Derechos deberes funcionarios locales TAMAÑO

DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS LOCALES. RÉGIMEN
DISCIPLINARIO. SISTEMA RETRIBUTIVO. INCOMPATIBILIDADES.
LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.
DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS LOCALES.
DERECHOS.
Entrena Cuesta clasifica los derechos de los funcionarios locales atendiendo a los siguientes
criterios:
A. Derechos de contenido ni exclusiva ni predominantemente económico.
B. Derechos de contenido económico simultáneo a la relación funcionarial.
C. Derechos de contenido económico posterior a la relación funcionarial.
A. Derechos de contenido ni exclusiva ni predominantemente económico.
1. Derecho al cargo o inamovilidad. Artículo 141 del TRRL.
Asegura a los funcionarios de carrera de las entidades locales el derecho al cargo, sin perjuicio de su
adscripción a unos u otros puestos de trabajo, efectuada dentro de sus competencias respectivas por
los distintos órganos competentes en materia de funcionarios públicos locales. Los habilitados
nacionales tienen además el derecho a la inamovilidad en la residencia, que será extensible al resto
cuando el servicio lo consienta.
2. Derecho a la promoción profesional o carrera administrativa. Ley 30/84 y Arts 21 y 22
LMRFP.
Este derecho permite a los funcionarios tener reconocido un grado personal y aspirar a ascender a
puestos de categoría superior. Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles El grado personal
se adquiere por el desempeño de uno o más puestos de trabajo del nivel correspondiente durante dos
años continuados o 3 con interrupción. Será necesario para promocionar poseer la titulación
exigida, antigüedad de 2 años, reunir los requisitos y superar las pruebas.
3. Derechos honoríficos. Art. 142 TRRL
Los funcionarios de la Administración Local tendrán derecho a las recompensas, permisos, licencias
y vacaciones retribuidas previstas en la legislación sobre función pública de la Comunidad
Autónoma correspondiente y supletoriamente la aplicable a los funcionarios de la admón. del
Estado.
Vacaciones retribuidas de un mes o los días en proporción que le correspondan.
Licencia de 15 días por matrimonio.
Licencias para realizar estudios sobre materias directamente relacionadas con la función
pública, previo informe favorable del superior jerárquico.
Licencias por asuntos propios y por enfermedad. Los días por asuntos propios pueden ser
hasta 6. Sobre la licencia por enfermedad tendrá un límite de 3 meses cada año natural,
devengando sólo el sueldo y complemento familiar.
El ejercicio de estos derechos estará condicionado por las necesidades del servicio.
4. Derechos a permisos. Art. 30 LMRFP. Con las últimas modificaciones ley 53/2002
a. Por el nacimiento, acogimiento o adopción de un hijo y por el fallecimiento, accidente o
enfermedad graves de un familiar dentro del primer grado de consaguinidad o afinidad, tres días
hábiles en la misma localidad, y cinco días hábiles cuando sea en distinta localidad.
Fallecimiento, accidente o enfermedad graves de un familiar dentro del segundo grado de
consaguinidad o afinidad, el permiso será de dos días hábiles en la misma localidad y cuatro días
hábiles cuando sea en distinta localidad.
b. Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un día.
c. Para funciones sindicales, de formación sindical o de representación del personal, en los términos
que se determinen reglamentariamente.
d. Para exámenes finales y demás pruebas definitivas de aptitud y evaluación en Centros oficiales,
durante los días de su celebración.
e. Las funcionarias embarazadas tendrán derecho a ausentarse del trabajo para la realización de
exámenes prenatales y técnicas de preparación al parto, por el tiempo necesario para su práctica y
previa justificación de la necesidad de su realización dentro de la jornada de trabajo.
f. Por lactancia de un hijo menor de nueve meses, tendrá derecho a una hora diaria de ausencia del
trabajo, que podrá dividir en dos fracciones. Este derecho podrá sustituirse por una reducción de la
jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada, o en una hora al inicio o al final de la
jornada, con la misma finalidad. Este derecho podrá ser ejercido indistintamente por el padre o la
madre, en el caso de que ambos trabajen.
f.bis En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que, por cualquier causa, deban permanecer
hospitalizados a continuación del parto, la funcionaria o el funcionario tendrán derecho a ausentarse
del trabajo durante una hora. Asimismo, tendrán derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un
máximo de 2 horas, con la disminución proporcional de sus retribuciones.
