1

1
.
-
ISBN
Autoría:
Coordinación
Prólogo
-
-
-
-
El compromiso de los Estados: Planes y
-
Moni Pizani
Heraldo Muñoz
Directora
Dirección Regional para
ÍNDICE
1.
2.
3.
3.1)
4.
5.
6.
-1-
INTRODUCCIÓN
plementación de planes nacionales de acción contra
-
-1-
-
-
-
-
.
-
-
nacionales para erradicar la violencia contra las mu.
-
-
-
8
-
lisis en torno a las experiencias de implementación
-
muestra4
-
-
.
5
-
-
Esta segunda etapa se inició con la celebración del
contó con la presencia de representantes técnicas
-
te funcionarias de los Mecanismos Nacionales de la
Este espacio de intercambio resultó clave para iden-
-
-
recogida de fuentes secundarias durante el primer
-
9
-2-
MARCO LEGAL
INTERNACIONAL
10
-
-2-
-
de sesiones de la Asamblea General de las Naciones
“Recomendación General Nú-
construidas culturalmente con base en las diferencias sexuales siendo estas el origen mismo de la vio-
La
género en la formulación e implementación de las
obligaciones legales de los Estados parte para pre-
eliminar todas las formas de discriminación contra
-
-
-
Conferencia
Mundial de Derechos Humanos.
Resolución de la Declaración
DeEn di-
.
6
11
-
iii. Reconoce la contracara de la violencia contralas
-
-
-
Con-
entre otros.
iv.
-
i.
.
de este modo la diversidad de expresiones de
Plataforma de Acción Mun-
.
-
ii.
.
-
Naciones Unidas aprueba el
de la CEDAW
-
-
12
-
derar las comunicaciones presentadas por personas
-
.
seguimiento a las recomendaciones efectuadas en
la
se reitera la necesidad de crear mecanis-
-
-
-
-
sobrevivientes.
En la Resolución Final
.
-
-
-
-
-
-
-
De ambas conferencias emanan los Consensos de
Quito y Brasilia
conoce la necesidad de adoptar medidas concretas
para enfrentar todas las formas de violencia contra
-
-
-
-
-
13
-3LAS POLÍTICAS Y/O PLANES
NACIONALES PARA
ABORDAR LA VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES
14
-
-3-
-
los compromisos regionales e internacionales en
-
-
de conocimiento.
-
planes nacionales para abordar la violencia contra
de su primer plan nacional para abordar la violenen el marco de planes de igualdad de oportunida-
-
15
-
Tipo de política
N.° de países y porcentaje
(n = 32)
Países
Países que han formulado un plan nacional de ca- Brasil, Costa Rica, Ecuador,
Guatemala, Haití, Honduras,
- México, Nicaragua, Perú17
ción (con independencia de su grado de integralidad)
Países que están en proceso de formulación o pen-
4 países (13%)
jeres (con independencia de su grado de integralidad)
Países que han formulado un plan nacional para
-
9 países (28%)
18
10 países (31%)
-
cia de su grado de integralidad)
Países que están en proceso de formulación de su Bahamas, Grenada, Jamaica,
-
4 países (13%)
cia contra las mujeres)
Países que no cuentan con un plan nacional para
-
6 países (19%)
Países que no cuentan con un plan nacional espe2 países (6%)
en el anexo.
16
3.1) La integralidad en las políticas y/o planes
nacionales que abordan la violencia contra
las mujeres
-
a.
en los instrude estos con
b.
bién se percibe un aumento de la violencia contra
c.
-
d.
-
A.
Estas diferentes expresiones de violencia contra
trumentos legales y la coherencia que guar-
-
17
-
la legislación para cada una de las expresiones de
-
mencionar algunas. La obligación de los Estados de
-
es recogida en los instrumentos regionales e inter-
-
nales
-
Expresiones de la violen- N.° de países con ticia contra las mujeres (con
independencia del ámbito,
legislación
público o privado, en el que
(n = 32)
son ejercidas)
%
N.° de países que incluyen cada expresión de
la violencia contra las
mujeres en la política
y/o plan nacional
%
Sexual26
32
100%
30 de 32 países
94%
Física
32
100%
30 de 32 países
94%
Psicológica o emocional
3027
93%
28 de 30 países28
93%
2529
78%
18 de 25 países30
72%
931
25%
7 de 9países32
78%
nómica
Femicidio
-
contra el femicidio o violencia feminicida.
