Comparación de los Indicadores de Gasto Público Social

Comparación de los Indicadores de Gasto Público Social de los
Gobiernos de la Concertación con el Gobierno de la Alianza
Julio 2013
1
Índice
Introducción…………………………………………………………………………….….3
Gasto Público (Social) Total………………………..…………………………………....4
Gasto Público en Salud……………………………………………..…………….….… 7
Gasto Público en Educación…………………………….………………………....…..10
Gasto Público en Previsión………………………………………..………..……….….13
Gasto Público en Vivienda………………………………………..…………………….16
Tabla Resumen Indicadores de Gasto Público ………………………….……….….19
Anexo………………………………….…………………………………………………..20
2
Introducción
El presente documento compara los indicadores de gasto público social entre los
gobiernos de la Concertación y el de la Alianza. Es decir, se comparan los
indicadores durante el periodo entre 1990 y 2013 (est)1.
Se aprecia que si bien el gasto público social muestra un crecimiento sostenido
durante todo el periodo analizado (véase anexo), durante los gobiernos de la
Concertación sus tasas de variación anual muestran ser significativamente
mayores al gobierno de la Alianza.
De este modo, entre 1990-2009, la tasa de crecimiento anual promedio del gasto
público (social) total fue de 5.1%2, mientras que entre 2010-2013 fue de 4.1%.
Lo anterior es particularmente cierto al comparar el gobierno de Bachelet con el de
Piñera. Durante el gobierno de Bachelet el gasto público social total creció a tasas
promedio de 9.3% cada año, mientras que en el de Piñera fue de 4.1%.
Destacan las tasas de crecimiento del gasto público en Salud, Educación y
Vivienda del gobierno de Bachelet, todas por sobre el 10% anual, mientras que la
tasa de crecimiento del gasto público en estas mismas materias fue
sustancialmente menor durante el gobierno de Piñera.
Por último, se adjunta al final del documento una tabla resumen que compara las
tasas de crecimiento de gasto público social total, en salud, educación, previsión y
vivienda entre los gobiernos de la Concertación, el de Bachelet y el de Piñera.
1
Datos hasta el 2012 han sido obtenidos de la “Clasificación Funcional de las Erogaciones del
Gobierno Central Total”, serie Estadísticas Finanzas Públicas de la DIPRES. El año 2013 ha sido
estimado utilizando la variación presupuestaria del Ministerio correspondiente con respecto a 2012.
2
Las tasas de variación son calculadas tomando como año base el último año del gobierno
anterior. Por ejemplo, para calcular el crecimiento del gasto social de los gobiernos de la
Concertación, se calcula el crecimiento anual promedio entre 1989-2009. Se efectúa el mismo
análisis en todos los casos.
3
Gasto Público Social Total
Gasto Social Total
Año
Gasto público
social por
habitante
(miles de
pesos de 2012)
Crecimiento Anual
(%)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
333,5
-6,8
358,4
7,5
383,8
7,1
410,0
6,8
426,4
4,0
446,9
4,8
483,2
8,1
496,2
2,7
523,6
5,5
557,4
6,4
577,8
3,7
600,0
3,8
615,6
2,6
621,1
0,9
647,8
4,3
673,9
4,0
710,8
5,5
761,2
7,1
823,4
8,2
962,9
16,9
1.011,2
5,0
1.033,5
2,2
1090,8
5,5
1131,7
3,8
Promedios por Período
Concertación (1990-2009)
570,7
5,1
Aylwin (1990-1993)
371,4
3,5
Frei (1994-1999)
489,0
5,2
Lagos (2000-2005)
622,7
3,2
Bachelet (2006-2009)
814,6
9,3
Alianza - Piñera (2010-2013)
1066,8
4,1
Fuente: Serie “Estadísticas de las Finanzas Públicas” DIPRES, Ministerio de
Hacienda. Nota: *, año estimado. Se utilizó la variación anual en la partida
presupuestaria de los Ministerios Correspondientes. DIPRES, Ley de
Presupuestos.
