Estructura de un Plan de Gestión de Residuos Sólidos Domiciliarios

ANTECEDENTES
ESTRUCTURA DE UN PLAN DE GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS DOMICILIARIOS
INTRODUCCIÓN
El mejoramiento de la gestión actual de los residuos sólidos domiciliarios a nivel municipal
requiere de un trabajo planificado y constante en el tiempo.
Las municipalidades son la institución encargada por ley de la recolección, transporte,
disposición final y gestión en general de los residuos sólidos domiciliarios (RSD). Dentro
del contexto de una política de gestión integral de los residuos, esta función debiera
extender a la ejecución o fomento de las actividades que den soporte a la clasificación en
origen, transporte segregado, acopio, clasificación y comercialización del
material
reciclable. En general, esto significa una tarea mucho más compleja, con mayores
requerimientos de administración superior, que debe responder en forma más fina a una
comunidad local que participa activamente en el manejo de los RSD, no solamente en su
generación. En el contexto de Áreas Intercomunales, en cambio, es concebible una
delegación parcial de la función de Disposición Final que puede ser mejor gestionada a un
nivel intermunicipal.
Asimismo les corresponde la aplicación de un sistema tarifario y de cobranza del servicio a
los usuarios comunales. Par la realización de estas actividades los municipios están
facultados para suscribir contratos o convenios con instituciones privadas o públicas.
Con el objetivo de facilitar estas tareas se ha elaborado, este manual de apoyo para la
elaboración de planes municipales para la gestión de residuos sólidos domiciliarios.
Un manejo inadecuado de los residuos sólidos generados por la población, atenta contra la
calidad de vida de las personas y del medio que ellas habitan. La mejor forma de resolver
el problema de manejo de residuos sólidos de una comunidad es utilizando un sistema
integrado de manejo de residuos sólidos. Actualmente son variadas las alternativas
disponibles para realizar una gestión eficiente de los residuos, sin embargo el desarrollo de
soluciones integradas requiere de esfuerzos conjuntos entre instituciones públicas,
municipios, empresa privada y la ciudadanía, y debe ser diseñado de acuerdo a
características locales, en tanto que su operación debe basarse en los recursos comunales,
económicos y técnicos. Para localidades pequeñas, la cooperación con comunidades
vecinas ofrece muchas ventajas. Los municipios pueden unir fuerzas y compartir recursos
necesarios para promover, por ejemplo, programas de reciclaje o compostaje.
Este documento de antecedentes permite tener una aproximación general al tema de
manejo integrado de los residuos sólidos domiciliarios y guiar en la selección de los temas
a considerar para los planes de gestión.
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1. ROL MUNICIPAL DENTRO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
1.1 INTRODUCCIÓN
La Ley Orgánica de Municipalidades (N°18.695) señala como atribución privativa de los
municipios del país el cuidado del aseo y ornato de sus respectivas comunas. De este
modo la ley obliga a cada municipio retirar y disponer finalmente los residuos generados
en su comuna. El cumplimiento de esta función se encuentra reglamentada por el Código
Sanitario, el que rige todas las cuestiones relacionadas con el fomento, protección y
recuperación de la salud de los habitantes de la República, salvo aquellos sometidos a
otras leyes. Es así como el artículo 4º de este Código establece que “a las municipalidades
corresponde atender los asuntos de orden sanitario que le entregan el artículo 105 de la
Constitución Política del Estado”. Específicamente el Código establece los siguientes
atribuciones:
Proveer la limpieza y las condiciones de seguridad de seguridad de sitios públicos, de
tránsito y recreo;
Recolectar, transportar y eliminar por métodos adecuados, a juicio del Servicio
Nacional de Salud, las basuras, residuos y desperdicios que se depositen o produzcan
en la vía urbana;
Reglamentar y controlar las condiciones de limpieza y conservación exterior de las
casa-habitación, fábricas, edificios públicos, cuarteles, conventos, teatros y otros
locales públicos y particulares;
Proveer la limpieza y conservación de los canales, acequias y bebederos, considerando
además las condiciones de seguridad necesarias para prevenir accidentes.
