Suprema Corte: A fs. 11/19 Juan Carlos Alberto Ghio, Héctor Luis

GRIO, JUAN CARLOS Y OTROS el BUENOS AIRES, PROVINCIA DE si acci6n declarativa de
certe:>;a.
S.C., G.402, L.XLVIII.
Suprema
Corte:
-
A fs.
11/19
1 -
Juan
Carlos Alberto
Ghio,
Héctor
Luis
Roque Ghio y EIsa María del Carmen Ghio, todos con domicilio en
la Ciudad de Santa Fe, promueven acción declarativa de certeza
en
los
términos
del
arto
Comercial de la Nación,
322
del
Código
Procesal
Civil
y
contra la Provincia de Buenos Aires,
a
raiz del estado de incertidumbre en que dicen encontrarse
consecuencia
cuentas
de
los
bancarias
embargos
en
la
aplicación de
las
Fiscal
Provincia
de
la
Normativa 49/07
Normativa
normas
preventivos
Provincia
previstas
de
Buenos
de
Santa
en el
art.
Aires,
en
(modificada por la 61/07)
serie
74/2006,
B
trabados
cuya
de
sobre
Fe
13
la
como
por
del
sus
la
Código
Disposición
y en la Disposición
declaración
de
inconstitucionalidad solicitan.
Puntualizan que frente al incumplimiento del pago del
impuesto inmobiliario correspondiente a dos inmuebles que habían
heredado en
Aires,
la
Ciudad de
ARBA les habia
Mar
del
Plata,
iniciado sendos
Provincia
juicios
de
•
Buenos
de apremio
por
cuyos montos procedió no sólo a trabar embargo sobre los bienes
involucrados, sino que, administrativamente y sin cumplir con la
ley 22.172,
ordenó
preventivo,
sobre
la traba de
sus
idéntica medida,
cuentas bancarias
con carácter
y activos
financieros
situados en toda la República Argentina y particularmente en la
Provincia de Santa Fe -es decir fuera de su territorio-, lo que,
sostienen, resulta violatorio de lo establecido en los arts. 7",
14,
17,29,31 y 109 de la Constitución Nacional,
el arto
XXXIII de
Deberes
del
la ley 22.172,
la Declaración Americana de los
Hombre,
el
17
de
-1-
la
Declaración
Derechos y
Universal
de
Derechos Humanos y el arto
21 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, entre otros.
Requieren,
asimismo,
el
dictado
una
de
medida
cautelar a fin de que se declare que las normas y actos de la
Provincia
de
Buenos
legitimidad y
consecuen::::ia
demandada,
entidades
que
impugnan
no deben,
de
por tanto,
ello,
abstenerse
serIes
solicitan
de
financieras
carecen
que
requerir
la
de
presunción
aplicados.
se
ordene:
Y,
de
las
medidas
como
1)
a
administrativamente
anotación
de
la
a
las
cautelares
decretadas por ARBA concernientes a cuentas y activos bancarios
y financieros ubicados fuera del territorio de la Provincia de
Buenos Aires, asi como que proceda al levantamiento de aquellas
que
hubieran
sido
trabadas,
República Argentina
Santa
Fe
(Macro
Valores),proceder
al
y,
y
2)
al
en especial,
S.A.,
a
HSBC,
Banco
Central
la
los de la Provincia de
Credicoop
levantamiento
de
de
dichos
y
Caja
embargos
de
bajo
apercibimiento de responsabilizarlos por los daños que pudiese
causar
el
incumplimiento
de
tal
medida,
en
particular
el
perjuicio que pudiera ocasionar a su derecho de propiedad.
A fs.
20,
se
da vista,
por la competencia,
a
este
Ministerio Público.
Ir -
Cabe
recordar,
en
primer
término,
que
para
que
proceda la competencia originaria de la Corte establecida en los
arts.
