los residuos sólidos urbanos y la normativa reguladora.

,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIÓN
LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS Y LA NORMATIVA
REGULADORA.
Ana García López.
Universidad de Sevilla.
LA CIUDAD COMO ECOSISTEMA
La ciudad es un ecosistema donde tienen lugar las relaciones de flujos entre la población y su medio. Los
habitantes requieren cada vez una mayor cantidad de energía, materiales, agua... para su sustento y
mantenimiento. Al mismo tiempo ello conlleva una fuerte explotación del medio ambiente, y como
consecuencia una gran diversidad de impactos ambientales. Su repercusión es evidente en el entorno
urbano en general, y va afectando progresivamente más en la calidad de vida de sus habitantes. Así pues
la ciudad desarrolla un modelo ecológico en el que el medio ambiente centra las interrelaciones entre el
medio físico y el medio social, es decir la población, estableciendose una serie de conexiones con los
factores básicos determinantes de la actividad urbana.
Lo que para gran parte de una nueva sociedad había sido décadas atrás la panacea, la vida en la gran
ciudad, que proporcionaba enriquecimientos de todo tipo e importantes ventajas comparativas respecto al
modo de vida rural, se ha ido convirtiendo en un espacio masificado con inevitables problemas
ambientales y que hacen paulatinamente menos atractiva la vida en su interior.
Las revoluciones técnicas y científicas de nuestro siglo y su carácter masivo han acelerado los procesos
de modificación del medio ambiente. El desarrollo de las sociedades industriales y urbanas, unidas a un
fuerte crecimiento demográfico han degenerado en presiones de todo tipo sobre dicho medio, y así
muchos de estos problemas derivados de una mala planificación llegan a tener efectos a escala planetaria:
la incidencia de las actividades industriales sobre el clima, la desaparición de numerosas especies
animales y vegetales,... Pero nosotros no abarcaremos una escala tan amplia y de la que tanto hay que
hablar sino que nos centraremos en el ámbito local, que actualmente es el que más nos interesa.
La problemática ambiental que en la actualidad azota las grandes aglomeraciones urbanas afecta
directamente a la vida cotidiana de sus poblaciones: la construcción y destrucción de los paisajes urbanos,
la contaminación atmosférica y acústica, las tensiones sociales fruto de una circulación colapsada, la
discriminación residencial,... y como no, la creciente proliferación de vertederos incontrolados, son
algunos de los generadores del malestar ambiental.
LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Ya en las sociedades preindustriales la generación de residuos era un hecho habitual. En aquellos
momentos, la gran mayoría de estos eran aprovechados. Las actividades económicas predominantes, la
agricultura, ganadería y las actividades artesanales generaban un volúmen escaso de residuos, que al estar
al mismo tiempo muy localizados , terminaban siendo absorbidos o neutralizados por el entorno. En la
actualidad la industrialización trae consigo una concentración geográfica de la producción y el rápido
crecimiento demográfico de las ciudades. Por otro lado, la especialización del trabajo y la aparición de
procesos cada vez más complejos, unido a la actividad industrial y a las concentraciones de población en
813
COMUNICACIÓN
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
grandes núcleos urbanos, producen una gran variedad de desechos que ya no encuentran cabida ni en la
actividad doméstica ni de ningún otro tipo, y que por otro lado tampoco es capaz de absorber el medio
natural.
Sólo en Andalucía se generan en la actualidad 2.200.000 Tm/año de residuos, lo cual supone el 16.7% del
total de los producidos en nuestro país, de los que el 31.1 % son vertidos incontrolados. Por provincias es
Sevilla la que genera una mayor cantidad de R.S.U. Supone el 23.6% del total de la región.
A continuación Cádiz y Málaga, con el 18,5% y 17% respectivamente; Córdoba y Granada, con algo más
del 10% cada una; Jaén ,9,3% y Almería y Huelva que suponen en ambos casos el 6.4%.