18
-
la tabla solo menciona algunas expresiones de vio-
-
Una mención especial merece el caso del femicidio.
-
-
-
.
%
N.° de países que
incluyen el ámbito
en la política y/o plan
nacional (n = 27)36
%
2037
64
438
15
Público
0
0
0
0
Público y privado
1139
36
2340
85
Derecho a una vida libre de violencia o cultura de paz
841
26
1742
63
Ámbito de ejercicio de la
violencia contra las mujeres
N.° de países según
legislación (n = 31)35
Privado
tegidos por el Estado.
-
19
-
violencia intrafamiliar estrictamente.
para cada criterio en función del acceso a informasubmuestra para este criterio persisten legislaciones
-
B.
los instrumentos legales y la coherencia con las
-
-
-
-
-
Expresión de violencia contra las mujeres
en el ámbito público
-
N.° de países con
tipificación penal
en la legislación
(n = 32)
%
N° de países con
respuesta en la
política
%
2843
87%
18 de 28
64%44
2845
87%
11 de 28
39%46
1547
47%
9 de 15
60%48
649
19%
3 de 6
50%50
-
armado.
20
-
-
-
-
-
-
te legislada.
-
-
-
-
nacionales para abordar la violencia contra las munaciones.
-
21
C.
-
-
-
-
-
-
cados en las políticas y/o planes
nacionales
N.° de países
(n = 29)53
%
1454
48%
14
48%
Culturales
13
44%
Nivel económico
13
44%
Lingüísticas
11
38%
Orientación sexual
10
34%
Mujeres viviendo con VIH/sida
7
24%
Generacional
18
62%
Discapacidades
13
44%
Otros
12
41%
Étnicas
55
56
57
58
59
60
61
62
63
-
22
plementan para abordar estos factores de desigual-
-
-
-
-
-
D.
-
-
-
lencia
64
-
En cuanto a la intersección entre la violencia con-
van grados de desarrollo variables para cada uno de
otro.
-
nacionales para abordar la violencia contra las mu-
23
-
Eje
N.° de países
(n = 31)65
%
Prevención
31
100%
Atención
31
100%
Sanción
1866
58%
Reparación
1267
39%
-
lencia .
•
instaurar ambientes de tolerancia cero a la vio-
-
•
-
•
deudas por parte de los Estados para lograr prever
medidas encaminadas al empoderamiento econó-
territorial.
•
-
•
En relación con el
•
-
-
•
.
-
24
•
-
•
Promover el endurecimiento de las penas a los
agresores.
•
-
mallas curriculares para incluir la violencia conde los contenidos.
•
sexistas.
•
-
-
de programas de prevención dirigidos a las familias; entre las principales estrategias.
En relación con el
•
-
•
-
•
-
-
•
•
•
•
•
•
sectoriales.
-
En relación con el
sobrevivientes.
•
-
-
-
•
•
-
•
•
En relación con el
•
•
-
•
•
-
-
•
25
-4-
PRINCIPALES AVANCES Y
NUDOS CRÍTICOS:
UNA MIRADA TRANSVERSAL A
LA IMPLEMENTACION
DE LAS POLÍTICAS
Y/O PLANES NACIONALES PARA
ABORDAR LA VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES
26
-
-4-
•
los espacios de toma de decisiones.
•
-
•
de los recursos económicos para el logro de los
-
-
-
-
•
Dimensión organizacional:
-
•
Dimensión cultural:
-
-
-
civil.
-
-
bre comportamientos de acción o no-acción frente
-
27
de la vida ciudadana .
resistencias de algunos grupos sociales conservado-
-
Etapas del ciclo de vida de las políticas públicas
28
-
-
-
A.
la cooperación internacional.
-
-
-
-
-
-
-
-
a.
-
-
-
implementación.