116 y 117 de la Constitución Nacional y 24,
decreto-ley
parte,
1258/58,
en
los
juicios
resulta necesario examinar,
en
que
además,
una
inc. 1°, del
provincia
es
la materia sobre la
que éste versa, es decir que se trate de una causa de manifiesto
contenido federal
o de naturaleza civil,
-2-
en cuyo caso resulta
GHIO, JUAN CARLOS Y OTROS C/ BUENOS AIRES, PROVINCIA DE 5/ acción declarativa de
certeza.
S.C., G.402,
L.XLVlII.
esencial
la distinta vecindad o
nacionalidad de la contraria,
quedando excluidos de dicha instancia aquellos
rigen por el derecho público local
(Fallos:
proceso que se
324:533;
325:618,
747 y 3070; 328:3797, entre otros).
En
efecto,
para
que
la
causa
contenido federal
la demanda deducida debe
exclusivamente
prescripciones
nacional,
en
revista
manifiesto
fundarse
constitucionales
directa
de
y
carácter
en leyes del Congreso o en tratados con las naciones
extranjeras,
de
tal
suerte
que
la
cuestión
federal
sea
la
proceso
se
predominante (Fallos: 322:1470;323:2380 y 3279).
Pero
ello
no
sucederá
cuando
en
el
debatan, además cuestiones de indole local que traigan aparejada
la necesidad de hacer mérito de ellas o que requieran para su
solución la aplicación de
no~s
o
estricto
revisión
en
sentido
de esa naturaleza, o el examen
de
actos
administrativos,
legislativos o jurisdiccionales de las autoridades provinciales
(Fallos:
319:2527;
321:2751;
322:617,
2023
y
2444;
329:783
5675) .
y
•
A mi modo de ver, esta última hipótesis es la que se
presenta en el sub lite, toda vez que, según se desprende de los
términos de la demanda -a cuya exposición de los hechos se debe
atender
de
modo
principal
para
determinar
conformidad con lo dispuesto en los arts.
la
4°
competencia
y
5°
del Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación y doctrina de
306:1056;
308:1239 y 2230-,
Provinc:;ia de Buenos Aires,
disposiciones
Fallos:
el actor cuestiona el actuar de la
porque,
organismo de recaudación- el arto
dos
de
no~tivas
al aplicar -a través de su
13 bis de su Código Fiscal y
locales,
conculca
sus
derechos
constitucionales.
Al respecto,
de
derechos
V. E.
constitucionales
tiene dicho que la nuda violación
provenientes
-3-
de
autoridades
de
provincia, no es suficiente para sujetar por sí sola las causas
que de ella surjan al fuero federal,
de
las
personas
cuando
autoridad nacional
aquél
(art.
lB,
sea
el cual procederá en razón
lesionado por o
segunda parte,
contra una
de la ley nacional
l6.986) o en razón de la materia cuando las causas "versen sobre
puntos regidos por la Constitución,
en sentido
estricto,
esto es,
y por leyes de la Nación",
cuando
la
solución de aquéllas
dependa de la interpretación y aplicación exclusiva de
federales
(art.
normas
116 de la Constitución Nacional y arto 2°,
inc.
l°, de la ley 48), circunstancia que no se presenta en autos.
Ello
es
puesto
así
que
el
sistema
federal
y
las
autonomías provinciales exigen que sean los magistrados locales
los que intervengan en las causas en que se ventilen asuntos de
derecho público provincial,
de
índole
sean
federal
susceptibles
que
de
sin perjuicio de que las cuestiones
también
adecuada
extraordinario regulado por el
puedan comprender esos
pleitos
tutela
recurso
arto
por
14
de
la
vía
del
la ley 48
(Fallos:
31B:2534 y 2551; 324:2069; 325:3070).
En tales condiciones,
y dado que el art.
117 de la
Constitución Nacional establece de modo taxativo los casos en
que la Corte ejercerá su competencia originaria y exclusiva,
cual,
casos
por su raigambre,
no
323:1854),
previstos
opino
que
la
es insusceptible de extenderse a otros
(Fallos:
la
314:94;
presente
competencia originaria de la Corte.
Buenos Aires,
ES COPIA
318:1837;
causa
1'1
resulta
ajena
a
la
de septiembre de 2012.
LAURA M. MONTI
-4-
322:1514;