OBLIGACIONES DE LOS DERECHOS MINEROS AMPARO

OBLIGACIONES DE LOS
DERECHOS MINEROS
AMPARO – CADUCIDAD
Y PADRÓN MINERO
Humberto Martínez Aponte
ABOGADOS / ATTORNEYS AT LAW ROSSELLÓ
SISTEMAS DE AMPARO MINERO
El sistema de amparo por el pago de un canon o patente periódica;
El sistema de amparo por el trabajo de la mina;
Los sistemas mixtos de amparo por el pago del canon y el trabajo:
Mixto simultáneo
Mixto sucesivo
Mixto optativo (régimen actual)
COLONIA
PUEBLE
+
1877
1900
IMPTO. TERRITORIAL
CANON
ELIMINA PUEBLE
TERRITORIAL
REGALIA
1950
CANON
TERRITORIAL
+
INVERSION
SOBRECANON
D.L.15584-16066
D.L.17792
D.L.18880
D.L.109
1965-66
1969
1971
1981
INVERSION O
PRODUCCIÓN
IMPRESIÓN Y
INVERSION Y
PRODUCCION
OBLIGATORIA
PRODUCCION
PRODUCCIÓN
MINIMA
(CALEND.OPERAC)
MINIMA
O
SOBRECANON
PROGRESIVO
+
+
CANON
CANON
SOBRECANON
MINIMA
H. Martínez
ESTUDIO ROSSELLO
AMPARO MINERO (mixto optativo)
Derecho de Vigencia Anual
1
CANON
Sobre canon (PENALIDAD)
Producción desde el 6 año
TRABAJO
Inversión
2
DERECHO DE VIGENCIA (39)
1º AÑO
US$ 3 GENERAL
US$ 1 PPM
US$ 0.5 PMA
6º AÑO
DEL TÍTULO
PRODUCCIÓN (38)
US$ 100 GENERAL METALICO
US$ 50 GENERAL NO MET.
US$ 50 PPM
US$ 25 PMA
PENALIDAD (40)
7º AÑO
SIEMPRE
12 AÑO
US$ 6 GENERAL
US$ 1 PPM
US$ 0.5 PMA
INVERSION (41)
10 VECES
US$ 20 GENERAL
US$ 5 PPM
US$ 3 PMA
TITULO PRELIMINAR IV: La concesión minera obliga a su trabajo,
obligación que consiste en la inversión para la producción de sustancias
minerales.
D.Ley. 18880
Canon Territorial Minero fue hasta 1981 causal de extinción de la concesión.
Omisión de pago durante dos años consecutivos o tres acumulados
Caducidad por falta de inversión mínima o producción mínima.
D.Leg. 109
Canon Minero dejó de ser una obligación sancionable con la caducidad.
Caducidad por falta de inversión mínima o producción mínima.
Adicionó que no se presentara o se ingresaran a destiempo declaraciones
D.Leg 708 – 868
Derecho de Vigencia y producción mínima (inversión o penalidad) como
Únicas causales de caducidad
Caducidad durante regímenes anteriores al DL 708
El D.S. 033-94-EM eliminó la posibilidad de declarar la caducidad
de derechos mineros anteriores al D.Leg. 708 por causa distinta a la
falta de pago del Derecho de Vigencia, manteniendo vigentes las
resoluciones de caducidad que ya se hubieran dictado por dicha causa
D.S. 033-94-EM
Artículo 2°.-Las concesiones mineras que no tengan resolución de
caducidad consentida, ejecutoriada o impugnada en la vía administrativa
o judicial, sólo pueden caducar por la causal a que se contrae el Artículo
59 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería.
Obligaciones según calificación
Producción
Mínima por
hectárea
Derecho de
Vigencia
por
hectárea
Penalidad
por
hectárea
7º / 12º año
Minería
Artesanal
US$ 25.00
US$ 0.50
US$ 0.50 /
3.00
Pequeña
Minería
US$ 50.00
US$ 1.00
US$ 1.00 /
5.00
Régimen
común:
US$
100.00
50.00
US$ 3.00
US$ 6.00 /
20.00
Art. 38 TUO LGM.- La producción deberá obtenerse no más
tarde del vencimiento del sexto año, computado a partir
del año en que se hubiera otorgado el título de concesión .
XIII DT-TUO LGM Los titulares de denuncios y concesiones
mineras que se formularon hasta el 15-12-01 pagarán el DV
a partir de 1993, año en que se reiniciará el cómputo de los
plazos a que se refiere el artículo 38 de la presente ley.