-
29
-
-
-
-
-
b.
representantes de grupos religiosos; del sector pri-
-
-
-
son simplemente informados acerca de decisiones
-
-
ses
mentales rectoras en materia de género o asuntos
escenario regional nos muestra dos realidades.
-
-
para brindar información para la elaboración de los
-
cooperación internacional
de los actores sociales
cipación de la sociedad civil.
-
-
30
nes nacionales para abordar la violencia contra las
-
-
-
Estado
Participación de
la sociedad civil y
grado (moderado
Institución gubernamental rectora
Antigua y Barbuda
Argentina
Moderado
Barbados
-
Bahamas
Belice
-
Brasil
-
Chile
Colombia
Moderado
Moderado
Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer
Dominica
-
Ecuador
-
El Salvador
Moderado
Moderado
Guyana
Grenada
-
31
Honduras
Instituto Nacional de la Mujer
Moderado
Jamaica
Paraguay
Ministerio de la Mujer
Perú
República Domini- Ministerio de la Mujer
cana
Moderado
Santa Lucía
Moderado
-
Trinidad y Tobago
der Affairs)
-
-
planes nacionales.
do anterior.
-
Municipales para la Prevención de la Violencia con-
-
con la sociedad civil.
-
-
-
-
-
-
-
32
Estado
Bolivia
Grado de participación
de la sociedad civil
cativo)
Mecanismo de articulación interinstitucional77
por el
ualdad de Oportunidades, Ministerio de Justicia
Costa Rica
-
Nacional de las Mujeres
Guatemala
la Mujer
Haití
(ConcertacoModerado
de las Mujeres
México
Instituto Nacional de las Mujeres
Nicaragua
Panamá
-
Saint Kitts
and Nevis
Surinam
coordinado
Comité Monitor del Plan de Acción Integral de Género coordinado
por el Ministerio del Interior
Moderado
Uruguay
Venezuela
os de todas las instituciones relacionadas con la implementación del
Moderado
la Igualdad de Género
-
33
Estado
Estrategia de descentralización
Argentina
-
materia
Brasil
Chile
-
Colombia
la participación e incidencia política de las plataformas nacionales de las mujeres
Costa Rica
-
El Salvador
Guatemala
-
Guyana
son productos de
México
El Instituto Nacional de las Mujeres ha formulado el Programa Integral para Pre-
Perú
Uruguay
34
-
-
-
-
B.
formulación
-
-
-
cas producto del conocimiento acumulado.
-
-
-
35
nacionales para abordar la violencia contra las mu-
-
-
-
Estados
-
en la administración de los recursos escasos; falta
-
-
gociación e incidencia en los procesos de toma de
de la Administración; debilidad o falta de instrumentación de mecanismos de rendición de cuentas
tan el poder del Estado; entre las principales causas.
-
Estados
-
liderado por un organismo gubernamental con
-
-
a.
b.
c.
-
e incidencia en los procesos de toma de decisio-
Estados
-
-
-
d.
a.
-
incidencia en los espacios de toma de decisiones.
-
-
de decisiones son variables en cada contexto nacional.
36
b.
-
.
c.
técnica integrados por personal con competencias
-
-
nes nacionales para abordar la violencia contra las
ción.
-
d.
-
-
-
37
-
cales en el interior de los organismos. Esta estrate-
-
-
-
llo de capacidades en materia de violencia contra
-
miento de los compromisos sectoriales respecto de
-
-
-
-
-
-
38
a.
-
-
-
-
-
-
procesos de toma de decisiones en los niveles pointercambio de conocimiento producto de su expevivientes.
C.
.
-
los avances tomando en consideración las principa-
39
emergencias o crisis. Estos servicios son gratuitos
de rotación
-
-
citación para la prevención primaria o detección
-
-
tuación de cambio permanente aumentando su
-
-
sido actores clave el sector privado; las agencias de
publicidad; los medios de comunicación; la academia; las agencias de Naciones Unidas en el marco de
grama para la Atención de la Violencia durante el
-
-
.
b.
-
-
40
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
por parte de los Estados.
cuenta con
;
crisis
-
o unidades especiales para la atención de expresio-
.
