1 9 ABR 2016 H.ORA

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
INFORME TÉCNICO Nº 665 -2016-SERVIR/GPGSC
AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
PRESIOENC:IA E,IECUTIVA_
19 ABR 2016 H.ORA
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R.t<.:C~u1 >O
FECHA
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
A
Firma
De
..........................................
CYNTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
1
Asunto
Efectos de la resolución de inicio de implementación del régimen del
Servicio Civil en la renovación automática de contratos CAS
Referencia
Consulta formulada vía correo
Fecha
Lima,
l.
1g ABR. 2G!6
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, la señora Claudia Lucero Santos Almanza consulta a
SERVIR sobre los efectos de la resolución de inicio del proceso de implementación del régimen
del Servicio Civil en la renovación automática de los Contratos Administrativos de ServiciosCAS.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí,
sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la
presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular
alguna.
Del Régimen de Contratación Administrativa de Servicios
2.4
El contrato administrativo de servicios, regulado por el Decreto Legislativo NQ 1057 y
su reglamento, constituye un régimen laboral especial (conforme a lo resuelto por el
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"Decenío de las Personas con Discapacidad en el Perú,,
"Año de !a conso!ídacíón de! Mar de Grau"
Tribunal Constitucional en la STC 00002-2010-Pl/TC). Se regula por la referida norma,
no se encuentra sujeto a la ley de Bases de la Carrere Administrativa, al régimen
laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales.
2.5
El ámbito de aplicación del Decreto Legislativo Nº 1057 y su reglamento comprende a
todas las entidades de la administración pública, entendiendo por ellas al Poder
Ejecutivo, incluyendo los ministerios y organismos públicos, de acuerdo a lo
establecido por la ley Orgánica del Poder Ejecutivo; al Congreso de la República; al
Poder Judicial; a los organismos constitucionalmente autónomos, a los gobiernos
regionales y locales y las universidades públicas; y a las demás entidades públicas
cuyas actividades se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público.
De la renovación.del.Contrato Administrativo de Servicios
2.6
De acuerdo al numeral 1 del artículo 5º del Reglamento del Decreto Legislativo N°
1057, aprobado por Decreto Supremo N° 075-2008-PCM, modificado por el D.S. N°
065-2011-PCM referente a la renovación o prórroga del contrato CAS, se estableció
que:
"Artículo 5.- Duración del contrato administrativo de servicios
5.1. El contrato administrativo de servicios es de plazo determinado. La duración del
contrato no puede ser mayor al período que corresponde al año fiscal respecNvo dentro del
cual se efectúa la contratación,· sin embargo, el contrato puede ser prorrogado o renovado
cuantas veces considere la entidad contratante en función de sus necesidades. Cada
prórroga o renovación no puede exceder del año fiscal y debe formalizarse por escrito antes
del vencimiento del plazo del contrato o de Ja prórroga o renovación anterior.
5.2. En caso el trabajador continúe .laborando después del vencimiento del contrato sin que
previamente se haya formalizado su prórroga o renovación, el plazo de dicho contrato se
entiende automáticamente ampliado por el mismo plazo del contrato o prórroga que esté
por vencer, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponde a los funcionarios o
servidores que generaron tal ampliación automática. Para tal efecto, la entidad
contratante informa al trabajador sobre la no prórroga o Ja no renovación, con una
anticipación no menor de cinco (5) días hábiles previos al vencimiento del contrato".
2.7
Del numeral 1 de la disposición legal expuesta,. se puede señalar que el plazo original
del contrato administrativo de servicios, es susceptible de ser ampliado, vía renovación
o prórroga. Asimismo, se colige que no existe un número máximo de posibles
renovaciones o prórrogas y que éstas dependen de la entidad contratante en función
de sus necesidades y disponibilidad presupuesta l. Finalmente, de la norma indicada, se
dispone que el límite que tiene cada renovación o prórroga es el año fiscal, pues no
puede exceder de éste.
2.8
Por su parte, el numeral 2 de la referida disposición legal ha regulado la figura de la
"renovación automática del contrato CAS" cuando después de vencido dicho contrato
el servidor continúa prestando servicios, cuyo plazo es ampliado por el mismo plazo
del contrato o prórroga que esté por vencer.
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"Decenio de las Perscnas con Discapacidad en el Perú"
"Año de !a consolidación del Mar de Grau"
En tal sentido, las renovaciones o prórrogas de contrato CAS se pueden dar dentro de
los límites permitidos por la norma citada y se formaliza mediante una adenda, sin
generarse un nuevo contrato o vínculo laboral.