Reglamentariamente se determinará la disminución de jornada de trabajo y la reducción
proporcional de retribuciones.
g. El funcionario que tenga a su cuidado directo algún menor de seis años, anciano que requiera
especial dedicación, o a un disminuido psíquico o físico, que no desempeñe actividad retribuida,
tendrá derecho a la disminución de su jornada de trabajo. Tendrá el mismo derecho el funcionario
que precise encargarse del cuidado directo de un familiar, hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por
sí mismo y que no desempeñe actividad retribuida.
Reglamentariamente se determinará la disminución de jornada de trabajo y la reducción de las
retribuciones que correspondan a dicha reducción de jornada.
2. Podrán concederse permisos por el tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber
inexcusable de carácter público o personal.
3. En el supuesto de parto, la duración del permiso será de dieciséis semanas ininterrumpidas,
ampliables en el caso de parto múltiple en dos semanas más por cada hijo a partir del segundo. El
permiso se distribuirá a opción de la funcionaria siempre que seis semanas sean inmediatamente
posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el padre podrá hacer uso de la totalidad o,
en su caso, de la parte que reste del permiso. Además, podrá optar por que el padre disfrute de una
parte determinada e ininterrumpida del período de descanso posterior al parto, bien de forma
simultánea o sucesiva con el de la madre, salvo que en el momento de su efectividad la
incorporación al trabajo de la madre suponga un riesgo para su salud.
En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el neonato deba
permanecer hospitalizado a continuación del parto, el permiso, podrá computarse, a instancia de la
madre o, en su defecto, del padre a partir de la fecha del alta hospitalaria. Se excluyen de dicho
cómputo las primeras 6 semanas posteriores al parto, de suspensión obligatoria, del contrato de la
madre.
En los supuestos de adopción o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente, de menores de
hasta seis años, el permiso tendrá una duración de dieciséis semanas ininterrumpidas, ampliables en
el supuesto de adopción o acogimiento múltiple en dos semanas más por cada hijo a partir del
segundo, contadas a la elección del funcionario, bien a partir de la decisión administrativa o judicial
de acogimiento, bien a partir de la resolución judicial por la que se constituya la adopción. La
duración del permiso será, asimismo, de dieciséis semanas en los supuestos de adopción o
acogimiento de menores, mayores de seis años de edad, cuando se trate de menores discapacitados
o minusválidos o que por sus circunstancias y experiencias personales o que, por provenir del
extranjero, tengan especiales dificultades de inserción social y familiar, debidamente acreditadas
por los servicios sociales competentes. En caso de que la madre y el padre trabajen, el permiso se
distribuirá a opción de los interesados, que podrán disfrutarlo de forma simultánea o sucesiva,
siempre con períodos ininterrumpidos.
Los permisos a que se refiere el presente apartado podrán disfrutarse en régimen de jornada
completa o a tiempo parcial, a solicitud de los funcionarios y si lo permiten las necesidades del
servicio, en los términos que reglamentariamente se determinen.
En los casos de disfrute simultáneo de períodos de descanso, la suma de los mismos no podrá
exceder de las dieciséis semanas previstas en los apartados anteriores o de las que correspondan en
caso de parto múltiple.
En los supuestos de adopción internacional, cuando sea necesario el desplazamiento previo de los
padres al país de origen del adoptado, el permiso previsto para cada caso en el presente artículo,
podrá iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolución por la que se constituye la adopción.
4. Los funcionarios a quienes falten menos de cinco años para cumplir la edad de jubilación forzosa,
establecida en el artículo 33 de esta Ley, podrán obtener, a su solicitud, la reducción de su jornada
de trabajo hasta un medio, con la reducción de retribuciones que se determine reglamentariamente,
siempre que las necesidades del servicio lo permitan.
Dicha reducción de jornada podrá ser solicitada y obtenida, de manera temporal, por aquellos
funcionarios que la precisen en procesos de recuperación por razón de enfermedad, siempre que las
necesidades del servicio lo permitan.
5. Derechos a indemnización por razón del cargo.
Se estará a lo dispuesto en el Real Decreto 236/1988 de 4 de marzo sobre indemnizaciones por
razón de servicio.
6. Derechos a la seguridad o asistencia social. Art. 143 del TRRL.
Las entidades locales están obligadas a facilitar a sus funcionario una adecuada asistencia médicofarmacéutica, que incluirá la quirúrgica y de especialidades.
DERECHO DE SINDICACIÓN.
Introducción.
