Departamento de Reformas Legales Servicio Nacional de la Mujer 1

Departamento de Reformas Legales
Servicio Nacional de la Mujer
MINUTA PROCEDIMIENTO DE APREMIO ALIMENTOS
Boletín Nº 7765-07.
1.- ORIGEN Y TRAMITACIÓN
Iniciada en moción1 presentada ante el Senado con fecha 06 de julio de 2011.
En sesión de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, de 27
de diciembre de 2011, la Presidenta de la comisión, doña Soledad Alvear, tras oír los
planteamientos expuestos por los invitados, don Mauricio Tapia y la doña Gloria Negroni,
propuso aprobar esta iniciativa legal sólo en general y abrir un período largo de indicaciones
para discutir con calma otras enmiendas que pudieran introducirse a la Ley N°14.908, con el
objeto de enfrentar los problemas que fueron planteados.
El 17 de enero de 2012, la Sala del Senado aprobó en general el Proyecto de Ley y abrió un
plazo para presentar indicaciones que vence el 12 de marzo de 2012.
El poder ejecutivo presentó indicaciones sustitutivas al proyecto, que fueron aprobadas por la
Comisión de Constitución del Senado.
2.- FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS ORIGINALES DEL PROYECTO
Asegurar el cumplimiento de la obligación alimenticia decretada judicialmente, aplicando una
disposición similar de a la de la ley 17.322, que establece normas para la cobranza judicial de
cotizaciones, aportes y multas de las instituciones de seguridad social, en cuyo artículo 12,
permite que, en el caso que el empleador que no consigne las sumas descontadas o que debió
descontar a sus trabajadores y sus reajustes e intereses penales, dentro del término de quince
días, sea apremiado con arrestos hasta por quince días. El inciso final de esta norma establece:
“Tanto la orden de apremio como su suspensión, deberán ser comunicadas a la Policía de
Investigaciones de Chile, para su registro.”
3.- CONTENIDO ORIGINAL DEL PROYECTO
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AUTORES: Alvear Valenzuela, Soledad; Chahuán Chahuán, Francisco; Espina Otero, Alberto; Larraín Fernández, Hernán.
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El Proyecto de Ley se estructura en función de un artículo único, que incorpora al artículo 14
de la Ley N°14.908 sobre Abandono de familia y pago de pensiones alimenticias, un inciso final
que dispone que: “Tanto la orden de apremio como su suspensión, deberán ser comunicadas a
la Policía de Investigaciones de Chile para su registro.”
Se pretende evitar que tras el diligenciamiento de la orden de apremio por la respectiva
unidad policial, sin obtener resultados positivos, esta sea devuelta al tribunal, y pierda su
eficacia, por no constar en un registro.
4.- OBJETIVO DE LA INDICACIÓN DEL EJECUTIVO
La indicación sustitutiva al proyecto en tramitación, pretende 2 objetivos:
1.- Favorecer el cumplimiento de los alimentos fijados o aprobados por una resolución
judicial;
2.- Mejorar, en general, la eficacia del sistema de cumplimiento de alimentos.
5.- CONTENIDO DE LA INDICACIÓN DEL EJECUTIVO
A. MONTO DE LOS ALIMENTOS: Actualmente existen dos reglas que deben conjugarse para
determinar el monto de los alimentos: éstos no pueden ser inferiores al 40 o 30% de un
ingreso mínimo mensual por hijo (la distinción se hace en caso que haya un hijo o más,
respectivamente), pero además, el monto total de alimentos que paga una persona no puede
superar el 50% de sus rentas. Las modificaciones que se introducen son:
I).- Se permite que, excepcionalmente y mediante resolución fundada, se pueda superar el
límite del 50% de las rentas del alimentante (pero sin poder superar nunca el 70%), cuando
se trate de niños, niñas o adolescentes que se encuentren en alguna de 2 situaciones:
-
Cuando deban satisfacerse sus necesidades por la falta o escasez de ingresos de
quien tiene su cuidado personal.
-
Para evitar que aquel de los padres que tiene el cuidado personal quede obligado
a aportar más allá de lo debido, de acuerdo a sus facultades económicas.