De las reglas de acceso a la Administración Pública durante implementación <lel régimen del
Servicio Civil
2.9
Sobre este punto, en principio debemos señalar que para efectos de que una entidad
pública cuenie con la resolución de inicio de proceso de implementación, la Directiva
NQ 003-2015-SERVIR/GPGSC, aprobada mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva
NQ 137-2015-SERVIR/PE, dispone las siguientes condiciones:
' Que la entidad interesada, haya planteado su respectiva solicitud.
' Que la entidad acredite ante SERVIR, un nivel de avance significativo en el
cumplimiento de las fases previstas en los Lineamientos para el Tránsito de una
entidad pública al régimen del Servicio Civil, aprobados mediante Resolución de
Presidencia Ejecutiva NQ 160-2013-SERVIR/PE,
2.10
Siendo así, de acuerdo el literal a) de la Segunda Disposición Complementaria Final del
Reglamento General de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado mediante
Decreto Supremo NQ 040-2014-PCM, una vez que las entidades cuenten con resolución
de inicio del proceso de implementación, solo podrán realizar incorporaciones de
servidores bajo el régimen regulado por el Decreto Legislativo NQ 1057,
En este último supuesto, es importante señalar que de acuerdo al numeral 6) de la
Tercera Disposición Complementaria Transitoria del citado Reglamento "ningún
contrato realizado al amparo del Decreto Legislativo 1057 podrá tener una duración
mayor a seis {6) meses calendario mientras la entidad se encuentre en proceso de
implementación. La entidad podrá renovar dichos contratos hasta la aprobación de la
resolucíón de culminación del proceso de implementación".
En tal sentido, de una interpretación conjunta entre lo establecido por la Ley del
Servicio Civil y la normativa del CAS se infiere que a partir de la emisión de la
resolución de inicio del proceso de implementación del nuevo régimen, las
renovaciones expresas y tácitas (automáticas) en el régimen CAS deben contener como
plazo máximo 6 (seis) meses, los cuales pueden ser renovables sin exceder del año
fiscal respectivo.
2.12
Por otro lado, en el numeral 7) de la Tercera Disposición Complementaria Transitoria
del Reglamento de la Ley N' 30057 se dispone que "Con la Resolución de culminación
del proceso de implementación a que se refiere el último párrafo de la primera
disposición complementaria transitoria de la Ley, queda prohibida la contratación de
personal al amparo del Decreto Legislativo 1057", lo cual trae como consecuencia que
las entidades una vez que obtengan su resolución de culminación, podrán incorporar
exclusivamente a servidores bajo el régimen de la Ley NQ 30057, Ley de Servicio CiviL
3
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Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
u Año de la consolidación del Mar de Grau"
2.13
Finalmente, cabe señalar que en tanto las entidades públicas no cuenten con las
mencionadas resol·uciones, continuarán incorporando servidores bajo otros regímenes
de contratación generales en ate;ición a lo dispuesto por la normativa de cada uno de
ellos.
m
Conclusiones
3.1
En el marco del régimen CAS, el contrato puede ser prorrogado o renovado cuantas
veces considere Ja entidad contratante en función de sus necesidades y disponibilidad
presupuesta!, sin exceder del año fiscal y observando los límites que establece el
Reglamento de la ley W 30057- ley del Servicio civil.
3.2
En el marco del régimen CAS se ha previsto la figura de la renovación automática del
contrato cuando después de vencido este 1 el servidor continúa prestando servicios. El
plazo de dicha renovación es ampliado por el mismo plazo del contrato o prórroga que
esté por vencer.
3.3
En el marco de la Ley del Servicio Civil, una vez que las entidades cuenten con
resolución de inicio del proceso de implementación, solo podrán realizar
incorporaciones de servidores bajo el régimen regulado por el Decreto Legislativo NQ
1057.
3.4
En el marco de la Ley del Servicio Civil, la emisión de la resolución de inicio del proceso
de implementación del nuevo régimen trae como efecto que las .renovaciones expresas
y tácitas (automáticas) en el régimen CAS deban contener como plazo máximo 6 (seis)
meses, los cuales pueden ser renovables sin exceder del año fiscal respectivo. Lo
señalado solo resultará aplicable hasta antes de la emisión de la resolución de
culminación del referido proceso de implementación (ver puntos 2.11 y 2.12 del
presente informe).
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
s-~·
CYNT/4~)
A SU LAY
Gerente(e)dePoJ!
AUTORIDAD NA~~~~~ Ges!t611 del Servicio Civil
'......._ DEL SERVICIO CJVU.
CSL/cmm/mma
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2016
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