4
El Gasto Público Social Total del Gobierno Central definido de acuerdo al “Manual
de Estadísticas Públicas” FMI (2001), es el que suma las partidas funcionales de
Vivienda, Salud, Educación, Protección Social, Protección del Medio Ambiente y
Actividades Recreativas.
De este modo, al sumar estas seis partidas y transformarlas en miles de pesos por
habitantes de 2012, se obtiene que el gasto social total pasa de $333.500 pesos
por habitante en 1990 a $1.131.700 pesos por habitante en 2013.
Durante los gobiernos de la Concertación (1990-2009) el aumento promedio anual
fue de 5.1%, lo que equivale a un incremento total en el periodo de un 169%. El
gobierno que muestra una mayor tasa de crecimiento anual promedio es el de
Bachelet, siendo esta de 9.3%.
Durante el Gobierno de la Alianza, el gasto público social total por habitante pasó
de $1.011.200 por habitante en 2010 a $1.131.700 pesos por habitante a una tasa
de crecimiento anual promedio de 4.1%, lo que equivale a un incremento total de
17.5%.
Al comparar las tasas de crecimiento anuales promedio entre los gobiernos de
Bachelet y Piñera, se aprecia que Bachelet muestra un crecimiento de 9.3% anual
promedio, mientras que Piñera un 4.1%
5
% Crecimiento Anual Promedio
Gasto Público Social Total por Habitante
Crecimiento Anual (%)
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Concertación Aylwin
Frei (1994- Lagos (2000- Bachelet
Alianza (1990-2009) (1990-1993)
1999)
2005)
(2006-2009) Piñera (20102013)
Fuente: Estadísticas de las Finanzas Públicas, DIPRES. Gasto en 2013 ha sido
estimado utilizando las partidas presupuestarias de los Ministerios correspondientes.
Gasto Público Social Total Gob. Bachelet y Piñera
Crecimiento Anual Promedio (%)
% Crecimiento Anual Promedio
10
Bachelet
9
8
7
6
5
Piñera
4
3
2
2006-2009
2010-2013
Fuente: Estadísticas de las Finanzas Públicas, DIPRES. Gasto en 2013 ha sido
estimado utilizando las partidas presupuestarias de los Ministerios correspondientes.
6
Gasto Público en Salud
Gasto Público en Salud
Año
Gasto público por
habitante (miles de
pesos de 2012)
Crecimiento Anual
(%)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
49,4
56,9
65,5
71,9
81,3
83,9
90,1
94,2
99,8
103,3
-6,1
15,2
15,1
9,8
13,2
3,2
7,4
4,5
5,9
3,6
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
109,6
117,3
121,7
127,6
135,5
146,0
163,6
183,2
194,1
234,2
250,4
260,4
279,7
300,3
6,1
7,0
3,8
4,8
6,2
7,7
12,1
12,0
6,0
20,6
6,9
4,0
7,4
7,4
Promedios por Período
Concertación (1990-2009)
116,5
Aylwin (1990-1993)
60,9
Frei (1994-1999)
92,1
Lagos (2000-2005)
126,3
Bachelet (2006-2009)
193,8
Alianza - Piñera (2010-2013)
272,7
7,8
8,1
6,2
5,9
12,5
6,4
7
Fuente: Serie “Estadísticas de las Finanzas Públicas” DIPRES, Ministerio de
Hacienda. Nota: *, años estimados. Se utilizó la variación anual en la partida
presupuestaria del Ministerio de Salud. DIPRES, Ley de Presupuestos.
El gasto público en salud durante los gobiernos de la Concertación pasó de ser
$49.400 por habitante en 1990 a $234.200 por habitante en 2009. Esto implica un
incremento anual promedio de 7.8% y es equivalente a un aumento de 345%.
Durante el gobierno de la Alianza, el gasto público en salud pasó de ser $250.400
(en su primer año de mandato, 2010) a $300.300 en 2013, lo que equivale a un
incremento anual promedio de 6.4% y a un incremento total de 28%.
Durante el gobierno de Bachelet se registró un incremento anual promedio de
12.5%, mientras en el gobierno de Piñera este fue de sólo un 6.4%.