D.S. 3-94-EM, Art. 68: El 9º año se cumple en 2001 para los
derechos hasta el 15-12-01
Ley 27341: Plazo para entrar en producción se cuenta
desde el año siguiente al título. Nuevo monto penalidad
desde 2002.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Concesiones
tituladas en
1991 o antes
Penalidad
US$ 0
1º Año
Producción
Penalidad
US$ 2
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 20
Penalidad
US$ 20
Concesiones
tituladas en
1992, 1993,
1994 y 1995
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
1º Año
Producción
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 20
Concesiones
tituladas en
1996
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
1º Año
Producción
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Concesiones
tituladas en
1997
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
1º Año
Producción
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Concesiones
tituladas en
1998
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
1º Año
Producción
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Concesiones
tituladas en
1999
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
1º Año
Producción
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Concesiones
tituladas en
2000
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
1º Año
Producción
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 0
1º Año
Producción
Concesiones
tituladas en
2001
Penalidad
US$ 0
Necesario descarte de áreas antiguas
Concesiones
aprobadas
en
1991 o
antes
Año
2000
6
Año
2001
7
Año
2002
8
Año
2003
9
Año
2004
10
Año
2005
11
Año
2006
12
Penalidad
US$ 0
Penalidad
US$ 2
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 6
Penalidad
US$ 20
1º Año
Producción
11º Año
Título
último año para entrar
en producción con
Penalidad de US$ 6
PENALIDAD
Penalidad es un sobre canon.
No es una sanción, es parte de las obligaciones del amparo minero,
imprescindible para mantener vigente la concesión.
La sanción es la caducidad.
La Penalidad no es exigible administrativamente. El INACC no va a
notificar a los deudores de Penalidad (Vigencia) para que paguen (Art. 32
DS 3-94-EM).
Penalidad es un gasto para la empresa, igual que el Derecho de Vigencia.
DECLARACION DE PRODUCCIÓN E INVERSIÓN
Importancia como fuente de PENALIDAD y posible CADUCIDAD.
No es más sólo una estadística.
Requiere un procedimiento administrativo:
Observaciones
Rectificaciones
Impugnación
DERECHO DE VIGENCIA
PAGO ANUAL
1993 - 2000
2001
2002 en
adelante
US$ 2.00
US$ 4.00
US$ 3.00
SOLICITUD DE PETITORIOS
1993
al
17-8-2000
18-8-2000
al
9-4-2001
10-4-2001
al
31-12-2001
1-1-2002
en
adelante
US$ 2.00
US$ 5.00
US$ 4.00
US$ 3.00
Áreas para el pago del DERECHO DE VIGENCIA Y PENALIDAD
Decreto Supremo Nº 010-2002-EM
Artículo 1.- El presente artículo regula el pago del derecho de vigencia
y/o penalidad, en función a las áreas de los derechos mineros,
determinadas por la consolidación del proceso de incorporación de sus
coordenadas UTM definitivas al Catastro Minero Nacional.
A partir del año 2002, el Derecho de Vigencia y/o Penalidad se pagará
del modo siguiente:
1.1. Para el caso de concesiones mineras solicitadas al amparo de
legislaciones anteriores al Decreto Legislativo Nº 708 o formuladas
conforme al primer párrafo del Artículo 12 de la Ley Nº 26615, por el área
que encierra sus coordenadas UTM definitivas.
Áreas para el pago del DERECHO DE VIGENCIA Y PENALIDAD
Decreto Supremo Nº 010-2002-EM
Artículo 1.- A partir del año 2002, el Derecho de Vigencia y/o Penalidad
se pagará del modo siguiente:
1.2. Para el caso de concesiones mineras peticionadas conforme a
lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 708 o convertidas según la
Primera Disposición Transitoria del Texto Único Ordenado de la Ley
General de Minería, aprobado por el Decreto Supremo Nº 014-92EM, por el área no superpuesta a concesiones mineras prioritarias
con coordenadas UTM definitivas.
1.3. Para el caso de denuncios y petitorios en trámite, así como
concesiones mineras sin coordenadas UTM definitivas, por el área
solicitada o titulada, respectivamente.
PADRON MINERO
D.S. 52-99-EM
Artículo 1.- Asignase al Registro Público de Minería las funciones
consignadas en el Artículo 44 y en los incisos h) y p) del Artículo 101
del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por
Decreto Supremo Nº 014-92-EM, y en los Artículos 27, 37, 74, 76, 77 y
93 e incisos d) y f) del Artículo 122 del Reglamento de los Títulos
pertinentes del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,
aprobado por Decreto Supremo Nº 03-94-EM.
(CREACIÓN DEL PADRON MINERO)
A partir del 1 de enero del año 2000, el pago del derecho de vigencia
de petitorios, denuncios, concesiones mineras, concesiones de
beneficio, de labor general y de transporte, se efectuará sobre la base
del Padrón Minero actualizado al 31 de diciembre de cada año,
elaborado por el Registro Público de Minería, el cual estará
automatizado e integrado con una o más entidades del sistema
financiero nacional.