1.2 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
La gestión municipal de residuos sólidos desde el punto de vista administrativo está
caracterizada por la heterogeneidad de estructuras internas encargadas de esta labor. De
la totalidad de Comunas que existen en Chile cada una posee realidades diferentes, ya sea
en términos geográficos, de recursos, tanto de personal especializados, financieros y de
estructura, así como respecto a sus necesidades. Esto produce gran heterogeneidad de la
estructura municipal. De acuerdo a la Encuesta sobre Gestión de Residuos Municipales de
la ACHM la estructura de control de manejo de RSD mayoritariamente recae en:
Dirección de Obras
Departamento de Aseo
Dirección de Aseo.
Para abordar de manera apropiada el tema y mejorar la gestión municipal, es necesario
que la estructura administrativa esté al más alto nivel jerárquico dentro de la organización
interna del municipio, por ejemplo que la gestión de residuos se sitúe dentro de una
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2. SISTEMA DE MANEJO Y GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS
Este documento se centra en apoyar la buena gestión y por ende el buen manejo de
residuos sólidos domiciliarios (se utilizará indistintamente este término o la sigla RSD). Los
RSD son aquellos que se manejarán como residuos sólidos y que son generados por las
actividades propias al interior del hogar y actividades asociadas.
2.1 MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS
El sistema de manejo corresponde al conjunto de prácticas y procedimientos que
conforman un sistema de gestión de residuos sólidos domiciliarios (el concepto de gestión
es más amplio, pues incluye además de aspectos operativos, aspectos políticos, de
planificación y sociales), en el que están involucradas tanto entidades públicas como
privadas por lo que es necesario que todos los componentes se encuentren coordinados y
relacionados. Este sistema consta de las siguientes etapas generación, almacenamiento,
recolección y transporte, tratamiento y disposición final. El esquema del sistema de
manejo queda dado por la siguiente figura:
Generación:
Recolección y
Transporte:
Minimización y
Reciclaje:
Tratamiento:
Disposición Final:
Corresponde a la etapa en que el residuo es producido. Dentro de un
sistema de manejo adecuado, la principal meta es evitar al máximo la
generación de residuos, para así atenuar la cantidad de recursos que
se utilizarán, atenuando a su vez el impacto ambiental asociado al
manejo de los residuos
Se lleva el residuo desde los puntos de generación hacia su destino.
Dentro de la minimización se incluyen como alternativas la reutilización
y el reciclaje. La primera consiste en reaprovechar un material o
producto sin cambiar su naturaleza origina, la segunda consiste en
convertir los residuos en materias primas de nuevos procesos.
Etapa de disminución de volumen o toxicidad de los residuos.
Es la etapa final en el manejo de los residuos en la cual estos son
depositados en un sistema que asegure que su interacción con el
medio ambiente no atenta contra la calidad de vida de las personas ni
estará asociada a un riesgo relevante para el medio ambiente.
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Dirección Municipal, ya que favorece la asignación presupuestaria, la dotación de personal
y la posibilidad de ejecutar proyectos en forma expedita.
2.2 EJEMPLO DE EFECTOS DE MANEJO NO ADECUADO: CASO DISPOSICIÓN FINAL
a) ENFERMEDADES PROVOCADAS POR VECTORES SANITARIOS
Los principales inconvenientes sanitarios derivados de una acumulación inadecuada de
residuos se relacionan con la atracción y creación de hábitat adecuados para la
supervivencia de moscas, cucarachas, aves, animales domésticos y roedores.
b) CONTAMINACIÓN DE AGUAS
La disposición no apropiada de residuos puede provocar la contaminación de los
cursos superficiales y subterráneos de agua, además de impactar negativamente a la
población que habita en estos medios.
c) OLORES
La disposición no apropiada puede traer consigo problemas de olores que afecten la
calidad de vida de la población circundante al lugar donde se emplazan los residuos.
Asimismo puede ser un indicador de problemas de contaminación vía ruta atmosférica.
d) PROBLEMAS PAISAJÍSTICOS Y RIESGO
La disposición en lugares no aptos de residuos trae consigo un impacto paisajístico
negativo, además de tener en algunos caso asociado un importante riesgo ambiental,
pudiéndose producir accidentes, tales como explosiones o derrumbes.