% Crecimiento Anual Promedio
Gasto Público en Salud por Habitante
Crecimiento Anual (%)
14
12
10
8
6
4
2
Concertación Aylwin
Frei (1994- Lagos (2000- Bachelet
Alianza (1990-2009) (1990-1993)
1999)
2005)
(2006-2009) Piñera (20102013)
Fuente: Estadísticas de las Finanzas Públicas, DIPRES. Gasto en 2013 ha sido
estimado utilizando la partida presupuestaria del Ministerio de Salud.
8
% Crecimiento Anual Promedio
Gasto Público en Salud Gob. Bachelet y Piñera
Crecimiento Anual Promedio (%)
14
Bachelet
12
10
8
Piñera
6
4
2
2006-2009
2010-2013
Fuente: Estadísticas de las Finanzas Públicas, DIPRES. Gasto en 2013 ha sido
estimado utilizando la partida presupuestaria del Ministerio de Salud.
9
Gasto Público en Educación
Gasto Público en Educación
Año
Gasto público por
habitante (miles de
pesos de 2012)
Crecimiento Anual
(%)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
60,5
65,4
71,8
79,0
84,2
93,1
106,1
114,2
127,1
139,8
-4,8
8,1
9,8
10,0
6,5
10,7
13,9
7,6
11,3
10,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
143,8
153,4
161,9
162,4
173,0
171,1
179,8
198,1
226,5
259,0
271,2
277,3
302,2
331,6
2,9
6,7
5,5
0,3
6,5
-1,1
5,1
10,2
14,3
14,4
4,7
2,2
9,0
9,7
Promedios por Período
Concertación (1990-2009)
138,5
Aylwin (1990-1993)
69,2
Frei (1994-1999)
110,8
Lagos (2000-2005)
160,9
Bachelet (2006-2009)
215,8
Alianza - Piñera (2010-2013)
295,6
7,3
5,6
10,0
3,4
10,9
6,4
10
Fuente: Serie “Estadísticas de las Finanzas Públicas” DIPRES, Ministerio de
Hacienda. Nota: *, años estimados. Se utilizó la variación anual en la partida
presupuestaria del Ministerio de Educación. DIPRES, Ley de Presupuestos.
El gasto público en educación pasó de ser $60.500 por habitante en 1990 a
$259.000 en 2009. Esto implica una alza anual promedio de 7.3% lo que equivale
a un aumento total de 307%.
Durante el gobierno de la Alianza, el gasto público en educación pasó de ser
$271.200 en 2010 a $331.600 en 2013, lo que equivale a una alza anual promedio
de 6.4% y un incremento total de 28%.
Durante el gobierno de Bachelet el promedio de crecimiento anual fue 10.9%,
mientras que en el de Piñera fue 6.4%.
% Crecimiento Anual Promedio
Gasto Público en Educación por Habitante
Crecimiento Anual (%)
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
Concertación Aylwin
Frei (1994- Lagos (2000- Bachelet
Alianza (1990-2009) (1990-1993)
1999)
2005)
(2006-2009) Piñera (20102013)
Fuente: Estadísticas de las Finanzas Públicas, DIPRES. Gasto en 2013 ha sido
estimado utilizando la partida presupuestaria del Ministerio de Educación.
11
% Crecimiento Anual Promedio
Gasto Público en Educación Gob. Bachelet y Piñera
Crecimiento Anual Promedio (%)
12
Bachelet
10
8
Piñera
6
4
2
2006-2009
2010-2013
Fuente: Estadísticas de las Finanzas Públicas, DIPRES. Gasto en 2013 ha sido
estimado utilizando la partida presupuestaria del Ministerio de Educación.
