Informe Legal 0297-2012-SERVIR-GG-OAJ

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
. INF0RME .LEGAL N°;l_Cft -2012-SERVIR/GG-OAI
A
MARIANA BALLÉN TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
De
MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
Asunto
Proceso administrativo disciplinario
Referencía
Documento con Registro Nº 4185-2012
Descriptores
Autoridad competente para el inicio del proceso a minisRtE
disciplinario
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AUTORIDM ~AClONAL DEL SERVICIO Cllfll
Fecha
GERENCIA DE rounCAS DE GESYiÓN DE
RECURSOS H !J~·íANOS
3.O·ºMAR. 2012
e I B ID o
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Lima,
'l 9 MAR 2012
Firma.········~----····· Hor.a: _ _ _ _
Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relación al documento de la referencia, mediante el cual el
señor Pedro Rafael Montes Virú consulta si respecto al cómputo del plazo de prescripción del
proceso administrativo disciplinario -establecido en el artículo 173º del Reglamento del Decreto
Legislativo N" 276 -, en quién recaería la calidad de "autoridad competente" en el caso del Ministerio
del Interior, esto es, en la Comisión de Procesos Disctplinarios, la Dirección General de Migraciones o
el propio Ministerio antes mencionado.
BASE LEGAL
1.1.
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11
El artículo 173º del Reglamento del Decreto Legislativo N2 276, aprobado por Decreto
Supremo Nº 005-90-PCM, establece que el proceso administrativo disciplinario debe iniciarse
.en un plazo no mayor de 1 año, contado a partir del momento en que la autoridad
competente toma conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria, bajo su
responsabilidad. En caso contrario, se declarará prescrita la acción, sin perjuicio del proceso
·
civil o penal a que hubiere lugar.
' ··.ANÁLISIS
Competencia de SERVIR
2.1.
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de serv1c10 civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia d~ gestión del empleo, acceso,
entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
del Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de
decisiones individuales en cada entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Admin istrativo de Gestión de Recursos
1
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oe t1<;esoria Ju· :d1ca
"Decenio de las Per:sonas con Discapacidad en el PerúH
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos.
De la prescripción del plazo para el inicio del proceso administrativo disciplinario
2.2.
Conforme a la opinión emitida en el Informe legal N° 197-2011-SERVIR/GG-OAJ (disponible
en: www.servir.gob.pe), cuyo contenido ratificamos, en el régimen de la carrera
administrativa, el artículo 1732 del Reglamento del Decreto Legislativo N!2 276, establece que
el plazo de prescripción para el inicio del proceso administrativo disciplinario es de un (1)
año, contado a partir del momento en que la autoridad competente toma conocimiento de
la comisión de la falta disciplinaria. De lo contrario, se debe declarar prescrita la acción
administrativa, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que por el mismo
hecho se hubiesen generado.
2.3.
Con relación a la "autoridad competente" a que se refiere el texto reglamentario antes
citado, como se expresó en el informe legal aludido, "si bien las normas que regulan el
régimen de la carrera administrativa no establecery cu6/ es Jo autoridad competente o Jo que
debe comunicarse la comisión de la falta disciplinarla, en base a la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional y del Tribunal del Servicio Civil se puede concluir que pueden conocer dichos
faltas el titular de Ja entidacf, la oficina general de administración o Jo que haga sus veces2 u
otro órgano de la entidad que tenga competencia paro calificar determinada conducta como
una falta disciplinaria sancionable, como Ja comisión (permanente o especial} de procesos
administrativos disciplinarios, por ejemplo'-3.
2.4.
l~-señalado en dicha opinión legal guarda concordancia con lo establecido por el Tribunal
Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente N° 00543-2007-PA/TC. En la referida
sentencia el Tribunal ha expresado que el Principio de Inmediatez tiene dos etapas definidas:
a) el proceso cognitivo y b) el proceso volitivo.