La Constitución Española en su artículo 103 dispone que “La Ley regulará el Estatuto de los
funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito, y
capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho de sindicación, el sistema de
incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones”.
Asimismo, el artículo 28 garantiza el derecho a sindicarse libremente a todos los trabajadores, con
la excepción y limitación para las Fuerzas o Institutos armados. Debemos señalar que la libertad
sindical ha sido regulada por Ley Orgánica 11/85. De acuerdo con los preceptos constitucionales, es
la Ley 9/1987 la reguladora de los órganos de representación de los Funcionarios de las
Administraciones Públicas, con sus posteriores modificaciones, la última la Ley 18/1994 y su
reglamento por RD 1846/94
Órganos de representación.
Los órganos de representación de los funcionarios son los Delegados de Personal y las Juntas de
Personal.
1.
Delegados de personal, como órganos de representación, existirán en las Entidades Locales
que cuenten, como mínimo, con 10 funcionarios y menos de 50. El número de Delegados será de 1
cuando la Entidad Local tenga entre 10 y 30 funcionarios y de 3 cuando el número de funcionarios
esté entre 31 y 49.
2.
Juntas de personal, existirán en cada Entidad Local que cuente con un número de 50 o más
funcionarios, variando su número en atención al número de funcionarios de la Entidad. Así se
tendrá en cuenta la siguiente escala:
De 50 a 100 funcionarios: 5 representantes.
De 101 a 250 funcionarios: 7 representantes.
De 251 a 500 funcionarios: 11 representantes.
De 751 a 1.000 funcionarios: 19 representantes.
De 1.001 en adelante, dos representantes por cada 1.000 funcionarios o fracción, con un máximo de
75 representantes.
Competencias.
Los delegados y las Juntas de Personal tendrán, entre otras, las siguientes facultades:
Recibir información sobre la política de personal de la Entidad Local.
Emitir informe sobre traslado de instalaciones y planes de formación de personal.
Ser informados de las sanciones impuestas por faltas muy graves.
Ser oídos en materias de establecimiento de jornada laboral y horario de trabajo, régimen de
permisos, vacaciones y licencias, cantidades que se perciban por complemento de
productividad y similares.
Vigilar las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo.
Derecho a la negociación colectiva.
B. Derechos de contenido económico simultáneo a la relación de servicio. Sistema retributivo.
Los derechos económicos de los funcionarios de la Administración Local se corresponden con los
establecidos para el resto de los funcionarios públicos y se dividen en dos grupos: básicas y
complementarias, reguladas en la LMRFP y RD 861/86 y RD 158/1996.
1. Retribuciones básicas.
Las retribuciones básicas están constituidas por el sueldo, los trienios y las pagas extraordinarias.
Sueldo. Corresponde al índice de proporcionalidad asignado a cada uno de los grupos en los que se
organizan los cuerpo, escalas, clases y categorías. Establecida en los PGE.
Trienios. Consisten en una cantidad fija para cada Grupo por cada 3 años de servicios. Su cuantía
también viene establecida en los Presupuesto Generales del Estado.
Pagas extraordinarias. Se conceden en los meses de Junio y Diciembre y cada una de ellas por un
importe, como mínimo, de la suma de sueldos y trienios.
2. Retribuciones complementarias.
Tienen la consideración de retribuciones complementaria el complemento de destino, el
complemento específico, el complemento de productividad, las gratificaciones y las
indemnizaciones.
Complemento de destino. El complemento de destino se reconoce a todos los puestos de trabajo que
a estos efectos se clasifican en 30 niveles.
Complemento específico. Está destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos puestos
de trabajo en atención a su especial dificultad técnica, dedicación, responsabilidad, peligrosidad o
penosidad. No podrá asignarse más de un complemento a cada puesto de trabajo.
Complemento de productividad. Está destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad
extraordinaria y el interés o iniciativa con que el funcionario desempeñe su trabajo, siendo de
conocimiento público de los funcionarios y representante sindicales.
Gratificaciones. Los funcionarios percibirán gratificaciones por servicios extraordinarios realizados
fuera de la jornada normal. No podrán ser ni fijas en su cuantía ni periódicas en su devengo.
Indemnizaciones. Los funcionarios percibirán también indemnizaciones por los gastos que se vean
precisados a realizar por razón del servicio.
C. Derechos de contenido económico posterior a la relación funcionarial.
Los más importantes son los derechos pasivos que incidiremos en ellos en el apartado de la
Seguridad Social de los Funcionarios.
DEBERES.