Entre la diversa tipología de desechos podemos distinguir basura doméstica, residuos generados por
hospitales, mercados, desechos industriales, escombros derivados de las demoliciones... gran cantidad de
desperdicios sólidos, procedentes de recursos no renovables, que deterioran el entorno urbano y deben ser
evacuados.
En cuanto a composición se refiere existe una gran diversidad, si bien podríamos agruparlos de la
siguiente manera:
COMPOSICIÓN DE RESIDUOS.
MATERIA ORGANICA
65,21%
PLASTICO
11,70%
VIDRIO
7,31%
TIERRAS Y CENIZAS
7,20%
TEXTILES
3,59%
MATERIALES FERREOS
2,64%
OTROS
2,35%
Fuente: Consejería de medio Ambiente.1995.
El principal problema derivado de la generación de estos residuos es la gestión de los mismos , pues si
bien existen técnicas y planes para su eliminación y/o tratamianto, son desbordados por sus dimensiones
actuales.
Pongamos como ejemplo la ciudad de Sevilla para dar cuenta de dicho problema, y no sólo por su
carácter de capital regional sino por ser la mayor generadora de RSU de Andalucía.
VERTEDEROS Y PLANTAS DE TRATAMIENTO EN SEVILLA
MUNICIPIO
CENTRO
DE
TRATAMIENTO
MUNICIPIOS
ATENDIDOS
RSU-Tm/año
TRATADOS
POBLACIÓN
ASISTIDA
Vertedero
controlado
37
330.000
1.066.000
Utrera
Vertedero
controlado
4
36.000
116.000
Alcalá del Río
Vertedero
controlado
11
30.000
97.300
Marchena
Vertedero
controlado
5
23.500
79.847
Alcalá
Guadaira
de
Fuente: Consejería de Medio Ambiente. 1995.
814
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIÓN
Como puede observarse en el cuadro anterior, los únicos centros de tratamiento de residuos controlados
se localizan en Alcalá de Guadaira, Utrera, Alcalá del Río y Marchena. Ello se justifica por su mayor peso
específico y su localización en torno a Sevilla capital. Si es importante el número de municipios que se
favorecen de dichas plantas de tratamiento, y la población que con ello se beneficia, no es menos evidente
el hecho de que más de 300.000 habitantes, distribuidos en 46 municipios más, quedan completamente
desatendidos, al menos en cuanto a este tipo de centros se refiere.
Tal situación ha acarreado en los últimos años la proliferación de vertidos incontrolados por toda la
provincia y muy especialmente en la denominada "aglomeración urbana" sevillana, que se corresponde
con el entorno del área metropolitana: Alcalá de Guadaira, Almensilla, Bormujos, Camas, Castilleja de la
Cuesta, Castilleja de Guzmán, Coria del Río, Dos Hermanas, Espartinas, Gelves, Gines, La Algaba, La
Pueble del Río, La Rinconada, Mairena del Aljarafe, Palomares, Salteras, San Juan de Aznalfarache,
Santiponce, Sevilla, Tomares y Valencina.
El crecimiento de la ciudad ha alcanzado tal dimensión, que ha absorbido muchos de estos vertederos que
en su orígen se habían localizado en la periferia, con lo que en la actualidad ya forman parte del mismo
paisaje urbano;esto además de constituir un foco de infección para la población más cercana, ofrece un
desolador panorama a visitantes y residentes.
Así pues, la eliminación de estos "puntos negros", escombreras, basureros o vertederos... pues al final no
deja de ser un compendio de todos ellos, ya que constituyen un fuerte impacto tanto visual como
paisajístico y medioambiental para la ciudad y su entorno.
Con el propósito de localizar y evaluar este tipo de vertederos ( en principio de escombros simplemente y
en última instancia basureros) se puso en marcha el pasado año en la Universidad Hispalense un Grupo de
Investigación multidisciplinar,para abordar el tema de forma integral, tratando de aportar alternativas
viables al problema existente.
