias para desatar los nudos se formulan - impone en cada contexto para adecuar las estrate- 1. 2. sector; 3. - 4. 51 - - acuerdos de mutua colaboración o cartas compromiso; - 5. creando de manera previa las condiciones po- - bate profundo en el interior de los Estados para lo- - - con información de primera mano para evaluar las - - o integran las comisiones parlamentarias de pre- - sino de una estrategia de negociación fundada en - ocupan un rango de primer nivel en la estructura - - var adelante las intervenciones planteadas en el acuerdos e incidir en la asignación de recursos. - 52 - - - - de importante es crear mecanismos de contralor - - vigentes a los instrumentos regionales e interna- - - 1. 2. - - vos nacionales con los instrumentos legales re- 1. técnicos. 2. 3. 4. - pacitación en función de las necesidades detec- 3. - 53 4. 8. Desarrollar la plataforma tecnológica para gama. la sostenibidad de los programas. 5. - - pondan a las necesidades detectadas. - - - coordinación del sistema de información sobre vio- una vida libre de violencias. planes nacionales. del sistema de información sobre violencia contra 1. - - sociedad civil. 2. una fuente de consulta permanente para ser - 3. información. 4. ción. 5. información. 6. 7. 54 - obligación legal de rendir cuentas ante las unidades - - rada plural de la sociedad civil a través de consultas . 55 -6FUENTES CONSULTADAS 56 • • -6- - • - • • FUENTES CONSULTADAS • • - - ción Nacionales sobre la Violencia contra las Mu- • Libros. • - - • • e Yvon Dandurand. • - • • - • - 57 • - Páginas web consultadas • • • 58 - • - - • - - car.org - ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. - - Tabla 4. planes nacionales Tabla 5. - Tabla 6. - Tabla 7. - sociedad civil Tabla 8. - Tabla 9. Tabla A1. Tabla A2. Tabla A3. 59 ANEXOS - N.° País Principales instrumentos legales y antecedentes de políticas públicas Institución rectora - - - 4 - 5 - - 6 61 - - Dominica - El Gobierno Nacional decreta la erradicación de la violen- Ecuador - Grenada - tación del Plan de Acción Nacional para - Guatemala - - 62 - - - - - México Nicaragua cencia - - - bre la Eliminación de todas las formas de Discriminación - - 63 nerables - - contra la Violencia - nadinas - - - - 64 - - 65 Tipo de política pública Plan de acción nacional para abordar la violencia contra las mujeres Aproba- Estado de ción buda - En proceso de formulación - Plan para abordar la violencia basada en el género, violencia doméstica o violencia dar la violencia contra las mujeres) Aprobado cución La violencia contra las mujeres forma parte del Plan de Igualdad de Oportunidades En proceso de formulación X X X X X X X X X X X X X Dominica Ecuador X X X Grenada Guatemala X X X X X X X México X Nicaragua X X X 66 X X La violencia contra las mujeres forma parte de otra política pública No cuenta con un plan nacional para abordar la violencia contra las mujeres u otra expresión Tipo de política pública Estado de Plan de acción nacional para abordar la violencia contra las mujeres Aprobación - En proceso de formulación Plan para abordar la violencia basada en el género, violencia doméstica o violencia dar la violencia contra las mujeres) Aprobado cución La violencia contra las mujeres forma parte del Plan de Igualdad de Oportunidades La violencia contra las mujeres forma parte de otra política pública No cuenta con un plan nacional para abordar la violencia contra las mujeres u otra expresión En proceso de formulación X X X X Dominicana X Nevis X las Granadinas X X X X X X X Documentos referenciados en la Tabla A2 Bahamas 67 Belice Brasil Chile Costa Rica Dominica Ecuador Grenada Guatemala Guayana Honduras Jamaica 68 Nicaragua Panamá Paraguay Perú Surinam Uruguay 69 País buda Protocolos nacionales Sector/es Año - - trato - Protocolo para la Recepción de Denuncias de Violencia contra las familiar - - - mente en la Unidad de Protocolo para la Recolección de Datos sobre Violencia de Género 70 - - les trafamiliar - - - - 71 - - - - - - 72 - Patronato Nacional de la - Dominica - Ecuador - Educación 73 Educación - Grenada - - - Guatemala mas - - 74 - - - Policia - - Educación Protocolo para la Eliminación de la Discriminación contra las NiEducación - - 75 - Adolescentes - - 76 Protocolo de Actuación Policial en Materia de Violencia de Género - - México d.f. - - minicidio - Nicaragua - cia de Género - 77 - Directrices del Ministerio de Educación para la aplicación de la le- Violencia basada en Género Nevis ble en casos de violencia sexual las Granadinas - - - - bago 78 - Educación - - Educación Educación - - - - Educación 79