(b)
(a)
(c)
(d)
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GESTIÓN MUNICIPAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS
La gestión de residuos sólidos domiciliarios incluye el sistema de manejo de los mismos y
las políticas asociadas a dar cumplimiento a metas medio ambientales, económicas y
sociales. A nivel municipal los aspectos más relevantes son:
ESTRUCTURA
Con el fin de, proveer y organizar los recursos para un eficiente y
ORGANIZACIONAL: efectivo funcionamiento del Servicio de Aseo, se debe contar con la
estrutura organizacional adecuada. Se debe analziar el estado actual
de dicha estructura previo a definir necesidad de cambios o mejoras.
PLANIFICACIÓN:
Esta área comprende los aspectos de organización, programación,
control y evaluación y estimación del presupuesto asociado a
programas y planes. Actualmente esta planificación se circunscribe a
presentar un Programa-Presupuesto Anual, dentro de la cual es
conveniente comenzar a incorporar actividades programáticas y
planes no tradicionales como por ejemplo reciclaje.
OPERACIÓN
Comprende el área de contratación (en caso de servicio por parte de
un privado) o ejecución de los servicios de recolección y disposición
final.
RECURSOS
HUMANOS:
La disponibilidad de los recursos humanos suficientes, para asegurar
un servicio apropiado. Es importante que el personal dedicado al
tema reciba capacitación, tanto de la parte operacional del servicio
como de aspectos administrativos y financieros.
FISCALIZACIÓN:
Los Departamentos o Direcciones de Aseo, deben procurar un control
de tipo técnico-inspectivo y de tipo administrativo, para asegurar el
cumplimiento de las condiciones pactadas con un tercero, en caso de
contar con servicios licitados, o de supervisar el correcto
funcionamiento del servicio municipal.
FINANCIAMIENTO: La política tarifaria debe tender a la recuperación de los dineros
gastados por concepto de extracción y disposición final de residuos,
con el objetivo de lograr un autofinanciamiento de los servicios.
TARIFA DE ASEO:
Corresponde al pago que debe realizar los usuarios del servicio de
aseo, tanto viviendas como establecimientos comerciales.
COBRANZA
Corresponde a cobrar la población que no pague la tarifa de aseo a
través de las Contribuciones y que no esté exento por Ley y/o según
ordenanza municipal.
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3. MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS
Si bien el manejo de los residuos históricamente ha sido abordado una vez que éstos han
sido generados, limitándose a encontrar un lugar para su disposición final y procurando
evitar molestias para la comunidad, el crecimiento de la población como asimismo el
desarrollo de la conciencia ambiental, en especial en lo que se refiere al derecho de vivir
en un ambiente libre de contaminación y el agotamiento de nuestras reservas naturales,
ha provocado un cambio en este enfoque hacia un enfoque de gestión integral de ellos. La
gestión integral de residuos establece la necesidad de prevenir la generación de residuos y
manejar de una forma segura los residuos que no ha sido posible prevenir. Aplica un
concepto preventivo a partir de una visión ampliada de ciclo de vida del producto. La
aproximación integral define una serie de opciones de manejo y tratamiento a desarrollar,
destinadas a reducir la cantidad de residuo generados, reducir la cantidad de residuos que
llegan a disposición final y maximizar la recuperación de recursos. Se habla de una
estrategia jerarquizada de manejo de los residuos sólidos, siendo esta jerarquía
primordialmente de carácter ambiental y operativo. (Ver guía Disminución de la Cantidad
de Residuos que van a Disposición Final).
EVITAR
MINIMIZAR
TRATAR
DISPONER
Desde el punto de vista ambiental lo recomendable es prevenir, en primer lugar, evitando
la generación de un residuo; en segundo lugar, si no es posible evitar, se debe buscar su
minimización; en tercer lugar, si no es posible minimizar se debe buscar su tratamiento;
quedando como última opción, la disposición final del residuo
La siguiente figura muestra el esquema general de manejo de los residuos sólidos
domiciliarios en Chile. En general, el manejo se limita a la recolección y disposición final
(es necesario recordar que el sistema de disposición final no es tampoco del todo eficiente
a nivel nacional, siendo un componente de cualquier estrategia de gestión de residuos
evaluar la calidad del sistema de disposición e iniciar las mejoras correspondientes). El
reciclaje existe informalmente a través de recolectores independientes. Algunas municipios
han desarrollado iniciativas formales de reciclaje y compostaje.