Al respecto, señala el Tribunal que la primera de las mencionadas etapas (cognitivo) "estaría
conformado por todos los hechos que ocu"en después de Ja comisión de la falta por el
trabajador, lo que significo, primero, tomar conocimiento (de la falta) o rafz de una acción
propia, o través de los órganos que dispone la empresa o a raíz de una intervención de
terceros como los clien~es, los proveedores, los autoridades, etc. En segundo Jugar, debe
calificarse, esto es, encuadrar o definir la conducta descubierta como una infracción tipificado
por la ley, susceptible de ser sancionada. Y en tercer lugar, debe comunicarse a los órganos
de control y de dirección de la empleadora, que representan la instancia facultada para
tomar decisiones, ya que mientras el conodmiento de la falta permanezca en Jos niveles
1
De las sentencias recaídas en los Expedientes N!! 2368-2004-AA (Fundamento 2) y N!I 4449-2004-AA (Fundamente 4), se
advierte que el Tribunal Constitucional, para la resolución de las demanda.s de amparo correspondientes a dichos
expedientes, contabilizó el plazo de prescripción establecido en el artículo 173!1 del Decreto Supremo N!I 005-90-PCM desde
la fecha en que el titular de la entidad (el ntular del INABIF y el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Azángaro) tomó
conocimiento de la comisión de la faltas disciplinarias de los demandantes.
2
De la Resolución N° SS0-2010-SERVIR/TSC-Primera-Sala (Fundamento 19), se advierte que el Tribunal del Servicio Ovil,
para la resolución del recurso de apelación, contabilizó el plazo de prescripción establecido en el artículo 173!1 del Decreto
Supremo N2 005-90-PCM desde el momento en que se informó a la Oficina Administrativa de Personal de la Universidad
Nacional Agraria La Melina la conducta del impugnante que configuraría falta disciplinaria sancionable.
3
El artículo 1662 del Decreto Supremo N2 005-90-PCM dispone que "Lo Comisión Permanente de Procesos Administrativos
Disci plinarios tiene lo facultad de calificar los denuncios que le sean remitidas y pronunciarse sobre lo procedencia de abrir
proceso administrativo disciplinario (...)."
2
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"Decenio de las Person~s con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
subalternos, no produce ningún efecto para el cómputo de cualquier término que recaiga
bajo la responsabilidad de la empresa(...)". (Énfasis agregado)
2.5.
De acuerdo a lo expresado en la referida sentencia, para efectos del cómputo del plazo de
prescripción - y la aplicación del Principio de Inmediatez - la comisión de la falta debe ser
puesta en conocimiento no de cualquier órgano de la entidad, sino de aquél que ejerce el
control o la dirección de la misma; aspecto que supone realizar un análisis de cada caso
concreto, sobre el cual SERVIR no puede pronunciarse por exceder sus competencias, según
lo expresado en el apartado 2.1 del presente informe.
2.6.
Finalmente, cabe mencionar lo expresado por el Tribunal del Servicio Civil en la Resolución de
Sala Plena N° 003-2010-SERVIR/TSC, cuando establece como precedente administrativo de
observancia obligatoria que "El empleador estatal tiene (...) la obligación de implementar
competencias, áreas y procedimientos que aseguren la oportuna y eficaz detección y sanción
de faltas; eliminado etapas que no generen valor al proceso o dilaten innecesariamente la
decisión o adoptar. Además requiere uno adecuado y permanente acción de control interno
institucional orientada a garantizar el cumplimiento de estos objetivos" (Fundamente 20).
111
CONCLUSIONES
3.1
Las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa
sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas entre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.
3.2
El plazo de prescripción para el inicio del proceso administrativo disciplinario es de un (1)
año, contado desde que la autoridad competente toma conocimiento de la conducta que
constituiría falta disciplinaria sancionable y de la identidad del presunto infractor. Al
vencimiento de dicho plazo sin que se haya instaurado el proceso administrativo
di.sciplinario, prescribe la facultad de la entidad para dar inicio al proceso respectivo.
3.3
El plazo de prescripción para el inicio del proceso administrativo disciplinario se contabiliza
desde que la comisión de la falta fue puesta en conocimiento no de cualquier órgano de la
entidad, sino de aquél que ejerce el control o la dirección de ésta y constituye la instancia
facultada para tomar decisiÓnes sobre el particular.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo para vuestra visación, de encontrarlo conforme, y trámite
correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,
OAJ/MMC/mro
O:/Oocumentos Servir/mrivera/lnformes/2012/ll·Consulta proceso administrativo disciplinario
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