12
Gasto Público en Previsión
Gasto Público en Previsión
Año
Gasto público por
habitante (miles
de pesos de 2012)
Crecimiento
Anual (%)
1990
1991
1992
1993
194,9
205,5
210,7
219,0
-9,1
5,4
2,5
3,9
1994
1995
1996
1997
1998
1999
218,9
225,9
238,0
240,9
249,6
262,5
0,0
3,2
5,4
1,2
3,6
5,2
2000
2001
2002
2003
2004
2005
274,3
279,8
281,1
281,9
284,2
296,2
4,5
2,0
0,5
0,3
0,8
4,2
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
303,5
305,3
310,9
361,9
372,9
369,8
377,5
378,2
2,5
0,6
1,9
16,4
3,0
-0,8
2,1
0,2
Promedios por Período
Concertación (1990-2009)
262,2
Aylwin (1990-1993)
207,5
Frei (1994-1999)
Lagos (2000-2005)
Bachelet (2006-2009)
Alianza - Piñera (2010-2013)
239,3
282,9
320,4
374,6
2,7
0,5
3,1
2,0
5,1
1,1
13
Fuente: Serie “Estadísticas de las Finanzas Públicas” DIPRES,
Ministerio de Hacienda. Nota: * año estimado. Se utilizó la variación
anual en la partida presupuestaria del Ministerio de Trabajo y Previsión
Social. DIPRES, Ley de Presupuestos.
El gasto público en previsión durante los gobiernos de la Concertación pasó de ser
$194.900 por habitante en 1990 a $234.200 por habitante en 2009. Esto es
equivalente a un incremento anual promedio de 2.7% o un aumento total de
68.7%.
Durante el gobierno de la Alianza el gasto público se mantuvo prácticamente
idéntico, siendo $372.900 en 2010 y $378.200 en 2013. Al tomar como año base
el 2009, (2009-2013), se registra un aumento promedio de 1.1% anual.
Al comparar el gobierno de Bachelet con el de Piñera, se observa un incremento
anual promedio de 5.1% en el de Bachelet vs un 1.1% en el de Piñera.
% Crecimiento Anual Promedio
Gasto Público en Previsión por Habitante
Crecimiento Anual (%)
6
5
4
3
2
1
0
Concertación Aylwin
Frei (1994- Lagos (2000- Bachelet
Alianza (1990-2009) (1990-1993)
1999)
2005)
(2006-2009) Piñera (20102013)
Fuente: Estadísticas de las Finanzas Públicas, DIPRES. Gasto en 2013 ha sido
estimado utilizando la partida presupuestaria del Ministerio de Trabajo y Previsión
Social.
14
% Crecimiento Anual Promedio
Gasto Público en Previsión Gob. Bachelet y Piñera
Crecimiento Anual Promedio (%)
6
Bachelet
5
4
3
2
Piñera
1
0
2006-2009
2010-2013
Fuente: Estadísticas de las Finanzas Públicas, DIPRES. Gasto en 2013 ha sido
estimado utilizando la partida presupuestaria del Ministerio de Trabajo y Previsión
Social.
15
Gasto Público en Vivienda
Gasto Público en Vivienda
Año
Gasto público por
habitante (miles de
pesos de 2012)
Crecimiento Anual
(%)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
24,7
27,4
31,7
35,7
37,1
38,5
42,4
40,2
40,1
43,9
3,3
10,8
15,6
12,6
4,1
3,7
10,2
-5,1
-0,3
9,4
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
42,3
40,8
41,6
40,3
45,9
51,2
54,3
62,8
77,3
91,9
98,5
107,5
111,0
103,0
-3,7
-3,5
1,8
-3,1
14,1
11,6
5,9
15,8
22,9
19,0
7,1
9,2
3,2
-7,1
Concertación (1990-2009)
Aylwin (1990-1993)
Frei (1994-1999)
Lagos (2000-2005)
Bachelet (2006-2009)
Alianza - Piñera (2010-2013)
Promedios por Período
45,5
29,9
40,4
43,7
71,6
105,0
7,0
10,5
3,5
2,6
15,7
2,9
16
Fuente: Serie “Estadísticas de las Finanzas Públicas” DIPRES, Ministerio de
Hacienda. Nota: * año estimado. Se utilizó la variación anual en la partida
presupuestaria del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. DIPRES, Ley de
Presupuestos.
El gasto público en vivienda durante los gobiernos de la Concertación pasó de ser
$24.700 por habitante en 1990 a $91.900 por habitante en 2009. Esto implica un
aumento anual promedio de 7.0% o un aumento total de 284% en el periodo.