II).- Se exige que en la resolución que apruebe los alimentos se indique la forma en que se
determinó la capacidad económica del demandante y las necesidades del alimentario.
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Actualmente las resoluciones no siempre señalan estos elementos, que son fundamentales
al momento de solicitar un aumento de la pensión, por ejemplo, donde se pierde mucho
tiempo en determinarlos y probarlos.
B. FORMA DE PAGO DE LOS ALIMENTOS: En la actualidad, los alimentos se pagan en dinero al
alimentante. La regla general es la retención del monto de la remuneración del alimentante
por parte de su empleador, sin embargo, esta regla general ha dejado de serlo. Además, la ley
no contempla esta fórmula para quienes trabajan a honorarios o reciben pensiones. Las
modificaciones en esta materia son:
I).- Se reafirma que la regla general para el pago es la retención de parte de la
remuneración, la cual deberá ser depositada al alimentario por el empleador del
alimentante.
II).- Se obliga al juez a decretar la retención de la remuneración no solo cuando se trate de
trabajadores dependientes, sino que se incluye además a los trabajadores independientes
sujetos a contrato de honorarios y a los pensionados de vejez, invalidez o sobrevivencia.
Además, se limita la posibilidad que tiene el juez de cambiar esta forma de pago, ya que
solo puede hacerlo excepcionalmente, por motivos fundados y siempre que se garantice el
cumplimiento.
III).- Se permite al juez aprobar una forma de pago de los alimentos diferente del pago de
una cantidad mensual directo al alimentario, pudiendo aceptar que éste se comprometa a
pagar directamente ciertos gastos del alimentario, como los de salud, educación o vivienda
(con el resguardo que siempre en la resolución quedará fijado el monto que corresponde
en dinero). De esta forma, se facilita el cumplimiento para aquellos demandados que son
reticentes a entregar un monto de dinero a la madre o padre que tiene los hijos a su
cuidado.
C. CUMPLIMIENTO: Los principales problemas que existen hoy en materia de alimentos se dan
en el cumplimiento del acuerdo o la sentencia en que se determinan. En esta materia, las
modificaciones son:
I).- Se prohíbe a los empleadores que deben retener los alimentos el desobedecer la
orden judicial, cuestionar el monto que deben retener o descontar un monto distinto al
que ordena el tribunal. De hacerlo, arriesga multa. Hoy, muchos empleadores consideran
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que el descuento es muy elevado o que no corresponde, y depositan un monto diferente,
perjudicando al alimentario.
II).- Una vez que el alimentante deja de pagar los alimentos, se solicita su cumplimiento
forzado, ya sea embargando sus bienes o decretando su reclusión nocturna. El problema
que se da en la práctica es que una vez que esto se solicita, el alimentante hace depósitos
por montos muy menores al total debido, con el objeto de paralizar el proceso en su
contra. La indicación propone que los pagos parciales no paralicen la ejecución del
demandado, sino que solamente se descuente el monto pagado del total adeudado.
III).- Se configura un procedimiento con reglas precisas tanto para la tramitación de los
apremios (embargo, reclusión nocturna), como para la aplicación de las otras medidas que
la ley contiene para conseguir el pago, como la suspensión de la licencia de conducir y la
retención del monto debido de la devolución anual de impuestos. Hoy, estas reglas no
existen y se generan problemas al momento de darle aplicación práctica a la ley.
6.- ESTADO ACTUAL
En primer trámite constitucional, en la Comisión de Constitución del Senado.
A petición de la Comisión, en marzo de 2013 el ejecutivo presentó nuevas indicaciones con el
objeto de perfeccionar la norma. Se estima que la semana del 22 de abril se discutirán las
indicaciones pendientes, para que luego del informe de la comisión, el proyecto pase a sala. El
contenido es el siguiente:
a.- Que los descuentos por pensión sean inmediatamente después de los descuentos
estrictamente legales.
b.- Prohibición al obligado a hacer la retención de desobedecer la orden judicial, bajo pena de
multas y desacato.
c.- Obligación del empleador de poner en conocimiento del tribunal de familia del término de
la relación laboral. Regulación del finiquito.
d.- Coordinación de las policías.
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