PADRON MINERO
Decreto Supremo Nº 010-2002-EM
Artículo 2.- Modifíquese el primer párrafo del Artículo
4 del Decreto
Supremo Nº 029-2001-EM por el texto siguiente:
“Los titulares de derechos mineros, pagarán el Derecho de Vigencia y/o
penalidad de acuerdo a la extensión que figura en el Padrón Minero y a su
Constancia de Pequeño Productor Minero o Productor Minero Artesanal,
vigente a la fecha de pago.
De conformidad con el Artículo 59 del Texto Único Ordenado de la Ley
General de Minería, para la regularización o imputación del pago al año
anterior vencido, el titular del derecho minero deberá haber obtenido la
Constancia, a que se refiere el párrafo anterior, hasta el vencimiento del
plazo para el pago de dicho año.”
PRESCRIPCIÓN
Ley 28196
Artículo 59.- Produce la caducidad de denuncios, petitorios y concesiones
mineras, así como de las concesiones de beneficio, labor general y transporte
minero, el no pago oportuno del derecho de vigencia o de la penalidad, según
sea el caso, durante dos (2) años consecutivos. De omitirse el pago de un año,
su regularización podrá cumplirse con el pago y acreditación del año corriente,
dentro del plazo previsto en el artículo 39 de la presente Ley. En todo caso, el
pago se imputará al año anterior vencido y no pagado.
Las concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero
no podrán ser objeto de caducidad, transcurridos cinco (5) años de
producida la causal alegada sin que la autoridad administrativa haya emitido la
Resolución de Caducidad. Dicho plazo no será de aplicación en caso de que los
procedimientos administrativos o judiciales respectivos se hayan iniciado antes
de su vencimiento.
NUEVA CAUSAL DE CADUCIDAD (temporal)
Decreto Supremo Nº 03-94-EM
modificado por Decreto Supremo Nº 010-2002-EM
Artículo 37.- PAGO Y ACREDITACIÓN DEL DERECHO DE VIGENCIA Y
PENALIDAD
Los pagos por Derecho de Vigencia y/o penalidad se realizarán del 1 de
enero al 30 de junio de cada año, en las entidades del Sistema Financiero
debidamente autorizadas por el Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero - INACC, utilizando el código único del derecho minero.
(...)
El pago oportuno del Derecho de Vigencia y/o penalidad comprende el
abono íntegro de su monto y su acreditación dentro de los plazos
establecidos. párrafo sustituido por DS 43-2004-EM por el siguiente:
Procede la acreditación extemporánea, previo pago de los derechos de
trámite correspondientes, siempre que el derecho minero no se
encuentre con resolución de extinción consentida.
“Que, no se encuentra establecido legalmente que la no acreditación
oportuna del pago del Derecho de Vigencia deba interpretarse como
un no pago del mismo, respecto de lo cual existe reiterada
jurisprudencia del Consejo de Minería”
Resolución N° 098-2002-EM-CM
expediente MONTE SINAI código 01-06588-95-V
Criterio abandonado en 2002 al aplicar el DS 10-2002-EM hasta su
modificación por DS 43-2004-EM (1-12-04)
PADRÓN MINERO – ANTECEDENTES
Código de Minería de 1950 - DL. 11357
Art. 89.- … El primer día útil de junio de cada año, el Registrador
publicará un estado de todas las concesiones empadronadas y
registradas durante el año anterior conteniendo: la procedencia del título,
su número de orden, el nombre de la concesión, su naturaleza, extensión
y ubicación, el nombre del concesionario, el canon y sobre-canon
territorial correspondientes y el monto de los impagos, si hubiere.
Art. 148.- Después de empadronada y registrada la concesión, ….
Art. 153.- Durante la tramitación del título de una concesión o después de
que haya sido empadronad, no se admitirá ….
Reglamento Orgánico de la Dirección de Minería del Ministerio
de Fomento y Obras Públicas - DS Nº 1 del 1-3-50
Art. 13.- El Registro de Concesiones y Derechos Mineros será una
institución autónoma; en lo administrativo y bajo al supervisión del
Consejo Superior de Minería, tendrá las siguientes atribuciones:
c) Confeccionar el Padrón General de Minas y mantenerlo al día.
Reglamento del Registro de Concesiones y Derechos Mineros
DS Nº 2 del 7-6-50
Art. 24.- El Registro es el encargado de confeccionar los originales del
“Padrón General de Minas”. En el Padrón figurarán todas las concesiones
de la República, cualesquiera que sea su naturaleza y objeto, inclusive las
del Estado; y se consignarán los siguientes datos: procedencia del título,
número de orden, nombre de la concesión, naturaleza y clase del
yacimiento, extensión y ubicación, nombre del concesionario y monto de la
contribución territorial.