-
-
41
tro de atención integral es
en
c.
-
. En
-
tegral para una Vida Libre de Violencia para las
tos
los servicios de asistencia son prestados por perso-
.
-
-
-
.
-
-
-
-
42
-
-
sobrevivientes.
implementado programas de intervención para
-
d.
-
-
reinserción laboral; programas de formación o desarrollo de capacidades para la generación autónoma
de ingresos; programas de recuperación emocional;
programas de asistencia económica a madres solteras en situación de violencia; otorgamiento preferencia de viviendas sociales o de subsidios para
-
de la sociedad civil para incidir en la formulación
-
-
43
D.
-
a.
nos Planes se centran en ofrecer servicios de
-
civil. Los programas de capacitación son en la gran
-
otras intervenciones importantes para romper
-
-
-
u otras expresiones de violencia en los contenidos
vinculados con los procedimientos para la presta-
-
-
44
-
-
-
-
-
en Ecuador.
-
-
-
-
b.
-
-
protocolos de actuación para ser aplicados en diverse observan diferencias notables en relación con su
-
en todos los establecimientos del sistema nacional
sos regionales de capacitación para el personal de
-
-
-
-
.
-
45
c.
existen evidencias de
-
-
diferencias en cuanto al grado de desarrollo entre
-
-
-
.
d.
-
con indicadores para la medición de la violencia con-
-
-
civil en torno a la necesidad de una transformación social para abordar seriamente la violencia contra las
-
-
46
-
mación recae en los sectores involucrados en la im-
-
sarrollo de capacidades técnicas entre sus recursos
para la elaboración de los registros de casos .
conocimiento.
-
-
47
e.
.
-
les prevén la creación de un sistema de monitoreo
indicadores para la medición del cumplimiento de
planes nacionales para abordar la violencia contra
-
responsables
-
-
-
-
48
Grupo 1:
-
Grupo 2
40%
Grupo 1
60%
Grupo 2:
-
Encuadre metodológico.
-
-
49
-5-
CONDICIONES INSTITUCIONALES
QUE PERMITEN CREAR
“AMBIENTES FAVORABLES”
PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE PLANES O POLÍTICAS QUE
ABORDEN LA VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES:
RECOMENDACIONES
PARA LA ACCIÓN
50
-5-
pueden ubicarse las agendas reformistas a favor de
nuevos procesos de formulación e implementación.
-
1.
-
2.
-
3. Los actores con capacidad de incidencia sobre
-
Las estrategias para desatar los nudos se formulan
-
impone en cada contexto para adecuar las estrate-
1.
2.
sector;
3.
-
4.
51
-
-
acuerdos de mutua colaboración o cartas
compromiso;
-
5.
creando de manera previa las condiciones po-
-
bate profundo en el interior de los Estados para lo-
-
-
con información de primera mano para evaluar las
-
-
o integran las comisiones parlamentarias de pre-
-
sino de una estrategia de negociación fundada en
-
ocupan un rango de primer nivel en la estructura
-
-
var adelante las intervenciones planteadas en el
acuerdos e incidir en la asignación de recursos.
-
52
-
-
-
-
de importante es crear mecanismos de contralor
-
-
vigentes a los instrumentos regionales e interna-
-
-
1.
2.
-
-
vos nacionales con los instrumentos legales re-
1.
técnicos.
2.
3.
4.
-
pacitación en función de las necesidades detec-
3.
-
53
4.
8. Desarrollar la plataforma tecnológica para gama.
la sostenibidad de los programas.
5.
-
-
pondan a las necesidades detectadas.
-
-
-
coordinación del sistema de información sobre vio-
una vida libre de violencias.
planes nacionales.
del sistema de información sobre violencia contra
1.
-
-
sociedad civil.
2.
una fuente de consulta permanente para ser
-
3.
información.
4.
ción.
5.
información.
6.
7.
54
-
obligación legal de rendir cuentas ante las unidades
-
-
rada plural de la sociedad civil a través de consultas
.