Entre los ventidós municipios que conforman la aglomeración urbana están distribuidos 190 vertederos
incontrolados de residuos derivados de la construcción, con una superficie superior a los 500 metros
cuadrados cada uno. De hecho el 50% de estos puntos cuentan entre mil y cinco mil metros cuadrados de
extensión.
Por otro lado el 55% de los vertederos localizados se hallan a menos de 100 metros de núcleos de
población y sólo un 7% se encuentran en zonas retiradas.
De entre los" puntos negros" localizados, la cornisa de Bormujos-Tomares- Castilleja de la Cuesta, junto
a San Juan de Aznalfarache concentran la mayor saturación de vertederos de residuos inertes.Y en el
interior de la propia capital la zona de La Bachillera-carretera de Su Eminencia y la que enlaza el
Polígono Norte con el Polígono Aeropuerto.
Esta situación conlleva una serie de reacciones por parte de la Administración Local que a su vez se han
visto apoyadas por la Unión Europea.
Asi, desde finales del pasado año en la ciudad de Sevilla se maneja la posibilidad de crear un nuevo
instrumento de gestión de residuos como alternativa a esa distribución aleatoria de vertidos incontrolados.
La Administración con el apoyo y financiación de fondos comunitarios se ha propuesto la instalación de
lo que se ha venido a denominar "Desecherías". Se trataría de puntos "limpios" o ecoparques. Serían
lugares de recogida selectiva donde los vecinos puedan llevar los residuos especiales (escombros
derivados de pequeñas obras domésticas, por ejemplo).
Lugares de tránsito, con recogida diaria asegurada, y como se han encargado de recalcar los poderes
públicos a los medios de comunicación , sin ningún peligro para la salud de los habitantes: no producirán
olores, humos ni ruido y ningún tipo de basura orgánica podrá depositarse en ellos. Si bien significará una
acumulación de contenedores, ello no conllevará riesgo alguno.
815
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIÓN
La Unión Europea ha financiado la instalación de cuatro desecherías, que la Administración sevillana se
ha encargado de localizar en puntos conctretos del interior urbano: Pino Montano, Polígono Calonge,
Tablada y la avenida de la Paz. Para la posible localización de cada uno de ellos se ha contado con los
informes previos favorables de impacto ambiental proporcionados por la Junta de Andalucía, y el acuerdo
con la Gerencia Municipal de Urbanismo por el que la ubicación será en parcelas concretas destinadas a
tal fín. Pero tan innovador proyecto no cuenta con las simpatías de toda la población sevillana, parece ser
que el optimismo de los poderes locales no ha convencido a los vecinos de esos futuros "puntos limpios" ,
que aún con reticencias se oponen a su ubicación, quizás por una equivocada identificación con
vertederos.
De cualquier manera la alternativa está servida. Sevilla podrá contar en el próximo año con su nuevo
instrumento de gestión, ejemplo de instalación moderna y de futuro. Solo cabe esperar el consenso de
todos y unos óptimos resultados.
NORMATIVAS LEGALES QUE REGULAN EL MEDIO AMBIENTE URBANO.
El creciente interés que ha despertado el "Medio Ambiente Urbano" en los últimos tiempos puede verse
reflejado en las diferentes legislaciones y programas tanto a nivel europeo como nacional y autonómico.
Un breve recorrido por algunas de ellas nos darán muestra de su actual importancia. De hecho desde
mitad de la década de los 80 y de cara al futuro la Comunidad Europea ha sacado a la luz entre otras:
- Directiva del Consejo 85/337/ CEE, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones
de determinados proyectos públicos y privados sobre el Medio Ambiente.( DOCE num.L 175/40, de 5 de
Julio de 1985).