Art. 25.- … Los pagos acotados podrán efectuarse hasta el 30 de
noviembre de cada año, sin que pueda haber lugar a prórrogas.
DL 109 - LEY GENERAL DE MINERÍA
Artículo 138.- Los concesionarios mineros de exploración y explotación
con título inscrito, están obligados a pagar un canon territorial por año y
por hectárea o fracción de ésta, equivalente a 0.04% y 0.1% de una UIT
por año y por hectárea, respectivamente a partir del año siguiente al de
aprobación del título.
Los concesionarios de beneficio y refinación pagarán un canon anual
calculado de acuerdo con la fórmula general y transporte minero, un canon
anual calculado según la fórmula establecida en el artículos 103.
Los titulares de Derechos Especiales del Estado pagarán el canon que
corresponde según la actividad materia del Derecho, calculado de acuerdo
a las fórmulas mencionadas en los párrafos anteriores.
La Dirección de Concesiones publicará dentro de los primeros tres meses
de cada año, el Padrón de Concesiones y Derechos Especiales
del Estado afectos al pago del canon.
Artículo 187.- Son atribuciones de la Dirección de Concesiones Mineras:
6. Publicar el Padrón de Concesiones Mineras.
PADRON MINERO
EFECTOS DEL PAGO CONFORME AL PADRON
D.S. 52-99-EM
Artículo 1.(…)
A partir del 1 de enero del año 2000, el pago del derecho de
vigencia de petitorios, denuncios, concesiones mineras,
concesiones de beneficio, de labor general y de transporte, se
efectuará sobre la base del Padrón Minero actualizado al 31 de
diciembre de cada año, elaborado por el Registro Público de
Minería, el cual estará automatizado e integrado con una o más
entidades del sistema financiero nacional.
PADRON MINERO
EFECTOS DEL PAGO CONFORME AL PADRON
Decreto Supremo Nº 010-2002-EM
Artículo 2.- Modifíquese el primer párrafo del Artículo 4 del Decreto
Supremo Nº 029-2001-EM por el texto siguiente:
“Los titulares de derechos mineros, pagarán el Derecho de Vigencia
y/o penalidad de acuerdo a la extensión que figura en el Padrón
Minero y a su Constancia de Pequeño Productor Minero o Productor
Minero Artesanal, vigente a la fecha de pago.
RESOLUCION JEFATURAL Nº 1317-2005-INACC-J
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 1 del Decreto
Supremo Nº 052-99-EM, se dispone que a partir del 1 de enero del año
2000, el pago del Derecho de Vigencia de petitorios, denuncios,
concesiones mineras, concesiones de beneficio, de labor general y de
transporte, se efectuará sobre la base del padrón Minero actualizado al 31
de diciembre de cada año, elaborado por el Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero; el cual estará automatizado e integrado
con una o más entidades del sistema financiero nacional;
Artículo 1.- Autorizar la publicación del Padrón Minero actualizado al 31 de
diciembre del 2004, el mismo que está a disposición de los usuarios en la
Sede Central del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, en
sus Órganos Desconcentrados, en las Direcciones Regionales de Energía
y Minas y, en la página web de la Institución (www.inacc.gob.pe).
Artículo 2.- Las solicitudes de rectificación del Padrón Minero se
presentarán conforme a lo dispuesto en el acápite 9.3 del anexo III del
Texto Único de Procedimientos Administrativos del INACC, aprobado por
Decreto Supremo Nº 004-2002-EM.
“(…) el Padrón Minero elaborado por el Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero no es constitutivo de derecho alguno
siendo sólo referencial y sirve para facilitar el pago de las
correspondientes obligaciones del derecho minero;”
Resolución Nº 003-2004-MEM-CM
Expediente Cerro Verde 1, 2, 3 código 01-562191Z-01
Destino de los derechos mineros extinguidos
SE PUBLICAN EN MARZO,
JUNIO Y SETIEMBRE
COMO REDENUNCIABLE
EN EL SUBSIGUIENTE MES
SE ARCHIVAN
DEFINITIVAMENTE
CADUCIDAD: AMPARO
NULIDAD
: INHABILIDAD DEL PETICIONARIO
ABANDONO : PLAZOS
RENUNCIADOS: VOLUNTARIO
RECHAZADOS : REQUISITO DEL PEDIMENTO
CANCELADO : SUPERPUESTO A PRIORITARIO
(PP. INUBICABLE)
ACCESIÓN : PETITORIOS
INADMISIBLE : COORDENADAS DEFICIENTES
OBLIGACIONES DE LOS
DERECHOS MINEROS
AMPARO – CADUCIDAD
Y PADRÓN MINERO
Humberto Martínez Aponte
ABOGADOS / ATTORNEYS AT LAW ROSSELLÓ