Durante el gobierno de la Alianza, se observa un crecimiento anual promedio de
2.9%.
Al comparar el gobierno de Bachelet con el de Piñera, se observa un incremento
anual promedio de 15.7% en el de Bachelet mientras que en el gobierno de Piñera
se aprecia un incremento anual promedio de 1.2%.
% Crecimiento Anual Promedio
Gasto Público en Vivienda por Habitante
Crecimiento Anual (%)
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Concertación Aylwin
Frei (1994- Lagos (2000- Bachelet
Alianza (1990-2009) (1990-1993)
1999)
2005)
(2006-2009) Piñera (20102013)
Fuente: Estadísticas de las Finanzas Públicas, DIPRES. Gasto en 2013 ha sido
estimado utilizando la partida presupuestaria del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
17
% Crecimiento Anual Promedio
Gasto Público en Vivienda Gob. Bachelet y Piñera
Crecimiento Anual Promedio (%)
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Bachelet
Piñera
2006-2009
2010-2013
Fuente: Estadísticas de las Finanzas Públicas, DIPRES. Gasto en 2013 ha sido
estimado utilizando la partida presupuestaria del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
18
Tabla Resumen Indicadores Gasto Público Social
% Crecimiento Anual Promedio Gasto
Público por Habitante
Concertación
1990-2009
Bachelet
2006-2009
Piñera
20102013*
Gasto
Público
Social
Total
5,1%
9,3%
4,1%
Gasto
Público
Salud
7,8%
12,5%
6,4%
Gasto
Público
Educación
7,3%
10,9%
6,4%
Gasto
Público
Previsión
2,7%
5,1%
1,1%
Gasto
Público
Vivienda
7,0%
15,7%
2,9%
Fuente: Calculo del autor en base a serie “Estadísticas de las Finanzas
Públicas” DIPRES y Ley de Presupuestos, DIPRES. Nota: * 2013
estimado usando variación anual partida presupuestaria de Ministerios
correspondientes.
19
Anexo
Gasto Público Social Total por Habitante
(Miles de Pesos 2012)
1.200
1.000
800
600
400
200
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Concertación
Alianza
Fuente: Estadísticas de las Finanzas Públicas, DIPRES. Nota: * Gasto en 2013 ha
sido estimado utilizando las partidas presupuestarias de los Ministerios correspondientes.
Gasto Público en Salud por Habitante
(Miles de Pesos 2012)
325
275
225
175
125
75
25
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Concertación
Alianza
Fuente: Estadísticas de las Finanzas Públicas, DIPRES. Nota: * Gasto en 2013 ha
sido estimado utilizando la partida presupuestaria del Ministerio de Salud.
20
Gasto Público en Educación por Habitante
(Miles de Pesos 2012)
350
300
250
200
150
100
50
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Concertación
Alianza
Fuente: Estadísticas de las Finanzas Públicas, DIPRES. Nota: * Gasto en 2013
ha sido estimado utilizando la partida presupuestaria del Ministerio de Educación.
Gasto Público en Previsión por Habitante
(Miles de Pesos 2012)
400
350
300
250
200
150
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Concertación
Alianza
Fuente: Estadísticas de las Finanzas Públicas, DIPRES. Nota: * Gasto en 2013 ha
utilizando la partida presupuestaria del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
21
Gasto Público en Vivienda por Habitante
(Miles de Pesos 2012)
120
100
80
60
40
20
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Concertación
Alianza
Fuente: Estadísticas de las Finanzas Públicas, DIPRES. Nota: * Gasto en 2013 ha sido
estimado utilizando la partida presupuestaria del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
22
Datos de Población Utilizados
Año
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
12.963.457
13.178.782
13.422.010
13.665.241
13.908.473
14.151.708
14.394.940
14.595.504
14.796.076
14.996.647
15.197.213
15.397.784
15.571.679
15.745.583
15.919.479
16.093.378
16.267.278
16.432.674
16.598.074
16.763.470
16.928.873
17.094.275
17.248.450
17.402.630
17.556.815
Fuente: INE
23