- Real Decreto 30 de Septiembre 1988, núm.1131/1988. Medio Ambiente-Comunidad Económica
Europea. Reglamento para la ejecución del R.D. Legislativo 1302/1986, de 28 de Junio, de Evaluación de
Impacto Ambiental.
- La publicación por parte de la Comisión del "Libro Verde" sobre el Medio Ambiente Urbano, en 1990.
- El Quinto Programa de Acción en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible, a partir de 1993 y
sin vigencia temporal concreta. Establece siete áreas de actuación, para cada una de las cuales desarrolla
un amplio conjunto de instrumentos y medidas de actuación. Entre ellos la "Gestión de Residuos".
El Estado español por su parte en consonancia con las directrices marcadas por los diferentes acuerdos
internacionales y la política ambiental de la C. Europea (en el Quinto Programa Comunitario) debe
articular su política medioambiental, y como no, en función de la situación particular de su Medio
Ambiente. Así la Estrategia Nacional de Medio Ambiente del Estado español define cuatro líneas
prioritarias de acción: entre ellas la Gestión de los Residuos y la Calidad del Medio Ambiente Urbano,
intimamente relacionadas entre sí.
La Comunidad Autónoma de Andalucía se suma en esta última década a las normativas vigentes en
Europa, a través de la Ley 7/1994 de 18 de mayo, de Protección Ambiental. Dicha ley se inserta en un
marco legal existente y constituye un esfuerzo por proteger el medio ambiente y un impulso de la acción
institucional en esta materia. Responde a la doble componente de tutela ambiental y de asignación de
objetivos de calidad del medio ambiente para el desarrollo económico y social de Andalucía. Por otro
lado potencia la gestión ambiental de las Corporaciones Locales y constituye un instrumento adecuado
para la mejora del medio ambiente urbano, facultando a dichas Corporaciones para una acción más
actualizada y eficaz.
816
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIÓN
Los Residuos Sólidos Urbanos en la Ley 7/1994.
La citada ley constituye un complemento a la regulación vigente en la Ley 42/1975, de 19 de Noviembre,
sobre desechos y residuos sólidos urbanos y en la Ley 20/1986, de 14 de Mayo, básica de residuos tóxicos
y peligrosos.
De aplicación en el ámbito de la Comunidad Autónoma la presente ley establece en su artículo 3º qué
actividades y situaciones son productoras de desechos y residuos sólidos urbanos:
a) Residuos sólidos que constituyan basuras domiciliarias o se generen por las actividades comerciales o
de servicios, así como los procedentes de la limpieza viaria o de los parques y jardines.
b) Vehículos y enseres domésticos, maquinaria y equipo industrial abandonado.
c) escombros y restos de obras.
d) Residuos biológicos y sanitarios, incluyendo los animales muertos y los residuos o enseres procedentes
de actividades sanitarias, de investigación o fabricación, que tengan una composición biológica y deban
someterse a tratamiento específico.
e) Residuos industriales, incluyendo lodos y fangos.
f) Residuos de actividades agrícolas entre los que se incluyen expresamente, los sustratos utilizados para
cultivos forzados y los plásticos y demás materiales usados para la protección de los cultivos.
g) Todos cuantos desechos y residuos deban ser gestionados por las Corporaciones Locales, con arreglo a
la vigente legislación de Régimen Local.
En su artículo 41 la normativa expone como objetivos prioritarios:
Promover la reducción de la producción de residuos y su peligrosidad.
Fomentar la recogida selectiva de residuos.
Valorizar los residuos e incentivar cuando sea posible su reciclaje y reutilización.
Eliminar los depósitos incontrolados, asegurando el tratamiento adecuado de los residuos.
Por otro lado la normativa obliga a los Ayuntamientos a prestar servicio de recogida de desechos y
residuos. Todos los municipios que superen los 5000 habitantes (aun con carácter estacional) deberán
atenerse a ello (art.43).
