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15/12/13
Consultas sobre normativa local desarrolladas por Derecho Local
DERECHO LOCAL
EDE 2013/235258
Control del Ayuntamiento sobre el cumplimiento por sus empleados de sus obligaciones laborales
Fecha de la consulta: 12/12/2013
Planteamiento
Inte re sam os sabe r su opinión sobre si se ade cua o no a la le galidad vige nte la nota inte rna e m anada de la
De pe nde ncia de Pe rsonal que dice así:
"Se comunica a todos los trabajadores que los ordenadores, cajoneras y material pertenecen al Ayuntamiento, por lo que
todos los trabajadores deberán de comunicar antes del 15 de enero de 2014 las contraseñas y usuarios y en caso de cerrar
con llave las cajoneras y armarios dejar una copia en personal para tener acceso libre para realizar el trabajo".
Respuesta
El control que de be e je rce r la Adm inistración sobre sus e m ple ados de be se r e je rcido con caute la, por cuanto ya
e l art. 14.h) de la Le y 7/2007, de 12 de abril, por la que se aprue ba e l Estatuto Básico de l Em ple ado Público EBEP-, re conoce com o de re cho de l e m ple ado público e l de "respeto de su intimidad, orientación sexual, propia imagen
y dignidad en el trabajo, especialmente frente al acoso sexual y por razón de sexo, moral y laboral".
Poco m ás dice la norm ativa sobre los e m ple ados públicos.
Ahora bie n, e n e l orde n laboral, e l Estatuto de los Trabajadore s -ET-, aprobado por R e al De cre to Le gislativo
1/1995, de 24 de m arzo, por e l que se aprue ba e l te x to re fundido de la Le y, nos dice e n su art. 18 que :
"Sólo podrán realizarse registros sobre la persona del trabajador, en sus taquillas y efectos particulares, cuando sean
necesarios para la protección del patrimonio empresarial y del de los demás trabajadores de la empresa, dentro del centro
de trabajo y en horas de trabajo. En su realización se respetará al máximo la dignidad e intimidad del trabajador y se
contará con la asistencia de un representante legal de los trabajadores o, en su ausencia del centro de trabajo, de otro
trabajador de la empresa, siempre que ello fuera posible".
Ve m os, pue s, cóm o e l le gislador, aunque se a e n e l orde n laboral, re stringe de form a clara e l control sobre e l
e m ple ado, circunscribié ndolo a de te rm inadas actuacione s.
En e sa líne a, e l art. 20 ET nos se ñala que "el empresario podrá adoptar las medidas que estime más oportunas de
vigilancia y control para verificar el cumplimiento por el trabajador de sus obligaciones y deberes laborales, guardando en su
adopción y aplicación la consideración debida a su dignidad humana y teniendo en cuenta la capacidad real de los
trabajadores disminuidos, en su caso".
De l jue go de am bos artículos ve m os claram e nte cóm o e l control a e je rce r de be se r re alizado prim ando, ante todo,
e l de re cho a la intim idad de l e m ple ado público, aunque e l m ism o no e s ilim itado com o e ntie nde e l TC .
En e se se ntido, la Se nte ncia de l TS, Sala 4ª, de 26 de se ptie m bre de 2007 concluye que "desde la perspectiva de
ilicitud de la prueba obtenida vulnerando los derechos fundamentales, que es la compatibilidad de ese control empresarial
con el derecho del trabajador a su intimidad personal (...). El derecho a la intimidad, según la doctrina del Tribunal
Constitucional, supone «la existencia de un ámbito propio y reservado frente a la acción y el conocimiento de los demás,
necesario, según las pautas de nuestra cultura, para mantener una calidad mínima de la vida humana» y ese ámbito ha de
respetarse también en el marco de las relaciones laborales, en las que «es factible en ocasiones acceder a informaciones
atinentes a la vida íntima y familiar del trabajador que pueden ser lesivas para el derecho a la intimidad»".Vé anse al
re spe cto las Se nte ncias de l TC de 22 de abril de 1993, de 10 de abril de 2000 y de 10 de julio de 2000.
Por su parte , la Se nte ncia de l TC de 7 de octubre de 2013 se ñala que e s adm isible la orde nación y re gulación de l
uso de los m e dios inform áticos de titularidad e m pre sarial por parte de l trabajador, así com o la facultad
e m pre sarial de vigilancia y control de l cum plim ie nto de las obligacione s re lativas a la utilización de l m e dio e n
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cue stión, sie m pre con ple no re spe to a los de re chos fundam e ntale s. En e l caso e spe cífico de l uso de l corre o
e le ctrónico por los trabajadore s e n e l ám bito laboral, conside ra e l TC que que da de ntro de l ám bito de prote cción
de l de re cho a la intim idad y que se rán las circunstancias de cada caso las que finalm e nte de te rm ine n si su
fiscalización por la e m pre sa ha ge ne rado o no la vulne ración de dicho de re cho fundam e ntal.
Sigue indicando la citada Se nte ncia de l TC que , e n base a su doctrina sobre e l carácte r no ilim itado de l de re cho a
la intim idad e n su colisión con otros inte re se s constitucionalm e nte re le vante s, para com probar si una m e dida
re strictiva de un de re cho fundam e ntal supe ra e l juicio de proporcionalidad, e s ne ce sario constatar si cum ple los
tre s siguie nte s re quisitos o condicione s: si tal m e dida e s susce ptible de conse guir e l obje tivo propue sto (juicio de
idone idad); si, ade m ás, e s ne ce saria, e n e l se ntido de que no e x ista otra m e dida m ás m ode rada para la
conse cución de tal propósito con igual e ficacia (juicio de ne ce sidad); y, finalm e nte , si la m ism a e s ponde rada o
e quilibrada, por de rivarse de e lla m ás be ne ficios o ve ntajas para e l inte ré s ge ne ral que pe rjuicios sobre otros
bie ne s o valore s e n conflicto.
Tam bié n re sultan de inte ré s las Se nte ncias de l TC de 11 de fe bre ro de 2013 y de 17 de dicie m bre de
2012, e ntre otras.
En conclusión, a nue stro juicio, la facultad e m pre sarial de vigilancia y control de l cum plim ie nto por e l trabajador de
sus obligacione s y de be re s laborale s no im plica la obligación por parte de l trabajador de ce de r sus contrase ñas ni
las llave s de sus cajone ras, por lo que no ve m os ajustada a De re cho la nota inte rna, care nte de virtualidad
práctica, e m itida por e l De partam e nto de Pe rsonal de la Adm inistración que nos com e ntan
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