En esencia, los funcionarios tienen un único deber, que es el fiel desempeño de la función o cargo
que tengan encomendado. Ahora bien, para cumplir este deber general, los funcionarios deberán
tener en cuenta unos deberes concretos.
a) Deber de decoro, en virtud del cual los funcionarios deberán observar las normas sociales y
éticas de convivencia.
b) Deber de secreto profesional, que les obliga a guardar silencio de los asuntos que conozcan por
razón de su cargo.
c) Residencia en el término municipal. Salvo que sean dispensados de ello.
d) Deber de desempeñar la función pública. Desde que nace hasta que concluye su status de
funcionario.
e) Jornada de trabajo.Deben desempeñar sus funciones durante la jornada de trabajo
reglamentariamente establecida.
f) Incompatibilidades. Los funcionarios deben abstenerse de realizar aquellas funciones para las
que tengan incapacidad legal o una incompatibilidad.
g) Corrección. Con el público y los funcionarios subordinados.
h) Tienen el deber de cooperación con sus jefes y compañeros.
i) El deber de respeto con las autoridades y superiores jerárquicos.
j) El deber de obediencia con las autoridades y superiores, salvo cuando las órdenes sean
manifiestamente ilegales
RÉGIMEN DISCIPLINARIO.
El incumplimiento por parte de los funcionarios de sus deberes constituirá una falta administrativa,
que será sancionada por el Alcalde o Presidente dando cuenta al Pleno tras la incoación de un
procedimiento especial, que es el llamado procedimiento disciplinario.
El régimen jurídico aplicable es :
LMRPF: Tipificación de infracciones muy graves.
Reglamento de 10 de enero de 1986 del régimen disciplinario de la AGE: Tipificación infracciones
leves y graves.
TRRL: Tipificación de sanciones.
Según la gravedad de las faltas se clasifican en leves, graves o muy graves.
Las sanciones a imponer dependerán del carácter más o menos grave de la falta y pueden consistir
en:
Apercibimiento.
Suspensión de funciones.
Destitución del cargo.
Separación del servicio.
Las faltas leves se sancionarán con apercibimiento, es el único supuesto en que no es
necesario tramitar ningún expediente administrativo, sólo es necesario dar audiencia al interesado.
Las faltas graves se sancionan con suspensión y destitución del cargo. Este último solo es
aplicable a los funcionarios con habilitación nacional, los cuales sólo se les suspenderá de
funciones durante un año, pudiendo ampliarse la sanción con imposibilidad de proveer nuevo
destino hasta un máximo de tres años.
Las faltas muy graves se sancionarán con las sanciones de suspensión, destitución o
separación.
La prescripción de las infracciones y de sanciones será de 1 mes, 2 años y 6 años, según la sanción
sea leve, grave o muy grave, respectivamente.
Se extingue la responsabilidad por cumplimiento de la sanción, fallecimiento, prescripción, indulto
o amnistía.
INCOMPATIBILIDADES.
El artículo 145 del Texto Refundido de Régimen Local, señala que el régimen de
incompatibilidades de los funcionarios de la Administración Local es el establecido con carácter
general para la función pública en la Ley 53/1984 de 26 de diciembre y su última modificación
mediante la Ley 14/2000, teniendo un carácter básico, por tanto aplicable a todas las
Administraciones públicas.
Como dice la Ley, la incompatibilidad se produce tanto entre actividades públicas, como entre una
actividad pública y otra de índoles privada.
1.
Respecto a las incompatibilidades entre actividades públicas, la regla general es la
prohibición para el personal al servicio de las Admones. Públicas de compatibilizar un segundo
puesto de trabajo en el sector público, existiendo las siguientes excepciones:
Funcionarios: Docentes universitarios a tiempo parcial.
Catedráticos y profesores universitarios: Sector público sanitario y de investigación.
Empleado público: Cargo electivo corporación local (salvo retribuido y dedicación exclusiva.
Excepcionalmente compatible con funciones de investigación y asesoramiento de carácter no
permanente.
2.
Respecto a las incompatibilidades entre actividades públicas y privadas, no se podrá
ejercer actividades privadas directamente relacionadas con las que desarrolle el funcionario en su
Departamento u Organismo. En caso de no ser así, el ejercicio de actividad profesional, laboral,
mercantil o industrial necesitará el previo reconocimiento de compatibilidad, competencia del
Pleno. No podrá reconocerse compatibilidad cuando se perciba un complemento específico que
supere determinadas cantidades.