Un último apartado interesante de la ley lo constituyen las "infracciones administrativas" y las sanciones
correspondientes. Sirvan a modo de ejemplo:
Creación y uso de vertederos no autorizados.
Realización de actividades de almacenamiento o gestión de desechos y RSU.
Ambos casos corresponden a infracciones "muy graves" cuando se llevan a cabo sin contar con la
presente ley 7/ 1994 y su desarrollo reglamentario, y serían sancionadas con multas de entre 1.000.000 y
15.000.000. de pesetas. (art.88 y 91)
Además el texto legal establece la figura del "Plan Director Territorial de Gestión de Residuos" en el que
se integrarán los Planes Directores Provinciales, y que permitirá mediante la cooperación institucional
fomentar una gestión adecuada de los residuos. Y los tres procedimientos para la consideración de los
efectos ambientales, derivadas de todas las actividades que la ley hace referencia en sus anexos:
Evaluación de impacto ambiental, Informe ambiental y Calificación ambiental. De especial interés el
primero, por cuanto permite una adecuada valoración de los efectos ambientales de las actuaciones que se
pretenden ejecutar. (Decreto 292/1995, de 12 de Diciembre por el que se aprueba el reglamento de
Evaluación de Impacto Ambiental de la Comunidad Autónoma de Andalucía) .
817
,&RQJUHVRGH&LHQFLD5HJLRQDOGH$QGDOXFtD$QGDOXFtDHQHOXPEUDOGHOVLJOR;;,
COMUNICACIÓN
También en nuestra Comunidad Autónoma, en el Plan de Medio Ambiente de Andalucía (1995-2000) se
ha previsto un capítulo dedicado al Medio Ambiente Urbano donde quedan subdivididos en Programas
las distintas amenazas ambientales de las ciudades andaluzas. Así el "Programa de residuos" plantea una
serie de medidas de carácter general:
Tramitación y aprobación del Reglamento sobre residuos, en desarrollo en la Ley 7/94, antes vista.
Tramitación y aprobación del Plan Director Territorial de Residuos Sólidos Urbanos de Andalucía,
previto también en la citada ley.
Desarrollo del conjunto de actuaciones derivadas del Acuerdo General sobre Residuos.
Al igual que establece cuatro Subprogramas de actuación, con objetivos y medidas específicas:
Subprograma de Minimización de Residuos urbanos, Subprograma de Control y Gestión de Residuos
Urbanos, Subprograma de Control y Gestión de Residuos Especiales y Subprograma de Minimización de
Residuos Especiales.
Para finalizar, recordemos que los residuos generados en las actividades urbanas e industriales
constituyen en la actualidad y desde su producción hasta su gestión final un conjunto de incidencias sobre
el que es preciso actuar.
Los textos y programas referidos, pretenden establecer las condiciones en que las distintas operaciones
deben llevarse a cabo, y articula la intervención de los poderes públicos respecto al esfuerzo ciudadano en
la minimización de su producción y comportamiento más cuidadoso de los subproductos que genera la
actividad de todos. Actualmente, en la Comunidad Autónoma Andaluza se está fomentando el reciclaje de
todo tipo de residuos, lo que permitirá un aumento de la conciencia, individual y colectiva, en el
desarrollo de medidas más correctas y respetuosas con el medio ambiente.
BIBLIOGRAFÍA
Comunidad Autónoma de Andalucía. Ley 7/1994 de 18 de mayo, de Protección Ambiental. BOJA nº 79
(31 de mayo de 1994)
Diario Oficial de las Comunidades Europeas. C138. (17 de Mayo de 1993). Comunicaciones e
Informaciones.
Junta de Andalucía. Medio Ambiente en Andalucía. Informe 1995.
Junta de Andalucía (Consejería de Medio Ambiente). Plan de Medio Ambiente de Andalucía (19952000).
Laforga Fernández,M (1991). La gestión de residuos: Una necesidad que puede ser un negocio. IMPI.
Madrid.
818