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La meta de este documento es fomentar a nivel municipal y con coordinación regional en
los casos que corresponda la elaboración de planes de gestión ambientalmente adecuados
de residuos sólidos domésticos. En relación con lo anterior la Política Sobre Gestión
Integral de los Residuos Sólidos Domiciliarios de 1997, señala lo siguiente:
”Cada municipio deberá elaborar un Plan Municipal de Gestión de Residuos. En
primera instancia este Plan deberá incluir los siguientes temas: recolección,
transporte, disposición final, fiscalización, tarificación y cobranza del servicio.
Asimismo, debería incluir como objetivos la gestión la minimización, tratamiento
previo, educación y difusión”.
“Si bien, cada municipio se responsabiliza individualmente para realizar todas
estas funciones, en aquellos aspectos o tareas que se estime necesario, existe la
alternativa de asociarse con otros municipios para obtener acceso a alternativas
técnicamente y económicamente mejores. En el caso de asociarse a otros
municipios, la asociación debe elaborar un Plan de Gestión Intercomunal de
Residuos. Las asociaciones intercomunales pueden además brindar asistencia
técnica a los municipios asociados. Estas asociaciones deben constituirse de
acuerdo a la ley Orgánica Constitucional de Municipalidades”.
“Los Planes Municipales e Intercomunales deben presentar un calendario de
actividades estableciendo meta y costos asociados. Además, deben especificar
como se insertan dentro de los Planes Regionales de Manejo.
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4. DISEÑO PLAN DE GESTIÓN DE RESIDUOS
La estrategia a seguir debe tratar de cumplir con la jerarquía descrita en la sección 3. No
obstante se debe evaluar caso a caso técnicamente la conveniencia de cada decisión
tomada. Por lo anterior es necesario tomar en cuenta aspectos tanto técnicos,
ambientales, económicos y sociales. En base a esto se podrán establecer metas, plazos y
responsables.
Para desarrollar un plan de gestión de residuos, el municipio debe comenzar desarrollando
un diagnóstico, luego deberá seleccionar los temas que considerará su plan, según el nivel
de diagnóstico y conocimiento que tenga de su realidad. Se sugiere inicialmente
seleccionar entre 3 y 5 temas. Dichos temas están relacionados a aspectos de manejo y
gestión de residuos.
Se recomienda llenar un formulario para cada tema seleccionado, en el cual se establezcan
claramente las metas, recursos, responsables y plazos. De esta manera el conjunto de
formularios constituye el Plan de Gestión Municipal. Para este efecto se presenta al final
de cada guía un formulario con un ejemplo. Cada municipio debería elaborar su propio
formulario, de acuerdo a su realidad.
A continuación se presenta un formulario tipo para ser fotocopiado y llenado para cada
tema seleccionado por el municipio (Para cada tema un formulario):
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PLAN DE GESTIÓN RSD
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I. MUNICIPALIDAD:
TEMA:
PRIORIDAD:
META:
RESPONSABLE:
RECURSOS MUNICIPALES DISPONIBLES: $
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES
RESPONSABLE DIRECTO
PLAZOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
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5. GUÍAS DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS
Se presentan en este manual, guías para la elaboración de planes de gestión municipal de
residuos sólidos domiciliarios. Estas guías consisten en documentos concisos con
recomendaciones para poder adoptar pasos adecuado con el fin de establecer un sistema
de gestión y manejo apropiado de RSD.
Cada guía esta compuesta de:
CARÁTULA: Corresponde a la página inicial de la guía en donde se presenta un
resumen de los aspectos técnicos, objetivos y alcance particular.
GUÍA TÉCNICA: Es donde se entrega la información técnica básica para el desarrollo
del plan y lograr la meta asociada a la guía
INSTRUCTIVO: Es donde se plantean las metodológicas de desarrollo de los planes
FORMULARIO: Es donde se plasman metas y procedimientos, en forma de documento
de referencia .
Cada guía varia entre 10 a 30 hojas promedio (la amplitud y forma de cada uno de estos
componentes variara según tema). Se incluye en el costado derecho una franja en que se
especifica claramente si se esta en la parte de la guía técnica, instructivo o formulario. La
carátula no tiene esta indicación pues siempre será de una página y corresponderá a la
primera hoja del documento.
Se presenta un ejemplo de los puntos anteriores.
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Carátula:
Guía:
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Instructivo
Formulario:
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