Las actividades excluidas del régimen de incompatibilidad son:
Administración patrimonio familiar y personal.
Seminarios y cursos en centros oficiales y de formación de funcionario y preparación del acceso a la
función pública que no supere determinadas horas anuales.
Tribunales calificadores de acceso a la Administración pública.
Producción y creación literaria o científica.
Participación de los docentes en exámenes o pruebas distintas en las que habitualmente les
corresponde.
Mutualidades y Patronatos.
Coloquios, medios de comunicación, congresos, seminarios, etc.
SEGURIDAD SOCIAL DE LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.
DERECHOS PASIVOS.
Regulación jurídica.
La Ley 11/1960 creó la Mutualidad Nacional de Previsión de la Administración Local (MUNPAL),
por medio de la cual se venían prestando los derechos pasivos de los funcionarios. Dicha
Mutualidad fue suprimida en virtud del Real Decreto 480/1993 de 2 de abril, en el que se
establecían las fechas, condiciones y efectos jurídicos de la integración de los funcionarios en el
Régimen general de la Seguridad Social y se suprimía la Mutualidad Nacional de Previsión de la
Administración Local (MUNPAL).
Fecha y efectos.
Según el Real Decreto 480/1993, el Personal activo y pasivo que el 31 de marzo de 1993 estuviese
incluido en el campo de aplicación del Régimen Especial se integrará en el Régimen General con
efectos del día 1 de abril de 1993. A partir de esta fecha, pues, se aplica a este colectivo las normas
reguladoras de la protección social propias del régimen general.
Acción protectora.
La acción protectora del Régimen General que se aplicará a todos los funcionarios de la
Administración Local será la misma que la reconocida a los trabajadores por cuenta ajena y
asimilados, fijos y eventuales, cualquiera que sea su categoría y la cuantía de la remuneración que
perciban por su trabajo, excepto las contingencias por desempleo y Fondo de Garantía Salarial.
En concreto, la acción protectora comprende las siguientes prestaciones tal y como contempla el
artículo 38.1 del Real Decreto Legislativo 1/1994:
a. La asistencia sanitaria en los casos de maternidad, de enfermedad común o profesional y de
accidentes, sean o no de trabajo.
b. La recuperación profesional, cuya procedencia se aprecie en cualquiera de los casos que se
mencionan en el apartado anterior.
c. Prestaciones económicas en las situaciones de:
1. incapacidad temporal;
2. maternidad;
3. riesgo durante el embarazo;
4. invalidez, en sus modalidades contributiva y no contributiva;
5. jubilación, en sus modalidades contributiva y no contributiva;
6. desempleo, en sus niveles contributivo y asistencial;(excluida para funcionarios)
7. muerte y supervivencia;
8. así como las que se otorguen en las contingencias y situaciones especiales que
reglamentariamente se determinen por Real Decreto, a propuesta del Ministro de
Trabajo y Asuntos Sociales. Las prestaciones económicas por invalidez y jubilación,
en sus modalidades no contributivas, se otorgarán de acuerdo con la regulación que de
las mismas se contiene en el Título II de la presente Ley.
d. Prestaciones familiares de la Seguridad Social, en sus modalidades contributiva y no
contributiva.
Las prestaciones familiares, en su modalidad no contributiva, se otorgarán de acuerdo con la
regulación que de las mismas se contiene en el título II de esta Ley. ( Párrafo modificado por
la Ley 52/2003, de 10 de diciembre )
e. Las prestaciones de servicios sociales que puedan establecerse en materia de reeducación y
rehabilitación de inválidos y de asistencia a la tercera edad, así como en aquellas otras materias
en que se considere conveniente.
Requisitos.
Para acceder a las prestaciones es necesario acreditar los siguientes requisitos:
a)
Reunir las condiciones para estar incluido en el Régimen General.
b)
Estar en alta o en situación asimilada al alta.
c)
Acreditar los requisitos exigidos para causar cada una de las prestaciones.+
Órgano gestor.
A diferencia de la situación anterior, en la que el órgano gestor de la Seguridad Social de los
funcionarios era la MUNPAL, a partir de la integración en el Régimen General de las prestaciones
económicas, así como el reconocimiento del derecho a la asistencia sanitaria, son gestionados por el
Instituto Nacional de la Seguridad Social.
Bibliografía utilizada:
Admón. Corporaciones locales, Editorial Meta, Sevilla 2002.
Centro del opositor – Madrid 2001.
Centro de Estudios financieros, Valencia 2003.