55
-6FUENTES
CONSULTADAS
56
•
•
-6-
-
•
-
•
•
FUENTES CONSULTADAS
•
•
-
-
ción Nacionales sobre la Violencia contra las Mu-
•
Libros.
•
-
-
•
•
e Yvon Dandurand.
•
-
•
•
-
•
-
57
•
-
Páginas web consultadas
•
•
•
58
-
•
-
-
•
-
-
car.org
-
ÍNDICE DE
TABLAS
Tabla 1.
Tabla 2.
Tabla 3.
-
-
Tabla 4.
planes nacionales
Tabla 5.
-
Tabla 6.
-
Tabla 7.
-
sociedad civil
Tabla 8.
-
Tabla 9.
Tabla A1.
Tabla A2.
Tabla A3.
59
ANEXOS
-
N.°
País
Principales instrumentos legales y antecedentes de
políticas públicas
Institución rectora
-
-
-
4
-
5
-
-
6
61
-
-
Dominica
-
El Gobierno Nacional decreta la erradicación de la violen-
Ecuador
-
Grenada
-
tación del Plan de Acción Nacional para
-
Guatemala
-
-
62
-
-
-
-
-
México
Nicaragua
cencia
-
-
-
bre la Eliminación de todas las formas de Discriminación
-
-
63
nerables
-
-
contra la Violencia
-
nadinas
-
-
-
-
64
-
-
65
Tipo de política pública
Plan de acción nacional
para abordar la violencia
contra las mujeres
Aproba-
Estado de
ción
buda
-
En proceso de
formulación
-
Plan para abordar la violencia basada en el género,
violencia doméstica o violencia
dar la violencia contra las
mujeres)
Aprobado
cución
La violencia contra
las mujeres forma
parte del Plan de
Igualdad de Oportunidades
En proceso
de formulación
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Dominica
Ecuador
X
X
X
Grenada
Guatemala
X
X
X
X
X
X
X
México
X
Nicaragua
X
X
X
66
X
X
La violencia
contra las
mujeres forma parte de
otra política
pública
No cuenta
con un plan
nacional
para abordar la violencia contra
las mujeres u
otra expresión
Tipo de política pública
Estado de
Plan de acción nacional
para abordar la violencia
contra las mujeres
Aprobación
-
En proceso de
formulación
Plan para abordar la violencia basada en el género,
violencia doméstica o violencia
dar la violencia contra las
mujeres)
Aprobado
cución
La violencia contra
las mujeres forma
parte del Plan de
Igualdad de Oportunidades
La violencia
contra las
mujeres forma parte de
otra política
pública
No cuenta
con un plan
nacional
para abordar
la violencia
contra las
mujeres u
otra expresión
En proceso
de formulación
X
X
X
X
Dominicana
X
Nevis
X
las Granadinas
X
X
X
X
X
X
X
Documentos referenciados en la Tabla A2
Bahamas
67
Belice
Brasil
Chile
Costa Rica
Dominica
Ecuador
Grenada
Guatemala
Guayana
Honduras
Jamaica
68
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Surinam
Uruguay
69
País
buda
Protocolos nacionales
Sector/es
Año
-
-
trato
-
Protocolo para la Recepción de Denuncias de Violencia contra las
familiar
-
-
-
mente en la Unidad de
Protocolo para la Recolección de Datos sobre Violencia de Género
70
-
-
les
trafamiliar
-
-
-
-
71
-
-
-
-
-
-
72
-
Patronato Nacional de la
-
Dominica
-
Ecuador
-
Educación
73
Educación
-
Grenada
-
-
-
Guatemala
mas
-
-
74
-
-
- Policia
-
-
Educación
Protocolo para la Eliminación de la Discriminación contra las NiEducación
-
-
75
-
Adolescentes
-
-
76
Protocolo de Actuación Policial en Materia de Violencia de Género
-
-
México
d.f.
-
-
minicidio
-
Nicaragua
-
cia de Género
-
77
-
Directrices del Ministerio de Educación para la aplicación de la le-
Violencia basada en Género
Nevis
ble en casos de violencia sexual
las Granadinas
-
-
-
-
bago
78
-
Educación
-
-
Educación
Educación
-
-
-
-
Educación
79